kemiskinan kota

DAMPAK KEBIJAKAN PERSAUDARAAN MADANI TERHADAP TINGKAT KEMISKINAN MASYARAKAT KOTA KENDARI

Oleh: Dewi Anggraini8

Abstract This research aims at explaining the implementation of prosperous brotherhood policy in the extermination of poverty in Kendari Town. Furthermore, it explains the impact of implementation of prosperous brotherhood policy in the extermination of the poverty in Kendari Town. This research used qualitative research which is meant to explain and to explore systematically the fact of certain subject carefully and factually. This research was conducted in Tobuuha, Rahandouna, and Bende Village with the number of respondent as many as 132 prosperous brothers and sisters. The findings showed that the implementation of prosperous brotherhood policy in exterminating the poverty in Kendari Town has three principle objectives, i.e. quickening the poverty extermination, creating the harmonious social relation between the fellow urban people, and motivating the care of rich people in helping their poor brothers and sisters. The policy implementation impact of prosperous brotherhood in exterminating the poverty in Kendari Town caused the number of poor society in the city declined, in 2010 the number of poor citizen in Kendari Town reached 23, 30 thousands of souls, so in 2011, it became down into 21, 46 thousands of souls. Key Words: Implementation, Prosperous Brotherhood, and Poverty Level.

Abstrak Penelitian ini bertujuan menjelaskan implementasi kebijakan persaudaraan madani dalam pengetasan kemiskinan di Kota Kendari. Selanjutnya menjelaskan dampak implementasi kebijakan persaudaraan madani dalam pengetasan kemiskinan di Kota Kendari. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yang dimaksudkan untuk menjelaskan dan memaparkan secara sistematis fakta subjek tertentu secara cermat dan faktual. Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Tobuuha, Kelurahan Rahandouna, dan Kelurahan Bende dengan jumlah responden sebanyak 132 saudara madani. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan persaudaraan madani dalam pengetasan kemiskinan di Kota Kendari memiliki tiga tujuan pokok, yaitu mempercepat pengentasan kemiskinan, menciptakan hubungan sosial yang harmonis antara sesama warga kota, dan menggugah kepedulian warga mampu dalam membantu saudaranya yang kurang mampu. Dampak implementasi kebijakan persaudaraan madani dalam pengetasan kemiskinan di Kota Kendari menyebabkan jumlah masyarakat miskin kota menurun, tahun 2010 jumlah penduduk miskin di Kota Kendari mencapai 23,30 ribu jiwa, maka tahun 2011 mengalami penurunan menjadi 21,46 ribu jiwa. Kata Kunci: Implementasi, Persaudaraan Madani, dan Tingkat Kemiskinan.

PENDAHULUAN

Berdasarkan Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2009 tentang Koordinasi

Penganggulangan Kemiskinan, upaya di tingkat kebijakan untuk percepatan

penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja menitikberatkan pada

upaya-upaya optimalisasi dan harmonisasi penanggulangan kemiskinan. Dalam

8 Dewi Anggraini, S.Sos.,M.Si adalah dosen Sosiologi FISIP Universitas Halu Oleo Kendari

ISSN: 2355-1445; Hal. 78-88

Dewi Anggraini:

Dampak Kebijakan Persaudaraan Madani terhadap Tingkat Kemiskinan Masyarakat Kota Kendari

79

rangka penyelenggaraan pembangunan di daerah, maka disusunlah perencanaan

pembangunan daerah dalam berbagai bentuk kebijakan public sebagai satu kesatuan

dalam sistem perencanaan pembangunan nasional. Data dari BPS tahun 2005,

menyebutkan bahwa angka kemiskinan di Kota Kendari mencapai 26 persen.

Sementara itu, pada tahun 2006 dari total jumlah penduduknya sekitar 33,8 persen

diantaranya merupakan keluarga miskin. Kondisi ini sangat kontradiktif dengan

kenyataan bahwa pemerintah Kota Kendari telah menganggarkan dana program

pengentasan kemiskinan untuk kurun waktu 2002-2007 senilai Rp. 126,8 milyar. Hal

ini menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah Kota Kendari dalam mengatasi

permasalahan kemiskinan.

Konsep kemiskinan menurut Soekanto (2000: 406) adalah suatu keadaan

dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai taraf kehidupan

kelompok dan tidak mampu memanfaatkan tenaga mental maupun fisiknya dalam

kelompok itu. Melihat kemiskinan yang terjadi di Indonesia, Sumodiningrat, dkk

(1999: 54) menegaskan bahwa kemiskinan itu bersumber pada dua faktor yaitu

kemiskinan struktural dan kemiskinan kultural. Kemiskinan secara struktural

ditandai oleh kondisi struktural ekonomi yang dualistis sehingga menyebabkan

kepincangan pendapatan karena golongan miskin tidak mempunyai kondisi internal

yang memadai dan kurang memperoleh akses terhadap potensi-potensi yang ada.

