i

KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM

PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) SEKOLAH

MENENGAH PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN 2015

DI KOTA SURAKARTA

Oleh :

Theresia Triharsanti

D1113024

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Jangan biarkan rasa takut gagal membuatmu berhenti mencoba, terus berusaha,

pantang menyerah, sampai kau bisa menggapai kesuksesan.”

(Penulis)

“Semangatlah yang selalu membuatku agresif untuk menghadapi segala sesuatu

demi menggapai cita-cita dan selalu bersyukur kepada Tuhan atas campur

tanganNya.”

(Penulis)

“To do action! Anda tidak perlu hebat untuk memulai, tetapi Anda harus memulai

untuk menjadi hebat.”

(Anonim)

“Belajarlah tuk selalu percaya pada Tuhan. Rencana-Nya padamu lebih baik dari

rencanamu sendiri. Yakinlah bahwa Dia selalu baik, yakinlah bahwa segala usahamu

pasti sukses. Belajarlah tuk selalu bersyukur atas apapun yang terjadi karena

semuanya akan indah pada waktunya.”

(Anonim)

vi

PERSEMBAHAN

Karya tulis ini penulis persembahkan untuk :

1. Tuhan Yesus Kristus, atas berkat, tuntunan, dan

kasih karunia-Nya yang membuat hidup ini menjadi

lebih berarti.

2. Orang tuaku, Bapak dan Ibuku tercinta, yang selalu

membimbing, mendukung, menyayangi, dan

mendoakan penulis dengan sepenuh hati.

3. Sahabat-sahabatku yang kusayangi, yang senantiasa

memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis

selama dalam penulisan skripsi ini.

4. Seseorang terkasih yang selalu memberi dorongan,

semangat, motivasi serta kasih sayangnya yang

selalu mendoakan penulis sepenuh hati. (S.A.S)

5. Almamater UNS tercinta.

6. Pembaca yang budiman.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena

dengan tuntutan dan kasih karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan baik dengan judul “KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN

OLAHRAGA DALAM PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH

(BOS) SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN

2015 DI KOTA SURAKARTA”

Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas dan memenuhi

persyaratan akademik dalam menyelesaikan program studi Ilmu Administrasi Negara

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini, penulis tidak lepas dari

bantuan dari berbagai pihak, baik itu bantuan berupa dukungan moral maupun

material. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya terutama kepada :

1. Bapak Drs. Marsudi, M.S. selaku Dosen Pembimbing penulis yang dengan sabar

membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah banyak

memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Prof. Dr.Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

viii

4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Unversitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Drs. Bambang Wahyono, M.M selaku Kepala Bidang Dikdas SMP, Bapak

Drs. Waliyono, M.M selaku Kasi Kurikulum Dikdas SMP dan Bapak Drs.

Wahyono M.Pd. selaku Manajer BOS yang telah memberikan ijin dan membantu

penulis dalam proses penelitian.

6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu, terima kasih telah

membantu penulis menyusun skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan dan banyak kekurangan, maka dari itu penulis mengharapkan saran

dan kritik yang bermanfaat dari pembaca untuk lebih sempurnanya demi perbaikan di

masa yang akan datang dan dapat diterima semua kalangan.

Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca

pada umumnya dan penulis pada khususnya.

Surakarta, Januari 2016

Penulis

Theresia Triharsanti

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

PERSETUJUAN ............................................................................................. ii

PENGESAHAN .............................................................................................. iii

PERNYATAAN .............................................................................................. iv

MOTTO .......................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv

ABSTRAK ...................................................................................................... xvi

ABSTRACT ....................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14

x

A. Kinerja ........................................................................................ 14

1. Pengertian Kinerja ............................................................... 14

2. Pentingnya Kinerja .............................................................. 18

3. Penilaian Kinerja ................................................................. 19

4. Indikator Kinerja .................................................................. 21

B. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) .......................... 26

1. Pengertian Program BOS..................................................... 26

2. Kinerja Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada

Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga ............................. 28

