kebermanfaatan laporan keuangan filetelah rela berkorban menemani dan membantu dalam mengarungi...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

KEBERMANFAATAN LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH BAGI PROSES PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH

(Studi Empiris Terhadap Kepala Bappeda Kabupaten/Kota

di Jawa dan Madura)

TESIS

Ditujukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

DWI SUSANTO

NIM: S431302002

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Hasil kerja keras ku dalam menempuh pendidikan S2 ini

yang terwujud dalam tesis ini

aku persembahkan kepada:

Allah SWT yang dengan rahmatNya

senantiasa memberikan nikmat iman, nikmat kesehatan dan nikmat kesempatan

Rasulullah, Muhammad, SAW yang telah memberikan suri tauladan

yang menginspirasi segala amal perbuatan ku

Ibunda dan Ayahanda tercinta yang dengan tulus dan penuh kasih sayang

membimbing segala usahaku dalam menghadapi kehidupan ini

Isteri tercinta yang dengan cintanya

telah rela berkorban menemani dan membantu dalam mengarungi kehidupan ini

Anak-anakku yang manis dan menggemaskan

yang telah memberikan warna yang indah dalam kehidupan ini

Saudara-saudara ku tercinta

yang senantiasa mendorong langkah-langkah baikku

Sahabat-sahabatku yang setia

yang telah menemani dalam suka dan duka

Para staf administrasi program magister akuntansi UNS

yang telah dengan ikhlas memberikan bantuan teknis selama masa perkuliahan

Terakhir….

tetapi teramat penting

Guru-guruku sejak pendidikan taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi

serta para dosen pada pogram magister akuntansi UNS

yang telah dengan ikhlas memberikan pengetahuan

yang telah rela memberikan waktu dan tenaga

yang dengan sepenuh hati

membimbing aku menjadi manusia yang berilmu


commit to user

vi

HALAMAN MOTTO

Sholat ku, ibadah ku, hidup ku dan mati ku hanya karena Allah SWT

(Surat Al An’am ayat 162)

Tiada kebahagian sebesar kebahagian ibunda dan ayahanda tercinta

(Penulis)

Tiada keindahan sebesar keindahan senyuman istri tercinta

(Penulis)

Tiada keceriaan sebesar keceriaan anak-anak tercinta

(Penulis)

Tiada kepuasan sebesar kepuasan guru-guru tercinta

(Penulis)


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur senantiasa ditujukan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan

rahmatNya lah maka segala nikmat yang tak terputus-putus selalu dirasakan oleh

penulis. Begitu pula dengan nikmat iman, nikmat kesehatan dan nikmat kesempatan

yang selama ini dicurahkan kepada penulis sehingga dapat menjalani pendidikan pada

Program Studi Magister Akuntansi dan dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Tesis

dengan judul “Kebermanfaatan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Bagi Proses

Perencanaan Pembangunan Daerah” disusun dalam rangka memenuhi persyaratan untuk

mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa tesis yang telah disusun ini bukanlah dari hasil jerih

payah penulis semata. Akan tetapi, banyak pihak yang telah membantu tersusunnya

tesis ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terimakasih yang setulus-

tulusnya kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak

langsung hingga selesainya tesis ini. Dengan kerendahan hati dan dengan tulus ikhlas,

penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Ibunda dan Ayahanda tercinta yang dengan ikhlas hingga sekarang ini senantiasa

memberikan kasih sayang yang tak terhingga, yang pertama kali dan yang tak

bosan-bosan memberikan pelajaran serta bimbingan kepada penulis dalam

menghadapi kehidupan ini dan yang telah mendorong penulis untuk terus

menggapai pendidikan hingga ke jenjang yang paling tinggi.

2. Seluruh Bapak dan Ibu Guru yang telah memberikan pelajaran dan bimbingan dari

tingkatan pendidikan taman kanak-kanak sampai dengan tingkatan perguruan tinggi

sehingga dapat mengantarkan penulis ke jenjang pendidikan S2 ini.


commit to user

viii

3. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan

bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan

studi di program studi Magister Akuntansi Falkutas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.

5. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret.

6. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Sebelas Maret.

7. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi

Universitas Sebelas Maret.

8. Drs. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi

Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret dan selaku Ketua Tim Penguji atas

tesis ini.

9. Dr. Muthmainah, M.Si,. Ak., selaku Sekertaris Tim Penguji atas tesis ini.

10. Dr. Djuminah, M.Si., Ak., selaku pembimbing tesis yang telah meluangkan waktu

dan pikiran serta telah memotivasi penulis dalam penyusunan tesis ini.

11. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Program Magister Akuntansi Falkutas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah banyak memberikan bimbingan

keilmuan maupun teknis perkuliahan.

12. Para kepala Bappeda beserta staf pegawai yang dengan ikhlas telah bersedia

merespon kuesioner yang dikirimkan penulis.

Surakarta,

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………………………. ii

HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………………..... iii

HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………………. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………………....... v

HALAMAN MOTO ………………………………………………………………… vi

KATA PENGANTAR ……………………………………………………………... vii

DAFTAR ISI ……………………………………………………………………….. ix

DAFTAR TABEL ………………………………………………………………….. xii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ……………….……………………………………………. xv

DAFTAR SINGKATAN …………………………………………………………… xvi

ABSTRAK ……………………………………………………………………........ xix

ABSTRACT ……………………………………………………………………… xx

BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………. 1

A. Latar Belakang Masalah ………………………………………………. 1

B. Perumusan Masalah …………………………………………………… 11

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………… 12

D. Manfaat Penelitian …………………………………………………….. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LOGIKA BERPIKIR …………………….. 14

A. Laporan Keuangan …………………………………………………...... 14


commit to user

x

Halaman

1. Pengertian Laporan Keuangan ……………………………………. 14

2. Laporan Keuangan Pemerintah ………………………………….... 15

3. Kewajiban Pelaporan Keuangan Pemerintah ..……………………. 17

4. Basis Akuntansi Pada Laporan Keuangan Pemerintah …………… 21

B. Kebermanfaatan Laporan Keuangan Pemerintah …………………….. 24

C. Perencanaan Pembangunan Daerah … ……………………………….. 30

1. Pengertian Perencanaan Pembangunan Daerah ………………….... 30

2. Tahapan Perencanaan Pembangunan Daerah ……………………… 31

3. Akuntabilitas Perencanaan Pembangunan Daerah ………………… 35

4. Kebermanfaatan LKPD dalam Perencanaan Pembangunan Daerah 38

D. Penelitian Terdahulu ……………………………………………......... 41

1. Ikhtisar Penelitian Terdahulu ……………………………………… 41

2. Perbedaan dengan Penelitian Terdahulu ………………………….. 43

E. Logika Berpikir ………………………………………………………. 45

BAB III METODE PENELITIAN ………………………………………………… 49

A. Jenis Penelitian ……………………………………………………….. 49

B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel …………………………... 50

C. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ……………………… 51

D. Metode Analisis……………………………………………………… 55

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ……………………………… 58

A. Uji Validitas dan Reliabilitas…………………………………………. 58

1. Uji Validitas ………………………………………………………. 58

2. Uji Reliabilitas …………………………………………………….. 58

B. Statistik Deskriptif ……………………………………………………. 60


commit to user

xi

Halaman

1. Distribusi Frekuensi Data Hasil Survei ...…………………………. 62

2. Analisis Modus ………………………………………………………. .63

3. Analisis Quartile ………………………..………………………… .65

4. Analisis Kebermanfaatan Akuntansi Akrual …………………….. 66

C. Uji Beda ……………………………………………………………… 68

1. Hasil Analisis Chi-Square ……………………………………….. 69

2. Hasil Analisis Mann-Whitney …………………………………….. 71

D. Analisis Kualitatif ……………………………………………………..73

E. Pembahasan Hasil Analisis ....………………………………………... 78

BAB V PENUTUP ……………………………………………………..…………. 85

A. Kesimpulan …………………………………………….……….……. 85

B. Keterbatasan ………………………………………………………… 86

C. Saran …………………………………………………………………. 87

D. Implikasi ……………………………………………………………... 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 SilPA TahunAnggaran 2006 – 2011..……….……………………………… 7

