kebijakan pemerintah pada kegiatan usaha hilir...
TRANSCRIPT
KEBIJAKAN PEMERINTAH KEBIJAKAN PEMERINTAH PADA KEGIATAN USAHA HILIR MIGASPADA KEGIATAN USAHA HILIR MIGAS
DirektoratDirektorat JenderalJenderal MinyakMinyak dandan Gas Gas BumiBumi
DASAR HUKUMDASAR HUKUM
PP 36 / 2004
UU No. 22/2001
Permen 0007/2005
PemisahanPemisahan yang yang jelasjelas antaraantara sektorsektor HuluHulu dandan HilirHilir..PadaPada sektorsektor HuluHulu, , ““KuasaKuasa PertambanganPertambangan”” minyakminyak dandan gas gas bumibumidikembalikandikembalikan kepadakepada PemerintahPemerintah ((sebelumnyasebelumnya dipegangdipegang PertaminaPertamina). ). DiDisektorsektor HilirHilir, UU no. 22/2001 , UU no. 22/2001 mengamanatkanmengamanatkan dibukanyadibukanya sektorsektor yang yang sebelumnyasebelumnya dimonopolidimonopoli PertaminaPertamina..PadaPada kegiatankegiatan usahausaha HuluHulu dibentukdibentuk BadanBadan HukumHukum milikmilik Negara yang Negara yang disebutdisebut BadanBadan PelaksanaPelaksana keiatankeiatan usahausaha huluhulu MigasMigas (BP (BP MigasMigas) yang ) yang bertugasbertugas menandatanganimenandatangani KontrakKontrak KerjaKerja Sama, Sama, mengawasimengawasi pelaksanaanpelaksanaankontrakkontrak kerjakerja sama yang sama yang semulasemula beradaberada padapada PertaminaPertamina..SementaraSementara didi sektorsektor HilirHilir dibentukdibentuk BadanBadan PengaturPengatur (BPH (BPH MigasMigas). ). BadanBadanini akanini akan mengawasimengawasi pelaksanaanpelaksanaan aktivitasaktivitas didi sektorsektor HilirHilir MigasMigas, , terutamaterutamaketersediaanketersediaan dandan distribusidistribusi bahanbahan bakarbakar minyakminyak tertentutertentu ((BBMBBM) ) dandankegiatankegiatan usaha penyaluranusaha penyaluran gas gas alamalam didi pasarpasar dalamdalam negerinegeri. . SemulaSemula halhaliniini menjadimenjadi tanggungtanggung jawabjawab PertaminaPertamina..PertaminaPertamina menjadimenjadi PerusahaanPerusahaan ((perseropersero) ) milikmilik negaranegara dandan akanakan bertindakbertindaksebagaisebagai salahsalah satusatu pelakupelaku bisnisbisnis minyakminyak dandan gas gas bumibumi disektordisektor HuluHulumaupunmaupun dandan HilirHilir..
