perlindungan konsumen migas - …perpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/112680... ·...

© DJ MIGAS 2007

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERALDIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

SOSIALISASI SOSIALISASI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGASPERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS

JAKARTA, 27 Juli 2007

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERALDEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERALDIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMIDIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

(Agenda No. 9 dalam Rencana Umum Perminyakan dan Pergasbumian Nasional)

www.migas.esdm.go.id

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


2

1. Pendahuluan2. Alur pikir 3. Pola pikir4. Kondisi perlindungan konsumen migas saat ini5. Kondisi perlindungan konsumen migas yang diharapkan6. Kebijakan dan strategi7. Langkah-langkah kebijakan8. Instrumen kebijakan9. Program

DAFTAR ISI

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


3

Pelayanan publik wajib dilakukan oleh negara untuk pemenuhan kebutuhan dasar atau hak-hak dasar warga negara(publik). Pembukaan UUD 1945 mengamanatkan hal tersebut. Ketiadaan atau kurang memadainya pelayanan publikakan mengakibatkan tidak terpenuhinya hak asasi manusia oleh penyelenggara negara. Pelayanan publik harusdiberikan pada setiap warga negara, baik yang kaya maupun miskin, baik yang berada di pusat kemajuan maupun didaerah-daerah terbelakang, baik yang mendatangkan keuntungan atau membutuhkan subsidi. Karena itu negara harusmengambil peranan dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan pelayanan publik.

Salah satu bentuk dari perlindungan tersebut adalah memberi ruang dan perhatian pada konsumen untukmenyampaikan keluhannya. Keluhan atau komplain dari konsumen merupakan bentuk respon dari konsumen ataspelayanan yang diterimanya. Respon tersebut dapat menggambarkan bagaimana pemenuhan hak masyarakat ataspelayanan pubilk terjadi. Pemberian ruang dan perhatian yang memadai pada keluahan yang ada merupakan bentukperlindungan hak konsumen atas pelayanan publik yang efektif, efiesien dan tepat sasaran oleh pemerintah.

Untuk itu pemerintah dapat memberikan sosialisasi pada izin usaha, standar dan mutu suatu produk dihasilkan yang telah diatur oleh kebijakan serta disampaikan pula mekanisme pengaduan atau layanan publik yang digunakan untukperlindungan konsumen. Permasalahan yang dihadapi konsumen yang meliputi konsumen besar dan konsumen kecil(ekonomi mampu dan tidak mampu) apabila menemukan layanan publik yang tidak sesuai, dapat meresponnya dengancara “Exit Mechanism” yaitu keluar dan menggantikan atau meninggalkan produk tersebut meski dengan biaya yang setara atau lebih mahal. Tetapi untuk produk yang masih dimonopoli dan disubsidi dari pemerintah atau Badan Usahacara “Exit Mechanism” tidak dapat digunakan.

1. PENDAHULUAN

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


4

Saat ini konsumen lebih sering melakukan langkah memberitakan di surat kabar dalam mengungkapkan ketidakpuasnya pada layanan jasa atau suatu produk ketimbang pengaduan melalui instansi berwenang. Hal ini karenasosialisasi yang dilakukan pemerintah sangat minim yaitu pembuatan kotak pengaduan (PO BOX), Talk Show, Iklanlayanan, pembinaan dan pengawasan produk yang beredar, koordinasi dengan instansi terkait. Pemerintah juga dapatmensosialisasikan mekanisme tatacara layanan publik atau pengaduan meliputi prosedur pengajuan, perangkatorganisasi, mekanisme transparansi pengelolaan pengaduan, media partisipasi konsumen dan perangkatpemberdayaan konsumen, agar tidak disalahgunakan yang pada akhirnya dapat merugikan produsen akibatpersaingan usaha tersebut.

UU Perlindungan Konsumen adalah peraturan yang mengatur hubungan antara konsumen dengan produsen.UU ini memberikan perhatian yang cukup besar terhadap keluhan konsumen pada suatu produk / jasa yang dihasilkanoleh produsen.

Sehubungan dengan adanya deregulasi Migas melalui UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas, Pemerintahmemberikan kesempatan dan peranan yang lebih luas kepada Badan Usaha Swasta dalam penyediaan danpelayanan di sektor migas untuk meningkatkan ketahanan ekonomi nasional. Di samping itu juga untuk memenuhiserta melindungi kepentingan masyarakat akan kebutuhan produk migas baik dalam jumlah, jenis, dan kualitas yang memadai.

