kata pengantar · 2017. 9. 5. · bab i pendahuluan 1.1. latar belakang visi indonesia menuju...

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page i

KATA PENGANTAR

Sektor Kemaritiman dan Kelautan telah ditetapkan sebagai salah satu prioritas dalam

Dimensi Sektor Unggulan dalam RPJMN 2015-2019. Dengan posisi tersebut, diharapkan peran

sektor kemaritiman dan kelautan menjadi strategis dalam roda pembangunan ke depan.

Kontribusi kemaritiman dan kelautan dalam pembangunan nasional diharapkan bisa semakin

meningkat, sejalan dengan semakin tertatanya program-program kemaritiman menuju

terwujudnya kesejahteraan bangsa. Hal ini menjadi tantangan tersendiri yang membutuhkan

langkah yang konkrit dan pencapaian yang terukur.

Mengingat kompleksitas persoalan pembangunan kemaritiman yang dihadapi, maka

dibutuhkan sebuah langkah terpadu, sinergis, holistik, serta menyentuh terhadap segenap aspek

terkait maritim. Beragam program pembangunan yang akan dilakukan oleh banyak pemangku

kepentingan (stakeholders) baik dipusat maupun daerah, perlu diarahkan dalam koridor yang

disepakati bersama, sehingga mencapai hasil yang jelas demi terwujudnya Indonesia sebagai

negara maritim baru. Prakarsa Strategis ini menjabarkan konsepsi dasar pembangunan

kemaritiman disertai dengan uraian kerangka kerja program pembangunan kemaritiman secara

menyeluruh; memerinci program prioritas dan pemetaan pelaku beserta indikator kinerjanya

dalam sebuah Kerangka Rencana Aksi yang Holistik Integratif dan Tematik. Diharapkan

Prakarsa ini menjadi bahan awal rujukan bersama antar pelaku pembangunan kemaritiman ke

depan.

Jakarta, Desember 2016

Gellwynn Jusuf

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................. i

DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ iv

DAFTAR TABEL ................................................................................................................................... v

ABSTRAK ............................................................................................................................................ vi

BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ......................................................................................................................... 1

1.2. Tujuan, Sasaran dan Manfaat .................................................................................................. 2

1.3. Lingkup Kajian ........................................................................................................................ 2

BAB II. METODOLOGI KAJIAN ........................................................................................................ 3

2.1. Jenis Data, Sumber Data dan Analisa Data.............................................................................. 3

2.2. Metodologi Penulisan Kajian ................................................................................................... 3

BAB III. PILAR PEMBANGUNAN KEMARITIMAN DNA KELAUTAN ........................................ 5

3.1. Budaya Kelautan (Ocean Culture) ........................................................................................... 5

3.2. Tata Kelola Kelautan (Ocean Governance) ............................................................................. 6

3.3. Pilar Keamanan Laut (Maritime Security) ............................................................................... 7

3.4. Pilar Ekonomi Kelautan (Ocean Economic) ............................................................................ 9

3.5. Pilar Lingkungan Laut (Marine Environment) ...................................................................... 16

BAB IV. PEMBANGUNAN KEMARITIMAN & KELAUTAN DALAM RPJM 2015-2019 ........... 18

4.1. Agenda Menghadirkan Kembali Negara Untuk Melindungi Segenap Bangsa Dan

Memberikan Memberikan Rasa Aman Pada Seluruh Warga Negara .................................... 19

4.2. Agenda Membangun Indonesia Dari Pinggiran Dengan Memperkuat Daerah-Daerah

Dan Desa Dalam Kerangka Negara Kesatuan ....................................................................... 22

4.4. Agenda Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan Sektor-Sektor

Strategis Ekonomi Domestik ................................................................................................. 26

BAB V. KLASTER PROGRAM BATAS MARITIM, RUANG LAUT & DIPLOMASI. ................. 31

5.1. Batas Maritim (Maritime Boundaries) ................................................................................... 31

5.2. Ruang Laut ............................................................................................................................. 32

5.3. Diplomasi Maritim ................................................................................................................. 35

BAB VI. KLASTER PROGRAM INDUSTRI MARITIM DAN KONEKTIVITAS LAUT ............... 37

6.1. Industri Maritim ..................................................................................................................... 37

6.2. Konektvitas Laut .................................................................................................................... 42

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page iii

BAB VII. KLASTER PROGRAM INDUSTRI SUMBERDAYA ALAM, JASA KELAUTAN,

DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ................................................................ 44

1.1. Industri Sumber Daya Alam ................................................................................................ 44

7.2. Jasa Kelautan ....................................................................................................................... 53

7.3. Lingkungan Laut .................................................................................................................. 60

BAB VIII. KLASTER PROGRAM PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT ............................. 63

BAB IX. KLASTER PROGRAM BUDAYA MARITIM .................................................................. 66

9.1. Tenaga Kerja dan SDM Maritim .......................................................................................... 69

9.2. Iptek Kelautan ....................................................................................................................... 70

BAB X. KERANGKA RENCANA AKSI PEMBANGUNAN KEMARITIMAN ............................ 73

KLASTER PROGRAM PRIORITAS A. BATAS MARITIM RUANG LAUT, DIPLOMASI

MARITIM .............................................................................................................................. 75

KLASTER PROGRAM PRIORITAS B. INDUSTRI MARITIM & KONEKTIVITAS LAUT .... 88

KLASTER PROGRAM PRIORITAS C. INDUSTRI SUMBER DAYA ALAM DAN JASA

KELAUTAN SERTA PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ...................................... 98

KLASTER PROGRAM PRIORITAS D. PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT .............. 122

KLASTER PROGRAM PRIORITAS E. BUDAYA BAHARI ...................................................... 131

BAB XI. PENUTUP ...........................................................................................................................146

DAFTAR PUSTAKA

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Skema Penulisan Kajian ........................................................................................................... 4

Gambar 6.1. Armada Perkapalan Nasional ................................................................................................. 38

Gambar 6.2. Sebaran Galangan Kapal Nasional ......................................................................................... 39

Gambar 6.3. Rencana Pembangunan Pelabuhan Nasional .......................................................................... 41

Gambar 7.1. Diagram Perbandingan Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Dunia .......................... 45

Gambar 7.2. Kurva Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya 2009-2014 .............................................. 46

Gambar 7.3. Diagram Potensi Lahan Budidaya dan Tingkat Pemanfaatan Tahun 2013 ............................ 47

Gambar 7.4. Fisheries Competitive Index ASEAN (PKSPL-IPB, 2013) .................................................... 48

Gambar 7.5. Diagram Sebaran UPI di Berbagai Wilayah Indonesia .......................................................... 49

Gambar 7.6. Peta Produksi Offshore Nasional ............................................................................................ 50

Gambar 7.7. Sebaran Potensi dan Daerah Tujuan Wisata Selam Indonesia ............................................... 54

Gambar 7.8. Pembangunan Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) ............................................................. 58

Gambar 9.1. Relief Kapal di Borobudur ..................................................................................................... 66

Gambar 9.2. Investasi di Bidang Sains ....................................................................................................... 68

Gambar 9.3. Bonus Demografi Indonesia pada 2020-2030 ....................................................................... 69

file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781783file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781794file:///D:/Arlina%20Ratnasari/1%20Bappenas/2016/Random/Laporan%20Prakarsa%20Masda%20edit%20per%2029%20Des%202016_Portrait.docx%23_Toc470781795

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page v

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Sasaran RPJM Sektor Unggulan Kemaritiman dan Kelautan .................................................... 19

Tabel 7.1. Produsen Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya di Dunia .............................................. 44

Tabel 7.2. Proyeksi Produksi dan Konsumsi Perikanan Dunia ................................................................... 45

Tabel 7.3. Kondisi Energi Laut ................................................................................................................... 52

MATRIKS KLASTER PROGRAM BATAS MARITIM RUANG LAUT, DIPLOMASI MARITIM .... 79

MATRIKS KLASTER PROGRAM INDUSTRI MARITIM & KONEKTIVITAS LAUT ..................... 93

MATRIKS KLASTER PROGRAM INDUSTRI SUMBER DAYA ALAM & JASA KELAUTAN

SERTA PENGELOLAAN LINGKUNGAN LAUT ............................................................ 104

MATRIKS KLASTER PROGRAM PERTAHANAN DAN KEAMANAN LAUT ............................... 124

MATRIKS KLASTER PROGRAM BUDAYA BAHARI ...................................................................... 134

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page vi

PENYUSUNAN KERANGKA RENCANA AKSI

PEMBANGUNAN KEMARITIMAN

ABSTRAK

Sektor Kemaritiman dan kelautan merupakan salah satu prioritas di dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Pembangunan sektor kemaritiman dan kelautan

ini mencakup aspek yang sangat luas dan komprehensif, sehingga dalam implementasinya

membutuhkan adanya sinergi lintas pelaku dan keterkaitan antar program yang kuat. Target-target

besar yang telah dicanangkan untuk dapat dicapai pada akhir tahun 2019 membutuhkan langkah

yang sungguh-sungguh; kegiatan yang jelas dan terarah; dan penentuan indikator yang terukur.

Kajian ini bertujuan untuk membuat pemetaan program prioritas dan kegiatan prioritas terkait

sektor kemaritiman dan kelautan; mengidentifikasi pemangku kepentingan (stakeholders) yang

terkait didalamnya; menganalisis dan mengembangkan indikator pembangunan kemaritiman yang

tepat; menyusun kerangka rencana aksi yang komprehensif, memenuhi kaidah holistik, integratif,

tematik (HIT). Metodologi kajian dilakukan melalui penggunaan sumberdata primer dan sekunder,

yang berasal dari diskusi terfokus, kunjungan lapang, dan studi literatur. Data yang diperoleh

selanjutnya dianalisa secara mendalam. Hasil yang diperoleh mencakup uraian deskriptif

mengenai tantangan terkini di sektor kemaritiman; pengelompokan program; serta bagaimana

membangun interaksi lintas sektor dan antar programnya. Kajian ini menguraikan

pengelompokkan pembangunan kemaritiman dan kelautan kedalam 5 (lima) klaster program

prioritas, yaitu: (1) Batas Maritim Ruang Laut, Diplomasi Maritim; (2) Industri Maritim dan

Konektivitas Laut; (3) Industri Sumber Daya Alam Dan Jasa Kelautan Serta Pengelolaan

Lingkungan Laut; (4) Pertahanan Dan Keamanan Laut; dan (5) Budaya Bahari. Selanjutnya,

untuk mencapai target-target besar pembangunan kemaritiman maka disusun kerangka rencana

aksi yang dapat dijadikans sebagai rujukan bersama antar segenap pelaku pembangunan

kemaritiman baik dipusat maupun di daerah.

