KOMUNIKASI POLITIK MULTIAKTOR DALAM KONFLIK

PEMILIHAN WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA SUNGAI PENUH

PROVINSI JAMBI TAHUN 2015

(Tesis)

Oleh :

ZUHAIRI SANOFI

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2019

ABSTRAK

KOMUNIKASI POLITIK MULTIAKTOR DALAM KONFLIK

PEMILIHAN WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA SUNGAI PENUH

PROVINSI JAMBI TAHUN 2015

Oleh

ZUHAIRI SANOFI

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis (1) dinamika komunikasi politik

multiaktor dalam proses konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 dan (2)

peran KPU Kota Sungai Penuh dalam konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun

2015. Dengan menggunakan tipe deskriptif dan metode studi kasus, adapun hasil

yang diperoleh adalah komunikator politik utama sebelum konflik, yaitu (1)

Paslon, (2) KPU Kota Sungai Penuh, dan (3) Panwas Kota Sungai Penuh,

sedangkan pilihan institusi sebagai aktor konflik dan komunikator politik selama

konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015, yaitu motif (1) Paslon HM-NJ

membuktikan pelanggaran dan kecurangan pilkada, (2) KPU Kota Sungai Penuh

melawan tuduhan, (3) Panwas Kota Sungai Penuh melaksanakan intervensi, (4)

Bawaslu Provinsi Jambi menjalankan fungsi sebagai atasan panwas Kota Sungai

Penuh dan sebagai bawahan Bawaslu RI, (5) LSM AMPKS mobilized

participation, serta (5) Media massa cetak sebagai saluran komunikasi. Selama

konflik berlangsung, pesan-pesan multiaktor cenderung sebagai penyebab konflik,

dimana pesan politik peserta pilkada yang disadur dari visi dan misi

bertransformasi menjadi pesan mencari keadilan pilkada, pesan politik

penyelenggara pilkada mengenai mekanisme pilkada bertransformasi menjadi

pesan pencitraan lembaga dan berorientasi pada strategi komunikasi contending

dan problem solving, pesan LSM AMPKS cenderung menunjukkan persekutuan

dan pesan media massa cetak sebagai salah satu pemicu eskalasi konflik. Tujuan

komunikasi politik awalnya membangun citra politik, partisipasi politik,

sosialisasi politik, pendidikan politik, dan opini publik, saat konflik berlangsung

hanya fokus pada penciptaan opini publik. Peran KPU Kota Sungai Penuh dalam

konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 sejalan dengan fungsi tugas,

wewenang dan kewajiban sebagai penyelenggara pilkada.

Kata Kunci: Komunikasi Politik, Multiaktor, Konflik Pilkada

ABSTRACT

POLITICAL COMMUNICATION OF MULTIACTOR POLITICS IN THE

CONFLICT OF ELECTION OF MAYOR AND VICE MAYORS IN

SUNGAI PENUH JAMBI PROVINCE IN 2015

By

ZUHAIRI SANOFI

This research aims to analyze (1) the dynamics of multiactor political

communication involved in 2015 Sungai Penuh City Leader Election (Pilkada)

conflict process, and (2) the role of Sungai Penuh General Election Commission

(KPU Kota Sungai Penuh) during the conflict. By using descriptive and case

study method, result shows that the main political communicators involved before

conflict arised were (1) election participants (candidate pairs); (2) Sungai Penuh

City General Election Commission, and (3) Panwas of Sungai Penuh City; while

institutional choices as conflict actors and political communicators during the

conflict were these motives: (1) HM-NJ candidate pairs proving electoral

violations and fraud, (2) Sungai Penuh City General Election Commission

fighting against the accusation, (3) Panwas of Sungai Penuh City doing

intervention, (4) Bawaslu of Jambi Province performing role as superior of Sungai

Penuh City Panwas as well as subordinate of Bawaslu RI, (5) Non-Governmental

Organization for College Students and Students of Sungai Penuh City (NGO

AMPKS) mobilized participation, and (6) Printed mass media as communication

channel. During the occurence of conflict, multiactor messages are quite the cause

of conflict; political messages of the local leader election participants adapted

from vision and mission has transformed into a message of seeking electoral

justice, while political message of election committee about election mechanism

has transformed into a message of institutional imaging and oriented to

contending and problem solving communication strategies. On the other hand, the

messages of NGO AMPKS are more likely to take sides, and mass media

messages are one that triggers conflict to escalate. If initially the purpose of

political communication were to build a political image, political participation,

political socialization, political education and public opinion; during the conflict it

only focused on creating public opinion. The role of Sungai Penuh City General

Election Committe during the 2015 Sungai Penuh City Leader Election conflict is

in line with its functions of duties, authorities and obligations as regional

election's organizers.

Key Word: Political Communication, Multiactor, Local Election Conflict

KOMUNIKASI POLITIK MULTIAKTOR DALAM KONFLIKPEMILIHAN WALIKOTA DAN WAKIL WALIKOTA SUNGAI PENUH

PROVINSI JAMBI TAHUN 2015

Oleh :

ZUHAIRI SANOFI

Tesis

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai GelarMAGISTER ILMU PEMERINTAHAN

Pada

Program Pascasarjana Magister Ilmu PemerintahanFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNGBANDAR LAMPUNG

2019

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Kota Jambi pada tanggal 10 November 1983, anak dari

pasangan Bapak H. A. Karim Taher dan Ibu Hj. Zurmaini. Penulis merupakan

anak kelima dari enam bersaudara.

Jenjang akademis penulis dimulai dengan menyelesaikan pendidikan di Sekolah

Dasar (SDN) Negeri No.166/III Desa Koto Renah pada Tahun 1995, kemudian

melanjutkan ke Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) Negeri 1 Sungai Penuh

dan lulus pada tahun 1998. Pada tahun yang sama penulis melanjutkan ke Sekolah

Menengah Umum (SMU) Negeri 2 Sungai Penuh dan lulus pada tahun 2001.

Selanjutnya tahun 2002 penulis terdaftar sebagai mahasiswa Strata 1 Program

Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Bengkulu dan lulus tahun 2007. Pada tahun 2007-2008 penulis bekerja sebagai

pegawai di PT. Bank Rakyat Indonesia (BRI) Tbk sebagai Account Officer (AO),

selanjutnya pada tahun 2009-2010 bekerja di PT. Bank Syariah Mandiri (BSM)

sebagai Pelaksana Marketing Support (PMS) . Pada tahun 2010 penulis mulai

bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Instansi Sekretariat Komisi

Pemilihan Umum (KPU) pada Satuan Kerja Sekretariat Kota Sungai Penuh

hingga saat ini.

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan hasil karya ini kepada orang-orang yang berharga dalam

hidupku :

1. Kedua orangtuaku, Abah H. A. Karim Taher dan Mak Hj. Zurmaini;

2. Kedua Mertuaku Ayah Noftiman Nasir dan Umi Hj. Metty Rosita serta

Among dan Ajong;

3. Kakak dan adikku Zurman Yani, Zabarul Bahri, Zulhadmi Nofrizal, Kasuma

Puri Zuryani, dan Mery Rukmana Dewi;

4. Istriku tercinta Intan Sherlin, S.Si, M.Sc. terimakasih atas dukungan serta

perhatian yang diberikan kepada penulis;

5. Anakku tersayang Zahra Syifa Sanofi dan Zaid Izzan Sanofi, penyemangat

penulis selama menjalani kuliah ini.

6. Institusiku Komisi Pemilihan Umum

7. Almamaterku Universitas Lampung.

MOTTO

"Dan Allah mencintai orang-orang yang sabar."

Ali Imran (3 : 146)

SANWACANA

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas berkat

rahmat, karunia dan kasih sayang-Nyalah sehingga akhirnya penulis dapat

menyelesaikan tesis ini yang berjudul : “Komunikasi Politik Multiaktor dalam

Konflik Pemilihan Walikota dan Wakil Walikota Sungai Penuh Provinsi

Jambi Tahun 2015” yang merupakan salah satu syarat untuk mendapatkan gelar

Magister Ilmu Pemerintahan (MIP) pada Program Pascasarjana Magister Ilmu

Pemerintahan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.

Tesis ini dapat diselesaikan tidak lepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak.

Pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Bpk. Prof. Dr. Ir. Hasriadi Mat Akin, M.P., selaku Rektor Universitas

Lampung;

2. Bpk Prof. Drs. Mustofa, M.A., Ph.D., selaku Direktur Pascasarjana

Universitas Lampung;

3. Bpk Dr. Syarief Makhya selaku Dekan FISIP Universitas Lampung;

4. Bpk Drs. Hertanto, Ph.D. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu

Pemerintahan FISIP Universitas Lampung, sekaligus Dosen Pembimbing

Tesis, terimakasih atas seluruh bimbingan, saran, dan dukungan sehingga

penulis bisa memahami makna sabar dan dapat menyelesaikan tesis dengan

baik;

5. Ibu Dr. Feni Rosalia, M.Si selaku Koordinator Sekretaris Program Studi

Magister Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas Lampung;

6. Bpk Dr. Suwondo, M.A. selaku Pembimbing Akademik, terimakasih atas

dukungan dan motivasinya;

7. Ibu Dr. Ari Darmastuti, M.A. selaku Pembimbing Utama Tesis, terimakasih

atas bimbingannya yang terbaik, saran, dukungan serta motivasi kepada

penulis;

8. Bpk. Dr. Sindung Haryanto, M.Si., selaku Penguji Utama Tesis, terimakasih

atas kesediaannya untuk meluangkan waktu dalam memberikan pengarahan,

saran, baik terkait substansi tesis maupun tausiah kepada penulis, semoga

tetap istiqomah;

9. Seluruh Jajaran Dosen Pengajar di Program Pascasarjana Magister Ilmu

Pemerintahan FISIP Universitas Lampung;

10. Narasumber tesis yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk berbagi

informasi;

11. Seluruh staf Administrasi di Program Pascasarjana Magister Ilmu

Pemerintahan FISIP Universitas Lampung dan Karyawan TU FISIP

Universitas Lampung yang ikut serta membantu dengan sabar dan melayani

dengan baik;

12. KPU RI yang telah bersedia memberikan kesempatan beasiswa kepada

penulis;

13. Komisioner, Sekretaris, Kasubbag, serta staf KPU Kota Sungai Penuh,

terimakasih atas dukungannya;

14. Mahasiswa MIP konsentrasi Tata Kelola Pemilu batch 2 (Ikhsan, Yuliza,

Risma, Susi, Mery, Tohap, Agung, Muhajiroh, dan Silvi) termasuk Antoniyus,

Chandra, dan Fajar serta rekan-rekan mahasiswa konsentrasi Otonomi Daerah

dan Manajemen Pemerintahan;

15. Semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada penulis

yang tidak dapat disebutkan satu persatu;

Akhir kata penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari

kesempurnaan, penulis berharap semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi

siapa saja yang membacanya.

