keterbukaan informasi publik dalam ... data yang digunakan data primer dan data sekunder. s umber...

KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN APBN

DI KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

ELIZABETH JULIA ANDINI

NIM. E0011115

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN APBN

DI KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA


TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

ELIZABETH JULIA ANDINI

NIM. E0011115

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Elizabeth Julia Andini. E0011115. 2015. KETERBUKAAN INFORMASI

PUBLIK DALAM PENGELOLAAN APBN DI KEMENTERIAN

KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN

INFORMASI PUBLIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan Keterbukaan

Informasi Publik dalam pengelolaan APBN di Kementerian Keuangan dalam

mewujudkan prinsip transparansi dalam tata pemerintahan yang baik dan

permasalahan yang timbul pada saat pelaksanaan Keterbukaan Informasi Publik di

Kementerian Keuangan.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris, dimana

penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai

obyek penelitian. Jenis data yang digunakan data primer dan data sekunder.

Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak

terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan

kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan

dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik Pengumpulan data yang

digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan

studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan

penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu

dengan adanya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan

Informasi Publik telah menjamin masyarakat untuk memperoleh informasi

mengenai pengelolaan keuangan negara. Kementerian Keuangan selaku

bendahara negara menyusun Peraturan Menteri Keuangan Nomor

132/PMK.01/2012 tentang Pedoman Layanan Informasi Publik Di Lingkungan

Kementerian Keuangan sebagai pedoman bagi Kementerian Keuangan untuk

melaksanakan Keterbukaan Informasi Publik. Kementerian Keuangan membuka

pengelolaan APBN dimulai dari awal proses Rancangan Undang-Undang APBN

sampai dengan pelaksanannya. Kementerian Keuangan menyediakan berbagai

macam akses bagi masyarakat untuk mengakses pengelolaan APBN, yaitu terdiri

dari: (1) Situs Kementerian Keuangan; (2) Aplikasi Hubungi Kami di Situs

Kementerian Keuangan; (3) Call Center & SMS Center; dan (4) Pelayanan secara

langsung. Kementerian Keuangan telah melaksanakan Keterbukaan Informasi

Publik dengan cukup baik namun, terdapat beberapa hal yang harus diperbaiki.

Kata Kunci: Kementerian Keuangan, Keuangan Negara, Keterbukaan Informasi

Publik.


commit to user

vi

ABSTRACT

Elizabeth Julia Andini. E0011115. 2015. PUBLIC INFORMATION

TRANSPARENCY IN FINANCE MANAGEMENT AT THE MINISTRY OF

FINANCE OF REPUBLIC INDONESIA BY ACT NO. 14 OF 2008. Faculty of

Law, Sebelas Maret University.

This research aims to determine the Implementation of Public Information

in finance management at The Ministry of Finance of Republic Indonesia for

realizing transparency principal in good governance and problems during the

implementation of Public Information at The Ministry of Finance.

This research is an empirical laws, which the author inteds to give an

overview and presentation of the research object. The type of data used are

primary data and secondary data. The primary data sources used are interviews

with relevant parties concerned. Secondary data sources used library materials,

legislation, journals, papers, articles, and materials from the internet and other

related sources. Data collection techniques use are field studies to directly to the

object of research and literature study to gain basic theory related to research.

Based on the findings and conclusion resulting of discussion, namely the

existence of Law Number 14 of 2008 Freedom of Information Act has guarantee

the public to obtain information about Finance Management. Act No. 14 of 2008

require the Public Agencies to open the public information. The Ministry of

Finance as a state treasury developed Minister of Finance Regulation No. 132 /

PMK.01 / 2012 on Guidelines for Environmental Services Public Information at

The Ministry of Finance as a guideline for The Ministry of Finance to implement

Public Information. The Ministry of Finance opened Finance Management for

public from the beginning until the implementation of Finance Management. The

Ministry of Finance provides a variety for access The Finance Management,

which consist of: (1) The Ministry of Finance website; (2) Contact Us Application

at The Ministry of Finance website; (3) Call Center & SMS Center; and (4) Desk

Info. The Ministry of Finance had performing the public information transparency

with respectable, but there are many things that should be fixed.

Search Key: The Ministry of Finance, State Finances, Public Information

Transparancy.


commit to user

vii

MOTTO

“Hati Manusia memikir-mikirkan jalannya, tetapi Tuhanlah yang menentukan

arah langkahnya”

(Amsal 16:9)

“Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai

kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari”

(Matius 6:34)

“Ora Et Labora (Berdoa Sambil Bekerja)”

(Bunda Teresa)

“Why worry? If you’ve done the very best you can, worrying won’t make it any

better”

(Walt E. Disney)

“Have faith in your dreams and someday your rainbow will come smilling

through”

(Cinderella)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

1. Tuhan Yesus yang memberikan kehidupan, menjaga dan membimbingku

2. Kedua Orangtuaku tersayang, yang selalu mencintai, mendukung, dan

mendoakanku

3. Kakak Meta dan Abang Yosua serta Keluarga Besarku yang memberi

warna dalam hidupku

4. Andreas Parulian Pakpahan yang menemani, mendukung serta mendoakan

5. Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan keceriaan dan menemani saat

susah dan senang

6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret tercinta


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya

yang telah memberikan kelancaran dan kemudahan sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) dengan judul

“KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DALAM PENGELOLAAN

APBN DI KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA


TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK”.