Kata kunci: kemaritiman, program nasional, rencana aksi

Penyusunan Kerangka Rencana Aksi Pembangunan Kemaritiman Page 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Visi Indonesia menuju negara maritim yang kuat merupakan pilihan strategis

bangsa ke depan. Penentuan visi sebagai negara maritim tentunya didasari oleh beberapa

faktor, diantaranya adalah sejarah kebaharian yang sangat kuat di era kerajaan nusantara

dimasa lampau; posisi geostrategis Indonesia yang memiliki beragam keunggulan dari

perspektif geo-politis dan geo-ekonomi; dan ketersediaan sumberdaya kelautan dan

maritim didalam laut Indonesia yang sangat melimpah. Unsur-unsur tersebut sudah

barang akan berkontribusi posisif terhadap perwujudan Indonesia untuk menjadi negara

maritim yang kuat, apabila dan hanya jika mampu dikelola dan didayagunakan secara

optimal dan berkelanjutan.

Pembangunan kemaritiman dan kelautan Indonesia selama ini belum

dilaksanakan secara terpadu, masih sektoral oriented, dan fragmented, sehingga

mengakibatkan sering terjadinya tumpang tindih dalam pelaksanaan dan pengelolaannya.

Hal ini diakibatkan karena belum adanya grand design pembangunan bidang

kemaritiman dan kelautan Indonesia yang melibatkan peran semua stakeholders secara

rinci dan terpadu. Pembangunan kemaritiman cenderung ditafsirkan berbeda-beda oleh

pemangku kepentingan yang berlainan. Akibatnya, adanya kepentingan yang tidak sama

seringkali menyebabkan timbulnya inefisiensi proses pembangunan. Sebagai contoh --

secara vertikal-- masih adanya penafsiran yang belum seragam terkait bagaimana peran

pusat dan daerah dalam membangun aspek maritim. Secara horizontal, adanya konflik

antar sektor terkait pemanfaatan ruang maritim dan laut masih banyak ditemukan di

berbagai tempat. Oleh karena itu, untuk mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya laut

dan maritim yang dimiliki guna mengakselerasi pembangunan nasional, maka diperlukan

adanya kerangka rencana aksi yang sinergis satu sama lain. Keterlibatan segenap pihak

secara horizontal maupun vertikal akan sangat dibutuhkan dalam sebuah kerangka kerja

yang holistik dan integratif. Pembagian dan pengelolaan peran yang melibatkan segenap

aktor pelaku pembangunan kemaritiman baik pemerintah, swasta, akademisi, masyarakat

sipil perlu dirancang secara seksama menuju Indonesia sebagai kekuatan maritim baru.


1.2. Tujuan, Sasaran dan Manfaat

Tujuan :

Kajian ini bertujuan memetakan program prioritas kemaritiman secara komprehensif;

menyusun kerangka rencana aksi pembangunan kemaritiman yang terpadu, memenuhi

kaidah holistik, integratif, tematik (HIT)

Sasaran (Output) :

a. Terpetakannya kondisi, tantangan, program dan kegiatan prioritas terkait sektor

kemaritiman secara menyeluruh disertai dengan pembagian peran pelaku yang terlibat

didalamnya;

b. Tersusunnya Kerangka Rencana Aksi yang komprehensif untuk pembangunan

kemaritiman dan kelautan disertai dengan indikator yang terukur untuk dicapai pada waktu

tertentu.

Manfaat :

Kajian ini bermanfaat untuk dijadikan sebagai masukan (input) bagi penyusunan Rencana

Aksi pembangunan kemaritiman yang bisa dirujuk oleh semua pelaku pembangunan

kemaritiman; sekaligus menjadi langkah terpadu dan penguat komitmen bersama dalam

mewujudkan Indonesia sebagai kekuatan maritim baru.

1.3. Lingkup Kajian

Ruang lingkup kajian ini mencakup :

a. pembangunan kemaritiman dan kelautan dalam konteks pembangunan Nasional;

b. kondisi dan tantangan pembangunan kemaritiman dan kelautan;

c. skematik program dan kegiatan prioritas kemaritiman;

d. rekomendasi kerangka rencana aksi pembangunan kemaritiman.


BAB II

METODOLOGI KAJIAN

2.1. Jenis Data, Sumber Data dan Analisa Data

Jenis dan sumber data yang digunakan dalam kajian ini berupa data primer dan data

sekunder, yang bersumber dari kunjungan dan diskusi. Data primer diperoleh melalui kunjungan

ke lokasi tertentu sekaligus melakukan diskusi untuk memperoleh informasi lapangan.

Disamping itu, dilakukan juga focus group discussion dengan para pakar, perwakilan K/L, dan

akademisi untuk membahas topik-topik secara tematik dan mendalam. Sementara itu, data

sekunder diperoleh dari literature review dan desk study untuk memperkaya data yang telah

dikumpulkan. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui penelusuran terhadap berbagai

dokumen, peraturan serta kebijakan yang terkait bidang kemaritiman.

Kajian ini berusaha menampilkan data dan informasi yang lengkap. Namun demikian,

dikarenakan adanya perubahan terhadap alokasi pembiayaan kegiatan, sehingga menyebabkan

proses pengumpulan data primer menjadi terbatas. Selanjutnya data-data tersebut diolah dan

dianalisis secara mendalam untuk dipergunakan dalam perumusan rekomendasi.

2.2. Metodologi Penulisan Kajian

Pengumpulan data primer dan sekunder melalui FGD dan kunjungan lapang. Selanjutnya

dilakukan analisa mendalam terhadap data dan informasi yang terkumpul. Analisis deskriptif

digunakan untuk melihat kondisi pembangunan kemaritiman dan kelautan yang terjadi saat ini.

Hal-hal yang dilakukan meliputi pemetaan kondisi dan kinerja semua sektor terkait; isu utama

dan persoalan yang dihadapi; dan analisa langkah strategis yang diperlukan, untuk mencapai

target tertentu sesuai dengan RPJM 2015-2019. Selanjutnya disusun pengelompokan klaster

program kemaritiman. Langkah terakhir adalah dilakukan penyusunan matriks Kerangka

Rencana Aksi Kemaritiman


Gambar 2.1. Skema Penulisan Kajian

Pengumpulan Data

Primer dan

Sekunder Analisa Informasi

Penyusunan

Rekomendasi Kerangka

Rencana Aksi

Kondisi dan

Tantangan Analisa Klaster Program

Matriks : Indikator

dan Peran KL

FGD dan

Kunjungan Deskriftif

Analisis


BAB III.

PILAR PEMBANGUNAN

KEMARITIMAN DAN KELAUTAN

Pembangunan kemaritiman dan kelautan mencakup aspek yang luas dan kompleks.

Untuk melakukan pendekatan yang tepat dalam menjawab kompleksitas persoalan pembangunan

kemaritiman dan kelautan, maka perlu dilakukan pengelompokan terhadap isu besar

kemaritiman. Salah satu pendekatan yang pernah dikembangkan adalah pengelompokan yang

disusun oleh Dewan Kelautan Indonesia (2012), yang mana menguraikan aspek pembangunan

Kemaritiman dan Kelautan ke dalam lima pilar yaitu Budaya Kelautan (Ocean Culture), Tata

Kelola Kelautan (Ocean Governance), Keamanan Maritime (Maritime Security), Ekonomi

Kelautan (Ocean Economic), Lingkungan Laut (Marine Environment) sebagai berikut:

3.1. Budaya Kelautan (Ocean Culture)

Pembangunan Kemaritiman mencakup aspek fisik dan non fisik. Pembangunan fisik

berupa fasilitas infrastruktur yang merupakan aktivitas yang telah banyak dilakukan, namun

pembangunan non fisik, yang umumnya berupa kegiatan yang intangible masih sedikit

mendapat tempat. Pembangunan non fisik merupakan bagian yang tak kalah penting untuk

mencapai sasaran besar kemaritiman. Membangun bidang kemaritiman dan kelautan seyogianya

diawali dengan kebulatan persepsi dan pemahaman bagi seluruh anak bangsa akan kondisi laut,

fungsi dan peran laut bagi kehidupan negara, pemahaman tersebut dikenal sebagai wawasan

kemaritiman dan kelautan. Memahami wawasan kelautan merupakan modal dasar dalam

pembangunan bidang kemaritiman dan kelautan Indonesia, karena bagaimana mungkin kita

mampu mengelola sumberdaya kelautan yang kita miliki tanpa diimbangi dengan adanya

pemahaman terhadap wilayah laut yang kita punyai dengan segala sumberdaya kelautan yang

tersimpan didalamnya.

Aspek lain dalam kontek penguatan wawasan kebaharian adalah penguasaan iptek

kelautan. Inovasi iptek dan riset ilmiah kelautan mempunyai peranan penting untuk menggali

potensi kekayaan sumberdaya kelautan yang kemudian harus dioptimalkan bagi pembangunan

nasional, sehingga Indonesia tidak hanya bangga pada status sebagai negara kepulauan dengan

kekayaan sumberdaya alam yang besar, tetapi harus benar-benar dapat memanfaatkan kekayaan

tersebut untuk kesejahteraan rakyat dan keunggulan bangsa. Kekayaaan alam laut bisa menjadi

berkah atau musibah tergantung sejauh mana sebuah bangsa bisa mendayagunakannya. Unsur

utama lainnya dalam pembangunan wawasan bahari adalah sumberdaya manusia (SDM) maritim

yang berkualitas dan handal. Unsur ini tentu harus dituangkan kedalam kebijakan kelautan.

Sebab daya dukung serta kemampuan manusia dalam mengoperasikan aset-aset kelautan seperti


armada pelayaran dan industri maritim sangat menentukan keberhasilan program pembangunan.

Kuantitas SDM kemaritiman, kelautan dan perikanan memang dari tahun ke tahun cenderung

meningkat, namun dari sisi kualitas, kompetensi dan kualifikasi SDM tersebut masih perlu

diingkatkan lagi. Kualitas SDM kemaritiman, kelautan dan perikanan Indonesia masih terbatas

tingkat profesionalitasnya. Akibat lain dari rendahnya kualitas SDM perikanan ini menyebabkan

kegiatan usaha kelautan perikanan di Indonesia sebagian besar belum optimal, efisien dan

produktif sehingga baik langsung maupun tidak langsung hal tersebut akan memberikan dampak

terhadap, daya saing produk yang dihasilkan.