Wassalam,

Bandar Lampung, Februari 2019

Penulis,

Zuhairi Sanofi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

ABSTRAK .............................................................................................................. ii

ABSTRACT ........................................................................................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN................................................................................... iv

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... v

SURAT PERNYATAAN....................................................................................... vi

RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ................................................................................................ viii

MOTTO ................................................................................................................. ix

SANWACANA ....................................................................................................... x

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii

DAFTAR DIAGRAM .......................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv

I. PENDAHULUAN ............................................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 16

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 16

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 16

II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................. 18

A. Tinjauan Tentang Konflik ............................................................................ 18

1. Pengertian Konflik dan Konflik Politik pada Pemilihan Kepala Daerah 18

2. Konflik dalam Perspektif Komunikasi .................................................... 25

3. Konflik Sebagai Akibat Komunikasi ...................................................... 29

B. Tinjauan Tentang Komunikasi Politik ......................................................... 31

1. Definisi Komunikasi ............................................................................... 31

2. Definisi Komunikasi Politik ................................................................... 38

3. Komunikasi Politik Sebagai Penyebab Konflik Pilkada ......................... 48

4. Komunikasi Politik dalam Upaya Resolusi Konflik ............................... 51

5. Teori-Teori Penyebab Konflik ................................................................ 53

C. Tinjauan Tentang Integritas Pemilu dan Kecurangan Pemilu ..................... 54

D. Teori-teori yang Digunakan ......................................................................... 56

D. Kerangka Teori............................................................................................. 63

III. METODE PENELITIAN ............................................................................. 65

A. Tipe Penelitian ............................................................................................. 65

B. Fokus Penelitian ........................................................................................... 67

C. Sumber Data dan Informan .......................................................................... 68

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 72

E. Teknik Keabsahan Data ............................................................................... 75

F. Teknik Analisis Data .................................................................................... 77

IV. GAMBARAN UMUM .................................................................................. 80

A. Gambaran Umum Kota Sungai Penuh ......................................................... 80

1. Letak Geografis ....................................................................................... 80

2. Batasan dan Wilayah Adminstratif ......................................................... 80

B. Gambaran Umum Pilkada Serentak Kota Sungai Penuh Tahun 2015 ......... 81

C. Konflik dalam Pemilihan Walikota dan Wakil Walikota Kota Sungai Penuh

Serentak Tahun 2015.................................................................................... 84

1. Aktor-aktor dalam Konflik ..................................................................... 97

2. Penyebab Konflik .................................................................................. 103

3. Dampak Konflik .................................................................................... 108

4. Resolusi Konflik ................................................................................... 111

V. HASIL TEMUAN DAN ANALISA DATA ................................................ 115

A. Komunikasi Politik Multiaktor dalam Pemilihan Walikota dan Wakil

Walikota (Pilwako) Sungai Penuh Tahun 2015 Sebelum Konflik ............ 115

1. Sumber Komunikasi Politik .................................................................. 119

a. Pasangan Calon Sebagai Sumber Komunikasi Politik .................... 122 b. Penyelenggara Pilkada Sebagai Komunikator Politik .................... 126 c. Analisa Sumber Komunikasi Politik Multiaktor pada Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 .............................................................. 138

2. Isi (Pesan) Komunikasi Politik Multiaktor dalam Pilkada Kota Sungai

Penuh Tahun 2015 ................................................................................ 148

a. Pesan Komunikasi Politik Pasangan Calon (Paslon) ...................... 148 b. Pesan Komunikasi Penyelenggara Pilkada ..................................... 163 c. Analisa Isi (Pesan) Komunikasi Politik Multiaktor pada Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 ............................................................. 181

3. Tujuan Komunikasi Politik Multiaktor dalam Pilkada Kota Sungai Penuh

Tahun 2015 ........................................................................................... 190

a. Tujuan Komunikasi Politik Paslon ................................................. 190 b. Tujuan Komunikasi Penyelenggara Pilkada ................................... 193 c. Analisa Tujuan Komunikasi Multiaktor dalam Pilkada Kota Sungai

Penuh Tahun 2015 .......................................................................... 196

B. Komunikasi Politik Multiaktor dalam Pemilihan Walikota dan Wakil

Walikota (Pilwako) Sungai Penuh Tahun 2015 Selama Konflik ............... 202

1. Sumber Komunikasi Politik dan Aktor dalam Konflik Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 .................................................................... 204

a. Pasangan Calon HM-NJ .................................................................. 204

b. Penyelenggara Pilkada .................................................................... 208 c. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) AMPKS ............................ 216 d. Media Massa Cetak ......................................................................... 220 e. Analisis Sumber Komunikasi Politik dan Aktor dalam Konflik

Pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 ........................................ 224

2. Isi (Pesan) Komunikasi Politik dalam Konflik Pilkada Kota Sungai

Penuh Tahun 2015 ................................................................................ 229

a. Isi (Pesan) Komunikasi Politik Pasangan Calon HM-NJ................ 229 b. Isi (Pesan) Komunikasi Politik Penyelenggara Pilkada .................. 239 c. Isi (Pesan) Komunikasi Politik LSM AMPKS ............................... 260 d. Isi (Pesan) Komunikasi Politik Media Massa Cetak ....................... 263 e. Analisa Isi (Pesan) Komunikasi Politik Multiaktor dalam Konflik

Pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 ....................................... 269

3. Tujuan Komunikasi Politik Multiaktor dalam Konflik Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 .................................................................... 287

a. Tujuan Komunikasi Politik Paslon HM-NJ .................................... 287 b. Tujuan Komunikasi Politik Penyelenggara Pilkada........................ 289 c. Tujuan Komunikasi Politik LSM AMPKS ..................................... 291 d. Tujuan Komunikasi Politik Media Massa ....................................... 293 e. Analisa Tujuan Komunikasi Politik Multiaktor dalam Konflik Pilkada

Kota Sungai Penuh Tahun 2015 ..................................................... 295

C. Peran KPU Kota Sungai Penuh dalam Konflik Pilkada Kota Sungai Penuh

Tahun 2015 ................................................................................................ 301

1. Peran KPU Kota Sungai Penuh dalam Konflik Demonstrasi .............. 302

2. Peran KPU Kota Sungai Penuh dalam Konflik Kebijakan ................... 306

3. Analisa Peran KPU Kota Sungai Penuh dalam Konflik Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 .................................................................... 309

D.Analisis Kesesuaian Teori dan Fakta serta Analisis Taksonomi ................ 314

VI. SIMPULAN DAN SARAN ......................................................................... 319

A. Simpulan .................................................................................................... 319

B. Saran ........................................................................................................... 322

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Rentetan konflik, pemicu dan akibat konflik pilkada di Indonesia ............. 2

2. Jenis konflik dan aktor yang terlibat pada pilkada Sungai Penuh ............. 10

3. Biodata Informan berdasarkan Inisial, Jenis Kelamin dan Umur ............. 69

4. Penetapan pasangan calon, dukungan partai, dan nomor urut dalam

Pemilihan Walikota dan Wakil Walikota Sungai Penuh Tahun 2015 ...... 83

5. Penetapan hasil rekapitulasi perolehan suara dalam Pemilihan Walikota

dan Wakil Walikota Sungai Penuh Tahun 2015 ....................................... 84

6. Pemetaan arena dan aktor yang terlibat dalam konflik Pilkada Kota Sungai

Penuh Tahun 2015 .................................................................................... 98

7. Pemetaan Needs-Fears dalam konflik Pilkada Kota Sungai Penuh Tahun

2015 ........................................................................................................... 99

8. Pemetaan potensi konflik dalam tahapan Pilkada Kota Sungai Penuh

Tahun 2015 ............................................................................................. 102

9. Pemetaan penyebab Konflik Pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 .. 104

10. Reduksi data dampak konflik pilkada Sungai Penuh Tahun 2015 .......... 109

11. Resolusi konflik pilkada Sungai Penuh Tahun 2015 .............................. 112

12. Perbandingan pemangku kepentingan dalam pilkada dan komunikator

politik utama pilkada Kota Sungai Penuh ............................................... 121

13. Visi dan Misi masing-masing Paslon pada Pilkada Kota Sungai Penuh

Tahun 2015 ............................................................................................. 152

14. Jadwal Kampanye masing-masing Paslon pada Pilkada Kota Sungai Penuh

Tahun 2015 ............................................................................................. 155

15. Komunikator politik utama sebelum konflik dan komunikator politik

utama selama konflik .............................................................................. 204

16. Pilihan Institusi dalam motif konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun

2015 ......................................................................................................... 229

17. Komunikasi politik Herman Muchtar-Nuzran Joher melalui saluran

Demonstrasi/Unjuk rasa .......................................................................... 232

18. Komunikasi politik Herman Muchtar-Nuzran Joher melalui saluran

ajudikasi .................................................................................................. 239

19. Komunikasi politik KPU Kota Sungai Penuh melalui saluran ajudikasi 242

20. Rekapitulasi laporan dugaan pelanggaran pemilihan Walikota dan Wakil

Walikota Sungai Penuh Tahun 2015 ....................................................... 245

21. Data 28 Laporan yang menjadi objek sengketa HM-NJ ......................... 246

22. Komunikasi politik Panwas Kota Sungai Penuh secara informal sebelum

memutus hasil sengketa paslon HM-NJ .................................................. 249

23. Komunikasi politik Panwas Kota Sungai Penuh dalam sidang sengketa

terkait Keputusan KPU Kota Sungai Penuh No. 52/kpts/kpu-kota-

005.670934/2015 ..................................................................................... 250

24. Komunikasi politik Bawaslu Provinsi Jambi secara informal sebelum

Panwas Kota Sungai Penuh memutus hasil sengketa paslon HM-NJ ..... 254

25. Komunikasi politik Bawaslu Provinsi Jambi secara formal sebelum

Panwas Kota Sungai Penuh memutus hasil sengketa paslon HM-NJ ..... 255

26. Komunikasi politik Bawaslu Provinsi Jambi secara formal setelah Panwas

Kota Sungai Penuh memutus hasil sengketa paslon HM-NJ .................. 256

27. Komunikasi politik Bawaslu Provinsi Jambi setelah Panwas Kota Sungai

Penuh memutus hasil sengketa paslon HM-NJ melalui saluran media

massa ....................................................................................................... 257