PELAKSANAAN UU NO. 22 / 2001PELAKSANAAN UU NO. 22 / 2001
• Pengatur• Pemain
Pemain
Pengatur
Pengawas
Sebelum Sebelum SekarangSekarang
1970 - 2001 2001 - Saat ini ( UU Migas NO. 22/2001)
PERTAMINA (Pemerintah) Batas
KebijakanPemerintah
PERTAMINA& Pemain Lainnya
Hilir
HULU
FILOSOFI PERUBAHANFILOSOFI PERUBAHAN
KewenanganKewenangan DalamDalam KegiatanKegiatan BBMBBMDitjen Migas
Pasar yang Ada
Feedstock Pengolahan Penyimpanan DistribusiPengecerNon-BBM Retail BBM
Kebijakan Umum
Standar Teknis
SpesifikasiTingkah Laku Bisnis
Etika Bisnis
Ijin &Lisensi
Sanksi
PenyelesaianPerselisihan
Suplai danDistribusi
Alokasi Volume
NominasiSupplier
Pasar yang BelumBerkembang
BPH Migas
WilayahNiaga
KewenanganKewenangan DalamDalam KegiatanKegiatan GasGasDitjen Migas
Perantara Transmisi Distribusi
Kebijakan Umum
StandarTeknis
Spesifikasi
Tingkah Laku Bisnis
Etika Bisnis
Ijin Usaha
Lisensi Transmisi & Distribusi Gas
Sanksi-sanksi
Penyelesaian Perselisihan
BPH Migas
Mekanisme Tarif
Rencana Induk Transportasi dan Distribusi Gas
PENERIMAAN NEGARADARI SEKTOR MIGAS
APBN
PERTAMINASEKTOR-SEKTOR EKONOMI
NON-PEMERINTAH
BBM (78%)
ENERGI LAIN(22 %)
PERTUMBUHAN EKONOMI NASIONAL
PENERIMAAN NEGARADARI SEKTOR NON-MIGAS
APBN
PERTAMINA & PEMAIN LAIN
SEKTOR-SEKTOR EKONOMINON-PEMERINTAH
BBM TERREGULASI UNTUKRUMAH TANGGA,;INDUSTRI KECIL;TRANSPORTASI UMUM;DAN STOCK NASIONAL
ENERGI LAIN
PERTUMBUHAN EKONOMI NASIONAL
BBM NON-REGULASI
-PENGURANGAN SUBSIDI BBM DAN MENJAGA KEAMANAN SUPLAI MINIMUM
-SUPLAI BBM YANG LEBIH EFISIEN DAN TRANSPARAN
-PENGALIHAN RISIKOKE SEKTOR SWASTA
-KEBEBASAN BAGI PERU-SAHAAN SWASTA UNTUKMERANCANG BUSINESS PLANMEREKA
KONSEP PENYEDIAAN BBM NASIONALKONSEP PENYEDIAAN BBM NASIONAL
KONSEP PENYEDIAAN BBMKONSEP PENYEDIAAN BBM
JenisJenis BBM BBM TidakTidak DiDirregulasiegulasi
HargaHarga ditentukanditentukan oleholeh PemerintahPemerintah berdasarkanberdasarkan tingkattingkat keke--ekonomiannyaekonomiannya
ContohContoh : : AvigasAvigas, Jet Fuel, Marine Fuel Oil, , Jet Fuel, Marine Fuel Oil, BensinBensin TipeTipe tertentutertentu ((PertamaxPertamax--PertamaxPertamax Plus) Plus) Industrial Diesel Oil, Fuel OilIndustrial Diesel Oil, Fuel Oil
JenisJenis BBM BBM TertentuTertentu ((DiDirregulasiegulasi))-- Volume, Volume, jenisjenis, , hargaharga sertaserta target target konsumenkonsumen ditetapkanditetapkan oleholeh pemerintahpemerintah-- PenyediaanPenyediaan BBM BBM iniini mengandungmengandung unsurunsur subsidisubsidi-- ContohContoh : : BensinBensin ( RON 88 ), ( RON 88 ), MinyakMinyak TanahTanah, , MinyakMinyak Solar Solar
KEBIJAKAN BAHAN BAKAR MINYAKKEBIJAKAN BAHAN BAKAR MINYAKVolume, Volume, HargaHarga , , PenyediaanPenyediaan dandan SpesifikasiSpesifikasi