3.2. Tata Kelola Kelautan (Ocean Governance)

Pilar selanjutnya adalah tentang pranata kelembagaan dan tata kelola kemartiman dan

kelautan. Tata kelola kemaritiman dan kelautan kelautan adalah sebuah proses interaksi antara

sektor publik dan sektor privat yang dilakukan untuk memecahkan persoalan kelautan dan

menciptakan kesempatan sosial-ekonomi di bidang kelautan, seperti peningkatan kesempatan

kerja, peningkatan pendapatan, pelestarian sumberdaya dan lain sebagainya. Konsepsi ini

menunjukkan bahwa tata kelola memiliki spektrum yang lebih luas di mana persoalan kelautan

merupakan persoalan publik yang harus diselesaikan melalui interaksi komprehensif antara

sektor publik dan privat, dimana sektor publik biasanya menjadi domain pemerintah, sedangkan

sektor privat menjadi domain pelaku pemanfaatan sumberdaya kelautan. Secara umum dapat

dinyatakan tata kelola bidang kelautan saat ini belum berjalan baik, terintegrasi, efektif, dan

efisien.

Saat ini dilihat dari perspektif tata kelola dan politik, sudah menunjukkan penekanan

lebih besar terhadap aspek kemaritiman dna kelautan. Berbagai regulasi dan kelembagan baru

sudah dibuat. Pada tataran perundangan yang cukup kuat, hal ini terbukti dengan telah lahirnya

beberapa Undang-Undang (UU) yang mendukung bidang kelautan, diantaranya yang terbaru

adalah, UU No.31/2004 jo UU No.45/2009 tentang Perikanan, UU No. 1/2014 tentang

perubahan atas UU No 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

UU No.17/2008 tentang Pelayaran; UU No 32/2014 tentang Kelautan dan UU No 7/2016 tentang

Nelayan. Dari sisi kelembagan, telah dibentuk Kemenko Bidang Kemaritiman untuk menangani

sinkronisasi, koordinasi dan pengendalian pembangunan bidang kemaritiman dan kelautan.

Namun demikian, Implementasi berbagai UU tersebut masih dilakukan secara terkotak-

kotak atau fragmented, sehingga pengembangan bidang kelautan berjalan secara sektoral, bahkan

tidak sedikit terjadi perebutan kewenangan dan tumpang tindih dalam program

pembangunannya. Kemudian, kemauan politik (political will) pada tataran kebijakan nasional

juga relatif belum kuat, terutama agar pembangunan kelautan dapat terencana dan berjalan secara

sinergis dan terpadu. Hal ini dapat dilihat dari sulitnya merealisasikan peraturan pelaksanaan

dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP) yang dapat mengatur pelaksanaannya agar berjalan


lebih efektif, efisien, dan terpadu. Semua institusi negara yang berkepentingan dengan laut

umumnya membuat kebijakan lebih bersifat sektoral. Belum ada suatu mekanisme atau

pengaturan kelembagaan yang mampu mensinergikan dan memadukan peningkatan keamanan di

laut.

Sistem perundangan yang bersifat pengaturan pelaksanaan pembangunan di Indonesia

masih menganut azas sektoral. Artinya suatu produk UU pada umumnya hanya mengatur suatu

sektor tertentu saja, kemudian dijabarkan oleh PP, Perpres dan Permen yang sifatnya juga

sektoral. Suatu masalah yang memerlukan konsolidasi kewenangan antar Lembaga setingkat

kementerian, seharusnya dapat diatur dalam PP, Perpres atau Keputusan Menteri, namun pada

prakteknya hal tersebut sulit untuk dilaksanakan, karena masih sangat menonjolnya sifat ego

sektoral dari setiap lembaga atau institusi kementerian.

Terkait kelembagaan, terdapat sekurang-kurangnya belasan instansi negara yang

berkaitan dengan pembangunan di bidang kelautan, yaitu: Kementerian Dalam Negeri,

Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, Kementerian Perhubungan, Kementerian

Energi Sumberdaya Mineral, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian

Pariwisata, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Bappenas, Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Kemenko Maritim,

Kementerian Desa, Kementerian UMKM, Kementerian Sosial, dan TNI/Polri. Tanggung jawab/

kewenangan di bidang kemaritiman dan kelautan melibatkan berbagai pihak. Oleh karena itu,

tidak mungkin pembangunan bidang kelautan hanya akan dapat dilakukan oleh sebuah institusi

negara saja yang kewenangannya terbatas atau derajat institusionalnya sejajar dengan lembaga

negara yang lainnya. Pembangunan bidang kelautan dapat maju dan berkembang pesat, apabila

dilaksanakan secara bersama dan terpadu yang dilandasi oleh persepsi dan pemahaman yang

sama tentang kepentingan nasional.

3.3. Pilar Keamanan Laut (Maritime Security)

Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia dengan 2/3 wilayahnya merupakan laut,

sudah pasti laut memiliki arti penting bagi Bangsa dan Negara Indonesia. Minimal terdapat 4

(empat) faktor penting yaitu: (a) Laut sebagai sarana pemersatu wilayah NKRI; (b) Laut sebagai

sarana transportasi dan komunikasi; (c) Laut sebagai sumberdaya alam untuk pembangunan

ekonomi, (d) Laut sebagai medium pertahanan (untuk proyeksi kekuatan).

Oleh karena itu, Indonesia memiliki kepentingan yang sangat besar dalam hal keamanan

maritim yang tujuannya harus diarahkan untuk mencapai dan menciptakan kondisi yang aman

dari ancaman pelanggaran wilayah dari pihak luar, aman dari bahaya navigasi pelayaran, aman

dari eksploitasi illegal sumber daya alam serta pencemaran lingkungan dan aman dari tindakan

pelanggaran hukum. Dalam peta perdagangan dunia, wilayah Indonesia menyediakan jalur


perdagangan terdekat melalui chokepoints yang menghubungkan antara negara-negara di belahan

bumi Utara dan Selatan, Timur dan Barat. Lima dari enam chokepoint vital dalam perdagangan

dunia di kawasan Asia Pasifik berada di Indonesia. Dalam teori strategi maritim, blokade

Angkatan Laut dapat berbentuk distant blockade, bisa pula berupa close blockade. Dewasa ini,

isu blokade masih tetap dikhawatirkan oleh negara-negara yang mempunyai kepentingan jauh

dari wilayah nasionalnya.

Wilayah perairan Indonesia juga berfungsi sebagai life line pelayaran baik nasional

maupun internasional, yang tunduk pada berbagai pengaturan internasional khususnya yang

berkaitan dengan teknis pelayaran dan perlindungan lingkungan yang menjadi mandat dari

International Maritime Organization (IMO), antara lain Convention for the Prevention of

Pollution from Ships (MARPOL) 1973 beserta Protokolnya, Convention for the Safety of Life at

Sea (SOLAS) 1974 beserta Amandemennya, Convention for the Suppression of Unlawful Acts

Against the Safety of Maritime Navigation (SUA) 1973 dan International Convention on

Maritime Search and Rescue (SAR Convention) 1998. Dalam waktu akhir-akhir ini, penciptaan

keamanan di laut menjadi kian rumit dengan maraknya berbagai kejahatan, seperti perompakan

di laut (sea piracy), perompakan bersenjata (armed robbery), dan terorisme (maritime

terrorism), serta kejahatan lintas negara atau transnational organised crime (TOC). Hampir

seluruh kejahatan yang termasuk kategori TOC dapat dilakukan di laut atau menggunakan laut

sebagai medianya seperti pencurian ikan (illegal fishing), pencurian kayu (illegal logging),

peredaran obat terlarang (illicit drug trafficking), penyelundupan/perdagangan manusia

(trafficking in person) dan penyelundupan senjata (arm smuggling).

Wilayah-wilayah yang terbuka, terlebih yang berhimpitan dengan choke points dan ALKI

ini sangat mudah menjadi sasaran. Bahkan lebih buruk lagi bisa terjadi benturan antara freedom

of navigation dan isu kedaulatan di daerah-daerah yang berhimpitan atau menjadi choke points

dan ALKI tersebut. Dalam perspektif defence proper, keberadaan ALKI berarti pembagian

Indonesia kedalam beberapa kompartemen strategis yang sangat potensial rawan terhadap

berbagai ancaman, yang bersumber pada masalah: (a) Sea Lines of Communication (SLOC) dan

Sea Line of Oil Trade (SLOT), (b) klaim pemilikan pulau-pulau terluar Indonesia, sesuai data ada

92 pulau-pulau kecil dan sekaligus menjadi titik terluar wilayah RI, dimana 12 pulau diantaranya

diperkirakan dapat menjadi sumber konflik dengan negara tetangga, dan (c) kehadiran kekuatan

Angkatan Laut Asing di Perairan Indonesia, khususnya di Selat Malaka.

Armada pengawasan teritorial laut kita masih memiliki keterbatasan. Dengan

keterbatasan jumlah dan kemampuan operasional dalam menjaga kedaulatan dan keamanan

wilayah NKRI, maka dibantu dan didukung kemampuan operasi dan jelajahnya dengan

mengunakan sistem Monitoring, Controling, and Surveilance (MCS). Namun, kondisi sistem

MCS saat ini masih berbatas pada satuan masing-masing dan belum diintegrasikan, karena masih


membutuhkan penambahan peralatan yang canggih dan mahal. Berdasarkan UU No. 34 Tahun

2004 pasal 9 b yang menyatakan bahwa TNI AL memiliki tugas menegakkan hukum dan

menjaga keamanan laut yurisdiksi nasional sesuai dengan ketentuan hukum nasional maupun

internasional. Kewenangan atas telah tertuang dalam UNCLOS 1982 dan beberapa perundangan

nasional bahwa wilayah kewenangan tersebut berlaku tidak hanya di laut teritorial (12 mil),

namun berlaku hingga perairan zona tambahan (24 mil), ZEE (200 mil) dan bahkan di laut lepas

(>200 mil). Selain TNI AL Institusi penyelenggara penegakkan hukum dan keamanan laut

diselenggarakan oleh Badan Koordinasi Keamanan Laut (Bakorkamla). Unsur-unsur yang

dikoordinasikan dalam Bakorkamla adalah unsur-unsur dari badan/lembaga lain memiliki

kewenangan penegakkan hukum di laut berdasarkan UU yang dimilikinya, yaitu: Kepabeanan,

Keimigrasian, Pelayaran, Perikanan, Karantina, Lingkungan Hidup, dan Kepolisian, dan

kewenangannya hanya mencakup batas wilayah teritorial (12 mil). Namun dalam pelaksanaan

tugas lapangan, Badan/lembaga tersebut secara sendiri-sendiri melaksanakan operasi penegakan

hukum di laut, sehingga di lapangan terdapat berbagai-bagai satuan penegakkan hukum di luar

Bakorkamla, sehingga operasi penegakan hukum di laut belum dilaksanakan secara integratif

dan terpadu dalam satu kesatuan dan satu komando. Yang sudah ada koordinasi lebih kuat adalah

terkait pemberantasan IUU Fishing dengan pembentukan Satgas 115 yang melibatkan multi

institusi

3.4. Pilar Ekonomi Kelautan (Ocean Economic)

Dalam rangka mencermati pembangunan kelautan Indonesia, maka sepatutnya mengkaji

kembali bagaimana posisi bidang ekonomi kelautannya yang terdiri beberapa sektor, yakni:

perhubungan atau transportasi laut, industri maritim, perikanan, wisata bahari, energi dan

sumberdaya mineral, bangunan kelautan, dan jasa kelautan, berperan di masa lalu dan bagaimana

seharusnya bangsa Indonesia meletakkan dasar yang kuat bagi pembangunan negara kepulauan

yang dapat memakmurkan rakyat nusantara. Bila dilihat dari kontribusi bidang kelautan

terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia pada tahun 2005 sebenarnya sudah

mengalami peningkatan walaupun belum optimal jika melihat membandingkannya dengan

potensi yang ada. Pada tahun 2001 kontribusi bidang kelautan terhadap PDB nasional sebesar

20,15 %, tahun 2002 sebesar 20,71%, tahun 2003 sebesar 20,77%, tahun 2004 sebesar 20,83%,

dan pada tahun 2005 meningkat menjadi 22,42%.