28. Headline pemberitaan Tribun Jambi & Jambi Ekspress bulan Desember

2015 ......................................................................................................... 264

29. Headline pemberitaan Jambi Independen & Jambi Ekspress bulan Januari

2016 ......................................................................................................... 264

30. Headline pemberitaan Jambi Independen & Jambi Ekspress bulan Februari

2016 ......................................................................................................... 265

31. Headline pemberitaan Jambi Ekspress bulan Maret 2016 ...................... 265

32. Analisis kesesuaian teori dan fakta ......................................................... 314

DAFTAR DIAGRAM

Diagram Halaman

1. Pemetaan aktor dan hubungan antarpihak dalam konflik Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 ........................................................................ 97

2. Skema dinamika proses komunikasi politik dalam konflik Pilkada Kota

Sungai Penuh Tahun 2015 .................................................................... 313

3. Analisis taksonomi komunikasi politik multiaktor dalam konflik Pilkada

Kota Sungai Penuh Tahun 2015 .............................................................. 318

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Data Hasil Wawancara

2. Surat Persetujuan Riset

3. Dokumentasi Foto Wawancara dengan Informan

4. Dokumentasi terkait lainnya

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

ASN : Aparatur Sipil Negara

Bawaslu : Badan Pengawas Pemilihan Umum

BIN : Badan Intelijen Negara

DKPP : Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPT : Daftar Pemilih Tetap

Keppres : Keputusan Presiden

KPPS : Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara

KPU : Komisi Pemilihan Umum

KPUD : Komisi Pemilihan Umum Daerah

KPU RI : Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia

KPU SPN : Komisi Pemilihan Umum Kota Sungai Penuh

Linmas : Perlindungan Masyarakat

LSM AMPKS : Lembaga Swadaya Masyarakat Aliansi Mahasiswa Pelajar

Kerinci Sungai Penuh

MA : Mahkamah Agung

MK : Mahkamah Konstitusi

Panwascam : Panitia Pengawas Kecamatan

Panwas SPN : Panitia Pengawas Kota Sungai Penuh

Parpol : Partai Politik

Paslon HM-NJ : Pasangan Calon Herman Muchtar-Nuzran Joher

Pemda : Pemerintah Daerah

Pemilu : Pemilihan Umum

Pilkada : Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Perppu : Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

Pilgub : Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur

PKPU : Peraturan Komisi Pemilihan Umum

PPK : Panitia Pemilihan Kecamatan

PPL : Panitia Pengawas Lapangan

PPS : Panitia Pemungutan Suara

PTUN : Peradilan Tata Usaha Negara

Satpol PP : Satuan Polisi Pamong Praja

SK : Surat Keputusan

SMS : Short Message Service

TPS : Tempat Pemungutan Suara

UU : Undang-Undang

UUD : Undang-Undang Dasar

I . PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Penyelenggaraan pemilihan kepala daerah (pilkada) melalui prosedur

pemilihan langsung oleh rakyat telah berlangsung lebih dari satu dekade sejak

berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, dan diimplementasikan mulai Tahun 2005, yang semulanya dipilih

oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pada praktiknya, selama

masa transisi, pilkada di beberapa daerah belum sepenuhnya dilakukan sesuai

dengan cara-cara pemilihan yang elegan dan konstitusional. Lebih ironis,

pemimpin yang terpilih hanya karena hasrat berkuasa dan luasnya jaringan

popularitas, bukan karena kompetisi berdampak pada sistem pemeritahan,

seharusnya good governance bergeser menjadi bad governance (Alamsyah,

2012: 772).

Dewasa ini, merujuk pada kasus-kasus pilkada langsung beberapa daerah di

Indonesia, menyisakan beberapa masalah krusial. Djohermansyah Djohan

(Hikmat, 2014: 23) menyebutkan sedikitnya ada tujuh masalah yang mengikuti

proses pilkada, yaitu tingginya biaya penyelenggaraan pilkada, meningkatnya

eskalasi konflik horizontal di tengah masyarakat, maraknya gugatan proses

pilkada, disharmoni dan rivalitas antara kepala daerah dan wakil kepala daerah

meningkat, tingginya biaya politik yang harus dikeluarkan peserta pilkada

langsung, maraknya politik uang, dan rendahnya partisipasi politik pemilih jika

dilakukan dua putaran. Sedangkan menurut Tjenreng (2016: 4) menyebutkan

2

masalah pilkada langsung diantaranya, yaitu biaya pilkada yang membebani

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan kandidat, belum ada

jaminan terpilihnya pemimpin daerah yang berkualitas serta fenomena konflik

yang mendominasi kompleksitas persoalan pilkada langsung.

Sebagai laporan, The Habibie Center mencatat, selama kurun waktu 2005-

2013, pilkada secara langsung telah menimbulkan konflik di beberapa daerah

di antaranya Kabupaten Padang Pariaman (2005), Kabupaten Tuban (2006),

Provinsi Maluku Utara (2007), Kabupaten Gowa (2010), Kabupaten Ilaga

(2011), Provinsi Aceh (2012), dan Kota Palopo (2013). Konflik berujung pada

terjadinya tindakan anarkis dan kekerasan. Dalam rentang waktu yang sama,

konflik kekerasan fisik menyebabkan korban jiwa sebanyak 70 orang, korban

luka sebanyak 107 orang, 279 rumah rusak dan pertokoan dibakar (Pratama &

Sinambela, 2016: 149).

Berdasarkan beberapa hasil penelitian dan literatur yang ada, konflik pilkada

yang dipaparkan di atas terjadi pada tahapan yang bervariatif, pemicu konflik

relatif berbeda, dan sebagian besar dampaknya hampir berorientasi pada

kekerasan dan mengakibatkan timbulnya korban materi dan moril. Penjelasan

terhadap rentetan konflik pada tabel berikut ini :

Tabel 1. Rentetan konflik, pemicu dan akibat konflik pilkada di Indonesia

Jenis

Konflik Tahapan Pemicu Akibat Konflik

Pemilihan

Bupati

dan Wakil

Bupati di

Padang

Pariaman

Pencalonan

(Ruyella,

2008)

Perpecahan internal partai dan

konflik antara partai dan KPUD

(Ruyella, 2008). Partai yang

terlibat yaitu Golkar, PAN, PPP,

PDIP, PBB, PKS, dan beberapa

partai lainnya yang mendatangi

Penggembokan

dan perusakan

kantor KPU Kab.

Padang Pariaman

oleh Demostran

(Ruyella, 2008:

3

Tahun

2005

kantor KPU Kab. Padang Pariaman

(Iskandar, 2006: 10)

109)

Pemilihan

Bupati

dan Wakil

Bupati

Tuban

Tahun

2006

Pasca

pilkada

(Saifullah,

2011).

Kekecewaan masyarakat Tuban

terhadap pemerintahan Bupati

Heny Relawati, faktor yang

melatarbelakangi :

1. Pemaksaan struktur baru dari struktur lama,

2. Pengabaian struktur sosial,

3. Terbentuknya suatu nilai yaitu keadilan yang dituntut

masyarakat Tuban,

4. Hancurnya tatanan sosuai antara rakyat yang kecewa dengan

pemerintah,

5. Pengumpulan massa melalui konsolidasi ikatan-ikatan formal

PKB Tuban, dan

6. Kecurangan pada momentum pilkada (Saifullah, 2011: 5,

183).

Pendapat lain, penyebab konflik

adalah adanya calon yang kalah

berkompetisi melawan incumbent,

dan kekecewaan para elit lokal

termasuk pengusaha lokal yang

sudah lama termarginalkan oleh

keluarga incumbent (Marijan

(2007: 4,6)

Korban materi,

berupa gedung

pemerintahan,

hotel, rumah

pribadi, gudang,

pompa bensin,

kendaraan dan

lainnya (Saifullah,

2011).

Pemilihan

Gubernur

dan Wakil

Gubernur

Provinsi

Maluku

Utara

Tahun

2007

Konflik

dimulai pada

tahap

pendaftaran

calon,

kampanye,

dan puncak

konflik pada

tahapan

rekapitulasi

perolehan

suara

(Husen,

2016: 1, 20)

1. Ketidakpuasan calon yang tereliminasi karena tidak

mencukupi syarat kursi 15%

saat pencalonan,

2. Perbedaan persepsi mengenai jadwal kampanye,

3. Kecurangan suara yang dilakukan oleh Panitia

Pemilihan Kecamatan (PPK)

(Husen, 2016)

Pendapat lain, akar konflik elit

Maluku Utara dalam kaitannya

dengan konflik elit lokal dalam

pilkada Maluku Utara 2007-2008,

dijelaskan dari tiga kejadian yang

saling berkaitan dan bersifat

turunan, yaitu:

1. Pembentukan Provinsi Maluku Utara tahun 1999,

2. Persaingan elit lokal yang

Kerusuhan yang

menyebabkan

korban materi dan

moril (Husen,

2016: 3).

4

berada di belakang sosok

Abdul Gaffur dan juga Thaib

Armayin,

3. Pilkada Maluku Utara 2001-2002 (Abbas, 2011: 231-232).

Pemilihan

Bupati

dan Wakil

Bupati.

Gowa

Tahun

2010

Pencalonan

dan

penetapan

hasil

(Nurmadina,

2012: 4)

Ketidakpuasan pasangan Andi

Madusilla Idjo–Jamaluddin

Rustam terhadap hasil pilkada

yang memenangkan Ichsan Limpo-

Abd Razak Bajidu yang diduga

melakukan pemalsuan ijazah

(Nurmadina, 2012).

Munculnya

kejadian-kejadian

yang sporadis

termasuk

pembakaran bis,

bangunan dan

kantor cabang

Golkar oleh

orang-orang tak

dikenal serta

perkelahian antar

pendukung

setelah sang

petahana dilantik

tanggal 14

Agustus 2010.

Crisis Group Asia

Report No197

(2010: 26).

Pemilihan

Bupati

dan Wakil

Bupati

Ilaga

Tahun

2011

Pencalonan KPU menolak berkas pendaftaran

Simon Alom sebagai calon bupati,

karena Thomas Tabuni yang

merupakan Ketua DPC Partai

Gerinda Ilaga mencabut dukungan

terhadap Simon Alom, sehingga

massa pendukung Simon marah

dan menyerang massa Thomas

(kompas.com)

Konflik

mengakibatkan

korban jiwa dan

korban materi.