Penulis manyadari bahwa dalam proses penyusunan hukum (skripsi) ini

menemui berbagai rintangan, tantangan, dan hambatan yang harus penulis lewati

dan ini semua tidak terlepas dari bantuan serta dukungan baik moral maupun

spiritual dari berbagai pihak, maka dalam kesempatan ini, penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih kepada :

1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan

yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk

menyelesaikan penulisan hukum ini.

2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Hari Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik

Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S., selaku Dosen pembimbing

skripsi. Terima kasih atas bimbingan, saran, nasihat dan kesabaran yang

diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.

5. Bapak Waluyo S.H., M.Si., selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima

kasih atas bimbingan, saran, nasihat dan kesabaran yang diberikan kepada

Penulis dalam proses penulisan hukum ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah meberikan

bekal ilmu kepada penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Segenap jajaran karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.

8. Kepala Bagian Organisasi dan Tata Laksana Direktorat Jenderal

Anggaran, Kepala Sub Bagian Pelaporan dan Layanan Informasi

Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan, serta seluruh staff

yang memberikan bantuannya dalam melakukan penelitian sebagai bagian

dari proses Penulisan Hukum ini.


commit to user

x

9. Bapak dan Ibu di Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Tata

Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

10. Papa dan Mama, yang telah memberikan segalanya dalam kehidupan

Penulis, mengajarkan perjuangan hidup, juga perhatian, doa, harapan dan

motivasi bagi Penulis. Semoga Penulis dapat membalas budi jasa kedua

orangtuaku, membahagiakan dan membuat bangga kedua orangtuaku.

11. Kakak Meta, Abang Yosua, serta Keluarga besar Tamba & Nainggolan.

Terima kasih untuk doa dan dukugannya, juga untuk tawa canda yang

memberikan keceriaan bagi hidup Penulis.

12. Opung doli dan boru Tamba, Opung mbing dan Opung sakit Nainggolan,

Tulang Lampung, Uda dan Inanguda Nanda di tempat terindah, Penulis

doakan agar semuanya dapat bahagia di sisi-Nya.

13. Andreas Parulian Pakpahan, yang selalu memberi perhatian, menemani,

memberi semangat, dan doa yang menguatkan Penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini.

14. Anggretha Puspa Hati, sahabat sedari balita hingga saat ini yang selalu

mendengarkan keluh kesah Penulis dan tempat pelarian Penulis ketika

sedang bosan.

15. Sahabat-sahabat Penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta Angkatan 2011: Kalistaputri Rizki Wardani, Intan Kartikasari,

Sartika Bani Kharisma, Wulandari Nugraha, Tioria Monica Simatupang.

16. Keluarga besar Biro Hukum Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan

serta teman-temang magang Penulis, Kalista, Zulaikha, dan Aries.

17. Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan bantuan dan doa bagi Penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca.

Akhirnya Penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi

ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 20 Maret 2015

Penulis,

Elizabeth Julia Andini


commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

ABSTRAK ..................................................................................................... v

MOTTO ........................................................................................................ vii

PERSEMBAHAN ....................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................. ix

DAFTAR ISI ................................................................................................ xi

DAFTAR TABEL............................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. . xiv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................1

B. Rumusan Masalah .................................................................................6

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................7

E. Metode Penelitian ..................................................................................7

F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................................12

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori .....................................................................................14

1. Tinjauan Umum Tentang Pembentukan Peraturan Perudang-

Undangan ...................................................................................14

2. Tinjauan Umum Tentang Keterbukaan Informasi Publik .............16


commit to user

xii

a. Pengertian Informasi Publik .................................................16

b. Asas Keterbukaan Informasi Publik ......................................17

c. Jenis Informasi........................................................................18

3. Tinjauan Umum Tentang Keuangan Negara ................................21

a. Pengertian Keuangan Negara ................................................21

b. Asas Pengelolaan Keuangan Negara .....................................22

c. Ruang Lingkup Keuangan Negara..........................................24

4. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) ....................................26

a. Pengertian APBN .................................................................26

b. Struktur APBN .....................................................................27

c. Asas Pengelolaan APBN ......................................................28

d. Siklus Budget .......................................................................30

B. Kerangka Pemikiran ..............................................................................31

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Keterbukaan Informasi Publik dalam Pengelolaan Keuangan

Negara Berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008

tentang Keterbukaan Informasi Publik ....................................................32

1. Pertimbangan Aspek Yuridis ......................................................35

2. Pelaksanaan Informasi Publik di Kementerian Keuangan ...........47

B. Kendala dalam pelaksanaan Keterbukaan Informasi Publik di

Kementerian Keuangan ..........................................................................64

C. Solusi untuk menyelesaikan kendala-kendala dalam pelaksanaan

Keterbukaan Informasi Publik di Kementerian Keuangan....................... 67

BAB IV. PENUTUP

A. Simpulan ...............................................................................................69

B. Saran .....................................................................................................71

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Daftar Informasi Publik yang Dikecualikan

Tabel 2: Daftar Informasi Publik

Tabel 3: Rekapitulasi Layanan Informasi Publik Melalui Surat Tahun 2013

Tabel 4: Rekapitulasi Layanan Informasi Publik Melalui Telepon Tahun 2013

Tabel 5: Rekapitulasi Layanan Informasi Publik Tahun 2014

Tabel 6: Rekapitulasi Layanan Informasi Publik Melalui Telepon Tahun 2014

Tabel 7: Rekapitulasi Sengketa Informasi Tahun 2013


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran

Gambar 2. Struktur Organisasi Kementerian Keuangan


commit to user

keterbukaan informasi publik dalam ... data yang digunakan data primer dan data sekunder. s umber...

Documents