Nilai ekonomi kelautan dan kemaritiman Indonesia akan semakin strategis seiring dengan

pergeseran pusat ekonomi dunia dari poros Atlantik ke Asia-Pasifik. Hampir 70 persen total

perdagangan dunia berlangsung di antara negara-negara di Asia-Pasifik. Lebih dari 75 persen

barang dan komoditas yang diperdagangkan ditransportasikan melalui laut dan 45 persennya

setara USD 1.500 triliun pertahun barang dan komoditas diperdagangkan melalui Alur Laut

Kepulauan Indonesia (ALKI). (UNCTAD, 2012) Potensi ekonomi sektor kelautan tersebut

meliputi 11 sektor yaitu perikanan tangkap, perikanan budidaya, industri pengolahan hasil


perikanan, industri bioteknologi kelautan, dan pertambangan dan energi, sektor pariwisata

bahari, hutan mangrove, perhubungan laut, sumber daya wilayah pulau-pulau kecil, serta sumber

daya alam non konvensional. Indonesia memiliki potensi sektor kelautan yang cukup besar

mencapai USD 1,2 triliun per tahun (Rokhmin Dahuri, 2015).

Ekonomi kelautan dan kemaritiman dapat dikelompokkan kedalam beberapa sektor

ekonomi kelautan, secara singkat dideskripsikan pada uraian berikut:

Perhubungan Laut

Perhubungan laut adalah aktifitas ekonomi yang terkait dengan pengembangan

konektivitas dan transportasi maritim antar pulau di Indonesia. Didalamnya berbicara pengenai

perkapalan, logistik angkutan kapal, dan pelabuhan laut. Indonesia mempunyai peti kemas

sebesar 5,3 juta twenty feet equivalent unit’s (TEU‟s) per tahun. Sebanyak 90% dari jumlah

tersebut dikirim ke Singapura terlebih dahulu, baru kemudian dilanjutkan ke negara-negara

tujuan ekspor. Untuk impor barang pun berlaku hal yang sama. Artinya ada sekitar 9,4 juta

TEU‟s yang keluar dan masuk Indonesia setiap tahunnya. Saat ini belum ada peraturan

pelayaran nasional yang memadai, sehingga selama ini peraturan internasional dijadikan sebagai

acuan. Peraturan internasional tersebut banyak yang tidak sesuai dengan kondisi Indonesia.

Selain itu, peraturan di pusat dan masing-masing daerah juga belum ada keseragaman, terlebih

sejak pemberlakuan otonomi daerah. Selain itu, sampai tahun 2011 sebesar 90% muatan

angkutan laut ke luar negeri dikuasai oleh kapal berbendera asing. Akibatnya setiap tahun

Indonesia membayar kapal asing sekitar Rp 100 Triliun dan menghasilkan defisit pada transaksi

berjalan, yaitu membayar jasa kepada kapal luar negeri lebih besar ketimbang mendapat

penerimaan dari komoditi yang diekspor. Kemudian, ditinjau dari segi daya saing, pangsa

muatan armada kapal nasional untuk angkutan laut luar negeri juga relatif masih sangat rendah

(sekitar 10%).

Tambahan pula, sebanyak 75% kapal-kapal Indonesia yang berlayar di perairan nusantara

sudah berumur tua, walaupun masih laik pakai untuk pelayaran (Hartoto, 2012). Selain itu,

infrastruktur pelabuhan di Indonesia juga belum mampu melayani kapal-kapal berteknologi

terkini. Hartoto, (2012) mengatakan kapal-kapal berteknologi terkini membutuhkan pelabuhan

dengan kedalaman tinggi, sedangkan pelabuhan-pelabuhan di Indonesia rata-rata dangkal

sehingga Indonesian National Shipowner Association (INSA) belum bisa menggunakan kapal-

kapal teknologi terkini. Dengan melihat kondisi saat ini tersebut, maka sektor perhubungan laut,

utamanya pelayaran nasional, sangat memerlukan dukungan kebijakan yang tepat agar dapat

tumbuh secara efisien dan mampu bersaing dengan pelayaran asing utamanya untuk membawa

produk-produk nasional ke negara-negara tujuan ekspor.


Industri Maritim

Kegiatan ekonomi industri maritim adalah mencakup industri-industri yang menunjang

kegiatan ekonomi di wilayah pesisir dan juga perairan laut, seperti: industri galangan kapal dan

jasa perbaikannya (docking), industri pengolahan hasil pengilangan minyak bumi, dan industri

gas alam cair (LNG). Industri maritim sangat berpotensi dalam menjawab tantangan-tantangan

masa depan dan memberi nilai tambah yang cukup tinggi untuk produk-produk transportasi laut

yang menghasilkan tambahan devisa negara. Saat ini, terdapat industri galangan kapal nasional

yang telah mampu membuat berbagai jenis kapal di Indonesia, baik yang merupakan proses alih

teknologi maupun kerjasama dengan pihak luar negeri. Kapasitas total galangan kapal nasional

terpasang sebesar 140.000 GT per tahun. Namun, galangan kapal nasional yang berkapasitas

antara 1001-30.000 GT masih terbatas, yakni sebesar 10%, sementara galangan kapal nasional

yang berkapasitas antara 501 - 1000 GT sebanyak 25%, dan sisanya (65%) yang merupakan

dominasi galangan kapal nasional adalah yang berskala kecil dengan kapasitas sampai dengan

500 GT. Sebenarnya potensi pasar galangan kapal dalam negeri sangatlah besar. Namun, karena

galangan kapal nasional kalah bersaing dengan galangan kapal asing, maka walaupun

perusahaan pelayaran nasional menguasai angkutan laut dalam negeri, namun kapal-kapal laut

yang digunakannya sebagian besar merupakan kapal impor, bukan kapal buatan dalam negeri.

Hal ini menjadi ironis, disatu sisi harus meng-implementasikan azas cabotage, namun disisi lain

memenuhinya dengan cara menggunakan kapal-kapal impor. Hal ini terjadi karena ketidaksiapan

galangan kapal nasional untuk memenuhi permintaan yang tinggi akan kapal-kapal berskala

besar dengan harga yang kompetitif. Ditambah lagi, dalam konteks pemeliharaan, galangan

kapal Indonesia belum mampu melakukan perbaikan kapal dengan ukuran lebih besar dari

20.000 DWT, karena ukuran docking domestik sangat terbatas. Selain industri galangan kapal,

terdapat juga industri penunjang yang dapat memberikan kontribusi ekonomi nasional, yaitu

pengembangan industri penunjangnya, seperti pabrikasi bahan-bahan pembangunan kapal,

permesinan, peralatan dan komponen lainnya

Melihat kondisi diatas dapat dinyatakan bahwa industri galangan kapal Indonesia masih

belum berkembang baik. Padahal peranan industri ini sangat besar karena mempunyai rantai

hulu-hilir yang panjang. Identifikasi akar masalah industri perkapalan, menunjukkan bahwa

pajak masih terlalu besar dibandingkan negara tetangga terdekat, seperti Singapura dan

Malaysia. Kemudian, dukungan perbankan terhadap pengembangan industri perkapalan pun

masih sangat rendah, misalnya dikenakan suku bunga yang relatif tinggi terhadap kredit investasi

dan kredit modal kerja. Di tataran kebijakan pun sama saja, belum mampu mendorong

tumbuhnya industri galangan kapal berikut industri penunjangnya. Sektor lainpun, belum

memberikan dukungan optimal, padahal industri perkapalan merupakan bagian integral dari

keseluruhan industri maritim.


Perikanan

Sumber daya perikanan Indonesia sangat melimpah dan beragam. Ikan merupakan

sumberdaya alam yang dapat pulih, yang perlu didayagunakan secara berkelanjutan. Sampai

saat ini belum memberikan manfaat dan kontribusi yang maksimal bagi kesejahteraan

masyarakat dan bangsa Indonesia. Hal ini mencerminkan konsentrasi pusat penangkapan ikan

saat ini bertumpu pada wilayah-wilayah perairan pantai saja. Kenyataan ini menunjukkan,

adanya ketidak-seimbangan dalam pemanfaatan potensi sumber daya ikan yang ada, sehingga

mengakibatkan terjadinya eksploitasi yang berlebihan di wilayah tertentu atau overfishing,

namun disisi lain ada wilayah yang masih under fishing. Akibat langsung dari adanya

ketidakseimbangan pemanfaatan tersebut adalah di wilayah-wilayah perairan yang overfishing

umumnya akan terjadi degradasi lingkungan, kemiskinan, dan rawan konflik pada kawasan

tersebut.

Hal yang sama juga terjadi pada perikanan budidaya yang diperkirakan tingkat

pengusahaannya masih dibawah 20% dari luas lahan potensial yang tersedia. Konsentrasi usaha

budidaya ikan umumnya berada di kawasan-kawasan yang berdekatan dengan konsentrasi

penduduk, sehingga masih menimbulkan permasalahan tersendiri, utamanya permasalahan

konflik pemanfaatan ruang dengan sektor-sektor lainnya. Hal ini terjadi karena lemahnya

kebijakan yang ada pada saat ini, utamanya dalam masalah pengaturan tata ruang wilayah pesisir

dan laut. Produksi perikanan budidaya Indonesia masih jauh dari optimal. Selain itu, penyebaran

SDM perikanan di Indonesia belum menyebar secara merata di seluruh wilayah NKRI, artinya

masih terjadi konsentrasi pada wilayah-wilayah tertentu saja, umumnya lebih 50% terkonsentrasi

di wilayah barat Indonesia, utamanya di Pulau Jawa dan Sumatera. Hal ini tentu merupakan

suatu kendala tersendiri dalam upaya membangun sektor perikanan secara merata di seluruh

pelosok nusantara. Tidak sedikit daerah yang memiliki sumberdaya perikanan yang potensial

tetapi di wilayah tersebut jumlah SDM yang ada sangat terbatas, bahkan juga ada yang tidak

berpenghuni, utamanya di daerah-daerah perbatasan dan remote area. Wilayah-wilayah ini tentu

rawan terhadap kegiatan-kegiatan illegal dari negara asing. Pembangunan sektor perikanan,

seperti sektor lainnya, masih berjalan secara sektoral dan bahkan seringkali program

pembangunannya tidak dapat berjalan optimal, karena kurangnya dukungan dari sektor lain.

