kebijakan eproc

8/16/2019 kebijakan eproc

1/31


2/31

Beberapa Wahana Korupsi

2

• Proses Penyusunan UU

• Proses Penentuan Anggaran

• Proses Pengangkatan Pejabat Publik

Political Corruption

• Proses Pemberian Izin, Hak dan Konsesi

• Proses Pengelolaan SDM (rekrutmen, mutasi/promodll)

Regulatory

Corruption

• Proses Penegakan Hukum

• Proses “Beking” Pelanggaran Hukum

Law Enforcement

Corruption

• Proses Pengadaan Barang dan Jasa (mark up, maniptender, dll)

Procurement

Corruption

• Proses Pemberian Layanan PublikPublic Service

Conrruption


3/31

PASAR TIDAK

TERBUKA

• Kolusi Vertikal (PA/KPA, PPK, PanitiaPengadaan-Penyedia);

• Kolusi Horizontal (Arisan antar Penyedia);

• Monopoli & Premanisme;

• Kurangnya Akses Publik ke Pasar Pengada

MANAJEMENPENGADAAN

LEMAH

• Sistem Pengorganisasian Pengadaan yangLemah;

•

Perencanaan Pengadaan Tidak Matang• Kurangnya Kompetensi SDM;

• Kurangnya Penghargaan;

• Integritas yang Lemah;

• Tidak Fokus (Pekerjaan Sampingan)

P

R

O

B

L

E

MA

T

I

K

P

E

N

G

A

D

A

AN

B

AR

A

N

G

/

J

A

S

A


4/31

BELUM

GOVERNANCE

• PA/KPA, PPK, dan Panitia Pengadaan tTransparan & Akuntabel;

• Penyalahgunaan Wewenang;

• Pengawasan Lemah;

•

Tidak Efisien (Pemborosan)

BANYAKNYAKASUS TPK

• Suap-Menyuap;

• Kick Back ;

• Menyalahi Prosedur;• Mark-up Harga;

• Pengaturan Tender;

• Kerugian Negara;

P

R

O

B

L

E

MA

T

I

K

P

E

N

G

A

D

A

AN

B

AR

A

N

G

/

J

A

S

A


5/31

Celah Korupsi dalam Pengadaan Barang/Jasa Sebelum

Sesudah Implementasi e-Procurement

Tahap Kegiatan PBJ Modus Operandi Peran e-Proc/LPSE

Tahap Perencanaan Penggelembungan Harga Penyimpangan dalam perencanaan masih bisa terjad

Publikasi Rencana Umum Pengadaan dalam Inaproc m

Sistem Informasi RUP (SIRUP) dan trasparansi proses p

dapat mereduksi penyimpangan ini.

Sudah tersedia aplikasi Probity Audit yang memungkin

pengadaan dimonitor sejak pernecanaan.

Rencana Pengadaan yang Diarahkan

Rekayasa untuk Pemaketan KKN

Penentuan jadwal pengadaan tidak realistis

Tahap Pembentukan

PanitiaPanitia yang tidak transparan Panitia yang kolutif dipersempit kesempatannya denga

penggunaan aplikasi eProc.

Panitia masih dapat memperketat persyaratan adm/

yang tidak relevan, namun dengan e-Proc rekam jeja

persyaratan & evaluasi transparan & auditable.

Integritasnya lemah

Panitia yang memihak

Panitia yang tidak independen

Tahap prakualifikasi

Dokumen Aspal

Konsep interopabilitas data/informasi/dokumen dalamdan pengembangan Vendor Management System aka

mereduksi kecurangan ini Yang memenuhi syarat kualifikasi terbatas

Tahap penyusunan

dokumen lelang

Dokumen lelang tidak standar Dengan pengembangan E-Dokumen pengadaan dokum

melekat dengan aplikasi sehingga sudah pasti terstan

Rekayasa kriteria evaluasi Kekeliruan dokumen dapat dikoreksi banyak pihak kar

kemudahan mendownload dokumenSpesifikasi yang diarahkan

Pengumuman Pengumuman fiktif TIDAK BISA DILAKUKAN DENGAN EPROC

Waktu tayang pengumuman sebentar

Media pengumuman sulit diakses

Materi pengumuman terbatas


6/31

Tahap Kegiatan PBJ Modus Operandi Peran e-Proc/LPSE

Pendaftaran dan

Pengambilan Dokumen

Lelang

Dokumen Lelang yang diserahkan tidak sama TIDAK BISA DILAKUKAN DENGAN E-Proc

Lokasi pengambilan dokumen sulit dicari

Pendaftaran dipersulit

Syarat pengambilan dokumen dipersulit

Penjelasan (Aanwijzing) Prebid meeting yang terbatas TIDAK BISA DILAKUKAN DENGAN E-Proc

