kebijakan pengelolaan keuangan dak bidang kehutanan dalam...

KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAK

BIDANG KEHUTANAN DALAM APBD TA 2014

DIREKTORAT JENDERAL KEUANGAN DAERAH

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

TAHUN 2014

1. Disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan

pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah.

2. Dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada

masyarakat untuk tercapainya tunjuan bernegara.

3. APBD mempunyai fungsi Otorisasi, Perencanaan,

Pengawasan, Alokasi, Distribusi, Stabilisasi.

4. APBD ditetapkan dengan PERDA.

5. Semua Penerimaan dan Pengeluaran daerah

dianggarkan dalam APBD.

ASAS UMUM APBD

APBD

Pendapatan PembiayaanBelanja

STRUKTUR APBD

KELOMPOK PENDAPATAN APBD

A. Pendapatan Asli Daerah:

1. Pajak Daerah

2. Retribusi Derah

3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

4. Lain-lain PAD yang sah

B. Dana Perimbangan:1. Dana Bagi Hasil

2. Dana Alokasi Umum

3. Dana Alokasi Khusus

C. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah:

1. Hibah

2. Dana Darurat

3. Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerahlainnya

4. Dana Penyesuaian & Dana OTSUS

5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemda lainnya

KELOMPOK BELANJA APBDA. Belanja Tidak Langsung:

1. Belanja Pegawai

2. Belanja Bunga

3. Belanja Subsidi

4. Belanja Hibah

5. Belanja Bantuan Sosial

6. Belanja Bagi Hasil

7. Bantuan Keuangan

8. Belanja Tak Terduga

B. Belanja Langsung: (Kegiatan DAK)

1. Belanja Pegawai

2. Belanja Barang dan Jasa

3. Belanja Modal

PKDPP 58/2005

PERDA •PERMENDAGRI 13 /2006

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGANPENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Peraturan KDH

UU 17/2003UU 32/2004UU 33/2004UU 1/2004UU 15/2004UU 25/2004PP 55/2005

OMNIBUS REGULATIONS

•PERMENDAGRI 59 /2007

•PERMENDAGRI 20/2009




PENGELOLAAN

KEUANGAN

DAERAH

PELAKSANAAN DAN

PENATAUSAHAAN

PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN

AKUNTANSI DAN

PELAPORAN

RUANG LINGKUP

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

PENGANGGARAN DAK DALAM APBD 2014Permendagri 27/2013

Penganggaran Dana Alokasi Khusus (DAK)

dianggarkan sesuai Peraturan Menteri Keuangan

tentang lokasi DAK Tahun Anggaran 2014.

Dalam hal Peraturan Menteri Keuangan

dimaksud belum ditetapkan, maka penganggaran DAK

didasarkan pada alokasi DAK daerah provinsi dan

kabupaten/kota Tahun Anggaran 2014 yang

diinformasikan secara resmi oleh Kementerian

Keuangan atau Surat Edaran Menteri Keuangan setelah

Rancangan Undang- Undang tentang APBN Tahun

Anggaran 2014 disetujui bersama antara Pemerintah

dan DPR-RI.8

PROSES PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD TAHUN ANGGARAN 2014