Dukungan sektor lain yang merupakan faktor penentu keberhasilan pembangunan perikanan

antara lain: dukungan fiskal dan perpajakan, sarana dan prasarana (pelabuhan dan irigasi

tambak), perdagangan luar negeri, kesyahbandaran dan perkapalan, penegakkan hukum,

perindustrian (pabrikasi dan galangan kapal), konservasi sumber daya ikan dan lingkungan.

Tantangan yang paling mendasar bagi Indonesia untuk membangun sektor perikanan

sebagai pilar ekonomi kelautan adalah menyediakan dana investasi yang cukup agar dapat

tumbuh secara cepat. Ikiim investasi yang kondusif merupakan resultante dari berbagai faktor,

seperti kemudahan perizinan, jaminan keamanan, serta ketersediaan infrastruktur bisnis.


Wisata Bahari

Secara umum pembangunan pariwisata bahari, merupakan bagian dari pembangunan

kelautan yang terdiri dari berbagai sektor. Kepulauan nusantara memiliki potensi wisata bahari

cukup besar. Saat ini belum digarap dan dikembangkan bagi peningkatan perekonomian

nasional. Ciri khas keanekaragaman alam, flora, dan fauna yang tersebar di kepulauan nusantara

menjadi sumber potensi bisnis yang bisa dijual dan memberi kontribusi pada pendapatan negara

sektor industri pariwisata. Tetapi pada kenyataanya, potensi ini belum dilirik oleh kalangan

pengusaha. Sebagian dari mereka belum yakin bahwa bisnis yang dijalankan dengan basis sektor

pariwisata ini menjadi peluang bagus dan potensial di masa datang.

Oleh karenanya pariwisata bahari dapat dijadikan piranti kebijakan untuk percepatan

pembangunan utamanya pada wilayah yang bercorak gugus pulau-pulau kecil. Hingga saat ini

dukungan pemerintah bagi pariwisata bahari masih sangat kurang, akibatnya usaha wisata bahari

di hampir semua wilayah perairan Indonesia belum berkembang dengan baik. Akibatnya,

kontribusi wisata bahari terhadap dunia pariwisata di Indonesia secara umum masih sangat

minim. Dengan banyaknya pulau yang sangat indah seharusnya dapat menarik wisatawan dunia

yang ada. Artinya, pulau-pulau tersebut ditetapkan sebagai pulau pariwisata bahari karena

memiliki keindahan dan estetika laut yang unik. Kekayaan kawasan pantai Indonesia sebagai

bagian dari komponen lingkungan laut memiliki sekitar 950 spesies terumbu karang yang hidup

dalam kawasan seluas 75.000 km2; 8500 spesies ikan tropis, 18 spesies padang lamun serta

komunitas masyarakat pantai dengan multi budaya. Kemudian, guna memperoleh nilai tambah,

telah ditetapkan 13 kawasan laut sebagai destinasi unggulan Kawasan Wisata Bahari Kepulauan

(Kurnia, 2009), yaitu: Kepulauan Wakatobi (Sulawesi Tenggara), Kepulauan Padaido, Biak

(Papua), Kepulauan Derawan (Kalimantan Timur), Kepulauan Selayar-Takabonarate (Sulawesi

Selatan), Pulau Nias dan Kepulauan Mentawai (Sumatera Utara), Kepulauan Raja Empat (Papua

Barat), Kepulauan Ujung Kulon dan Anak Krakatau (Banten), Pulau Komodo (Nusa Tenggara

Timur), Teluk Tomini dan Kepulauan Togean (Sulawesi Tengah), Kepulauan Bali dan Lombok,

Pulau Batam-Rempang-Galang (Kepulauan Riau), Kepulauan Seribu (DKI. Jakarta) dan

Kepulauan Bunaken (Sulawesi Utara).

Ciri khas keanekaragaman alam, flora, dan fauna serta tanaman laut yang tersebar di

kepulauan nusantara menjadi sumber potensi bisnis yang bisa dijual dan memberi kontribusi

pada pendapatan negara sektor industri pariwisata. Tetapi pada kenyataanya, potensi ini belum

dilirik oleh kalangan pengusaha. Potensi obyek wisata bahari ditawarkan dalam bentuk taman

nasional laut, taman wisata laut, suaka alam laut, suaka margasatwa laut, dan situs tinggalan

budaya bawah air tersebar di wilayah perairan seluas 5,6 juta hektar. Tetapi banyak hal perlu

dipersiapkan lebih jauh terkait dengan kesiapan Indonesia menuju negara industri wisata bahari.


Energi dan Sumberdaya Mineral

Sekitar 70% produksi minyak dan gas bumi berasal dari kawasan pesisir dan lautan. Dari

60 cekungan potensial mengandung migas, 40 cekungan terdapat di lepas pantai, 14 di pesisir,

dan hanya enam yang di daratan. Dari seluruh cekungan tersebut diperkirakan potensinya sebesar

11,3 miliar barel minyak bumi. Cadangan gas bumi diperkirakan sebesar 101,7 triliun kaki kubik

(Dahuri, 2009). Kawasan ini juga kaya akan berbagai jenis bahan tambang dan mineral, seperti

emas, perak, timah, bijih besi, dan mineral berat. Belum lama ini ditemukan jenis energi baru

pengganti BBM berupa gas hidrat dan gas biogenik di lepas pantai barat Sumatera dan selatan

Jawa Barat serta bagian utara Selat Makassar dengan potensi yang sangat besar (Richardson,

2008). Nilai potensi energi dan sumberdaya mineral di wilayah yurisdiksi perairan laut Indonesia

diestimasi sebesar US$ 21 milyar per tahun (Ikatan Ahli Geologi Indonesia, 1999). Diversifikasi

energi perlu dikembangkan guna mengurangi ketergantungan sumber energi pada BBM dengan

memanfaatkan sumber energi alternatif misalnya gas bumi, batu bara, panas bumi, dan air, serta

sumber energi nir-konvensional dari lautan seperti OTEC, air pasang, gelombang arus, atau

perbedaan salinitas perairan. Oleh karena itu perlu dipikirkan teknologi pemanfaatan sumber

energi alternatif lainnya terutama sumber energi dari laut. Kondisi kini sumber energi dari

OTEC, gelombang, arus laut maupun angin belum dieksploitasi. Kekayaan mineral di dasar dan

tanah bawah laut yang terikat dalam “nodules” sangat besar potensinya untuk dimanfaatkan

menjadi “high technology industries” seperti: bahan bakar peluncuran satelit ke angkasa luar

dan kebutuhan industri “mikro elektri”. Saat ini belum belum ada upaya pemerintah Indonesia

untuk eksplorasi dan eksploitasinya.

Bangunan Kelautan

Indonesia memiliki keunggulan dan keunikan yang tidak dimiliki oleh negara lain.

Berdasarkan letak geografisnya, kepulauan Indonesia terletak di antara Benua Asia dan Benua

Australia, serta di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik. Dengan hampir 90%

perdagangan internasional mempergunakan laut untuk jalur logistiknya, Indonesia berada di

posisi strategis dalam sistem logistik dunia karena 40% nya melalui perairan Indonesia. Selain

itu, 2/3 minyak dunia berasal dari lepas pantai dan setengahnya dikirimkan ke kilang-kilang

minyak juga melalui laut dengan menggunakan kapal tanker.

Persoalan terkait pembanguna fisik di daerah pantai, diperlukan pengembangan wilayah

yang dititik beratkan pada keserasian dan keseimbangan antara pembangunan wilayah hulu

dengan hilir; wilayah daratan (mainland) dengan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

(perairan); serta antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya. Pola-pola pembangunan

kawasan pesisir belum dilaksanakan secara terintegrasi dengan pola pengembangan “integrated

coastal management”. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Dari

alokasi pembiayaan publik dan swasta, infrastruktur dipandang sebagai lokomotif pembangunan

nasional dan daerah.


Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia, umumnya hanya berperan sebagai cabang atau

ranting dari Singapura atau lainnya. Sistem pelabuhan Indonesia masih tidak efisien, tidak aman,

dan tidak produktif. Daya saing sumber daya manusia pelayarannya pun relatif rendah, baik itu

pelaut maupun di industri pelayaran. Persoalan yang dihadapi sistem pelabuhan Indonesia, antara

lain: kurang dari separuh pelabuhan di Indonesia, yang sudah memperoleh sertifikat

International Ship and Port Facilities Security (ISPS), port days kapal-kapal nasional masih

terlalu tinggi, terdapat kegiatan yang tidak ada pelayanan tetapi dikenakan biaya, dan belum ada

pemisahan yang jelas antara fungsi pemerintah (regulator) dan fungsi pengusahaan (operator).

Juga belum terjadi kompetisi antar terminal dan antar pelabuhan, lemahnya pengawasan,

penegakan hukum belum efektif, dan belum tersedia terminal khusus karena rendahnya arus

barang. Arus keluar-masuk peti kemas masih saja lewat Singapura dan lebih dari 90% diangkut

oleh kapal-kapal asing.

Pelabuhan-pelabuhan di Indonesia tetap saja tidak efisien dengan tarif efektif jasa

pelabuhan yang relatif sangat mahal. Tanpa pembenahan mendasar, pelayanan pelabuhan di

Tanah Air akan semakin kewalahan melayani arus ekspor dan impor yang terus naik. Dampak

lain akibat tidak optimalnya pelayanan pelabuhan dan infrastruktur pendukungnya, sektor

industri manufaktur dan sektor pertanian tentu akan sulit berkembang secara optimal dalam

bertarung di kancah pasar global. Industri manufaktur akan tersingkir dari pola jaringan produksi

global yang mensyaratkan keandalan sistem logistik dan supply chain. Pembenahan

kepelabuhanan dan pelayaran harus dilakukan secara terintegrasi. Titik pijak dalam melakukan

pembenahan ialah mewujudkan visi negara kelautan yang tangguh dan mengokohkan Indonesia

sebagai negara kesatuan bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat. Semua pemangku kepentingan

yang terkait dengan usaha kepelabuhanan dan pelayaran harus tunduk pada visi tersebut.