3. Tujuan Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ....... 30

4. Indikator Kinerja Program BOS .......................................... 30

C. Penelitian Terdahulu .................................................................. 36

1. Matriks Kajian Terdahulu .................................................... 37

D. Kerangka Berpikir ..................................................................... 40

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 44

A. Lokasi Penelitian ........................................................................ 44

B. Jenis Penelitian ........................................................................... 45

C. Teknik Sampling ........................................................................ 46

D. Sumber Data ............................................................................... 47

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 48

F. Teknik Analisis Data .................................................................. 50

G. Validitas Data ............................................................................. 52

xi

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 54

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................... 54

1. Deskripsi Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga

Kota Surakarta ....................................................................... 54

2. Deskripsi SMP N 25 Surakarta .............................................. 59

3. Deskripsi SMP N 12 Surakarta .............................................. 62

4. Deskripsi SMP N 2 Surakarta ................................................ 64

B. Hasil Penelitian ........................................................................... 66

1. Pelaksanaan Program BOS ................................................... 66

a. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 25 Surakarta ........ 66

b. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 12 Surakarta ........ 77

c. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 2 Surakarta .......... 80

d. Matriks Hasil Penelitian dalam Pelaksanaan Program

BOS ................................................................................. 85

2. Pembahasan ........................................................................... 87

a. Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga dalam

Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Sekolah

Menengah Pertama Negeri Tahun Anggaran 2015 di kota

Surakarta ............................................................................ 87

1) Efektivitas ...................................................................... 87

2) Responsivitas ................................................................. 94

3) Responsibilitas ............................................................... 101

xii

4) Akuntabilitas .................................................................. 104

3. Matriks Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

Dalam Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Sekolah Menengah Pertama Negeri Tahun Anggaran 2015

di kota Surakarta ................................................................... 117

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 120

A. Kesimpulan ................................................................................. 120

B. Saran ........................................................................................... 123

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 125

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ....................................................................... 43

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................................ 51

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Anggaran Dana BOS dalam APBN dari Tahun 2011-2015 ............ 6

Tabel 1.2 Rekap Penggunaan Dana BOS Tingkat SMP Kota Surakarta ......... 7

Tabel 1.3 Presentase Kinerja Pendidikan Menurut Jenjang Pendidikan SMP

Kota Surakarta Tahun 2011-2014 (Laki-laki dan Perempuan) ....... 8

Tabel 1.4 Penggunaan Dana BOS di SMP Negeri Kota Surakarta .................. 9

Tabel 4.1 Matriks Hasil Penelitian dalam Pelaksanaan Program BOS ............ 83

Tabel 4.2 Kegunaan Dana BOS ....................................................................... 105

Tabel 4.3 Matriks Hasil Pembahasan ............................................................... 115

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Pedoman Wawancara

Lampiran 2. Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga

Kota Surakarta.

Lampiran 3. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia

Nomor 161 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah

Tahun Anggaran 2015.

Lampiran 4. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) SMP Negeri 12

Surakarta.

Lampiran 5. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) SMP Negeri 2

Surakarta.

Lampiran 6. Surat Ijin Penelitian

Lampiran 7. Surat Ijin Perpanjangan Penelitian

Lampiran 8. Surat Keterangan Selesai Penelitian.

Lampiran 9. Dokumentasi

xvi

ABSTRAK

Theresia Triharsanti. D1113024. “KINERJA DINAS PENDIDIKAN

PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PROGRAM BANTUAN

OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) SEKOLAH MENENGAH

PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN 2015 DI KOTA

SURAKARTA”. Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2016. 127 Halaman.

Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dimulai sejak bulan Juli

tahun 2005, karena masyarakat miskin mengalami putus sekolah tidak punya

biaya untuk sekolah yang lebih tinggi. Program BOS bertujuan untuk

mewujudkan wajib belajar 9 tahun yang bermutu, maka peserta didik di

tingkat pendidikan dasar akan dibebaskan dari beban biaya operasional

sekolah. Sejak tahun 2012 penyaluran dana BOS mengalami peningkatan

biaya satuan dan perubahan mekanisme penyaluran. Dalam mekanisme

penyaluran yang baru tersebut tentu ada kesulitan dan keluhan dari pihak

sekolah kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan

dokumentasi. Sumber data terdiri dari informan dan dokumen yang

berhubungan dengan penelitian. Metode penarikan sampel bersifat purposive

sampling yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat

dipercaya menjadi sumber data. Uji validitas menggunakan trianggulasi data

yaitu menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data

adalah analisis interaktif, yang terdiri dari tiga komponen, yaitu reduksi data,

penyajian data dan penarikan simpulan.

Hasil penelitian menunjukkan Kinerja Dinas Pendidikan, Pemuda dan

Olahraga Kota Surakarta dalam program BOS tahun 2015 sudah baik. Hal ini

dapat dilihat dari empat indikator, yaitu : (i)Efektivitas: program BOS sangat

efektif guna membiayai pendidikan untuk meringankan beban masyarakat,

(ii)Responsivitas: tindakan dinas beserta sekolah untuk memberikan kepuasan

pelayanan dengan membentuk komite dan dirapatkan kepada orang tua siswa

(iii)Responsibilitas: BOS telah tepat sasaran sesuai petunjuk teknis, dan

(iv)Akuntabilitas: pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan BOS ialah

kepala sekolah, bendahara, dan komite. Terkait mengenai hal tersebut penulis

memberikan saran agar tiap sekolah menambah tenaga kerja untuk tim IT,

perlu diadakan sosialisasi dan pelatihan untuk para pegawai pelaksana, dan

perlakuan tegas oleh dikpora berupa sanksi bagi sekolah yang belum membuat

laporan secara tepat waktu.

Kata Kunci : Kinerja, Program BOS

xvii

ABSTRACT

Theresia Triharsanti, D1113024, “THE PERFORMANCE OF EDUCATION,

YOUTH AND SPORT SERVICE IN SCHOOL OPERATING GRANT

PROGRAM IN PUBLIC JUNIOR HIGH SCHOOLS IN 2015 IN SURAKARTA

CITY”, Thesis, Administration Science, Department Social and Political

Sciences Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, 2016, 127 Page.

School Operating Grant (BOS) Program had been started since July 2005,

because poor people dropped out of school do not have the funds to a higher school.

Purpose of BOS program to create a high-quality compulsory 9-year learning;

therefore the students in elementary education level would be exempted from the

school operating cost burden. Since 2012 the distribution of BOS fund increased in

unit cost and changed in distribution mechanism. In the new distribution mechanism,

there is of course difficulty encountered and complaint from the schools to the

Education, Youth and Sport Service.

The research method used in this research was descriptive qualitative method

with interview and documentation as technique of collecting data. The data source

consisted of informant and documents relevant to the study. The sampling method

used was purposive sampling one, by selecting the informant considered as

knowledgeable and reliable to be data source. Data validation was carried out using

data triangulation, by examining the similar data from various sources. Technique of

analyzing data was interactive one, consisting of three components: data reduction,

data display, and conclusion drawing.

The result of research showed the Performance of Education, Youth and Sport

Service in School Operating Grant Program in Public Junior High Schools in 2015

Fiscal Year had been good. It could be seen from four indicators: (i) effectiveness:

BOS program was very effective to fund education education to ease the burden on

the public, (ii) responsiveness: the service along with the school attempted to provide

service satisfaction by establishing a committee and discussing it with students

parents, (ii) responsibility: the BOS program had been appropriate target

corresponding to technical instruction, and (iv) accountability: the party responsible

for the implementation of BOS was the headmaster, treasurer, and committee.

Related about the authors give advice to each school adds to labor for the IT team,

should be held socialization and training for executive employees, and assertive

treatment by Dikpora sanctions for schools that have not made the report in a timely

manner.

Keywords: Performance, BOS program