T E S I S

KEDUDUKAN HUKUM PENJAGA ASTA TINGGI DAN

HAK PENGUASAAN TERHADAP TANAH CATO

ASTA TINGGI DI KABUPATEN SUMENEP

(Analisa Yuridis Terhadap Posisi Hukum Penjaga Asta Tinggi )

OLEH :ANDI WILHAM, S.H.

NIM.12105062

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUMPROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2007

KEDUDUKAN HUKUM PENJAGA ASTA TINGGI DAN

HAK PENGUASAAN TERHADAP TANAH CATO

ASTA TINGGI DI KABUPATEN SUMENEP

(Analisa Yuridis Terhadap Posisi Hukum Penjaga Asta Tinggi )

TESIS

Untuk memperoleh Gelar Magister

Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum

Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama

OLEH :

ANDI WILHAM, S.H.NIM.12105062

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUMPROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS NAROTAMA

SURABAYA2007

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji segala syukur penulis panjatkan kehadirat Allah

SWT hanya karena ridho dan takdir-Nya sehingga penyusunan tesis ini dapat

diselesaikan dengan baik.

Dengan keihklasan hati yang dalam penulis menyampaiakan

terimakasih kepada berbagai pihak atas berbagai bantuan, dukungan, saran

dan kritik yang telah diberikan. Untuk itu perkenankanlah saya

mempersembahkan ucapan terimakasih kepada :

1. Bapak R. Djoko Soemadjijo, S.H. Rektor Universitas Narotama Surabaya.

2. Bapak Prof. DR. Sri Soemantri M, S.H. Direktur Program Pascasarjana

Universitas Narotama Surabaya.

3. DR. Sadjijono, S.H. M.Hum, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya.

4. Terutama Bapak DR. Soemali, S.H. M.Hum, dosen pembimbing, yang

dengan tulus meluangkan waktu, tenaga dan fikiran dalam keteladanannya

sebagai guru sejati, sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. Semoga Allah

yang maha kuasa senantiasa memberikan karunia kesehatan dan

meninggikan derajat beliau untuk tetap berkiprah pada ranah akademisi.

5. Ketua dan para anggota Panitia Peguji Tesis Program Pasacasarjana

Universitas Narotama Surabaya.

6. Seluruh staf dan karyawan Program Pascasarjana khususnya Magister

Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya atas segala bantuannya yang

telah diberikan kepada penulis selama mengikuti studi hingga selesainya

Tesis ini.

7. Rekan–rekan satu angkatan Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum

Universitas Narotama Surabaya atas kebersamaan dan kekeluargaannya

sehinga tercipta suatu hubungan yang harmonis.

Akhirnya penulis mengharapkan semoga tesis ini dapat memberikan

manfaat dan sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan,

khususnya dalam bidang ilmu hukum walaupun penulisan tesis ini masih jauh

dari sempurna.

Sumenep, Nopember 2007

Penulis

RINGKASAN

Secara konseptual, terdapat dua sistem hukum yang saling berpijak pada

landasan yang berbeda dalam memberi makna dan pendefenisian tentang hak-hak atas

tanah. Di satu sisi masyarakat hukum adat mengklaim hak-hak atas tanah berdasarkan

konsep ipso facto, di mana keberadaan hak-hak masyarakat tunduk pada sistem hukum

adat, yang tidak tertulis, bersifat komunal, dan memiliki hubungan magis-religius, di

pihak lain pemerintah mengembangkan pemahaman hak-hak atas tanah berdasarkan

konsep ipso jure, yang tunduk pada sistem hukum agraria nasional, yakni Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1960, hukum tertulis, cenderung individualis dan mempunyai

hubungan yang bersifat ekonomis.

Benturan konsep pemilikan hak atas tanah antara konsep pemilikan yang

bersumber pada hukum adat yang diwarnai oleh pemikiran yang konkret dengan cara

penggarapan tanah bebas yang menekankan ipso facto segera berhadapan dengan

konsep yang bersumber ipso jure atas milik negara yang bersumber pada domein

verklaring. Pengakuan keberadaan hukum adat, tidak mampu menolong hukum adat

dari kedudukannya yang makin terabaikan menghadapi kekuasaan negara dan

kepentingan swasta yang menginginkan tanah yang luas untuk diusahakan.

