konfigurasi parlemen trikameral setelah …... · trikameral setelah perubahan undang-undang dasar...

i

KONFIGURASI PARLEMEN TRIKAMERAL SETELAH PERUBAHAN

UNDANG-UNDANG DASAR 1945 DIKAITKAN DENGAN

SISTEM LEGISLASI

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh:

DESSI HEPIYANA

NIM. E0009093

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Dessi Hepiyana, E0009093.2013. KONFIGURASI PARLEMEN TRIKAMERAL SETELAH PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR 1945 DIKAITKAN DENGAN SISTEM LEGISLASI. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan Hukum ini bertujuan untuk mengetahui Apakah setelah perubahan UUD 1945 konfigurasi parlemen di kualifikasikan sebagai sistem trikameral . Tujuan yang lain yaitu mengkaji bagaimana implikasi sistem trikameral dikaitkan dengan sistem legislasi.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal, yakni penelitian hukum yang memberikan penjelasan sistematis tentang peraturan yang mengatur suatu kategori hukum tertentu, menganalisis hubungan antara aturan, menjelaskan permasalahan dan memprediksi pembangunan hukum pada masa depan. Sumber penelitian yang digunakan meliputi bahan hukum primer, dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan sumber bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan rujukan internet. Analisis penelitian yang digunakan adalah silogisme deduktif dengan pengumpulan sumber penelitian untuk menafsirkan norma terkait, kemudian sumber penelitian tersebut diolah dan dianalisis untuk menjawab permasalahan yang diteliti. Tahap terakhir adalah menarik kesimpulan dari sumber penelitian yang diolah.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapat diketahui bahwa setelah perubahaan UUD 1945 sistem parlemen dikualifikasikan sebagai sistem trikameral yang terdiri atas MPR, DPR dan DPD. Ketiga lembaga parlemen tersebut memiliki wewenang dalam menjalankan fungsi legislasi. MPR mengubah Undang-Undang Dasar, DPR menetapkan Undang-Undang dan DPD hanya dapat mengajukan rancangan undang-undang dan ikut membahas dalam membuat peraturan yang berkaitan dengan daerah. Mahkamah Konstitusi dalam putusannya Nomor 92/PUU-X/2012 menyebutkan bahwa kedudukan DPD dalam legislasi setara dengan DPR. Dalam implementasinya sistem trikameral berdampak kepada sistem legislasi di Indonesia yang hingga saat ini menjadi permasalahan di parlemen.

Kata kunci : parlemen, trikameral, legislasi


commit to user

vi

ABSTRACT

Dessi Hepiyana , E0009093.2013. THE PARLIAMENT TRICAMERAL CONFIGURATION AFTER THE AMENDMENT OF UNDANG-UNDANG DASAR 1945 RELATED WITH LEGISLATION. Faculty of Law, Sebelas Maret University .

The purpose of this legal writing is, to know, is the parliaments configuration qualyfied as tricameral system. Another goal is to examine how the timplications of tricameral system associated with the system of legislation .

This research is a doctrinal law, the legal research that provides a systematic explanation of the rules governing a particular legal category,analyzes the relationship between the rules,explain the problem and predict the future development of the law. Research sources used include primary legal materials , and secondary legal materials. Sources of legal materials collection technique used is the study of literature. Analysis of the research is deductive syllogism to interpret the collection of resources for research -related norms, then the source of that study were processed and analyzed to answer the problems studied. The last step is to draw conclusions from research sources are processed .

Based on the research and discussion, it can be seen that after the amandment of UUD 1945 the parliament system is qualified as a tricameral system consisting of the MPR , DPR and DPD. The third parliamentary institution have the authority in carrying out its legislative function. MPR change the Constitution, DPR make the laws and DPD can only propose draft laws and discuss participated in making regulations relating to the area. Constitutional Court in its decision Number 92/PUU-X/2012 mention that the position equivalent to the DPD in the House legislation . In the implementation of the system affect in the tricameral legislation system in Indonesia, which until now the issue in parliament.