RKA-SKPD

DPA-SKPD

RAPBDPERDA APBD & PERKADA TTG

PENJABARAN APBD

RKPD KUA & PPASRPJMD

PELAKSANAAN PROG&KEG

JUNI –JULI 2013MEI-2013

AGUST-SEPT 2013OKT-NOP 2013DES-2013

JANUARI 2014 JAN-DES 2014

PAGU/JUKNIS DAK

APBD-P

SEP-OKT 2014

INFO RESMI KEMENKEU PAGU

SEMENTARA

KEBIJAKAN PENGANGGARAN DAK DALAM APBD

1. SEBAGAI AKIBAT ADANYA KETERLAMBATAN

PENYAMPAIAN PAGU DEFINITIF DAN JUKNIS DAK

SETELAH KUA/PPAS DITETAPKAN

2. SEBAGAI AKIBAT ADANYA KETERLAMBATAN

PENYAMPAIAN PAGU DEFINITIF DAN JUKNIS DAK

SETELAH PERDA APBD DITETAPKAN

PENGANGGARAN

PAGU ALOKASI & KEG. DAK

Dalam hal Pemerintah Daerah menerima pagu

alokasi DAK setelah kebijakan Umum

Anggaran (KUA) dan Prioritas Pagu Anggaran

Sementara (PPAS) ditetapkan (mengalami

keterlambatan), dpt ditampung langsung

dalam pembahasan RAPBD dgn terlebih

dahulu mencantumkan klausul kesepakatan

KUA dan PPAS

PERMENDAGRI 20/2009

“Sambil menunggu pagu alokasi

DAK yang ditetapkan

Pemerintah, pagu alokasi

tersebut dapat langsung

ditampung dan/atau disesuaikan

pada saat proses pembahasan

RAPBD, mengacu pada petunjuk

teknis DAK, tanpa perlu

melakukan perubahan Nota

Kesepakatan KUA dan PPAS”.

PENCANTUMAN KLAUSUL DALAM KUA & PPAS

UTK PENYESUAIAN PAGU DEFINITIF DAK

(Permendagri 20/2009)

PAGU

DEFINITIF

ALOKASI DAK

NOTA KESEPAKATAN

KUA DAN PPAS :

KONSISTENSI

KUA & PPAS DGN

RAPBD(Psl 44 (2) PP 58/2005)

Hasil Kesepakatan

Panja Belanja

Daerah DPR

Petunjuk Teknis

Masing-masing

bidang DAK Persetujuan bersama

RAPBD (31 Desember)

Menetapkan Peraturan Kepala

Daerah ttg Perubahan Penjabaran

APBD dan memberitahukan

kepada Pimpinan DPRD;

Selanjutnya ditampung dalam peraturan

daerah tentang perubahan APBD, atau

dicantumkan dalam LRA, apabila

pemerintah daerah telah menetapkan

perubahan APBD atau tidak melakukan

perubahan APBD..

Menyusun RKA-SKPD dan

mengesahkan DPA-SKPD

sebagai dasar pelaksanaan

kegiatan;

Langkah-Langkah Pemda untuk Percepatan Pelaksanaan DAK Sebagai

Akibat Adanya Keterlambatan Penyampaian Juknis ke daerah & Pagu

Alokasi Definitif Setelah Perda APBD ditetapkan(Permendagri 27 Tahun 2013 Pedoman Penyusunan APBD TA 2014

Pasal 77 ayat (12) Permendagri Nomor 59 Tahun 2007

Lampiran kode rekening merupakan daftar namarekening dan kode rekening yang tidak merupakanacuan baku dalam penyusunan kode rekening yangpemilihannya disesuaikan dengan kebutuhan objektifdan nyata sesuai karakteristik daerah.

Daerah diberikan diskresi untuk menambah/membuatprogram dan kegiatan sesuai dengan kebutuhandaerah, yang nomenklaturnya belum terdapat dalamLampiran A.VII Permendagri Nomor 13 Tahun 2006(Lampiran kode Program dan Kegiatan)

DISKRESI PENAMBAHAN PROGRAM DAN KEGIATAN

KODE URUSAN WAJIB &

ORGANISASI

KODE URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

1 URUSAN WAJIB

1 01 Pendidikan

1 01 01 Dinas/Badan/Kantor xxxxxxxxxx

1 02 Kesehatan

1 02 01 Dinas/Badan/Kantor/Rumah Sakit xxxxxxxxxx

1 10 Kependudukan dan Catatan Sipil


1 12 Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera


Penganggaran belanja yang bersumber dari DAK dianggarkan pada SKPD

yang berkenaan sesuai dengan tugas dan fungsinya (Permendagri 27/2013)

KODE URUSAN PILIHAN & ORGANISASI

2 URUSAN PILIHAN

2 01 Pertanian


2 02 Kehutanan


2 03 Energi dan Sumberdaya Mineral


2 06 Perdagangan


Penganggaran belanja yang bersumber dari DAK dianggarkan pada SKPD

yang berkenaan sesuai dengan tugas dan fungsinya (Permendagri 27/2013)

PROGRAM DAN KEGIATAN

PADA LAMPIRAN A.VII PERMENDAGRI 13 TAHUN 2006

(Jo. PERMENDAGRI 59 TAHUN 2007)