Sedikitnya 17

orang tewas, dan

rumah Thomas

Tabuni, mobil

dinas, serta rumah

adat setempat

terbakar

(kompas.com)

Pemilihan

Gubernur

dan Wakil

Gubernur

Provinsi

Aceh

Tahun

2012

Pasca

pilkada

Konflik regulasi, Frasa ―jalur

perseorangan/calon independen‖

yang tercantum dalam pasal 256

UU No.11 Tahun 2006 Tentang

Pemerintahan Aceh menimbukan

konflik yang berkepanjangan

(Aklima, 2013: 3-7), lihat juga

(Alihar, 2016: 28-29)

Tindakan

kekerasan,

intimidasi,

pemukulan, dan

pembunuhan

menjelang pilkada

Kekerasan dan

penembakan pada

saat pilkada (57

kasus teror dan

intimidasi).

Pemilihan

Bupati

Kampanye,

penetapan

Identifikasi aktor yang terlibat dan

pelanggaran yang dilakukan

Kantor

pemerintah dan

5

dan Wakil

Bupati

Palopo

Tahun

2013

hasil, dan

pasca pilkada

sebagai berikut: (1) KPUD

(melakukan kecurangan dalam

penghitungan, rekapitulasi dan

penetapan suara), (2) pasangan

calon (kampanye negatif, membagi

bantuan menjelang pilkada, dan

mobilisasi massa), (3) partai politik

(kampanye hitam atau negatif dan

bagi bahan pokok), (4) tim sukses

dan massa pendukung (menyerbu

kantor KPUD, membakar kantor

pemerintah dan swasta, serta

bentrok dengan massa pendukung

lain) Permana (2010: 137) dalam

Nasrulhaq dan Yulianto (2013: 5).

swasta dibakar

Bentrok

antarmassa

pendukung.

Sumber : hasil penelitian diolah dari berbagai data sekunder, 2017

Sebagian besar realitas konflik di atas dipelopori oleh rasa kekecewaan dan

ketidakpuasan, baik dari personal kandidat, partai politik, maupun partisipasi

masyarakat pendukung terhadap hasil pilkada. Begitu juga dengan akibat yang

ditimbulkan, sebagian besar mengarah kepada kerusuhan dengan korban jiwa

dan materil yang signifikan.

Dalam perkembangan demokrasi di Indonesia, upaya dalam memperbaiki

kualitas pilkada memunculkan alternatif berupa terobosan kebijakan politik

dengan menerapkan pilkada secara serentak. Kebijakan pilkada serentak telah

melalui proses yang panjang. Sebelumnya, mekanisme pemilihan sempat

kembali bergeser dari pemilihan langsung oleh rakyat menjadi pemilihan oleh

DPRD atas dasar hukum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2014 (UU

No.22/2014) Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota.

6

Sebelum diimplementasikan, UU No. 22/2014 justru mendapat penolakan dari

masyarakat luas karena proses pengambilan keputusannya tidak mencerminkan

prinsip demokrasi dan akhirnya dicabut dengan dikeluarkannya Perppu No. 1

Tahun 2014 (Hutapea, 2015: 7). Perppu tersebut kemudian disahkan menjadi

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 (UU No.1/2015), selanjutnya diubah

menjadi Undang-Undang No 8 Tahun 2015 (UU No.8/2015) tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014

Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota menjadi Undang-Undang.

Terbitnya UU No.1/2015, mengamanatkan pilkada serentak untuk pertama

kalinya diselenggarakan pada tahun 2015. Tidak berlebihan jika sebagian besar

pihak kuatir terhadap keberhasilan penyelenggaraanya, apalagi rekam jejak

sejarah pilkada langsung sangat rentan terhadap konflik.

Pemerintah meyakinkan sikap pesimis masyarakat melalui langkah-langkah

antisipatif. Peneliti utama politik pemerintahan Indonesia, Prayudi (2015: 18),

menyebutkan antisipasi pemerintah yaitu melalui APBN, pemerintah sudah

mengalokasikan anggaran pengamanan pilkada serentak 2015 lalu, sebesar

Rp691 miliar. Selain itu pemerintah melalui BIN dan penegak hukum

memperkuat deteksi dini terhadap potensi gangguan keamanan dan melibatkan

Satpol PP dan Linmas untuk menjaga ketertiban. Disisi lain, Kepolisian

menerbitkan Surat Edaran Kapolri No. SR/6/2015 tentang Penanganan Ujaran

Kebencian.

7

Pada penyelenggaraannya, pilkada serentak yang diikuti oleh 269 daerah (9

Provinsi dan 260 Kabupaten/Kota) masih menyisakan persoalan-persoalan.

Adapun beberapa persoalan yang tercatat pada penyelenggaraan pilkada

serentak tahun 2015 dari berbagai indikator. Pertama, ketidaksiapan anggaran

di beberapa daerah dan diskresi petahana kepala daerah yang menyebabkan

anggaran menjadi tersandera, dan efisiensi anggaran dinilai gagal (Sadikin,

2015: 28-31). Kedua, penyelesaian sengketa pencalonan yang berlarut-larut

yang mengakibatkan pilkada diundur dan menjadi tidak serentak (Sinambela,

Nathalia, dan Dewantara, 2015: 105). Ketiga, fenomena calon tunggal yang

berdampak pada desain surat suara dan menurunnya partisipasi pemilih

(Maharddhika dan Pratama, 2015: 109). Keempat, konflik vertikal antara

penyelenggara dengan masyarakat terlebih pasangan calon yang

mengakibatkan kebakaran, kekerasan, dan intimidasi (Pratama, dan Sinambela,

2015: 150), dan kelima, mengenai proses penyelesaian sengketa terhadap 147

permohonan ke Mahkamah Konstitusi (Laporan Hasil Penelitian Perludem,

2015: 2-3).

Berdasarkan laporan hasil penelitian Perludem diatas, salah satu daerah dari

147 gugatan terhadap hasil pilkada tahun 2015 yang lalu adalah Kota Sungai

Penuh Provinsi Jambi.1 Pilkada serentak Kota Sungai Penuh berbarengan

dengan 5 daerah lain di wilayah Jambi, termasuk Provinsi Jambi. Pilkada

serentak ini, merupakan pengalaman pahit bagi keberlangsungan demokrasi

1 Gugatan yang diajukan teregistrasi di laman resmi MK, www.mahkamahkonstitusi.go.id, nomor registrasi

143/PHP.KOT-XIV/2016, pokok perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Walikota Sungai Penuh Tahun 2015,

pemohon H. Herman Muchtar , SE, MM, dan H. Nuzran Joher, S.Ag, M.Si

8

khususnya di Kota Sungai Penuh, karena berakhir dengan konflik. Konflik

memang tidak diharapkan, namun kedatangannya tidak bisa diprediksi.

Penyelenggaraan pilkada yang berakhir dengan konflik cenderung

menghasilkan dampak yang negatif. Selain seperti yang tergambar dari akibat

langsung konflik berupa korban materi maupun moril, juga mempengaruhi

elemen-elemen lainnya. Nurhasim (2010: 111-112), menjelaskan beberapa

dampak konflik pilkada. Pertama, adanya intervensi lembaga-lembaga

penyelenggara dan institusi lainnya seperti Mahkamah Agung (MA) dan

pemerintah pusat dalam menentukan hasil pilihan masyarakat.

Kedua, intervensi dan penyelesaian hasil pilkada langsung justru menciptakan

bentuk ketidaksiapan suatu pemilihan, artinya menunjukkan ketidaksiapan

calon untuk mematuhi rule of game. Ketiga, pilkada menampakkan wajah

democrazy, suatu lelucon demokrasi lokal, karena mirip dengan dagelan dan

acap kali hasil pilihan rakyat dipelintir oleh kepentingan penyelenggara pemilu

dan/atau institusi yang lebih tinggi.

Keempat, rusaknya merit system dalam birokrasi pada sisi lain tentu akan

membawa dampak bukan saja polarisasi jabatan, tetapi menyebabkan situasi

konfliktual dalam tubuh birokrasi. Kelima, adanya fenomena degradasi hukum

menjadi distorsi baru dalam proses pergantian kepemimpinan di tingkat lokal

dengan berbagai pernik-pernik ketidakadilannya.

Berdasarkan gambaran dampak konflik pilkada di atas, sebagian besar relevan

dengan kondisi konflik yang terjadi pada pilkada Kota Sungai Penuh Tahun

9

2015. Gejala tersebut terlihat dari adanya intervensi lembaga adjudikasi seperti

MK, PTUN, DKPP, bahkan ahli hukum dari unsur akademisi ikut

mempengaruhi konflik, kepentingan penyelenggara pilkada sangat kentara

dalam resolusi konflik, degradasi hukum penyelenggaraan pilkada, serta

ketidaksiapan paslon dalam menerima hasil pilkada dan mematuhi aturan yang

ditunjukkan melalui saluran demonstrasi.

Fenomena konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015 sejatinya tidak

selalu berada dalam wujud, yang oleh Rusdiana (2015: 144-145) diindikasikan

dalam bentuk demonstrasi, kerusuhan, serangan bersenjata, ataupun kematian.

Akan tetapi, selain bentuk demonstrasi dan kerusuhan, konflik pilkada Kota

Sungai Penuh juga mengarah pada apa yang disebut Plano, dkk (Surbakti,

1992: 149), sebagai aktivitas politik, konflik merupakan suatu jenis interaksi

(interaction) yang ditandai dengan bentrokan atau tubrukan diantara

kepentingan, gagasan, kebijaksanaan, program, dan pribadi atau persoalan

dasar lainnya yang satu sama lain saling bertentangan. Dengan demikian,

makna benturan diantara kepentingan tadi, dapat digambarkan seperti

perbedaan pendapat, persaingan dan pertentangan antara individu dan individu,

individu dengan kelompok, kelompok dengan individu atau individu,

kelompok dengan pemerintah.

Berdasarkan pola konflik pada pilkada Kota Sungai Penuh yang terjadi secara

berkesinambungan, melibatkan beberapa aktor penting. Mengenai keterlibatan

aktor dalam pilkada, Nurhasim, dkk (2010: 111) menjelaskan bahwa aktor

utama yang terlibat dalam konflik adalah calon, tim sukses, keluarga-organisasi

10

underbow serta partai pengusung. Sementara aktor-aktor pendukung umumnya

adalah kelompok-kelompok kepentingan dan etnik, organisasi massa dan

keagamaan serta ada gejala terlibatnya birokrasi pemerintahan dan massa

pemilih serta masyarakat umum.