Jasa Kelautan

Jasa kelautan meliputi aktivitas pendidikan dan pelatihan, penelitian, arkeologi laut dan

benda muatan kapal tenggelam, perdagangan, pengamanan laut serta jasa-jasa lingkungan

meliputi keanekaragaman hayati, penyerapan karbon, pengolahan limbah secara alamiah,

keindahan alam, dan udara bersih dapat membangkitkan aktivitas sosial, ekonomi maupun

budaya. Pengembangan aktivitas tersebut tentu akan memberikan kontribusi pada produk

domestik bruto maupun penyerapan lapangan kerja. Jasa lingkungan yang diperoleh dari

pelestarian sumberdaya pesisir dan laut juga memberikan dorongan terhadap berkembangnya

jasa pendidikan dan penelitian dibidang jasa lingkungan terkait dengan konservasi sumberdaya.

Maraknya degradasi sumberdaya pesisir dan laut yang terjadi membutuhkan penanganan yang

lebih ekstra agar tidak terjadi degradasi yang semakin parah. Kemampuan sumberdaya pesisir

dan laut, seperti hutan mangrove, padang lamun dan terumbu karang untuk memberikan

kehidupan dan penghidupan bagi masyarakat pesisir sangat signifikan dibutuhkan. Oleh karena


itu, diperlukan upaya-upaya khusus agar daya dukung lingkungan sumberdaya pesisir dan laut

tersebut tetap terjaga, seperti melalui upaya perlindungan, pelestarian, reboisasi dan rehabilitasi

ekosistem pesisir dan laut.

Jasa kelautan lainnya, adalah benda muatan kapal tenggelam memiliki potensi yang besar

dana harus dikelola dengan baik sehingga tidak menghancurkan nilai sejarah dari benda-benda

purbakala. Pendidikan dan riset kelautan diharapkan mendorong sektor-sektor ekonomi dapat

dikembangkan oleh tenaga terampil dan terdidik sehingga dihasilkan terobosan ilmu

pengetahuan dan teknologi yang akan memberikan nilai tambah ekonomi bidang kelautan.

Kemudian, jasa lainnya adalah jasa lalu lintas perhubungan laut nasional. Namun saat ini, jasa

lalu lintas perhubungan laut nasional belum didukung dengan infrastruktur sistem navigasi yang

handal, seperti vessel traffic services (VTS).

3.5. Pilar Lingkungan Laut (Marine Environment)

Pengembangan lingkungan laut Indonesia diarahkan pada pembangunan kelautan

berkelanjutan berdasarkan daya dukung lingkungan alami, berbasiskan pada keseimbangan

ekosistem pantai dan laut dengan berorientasi pada pengembangan sumberdaya manusia,

ekonomi, iptek, sosial budaya, kelembagaan, politik, pertahanan keamanan, dalam rangka

mencapai kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia. Secara alamiah, lingkungan pantai dan

laut sebagai daerah rendahan di bumi sehingga merupakan lokasi akhir dari aliran berbagai

polutan dan sedimen asal darat. Kondisi ini menyebabkan lingkungan pantai dan laut sangat

rentan terhadap kerusakan. Di samping itu daya tarik lingkungan pantai dan laut, menyebabkan

terjadinya urbanisasi ke arah pesisir dan eksploitasi yang menyebabkan degradasi lingkungan.

Bahkan, kondisi sebagian besar kota dan desa pesisir saat ini di Indonesia terkesan kumuh, kotor,

dan rawan bencana.

Oleh sebab itu, penataan ruang lingkungan pesisir dan laut berdasarkan undang-undang

di atas merupakan langkah penting dalam penyelamatan lingkungan laut. Perencanaan dan

pemanfaatan tata ruang dalam rangka kelestarian lingkungan laut juga harus memperhatikan

dampak yang ditimbulkan akibat perubahan iklim seperti terjadinya pemanasan global (global

warming) saat ini. Bagi wilayah pesisir, pemanasan global dapat mengakibatkan kenaikan muka

air laut, sehingga dapat mengakibatkan perubahan arus laut, terjadinya rob, kerusakan mangrove,

serta secara tidak langsung berdampak pada kehidupan sosial-ekonomi masyarakat pesisir. Oleh

karena itu, perencanaan tata ruang dan pembangunan wilayah harus memperhatikan keserasian

dan keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi dengan kelestarian lingkungan, dengan

menerapkan prinsip pembangunan yang berkelanjutan (sustainability development).

Terjadinya banjir tergantung pada kemiringan dan konfigurasi garis pantai, dimana

keduanya akan berubah bila permukaan air laut meningkat. Aspek lain yang penting adalah


tinggi rendahnya pasang surut, di mana daerah-daerah yang mempunyai tingkat pasang surut

kecil akan lebih terpengaruh daripada daerah-daerah yang mempunyai tingkat pasang surut

besar. Keadaan seperti tersebut di atas ditambah dengan perubahan-perubahan yang terjadi

dalam pola arus, akan mengakibatkan tingkat pengendapan dan erosi pantai meningkat

sedemikian rupa, sehingga merubah geomorfologi pantai. Kondisi ini diperburuk oleh hilangnya

ekosistem alam, yang pada akhirnya mengakibatkan hilangnya kemampuan untuk melindungi

garis pantai. Perubahan pada suhu udara, curah hujan dan permukaan laut, secara langsung

memiliki dampak sosial-ekonomi pada wilayah pesisir Timur Sumatera, pesisir Utara Jawa dan

pesisir Barat Kalimantan, Kalimantan Selatan dan Sulawesi Selatan serta sebagian dari Papua.


BAB IV.

PEMBANGUNAN KEMARITIMAN

DALAM RPJM 2015-2019

Pembangunan kemaritiman merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.

Sebagai bangsa yang memiliki luas laut mencakup 70% wilayah, saat ini kemaritiman dan

kelautan telah menjadi sektor unggulan dan mendapat perhatian utama untuk dikembangkan.

Dalam perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, substansi

pembangunan kemaritiman tersebar dalam berbagai program yang diuraikan dibawah ini.

Jiwa kemaritiman menjadi salah satu poin didalam meneguhkan kembali Jalan Ideologis.

Salah satu penjabaran Trisakti diwujudkan dalam bentuk pembangunan karakter dan

kegotongroyongan yang berdasar pada realitas kebhinekaan dan kemaritiman sebagai kekuatan

potensi bangsa dalam mewujudkan implementasi demokrasi politik dan demokrasi ekonomi

Indonesia masa depan.

Selanjutnya dalam Tantangan Utama Pembangunan, diuraikan salah satunya adalah

perlunya Percepatan Pembangunan Kelautan. Sebagai negara kepulauan dengan luas wilayah

laut yang sangat besar, percepatan pembangunan kelautan merupakan tantangan yang harus

diupayakan untuk kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Untuk menjadikan Indonesia sebagai

poros maritim dunia, tantangan yang dihadapi antara lain adalah perlunya penegakan kedaulatan

dan yurisdiksi nasional perlu diperkuat sesuai dengan konvensi PBB tentang Hukum Laut yang

telah diratifikasi. Tantangan utama lainnya adalah bagaimana mengembangkan industri kelautan,

industri perikanan, perniagaan laut dan peningkatan pendayagunaan potensi laut dan dasar laut

bagi kesejahteraan rakyat Indonesia. Sejalan dengan itu, upaya menjaga daya dukung dan

kelestarian fungsi lingkungan laut juga merupakan tantangan dalam pembangunan kelautan.

Di dalam Misi Pembangunan Nasional diuraikan ada 7 misi, dengan tiga misi diantaranya

bernuansa kemaritiman dan kelautan, yaitu :

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang

kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan

kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara

hukum.


3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan

berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Berikutnya didalam Kebijakan Pembangunan Nasional diuraikan target-target besar

pembangunan kemaritiman dan kelautan yang ingin diwujudkan berupa :

Tabel 4.1 sasaran RPJM Sektor Unggulan Kemaritiman dan Kelautan

1 Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim 2015 2019 a. Penyelesaian pencatatan/deposit pulau-pulau kecil ke

PBB

13.466 17.466

b. Penyelesaian batas maritim antar negara 1 negara 9 negara

2 Pemberantasan Tindakan Perikanan Liar

a. Meningkatnya ketaatan pelaku perikanan 52%

87% 3 Membangun konektivitas Nasional

a. Pembangunan pelabuhan untuk menunjang tol laut --- 24

b. Pengembangan pelabuhan penyeberangan 210 270

c. Pembangunan kapal perintis 50 unit 104 Unit

4 Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan

a. Produksi hasil perikanan (juta ton) 22,4 40-50

b. Pengembangan pelabuhan perikanan 21 unit 24 unit

c. Peningkatan luas kawasan konservasi laut 15,7 juta ha 20 juta ha

Pembangunan kemaritiman tercakup dalam beberapa Agenda Pembangunan Nasional, yaitu :

4.1. Agenda Menghadirkan Kembali Negara Untuk Melindungi Segenap Bangsa

Dan Memberikan Rasa Aman Pada Seluruh Warga Negara

Didalamnya terdapat 3 dari 10 sub agenda yang terkait kemaritiman, yaitu :

1. Melaksanakan Politik Luar Negeri Bebas Aktif;

2. Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim;

3. Memperkuat Peran Indonesia dalam Kerjasama Global dan Regional;

4.1.1. Sub Agenda Pelaksanaan Politik Luar Negeri Bebas Aktif

Sasaran utama yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsistensi Indonesia dalam

melaksanakan kebijakan politik luar negeri yang bebas dan aktif dan jatidirinya sebagai negara

maritim untuk mewujudkan tatanan dunia yang semakin baik, dan memperjuangkan

kepentingan nasionalnya dalam rangka mencapai tujuan nasional Indonesia dengan rincian

sasaran sebagai berikut :


Tersusunnya karakter kebijakan politik luar negeri Indonesia bebas dan aktif yang

dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim.

Menguatnya diplomasi maritim untuk mempercepat penyelesaian perbatasan Indonesia

dengan 10 negara tetangga, menjamin integritas wilayah NKRI, kedaulatan maritim dan

keamanan/kesejahteraan pulau-pulau terdepan, dan mengamankan sumber daya alam dan

ZEE.

