LOGO

Kebijakan Umum dan Pengalokasian

Dana Alokasi Khusus TA. 2012

Kementerian

Keuangan R.I.

Disampaikan pada:

Sosialisasi Petunjuk Teknis

Penggunaan DAK Bidang Sarana Perdagangan TA. 2012

9 Januari 2012

Dana Perimbangan

Dana Otsus &

Penyesuaian

Dana Bagi Hasil (DBH)

Dana Alokasi Umum (DAU)

Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana Otsus PAPUA

Dana Otsus ACEH

Dana Infras Otsus Papua

Tambahan Penghasilan Guru

Dana

Otsus

Dana

Penyesuaian

DBH PBB

DBH PPh

DBH Kehutanan

DBH Pert umum

DBH Perikanan

DBH Migas

DBH Cukai HT

DBH Pajak

DBH SDA

Dana Otsus PAPUA BARAT

DBH Panas Bumi

Dana Insentif Daerah (DID) 2

Ruang Lingkup Transfer Ke Daerah 2012

TRANSFER

KE DAERAH

Tunjangan Profesi Guru

Bantuan Operasional Sek (BOS)

Dana Infras Otsus Papua Barat

Pendapatan Belanja

DAU

DBH

OTSUS

DAK

Besaran Dana Perimbangan Fungsi dari Pendapatan

26% PDN

Neto

% Tertentu

PDN

2 X 2%

DAU

Tidak

terkait dng

PDN

Pasal 10 ayat (1)

UU no.33/2004

DANA PERIMBANGAN

ALOKASINYA DALAM

APBN TIDAK DAPAT

DIPISAHKAN SATU

SAMA LAIN

MASING-MASING JENIS

DANA PERIMBANGAN

SALING MENGISI DAN

SALING MELENGKAPI

DBHDAU

DAK

PENDAHULUAN

DAK adalah jenis transfer dana dari pemerintah kepada

daerah yang bersifat specific grant (bantuan spesifik),

berbeda dari DAU dan DBH yang keduanya bersifat block

grant (bantuan umum).

Dialokasikannya DAK didasari pada kenyataan bahwa

Pusat tidak dapat mengarahkan Daerah dalam

penggunaan bantuan umum seperti DAU maupun DBH,

sementara pusat mempunyai kepentingan dalam

pencapaian beberapa tujuan yang merupakan prioritas

nasional.

UU Nomor 33 Tahun 2004 meletakkan DAK dalam konteks

alokasi Dana Perimbangan sebagai satu kesatuan yang

utuh dengan DAU dan DBH mengingat ketiganya

mempunyai tujuan yang saling mengisi dan saling

melengkapi.

5

PP No 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan

UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintahan Daerah

PMK tentang Penetapan Alokasi dan Pedoman

Umum DAK

PMK DAK 2012 : Nomor 209/PMK.07/2011 tanggal 12 Desember 2011

PMK tentang Pelaksanaan dan

Pertanggungjawaban Anggaran Transfer Ke Daerah

PMK Nomor 126/PMK.07/2010

PMT tentang Petunjuk Teknis Penggunaan DAK

PMD tentang Pengelolaan Keuangan DAK di

Daerah

dana yang bersumber dari Pendapatan APBN

dialokasikan kepada daerah tertentu

untuk membantu

mendanai kegiatan khusus

yang merupakan urusan daerah

sesuai prioritas nasional

Pengertian Dana Alokasi Khusus (1)

Tujuan DAK membantu daerah tertentu untuk mendanai

kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat,

dan untuk mendorong percepatan pembangunan daerah dan

pencapaian sasaran prioritas nasional.

Daerah Tertentu sebagaimana dimaksud adalah daerah

yang dapat memperoleh alokasi DAK berdasarkan kriteria

umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Membantu dalam arti “bukan penyediaan dana yang utama”

dan/atau “bukan menggantikan yang semua sudah ada”.

Demikian juga hanya “diberikan kepada daerah/bidang yang

menurut kebijakannnya harus dibantu”

Kegiatan khusus yang ditetapkan oleh Pemerintah

mengutamakan kegiatan pembangunan dan/atau pengadaan

dan/atau peningkatan dan/atau perbaikan sarana dan

prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat dengan umur

ekonomis yang panjang, termasuk pengadaan sarana fisik

penunjang.

Pengertian Dana Alokasi Khusus (2)

Kewenangan daerah, bukan kewenangan pusat/

Kementerian/lembaga.

Program yang menjadi prioritas nasional sebagaimana

dimaksud dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah tahun

anggaran bersangkutan. RKp disetujui DPR,selanjutnya

dimuat dalam Nota Keuangan dan RAPBN.