2 02 xx 16 Program rehabilitasi hutan dan lahan

2 02 xx 16 01 Koordinasi penyelenggaraan reboisasi dan penghijauan hutan

2 02 xx 16 02 Pembuatan bibit/benih tanaman kehutanan

2 02 xx 16 03 Penanaman pohon pada kawasan hutan industri dan hutan wisata

2 02 xx 16 04 Pemeliharaan kawasan hutan industri dan hutan wisata

2 02 xx 16 05Pembinaan, pengendalian dan pengawasan gerakan rehabilitasi hutan

dan lahan

2 02 xx 16 06 Peningkatan peran serta masyarakat dalam rehabilitasi hutan dan lahan

2 02 xx 16 07 Monitoring, evaluasi dan pelaporan

2 02 xx 16 08 Dst……………..

2 02 KEHUTANAN

TATA CARA PENYUSUNAN KODE REKENING

kode kelompok pendapatan, belanja & pembiayaan

kode urusan Wajib/Pilihan

kode organisasi/SKPD

kode Program

Kode Akun pendapatan, belanja & pembiayaan

kode Kegiatan

kode jenis pendapatan, belanja & pembiayaan

kode obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

kode rincian obyek pendapatan, belanja & pembiayaan

X.XX X.XX.XX XX XX XX XX XX XX XX

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Pencantuman Sumber Pendanaan Atas Belanja Yang

Telah DiarahkanPERMENDAGRI 21 TAHUN 2011 (Pasal 102 ayat (2) huruf b)

Kegiatan yang Anggarannya Telah Diarahkan Penggunaannya,Harus Mencantumkan Sumber Pendanaannya di dalam kolompenjelasan Penjabaran APBD.

Seperti :

Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi (DBH-DR), Dana AlokasiKhusus (DAK) , Dana Penyesuaian Dan Otonomi Khusus,Hibah, Bantuan Keuangan yang Bersifat Khusus, PinjamanDaerah serta Sumber Pendanaan Lainnya Yang KegiatannyaTelah Ditentukan.

KODE REKENING URAIANJUMLAH

(Rp)PENJELASAN

1 2 3 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2 2 X

1

6 Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan

2 2 X

1

6

0

3

Penanaman pohon pada kawasan hutan

industri dan hutan wisata 1.000.000.000

DAK Kehutanan TA 2014PMK No : 180/PMK.07/2013

PROVINSI/KABUPATEN/KOTA*)...PENJABARAN APBD

TAHUN ANGGARAN …..

Urusan Pemerintahan : 2. 2 KEHUTANAN

Organisasi : 2.2.x.xx xx Dinas/Badan/Kantor Kehutanan....

Barang/aset atas belanja kegiatan

DAK Bidang Pertanian, Perikanan & Kehutanan

Barang/aset daerah yang bersumber dari

DAK Bidang Pertanian, Perikanan dan

Kehutanan dapat diberikan melalui hibah

kepada kelompok masyarakat dengan kriteria

yang selektif dan mempertimbangan aspek

efisiensi, efektivitas dan memiliki manfaat

yang besar apabila barang/aset tersebut

dikelola dan diserahkan menjadi tanggung

jawab pokmas.

spt : - irigasi, talud (Pertanian)

- bangunan kolam pembibitan/ BBI, pancing, jaring

(Perikanan)

- pohon (Kehutanan)

PENGATURAN PENGADAAN BARANG DAN JASA

dalam rangka yang akan diserahkan kepada

Masyarakat dan Pihak ke-3

Belanja barang/jasa digunakan untuk menganggarkan pengadaan

barang dan jasa yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (duabelas)

bulan dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan

daerah, termasuk barang yang akan diserahkan atau dijual kepada

masyarakat atau pihak ketiga.

(Pasal 50 ayat (1) Permendagri 21 Tahun 2011)

Penganggaran untuk pengadaan barang (termasuk berupa

aset tetap) yang akan diserahkan atau dijual kepada pihak

ketiga/masyarakat pada tahun anggaran berkenaan, dianggarkan

pada jenis belanja barang dan jasa.