Dalam rangka mencapai sasaran tersebut, arah kebijakan dan strategi yang ditempuh

adalah sebagai berikut:

Menata kembali kebijakan politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif yang

dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim, yang ditempuh

melalui strategi: (a) evaluasi pelaksanaan kebijakan politik luar negeri Indonesia dan

penyusunan buku biru diplomasi yang menggambarkan politik luar negeri bebas aktif

yang dilandasi kepentingan nasional dan jati diri sebagai negara maritim, dan

melaksanakan UU No. 17 tahun 1985 tentang Pengesahan UNCLOS (United Nations

Convention on The Law of The Sea) secara konsisten; (b) penyediaan beasiswa untuk

bidang hukum laut, riset strategis, dan perdagangan; (c) konsolidasi perwakilan Republik

Indonesia di luar negeri secara regular untuk melaksanakan kebijakan polugri yang

berkarakter bebas aktif, sesuai kepentingan nasional dan jatidiri negara maritim; (d)

Perluasan partisipasi publik dalam proses perumusan kebijakan dan diplomasi; (e)

pengembangan IT Masterplan untuk mendukung diplomasi RI.

Memperkuat diplomasi maritim untuk mempercepat penyelesaian perbatasan Indonesia

dengan 10 negara tetangga, menjamin integritas wilayah NKRI, kedaulatan maritim dan

keamanan/kesejahteraan pulau-pulau terdepan, dan mengamankan sumber daya alam dan

ZEE, melalui strategi: (a) mempercepat penyelesaian masalah perbatasan maritim dan

darat; (b) pelaksanaan Doktrin Poros Maritim Dunia.

4.1.2 Sub Agenda Memperkuat Jatidiri Sebagai Negara Maritim

Sasaran yang ingin diwujudkan adalah menguatnya keamanan laut dan daerah perbatasan

dalam rangka menjamin kedaulatan dan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia,

serta mengamankan sumber daya alam dan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE).

Arah kebijakan pembangunan dalam rangka mencapai sasaran adalah sebagai berikut:

Meningkatkan pengawasan dan penjagaan, serta penegakan hukum di laut dan daerah

perbatasan;

Meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan daerah perbatasan;

Meningkatkan sinergitas antar institusi pengamanan laut;

Menyelesaikan penetapan garis batas wilayah perairan Indonesia dan ZEE;


Melakukan pengaturan, penetapan dan pengendalian ALKI dan menghubungkan dengan

alur pelayaran dan titik-titik perdagangan strategis nasional;

Mengembangkan dan menetapkan Tata Kelola dan Kelembagaan Kelautan untuk

mendukung perwujudan negara maritim;

Meningkatkan keamanan laut dan pengawasan pemanfaatan sumber daya kelautan

terpadu.

Pembangunan dengan arah kebijakan di atas dilaksanakan dengan strategi pembangunan

sebagai berikut:

Meningkatkan operasi pengamanan dan keselamatan di laut dan wilayah perbatasan;

Menambah dan meningkatkan pos pengamanan perbatasan darat dan pulau terluar;

Memperkuat kelembagaan keamanan laut;

Intensifikasi dan ekstensifikasi operasi bersama;

Menyelesaikan penataan batas maritim (laut teritorial, zona tambahan dan zona ekonomi

eksklusif) dengan 9 negara tetangga;

Menyelesaikan batas landas kontinen di luar 200 mil laut;

Melaporkan data geografis sumber daya kelautan ke PBB dan penamaan pulau;

Menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukan wilayah laut

sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang nasional/regional;

Menyusun Rencana Aksi Pembangunan Kelautan dan Maritim untuk penguasaan dan

pengelolaan sumber daya kelautan dan maritim bagi kesejahteraan rakyat;

Mengembangkan sistem koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan

kelautan dan maritim;

Pembentukan Badan Keamanan Laut untuk meningkatkan koordinasi dan penegakan

pengawasan wilayah laut;

Peningkatan sarana prasarana, cakupan pengawasan, dan peningkatan kelembagaan

pengawasan sumber daya kelautan;

Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengawasan pemanfaatan sumber daya

kelautan; dan

Mengintensifkan penegakan hukum dan pengendalian Illegal, Unreported and

Unregulated (IUU) Fishing serta kegiatan yang merusak di laut.

4.1.3. Sub Agenda Memperkuat Peran dalam Kerjasama Global dan Regional

Meningkatkan kerjasama ekonomi internasional di tingkat multilateral, regional, dan

bilateral dengan prinsip mengedepankan kepentingan nasional, saling menguntungkan, serta

memberikan keuntungan yang maksimal bagi pembangunan ekonomi nasional dan peningkatan

kesejahteraan masyarakat dengan strategi;

Mendorong kerjasama ekonomi (terutama pada sektor perdagangan dan investasi;

termasuk pariwisata) di tingkat regional secara lebih intensif dan selektif, dengan tetap


mengedepankan jati diri bangsa, meningkatkan citra Indonesia di mata internasional,

serta menjaga kepentingan pertumbuhan ekonomi nasional secara berkelanjutan dan

berkeadilan yang akan diarahkan pada kerjasama ekonomi di kawasan ASEAN dan Asia

Pacific, terutama dalam rangka: (i) implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA)

2015, (ii) ASEAN Post 2015, Asia Pacific Economic Cooperation APEC), (iii) kerjasama

ASEAN dengan negara-negara mitra, kerjasama ekonomi dalam kerangka Indian Ocean

Rim Association (IORA), yang ditujukan untuk memperjuangkan kepentingan ekonomi

nasional, yang antara lain dititikberatkan untuk mendorong: (a) pengembangan sentra

ekonomi di kawasan pantai barat Pulau Sumatera, (b) peningkatan pemanfaatan potensi

ekonomi dan sumber daya hayati laut di kawasan Samudera Hindia wilayah barat Pulau

Sumatera, serta (c) pengembangan jalur maritim untuk mendorong konektivitas ekonomi

antara Indonesia dengan negara-negara di jalur sabuk samudera hindia.

4.2. Agenda Membangun Indonesia Dari Pinggiran Dengan Memperkuat

Daerah-Daerah Dan Desa Dalam Kerangka Negara Kesatuan

4.2.1 Sub Agenda Pengembangan Kawasan Perbatasan

Pengembangan kawasan perbatasan negara yang selama ini dianggap sebagai pinggiran

negara, diarahkan menjadi halaman depan negara yang berdaulat, berdaya saing, dan aman.

Pendekatan pembangunan kawasan perbatasan terdiri: (i) pendekatan keamanan (security

approach), dan (ii) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach),

yang difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi

Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi.

Sasaran pembangunan kawasan perbatasan pada tahun 2015-2019, meliputi:

Berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, simpul utama

transportasi wilayah, pintu gerbang internasional/pos pemeriksaan lintas batas kawasan

perbatasan negara, dengan 16 PKSN lainnya sebagai tahap persiapan pengembangan;

Meningkatnya efektifitas diplomasi maritim dan pertahanan, dan penyelesaian batas

wilayah negara dengan 10 negara tetangga di kawasan perbatasan laut dan darat, serta

meredam rivalitas maritim dan sengketa teritorial;

Menghilangkan aktivitas illegal fishing, illegal logging, human trafficking,dan kegiatan

ilegal lainnya, termasuk mengamankan sumberdaya maritim dan Zona Ekonomi Esklusif

(ZEE);

Meningkatnya keamanan dan kesejahteran masyarakat perbatasan, termasuk di 92 pulau-

pulau kecil terluar/terdepan; dan


Meningkatnya kerjasama dan pengelolaan perdagangan perbatasan dengan negara

tetangga, ditandai dengan meningkatnya perdagangan ekspor-impor di perbatasan, dan

menurunnya kegiatan perdagangan ilegal di perbatasan.

4.2.2. Sub Agenda Pemerataan Pembangunan Antar Wilayah Terutama Kawasan Timur

Indonesia.

Salah satu kelemahan sendi perekonomian Bangsa terlihat dari belum terselesaikannya

persoalan kesenjangan antar wilayah dan kesenjangan sosial. Negara belum mampu mengelola

kandungan kekayaan alam yang sangat besar untuk memperkecil ketimpangan antar wilayah dan

ketidakmerataan pendapatan nasional. Sehubungan dengan hal tersebut, salah satu tantangan

utama pembangunan wilayah nasional saat ini adalah masih besarnya kesenjangan antar wilayah,

khususnya kesenjangan pembangunan antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan

Timur Indonesia (KTI). Hal ini tercermin salah satunya dari kontribusi PDRB terhadap PDB,

yang mana selama 30 tahun (1983-2013), kontribusi PDRB KBI sangat dominan dan tidak

pernah berkurang dari 80 persen terhadap PDB.

Arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan untuk mempercepat

pemerataan pembangunan antar wilayah. Oleh karena itu, diperlukan arah pengembangan

wilayah yang dapat mendorong transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu

Sulawesi, Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap menjaga momentum

pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera. Kerangka Pengembangan Wilayah untuk

mempercepat dan memperluas pembangunan wilayah tersebut adalah sebagai berikut :

Mendorong percepatan pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi, sebagai

penggerak utama pertumbuhan (engine of growth), di masing-masing pulau di Luar Jawa,

terutama di wilayah koridor ekonomi, dengan menggali potensi dan keunggulan daerah.

Industrialisasi/hilirisasi perlu didorong untuk mengolah bahan mentah menjadi bahan

yang mempunyai nilai tambah tinggi serta dapat menciptakan kesempatan kerja baru;

Kedepan, secara khusus akan dilakukan pula percepatan pembangunan ekonomi nasional

berbasis maritim (kelautan) dengan memanfaatkan sumber daya kelautan dan jasa

maritim, yaitu peningkatan produksi perikanan; pengembangan energi dan mineral

kelautan; pengembangan kawasan wisata bahari; dan kemampuan industri maritim dan

perkapalan;

Upaya peningkatan pembangunan ekonomi di semua pusat pertumbuhan tersebut, harus

tetap mengacu Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis

(KLHS) sebagai pedoman untuk menjaga keseimbangan alam dan kelangsungan

keserasian ekosistem dan lingkungan sekitarnya. Dengan demikian, diharapkan dapat


diciptakan pertumbuhan yang inklusif yang dapat menjangkau seluruh wilayah dan

masyarakat dengan tetap menjaga keberlanjutan di masa depan;

Keterkaitan antara pusat pertumbuhan wilayah dan daerah sekitarnya, perlu difasilitasi

dengan infrastruktur wilayah yang terintegrasi dan terhubung dengan baik dan terpadu,

khususnya infrastruktur jalan dan perhubungan, baik perhubungan laut maupun udara,

termasuk jaringan informasi dan komunikasi, serta pasokan energi, sehingga tercipta

konektivitas nasional, baik secara domestik maupun secara internasional (locally

integrated, internationally connected). Prioritas khusus akan diberikan pada peningkatan

fungsi dan peran perhubungan laut untuk mewujudkan poros maritim dunia;

Peningkatan kemampuan SDM dan Iptek untuk mendukung pengembangan klaster-

klaster industri sangat diperlukan. Ketersediaan sumber daya manusia yang terampil dan

cerdas (skilled labor) merupakan modal utama untuk merintis terbangunnya proyek-

proyek besar di setiap klaster industri. Untuk itu, perlu percepatan dan perluasan

pembangunan SMK-SMK, politeknik, akademi komunitas, serta Balai Latihan Kerja

(BLK). Untuk meperkuat daya saing industri manufaktur nasional, pembangunan Science

dan Techno Park, sebagai center of excellence (kerjasama dunia usaha/swasta-

Pemerintah- Perguruan tinggi) sangat diperlukan, terutama untuk mendorong tumbuhnya

inovasi teknologi, khususnya untuk sektor pertanian dan industry;

Dari sisi regulasi, Pemerintah secara berkelanjutan terus berupaya untuk menciptakan dan

meningkatkan iklim usaha dan iklim investasi yang kondusif bagi para investor.