Pengertian Dana Alokasi Khusus (3)

Kebijakan Umum DAK (1/2)

(1)mendukung pencapaian prioritas nasional, termasuk program-

program prioritas nasional yang bersifat lintas

sektor/kewilayahan sesuai dengan kerangka pengeluaran

jangka menengah (medium term expenditure framework) dan

penganggaran berbasis kinerja (performance based

budgeting);

(2)membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan

keuangan relatif rendah dalam membiayai pelayanan publik

dalam rangka pemerataan pelayanan dasar dan mendorong

pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM).

(3)meningkatkan kualitas perhitungan alokasi DAK, serta

mempercepat penyusunan petunjuk teknis penggunaan DAK

yang ditujukan untuk mendorong penyusunan APBD yang

efektif, efisien, dan tepat waktu.

(4) meningkatkan koordinasi pengelolaan DAK secara utuh dan

terpadu di pusat dan daerah sehingga terwujud sinkronisasi

kegiatan DAK dengan kegiatan lain yang didanai dari sumber-

sumber pendanaan lainnya.

(5) meningkatkan penyediaan data-data teknis yang akurat

sebagai basis kebijakan kementerian dan lembaga dalam

rangka meningkatkan keserasian dan menghindari duplikasi

kegiatan antar Bidang DAK.

(6) mendorong penggunaan kinerja pelaporan sebagai salah satu

pertimbangan dalam penyusunan kriteria pengalokasian DAK.

Kebijakan Umum DAK (2/2)

POSTUR ANGGARAN TRANSFER

KE DAERAH DALAM APBN 2012

DBH PAJAK

DBH SDA

DAU

DAK

9,71%

11,55%

58,20%

12,43%

2,54%

5,55%

URAIAN APBN-P 2011 RAPBN 2012 (+/-) %

I. Dana Perimbangan 347.538,6 399.985,6 15,09

A. Dana Bagi Hasil1. Pajak

a. PPhb. PBBc. Cukai

96.772,142.099,413.156,227.593,1

1.350,1

100.055,254.371,718.962,233.968,6

1.440,8

3,3929,2544,1323,11

6,72

2. SDAa. Migasb. Pertambangan Umumc. Kehutanand. Perikanane. Panas Bumi

54.672,637.306,315.142,2

1.749,4123,7351,0

45.683,532.276,111.563,1

1.537,8120,0186,4

(16,44)(13,48)(23,64)(12,09)

(2,99)(46,88)

B. DAU 225.533,7 273.814,4 21,41

C. DAK 25.232,8 26.115,9 3,50

II. Dana Otsus dan Penyesuaian 64.969,3 70.423,9 8,40

A. Dana Otonomi Khusus 10.421,3 11.952,6 14,69

B. Dana Penyesuaian1. Tunjangan Profesi Guru2. BOS3. Dana Tambahan Gaji Guru PNSD4. Dana Insentif Daerah (DID)5. Dan P2D25. DPID6. KB Sarpras Papua Barat 20087. DPPID

54.548,018.537,716.812,0

3.696,21.387,8

-7.700,8

100,56.313,0

58.471,330.559,823.594,82.898,91.387,8

30,0---

7,1964,8540,34

(21,57)0-

(100,00)(100,00)(100,00)

TRANSFER KE DAERAH 2012

ALOKASI DAK 2003 - 2012

0

5

10

15

20

25

30

20032004

20052006

20072008

20092010

2011RAPBN '12

2.3 2.8 4.0

11.6

17.1

21.2

24.8

21.1

25.2 26.1

Tri

liu

n r

up

iah

2012

No Bidang DAK % Rp (Triliun)

1. Pendidikan 38,4 10,041.3

2. Kesehatan 11,5 3,005.9

3. Infrastruktur Jalan 15,4 4,012.8

4. Infrastruktur Irigasi 5,2 1,348.5

5. Infrastruktur Air Minum 1,9 502.5

6. Infrastruktur Sanitasi 1,8 463.7

7. Prasarana Pemerintah 1,7 444.5

8. Kelautan dan Perikanan 5,9 1,547.1

9. Pertanian 7,2 1,879.6

10. Lingkungan Hidup 1,8 479.7

11. Keluarga Berencana 1,5 392.3

12. Kehutanan 1,9 489.8

13. Perdagangan 1,3 345.1

14. Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal 1,4 356.9

15. Listrik Pedesaan 0,7 190.6

16. Perumahan dan Permukiman 0,7 191.2

17. Transportasi Perdesaan 0,6 171.4

18. Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan 0,4 121.4

19. Keselamatan Transportasi Darat 0,5 131.6

DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2012 Rp 26,115.9

Penetapan Program dan Kegiatan DAK

Penghitungan DAK

Penetapan Alokasi dan

Penggunaan DAK

Penganggaran DAK

PENETAPAN PROGRAM DAN KEGIATAN DAK

DAK dialokasikan dalam APBN sesuai denganprogram yang menjadi prioritas nasional yang dimuat dalam RKP tahun anggaran bersangkutan.