Dengan deregulasi tersebut maka dalam penyediaan dan pelayanan akan timbul persaingan usaha di dalam negeri, baik dari impor atau ekspor, untuk itu pemerintah akan berupaya mengutamakan perlindungan masyarakat ataukonsumen dan produsen dengan melakukan kegiatan berupa penetapan standar mutu, jaminan penyediaan bahanbaku maupun produk.

PENDAHULUAN (lanjutan)

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


5

2. ALUR PIKIR

TERLINDUNGINYA KONSUMEN MIGAS

* Dalam/Luar Negeri

AMANAT UU No. 22 / 2001 tentang MIGASPasal 40, 41, dan 42

serta

UU No. 8 / 1999 tentang PerlindunganKonsumen

- Barang- Jasa- Infrastruktur- Fasilitas- Tenaga Kerja

PEMBINAAN DAN

PENGAWASAN

KonsumenKecil

PelakuUsaha*

KonsumenBesar

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


6

Subyek(“Who”)

Obyek(“is doing what”)

Metode(“How”)

• Departemen ESDM cq. DJ Migas

• Penyidik PNS Migas

• Konsumen Migas (termasuk masyarakat)

• YLKI• Produsen/Pelaku

Usaha Migas• Badan Pengatur• LSM• Badan Perlindungan

Konsumen Nasional• Lembaga Penelitian• Badan Metrologi

• Standar mutu• Indikator pelayanan

• Standar mutu & pelayanan

• Standar pelayanan

• Standar pelayanan• Standar Pelayanan

•Pengawasan Pendistribusian •Kepedulian• Perlindungan & Pengawasan

• Kalibrasi/sertifikasi

• Regulasi• Sosialisasi• PO BOX MIGAS• Pemeriksaan dan

penyidikan• Pembentukan matriks

konsumen migas• Pengaduan• Sosialisasi• Penerapan ISO

• Verifikasi• Pengaduan• Saran & pertimbangan• Pengawasan

• Pembinaan & pengawasan

PARADIGMA NASIONAL

• UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi• UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

PENGARUH LINGKUNGAN STRATEGIS

NASIONAL REGIONAL GLOBAL• Otonomi Daerah• Debirokratisasi

• AFTA• APEC

• WTO• OPEC

KONDISIKONSUMEN

MIGAS YANGDIHARAPKAN

TUJUANNASIONAL

Konsumen Migas belum terlindungiantara lain

• Tekanan gas rendah• BBM & Hasil Olahan

tercampur/ dioplos(jaminan mutu)

• Kelangkaan(jaminan pasokan & distribusi)

• Takaran tidak sesuai

Konsumen Migas terlindungi, al:

• Tekanan gas tinggi• BBM & Hasil Olahan

tidaktercampur/dioplos

• Adanya jaminanpasokan & distribusi

• Takaran sesuai

3. POLA PIKIR

KONDISIKONSUMEN

MIGASSAAT INI

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


7

4. KONDISI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS SAAT INI

Ada spesifikasi Produk Migas dan Hasil Olahan tidak sesuai denganstandar yang berlaku, misalnya dicampur atau dioplosTerjadi kelangkaan di beberapa daerah akibat kurang lengkapnyasarana dan prasarana distribusiDi beberapa SPBU dijumpai kecurangan dalam hal takaran (volume)Belum maksimalnya pengawasan terhadap mutu kemasan produkmigas dan Hasil OlahanTekanan gas rendah/tinggi pada BBG dan LPG sehingga merugikandan/atau membahayakan konsumenTera/metrologi tidak seragam

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


8

KEPENTINGAN PRODUSEN versus KEPENTINGAN KONSUMEN

KONSUMENMIGAS

PRODUSENMIGAS

REGULATORUSAHA MIGAS

Kepastian hukumHarga yang wajar (paling tidaksesuai keekonomian)Ketersediaan bahan baku danpemasaranIklim investasi yang kondusifMenyediakan standar dan mutu produk yang sesuai