Pada akhirnya hukum agraria nasional itu harus memposisikan hukum adat

yang bersifat act locally, commit nationally, and think globally. Jadi harus ada

pembaruan terhadap pemaknaan hukum adat, sebagai hukum yang dinamis, yakni

perubahan yang menyangkut perilaku (behavior) masyarakat hukum adat, knowledge

(pemaknaan) terhadap nilai-nilai yang terkandung dalam hukum adat (substansi hukum

dan kultur hukum) serta penerapan kaedah hukum adat dalam masyarakat (aspek

sosiologis-empirik).

Dalam pengertian secara umum Asta Tinggi merupakan tempat pemakaman

atau pesarean, menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia tempat peristirahatan terakhir

bagi raja-raja yang pernah berkuasa di wilayah Sumenep. Secara geografis Asta Tinggi

terletak pada dataran tinggi, Lokasi ini persisnya terletak di Desa Kebunagung

Kecamatan Kota Sumenep Kabupaten Sumenep Propinsi Jawa Timur, pada jarak 2

pal/Km dari Istana atau Keraton Sumenep yang pada saat ini digunakan sebagai

Pendopo oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sumenep.

Proses pengangkatan penjaga Asta Tinggi pada awalnya atas rekomendasai dari

lorah yang menyatakan bahwa penggantinya adalah betul-betul keturunan penjaga

Asta Tinggi pada kelompoknya, kemudian diteruskan Kepala Asta Tinggi. Pada

gilirannya Kepala Asta Tinggi yang mengusulkan ke Raja / Bupati. Dari mekanisme

tersebut, Penjaga Asta Tinggi memiliki SK (Surat Keputusan) yang dikeluarkan oleh

Bupati. Hingga saat ini penjaga Asta Tinggi yang telah memiliki SK sebanyak 104

orang dengan luas tanah 500 Ha.

ABSTRACT

National agrarian law have to give possibility will reach of earth function, space

and water, as such above and have to as according to importance of Indonesia

people and also fulfill also its need according to request of epoch in all problem

of agraria. That National agrarian law has to realize incarnation from [at]

Believing in One God, Humanism. National, Nationality and Social Justice, as

principality of kerokhanian State and nation aspiration, [is] such as those which

contained in Opening of Constitution 1945.

Conceptually, there are two law systems which [are] treading owning each

other [at] different base in giving and meaning of pendefenisian about rights of

land; ground. [In] one customary law society side claim rights of land; ground

pursuant to concept of ipso facto, where existence of society rights at one's

feet of customary law system, unwritten, having the character of is communal,

and have [relation/link] of magis-religius, governmental to at others develop the

understanding of rights of land; ground pursuant to concept of ipso jute, which

at one's feet of national agrarian law system, namely [Code/Law] Number 5

Year 1960, law written, tend to individualist and have [relation/link] having the

character of is economic.

Collision conception ownership of land right [among/between] ownership

concept which coming from customary law colored by idea which [is] concrete

by free land; ground till which emphasize facto ipso immediately deal with

concept stemming jure ipso of public ownerships which coming from verklaring

domein. Confession of existence of customary law, unable to help customary

law from domiciling [him/ it] which more and more uncared face power of state

and importance of private sector wishing wide [of] land; ground to be

labouredly.

Rights customary law society customary right for land assumed there [is] still if:

There are a group of one who still feel tied by its customary law tatanan

as citizen with suatau federation of certain law, which confess and apply

rules of the federation in its everyday life ;

There are certain customary right for land; ground which become

environment [all] citizen federation of the law and its place take its

everyday necessaries of life, and ;

There are customary law tatanan concerning management,

penguasaan and usage of customary right for land; ground going into

effect and adhered by [all] citizen federation of law.

In the end that national agrarian law have to position customary law having the

character of locally act, nationally commit, globally think and. Become renewal

there must be to pemaknaan of customary law, as dynamic law, namely

change which concerning behavior (customary law society behavior),

knowledge (pemaknaan) to values which implied in customary law (substances

punish and law culture) and also applying of customary law knead in society

(aspect of sosiologis-empirik).