Dengan demikian, dalam konteks pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015,

diidentifikasi aktor-aktor yang terlibat (multiaktor) antara lain paslon dan

pendukung, penyelenggara pemilu, dan LSM. Adapun gambaran secara umum,

jenis konflik dan keterlibatan multiaktor tersebut dijelaskan dalam tabel

berikut:

Tabel 2. Jenis konflik dan aktor yang terlibat pada pilkada Sungai Penuh

Konflik 1

(Demonstrasi dan

Kerusuhan)

Konflik 2

(Kebijakan)

Konflik 3

(Kebijakan)

Konflik 4

(Kebijakan)

• Kandidat & Pendukung

Paslon HM-NJ vs

• KPU Kota Sungai Penuh & Panwas

2

Kota Sungai

Penuh

• KPU Kota Sungai Penuh vs

• Panwas Kota Sungai Penuh

• Panwas Kota Sungai Penuh vs

• Bawaslu Provinsi Jambi

• Bawaslu Provinsi Jambi

vs

• LSM AMPKS

Sumber : hasil penelitian diolah dari data sekunder, 2017

Berdasarkan keterlibatan aktor dan jenis konflik yang terjadi pada pilkada Kota

Sungai Penuh tahun 2015 di atas, asumsi yang disimpulkan peneliti dari kasus

tersebut adalah lemahnya komunikasi, dalam hal ini komunikasi politik, yang

mengakibatkan terciptanya konflik multiaktor yang berkesinambungan pada

pilkada Kota Sungai Penuh. Kesimpulan ini senada dengan pandangan

2 Terdapat perbedaan singkatan, dalam UU No.15/2011 menggunakan singkatan Panwaslu (panitia pengawas

pemilihan umum, sedangkan dalam UU No.8/2015 singkatan yang digunakan Panwas (panitia pengawas

pemilihan), akan tetapi lembaga yang dimaksud adalah sama. Pada penelitian ini, singkatan yang sering

digunakan adalah Panwas, karena merujuk pada UU No.8/2015 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan

Walikota.

11

Pradhanawati (2011: 12) bahwa kerusuhan dan kekerasan yang sering terjadi

pada pilkada disebabkan oleh penyelenggara pilkada (KPUD) tidak melakukan

komunikasi dua arah yang efektif dengan peserta/calon/kandidat, sehingga

terjadi kemacetan komunikasi bahkan KPUD dapat dikatakan merupakan

lembaga yang super body. Akhirnya massa pendukung calon/kandidat

melakukan protes dengan cara berdemonstrasi bahkan sampai menjurus ke arah

kerusuhan sosial karena sudah tidak ada lagi ruang untuk berdialog dan yang

ada hanya informasi-informasi yang tidak jelas.

Berdasarkan pendapat Pradhanawati di atas, pada titik ini posisi penyelenggara

menjadi paradoks. Di satu sisi, penyelenggara adalah lembaga sentral dalam

penyelenggaraan pemilu, di sisi lain, pada situasi konflik, penyelenggara malah

ikut terlibat sebagai aktor konflik, lebih ironis lagi, menjadi penghambat

penyelenggaraan pemilu.

Penyelenggara pemilu sebagai lembaga sentral menurut Wall, dkk (2006: 1)

dalam buku Desain Penyelenggara Pemilu; Buku Pedoman Internasional

IDEA, bahwa sebuah Lembaga Penyelenggara Pemilu (LPP) adalah organisasi

atau lembaga yang memiliki tujuan, dan bertanggung jawab secara legal, untuk

menyelenggarakan sebagian atau semua elemen yang esensial untuk

menyelenggarakan pemilu atau instrumen pelaksanaan demokrasi langsung

lainnya. Elemen yang termasuk esensial untuk pelaksanaan pemilu diantaranya,

menentukan siapa-siapa yang patut untuk dipilih, menerima dan memvalidasi

para kandidat (untuk pemilu: partai dan/atau kandidat), melaksanakan polling,

menghitung suara, dan mentabulasi suara. Selanjutnya, penelitian Pastor, 1999;

12

Lopez-Pintor, 2000, dan Wall, 2006 (UNDP, 2009) membuktikan bahwa

struktur, keseimbangan, komposisi, dan profesionalisme badan pengelola

pemilu (misalnya, komisi pemilihan) adalah komponen kunci dalam

kesuksesan proses pemilu yang menghasilkan hasil yang sah dan dapat

diterima.

Oleh karena itu, komunikasi sangat penting dalam setiap dinamika

penyelenggaraan pemilu. Komunikasi yang efektif antarpenyelenggara pemilu

juga menjadi faktor penting untuk menghindari konflik. Menurut Quraishi, et.al

(2016: 48) dalam buku terbitan International institute for Democracy and

Electoral Assistence (IDEA) tentang Risk Management in Election

menyebutkan ―Good and smooth communication among election officials is

essential for security planning and rapid response to incidents”.

Komunikasi yang dimaksud dalam konteks pilkada, mencakup komunikasi

dengan penyelenggara di tingkat bawah, seperti Panitia Pemilihan Kecamatan

(PPK), Panitia Pemungutan Suara (PPS), dan Kelompok Penyelenggara

Pemungutan Suara (KPPS) serta Panwaslu Kecamatan (Panwascam) dan

Pengawas Pemilu Lapangan (PPL). Kondisi ini mempermudah bagi komisioner

untuk merespon kebijakannya secara tepat dan benar jika terjadi pelanggaran.

Proses pilkada yang merupakan bagian dari kegiatan interaksi yang

berorientasi pada perebutan kekuasaan, dimana unsur-unsur pembicaraan dan

informasi yang tersebar berada pada domain isu-isu politik. Oleh karena itu hal

ini sekaligus menandakan bahwa interaksi dalam proses pilkada memuat

komponen komunikasi politik.

13

Kemudian untuk memperkuat asumsi terkait fenomena komunikasi politik, ada

beberapa penelitian yang relevan, antara lain :

1. Penelitian Mahi M. Hikmat dalam judul Komunikasi Politik Calon Kepala

Daerah pada Pemilihan Langsung (Studi Kasus pada Pemilihan Gubernur

dan Wakil Gubernur Jawa Barat Tahun 2008).

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa ketiga pasangan calon kepala

daerah dalam pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Jawa Barat 2008

menggunakan enam bentuk komunikasi politik, yakni: retorika, propaganda,

public relation, kampanye politik, lobi politik, dan melalui media massa.

Agitasi politik tidak digunakan dalam pemilihan Gubernur-Wakil Gubernur

Jawa Barat karena tidak sesuai dengan budaya masyarakat Jawa Barat;

Kesundaan. Para calon Gubernur-Wakil Gubernur Jawa Barat Tahun 2008

telah melahirkan model komunikasi politik santun, yakni komunikasi politik

yang berbasis budaya lokal; budaya masyarakat Jawa Barat yang someah

hade ka semah, santun, tidak memaksa, dan mengutamakan kebersamaan.

2. Penelitian Dewanto Putra Fajar dengan judul Komunikasi dan Konflik

Sosial: Studi Tentang Komunikasi dalam Konflik dan Upaya Resolusi

Konflik yang Terjadi Antara Warga Bantaran, di Wilayah Semanggi dengan

Pemerintah Kota Surakarta Berkenaan dengan Dana Banjir.

Hasil Penelitian menunjukkan bahwa konflik terjadi antara warga dengan

pemerintah kota secara disebabkan oleh kesalahan persepsi dan kegagalan

komunikasi pada program penundaan dana bantuan banjir dan relokasi yang

dilakukan pemerintah kota. Sedangkan upaya resolusi konflik, pemerintah

kota dan warga Bantaran sama-sama bertindak dan mengupayakan

14

komunikasi demi mencapai kesepakatan bersama dan resolusi konflik yang

tepat. Hal itu membuat ada perspektif dialogis diantara dua pihak yang

berseteru.

3. Penelitian Nadia Wasta Utami dengan judul Komunikasi dalam Resolusi

Konflik Beragama (Studi pada Upaya Komunikasi Aktor-Aktor dalam

Resolusi Konflik Ahmadiyah di Tasikmalaya).

Hasil penelitian yang sekaligus menjadi pembeda dengan penelitian ini

adalah fokus konflik pada kasus Ahmadiyah, ada empat aktor yang terlibat

dalam penyelesaian konflik, yaitu Majelis Ulama Indonesia, Forum

Kerukunan Beragama, Kepolisian Resort dan Badan Koordinator Pengawas

Aliran Kepercayaan, serta strategi komunikasi yang digunakan berupa

upaya persuasif dan dialogis. Sedangkan penelitian ini fokus pada konflik

pilkada, dan aktor yang terlibat adalah calon, pendukung/tim sukses,

penyelenggara pemilu, LSM.

4. Penelitian Muhammad Ridwan dengan judul Komunikasi Politik dan

Diplomasi Berbasis Kearifan Lokal dalam Masa Kampanye Pemilukada

Kabupaten Kuantan Singingi Tahun 2011.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kurang berjalannya komunikasi politik

dan diplomasi politik pada saat pilkada di Kabupaten Kuantan Singingi

yang kurang memperhatikan nilai-nilai kearifan lokal. Timbulnya kerusuhan

atau konflik di tengah-tengah masyarakat dalam pilkada dikarenakan tidak

maksimalnya komunikasi politik dan diplomasi politik yang dilakukan oleh

para kandidat calon Bupati dengan kearifan lokal yang melekat di dalam diri

15

masyarakat Kuantan Singingi, para calon hanya mengedepankan ambisi

pribadi daripada ambisi dan keinginan rakyat.

5. Penelitian Syahruni, Cangara, dan Baja dengan judul Konflik dalam

Komunikasi Politik Antara Legislatif dan Eksekutif dalam Menyikapi

Rencana RTRW di Kabupaten Bulukumba.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pola hubungan komunikasi antara

eksekutif dan legislatif dalam penyelesaian konflik dalam penetapan Perda

RTRW Kabupaten Bulukumba yaitu melalui proses komunikasi organisasi

formal dan komunikasi organisasi informal. Bentuk konflik yang terjadi

antara eksekutif dan legislatif dalam penyusunan Perda RTRW Kabupaten

Bulukumba adalah konflik antarorganisasi, yakni antara lembaga eksekutif

dan legislatif Kabupaten Bulukumba.

Dari berbagai fokus penelitian di atas, konflik pilkada Kota Sungai Penuh

menarik untuk diteliti, pertama, melibatkan multiaktor yang meliputi paslon,

pendukung, penyelenggara pemilu, dan LSM, artinya keterlibatan aktor utama

dalam kontestasi pilkada yang seharusnya menjadi pondasi dalam

mensukseskan pilkada. Kedua, konflik terjadi secara berkesinambungan

dengan bentuk konflik yang bervariatif, sehingga dengan memahami penyebab

konflik, dan resolusi konflik, menjadi pengalaman yang sangat berguna dalam

tata kelola pemilu sebagai upaya mitigasi untuk pilkada yang akan datang.