GRADE B GRADE C
Producer/Supplier
Metode Suplai
Mekanisme Harga
Volume Penjualan
Target Suplai
Pedagang Besar
Pasar Terbuka
Harga Keekonomian
Permintaan Pasar
Pasar Terbuka
Pedagang Besar
Pasar Teregulasi
HargaKeekonomian
Permintaan Pasar
KelompokBerpendapatanMenengah Ke atas
PT PERTAMINA (Persero)(Sampai 2005)
Tender
Mekanisme disubsidi
Disetujui DPR berdasarkan Perkiraan sebenarnya daribeberapa Inst. Pemerintah
Kelompok BerpendapatanRendah, Pengguna PelayananMasyarakat
GRADE A
Spesifikasi Euro/WWFC/Euro/WWFC/SpesSpes. . IntiInti
Free Range (AFree Range (A--C)C) SpesifikasiSpesifikasi dandan namanama dagang dagang saatsaat iniini
STRUKTUR PASAR SEBELUM UU No.22/2001STRUKTUR PASAR SEBELUM UU No.22/2001
PEMBANGKIT LISTRIK
INDUSTRI
JASA
TRANSPORTASI
RUMAH TANGGA
DEMAND
SUPPLY
PERMINTAAN PENAWARANMEKANISME
PERTAMINA
SUPPLY
HARGA REGULASI, VOLUME DAN JENIS
HARGA KEEKONOMIAN, VOLUME DAN JENIS
DEMAND
STRUKTUR PASAR STRUKTUR PASAR PASCA PASCA UU No.22/UU No.22/20012001
PEMBANGKIT
INDUSTRI
JASA
TRANSPORTASI
CAD. RMH TANGGA& TRANSP. UMUM
SUPPLY
PERMINTAAN PENAWARANMEKANISME
PERTAMINA
PEMAIN-PEMAIN
BARU
SUPPLY
HARGA REGULASI, VOLUME DAN JENIS
HARGA KEEKONOMIAN DITENTUKAN PEMERINTAH, VOLUME DAN JENIS
DEMAND
DEMAND
DEMAND
SUPPLY
RUANG LINGKUP PSO
Rumah Tangga, Pelanggan Kecil, Pemakai tertentu
lainnya
Masyarakat Umum, Industri, Komersial
Infrastruktur Dasar Perekonomian
Mekanisme PSO
Harga Subsidi
Mekanisme Pasar
Harga Keekonomian
Mekanisme PSO
Harga Subsidi
JENIS BBM TERTENTU BBM NON REGULASI CADANGAN BBMNASIONAL
BBM
JENIS BBM TERTENTU
PENUGASAN LANGSUNG
LELANG
MEKANISME PSO
CADANGAN BBM NASIONAL
KEBUTUHAN BBM NASIONAL
BU MEMILIKIFASILITAS KILANG
KEKURANGANPASOKAN JENIS BBM
TERTENTUIMPOR
STRUKTUR PASAR GAS BUMI SEBELUM UU No. 22/2001 STRUKTUR PASAR GAS BUMI SEBELUM UU No. 22/2001
PEMBANGKIT LISTRIK
INDUSTRI
JASA
TRANSPORTASI
RUMAH TANGGA
MONOPOLI ALAMI,VOLUM DIATURPASAR
PERMINTAAN TRANSPORTASI/DISTRIBUSI
PENAWARAN
PERTAMINATACJOB
PERDAGANGAN
KPS
PERTAMINATACJOB
KPS
PGN
HARGAKEEKONOMIANDANVOLUME
PERDAGANGAN/TRANSPORTASI
DEMAND
DEMANDDEMAND
SUPPLY
SUPPLY
SUPPLY
DEMAND
SUPPLY
STRUKTUR PASAR GAS BUMI STRUKTUR PASAR GAS BUMI PASCA PASCA UU No. 22/2001 UU No. 22/2001
PEMBANGKIT LISTRIK
INDUSTRI
JASA
TRANSPORTASI
RUMAH TANGGA KECIL
PERTAMINA& KKS LAIN
KPS
PERTAMINAKPS & KKS LAIN
PEMAIN-PEMAIN
LAIN
PGN
PERMINTAAN PENAWARANTRANSPORTASI/DISTRIBUSI
PERDAGANGANPERDAGANGAN/TRANSPORTASI
TEREGULASI/SUBSIDI
OPEN ACCESS, VOLUME DIATUR PASAR DIBAWAH PENGAWASAN BADAN PENGATUR
MONOPOLIALAMI, VOLUME DIATUR PASAR
TEREGULASI/SUBSIDI
VOLUME DAN HARGA KEEKONOMIAN DITENTUKAN OLEH PEMERINTAH
KONTRAK-KONTRAK KKS
DEMAND
DEMAND