Sementara di satu sisi, didapati golongan yang berpotensi lebih dan mempunyai

akses informasi serta keterampilan berkembang lebih cepat lagi. Selanjutnya,

kemiskinan kultural lebih berakar pada faktor-faktor budaya setempat (lokal) dan

golongan masyarakat tertentu. Sifat kemiskinan kultural lebih banyak di warnai oleh

sikap dan cara pandang individu serta kelompok masyarakat tertentu terhadap

kehidupan. Sikap-sikap itu antara lain tercermin dalam watak mereka yang

cenderung fatalistik.

Sejak kepemimpinan Ir. Asrun, M.Eng Sc dan Musadar Mappasomba, SP, MP

tahun 2008-2013 telah menyiapkan dan menjalankan beberapa agenda dari kebijakan

pembangunan untuk warga kotanya. Salah satu kebijakan yang menjadi konsentrasi

dalam pembangunan Kota Kendari adalah penanggulangan masalah kemiskinan. Hal

ini dijabarkan dalam Rencana Jangka Menengah Pembangunan Daerah (RJMPD)

tahun 2008-2012, dimana salah satu kebijakan umumnya bertujuan meningkatkan

iklim usaha yang kondusif dan adil bagi semua pelaku dalam mengembangkan

perekonomian kota yang berbasis ekonomi kerakyatan, penganggurandan

pengentasan kemiskinan. Pemberdayaan masyarakat sebenarnya mengacu kepada

kata empowerment yaitu sebagai upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang sudah

dimiliki oleh masyarakat,jadi pendekatannya titik beratnya adalah penekaan pada

pentingnya masyarakat local yang mandiri sebagai system yang mengorganisir diri

mereka sendiri, yang demikian diharapkan dapat memberi peranan kepada individu

bukan sebagai objek, tetapi justru sebagai subyek pelaku pembangunan yang ikut

menentukan masa depan dan kehidupan masyarakat secara umum (Setiana, 2002).

SOCIETAL: Jurnal Pemikiran dan Penelitian Sosiologi; Volume 1, No. 1, April 2014

80

Kebijakan pengetasan kemiskinan Kota Kendari, berkonsentrasi dalam

penanggulangan masalah kemiskinan yang berbasis partisipatif, yaitu program

Persaudaraan Madani (Permadani) yang dilaksanakan tahun 2008. Program ini telah

diatur dalam Peraturan Walikota (Perwali) Kendari No.17 Tahun 2008 yang

merupakan program penanggulangan kemiskinan pertama di Indonesia dengan

model mempersaudarakan keluarga mampu dengan keluarga yang kurang mampu.

Program ini digulirkan dengan tujuan mewujudkan hubungan sosial yang harmonis

antar sesama warga kota serta mengembangkan pola pemberdayaan masyarakat

miskin yang berdaya guna dan berhasil guna. Sasaran yang ingin dicapai dari

pelaksanaan program ini adalah mempercepat pengetasan kemiskinan, terciptanya

hubungan sosial yang harmonis antara sesama warga kota dan menggugah

kepedulian warga mampu dalam membantu saudaranya yang kurang mampu. Pada

dasarnya memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan

martabat masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu melepaskan diri dari

perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain, memberdayakan

adalah memampukan dan memandirikan masyarakat (Kartasasmita, 1996). Upaya

pemberdayaan masyarakat pada hakekatnya selalu dihubungkan dengan karakteristik

sasaran sebagai suatu komunitas yang mempunyai ciri, latar belakang, dan budaya

tertentu.

Dari realita di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian apakah dengan

implementasi program Permadani yang merupakan program penanggulangan

kemiskinan pertama di Indonesia dengan model mempersaudarakan keluarga

mampu dengan keluarga yang kurang mampu dapat menurunnya angka kemiskinan

di Kota Kendari. Berdasarkan latar belakang pemikiran yang telah paparkan di atas,

maka permasalahan dalam penelitian ini. Pertama Bagaimana implementasi

kebijakan Persaudaraan Madani dalam pengetasan kemiskinan di Kota Kendari.

Kedua, Bagaimana dampak implementasi kebijakan Persaudaraan Madani dalam

pengetasan kemiskinan di Kota Kendari?