Tabel 2 Karakter Dasar Model Penelitian Setiap Tahapan Implementasi

Akuntansi Akrual ………………...……………………………………….. 8

Tabel 3 Tahapan Perencanaan Pembangunan pada Setiap Jenis Perencanaan …..... 32

Tabel 4 Ikhtisar Penelitian-Penelitian Terdahulu .…………………………………. 41

Tabel 5 Informasi Akuntansi yang Dijadikan Objek Penelitian ……….………….. 43

Tabel 6 Hasil Pengujian Reliabilitas ………………………………………………. 59

Tabel 7 Hasil Pengujian Validitas & Reliabilitas Setiap Variabel ………………… 60

Tabel 8 Statistik Deskriptif ………………………………………………………… 61

Tabel 9 Distribusi Frekuensi Data Hasil Survei …………………………………... 63

Tabel 10 Urutan Nilai Tingkat Penggunaan LKPD dengan Kategori

“Selalu Digunakan” ……………………………………………………… 65

Tabel 11 Kelompok Elemen LKPD dan Rasio Keuangan Daerah Berdasarkan

Analisis Quartile ………………………………………………………….. 65

Tabel 12 Tingkat Kebermanfaatan Hasil Analisis Quartile ……………………………. 66

Tabel 13 Distribusi Frekuensi Data Berdasarkan Kelompok Basis Akuntansi ……. 67

Tabel 14 Distribusi Frekuensi Data Berdasarkan Kategoi Penggunaan LKPD …......70

Tabel 15 Hasil Analisis Chi-Square ………………...……………………………….70

Tabel 16 Distribusi Frekuensi Kategori “Selalu Digunakan” ………///……............. 72

Tabel 17 Hasil Analisis Mann-Whitney ……………………………..……………… 72

Tabel 18 Kekurangan LKPD bagi Perencanaan Pembangunan Daerah …….…....... 74

Tabel 19 Informasi yang Perlu Ditambahkan Pada LKPD …………………............ 76


commit to user

xiii

Halaman

Tabel 20 Tindakan Lainnya yang Perlu Dilakukan Dalam Proses Akuntansi ……… 77

Tabel 21 Peringkat Kebermanfaatan Elemen LKPD dan Rasio Keuangan Daerah

Berdasarkan Data Statistik Deskriptif ……………………………………. 79


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Kerangka Umum SAPP …….…………………………………………… 19

Gambar 2 Skema Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada

Pemerintah Pusat ………………………………………………............... 20

Gambar 3 Kerangka Umum SAPD …………………………………………………. 22

Gambar 4 Skema Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada

Pemerintah Daerah ….…………………………………………………... 23

Gambar 5 Logika Berpikir …………..……………………………………………… 48


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Kuesioner Penelitian ……….……………………………….………… 96

Lampiran 2 Distribusi Data Tingkat Penggunaan LKPD dalam Perencanaan

Pembangunan Daerah ……………..…………………….…………… 102

Lampiran 3 Hasil Uji Validitas dengan Pearson Correlation Analysis …..……… 104

Lampiran 4 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Surakarta ………. 105

Lampiran 5 Surat Rekomendasi Penelitian dari Kantor Kesbangpol Boyolali …… 106

Lampiran 6 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Sukoharjo ………. 107

Lampiran 7 Surat Rekomendasi Penelitian dari Kantor Kesbangpol Wonogiri ….. 108

Lampiran 8 Surat Ijin Penelitian dari Bidang Litbang Bappeda Klaten ………….. 109


commit to user

xvi

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APIP : Aparat Pengawas Internal Pemerintah

Bappeda : Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah

BLU/BLUD : Badan Layanan Umum/Badan Layanan Umum Daerah

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan

BPKP : Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

BUN : Bendahara Umum Negara

CaLK : Catatan atas Laporan Keuangan

CFFR : Conceptual Framework of Financial Reporting

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

FASB : Financial Accounting Standard Board

IASB : International Accounting Standard Board

IFRS : International Financial Reporting Standard

IPSAB : International Public Sector Accounting Standards Board

KDPPLK : Kerangka Dasar Penyusunan Penyajian Laporan Keuangan

KKAP : Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah

KSAP : Komite Standar Akuntansi Pemerintah

LAK : Laporan Arus Kas

LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat


commit to user

xvii

LO : Laporan Operasional

LPE : Laporan Perubahan Ekuitas

LPSAL : Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

LRA : Laporan Realisasi Anggaran

PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

REB : Rasio Efisiensi Belanja

Renja SKPD : Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

Renstra SKPD : Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah

REP : Rasio Efektifitas Penerimaan

RHTM : Rasio Hutang Terhadap Modal

RKD : Rasio Kemandirian Daerah

RKPD : Rencana Kerja Pembangunan Daerah

RLD : Rasio Likuiditas Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

RSD : Rasio Solvabilitas Daerah

SAFA : South Asian Federation of Accountants

SAI : Sistem Akuntansi Instansi

SAK : Standar Akuntansi Keuangan

SAP : Standar Akuntansi Pemerintah

SAPD : Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah

SAPP : Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

SFAC : Statements of Financial Accounting Concepts

SilPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran


commit to user

xviii

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SWOT : Strenghts, Weaknesses, Opportunities and Threats


commit to user

xix

ABSTRAK

Dwi Susanto

NIM: S431302002

KEBERMANFAATAN LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH BAGI PROSES PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH

(Studi Empiris Terhadap Kepala Bappeda Kabupaten/Kota

di Jawa dan Madura)

Maksud dilakukannya penelitiaan ini adalah untuk mengevaluasi kebermanfaatan

laporan keuangan yang dihasilkan oleh sistem akuntansi pemerintah berbasis akrual di

Indonesia. Sebagaimana yang dilakukan oleh negara-negara lain di dunia, di Indonesia

pun dilakukan reformasi akuntansi pada sektor publik. Reformasi ini pada dasarnya

berupa perpindahan basis akuntansi dari basis kas menjadi basis akrual. Alasan

perpindahan basis akuntansi tersebut dikarenakan adanya keyakinan bahwa basis akrual

mempunyai kelebihan dibandingkan dengan basis kas.

Survei dilakukan dengan mengirimkan kuesioner kepada para kepala Bappeda,

yang sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No, 54 Tahun 2010 bertanggung

jawab membantu Kepala Daerah dalam menyusun rencana pembangunan daerah.

Kepala Bappeda yang dijadikan sampel dalam penelitian ini adalah kepala Bappeda

kabupaten/kota di Jawa dan Madura yang seluruhnya berjumlah 119 kepala Bappeda.

Kuesioner dalam penelitian ini antara lain berisikan pertanyaan mengenai

seberapa seringnya penggunaan elemen-elemen LKPD dan rasio keuangan daerah, yang

menjadi variabel penelitian, oleh para kepala Bappeda dalam proses perencanaan

pembangunan daerah. Analisis yang dilakukan terhadap data yang diperoleh antara lain

berupa analisis statistitik deskriptif, analisis Chi-Square dan analisis Mann-Whitney.

Hasil penelitian ini memperlihatkan bahwa, dalam proses perencanaan

pembangunan daerah, LRA merupakan elemen LKPD yang paling tinggi

kebermanfaatannya dan REP merupakan rasio keuangan daerah yang paling tinggi

kebermanfaatannya. Selain itu, terungkap pula bahwa elemen-elemen LKPD dan rasio-

rasio keuangan daerah yang dihasilkan dari sistem akuntansi anggaran yang masih

berbasis kas lebih tinggi kebermanfaatannya dibandingkan dengan yang dihasilkan dari

sistem akuntansi keuangan yang berbasis akrual.

Kata kunci: basis akuntansi, akuntansi sektor publik, kebermanfaatan laporan

keuangan, laporan keuangan pemerintah daerah, perencanaan

pembangunan daerah.


commit to user

xx

ABSTRACT

Dwi Susanto

NIM: S431302002

THE LOCAL GOVERNMENT

FINANCIAL STATEMENT USEFULNESS

FOR REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING PROCESS

(Empirical Study to The Chief of District Development Planning Agency

in Java and Madura, Indonesia)

This research is intended to evaluate the usefulness of financial statements

generated by the accrual-based government accounting system in Indonesia. As do

those other countries in the world, the public sector accounting reform was also carried

out in Indonesia. This reform, basically, is a migration from cash-based accounting to

accrual-based accounting. This migration is due to the belief that the accrual-based

accounting has the advantage compared to the cash-based accounting.

The survey was conducted by sending questionnaires to the Chief of District

Development Planning Agency (Bappeda). According to the regulation of the Minister

of Home Affairs No. 54, 2010, the District Development Planning Agency is responsible

for assisting the Head of Local Government in regional development planning. The

amount of the Chief of District Development Planning Agency that has been sent the

questionnaires were 119 districts in Java and Madura, Indonesia.

The questionnaires contain questions about the use of the elements of Local

Government Financial Statements and the financial ratios by the District Development

Planning Agency in the regional development planning process. The types of analysis in

this research were descriptive statistic analysis, Chi-square analysis and Mann-Whitney

analysis.

The results of this study show that in district development planning process,

Budgeting Realization Report is the element of Local Government Financial Statements

which has the highest usefulness and the Degree of Income Effectiveness has the highest

usefulness of the financial ratios. This study also reveals that the usefulness of the

elements of Local Government Financial Statements resulting from cash-based

accounting is higher than the accrual-based accounting.

Keywords: accounting based, pubic sector accounting, usefulness of financial

statement, local government financial statements, regional development

planning

kebermanfaatan laporan keuangan filetelah rela berkorban menemani dan membantu dalam mengarungi...

Documents