-Persekongkolan horisontal antar penyedia di l

bisa terjadi, indikasi persekongkolan dapat dide

dengan mudah melalui analisis dokumen penaw

bentuk softfile

Dialog dalam penjelasan sering tidak terdokumentasi dengan jelas

Sesama Penyedia melakukan persekongkolan horizontal

Panitia dan penyedia melakukan persekongkolan vertikal

Tahap pemasukan dan

pembukaan dokumenRelokasi tempat pemasukan dokumen TIDAK BISA DILAKUKAN DENGAN E-Proc

-Ada beberapa kasus pemasukan dihambat seca

dapat ditindaklanjuti jika ada indikasi/pengadu

-Akan dikembangkan LPSE Cloud sehingga aplik

melakukan reroute ke server lain jika terjadi ha

Pemasukan dokumen penawaran yang terlambat

Penyerahan dokumen fiktif

Pemasukan dokumen dihalang-halangi

Perubahan dokumen penawaran setelah batas akhir

Tahap evaluasi penawaranPenggantian dokumen

Penggantian tidak bisa dilakukan, hasil evaluasi dluas

Evaluasi lelang tertutup dan tersembunyi -Evaluasi masih belu

-Masih ada panitia yang menyampaikan h

sHasil evaluasi tidak dipublikasi secara detail dan luas

Tahap pengumuman

Tanggal pengumuman sengaja ditunda

Perubahan jadwal dalam eProc harus disertai ala

jelas

Pengumuman yang tidak informatif Konten pengumuman sudah ditentukan aplikasi

Sanggahan Panitia tidak menanggapi sanggahan penting Dokumentasi sanggahan dan jawabannya audita

Sanggahan sering terlambat/tidak sampai karena birokrasi

persuratan umum yang rumit Pasti sampai karena langsung ditujukan ke Paniti

Lain-lain Alokasi waktu dalam jadwal tidak sesuai ketentuan -Dibuat otomatisasi jadwal d


7/31

Tahap Kegiatan PBJ Masalah Peran e-Proc/LPSE

Lain-lain

Harga markupDiminimasi dengan pemanfaatan e-Procuremen

Purchasing/e-CataloguePenyedia tidak qualified

Kesenjangan nilai hasil pengadaan untuk paket yang sejenis

Rantai distribusi penyedia terlalu panjang

Waktu pengadaan lama

Mutu pengadaan rendah

Banyak terjadi kesalahan prosedur oleh Panitia/ULP

Banyak terjadi subjektivitas dalam evaluasi lelang


8/31

Prinsippengadaan

barang/jasa

Efisien

Efektif

Transparan

TerbukaBersaing

Adil/TidakDiskriminatif

Akuntabel


9/31

Tujuan e-procurement

Meningkatkantransparansi dan

akuntabilitas

Meningkatkanakses pasar dan

persaingan usahayang sehat

Memperbaikitingkat efisiensi

proses

pengadaan

Mendukungproses

monitoring dan

audit

Memenuhikebutuhan aksesinformasi yang

real t ime


10/31

Manfaat e-procurement

ULP / PP

Penyedia

Masyarakat

1. Mendapatkan penawaran yang lebih banyak

2. Mempermudah proses administrasi3. Mempermudah pertanggungjawaban proses

pengadaan

1. Menciptakan persaingan usaha yang sehat

2. Memperluas peluang usaha

3. Membuka kesempatan pelaku usaha mengiku

lelang4. Mengurangi biaya transportasi untuk mengik

lelang

Memberikan kesempatan masyarakat luas untuk

mengetahui proses pengadaan


11/31

No. Uraian Manual Elektron

1. Proses Administrasi Sulit Mudah

2. Pendaftaran Vendor Berulang-ulang Satu kali saja

3. Penyerahan Dokumen Datang langsung Melalui interne

4. Frekuensi Tatap Muka SeringHampir tidak ad

human interact

5. Kerahasiaan Peserta Tender Tidak terjamin Terjamin

6. Transparansi Rendah Tinggi

7. Persaingan Relatif tertutup Terbuka

8. Peluang KKN Besar Kecil

9. Waktu Pelelangan 18 – 45 hari 18 hari

10. Efisiensi Rendah 10 – 30%

11. Proses Pemeriksaan Lama Cepat, Akurat

12. Monitoring Sulit Mudah, Akurat


12/31

INDEKS PERSEPSI KINERJA

PENGADAAN BARANG /JASA

SECARA ELEKTRONIK(e-Procurement)