METODE PENELITIAN

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif, diartikan sebagai prosedur

penelitian yang menghasilkan data deskriptif, yang berupa kata-kata tertulis. Yang

dimaksudkan dengan deskriptif dalam penelitian ini adalah menjelaskan dan

memaparkan secara sistematis fakta subjek tertentu secara cermat dan

faktual.Penelitian ini dilaksanakan tiga kecamatan Kecamatan Puuwatu, Kecamatan

Poasia, Kecamatan Baruga. Ditetapkannya 3 Kecamatan ini sebagai lokasi penelitian

karena dua pertimbangan. Pertama, berdasarkan data dari Kantor Badan

Pemberdayaan Masyarakat (BPM) Kota Kendari,3 kecamatan ini yang mendapatkan

penghargaan sebagai Kecamatan yang berhasil melaksanakan program Persaudaraan

Madani. Kedua, lokasi ini yang banyak ditemukan saudara madani. Adapun lokasi

penelitian ini tepatnya Penelitian ini dilakukan di tiga kelurahan, Kelurahan Tobuuha

Dewi Anggraini:


81

Kecamatan Puuwatu, Kelurahan Rahandouna Kecamatan Poasia, Kelurahan Bende

Kecamatan Baruga.

Informan yang menjadi sumber untuk mendapatkan data dalam penelitian ini

dalam penelitian ini semua saudara madani pada tiga kelurahan di tiga kecamatan di

Kota Kendari yaitu Kelurahan Tobuuha Kecamatan Puuwatu, Kelurahan

Rahandouna Kecamatan Poasia, Kelurahan Bende Kecamatan Baruga. Dengan

jumlah informan sebanyak 15 Pasang atau 30 (keluarga mampu dan keluarga tidak

mampu). Dan key informan adalah Walikota Kendari, Ir. Asrun, M.Eng Sc, Wakil

Walikota Kendari, Musadar Mappasomba, SP. MP dan Kepala Badan Pemerdayaan

Masyarakat (BPM) Kota Kendari, Arifin Baidi, SH. Teknik pengumpulan data yang

digunakan dalam penelitian ini, adalah Wawancara dan Observasi.

PEMBAHASAN

Implementasi Kebijakan Permadani dalam Pengetasan Kemiskinan di Kota

Kendari

Program Persaudaraan Madani (Permadani) merupakan salah satu kebijakan

yang dikeluarkan oleh Pemkot Kendari periode 2008-2012 dalam rangka

mengentaskan masalah kemiskinan masyarakat kota. Program ini merupakan buah

pemikiran Walikota Kendari, Ir. Asrun, M.Eng Sc yang terinspirasi dari Al Quran

surart Al Maun (QS. 107: 1-3). Program ini telah diatur dalam Peraturan Walikota

(Perwali) Kendari No.17 Tahun 2008 tentang Persaudraan Madani. Perumusan

program ini diupaykan dapat mengentaskan kemiskinan dan membangun kesadaran

sosial antar sesama masyarakat kota, dengan pola pemberdayaan masyarakat yang

saling asah, asih, dan asuh.

Teknis pelaksanaan program ini dijalankan oleh Tim Terpadu Sosialisasi dan

Evaluasi Program Permadani, yang langsung diketuai oleh Wakil Walikota Musadar

Mappasomba, SP. MP. Tim ini bertugas melakukan sosialisasi secara kontinyu dan

terus menerus pada individu, lembaga, atau instasni sekaligus menjual profil

keluarga tidak mampu untuk dipilih secara sukarela oleh pihak-pihak tersebut di atas.

Keluarga tidak mampu dipilih tersebut selanjutnya akan menjadi saudara madani

keluarga tidak mampu. Secara umum prosedur mempersaudarakan (memasangkan)

keluarga mampu dengan keluarga tidak mampu meliputi:

a. Pengambilan data profil keluarga kedua belah pihak yang formatnya telah

ditentukan oleh pemerintah kota.

b. Melakukan sosialisasi kepada para calon keluarga yang akan dipersaudarakan

c. Dilakukan fasilitasi pertemuan oleh tim mediasi pemerintah daerah

d. Penandatanganan akta persaudaraan yang dilakukan di hadapan Wakil Walikota

dan Sekretaris Daerah Kota Kendari.

Permadani merupakan wadah kekeluargaan antara keluarga mampu dengan

keluarga yang tidak mampu, yang dilakukan atas kesadaran sosial yang tinggi, yang

memungkinkan keluarga yang mampu dapat mengangkat derajat kehidupan


82

saudaranya yang tidak mampu, melalui program pemberdayaan yang tidak terbatas

yang dilakukan secara ikhlas, sehingga terwujud tatanan kehidupan sosial yang

harmonis dan diridhoi Tuhan Yang Maha Esa. Model pelaksanaan program ini

semacam bapak angkat, dimana satu keluarga mampu membina satu keluarga

miskin. Dalam Juklak dan Juknis program Permadani, selain bantuan pemberdayaan

fisik dan materi kepada keluarga miskin, juga ditumbuhkan penguatan semangat

psikis untuk memunculkan optimisme yang positif sehingga timbul sugesti yang luar

biasa agar di generasi berikutnya bisa memutuskan mata rantai kemiskinan struktural

yang ada.