Ketiga, komunikasi politik adalah penting dalam proses politik, karena dengan

komunikasi politik yang efektif cenderung akan meminimalisir konflik tidak

mengalami eskalasi. Pemahaman ini sangat penting untuk diketahui oleh

16

penyelenggara pemilu dan stakeholder dalam mewujudkan pilkada yang

berintegritas.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana dinamika komunikasi politik multiaktor dalam proses konflik

pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015?

2. Bagaimana peran KPU Kota Sungai Penuh dalam proses konflik pilkada

Kota Sungai Penuh Tahun 2015?

C. Tujuan Penelitian

1. Menganalisis dan mendeskripsikan dinamika komunikasi politik multiaktor

dalam proses konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015.

2. Menganalisis dan mendeskripsikan peran KPU Kota Sungai Penuh dalam

proses konflik pilkada Kota Sungai Penuh Tahun 2015.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Praktis

Hasil penelitian diharapkan dapat menambah pengetahuan tentang konflik

pilkada bagi penyelenggara pemilu dan stakeholders melalui upaya:

a. Revisi regulasi terkait pilkada, terutama hal yang cenderung multitafsir.

b. Memperbaiki manajemen konflik pilkada,

c. Perbaikan prosedur, sistem dan mekanisme kepemiluan.

2. Manfaat Akademis,

17

Penelitian ini diharapkan dapat menambah literatur kajian ilmu politik

khususnya mengenai penanganan konflik pilkada dalam perspektif

komunikasi politik melalui upaya:

a. Perubahan kurikulum pengajaran Tata Kelola Pemilu (TKP),

b. Melengkapi bahan ajar modul mata kuliah pencegahan dan penanganan

konflik.

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Konflik

1. Pengertian Konflik dan Konflik Politik pada Pemilihan Kepala Daerah

Konflik adalah suatu keniscayaan dalam bingkai interaksi kehidupan sosial

manusia. Robbins (2008:173) dalam karyanya Perilaku Organisasi

menyebutkan bahwa banyak defenisi mengenai konflik dengan makna

berbeda-beda. Akan tetapi, ada poin kesamaan definisi-definisi tersebut,

yaitu adanya pertentangan atau ketidakselarasan dan bentuk-bentuk

interaksi. Jadi, konflik (conflict) didefinisikan sebagai sebuah proses yang

dimulai ketika satu pihak memiliki persepsi bahwa pihak lain telah

mempengaruhi secara negatif, atau akan mempengaruhi secara negatif,

sesuatu yang menjadi kepedulian atau kepentingan pihak pertama.

Robbins juga menegaskan bahwa definisi tersebut mencakup beragam

tingkatan konflik—dari tindakan terang-terangan dan keras sampai ke

bentuk-bentuk ketidaksepakatan yang tidak terlihat. Salah satu pola

tingkatan konflik dapat dilihat dari tingkatan kekerasan (degree of violence)

proses eskalasi konflik. Setidaknya ada enam tingkatan, yaitu kategori lisan

(keresahan, keluhan) dan kategori tindakan (laporan, tekanan, ancaman,

perusakan, hingga terjadinya pembunuhan). Prayogo (Rachmawan, 2016:

196).

19

Gibson, et al. (Wahyono, 2010: 160) mengatakan bahwa hubungan saling

tergantung dapat melahirkan konflik, apabila masing-masing komponen

organisasi memiliki kepentingan atau tujuan sendiri-sendiri dan tidak saling

bekerjasama satu sama lain.

Dalam perkembangan kajian konflik, terdapat perbedaan pendapat mengenai

keberadaan konflik. Wahyono (2010: 162), menjelaskan 3 (tiga) pandangan

pokok mengenai konflik. Pertama, pandangan tradisional (the traditional

view), menyatakan bahwa semua konflik itu buruk. Konflik dilihat sebagai

sesuatu yang negatif, merugikan dan harus dihindari. Pandangan tradisional

menyatakan bahwa konflik disinonimkan dengan istilah kekerasan

(violence), destruksi (destruction), dan ketidakrasionalan (irrationality).

Kedua, pandangan hubungan manusia (the human relations view),

menyatakan bahwa konflik merupakan peristiwa yang wajar terjadi dalam

kelompok dan organisasi. Konflik merupakan sesuatu yang tidak dapat

dihindari, karena itu keberadaan konflik harus diterima dan

dirasionalisasikan.

Ketiga, pandangan interaksionis (the interactionist view), konflik tidak

hanya kekuatan positif dalam suatu kelompok melainkan juga mutlak perlu

untuk suatu kelompok agar dapat berikinerja efektif. Pandangan ini

menjelaskan bahwa untuk menyatakan konflik itu seluruhnya baik atau

buruk tergantung pad tipe konflik itu sendiri.

20

Domain terjadinya konflik bisa dimana dan kapan saja. Konflik tidak dapat

dihindari dalam kehidupan manusia, baik itu dalam organisasi atau bahkan

antarnegara (Omisore, 2014: 118). Secara umum, penelitian ini membatasi

pengamatan pada bentuk konflik organisasi, dimana konflik intraindividual,

interpersonal, dan antarkelompok semuanya melekat dalam konflik

organisasi. (Lutant, 1992: 51).

Lebih rinci, Handoko (1999: 349) membedakan lima jenis konflik dalam

kehidupan organisasi, yaitu; konflik dalam diri individu, konflik antar

individu dalam organisasi yang sama, konflik antar individu dan kelompok,

konflik antar kelompok dalam organisasi yang sama, dan konflik antar

organisasi. Dalam pandangan lain, Soekanto (1989: 90) membagi bentuk

dan jenis-jenis konflik menjadi konflik pribadi, konflik rasial, konlfik antar

kelas sosial, konflik politik antar golongan dalam satu masyarakat maupun

antara negara-negara yang berdaulat, dan konflik yang bersifat internasional.

Berdasarkan pembagian jenis konflik di atas, memperjelas arah penelitian

ini. Selain dibatasi mengenai konflik organisasi, juga mengarah pada bentuk

konflik politik. Artinya dalam sebuah konflik organisasi yang melibatkan

individu, kelompok dan organisasi, salah satu yang menjadi objek dalam

konflik terbangun dari isu-isu/ persoalan politik.

Pada dasarnya politik selalu mengandung konflik dan persaingan

kepentingan. Suatu konflik biasanya berawal dari kontroversi-kontroversi

yang muncul dalam berbagai peristiwa politik, dimana kontroversi tersebut

diawali dengan hal-hal yang abstrak dan umum, kemudian bergerak dan

21

berproses menjadi suatu konflik (Hidayat, 2002: 124). Sedangkan Rauf

(2001: 19) memandang konflik politik sebagai salah satu bentuk konflik

sosial, dimana keduanya memiliki ciri-ciri mirip, hanya yang membedakan

konflik sosial dan politik adalah kata politik yang membawa konotasi

tertentu bagi istilah konflik politik, yakni mempunyai keterkaitan dengan

negara/ pemerintah, para pejabat politik/pemerintahan, dan kebijakan.

Pandangan Plano, dkk (Surbakti, 1992: 149), bahwa sebagai aktivitas

politik, konflik merupakan suatu jenis interaksi (interaction) yang ditandai

dengan bentrokan atau tubrukan diantara kepentingan, gagasan,

kebijaksanaan, program, dan pribadi atau persoalan dasar lainnya yang satu

sama lain saling bertentangan. Dengan demikian, makna benturan diantara

kepentingan tadi, dapat digambarkan seperti perbedaan pendapat,

persaingan dan pertentangan antara individu dan individu, individu dengan

kelompok, kelompok dengan individu atau individu, kelompok dengan

pemerintah.

Mengenai konflik dalam pemilihan umum, Jeff Fischer (Senior Advisor for

Governance and Elections at International Foundation fo Electoral System

/IFES) dalam karyanya Electoral Conflict and Violence: A Strategy for

Study and prevention telah berjasa mendeskripsikan mengenai konflik

pemilu ini. Fischer (2002: 2) menjelaskan bahwa:

“An electoral process is an alternative to violence as a means of

achieving governance. However, when an electoral process is

perceived as unfair, unresponsive or corrupt, its political legitimacy

is compromised and stakeholders are motivated to go outside the

established norms to achieve their political objectives. Electoral

conflict and violence become tactics in political competition”.

22

Padangan Fischer diatas merupakan deskripsi nyata perkembangan

demokratisasi Indonesia saat ini, khususnya pada level lokal. Masa transisi

yang terpola masih sangat labil. Konsolidasi yang dibentuk masih jauh dari

arah perbaikan. Ironis, kekerasan dan konflik dijadikan wadah taktik

persaingan politik.

Seterusnya, Fischer (2002: 3) juga menjelaskan bahwa konflik pemilu dan

kekerasan dapat didefinisikan sebagai tindakan atau ancaman acak atau

terorganisir untuk mengintimidasi, melukai secara fisik, memeras, atau

menyalahgunakan pemangku kepentingan politik dalam upaya menentukan,

menunda, atau mempengaruhi proses pemilu. Fischer juga mengidentifikasi

bahwa konflik pemilu dan kekerasan dapat terjadi pada lima interval dalam

kronologi pemilihan:

1) Konflik identitas dapat terjadi selama proses pendaftaran ketika

pengungsi atau migran lain yang dipaksa konflik tidak dapat membangun

atau membangun kembali identitas resmi mereka yang diakui.

2) Konflik kampanye dapat terjadi ketika saingan berusaha mengganggu

kampanye lawan, mengintimidasi pemilih dan kandidat, dan

menggunakan ancaman dan kekerasan untuk mempengaruhi partisipasi

dalam pemungutan suara.

3) Konflik pemungutan suara dapat terjadi pada Hari Pemilu ketika

persaingan dimainkan di TPS.

23

4) Konflik hasil pemilu dapat terjadi dengan sengketa hasil pemilu dan

ketidakmampuan mekanisme peradilan untuk menyelesaikan sengketa

secara adil, tepat waktu, dan transparan.

5) Konflik representasi dapat terjadi ketika pemilihan diselenggarakan

sebagai peristiwa "zero sum" dan "pihak yang kalah" tidak diikutsertakan

dalam pemerintahan.