Menteri teknis mengusulkan kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK dan ditetapkan setelahberkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional, sesuaidengan RKP.

Menteri teknis menyampaikan ketetapan tentangkegiatan khusus kepada Menteri Keuangan.

1. Menentukan daerah penerima dengan menggunakan 3 (tiga) kriteria, yaitu:

Kriteria

Umum (KU)

KU = (PAD + DAU + DBH – DBH DR) - Belanja Gaji PNSD

Daerah dengan KU dibawah rata-rata KU secara Nasional

adalah daerah yang prioritas mendapatkan DAK

Kriteria

Khusus (KK)

Berupa :

a. Peraturan perundang-undangan yang mengatur

penyelenggaraan otonomi khusus (Papua & Papua Barat), dan

seluruh daerah tertinggal diprioritaskan mendapat alokasi DAK.

b. Karakteristik daerah, meliputi:

(1) Daerah Tertinggal;

(2) Daerah perbatasan dengan negara lain;

(3) Daerah rawan bencana;

(4) Daerah Pesisir dan/ atau Kepulauan;

(5) Daerah ketahanan pangan;

(6) Daerah pariwisata

Kriteria

Teknis (KT)

berdasarkan indikator-indikator teknis yang dapat

menggambarkan kondisi sarana dan prasarana yang akan

didanai dari DAK

2. Menghitung DAK per daerah menggunakan porporsi KU, KK dan KT

Formula Perhitungan DAK Per Daerah

Kriteria

Umum

Kriteria

Khusus

Kriteria

Teknis

PAD

DBH

Daerah Tertinggal

Daerah Perbatasan

Daerah Rawan Bencana

Kondisi Infrastruktur

Per Bidang Per daerah

Kem Dalam Negeri

BNPB

Kem Pertanian

K/L terkait

Da Ketahanan Pangan

Kem Bud Par

DAU

T- 2

T- 2

T-2

T-2

T-1

T-1

T-1

T-1

T-1

Belanja Gaji PNSD

Da Potensi Pariwisata

T-1

Kem PDT

Daerah & KemKeu

KemKeu

KemKeu

Daerah & KemKeu

Daerah Pesisir T-1 Kem Kelautan & Per

BAGAN PERHITUNGAN ALOKASI DAK

KEMAMPUAN

KEUANGANDAERAH

(IFN < 1)

PERATURAN

PERUNDANGAN

KARAKTERISTIK

DAERAH (IKW)

INDEKS FISKAL & WILAYAH

(IFW) = (IFN-1 + IKW)

IFW > 1

INDIKATOR KEBUTUHAN TEKNIS

INDEKS TEKNIS

IT = (Indikator Teknis)

INDEKS FISKAL WILAYAH & TEKNIS

(IFWT-1) = (0,5 IFW + 0,5 IT)

IFWT-1 > 1

DAERAH

TIDAK LAYAK

DAERAH

LAYAK

BOBOT DAK Per Daerah Per Bidang

(BD) = IFWT-2 * IKK

ALOKASI DAK per BIDANG

(ADB) = (BD/BD)* PAGU per BIDANG

DAERAH TIDAK LAYAK

UNTUK BIDANG TERTENTU

ALOKASI DAK Utk DAERAH

(AD) = (ADB1)+(ADB2)+….(ADBn)

NONO

YES

NO

YES

YES

YES NO

No

INDEKS FISKAL WILAYAH & TEKNIS

(IFWT-2) = (0,2 IFW + 0,8 IT)

INDEKS TEKNIS

IT = (Indikator Teknis) ; IT > 0

Yes

20

Kriteria Umum Kriteria KhususKriteria Teknis

1

2

3

4

■ Pedoman Umum dan Alokasi DAK per daerah ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan

■ Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan tersebut, Menteri Teknis menyusun Petunjuk Teknis Penggunaan DAK

Penetapan Alokasi dan Penggunaan DAK

Daerah penerima DAK wajib mencantumkan alokasi dan penggunaan DAK di dalam APBD.

Penggunaan DAK dilakukan sesuai dengan Petunjuk Teknis Penggunaan DAK.

DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas.