Melalui program ini keluarga mampu dipersaudarakan dengan keluarga yang

kurang mampu dengan tujuan mewujudkan hubungan sosial yang harmonis antar

sesama warga kota serta mengembangkan pola pemberdayaan masyarakat miskin

yang berdaya guna dan berhasil guna. Sementara itu sasaran yang ingin dicapai dari

pelaksanaan program ini adalah: (a) Mempercepat pengentasan kemiskinan, (b)

Menciptakan hubungan sosial yang harmonis antara sesama warga kota, (c)

Menggugah kepedulian warga mampu dalam membantu saudaranya yang kurang

mampu.

Berdasarkan Perwali No 17 Tahun 2008 tentang Persaudaraan Madani,

pemberdayaan keluarga tidak mampu oleh keluarga mampu yang dipersaudarakan

melalui program ini mencakup beberapa aspek dengan pola pemberdayaan sebagai

berikut: pertama, aspek lapangan kerja, yang meliputi: pemberian modal kerja dan

atau modal usaha, penyediaan sarana kerja dan/atau sarana usaha, memfasilitasi

mendapatkan lapangan kerja di rumah tangga kerabat atau tempat usaha keluarga

atau kolega, mempekerjakan di kantor, di tempat usaha, di rumah atau di kebun,

penyediaan lahan kebun. Kedua, aspek perumahan yang meliputi: membantu

perbaikan rumah agar menjadi layak huni, yang dapat dilakukan secara bertahap,

memperbaikan rumah dapat mengajak keluarga, rekan kerja, keluarga dan donator

lainnya. Ketiga, aspek pendidikan dan mental spiritual: membantu pendidikan anak-

anak minimal sampai tingkat pendidikan dasar, diikutkan dalam pendidikan

keterampilan, membantu pendidikan di bidang keagamaan sampai mampu dalam

memahami dan menjalankan ajaran agamanya. Keempat, aspek pembinaan rumah

tangga meliputi: melakukan pembinaan keluarga agar hidup rukun, harmonis, sadar

dalam menjalankan kewajiban agamanya, bertanggung jawab terhadap rumah

tangganya dan menjalankan program Keluarga Berencana (KB), melakukan

pembinaan keluarga agar menjauhi dan/atau meninggalkan minuman beralkohol,

narkotika dan kebiasaan-kebiasaan lain yang bertentangan dengan ajaran agama,

adat-istiadat dan norma-norma social, melakukan pembinaan keluarga agar mampu

mengelola usaha dengan baik, tidak atau memanfaatkan pendapatan dengan efisien,

berdaya guna dan berhasil guna.

Program Permadani merupakan ide kreatif dari kepala daerah lahir dari

perenungan setelah membaca Al Quran surah Al Maun (QS. 107:1-3). Dalam

terjemahan surat ini disebutkan Tahukah kamu (orang) yang mendustakan agama? Maka

Dewi Anggraini:


83

itulah orang yang menghadirkan anak yatim, dan tidak mendorong memberi makan orang

miskin. Hal ini senada dengan yang diungkapkan oleh Kepala BPM Kota Kendari

yang mengatakan iya jadi ide ini kan sebenarnya hasil perenungan beliau sendiri

yaPak Walikota setelah membaca surat Al Maun ya yang disitu kalau tidak salah

dikatakan bahwa seseungguhnya orang itu pendusta agama kalau dia tidak

menganjurkan orang untuk memberi makan kalau dia tidak menganjurkan saja itu

sudah pahala, tidak menganjurkan juga itu sudah dosa, sudah pendusta agama

apalagi tidak memberi makan, iya kan? Itu cukup saja kita menganjurkan, itu sudah

kita dapat pahala apalagi kita memberi makan luar biasa. Dari perenungan beliau dan

beliau itu kan kutu buku setiap dari Jakarta pulang dia beli buku (hasil wawancara 3

Maret 2013).

Berdasarkan bentuk dan sifatnya, formulasi kebijakan Program Permadani ini

termasuk tipe formulasi kebijakan kreatif. Hal ini didasari pada kenyataan bahwa

program ini merupakan langkah inovatif dan terobosan baru dalam rangka

menanggulangi maslah kemiskinan di Indonesia. Kreativitas Walikota Kendari ini

kemudian ditindaklanjuti dalam bentuk implementasi program di lapangan dengan

mempersaudarakan (memasangkan) keluarga yang mampu secara ekonomi dengan

keluarga tidak mampu.

Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Wakil Walikota sekaligus Ketua

TKPKD Kota Kendari Iya, kreativitas kepala daerah. Jadi beliau menelepon: Pak

Haji, ini lagi saya baca Surah Al Maun. Oh ya memang bagus, akhirnya

ditindaklanjuti diskusi intens dengan beliau lahirlah konsep itu. Tapi ide awalnya itu

dari Pak Wali Se-Indonesia ini baru. Jadi waktu rapat koordinasi Tim

Penangggulangan Kemiskinan, saya ketua TKPKD, Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah. Itu malah kita diminta untuk mempersentasi

ini Program Persaudaraan Madani. Tetapi kita belum ingin terlalu terekspos luas

jangan sampai kita khawatir kabar itu lebih indah dari rupa begitu. Jadi kita berbuat

dulu, kita belum saatnya untuk succes story walaupun beberapa daerah sudah datang

studi banding ke sini. Kabupaten Kampar Wakil Bupatinya yang langsung membawa

asisten dan pemberdayaan masyarakatnya untuk diskusi

Dalam tipe formulasi kebijakan yang bersifat kreatif atau inovasi, bukan berarti

berbeda sama sekali dengan apa yang sudah ada. Kreativitas atau inovasi tetap

bertolak dari apa yang sudah ada sebelumnya (Jones, 1994). Dalam hal Kebijakan

Program Permadani, pada dasarnya ini adalah praktik yang sudah banyak dilakukan

oleh masyarakat, seperti anak asuh, anak angkat dan bentuk-bentuk serupa. Namun

pada banyak pelaksanaannya didasari karena adanya hubungan kekerabatan atau

keluarga. Sementara model yang dikembangkan dalam kebijakan ini adalah sebagai

upaya untuk menanggulangi masalah kemiskinan di sebuah kota, dengan

mempersaudarakan keluarga mampu dengan yang tidak mampu, terlepas dari

hubungan kekerabatan dan suku.


84

Dampak implementasi kebijakan Persaudaraan Madani dalam pengetasan

kemiskinan di Kota Kendari

Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Pemberdayaan Masyarakat (BPM),

rekapitulasi kepala keluarga (KK) tidak mampu yang telah dipersaudarakan

(dipasangkan) dalam program Permadani dari tahun 2008 hingga saat ini jumlahnya

mencapai 212 KK. Sementara jumlah keluarga tidak mampu yang dipersiapkan

untuk dipasangkan dalam Program Permadani jumlahnya 1174 KK (BPM, 2009).

Pendataan keluarga miskin terus dilakukan secara kontinyu, karena target Pemkot

Kendari pada tahun 2009 adalah mempersaudarakan 500 KK warga tidak mampu

dan di tahun 2010 mempersaudarakan 1500 KK dalam jalinan Permadani. Dengan

Permadani diharapkan dapat mengurangi kemiskinan di Kota Kendari, karena di

Kota Kendari masih terdapat 19 kelurahan pada 6 kecamatan yang masuk dalam

kawasan pemukiman kumuh.

Dengan pola Persaudaraan madani ini diharapkan keluarga miskin akan

memperoleh perhatian sungguh-sungguh dari saudaranya yang mampu, sehingga

pada gilirannya dapat memberi motivasi untuk terus meningkatkan taraf hidupnya.

Sedangkan bagi keluarga mampu, minimal akan terbangun satu kesadaran bahwa

Allah SWT telah memberi dan mengaruniakan banyak harta hingga hidayah hingga

terselip bagian harta orang miskin (dhuafa).

Program penanggulangan kemiskinan yang selama ini digulirkan lebih

menitikberatkan pada pemberdayaan kemandirian masyarakat kurang mampu

melalui berbagai program dan kebijakan dari pemerintah. Sementara dalam konsep

Program Permadani. Masyarakat mampu diikutserakan langsung dalam pelaksanaan

program dengan tujuan membangun empati diantara sesama masyarakat. Konsep

kekeluargaan dibangun dengan mengembangkan pola pemberdayaan tidak terbatas

dan dilakukan secara ikhlas, baik itu secara individu, golongan instansi ataupun

lembaga.

Menurut penjelasan Ketua TKPKD Kota Kendari, saat implementasi di

lapangan diketahui bahwa sikap empati dan kepedulian masih tumbuh dimasyarakat.

Walaupun sarana dan fasilitas itu masih sangat sangat minim, kemudian saya

bersyukur bahwa ternyata seperti yang kita yakini dimasyarakat itu tidak hilang

empatinya, belum hilang rasa empatinya hanya memang perlu diarahkan secara tajam

untuk secara bersama-sama menumbuhkan itu (hasil wawancara 1 Maret 2013).

Program persaudaraan madani berjalan dalam 4 aspek yaitu aspek lapangan

kerja, yang meliputi: pemberian modal kerja dan atau modal usaha, penyediaan

sarana kerja dan/atau sarana usaha, memfasilitasi mendapatkan lapangan kerja di

rumah tangga kerabat atau tempat usaha keluarga atau kolegen, mempekerjakan di

kantor, di tempat usaha, di rumah atau di kebun, penyediaan lahan kebun. Aspek

perumahan yang meliputi: membantu perbaikan rumah agar menjadi layak huni,

yang dapat dilakukan secara bertahap, memperbaikan rumah dapat mengajak

keluarga, rekan kerja, keluarga dan donator lainnya.