13/31

Indeks Persepsi Integritas PBJP


14/31

Permasalahan

43,60%

18,90%

37,50%

Akuntabi

Transpara

Integritas


15/31

Masalah Transparansi

13,80%

5,10%

Ketersediaan

Informasi

KeteraksesanInformasi


16/31

Masalah Akuntabilitas

No Dimensi %

1Ketaatan terhadap prosedur 20,32

2Kejelasan prosedur 17,84

3Kompetensi/pemahaman pelaksana terhadap prosedur 5,26

4Kejelasan mekanisme pengaduan publik 1,26


17/31

Masalah di Integritas


18/31

8. Interpretasi

Capaian Indeks Persepsi Integritas PBJP menunjukkan capaian yangmemperlihatkan adanya kesenjangan dengan aturan dalam Perpres.

Hal ini kemungkinan disebabkan oleh beberapa hal berikut:

BelumOptimalnya

Pemanfaatan

SistemElektronik PBJ

LemahnyaSistem

Pengendaliandan Pengawasan

yang tidakTerintegrasidalam Proses

Kerja Pokja/ULP

Masih lemahnyaManajemen

SDM dalamPokja ULP/PP

Belum AdanyaAdaptasi Jabatan

Fungsional AhliPengadaan

Masih LemahnyaPengendalian

KonflikKepentingan


19/31

9. Rekomendasi

Berdasarkan analisis data tersebut:

Mendorong LKPP untuk melakukan Audit terhadap sistem LPSE secara kontinyu

Mendorong LKPP untuk membangun sistem on going internal audit selama proses pengadaan

Membentuk mekanisme pengawasan publik yang mampu mengawasi proses PBJ.

Membangun sistem perlindungan terhadap PPK/Pokja, untuk mencegah terjadinya intervensi dari bepihak.

Membangun sistem untuk mencegah PPK/Pokja melakukan penyimpangan

Meningkatkan dan memperbaiki SDM PPK/Pokja

Centre of excellence (CoE) denganmengambil sala h satu wilayah untuk menjadi contoh dan pilot pro


20/31

11. Harapan Vendor


21/31

Indeks Persepsi Kinerja Pengadaan Barang/ Jasa

Pemerintah:

– Transparansi tinggi

– Integritas masih rendah

Kesimpulan :

– harapan & kepercayaan terhadap sistem e-Procurem

tinggi

– masih ada keraguan thd integritas SDM pengelola

KESIMPULA


22/31

• Solusi atas masih rendahnya integritas:

– Meminimalisasi intervensi manusia:

• Memperbanyak otomatisasi proses oleh sistem

• Jaminan keamanan/keaslian file dan kehandalan pada

sistem & transaksi elektronik

• Pengembangan/perluasan e-purchasing (melalui e-cat

• Pengembangan e-Reverse auction

• Single Sign-On

• Vendor Management System (VMS)

• Meningkatkan transparansi & partisipasi publik

SOLUS


23/31

• Solusi atas masih rendahnya integritas:

– Pembinaan dan pengembangan SDM Pengelola

– Penyempurnaan tata kelola

• SOP yang lebih ketat bagi Pengelola Pengadaan

• Standarisasi LPSE

• Probity audit

– Meningkatkan persaingan usaha:• Akuisisi Penyedia

• Meningkatkan kapabilitas Penyedia

– National Single e-Market Place Menyatukan pa

pengadaan nasional

SOLUS

Rencana Induk Pengembangan e-Procure


24/31

Rencana Induk Pengembangan e-Procure

Apendo

Spamkodok

E-Dok

Pengadaan

E-RUP

E-Tendering

E-Purchasing

E-Pengadaan Langsung

E-Penunjukan Langsung

E-Reverse Auction

E-Swakelola

E-Kontrak E-Audit

E-Monev Pengadaan K/L/D/I

AuditorPPK / PPHPPPK / ULP - Pokja - Pejabat PengadaanPA/KPA

E-Budgeting

E-Payment

- Kodifikasi Prov/Kab/Kota (Kemendagri)

- Kodifikasi Instansi (Kemenkeu)

- Asuransi/Bank

- Pajak

- SIM Badan Hukum

- Perijinan

Sistem

OSD-PSE

Lemsaneg

ADP, Black-List,

Vendor Mgmt System

SPSE Interkoneksi (INAPROC Service Bus)