DEMAND
DEMAND
DEMAND DEMAND
DEMAND
DEMAND DEMAND
SUPPLY
SUPPLYSUPPLY
SUPPLY SUPPLY
SUPPLY
SUPPLY
SUPPLY SUPPLY
SetiapSetiap orangorang yang yang melakukanmelakukan ::PengolahanPengolahan tanpatanpa IzinIzin UsahaUsaha PengolahanPengolahan dipidanadipidana dengandengan pidanapidanapenjarapenjara paling lama 5 (lima) paling lama 5 (lima) tahuntahun dandan dendadenda paling paling tinggi tinggi RpRp. 50.000.000.000,. 50.000.000.000,-- (lima (lima puluhpuluh miliarmiliar rupiahrupiah).).PengangkutanPengangkutan tanpatanpa IzinIzin UsahaUsaha PengangkutanPengangkutan dipidanadipidana dengandenganpidanapidana penjarapenjara paling lama 4 (paling lama 4 (empatempat) ) tahuntahun dandan dendadenda paling paling tinggitinggi RpRp. 40.000.000.000,. 40.000.000.000,-- ((empatempat puluhpuluh miliarmiliar rupiahrupiah).).PenyimpananPenyimpanan tanpatanpa IzinIzin UsahaUsaha PeyimpananPeyimpanan dipidanadipidana dengandenganpidanapidana penjarapenjara paling lama 3 (paling lama 3 (tigatiga) ) tahuntahun dandan dendadenda paling paling tinggitinggiRpRp. 30.000.000.000,. 30.000.000.000,-- ((tigatiga puluhpuluh miliarmiliar rupiahrupiah).).NiagaNiaga tanpatanpa IzinIzin UsahaUsaha NiagaNiaga dipidanadipidana dengandengan pidanapidana penjarapenjarapaling lama 3 (paling lama 3 (tigatiga) ) tahuntahun dandan dendadenda paling paling tinggi tinggi RpRp. 30.000.000.000,. 30.000.000.000,-- ((tigatiga puluhpuluh miliarmiliar rupiahrupiah).).
KETENTUAN PIDANAKETENTUAN PIDANA
POLA PENYEDIAAN BBM NASIONAL
ISU UTAMA ISU UTAMA YANG TERKAIT DENGAN DEREGULASI YANG TERKAIT DENGAN DEREGULASI
KEGIATAN USAHA HILIR MIGASKEGIATAN USAHA HILIR MIGAS
SECURITY OF SUPPLY (CADANGAN BBM NASIONAL)
Jenis BBM yang dideregulasi
Kewajiban Pemerintah
REGULATEDPERTAMINA
• PERTAMINA & BADAN USAHA
UNREGULATED• PERTAMINA &
BADAN USAHA
MEKANISME PENENTUAN HARGA BBMTingkat ekonomi usaha: - Untuk menarik minat investor dalam kegiatan usaha hilir Migas- Untuk meyakinkan investor agar mau memasok BBM
Memperhatikan kepentingan masyarakat : Daya beli masyarakat yang berada di bawah harga ekonomi menjadi dasar kebijakan Pemerintah dalam pemberian Subsidi
MATRIKS ORGANISASI PENGAWASAN DAN TINDAK LANJUT HUKUM PENDISTRIBUSIAN JENIS BBM TERTENTU
ORGANISASI/ INSTITUSI
TUGAS KEWENANGAN DI BAWAH KOORDINASI
Memberikan dan mencabut Izin UsahaMenerapkan sanksi administratip
MESDM
MESDM
KAPOLRI
KEJAKSAAN AGUNG
Menindaklanjuti hasil penyidikan dariPOLRI
Melaksanakan prosedur penuntutanhukum
JAKSA AGUNG
JAKSAAGUNG
MENKOPOLHUKAM
Merekomendasikan pencabutan izinusahaMencabut izin wilayah distribusi niagaBBM
Penyidikan dan penyusunan BAP dalam rangka pendistribusian jenisBBM tertentu.