Dewi Anggraini:


85

Aspek pendidikan dan mental spiritual yang meliputi: membantu pendidikan

anak-anak minimal sampai tingkat pendidikan dasar, diikutkan dalam pendidikan

keterampilan, membantu pendidikan di bidang keagamaan sampai mampu dalam

memahami dan menjalankan ajaran agamanya. Aspek pembinaan rumah tangga yang

meliputi: melakukan pembinaan keluarga agar hidup rukun, harmonis, sadar dalam

menjalankan kewajiban agamanya, bertanggung jawab terhadap rumah tangganya

dan menjalankan program Keluarga Berencana (KB). Melakukan pembinaan

keluarga agar menjauhi dan/atau meninggalkan minuman beralkohol, narkotika dan

kebiasaan-kebiasaan lain yang bertentangan dengan ajaran agama, adat-istiada dan

norma-norma sosial. Melakukan pembinaan keluarga agar mampu mengelola usaha

dengan baik, tidak atau memanfaatkan pendapatan dengan efisien, berdaya guna dan

berhasil guna. Dari empat aspek tersebut pada dasarnya dapat dibagi atas dua

kelompok bantuan, yaitu bantuan fisik yaitu aspek perumahan dan lapangan kerja,

dan bantuan non fisik yaitu aspek lapangan kerja, aspek pendidikan mental spiritual

dan aspek pembinaan rumah tangga.

Jumlah realisasi program persaudaraan madani yang sudah diaktekan adalah:

Tahun 2008 sebanyak 165 saudara tidak mampu, Tahun 2009 sebanyak 348 saudara

tidak mampu, Tahun 2010 sebanyak 128 saudara tidak mampu, dan Tahun 2011

sebanyak24 saudara tidak mampu. Tahun 2008 terdapat 9 kelompok/profesi

(Pegawai Pemda Kota Kendari, Dosen, Anggota DPRD, TNI/Polri, Karyawan

Bank, Pegawai BUMN, Swasta, Guru/Kepala Sekolah, dan Pensiunan/Ibu RT) yang

ikut dalam program persaudaraan madani pada tahun pertama yaitu tahun 2008

utamanya saudara mampu yang bekerja di Bank-bank pemerintah yang berjumlah

199 orang, dengan memberikan bantuan modal usaha dan beasiswa bagi anak

saudara yang tidak mampu. Hasil wawancara di lapangan dengan ketua BPM Kota

kendari yang kami lakukan terungkap bahwa 90 % pasangan di tahun 2008 ini

program persaudaraan masih berlanjut, karena melihat manfaat yang didapatkan

sangat banyak. Selanjutnya untuk realisasi dari program persaudaraan madani tahun

2009, terdapat peningkatan pada kelompok/profesi yang ikut dalam program

persaudaraan madani pada tahun 2008 menjadi 10 kelompok profesi dan jumlah

pasangan juga mengalami peningkatan dari 165 tahun 2008 menjadi 348 pasang di

tahun 2009. Namun yang dominan dari kelompok Pegawai Pemerintah Kota

Kendari yang berjumlah 177 orang.

Hasil wawancara di lapangan dengan Ketua BPM Kota Kendari yang kami

lakukan terungkap bahwa 80 % pasangan di tahun 2009 ini program persaudaraan

masih berlanjut, namun di lapangan ditemukan terdapat pasangan yang terdata dan

sudah diaktekan namun tidak pernah bertemu dengan saudara mampunya. Hal ini

diungkapkan oleh Wa Lasi (Pembantu Rumah Tangga) yang bertempat tinggal di

Kecamatan Abeli sebagai orang yang di data dalam program persaudaraan Madani

dalam wawancara Saya pernah diberitahu pada tahun 2009 oleh orang Pemda

bahwa saya dan tetangga yang miskin (jumlahnya 4 orang) masuk dalam program


86

persaudaraan Madani tapi sampai hari ini (saat diwawancara) tidak pernah kami

bertemu dengan saudara mampu kami dan tidak pernah mendapatkan bantuan

dalam bentuk apa pun juga (hasil wawancara 18 Maret 2013).

Kondisi tersebut sangat menarik karena jumlah saudara madani bertambah

tetapi muncul beberapa persoalan dilapangan mulai dari realisasi bantuan yang tidak

pernah cair dan tidak adanya pertemuan diantara pasangan permadani serta

beberapa pasangan sudah tidak berlanjut. Selanjutnya pelaksanaan program

persaudaraan madani tahun 2010, terdapat penurunan pada kelompok/profesi yang

ikut dalam program persaudaraan madani pada tahun 2009 terdapat 10

kelompok/profesi dan menurun menjadi 4 kelompok/profesi, penurunan ini juga

terjadi pada jumlah pasangan dari 348 pasang di tahun 2009 menjadi 128 pasang di

tahun 2010. Terjadinya penurunan dalam ketertarikan masyarakat untuk ikut dalam

program persaudaraan madani diungkapkan oleh Frans Delu bahwa Program ini

akan kurang mendapat respon dari masyarakat, karena program ini tidak dibicarakan