Agregasi Data Non Penyedia

E-Catalogue

Data Colector Engine

Data Warehouse

Sistem Internal K/L/D/I

(Sim Aset, Simkeuda, Simpeg, Perijinan, dll)

SPSE (Client ) 4+

Klasifikasi B/J, TTS,

CRM, Portal LPSE, dll

SPSE (Sistem Pusat)

Portal LKPP Sistem Nasional K/L/I

5

6

Rencana

Penarikan

1 2

3

4Dikem

Direktor

3

Dikem

UKE II la

Dikem

K/

1


25/31

Evolusi Pengembangan SPSE

2008

2014

V2

V3

V4


26/31

PERBEDAAN SPSE Ver. 3.5 dan SEPSE Ver. 4

• .No Tahapan SPSE Ver. 3.5 SPSE Ver. 4.0

1. Pembuatan Paket Belum terasosiasi dengan e-

RUP

Sudah Terasosiasi dengan e

Dokumen Lelang dibuat

manual dan di upload pada

SPSE

Dokumen Lelang dibuat se

elektronik melalui aplikasi

Syarat penawaran belum

tersedia pada aplikasi

Syarat penawaran sudah

tersedia (terperinci) pada

aplikasi

2. Pemasukan

dokumen

penawaran

-Menggunakan APENDO Ver.

3

- Penyedia masih melakukan

proses enkripsi

-Menggunakan APENDO Ve

- Proses enkripsi dilakukan

sistem

- penawaran dikirim denga

mengisi form atau upload

dokumen melalui Apendo


27/31



3. Pembukaan

DokumenPenawaran

1. Menggunakan APENDO

ver.32. Panitia melakukan proses

dekripsi file penawaran.

3. Panitia melakukan input

harga secara manual


2. proses dekripsi filepenawaran dilakukan o

sistem.

3. Harga penawaran pese

akan tampil otomatis d

aplikasi.

4. Proses Evaluasi 1. Evaluasi kualifikasi belum

menggunakan Vendor

Management System

2. Pada proses evaluasi

harga masih dilakukan

koreksi aritmatik secara

manual.

3. Aplikasi SPSE belum

menginformasikan secara

terperinci hasil evaluasi.

1. Evaluasi kualifikasi suda

menggunakan Vendor

Management System

2. Pada proses evaluasi ha

koreksi aritmatik dilaku

secara otomatis oleh

aplikasi.

3. Aplikasi SPSE sudah

menginformasikan seca

terperinci hasil evaluas


28/31



5. Pembukaan

DokumenPenawaran


ver.32. Panitia melakukan proses

dekripsi file penawran.

3. Panitia melakukan input

harga secara manual


2. proses dekripsi filepenawaran.

3. Harga penawaran pese

akan tampil otomatis d

sistem

6. Proses Evaluasi 1. Evaluasi kualifikasi belum

menggunakan Vendor

Management System

2. Pada proses evaluasi

harga masih dilakukan

koreksi aritmatik secara

manual.

3. Aplikasi SPSE belum

menginformasikan secara

terperinci hasil evaluasi.

1. Evaluasi kualifikasi suda

menggunakan Vendor

Management System

2. Pada proses evaluasi ha

koreksi aritmatik dilaku

secara otomatis oleh si

3. Aplikasi SPSE sudah

menginformasikan seca

terperinci hasil evaluas


29/31



7. Berita Acara dan

SPPBJ

1. Berita Acara dan SPPBJ

masih dibuat oleh panitiasecara manual dan

diupload pada aplikasi

1. Berita Acara dan SPPBJ

dibuat (digenerate) meaplikasi

8. Kontrak dan

Pelaksanaan

Kontrak

1. Kontrak belum dapat

digenerate melalui aplikasi

2. Pelaksanaan kontrakbelum dapat

didokumentasikan melalui

aplikasi

1. Pembuatan dan manaj

pelaksanaan kontrak da

dilakukan denganmenggunakan e-Kontra

2. Aplikasi e-Kontrak:

a. Generate dokumen

kontrak

b. Dokumentasi pelaksa

kontrak

c. Berita Acara digenera

melalui aplikasi


30/31

Cloud Sistem LPSE

Pembangunan Server repository setiap

propinsi

Server dengan high volume data

Memanfaatkan data center NIX kominfo

Stage1:Redundant Repository Data LP

Stage2:Redundant Service LPSE

Stage3:Redundant System LPSE

Stage4:High Availability LPSE Cluster I

LKPP


31/31

Pengadaan yang kredibel, menyejahterakan bangsa

LKPPLembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Terima kasih

kebijakan eproc

Documents