(Permendagri 27 Tahun 2013)

Perubahan Tujuan dan Sasaran

Penggunaan DAK

Apabila terjadi perubahan tujuan dan sasaran

penggunaan DAK dari yang telah ditetapkan

dalam petunjuk teknis DAK dan/atau Perda

tentang APBD, maka sebelum dilaksanakan

perubahan perlu dikonsultasikan untuk

mendapat persetujuan dari Menteri teknis

terkait setelah terlebih dahulu mendapat

pertimbangan Menteri Dalam Negeri, yang

selanjutnya dijadikan dasar persetujuan

DPRD.

Permendagri 20/2009

Pedoman Pengelolaan Keuangan DAK di Daerah

Penganggaran DAK di DaerahPasal 60 PP55/2005 ttg Dana Perimbangan

Penggunaan DAK dilaksanakan sesuai

dengan Petunjuk Teknis;

DAK tidak dapat digunakan untuk

mendanai:

1) Administrasi kegiatan

2) Penyiapan kegiatan fisik

3) Penelitian, pelatihan dan

4) Perjalanan Dinas.

DANA PENDAMPINGPasal 61 ayat (1) PP 55/2005 ttg Dana Perimbangan

Penganggaran dana pendamping dalam

APBD wajib dialokasikan sekurang-kurangnya

10% (sepuluh persen) dari jumlah alokasi

DAK yang ditetapkan masing-masing daerah.

Kewajiban penyediaan Dana Pendamping

menunjukkan komitmen daerah terhadap

bidang kegiatan yang didanai dari DAK yang

merupakan kewenangan daerah

DANA PENDAMPINGPasal 61 ayat (2) PP 55/2005 ttg Dana Perimbangan

Dana pendamping dianggarkan untuk

kegiatan yang bersifat fisik.

kegiatan fisik adalah kegiatan diluar kegiatan

administrasi proyek, kegiatan penyiapan

proyek fisik, kegiatan penelitian, kegiatan

pelatihan, kegiatan perjalanan pegawai

daerah, dan kegiatan umum lain yang sejenis.

DANA PENDAMPINGPermendagri 20 tahun 2009 Pengelolaan Keuangan DAK di Daerah

Penyusunan RKA-SKPD untuk dana

pendamping dilakukan menyatu dengan

kegiatan DAK.

RKA-SKPD memuat informasi atas capaian

sasaran program, indikator masukan,

keluaran dan hasil dari setiap tolok ukur

kinerja kegiatan yang direncanakan.

RENCANA KERJA DAN ANGGARAN SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAHKEGIATAN DAK BIDANG ....................

Formulir

RKA - SKPD 2.2.1Provinsi/Kabupaten/Kota …….Tahun Anggaran …...

Urusan Pemerintahan : x. xx. ………………….

Organisasi : x. xx. xx. …

Program : x. xx. xx. xx. ………………….

Kegiatan : x. xx. xx. xx. xx. ………………….

Lokasi kegiatan : ………………….

Jumlah Tahun n-1 : Rp .................. (......................................................)

Jumlah Tahun n : Rp ................ (.........................................................)

Jumlah Tahun n+1 : Rp .................. (.......................................................)

Jumlah Tahun n+2 : Rp .................. (........................................................)

Jumlah Tahun n+3 : Rp .................. (........................................................)

Indikator & Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung

IndikatorTolok Ukur

KinerjaTarget Kinerja

D A K Dana Pendamping Jumlah

Capaian Program 1.000.000.000 100.000.000 (10%)

Masukan

Keluaran

Hasil 1.100.000.000

Kelompok Sasaran Kegiatan : ……………

Rincian Anggaran Belanja Langsungmenurut Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah

Kode Rekening

UraianRincian Penghitungan Jumlah

(Rp)volume satuan Harga satuan

1 2 3 4 5 6=(3 x 5)

x x x xx xx

Jumlah

……..,tanggal………..Kepala SKPD

(nama lengkap)

Keterangan :

Tanggal Pembahasan :

Catatan Hasil Pembahasan :

Tim Anggaran Pemerintah Daerah:

No Nama NIP Jabatan Tandatangan

KRITERIA atau

PRASYARAT

DPA-L

(Psl 31

Permendagri

20/2009)

Sisa DAK yg akan dilanjutkan telah

ada di Kas Daerah

Memiliki ikatan kontrak dan

dimungkinkan dilakukan adendum

kontrak.