dalam dewan karena ini adalah program di luar APBD sehingga tidak dicantumkan

dalam peraturan daerah.saya pikir untuk langkah awal kita akan menjadikannya

sebagai bahan perhatian terutama untuk mereka yang dianggap berkelibahan materi

dalam hal ini mungkin di lingkungan pejabat Pemkot dipertegas dengan aturan. Hal

ini memang penting olehnya komposisi anggaran untuk masyarakat miskin dikota itu

harus diperhatikan. Yang kedua bahwa aspek-aspek yang menyentuh orang banyak

secara pribadi perlu diperhatikan karena masyarakat adalah objek bukan subjek.

Yang Ketiga bahwa pemerintah perlu memperhatikan dan memberikan porsi yang

ADIL kepada kelompok marginal atau kaum minoritas (hasil wawancara 20 Maret

2013).

Adanya penurunan kualitas hubungan persaudaraan madani, diakui oleh Wakil

Walikota Kendari Bahwa data yang dikeluarkan Badan Pemberdayaan Masyarakat

Kota Kendari menunjukkan bahwa program ini tidak berhasil 100%, sehingga ada 3

kategori dalam mengukur pelaksanaan program ini yakni, Sangat Aktif= 68,92 %,

Kurang Aktif = 21,71 %, Tidak Aktif= 9,36 %. Selanjutnya dijelaskan bahwa

Adapun kelurahan yang mendapatkan piagam penghargaan atas keberhasilan

program persaudaaraan madani ini adalah: Kelurahan Tobuuha Kecamatan

Puuwatu, Kelurahan Matabubu Kecamatan Poasia, Kelurahan Wundudopi

Kecamatan Baruga. Dalam hal ini Lurah yang mampu mediasi warga masyarakat dari

keluarga yang mampu sehingga mereka terpanggil untuk mengangkat derajat dari

saudara yang tidak mampu atau miskin yang berada dilingkungan wilayah kelurahan

(hasil wawancara 12 Februari 2013).

Hal ini sejalan dengan pernyataan Kepala BPM Kota Kendari bahwa program

ini berhasil, dan secara simbolis ada tiga saudara madani yang mendapatkan

penghargaan dari pemerintah kota Kendari atas keberhasilan dalam persaudaraan ini,

yaitu Keluarga mampu atas nama Drs. H. Nasir Hanong (Pegawai Bank Mandiri)

yang berprestasi berhasil mengangkat derajat saudara tidak mampunya atas nama

Dg. Ngale dengan memberikan bantuan awal berupa modal usaha untuk membuka

Dewi Anggraini:


87

usaha rumah makan coto dan sekarang telah mandiri dan usahanya berjalan lancar.

Keluarga mampu atas nama Jeri W. Tanjaya yang telah berhasil mengangkat saudara

tidak mampu atas nama Madjid dengan dipekerjakan sebagai karyawan Swiss

Belhotel dan sampai sekarang telah mandiri dan mampu menyekolahkan anaknya.

Keluarga mampu H. Akhmad Al Jufri (Wiraswasta) yang berprestasi telah berhasil

mengangkat saudara tidak mampunya dengan dipekerjakan sebagai karyawati PT.

Ade Group atas nama Meti dan sampai sekarang telah mandiri dan mampu

menyekolahkan anaknya (hasil wawancara 2 Maret 2013).

Pernyataan ini dipertegas oleh Bapak Walikota Kendari yang menyatakan

bahwa telah banyak hasil yang dicapai oleh program pengetasan kemiskinan di Kota

Kendari dalam mengerem laju kemiskinan kota. Lebih jelas dapat dilihat kutipan di

bawah ini Jika tahun 2010 jumlah penduduk miskin di Kota Kendari mencapai

23,30 ribu jiwa, maka tahun 2011 mengalami penurunan menjadi 21,46 ribu jiwa dan

tahun 2012 pemkot kendari menargetkan jumlah menurun menjadi 19,34 ribu jiwa.

Ini dikemukakan Walikota kendari saat rapat koordinasi dengan DPRD mengatakan

menurunya jumlah warga miskin diotoritasnya sebagai efek positif dari pelaksanaan

program-program pro rakyat dari pemerintah pusat, pemprov dan tentu saja

sejumlah program unggulan pemkot yang salah satunya program persaudaraan

permadani (Kendari pos senin 16 April 2012).

Namun dibalik semua itu ada pernyataan pesimis yang diungkapkan oleh H.