Penganggaran DAK PP 55/2005 Pasal 60

DANA PENDAMPING

Daerah penerima DAK wajib menganggarkan Dana Pendamping dalam APBD sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari besaran alokasi DAK yang diterimanya.

Kewajiban penyediaan Dana Pendamping menunjukkan komitmendaerah terhadap bidang kegiatan yang didanai dari DAK yang merupakan kewenangan daerah.

Dana Pendamping digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat kegiatan fisik.

Yang dimaksud kegiatan fisik adalah kegiatan diluar kegiatanadministrasi proyek, kegiatan penyiapan proyek fisik, kegiatanpenelitian, kegiatan pelatihan, kegiatan perjalanan pegawaidaerah, dan kegiatan umum lain yang sejenis.

UU 33/2004 Pasal 41

PP 55/2005 Pasal 61

24

Daerah penerima DAK dapat melakukan optimalisasi

penggunaan DAK dengan merencanakan dan

menganggarkan kembali kegiatan DAK dalam APBD

Perubahan tahun berjalan apabila akumulasi nilai

kontrak pada suatu bidang DAK lebih kecil dari pagu

bidang DAK tersebut.

Optimalisasi penggunaan DAK sebagaimana

dimaksud dilakukan untuk kegiatan-kegiatan pada

bidang DAK yang sama dan sesuai dengan petunjuk

teknis yang ditetapkan

OPTIMALISASIPasal 28

PMK 126/2010

25

Dalam hal terdapat sisa DAK pada kas daerah saat tahun

anggaran berakhir, daerah dapat menggunakan sisa DAK

tersebut untuk mendanai kegiatan DAK pada bidang yang

sama tahun anggaran berikutnya sesuai dengan petunjuk

teknis tahun anggaran sebelumnya dan/atau tahun anggaran

berjalan.

Sisa DAK sebagaimana dimaksud tidak dapat digunakan

sebagai dana pendamping DAK.

Pemerintah daerah menyampaikan Laporan Penggunaan Sisa

DAK sebagaimana dimaksud pada kepada Direktur Jenderal

Perimbangan Keuangan c.q. Direktur Dana Perimbangan

setelah kegiatan yang didanai dari sisa DAK selesai

SISA DAKPasal 28

PMK 126/2010

PELAPORAN DAK

1. DALAM RANGKA PENYALURAN

• Dilakukan setiap Tahapan Penyaluran Kepada Menteri

Keuangan

• Format pelaporan berdasarkan PMK ttg Pelaksanaan dan

Pertanggungjawaban Anggaran Transfer Ke Daerah

• Merupakan Syarat Penyaluran

• Menunjukkan kinerja penyerapan dari kas daerah

2. DALAM RANGKA REALISASI FISIK

• Dilakukan setiap triwulanan kepada :

1. Menteri Teknis (untuk masing-masing bidang) dan

2. Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri

(merupakan kompilasi seluruh bidang).

• Format pelaporan berdasarkan Juknis

• Dapat dijadikan salah satu indikator kriteria teknis

• Menunjukkan kinerja pelaksanaan fisik kegiatan

PEMANTAUAN, EVALUASI,

DAN PENGAWASAN DAK

Menteri Teknis melakukan pemantauan dan evaluasi

dari segi teknis terhadap penyelenggaraan kegiatan di

daerah yang dibiayai dari DAK sesuai dengan

kewenangan masing-masing

Menteri Keuangan melakukan pemantauan dan

evaluasi pengelolaan keuangan DAK

Pengawasan atas pelaksanaan DAK sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Penyaluran paling cepat Februari, setelah 1.Perda APDB,

2.Laporan DAK tahun sebelumnya, 3.Surat Pernyataan

Dana Pendamping, diterima DJPK

Disalurkan secara bertahap

Tahap 1 : 30%

Tahap 2 : 45 % Setelah sisa dana Tahap 1 < 10%

Tahap 3 : 25% Setelah sisa di Kas Daerah < 10%

Data penyerapan DAK dibuktikan dengan Laporan

Penyerapan yang diterima DepKeu

Penyaluran paling akhir selambat-lambatnya 7 hari kerja

sebelum Akhir Desember, dan tidak dapat dilakukan

sekaligus di akhir tahun

Prinsip penyaluran adalah untuk pengisian Kas Daerah

LOGO

29

Kementerian

Keuangan R.I.

Alamat :

Kementerian Keuangan RI, Gd. Radius Prawiro (A) Lantai 7

Jl. DR. Wahidin No. 1 Jakarta Pusat 10710

Telp. 021-350 9445 Faks: 021-350 9445

Website: www.djpk.depkeu.go.id