Keywords : parliament , tricameral , legislation


commit to user

vii

MOTTO

“Allahumma Yassir Wala Tu’assir”

Man Jaddah Wajadah, selama kita bersungguh-sungguh, maka kita akan memetik

buah yang manis. Segala keputusan hanya ditangan kita sendiri, kita mampu

untuk itu

(B.J Habbibie)

Cinta membangun ketegasan(Mario Teguh)

Jangan berkata tidak bisa, sebelum kita berusaha untuk bisa

(Ida Setianingrum)

Kegagalan hanya terjadi bila kita menyerah

( Dessi Hepiyana)

Yakin Usaha Sampai

( Himpunan Mahasiswa Islam)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya kecil ini kepada:

Allah SWT, Dzat yang Maha Agung, Maha Sempurna, Maha

mendengar doa manusia yang memberi jalan untuk setiap

hamba-NYA

Bapak dan Mama, doa kalian adalah kekuatanku dan harapan

kalian adalah semangatku

Kakak-kakak dan keluarga besar tercinta

Fakultas Hukum UNS


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur Alhamdulillah Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas

segala limpahan karunia dan nikmat sehingga Penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “ KONFIGURASI PARLEMEN

TRIKAMERAL SETELAH PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR

1945 DIKAITKAN DENGAN SISTEM LEGISLASI “. Penulisan hukum ini

disusun untuk memenuhi dan melengkapi salah satu syarat guna memperoleh

gelar kesarjanaan pada Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Persiapan perencanaan dan pelaksanaan hingga terselesainya penulisan

hukum (skripsi) ini merupakan tantangan tersendiri bagi Penulis. Penulis

menyadari bahwa terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas

dari arahan, bimbingan, dukungan, dan bantuan dari berbagai pihak. Atas berbagai

dukungan dan bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama

melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini,

maka pada kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku pembimbing I penulisan hukum

(skripsi) yang telah memberikan bimbingan, arahan, saran-saran dan

pengetahuan sehingga mempermudah Penulis untuk menyelesaikan penulisan

hukum ini.

4. Bapak Isharyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing II penulisan hukum

(skripsi) yang telah berbagi ilmu, mengajari Penulis akan ketelitian,

memberikan saran-saran yang sangat berarti dalam penulisan hukum (skripsi)

ini dan bersedia meluangkan waktu untuk berdiskusi dengan Penulis.


commit to user

x

5. Bapak Kristiyadi, S.H, M.Hum selaku pembimbing akademik yang telah

membimbing dan membantu selama Penulis menempuh ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta atas segala

dedikasinya dalam memberikan ilmu terhadap seluruh mahasiswa termasuk

pada Penulis, sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum (skripsi)

ini.

7. Seluruh karyawan dan staff Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta yang

telah banyak membantu segala kepentingan Penulis selama studi.

8. Bapak dan Ibu tercinta, Encud Sudara dan Ida Setianingrum yang senantiasa

memberikan doa, cinta, kasih sayang, kesabaran yang tiada batasnya dan

dukungan tanpa henti baik moril maupun materiil, serta memberikan pelajaran

hidup yang paling berharga yang menjadi kekuatan dan bekal dalam

menjalankan kehidupan ini .

9. Kakak-kakakku tersayang, Yuly Yulianingrum, S.IP., Brelly Yuniar Haskori,

S.H., Yenni Yunianita, Fifik Firmansyah, S.E., Harris Hidayat, A.Md., Wike

Widiastuti., serta keponakan-keponakanku yang lucu Hanaan Ardienata

Haskori, Davin Adnan Firmansyah, Karla Azzalia Yuniansyah, Mayla

Althafunnisa Haskori, Ammar Yusra Firmansyah, Belva Aqilla Hidayat dan

Ilmira Adlinasheeva Haskori yang selalu memberikan semangat, dukungan,

dan doa kepada Penulis.

10. Okky Meidia Fajar, seorang teman terbaik dan terkasih yang menganjurkan

untuk selalu membaca dan memberikan motivasi kepada Penulis.

11. Sahabat-sahabat terbaikku, Citra Widi Widiyawati,S.H., Iffah Almitra,S.H.,

Destamia Mutiara A, S.H., Sad Mei Nuraini,S.T., Ayu Diah Lestari,S.Pd.,

Sugiharjo,A.md., dan sahabat yang lainnya, terimakasih atas kebersamaan,

semangat dan doanya.