Selain itu, Fischer (2002: 3) juga menegaskan bahwa ketika konflik

kekerasan terjadi, itu bukan hasil dari proses pemilihan; ini adalah gangguan

dari proses pemilihan. Dalam pandangan lain, Höglund (2009: 415)

mengkaji konflik pemilu dalam bentuk kekerasan melalui 2 (dua)

pendekatan,. Pendekatan pertama, kekerasan pemilu dilihat sebagai sub-set

kegiatan dalam konflik politik yang lebih besar dan merupakan bagian

lintasan kekerasan etnis dan komunal di masyarakat. Pendekatan kedua,

kekerasan pemilu dilihat sebagai jenis kecurangan pemilu sebagai upaya

―clandestine‖ (terselubung) untuk membentuk hasil pemilihan mencakup

kegiatan pemungutan suara, pembelian suara, dan gangguan proses

pendaftaran.

Mengenai konflik pilkada, menurut Urbaningrum (1999) bahwa konflik

pemilukada merupakan konflik politik, dan konflik politik dapat

digolongkan dalam konflik sosial, terjadi diantara anggota masyarakat

sebagai akibat dari adanya hubungan sosial yang cukup intensif. Konflik

politik berkaitan dengan penguasa politik atau keputusan yang dibuatnya

24

(keputusan politik). Masalah yang dipertentangkan dalam konflik politik

berada pada tingkatan political.

Seperti jenis kekerasan lainnya, mendefinisikan kekerasan pemilu menjadi

masalah karakterisasi aktor, kegiatan, waktu, dan motif (Höglund, 2009:

415). Pandangan yang serupa menurut Malik (2009: 6) bahwa pencegahan

konflik-konflik kekerasan sejak awal selain dengan melakukan analisis

terhadap sumber konflik baik yang bersifat latent ataupun manifest,

melakukan deeskalasi (mencegah dan menyelesaikan konflik dengan

kemampuan negosiasi, juga dilakukan dengan cara mendeteksi aktor-aktor

yang terlibat konflik dan yang mempunyai kepentingan.

Disisi lain, jika mengkaji suatu konflik, maka hal fundamental yang menjadi

bagian rangkaian yang holistik dari proses pemetaan konflik adalah dengan

mengetahui aktor-aktor yang terlibat. Fisher, et. al. (2000) menjelaskan

salah satu alat bantu dalam menganalisis konflik, yaitu melalui pemetaan

konflik. Pemetaan konflik dapat membantu menggambarkan konflik secara

grafis yang berguna untuk melihat secara keseluruhan aktor-aktor konflik

dan hubungan-hubungannya. Pada dasarnya, dalam konflik skala besar,

aktor yang terlibat jika dipetakan akan sangat banyak dan masing-masing

memiliki peran terhadap konflik. Aktor-aktor ini termasuk aktor di belakang

layar.

Oleh karena itu, untuk memahami aktor-aktor konflik dalam konteks

pilkada, Pandangan komisioner KPU RI Arief Budiman yang disampaikan

dalam suatu pertemuan diskusi Forum Senator untuk Rakyat (FsuR) Kantor

25

Berita Politik RMOL dengan tajuk ―Memetakan Potensi Konflik dalam

pilkada serentak‖ mengklasifikasi aktor-aktor yang berpotensi memicu

konflik, antara lain :

1) Peserta pilkada, apalagi bila pilkada hanya diikuti dua kandidat;

2) Penyelenggara pilkada. Hanya saja sudah ada instrumen untuk

mengkoreksinya melalui Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu

(DKPP);

3) Para pemilih;

4) Pemerintah berkaitan dengan dana pilkada;

5) TNI dan Polri yang mengawasi dan mengamankan pilkada. Ini berkaitan

netralitas aparat dalam pilkada;

6) Media massa. Media massa seringkali memanaskan situasi dengan

pemberitaan tak berimbang (http://www.rmol.co/read/2015

/08/23/214429/Inilah-6-Aktor-Potensial-Pemicu-Konflik-pilkada-

Serentak-versi-KPU-)

2. Konflik dalam Perspektif Komunikasi

Untuk memahami interaksi yang rumit antara komunikasi dan konflik,

Krauss & Morsella (2000: 3-10) dalam karyanya Communication and

Conflict menjelaskan empat paradigm, yaitu empat model proses

komunikasi serta hubungannya dengan konflik. Model ini secara singkat

mengkaji kesalahan komunikatif yang merupakan sumber konflik, serta

bagaimana dan mengapa komunikasi dapat memperbaiki konflik. Dalam

http://www.rmol.co/read/2015%20/08/23/214429/http://www.rmol.co/read/2015%20/08/23/214429/

26

pengertian sederhana, komunikasi dapat menyebabkan konflik dan konflik

bisa diselesaikan dengan berkomunikasi yang baik.

Krauss & Morsella melihat proses komunikasi dari definisi yang umum

dengan menarik konseptual komunikasi sebagai suatu bentuk transfer

informasi. Informasi yang berasal dari satu bagian sistem diformulasikan ke

dalam pesan yang ditransmisikan ke bagian lain dari sistem itu. Akibatnya,

informasi yang berada di satu lokus datang untuk direplikasi pada yang lain.

Informasi tersebut selanjutnya disebut sebagai ide atau representasi mental.

Dalam bentuk yang paling mendasar, komunikasi manusia dapat diartikan

sebagai proses di mana ide-ide yang terkandung dalam satu pikiran

disampaikan ke pikiran lain. Kendati terlihat sebagai proses yang sederhana,

kenyataannya uraian ini gagal dalam proses manusia berkomunikasi.

1) The Encoding-Decoding Paradigm (Paradigma Enkoding-Dekoding)

Konseptualisasi komunikasi yang paling mudah dapat ditemukan dalam

paradigma Encoder/ Decoder, di mana komunikasi digambarkan sebagai

transfer informasi melalui suatu kode. Kode adalah sistem yang

memetakan serangkaian sinyal ke satu set makna. Krauss & Morsella

mencontohkan melalui penyandian Morse. Setiap sinyal Morse ada satu

dan hanya satu makna, dan untuk setiap artinya ada satu dan hanya satu

sinyal. Krauss & Morsella menetapkan 3 (tiga) proposisi dalam

mengasumsi komunikasi manusia sebagai encoding-decoding, pertama,

dikodekan dalam pesan, dimana pesan berubah menjadi sinyal yang

mengandung elemen korespondensi satu-ke-satu; kedua, pesan dikirim

27

melalui saluran ke penerima; ketiga, penerima menerjemahkan pesan agar

sesuai dengan pesan yang dikirimkan.

Selanjutnya, Krauss & Morsella menyebutkan faktor noise (kebisingan)

dapat mengakibatkan makna pesan tidak dapat dipahami, pesan yang

diterima tidak identik dengan yang ditransmisikan. Akan tetapi selain

noise (kebisingan), fakor kognitif juga mempengaruhi pemahaman

terhadap pesan yang dikirim. Walaupun pesan yang dikirim dan diterima

dalam kondisi yang sama, referensi yang berbeda dalam memahami

istilah pesan inilah yang mengakibatkan konflik dapat terjadi.

2) Intentionalist Paradigm (Paradigma Niat)

Paradigma niat pada intinya memandang bahwa proses komunikasi tidak

mementingkan penggunaan kata, namun lebih menitikberatkan pada niat

dan tujuan individu menggunakan pesan dalam proses komunikasi itu

sendiri. Dalam pandangan lain bahwa niat, kepentingan serta tujuan

seseorang dalam berkomunikasi sangat menentukan cara, bahasa yang

digunakan, dan pesan yang akan disampaikannya. Pada titik ini, menurut

Krauss & Morsella relevan dengan penggunaan bahasa dalam situasi

konflik, terutama ketika konflik berasal dari perbedaan niat, tujuan, nilai,

dan ideologi.

3) The Perspective-Taking Pradigm (Paradigma penentuan perspektif).

Paradigma penentuan perspektif mengasumsikan bahwa orang

mempersepsikan dunia dari sudut pandang yang berbeda, karena

pengalaman masing-masing individu pada tingkat tertentu bergantung

28

pada sudut pandangnya. Oleh karena itu pesan dirumuskan berdasarkan

perspektif yang berbeda pula. Dalam kondisi konflik, akan semakin

memperburuk keadaan jika tidak ditemukan persamaan persepsi dalam

pemahaman sebuah pesan.

Ada dua alasan konflik bisa terjadi dalam kondisi ini, yaitu tingginya

perbedaan persepsi yang harus diakomodir oleh komunikator dan Kedua,

konflik cenderung membuat perbedaan yang dirasakan di antara para

peserta lebih menonjol, dan dengan demikian meningkatkan

kecenderungan terbentuknya gap antara kelompok-kelompok dan di luar

kelompok.

4) The Dialogic Paradigm (Paradigma dialogis)

Paradigm dialogis menjelaskan bahwa komunikasi merupakan

kesepakatan bersama di antara pihak yang berkomunikasi. Komunikasi

dianggap sebagai pencapaian bersama antara pengirim dan penerima

pesan, yang telah berkolaborasi untuk mencapai beberapa tujuan

komunikatif. Makna adalah "ditempatkan secara sosial" —berasal dari

keadaan khusus dari interaksi — dan makna ucapan dapat dipahami

hanya dalam konteks keadaan tersebut. Karena para peserta

diinvestasikan dalam pemahaman, dan dipahami oleh, satu sama lain,

pembicara dan lawan bicara memastikan bahwa mereka memiliki

konsepsi yang sama tentang makna setiap pesan sebelum mereka

melanjutkan pada proses berikutnya.

29

3. Konflik Sebagai Akibat Komunikasi

Manusia mengatur dunianya dengan cara berkomunikasi yang menurutnya

masuk akal dan bermakna. Akan tetapi, dalam berkomunikasi manusia

sering mengedepankan ambisinya, sehingga menimbulkan salah pengertian

dan menyebabkan terjadinya konflik sosial (Amin, 2017 : 103).

Pendapat yang serupa menurut Raffel (Fajar, 2010: 25) bahwa penyebab

konflik sebenarnya berasal dari bentuk-bentuk kegagalan berkomunikasi

yang dapat menyebabkan satu pihak merasa terintimidasi, tertekan, atau

terpaksa. Menurut Rusdiana (2015: 72), konflik terjadi karena adanya

interaksi yang disebut komunikasi. Hal ini dimaksudkan apabila ingin

mengetahui konflik, berarti harus mengetahui kemampuan dan perilaku

komunikasi. Semua konflik mengandung komunikasi, tetapi tidak semua

konflik berakar pada komunikasi yang buruk. Menurut Myers (Rusdiana,

2015: 72), jika komunikasi adalah proses transaksi yang berupaya

mempertemukan perbedaan individu secara bersama sama untuk mencari

kesamaan makna, dalam proses itu pasti ada konflik. Konflik pun tidak

hanya diungkapkan secara verbal, tetapi juga diungkapkan secara nonverbal.