Land; Ground Indonesia national law acknowledge customary right for land

rights and that similar from customary law society, as long as practically there

[is] still, as meant in rule Section 3 [Code/Law] Number 5 Year 1960 about

Regulation Of Base Specifics of Agraria ( hereinafter referred to as

Fundamental [Code/Law] [of] Agraria).

Referring to [the] mentioned, hence needed the existence of guidance of which

can used as [by] hold in face of and finish existing problems and execute land

business in general in its [relation/link] with the customary law society

customary right for land rights later on day.

Keunikan and esthetics of High Asta areal have fascination of spiritual equally

High Asta has been assumed to become one of [the] targets of ruhani wisata.

Some the mausoleum [is] top kick Kings [in] region of Sumenep and its

surroundings. Oldest empires come from century to XVII up to last King that is

early century of XX).

In congeniality in general High Asta represent funeral place or of pesarean,

according to Big Dictionary [of] last Indonesian Resort to kings which have in

command [in] region of Sumenep. Geographically High Asta lay in plateau,

This location exactly located in Countryside of Kebunagung District Of Town of

Sumenep Sub-Province of Sumenep Province East Java, [at] distance 2 ratch /

Km of Palace or of Keraton Sumenep which is on [is] in this time used as [by]

Verandah of ancient palace by Local Government Of Sub-Province of

Sumenep.

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………….

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI TESIS …………

KATA PENGANTAR …………………………………………………

RINGKASAN …………………………………………………………

ABSTRAKSI ………………………………………………………….

DAFTAR ISI …………………………………………………………..

ii

iii

iv

vi

viii

xi

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah ……………….…………………..

2. Rumusan Masalah ………………….………………..

3. Tujuan Penelitian ………………….………………..

4. Manfaat Penelitian ……………….…………………..

5. Tinjauan Pustaka ……….………………………… .

6. Metode Penelitian ……………................................

7. Sistematika Penulisan ………………..………………....

1

6

7

7

7

9

12

BAB II HAK GARAP PENJAGA ASTA TINGGI TERHADAP TANAH

CATO ASTA TINGGI

1. Politik Hukum Pertanahan Sebelum Berlakunya UUPA …...

A. Hak Milik Atas Tanah Masa Kerajaan di Nusantara …...

B. Hak Atas Tanah Masa V.O.C (1602-1799) …...

C. Hak Atas Tanah Masa Agrarische Wet …...

D. Sejarah Tanah Partikelir. …...

2. Konsep Hukum Agraria Nasional …...

A. Kewenangan Bidang Pertanahan

(1) Pemerintah ……………………………………………....

(2) Pemerintah Daerah Propinsi …………………….…….

14

14

19

22

25

28

39

39

(3) Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota ………….…….

3. Kedudukan Hukum Hak Penguasaan Penjaga

Asta Tinggi Terhadap Tanah Cato Asta Tinggi ……………….

40

40

BAB III KEDUDUKAN HUKUM PENJAGA ASTA TINGGI

1. Tanah Dalam Kekuasaan Negara ……………….…

2. Kedaulatan Rakyat ………………….

A. Pemerintahan dan tindakan pemerintahan ………….

3. Sejarah Asta Tinggi dan Penjaga Asta Tinggi ………….

A. Kerajaan Sumenep dalam Pemerintahan

Raja Panembahan Sumolo ……….…

47

51

55

57

62

IV. PENUTUP

1. Kesimpulan …….……

2. Saran-saran ……….…

69

71

DAFTAR BACAAN

BUKUAslan Noor, Konsep Hak Milik Atas Tanah Bagi Bangsa Indonesia – Ditinjau Dari Ajaran Hak Asasi Manusia, Mandar Maju Bandung, 2006

Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia Rajagrafindo Persada Jakarta 1981

Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan daerah Menrut Undang-undang Dasar 1945, Pustaka Sinar Harapan Jakarta 1994

RB. Ahmad Rifa’ie Agil , Riwayat Singkat Raja-Raja Sumenep dan Peninggalannya,

DR. Abdurachman, Sejarah Madura, Selayang Pandang

INTERNETwww.Hukumonline.comwww.BPN.com

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang – Undang No. 5 Tahun 1960 Pokok – Pokok Agraria

Undang – Undang No. 56 PRP Tahun 1960