12. Keluarga Baruku di Kost Abu-Abu yang kini berganti nama menjadi Griya

Penny Petty: Riska, Ervita, Asti, Eva, Indri, Awa, Yuni, Siwi, Lia, Nova, Dita,

Ninggar, Ayu, Rista dan Bella, dimana kita hidup bersama dalam berbagai


commit to user

xi

karakter dengan segala persoalan yang ada, canda dan tawa membuat Penulis

merasa bahagia menjadi bagian dari kalian.

13. Kawan-kawan di Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat Fakultas Hukum

UNS Cabang Surakarta, Bayu, Thalita, Mudiana, Hani, Indra, Icha, Dipo,

Andy serta para senior: Mas Didit, Mas Arif, Mas Dayat, Mas Refi, Mba

Shinta, Mas Ridho, Mas Yasser dan masih banyak lagi, terimakasih atas ilmu-

ilmu kritisnya dan segala kegiatan yang luar biasa. YAKUSA.

14. Teman-teman Fakultas Hukum UNS, berbagai suku, bahasa dan agama

membuat Penulis belajar banyak hal yang tidak bisa di dapat di dalam

perkuliahan.

15. Almamaterku, Fakultas Hukum UNS yang telah memberi bekal ilmu

pengetahuan dan pengalaman untuk menghadapi kehidupan yang

sesungguhnya, Penulis merasa bangga telah menjadi bagian dari kampus

tercinta.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari

kesempurnaan. Maka dari itu Penulis dengan lapang hati menerima segala kritik

dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan penulisan hukum selanjutnya.

Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi Pengetahuan dan

Pengembangan Hukum pada khususnya dan Ilmu Pengetahuan pada umumnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Desember 2013

Dessi Hepiyana


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN…………………………………………... ii

HALAMAN PENGESAHAN………………………………………….... iii

HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………... iv

ABSTRAK……………………………………………………………….. v

ABSTRACT……………………………………………………………… vi

HALAMAN MOTTO……………………………………………………. vii

HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………. viii

KATA PENGANTAR…………………………………………………… ix

DAFTAR ISI…………………………………………………………….. xii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………………. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah……………………………… 1

B. Rumusan Masalah……………………………………. 3

C. Tujuan Penelitian…………………………………….. 3

D. Manfaat Penelitian…………………………………… 4

E. Metode Penelitian……………………………………. 5

F. Sistematika Penulisan Hukum……………………….. 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Konstitusi……………………………………… 12

2. Konsep Perwakilan…………………………….. 16

3. Tinjauan Umum tentang Parlemen…...………… 21

B. Kerangka Pemikiran…………………………………. 26


commit to user

xiii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Tinjauan Parlemen Indonesia Sesudah Perubahan UUD

1945 yang Bersifat Trikameral ......................................... 28

1. Latar Belakang Perubahan UUD 1945 terkait

Konfigurasi Parlemen................................................. 28

2. Tinjauan Parlemen di Amerika Serikat sebagai

Parlemen dengan Konfigurasi Bikameral.................... 46

3. Analisis Konfigurasi Parlemen Indonesia sebagai

Parlemen Trikameral .................................................. 49

B. Implikasi Konfigurasi Parlemen Trikameral Terhadap

Sistem Legislasi ............................................................... 52

1. Pengaturan dan Praktik Sistem Legislasi Setelah

Perubahan UUD 1945 ................................................ 52

2. Putusan Mahkamah Konstitusi terkait Konfigurasi

Parlemen dan Sistem Legislasi ................................... 66

3. Implikasi Konfigurasi Parlemen dan Sistem Legislasi . 73

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan......................................................................... 81

B. Saran............................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran .................................................................... 26

Gambar 2. Struktur Lembaga Kenegaraan sebelum Perubahan UUD 1945.... 42

Gambar 3. Struktur Lembaga Kenegaraan sesudah Perubahan UUD 1945 .... 43

Gambar 4. Proses Pembahasan Rancangan Undang-Undang dari DPD.......... 64


commit to user

konfigurasi parlemen trikameral setelah …... · trikameral setelah perubahan undang-undang dasar...

Documents