Moh. Ali Pidani, S.TP (63 tahun) yang mengatakan Program ini akan kurang

mendapat respon dari masyarakat ke depan, karena program ini tidak dibicarakan

dalam dewan karena ini adalah program di luar APBD sehingga tidak dicantumkan

dalam peraturan daerah. Saya pikir untuk langkah awal kita akan menjadikannya

sebagai bahan perhatian terutama untuk mereka yang dianggap berkelibahan materi

dalam hal ini mungkin di lingkungan pejabat Pemkot dipertegas dengan aturan. Hal

ini memang penting olehnya komposisi anggaran untuk masyarakat miskin dikota itu

harus diperhatikan. Yang kedua bahwa aspek-aspek yang menyentuh orang banyak

secara pribadi perlu diperhatikan karena masyarakat adalah objek bukan subjek.

Yang Ketiga bahwa pemerintah perlu memperhatikan dan memberikan porsi yang

ADIL kepada kelompok marginal atau kaum minoritas (hasil wawancara 3April

2013). Ungkapan tersebut, sejalan dengan data saudara madani dari 2008 sampai

2011 jumlah mereka yang mampu dipersaudarakan oleh program ini juga

menggalami penurunan, bisa terjadi apa yang dikhawatirkan bapak Ali Pidani

menjadi alasan sehingga program ini semakin redup.

PENUTUP

Implementasi kebijakan Persaudaraan Madani dalam pengetasan kemiskinan di

Kota Kendari, Program Persaudaraan Madani (Permadani) merupakan salah satu

kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemkot Kendari periode 2008-2012 dalam rangka

mengentaskan masalah kemiskinan masyarakat kota. Melalui program ini keluarga


88

mampu dipersaudarakan dengan keluarga yang kurang mampu dengan tujuan

mewujudkan hubungan sosial yang harmonis antar sesama warga kota serta

mengembangkan pola pemberdayaan masyarakat miskin yang berdaya guna dan

berhasil guna. Sementara itu sasaran yang ingin dicapai dari pelaksanaan program ini

adalah: a. Mempercepat pengentasan kemiskinan, b. Menciptakan hubungan sosial

yang harmonis antara sesama warga kota, c. Menggugah kepedulian warga mampu

dalam membantu saudaranya yang kurang mampu.

Dampak implementasi kebijakan Persaudaraan Madani dalam pengetasan

kemiskinan di Kota Kendari, Program persaudaraan madani berjalan dalam 4 aspek

yaitu: Aspek lapangan kerja, yang meliputi: Pemberian modal kerja dan atau modal

usaha, Penyediaan sarana kerja dan/atau sarana usaha, Memfasilitasi mendapatkan

lapangan kerja di rumah tangga kerabat atau tempat usaha keluarga atau kolegen,

Mempekerjakan di kantor, di tempat usaha, di rumah atau di kebun, Penyediaan

lahan kebun. Aspek Perumahan yang meliputi: Membantu perbaikan rumah agar

menjadi layak huni, yang dapat dilakukan secara bertahap, Memperbaikan rumah

dapat mengajak keluarga, rekan kerja, keluarga dan donator lainnya. Keberhasilan

dari program ini menyebabkan jumlah masyarakat miskin kota menurun, tahun 2010

jumlah penduduk miskin di Kota Kendari mencapai 23,30 ribu jiwa, maka tahun

2011 mengalami penurunan menjadi 21,46 ribu jiwa.

Berdasarkan kesimpulan, dapat direkomendasikan beberapa saran: (1) Untuk

kesinambungan dan keberlanjutan Program Persaudaraan Madani, maka sebaiknya

program ini dimasukan dalam program APBD Kota Kendari. (2) Perlu ada

pembatasan jumlah pasangan dalam program persaudaraan Madani, di mana satu

orang saudara mampu cukup mempersaudarakan keluarga tidak mampu dalam

jumlah yang wajar maksimal 5 orang yang tidak mampu.

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2008. Naskah Peraturan Walikota No. 17 Tahun 2008 Tentang

Persaudaran Madani. Kota Kendari.

Kendari Pos. 2012. Kolom Metro Jumlah penduduk miskin menurun. Halaman

10. Senin 16 April. Kendari.

Setiana, Suci. 2005. Tehnik Penyuluhan dan Pemberdayaan Masyarakat. Ghalia Indonesia.

Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Administrasi: dilengkapi dengan Metode R and D.

Bandung: Alfabeta.

Suharto, Edi. 2005. Membangun Masyarakat, Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika

Aditama.

Suhendra, K. 2006. Peranan Birokrasi Dalam Pemberdayaan Masyarakat. Bandung:

Alfabeta.

Sulistiyani Teguh Ambar. 2004. Kemitraan dan Model-Model Pemberdayaan. Yogyakarta:

Gava Media.

Sumodinigrat, Gunawan dkk (Santoso, Budi, Maiwan, dan Mohammad). 1999.

Kemiskinan: Teori, Fakta dan Kebijakan. Jakarta: IMPAC.

kemiskinan kota

Documents