Koordinasi pengawasan pengendalianpemantauan di lapangan menghimpun data maupun informasiyang diperlukan dari semua instansimaupun pemerintah
MELAPOR KEPADA
DESDM/DITJEN MIGAS
Menyusun kebijakan Makro distribusidan pengawasan;Menetapkan volume distribusi BBMMenetapkan kebijakan harga.
MESDM
BPH MIGAS Melakukan pengaturan danpengawasan penyediaan danpendistribusian BBM;Menetapkan alokasi volume BBM;Menyusun sistem distribusi BBM.
Presidenmelalui
MESDM
POLRI Penegakkan hukum KAPOLRI
TIMDU Koordinasi terhadap pengawasan danpengendalian terhadap dampakkenaikan harga BBM;Koordinasi pengawasan danpengendalian penanggulanganpenyalahgunaan BBM.
MENKOPOLHUKAM
SISTEM DISTRIBUSI DAN PENGAWASAN JENIS BBM TERTENTU (DIREGULASI)
MATRIKS ORGANISASI PENGAWASAN DAN TINDAK LANJUT HUKUM PENDISTRIBUSIAN JENIS BBM TERTENTU
ORGANISASI/ INSTITUSI
TUGAS KEWENANGAN DI BAWAH KOORDINASI
Melakukan pembinaan terhadapjaringan distribusi (KewenanganPertamina hanya sampai pangkalan)Memutuskan hubungan kerja danmemberikan sanksi administratip padapenyalur.
BPH MIGAS
Independen
BPH Migas
DEPERIN Melaksanakan pengembangan danpembinaan industri termasuk industri yang menggunakan jenis BBM tertentu.
• Menetapkan jenis industri.• Memberikan dan mencabut ijinUsaha.• Memantau konsumsi BBM industri
MESDM melaluiBPH MIGAS
MENPERIN
BPH Migas
Mengevaluasi danmengkomunikasikan hasil pemantauandan pengawasan kepada stakeholder.
Melakukan penyelidikan & enyidikanbersama-sama dengan POLRI dalamrangka pendistribusian jenis BBM tertentu.
Menetapkan dan melakukanpengawasan pelaksanaan HETMelakukan pengawasan terhadapalokasi pendistribusian jenis BBM tertentu
MELAPOR KEPADA
BADAN USAHA DIBERI PENUGASAN PSO/ PERTAMINA
Menyiapkan saluran distribusi seperti yang ditugaskan oleh BPH Migas.Bertanggung jawab terhadap kelancaranpendistribusian BBM sesuai denganpenugasan.
MESDM
Lembaga Independennon Pemerintah
• Mengkoordinasikan pemantauan danpengawasan oleh publik terhadap jaringandistribusi.• Melaksanakan sosialisasi dan edukasipublik terhadap jenis BBM tertentu.• Memfasilitasi pengaduan masyarakattentang penyalahgunaan Jenis BBM Tertentu(subsidi)
InstansiTerkait
PEMDA KAB/KOTA Melaksanakan pengawasan pendistribusianjenis BBM tertentu di wilayah hukumnya. MENDAGRI
PPNS DESDM Melaksanakan penegakan hukum sesuaidengan UU No 22/2001 MESDM
SISTEM DISTRIBUSI DAN PENGAWASAN JENIS BBM TERTENTU (DIREGULASI)
STRUKTUR ORGANISASI PENGAWASAN PENDISTRIBUSIAN JENIS BBM TERTENTU
BPH MIGAS
Instansi berwenang Unit Investigasi Unit Penyidik Unit Penerapan Hukum
MENKO POLHUKAM POLRI POLRI KEJARI
MESDM TIMDU PPNS DEPERIN
MENDAGRI PEMDA BU/PERTAMINA
INDEPENDEN
MENPERIN MIGAS
KAPOLRI Garis Pelaporan
Garis Koordinasi
KEJAGUNG
SISTEM DISTRIBUSI DAN PENGAWASAN JENIS BBM TERTENTU (DIREGULASI)