Kurangnya pemenuhan hak komsumendalam hal:Standar dan mutu produkPasokan & pendistribusian produkyang berkesinambunganHarga yang wajarUkuran/takaran/timbangan danjumlah yang sesuaiPelayanan prima

Struktur aturan pasarPerizinanWilayah usahaHarga jualPerlindungan konsumenFasilitasi hubungan komersialPenghargaan

KONDISI YANG DIHARAPKAN

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


9

5. KONDISI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS YANG DIHARAPKAN

Spesifikasi Produk Migas dan Hasil Olahan sesuai dengan standaryang berlakuMenjaga agar tidak terjadi kelangkaan (jaminan pasokan dandistribusi)Takaran (volume) sesuai dengan isinyaMutu kemasan Produk Migas dan Hasil Olahan sesuai standarTekanan gas sesuai permintaan (normal)

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


10

KONDISI YANG DIHARAPKAN

KONSUMENMIGAS

PRODUSENMIGAS

REGULATORUSAHA MIGAS

Terpenuhinya hak komsumen dalam hal:Standar dan mutu produkPasokan & pendistribusian produkyang berkesinambunganHarga yang wajarUkuran/takaran/timbangan dan jumlahyang sesuaiPelayanan prima

Kepastian hukumHarga yang wajar (paling tidaksesuai keekonomian)Ketersediaan bahan baku danpemasaranIklim investasi yang kondusifMenyediakan produk sesuaistandar dan mutu

TERJADI KESEIMBANGAN KEPENTINGAN ANTARA KONSUMEN DAN PRODUSEN

Menjaga terjaminnya:Struktur aturan pasarPerizinanWilayah usahaHarga jualPerlindungan konsumenFasilitasi hubungan komersialPenghargaan

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


11

6. KEBIJAKAN DAN STRATEGIKEBIJAKAN

Menerapkan peraturan perlindungan konsumen di sektor migas secara adil dan benardengan mengikutsertakan instansi terkait.

STRATEGI

Membuat dan menyempurnakan peraturan perlindungan konsumen di sektor migas dengan mengacu kepada UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas dan UU No 8 tahun1999 tentang Perlindungan Konsumen.Memberikan pemahaman terhadap peraturan perlindungan konsumen mengenai hakdan kewajibannya pelaku usaha dan konsumen migas.Melakukan pembinaan dan pengawasan yang proporsional baik pada pelaku usahamaupun konsumen.Menerapkan aturan (Law Enforcement) yang jelas, tepat dan benar.Menerima atau meminta masukan dari instansi terkait dan lembaga swadayamasyarakat.Melakukan koordinasi dengan instansi terkait.

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


12

7. LANGKAH-LANGKAH KEBIJAKAN

Menyiapkan aturan berupa Peraturan Menteri dalam rangkaperlindungan konsumenMemberikan sosialisasi kepada masyarakat tentang perlindungankonsumen di sektor migasMenerapkan peraturan perlindungan konsumen secara adil, benar, dan tepat.Mengadakan koordinasi dengan instansi terkait untuk kelancaranperlindungan konsumenMembuka layanan publik pada pengaduan konsumen migas melalui : 1. PO BOX 115 JKTM 127002. Email : [email protected]. SMS : 0813 99 888 1154. Faximile : 021 – 52690465. Hunting : 021 – 5268910 ext. 129, 1406. Website : www.migas.esdm.go.id

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


13

Regulasi- Perangkat hukum di bawah UU (PP, Perpres, Permen)

~ PP No. 35/2004 tentang kegiatan usaha hulu migas~ PP No. 36/2004 tentang kegiatan usaha hilir migas~ PP No. 71/2005 tentang Penyediaan dan Pendistribusian

Jenis BBM Tertentu~ Rancangan Peraturan Menteri tentang Perlindungan Konsumen Hilir Migas

Kelembagaan- Penyidik PNS- YLKI- Badan Perlindungan Konsumen Nasional- Lembaga Swadaya Perlindungan Konsumen- Hiswana Migas

Sosialisasi melalui:- Media cetak (ILM di koran, leaflet, stiker, booklet)- Media elektronik (talkshow, ILM)- Seminar dan konferensi pers- Billboard- Studi banding