Seperti dalam bentuk raut muka, gerak badan, yang mengekspresikan

pertentangan. Konflik tidak selalu diidentifikasikan sebagai terjadinya saling

baku hantam antara dua pihak yang berseteru, tetapi juga diidentifikasikan

sebagai ―perang dingin‖ antara dua pihak karena tidak diekspresikan

langsung melalui kata-kata yang mengandung amarah.

30

Berdasarkan definisi di atas, kegagalan akibat proses komunikasi bisa

berasal dari komunikator, pesan, media, ataupun komunikannya. Dari sisi

komunikator, Spitzberg & Cupach (Fajar, 2010: 25) menjelaskan bahwa

kegagalan komunikasi bisa berasal dari diri individu sebagai komunikator

atau komunikan, disebabkan oleh bentuk komunikasi yang agresif dan

komunikasi yang tidak diinginkan sebagai hasil dari komunikator yang tidak

cakap sehingga akan mempengaruhi persepsi seseorang.

Pesan sebagai penyebab konflik banyak dikaji oleh peminat komunikasi dari

sisi penggunaan bahasa baik verbal maupun non-verbal. Seperti Adejimola

(2009: 01) dalam karyanya Language and Communication in Conflict

Resolution menjelaskan bahwa bahasa dalam tindakan dapat dilihat dalam

bentuk lisan, non-verbal dan media tertulis. Karena itu, bahasa dan

komunikasi adalah sine qua non di dunia kata-kata dan seterusnya meletus

menjadi konflik atau perselisihan. Akan tetapi, Adejimola juga sepakat jika

disisi lain bahasa dan komunikasi digunakan untuk resolusi konflik.

Media sebagai penyebab konflik, terutama media massa sering

menyebabkan berkembangnya masalah-masalah sosial yang menyeret pada

konflik, dan citra buruk pada kognisi masyarakat juga terhadap media massa

itu sendiri. Efek dari media massa membentuk proses perubahan sosial

(Amin, 2017: 104). Oleh karena itu, Lazarsfeld & Merton (Benoit &

Holbert, 2014 : 626) mengakui bahwa media massa bisa menghasilkan status

tentang isu-isu publik, orang, organisasi, dan gerakan sosial. Disisi lain,

pembertiaan media yang berisi konflik dapat membawa pengaruh pada dua

31

hal. Pertama pemberitaan media justru memperluas eskalasi konflik dan

kedua, dapat membantu meredakan dan menyelesaikan konflik (Siebert,

dkk. 1986).

Aspek yang tidak kalah penting adalah komunikan sebagai penyebab

konflik. Komunikasi yang tidak baik, bisa terjadi dikarenakan gaya

berbicara atau budaya komunikasi suatu kelompok masyarakat tertentu

seringkali menyinggung perasaan orang yang tidak memahaminya (Sukarno,

2014: 32). Kondisi ini terjadi cenderung karena masyarakat memiliki

persepsi yang berbeda dalam menanggapi isu-isu yang berkembang secara

liar di masyarakat.

Selanjutnya elemen pemicu konflik disisi komunikan adalah terbangunnya

prasangka-prasangka yang tidak relevan. Prasangka adalah sikap terdistorsi,

berat sebelah, atau tidak akurat kepada sebuah kelompok berdasarkan

interpretasi cacat atau tidak lengkap atas informasi yang diperoleh lewat

pengalaman langsung atau tidak langsung dengan sebuah kelompok (Ellis,

2014: 415). Pada titik ini, dalam kehidupan politik, massa dapat digunakan

oleh elite-elite tertentu di dalam mencapai tujuan dan kepentingannya

(Sukarno, 2014: 32).

B. Tinjauan Tentang Komunikasi Politik

1. Definisi Komunikasi

Istilah komunikasi dapat ditinjau dari berbagai perspektif. Kata komunikasi

atau dalam bahasa inggris communication berasal dari kata Latin communis

32

yang berarti ―sama‖, communico, communicatio, atau communicare yang

berarti ―membuat sama‖ (to make common) (Mulyana, 2005: 41). Selain itu,

Velentzas (2014: 117) menambahkan, ―to communicate‖ berarti ―to make

common‖ atau ―to make known‖, ―to share‖ dan termasuk alat interaksi

manusia berupa verbal, non-verbal, serta alat elektronik.

Perkembangan kajian-kajian komunikasi telah melahirkan definisi dan

konsep komunikasi dari berbagai sudut pandang. Para akademisi telah

mencoba segala usaha untuk mendefinisikan komunikasi, tetapi definisi

tunggal tidak akan mungkin dilakukan dan tidak akan berhasil (Littlejohn

dan Foss, 2009: 4)

Sebagai dasar untuk mengarahkan penelitian ini, ada beberapa definisi atau

konsep komunikasi yang relevan dan terkait langsung dengan bahasan fokus

penelitian dengan memperhatikan prinsip definisi komunikasi. Frank Dance

(1970), membagi 3 (tiga) kategori dimensi yang fundamental yang harus

diperhatikan dalam membedakan komunikasi, yaitu (1) the level of

observation, (2) the presence or absense of intent on the part of the sender,

dan (3) the normative judgment (goodness-badness/ successful-

unsuccessful) of the act.

Littlejohn dan Foss (2009: 4-5) meringkas pemikiran Dance dalam buku

Theories of Human Communication. Dimensi pertama adalah tingkat

pengamatan atau keringkasan, maksudnya beberapa definisi termasuk luas

dan bebas, yang lainnya terbatas. Definisi yang dibuat juga dapat difokuskan

pada masing-masing level, beberapa level, atau seluruh level (Ruben dan

33

Stewart, 2014: 15-16) Perbedaan yang kedua adalah tujuan, maksudnya

beberapa definisi hanya memasukkan pengiriman dan penerimaan pesan

dengan maksud tertentu, yang lainnya tidak memaksakan pembatasan itu.

Dimensi ketiga yang digunakan untuk membedakan definisi komunikasi

adalah penilaian normatif. Artinya beberapa definisi menyertakan

pernyataan tentang keberhasilan, keefektifan atau ketepatan, sedangkan

definisi yang lain tidak.

Selanjutnya, Dance juga menyebutkan 15 komponen konseptual

komunikasi, masing-masing disertai dengan definisinya yang mewakili

komponen tersebut, yaitu komponen symbol/ verbal/ speech, understanding,

interaction/ relationship/ social process, reduction of uncertainly, process,

transfer/ transmission/ interchange, linking/ binding, communality, channel/

carrier/ means/ route, replicating memories, discriminative response/

behavior modifying/ response/ change, stimuli, intentional, time/ situation,

and power.

Akan tetapi, dari beberapa definisi diantaranya terkait dalam menjelaskan

fenomena penelitian ini antara lain, pertama, komponen symbol/ verbal/

speech. Definisi dari Hoben (1954: 77)

―communication is the verbal interchange of thought or idea.‖

Kedua, komponen understanding. Definisi dari Andersen (1959):

―communication is the process by which we understand others and in

turn endeavor to be understood by them. It is dynamic, constantly

changing and shifting in response to the total situation.‖

34

Ketiga, komponen interaction/ relationship/ social process. Definisi dari

Mead (1963: 107)

“interaction, even on the biological level, is a kind of

communication; otherwise common acts could not occur.”

Serta keempat, komponen process. Definisi dari Berelson and Steiner (1964:

254) :

“communication: the transmission of information, ideas, emotions,

skills, etc., by the use of the symbol-word, pictures, figures, graphs,

etc. it is the act or process ot transmission that is usually called

communication

Dari berbagai konsep/ definisi yang menyebutkan tentang komunikasi dan

komponen-komponen yang menyertainya, untuk mempermudah memahami

tentang proses komunikasi, peminat komunikasi seringkali menggunakan

paradigma Harold Lasswell (Ruben dan Stewart, 2014: 43) dalam karyanya

The Structure and Function of Communication in Society, yaitu :

―bahwa cara yang baik untuk menggambarkan komunikasi adalah

dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan, Who Says What In Which

Channel To Whom With What Effect.‖

Dengan demikian, komponen dalam proses komunikasi setidaknya dengan

menjawab 5 (lima) elemen, yaitu Who (Speaker), Says What (Message), in

Which Channel (or Medium), To Whom (Audience or Listener), With What

Effect. Selain komponen, komunikasi juga dikaji dari pola-pola yang

melingkupinya. Menurut Moor dan Welgand (2005: 24), pola komunikasi

(patterns of communication) adalah elemen-elemen kunci yang menjamin

(ensure) terwujud dan bekerjanya norma-norma komunikasi dari komunitas

tersebut.

35

Leavitt (1949) dalam karyanya Some Effect of Certain Communication

Patterns Upon Group Performance menjelaskan pola komunikasi dan

jenisnya. Kajian ini dikenal juga sebagai eksperimen Leavitt, dimana

melibatkan 5 orang yang harus memainkan perannya layaknya dalam sebuah

organisasi. Tujuan eksperimen ini memberikan gambaran pola mana yang

lebih baik untuk berkomunikasi secara efektif dan cepat.

Pola komunikasi yang diperkenalkan Leavitt, yaitu lingkaran (circle), rantai

(chain), roda (wheel), Y, dan jaringan (network). Kesimpulan pola

komunikasi ini adalah, pertama, pola komunikasi lingkaran ada pemimpin

dan hierarki dalam anggota kelompok. Pemimpin hanya dapat

berkomunikasi dengan anggota yang ada di sampingnya seperti bawahan

langsung mereka. Komunikasi yang terbentuk cenderung satu arah dalam

rantai komando.

Kedua, pola komunikasi rantai memiliki kelemahan yang sama dengan

lingkaran, yaitu rantai komando dan komunikasi satu arah. Bedanya,

anggota dalam pola komunikasi rantai tidak bisa berkomunikasi dengan

pemimpin kelompok. Jadi, para anggota mungkin tidak mendapatkan pesan

yang tepat yang dikirim oleh pemimpin. Pemimpin bahkan tidak akan

menyadari pesan terdistorsi. Serta feedback cenderung bisa terdistorsi.

Ketiga, dalam pola roda ada pemimpin di pusat semua komunikasi,

sedangkan yang lain adalah anggota yang berdiri pada tingkat yang sama

dalam struktur. Semua anggota dapat berkomunikasi dengan pemimpin,

begitu juga sebaliknya (komunikasi dua arah). Pola ini cenderung efektif

36

karena masalah komunikasi sedikit dan metode yang cepat, selain itu bisa

meminimalisir distorsi informasi, serta mendorong umpan balik yang

simultan.

Keempat, pola komunikasi Y cenderung lebih rumit karena ada 3 (tiga)