Diakibatkan bukan karena kelalaian

Pengguna Anggaran atau Rekanan,

namun akibat force major.

KEGIATAN LANJUTAN (DPAL)Pasal 31 Permendagri 20 Tahun 2009

SISA DAKPermendagri 27/2013

Dana sisa DAK yang berasal dari tahun-tahun

anggaran sebelumnya, digunakan untuk mendanai

kegiatan DAK pada bidang yang sama dengan

mengacu pada petunjuk teknis tahun anggaran

sebelumnya atau Tahun Anggaran 2014.

Dana sisa tender kegiatan yang bersumber dari

DAK Tahun Anggaran 2014, digunakan untuk

mendanai kegiatan baru atau untuk

menambah volume/target capaian program dan

kegiatan yang sesuai dengan bidang DAK yang

sama.

30

SISA DAK

DAK yang sudah diterima di Kas Daerah,

tetapi program dan kegiatan belum

dilaksanakan dalam Tahun Anggaran

2014, maka program dan kegiatan

tersebut dapat dilaksanakan pada

Tahun anggaran 2015 dengan

berpedoman pada Petunjuk Teknis Tahun

Anggaran 2014.

31

Surat Edaran Bersama MENDAGRI dan Kepala

LKPPNo: 027/5308/SJ dan No: 6/SE/KA/2012

Tgl. 27 Desember 2012

Tentang Percepatan Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Rata-rata Kontribusi DAK

terhadap Total Belanja Modal dalam APBD TA 2012

33

Provinsi sebesar 4,20% Kabupaten/Kota sebesar 23,53%.

Hal ini menunjukkan bahwa DAK bagi sebagian besar

daerah Kabupaten/Kota sangat diperlukan untuk menutupi

kekurangan belanja modal yang berasal dari DAU dan

sumber-sumber pendapatan daerah lainnya.

Bertolak dari fakta tersebut di atas, guna meningkatkan

belanja modal daerah bagi upaya meningkatkan pelayanan,

pembangunan, dan kesejahteraan masyarakat di daerah

sebagian upaya mewujudkan tercapainya tujuan dari

pelaksanaan otonomi daerah, perlu dilakukan langkah-

langkah mereformulasi bidang-bidang kegiatan DAK yang

benar-benar didasarkan prioritas nasional dan meningkatkan

jumlah alokasi DAK secara nasional pada masa yang akan

datang.

Upaya yang tidak kalah pentingnya adalah meningkatkan

Kemampuan Keuangan Daerah dalam menggali dan

mengintensifikasikan sumber-sumber penerimaan daerah

sesuai dengan peraturan perundangan.

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

KUA : Kebijakan Umum APBD

PAD : Pendapatan Asli Daerah

PPAS : Prioritas Plafon Anggaran Sementara

PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

PPTK : Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan

RKA-SKPD : Rencana Kerja Anggaran SKPD

BUD : Bendahara Umum Daerah

DPA-SKPD : Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD

DPPA-SKPD : Dokumen Perubahan Pelaksanaan Anggaran SKPD

DPA-L : Dokumen Pelaksanaan Anggaran Lanjutan

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

PERISTILAHAN DALAM APBD

SiLPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran TA Sebelumnya

SILPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun Berjalan

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SKPKD : Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah

SPM : Standar Pelayanan Minimal

SPD : Surat Penyediaan Dana

SPP : Surat Perintah Pembayaran

SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana

SPM : Surat Perintah Membayar

SPM-LS : Surat Perintah Membayar Langsung

SPM-UP : Surat Perintah Membayar Uang Persediaan

SPM-GU : Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan

SPM-TU : Surat Perintah Membayar Tambahan Uang

TAPD : Tim Anggaran Pemerintah Daerah

TERIMA KASIH

DIREKTORAT FASILITASI DANA PERIMBANGANDITJEN KEUANGAN DAERAH

KEMENTERIAN DALAM NEGERITELP/FAX 021 3504042

kebijakan pengelolaan keuangan dak bidang kehutanan dalam...

Documents