8. INSTRUMEN KEBIJAKAN

© DJ MIGAS 2007


Indikator Pelayanan KonsumenNO MAKSUD DAN TUJUAN INDIKATOR PELAYANAN

1. Menjamin kelangsungan pendistribusian produk

• Stok di depot• Stok di lembaga penyalur• Safety Stock (besar dan lama)

2. Standar dan mutu (spesifikasi) produksesuai ketentuan peraturan perundang-undangan

• Pemeriksaan mutu harian• Sampling rutin • Standar dan mutu (spesifikasi) Bahan Bakar

Minyak, Bahan Bakar Gas, Bahan Bakar Lain danHasil Olahan yang diniagakan di dalam negeritelah memenuhi spesifikasi dan mutu yang ditetapkan oleh Menteri ESDM atau SNI.

3. Keselamatan, keamanan dankenyamanan

• Memenuhi standard keselamatan, keamanan, dankenyamanan (pemadam kebakaran, rambu-rambuyang jelas, dll)

• Peralatan yang digunakan telah memenuhi standarsesuai ketentuan peraturan perundang-undanganyang berlaku.

• Adanya Standar Teknis Operasi yang digunakan.

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


15

4. harga pada tingkat yang wajar •Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan•Informasi tentang perubahan harga di sales point

5. Kesesuaian takaran/volume/timbangan •Sesuai ketentuan Badan Metrologi

6. Jadwal waktu pelayanan •Sesuai kebutuhan ( 24 jam, 12 jam, dll)•Informasi tentang jadwal pelayanan di sales point

7. prosedur dan mekanisme pengaduanyang mudah, sederhana dandiinformasikan secara luas

•Contact Center Badan Usaha•Telepon Layanan Pengaduan, PO BOX, SMS, email, dsb.

Indikator Pelayanan Konsumen

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


16

© DJ MIGAS 2007


TATARAN PENGATURAN INDUSTRI MINYAK DAN GAS BUMI

PERANGKAT PENGATURAN PROGRAM KEBIJAKAN

UUD 1945(Pasal 33 ayat 2 dan ayat 3)

UU 22 TAHUN 2001TENTANG MIGAS

PERATURAN PEMERINTAH• PERPRES• PERMEN (yang diamanatkan PP)

PLATFORM POLITIKPRESIDEN

KEBIJAKANMIGAS NASIONAL

KONSTITUSI

LEGISLASI M IGAS

REGULASIMIGAS

PROGRAM KABINETINDONESIA BERSATU

PemerintahNasional

DPR dan Pemerintah

Negara(MPR)

TATARAN(Domain)

Usulan Amandemen(bila ada)

RUU

RPP

(Pelaksanaan Platform)

PUBLIK

• Menyiapkan Legislasi

• Menyiapkan dan menetapkanRegulasi

• Melaksanakan Legislasi danRegulasi

PROGRAM SUB-SEKTOR MIGAS

Binding

Non-Binding

Lampiran I

© DJ MIGAS 2007


UU MIGAS vs UU PERLINDUNGAN KONSUMEN

Departemen Perdagangan

UU No. 8 Tahun 1999tentang Perlindungan Konsumen

Dep. ESDM

UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas(Pasal 40, 41, dan 42)

PP No. 35/2004 tentang KegiatanUsaha Hulu Migas

PP No. 36/2004 tentang KegiatanUsaha Hilir Migas

PP No. 71/2005 tentang Penyediaandan Pendistribusian Jenis BBM Tertentu

UU

PP

Rencana Perpres/Permen tentangPerlindungan Konsumen Migas

SOP mengenai perlindungan konsumenmigas

Pembentukan Asosiasi PerlindunganKonsumen Migas

“Domain”PP No. 57/2001 tentangBadan PerlindunganKonsumen Nasional

PP No. 58/2001 tentangPembinaan danPengawasanPenyelenggaraanPerlindungan Konsumen

PP No. 59/2001 tentangLembaga PerlindunganKonsumen SwadayaMasyarakat

Keppres No. 90/2001 tentangPembentukan Badan PenyelesaianSengketa Konsumen Pada PemerintahKota Medan, Kota Palembang, Kota Jakarta Pusat, Kota Jakarta Barat, Kota Bandung, Kota Semarang, Kota Yogyakarta, Kota Surabaya, Kota Malang, Dan Kota Makassar

Keppres No. 80/2003 tentangPedoman Pelaksanaan Barang/JasaPemerintah

Keppres No. 61/2004 tentangPerubahan terhadap Keppres No. 80/2003

Lampiran II

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


21

DASAR PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS

PASAL 2Asas manfaat

Bahwa segala upaya dalam perlindungankonsumen harus memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen.

