KEPASTIAN REGULASI MEMINIMALISASI PANIC BUYING BBM BERSUBSIDI

Oleh: Candra Fajri Ananda

Gegap gempita pesta demokrasi yang penuh dengan dinamika politik telah selesai

dengan menghasilkan anggota DPR/DPRD dan Presiden-wakil presiden yang baru periode 2014-

2019. Tahun 2014 yang diwarnai dengan pergolakan politik menjadi salah satu pendorong

investor cenderung wait and see untuk bergerak ekspansif. Dampaknya, perekonomin nasional

kurang bergeliat sehingga terjadi pelemahan pertumbuhan ekonomi dan capairnnya dibawah

target asumsi APBN 2014. Salah satu konsekuensi dari tidak terpenuhinya asumsi pertumbuhan

ekonomi adalah meningkatnya defisit APBN yang diperkirakan melebihi 3%. Defisit APBN yang

membengkak disebabkan beban subsidi BBM dan energi (listrik PLN). Konsumsi BBM bersubsidi

yang tinggi sebagai akibat dari peningkatan kendaraan bermotor yang terus meningkat dan

disisi lain kebijakan mobil murah kurang berjalan sebagaimana yang diharapkan. Kondisi ini

diperparah dengan peningkatan kurs dollar yang di atas asumsi APBN 2014 (Rp.10.500/US

dolar), dimana berdasarkan perhitungan pemerintah setiap penguatan dolar AS terhadap

rupiah Rp 100 akan membuat defisit anggaran bertambah sekitar Rp 3-4 triliun. Situasi ini

semakin memperlebar defisit APBN. Dalam konteks regulasi, defisit diatas 3% melanggar

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, dimana batas maksimal

defisit APBN adalah 3%.

Dengan mempertimbangkan kondisi tersebut dan sebagai salah satu upaya menghindari

pelanggaran regulasi, maka pemerintah mengevaluasi kebijakan subsidi BBM dengan

mengurangi kuota subsidi BBM dari 48 juta kilo liter menjadi 46 juta kilo liter. Kebijakan ini

tertuang dalam APBN Perubahan (APBN-P) 2014 dan diharapkan defisit APBN 2014 berkisar

2,4%. Langkah-langkah konkret yang dilakukan untuk mendukung kebijakan tersebut adalah

menghilangkan BBM bersubsidi di SPBU di wilayah Jakarta pusat dan SPBU di seluruh ruas jalan

tol serta pembatasan waktu penjualan solar bersubsidi di kawasan tertentu. Selain itu,

dilakukan juga pengurangan dan pengendalian kuota BBM bersubsidi di setiap SPBU di seluruh

wilayah Indonesia. Hal ini berdampak pada kelangkaan BBM bersubsidi di beberapa daerah dan

antrean kendaraan bermotor di SPBU untuk mendapatkan BBM bersubsidi. Kondisi ini juga

mendorong masyarakat untuk membeli BBM bersubsidi yang lebih banyak karena kekhawatiran

kelangkaan BBM di waktu yang akan datang, kondisi ini sering disebut panic buying.

Dampaknya, muncul spekulan-spekulan di tingkat pedagang eceran sehingga terjadi kenaikan

harga BBM bersubsidi yang tinggi di pedagang eceran. Panic buying ini juga menunjukkan

lemahnya sosialisasi kebijakan ini sehingga pemahaman masyarakat asymmetric dengan tujuan

dari pemberlakuan kebijakan tersebut. Efek berantai dari pengurangan dan pengendalian kuota

BBM bersubsidi akan memicu inflasi yang dampaknya ancaman kenaikan tingkat kemiskinan

dan pengangguran.

Kebijakan pengurangan BBM bersubsidi disertai dengan pengendalian distribusinya

hanyalah solusi jangka pendek agar deficit APBN tidak melebihi 3% dan kuota BBM bersubsidi

cukup sampai dengan akhir tahun 2014. Dengan beban subsidi yang semakin besar membuat

ruang fiskal semakin kecil sehingga akselarasi pembangunan sangat lamban. Oleh karena itu,

diperlukan solusi bersifat jangka panjang untuk memberikan ruang fiskal yang lebih besar bagi

pemerintah untuk mengalihkan subsidi BBM ke sektor produktif dan layanan publik yang

berkualitas. Pengalihan subsidi BBM harus mampu meningkatkan layananan dasar seperti

pendidikan dan kesehatan masyarakat yang dibingkai dalam sistem Kartu Indonesia Pintar dan

Kartu Indonesia Sehat oleh pemerintahan terpilih periode 2014-2019. Kualitas layanan dan

akses pendidikan dan kesehatan harus merata di setiap daerah khususnya bagai masyarakat

miskin, karena hal ini akan menjadi salah satu faktor utama untuk mengurangi ketimpangan

antar daerah.

Pengalihan subsidi BBM harus mampu menggerakkan sektor-sektor ekonomi produktif.

Hal ini dapat dilakukan dengan menyelesaikan program-program pembangunan infrastruktur

yang sudah terencana secara matang oleh pemerintah di era Presiden SBY. Pembangunan

infrastruktur jalan tol, double track kereta api, moda trasportasi masal harus diprioritaskan

untuk memperlancar mobilisasi faktor produksi sehingga akan mendorong akselarasi

pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Selain itu, pembangunan infrastruktur pertanian harus terus

ditingkatkan guna mendukung ketahanan dan kedaulatan pangan nasional. Di sisi lain,

pembangunan dan pembenahan pelabuhan-pelabuhan Indonesia menjadi sangat strategis

dalam perekonomian guna mendukung aktivitas perdagangan internasional maupun

perdagangan antar pulau. Pelabuhan-pelabuhan besar seperti Tanjung Priok dan Tanjung Perak

sudah overload sehingga menyebabkan biaya ekonomi tinggi (high cost economy) dalam

aktivitas perekonomian. Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia sangat penting dalam mewujudkan

pos maritime sebagaimana rencana kebijakan Presiden terpilih 2014-2019. Di samping itu,

pengalihan subsidi BBM harus mampu dimanfaatkan oleh pemerintah untuk mengeksplorasi

secara mandiri kekayaan alam khususnya energi guna menjamin kepastian pasokan energi

untuk masyakat dan sektor industri.

Dengan peningkatan kualitas masyarakat melalui pembangunan pendidikan dan

kesehatan serta pembangunan infrastruktur maka diharapkan daya saing bangsa kita akan terus

meningkat dalam menghadapi persaingan global baik ditingkat regional ASEAN maupun global.

Untuk melakukan kebijakan ini dibutuhkan “keberanian” dari pemerintah untuk membuat

regulasi yang jelas terkait pengalihan subsidi BBM. Dengan kepastian regulasi dan pengawasan

yang ketat terhadap implementasi kebijakan, maka masyarakat dan kalangan dunia usaha akan

dapat menerima kebijakan pengalihan subsidi BBM. Kepastian regulasi akan mampu

menimalisir keresahan masyarakat seperti panic buying, demonstrasi dan gejolak politik yang

berkepanjangan.