Asas keadilanAgar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkansecara nasional dan memberikan kesempatankepada konsumen dan pelaku usaha untukmemperoleh haknya serta melaksanakankewajiban secara adil.

Asas keseimbanganUntuk memberikan keseimbangan antarakepentingan konsumen, pelaku usaha, danPemerintah dalam arti materiil dan spirituil.

Asas keamanan dan keselamatanUntuk memberikan jaminan atas keamanan dankeselamatan kepada konsumen dalam penggunaan dan pemanfaatan barang/jasa yang dikonsumsi/digunakan.

Asas kepastian hukumAgar pelaku usaha maupun konsumen menaatihukum dan memperoleh keadilan dalampenyelenggaraan perlindungan konsumen sertanegara menjamin kepastian hukum.

Pasal 40Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap menjaminStandar dan Mutu yang berlaku sesuai denganketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta menerapkan kaidah keteknikan yang baikPasal 41Tanggung jawab kegiatan pengawasan ataspekerjaan dan pelaksanaan kegiatan usaha minyakdan gas bumi terhadap ditaatinya ketentuanperaturan perundang-undangan yang berlakuberada pada departemen yang bidangkewenangannya meliputi kegiatan usaha minyakdan gas bumi dan departemen lain yang terkaitPasal 42Pengawasan pada pasal 41 meliputi :d) Jenis dan mutu hasil olahan minyak & gas bumi;e) Alokasi dan distribusi BBM dan bahan baku;m) Kegiatan-kegiatan lain di bidang kegiatan usahaminyak dan gas bumi sepanjang menyangkutkepentingan umum

UU No. 22/2001 tentang Migas UU No. 8/1999 tentang Perlindungan Konsumen

Lampiran III

© DJ MIGAS 2007


PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGASBerdasarkan UU No.22 Tahun 2001 tentang Migas

Sesuai Pasal 40, 41Pembinaan dan Pengawasan dilakukan sesuai Pasal 42 butir d, e, dan m

PRODUSEN MIGAS KONSUMEN MIGAS

BADAN USAHA / BENTUK USAHA

TETAP

BADAN USAHA

HULU

HILIR

KONSUMEN HULU

KONSUMEN HULU

(Badan Usaha Hilir Migas)

KONSUMEN HILIR• Listrik • Industri• Transportasi• Rumah Tangga• Komersial

Badan Usahadi luar Migas

Crude

Gas

Crude

Gas

BBM

BBG

BBL

Hasil Olahan

PEM

BIN

AA

N D

AN

PEN

GA

WA

SAN

Lampiran IV

28/09/2007 © DJ MIGAS 2007


23

PROSES KE ARAH GOOD CORPORATE GOVERNANCE BERDASARKAN PENANGANAN KELUHAN KONSUMEN SECARA KOLEKTIF (PKKK)

MeningkatkanPartisipasi

Publik MelauiMedia

PenangananKeluhan

KonsumensecaraKolektif

Kontrol publikyang teratur

Kualitas danpelayanan yang

lebih baik

Meninjau ulangkebijakan &

regulasiberdasarkan

hak-hakkonsumen

Pendidikanbagi penyediamelalui forum

dialog langsung

Kewaspadaan&

PembangunanPergerakanKonsumen

Kegagalansistemik /

kasus-kasuskasuistik

berdasarkankeluhan

konsumen

Pencapaian kearah good corporate

governance

Lampiran VI

© DJ MIGAS 2007


Akademi/ Universitas

Konsumen Produsen

PenangananKeluhan

Konsumen

Kebijakan yang Adil

PerubahanKebijakan

Proses Demokrasi (Partisipasi dan Perwakilan)

Good Governance/Good Corporate Governance

(Transparansi dan Akuntabilitas)

Forum Konsumen –Produsen

YLKI/LSM sebagai Fasilitator

Masalah SistemikMasalah Non-Sistemik

Lampiran VII

perlindungan konsumen migas - …perpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/112680... ·...

Documents