Pemerintah perlu melakukan deregulasi (debottlenecking) terhadap beberapa peraturan

yang menghambat pelaksanaan investasi. Fasilitasi dan katalisasi secara bertahap akan

terus diberikan oleh Pemerintah melalui pemberian insentif fiskal dan non fiscal;

Pada saat yang bersamaan diperlukan percepatan peningkatan pembangunan kawasan

perkotaan, khususnya di luar Jawa, untuk mewujudkan kota layak huni yang aman dan

nyaman; hijau yang berketahanan iklim dan bencana; cerdas; dan mempunyai daya saing

kota. Percepatan pembangunan kota-kota di luar pulau Jawa sangat diperlukan untuk

dapat mengurangi arus migrasi penduduk dari luar Jawa ke kota-kota di Pulau Jawa

(urbanisasi).

Pengembangan Kawasan Strategis

Arah Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis adalah percepatan pengembangan

pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, terutama di Luar Jawa (Sumatera, Jawa, Kalimantan,

Sulawesi, dan Papua) dengan memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan

keunggulan daerah dan peningkatan efisiensi dalam penyediaan infrastruktur. Pendekatan ini

pada intinya merupakan integrasi dari pendekatan sektoral dan regional. Setiap wilayah akan


mengembangkan potensi dan keunggulannya, melalui pengembangan industri manufaktur,

industri pangan, industri maritim, dan pariwisata.

Upaya tersebut perlu disertai dengan memberikan captive budget APBN belanja modal

untuk percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia. Belanja modal ini diharapkan akan

menyuntikkan pembangunan infrastruktur di kawasan timur sehingga dapat mendorong investasi

lebih cepat. Jika investasi dapat digeser ke kawasan timur, maka pemerataan antarwilayah lebih

mudah dicapai. Strategi yang akan dilakukan dalam pengembangan kawasan strategis tersebut

adalah:

4.3.1. Sub Agenda Pengembangan Potensi Ekonomi Wilayah

Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan, baik yang telah ada (Kawasan Industri dan

Kawasan Ekonomi Khusus) maupun yang baru, terutama di wilayah koridor ekonomi

Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Pada pusat-pusat pertumbuhan

tersebut akan dibangun 13 kawasan industri baru yang menjadi keunggulannya, terutama yang

mempunyai nilai tambah tinggi dan menciptakan banyak kesempatan kerja. Selain itu, akan

dilakukan pula percepatan pembangunan ekonomi nasional berbasis maritim (kelautan) di

kawasan pesisir dengan memanfaatkan sumber daya kelautan dan jasa kemaritiman, yaitu

peningkatan produksi perikanan; pengembangan energi dan mineral kelautan; pengembangan

kawasan wisata bahari; dan kemampuan industri maritim dan perkapalan.

Dalam pembangunan Bidang Tata Ruang, isu strategis utama terkait erat dengan Agenda

Pemerataan Pembangunan Antarwilayah terutama Desa, Kawasan Timur Indonesia dan Kawasan

Perbatasan. Pemerataan pembangunan perlu dilengkapi dengan prinsip pembangunan

berkelanjutan yang mengintegrasikan rencana tata ruang (RTR), sebagai landasan utama dalam

pembangunan, dengan rencana pembangunan yang serasi antarpemerintahan, antarsektor,

antarwaktu serta antara darat dan laut. Keterpaduan pembangunan antarsektor sangat penting

dalam perencanaan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru di wilayah pesisir, pulau-pulau kecil

dan kawasan perbatasan. Keterpaduan perencanaan daratan, pesisir, pulau-pulau kecil dan lautan

dapat mendorong kinerja pembangunan maritim dan perikanan yang menjadi salah satu fokus

dalam pemerintahan ini.

Selain dengan agenda utama di atas Bidang Tata Ruang berkaitan erat dengan berbagai

agenda pembangunan lainnya, termasuk di dalamnya Agenda: (1) Memperkuat Sistem

Pertahanan; (2) Memperkuat Jati Diri sebagai Negara Maritim; (3) Membangun Transparansi

dan Tata Kelola Pemerintahan; (4) Menjalankan Reformasi Birokrasi yang dapat mendukung

kelembagaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Bidang Tata Ruang yang handal; (5)

Membuka Partisipasi Publik; serta (6) Mewujudkan Kedaulatan Pangan dengan integrasi

perencanaan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) dengan RTR Wilayah Provinsi


yang diamanatkan oleh UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan dan peraturan turunannya.

4.4. Agenda Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan

Sektor-Sektor Strategis Ekonomi Domestik

Dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor

strategis ekonomi domestik disusun 7 sub agenda prioritas sebagai berikut: (i) Peningkatan

Kedaulatan Pangan; (ii) Peningkatan Ketahanan Air; (iii) Peningkatan Kedaulatan Energi; (iv)

Melestarikan Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (v)

Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan; (vi) Penguatan Sektor Keuangan; dan (vii)

Penguatan Kapasitas Fiskal Negara.

4.4.1. Sub Agenda Pengembangan Ekonomi Maritim dan Kelautan

Pembangunan kelautan dalam RPJMN 2015-2019 dilaksanakan dengan mengedepankan

peran ekonomi kelautan dan sinergitas pembangunan kelautan nasional dengan sasaran:

Termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan ekonomi dan

kesejahteraan nelayan dan masyarakat pesisir yang difokuskan pada: (i) pengembangan

wisata bahari dan pulau-pulau kecil, termasuk promosi, investasi di lokus andalan; (ii)

peningkatan kesejahteraan masyarakat di 31 pulau-pulau kecil terluar, termasuk

penyediaan sarana dan prasarana serta fasilitas layanan dasar; (iii) peningkatan keamanan

(eksistensi) di 61 pulau kecil terluar lainnya; (iv) penyusunan master plan dan rencana

zonasi pulau-pulau kecil, terutama pulau-pulau kecil terluar; (v) peningkatan produksi

kelautan dan perikanan sebesar 40-50 juta ton pada 2019 untuk peningkatan ekonomi

masyarakat (secara spesifik dijabarkan dalam Isu Strategis Ketahanan Pangan); (v)

pengembangan komoditas andalan kelautan lainnya, termasuk pengembangan energi laut

(pilotting) di beberapa lokasi terpilih; dan (iv) Pengembangan pelabuhan perikanan skala

nasional 24 Pelabuhan Perikanan Nusantara/ Pelabuhan Perikanan Samudra (PPN/PPS).

Tersedianya data dan informasi sumber daya kelautan yang terintegrasi (one map policy)

dalam rangka mendukung pengelolaan sumber daya pesisir dan laut.

Terwujudnya TOL LAUT dalam upaya meningkatkan pelayanan angkutan laut serta

meningkatkan konektivitas laut yang didukung oleh keselamatan maritim yang handal

dan manajemen yang bermutu serta industri maritim yang memadai, yang difokuskan

pada: (i) peningkatan pelayanan angkutan perintis laut dengan 104 kapal perintis untuk

menghubungkan pulau besar dan pulau-pulau kecil pada 193 lintas subsidi perintis

angkatan laut serta pengadaan 50 unit sarana kapal penyeberangan perintis; (ii)

pengembangan 24 pelabuhan, termasuk Bitung dan Kuala Tanjung sebagai New

International Hub serta pengembangan 60 dermaga penyeberangan; dan (iii) terwujudnya


kemampuan industri maritim dan perkapalan untuk memenuhi tuntutan kebutuhan dalam

negeri dan ekspor.

Terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup dan sumber daya hayati laut, melalui:

Kegiatan konservasi dan rehabilitasi yang diutamakan pada: (i) pengutuhan dan

penambahan luasan kawasan konservasi laut dari 15,7 juta ha pada tahun 2013 menjadi

20 juta ha pada tahun 2019; (ii) Peningkatan pengelolaan efektif pada sebanyak 35

kawasan konservasi yang telah ditunjuk; dan (iii) pemulihan kawasan pesisir yang rusak

sebanyak 85 kawasan, melalui rehabilitasi kawasan pesisir dan pengembangan sabuk

pantai.

Terwujudnya SDM dan IPTEK kelautan yang berkualitas dan meningkatnya wawasan

dan budaya bahari, difokuskan pada: (i) peningkatan kapasitas SDM kelautan dan

perikanan sekurang-kurangnya 200 ribu orang sampai tahun 2019; (ii) peningkatan Iptek

Kelautan dan diseminasi teknologi kelautan; serta (iii) penguatan dan revitalisasi budaya

maritim.

Secara terinci arah kebijakan dan strategi Percepatan Pembangunan Kelautan adalah

sebagai berikut:

1. Percepatan Pengembangan Ekonomi Kelautan

a. Inventarisasi dan Evaluasi Potensi Sumber Daya Kelautan, melalui: (i) melakukan

pengumpulan data dan informasi, antara lain data dasar geologi, geofisika,

oseanografi, peta laut, lokasi potensi ikan, keanekaragaman potensi kekayaan biota

laut, potensi sumber daya minyak, gas bumi dan mineral serta pelestarian

lingkungan laut; (ii) mendorong penyelenggaraan survei, inventarisasi, dan evaluasi

agar sejauh mungkin menggunakan kemampuan nasional dalam rangka penyediaan

data hasil survei dan penelitian kelautan; (iii) meningkatkan koordinasi antarsektor,

antarlembaga maupun antardisiplin ilmu yang didukung oleh tersedianya perangkat

hukum yang dapat mengatur pemanfaatan data dan informasi sumber daya laut; (iv)

Mengembangkan sistem kelembagaan kelautan yang berfungsi mengkoordinasikan

perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan kegiatan pemanfaatan sumber daya laut,

dan mengamankan kepentingan nasional di laut serta mengkoordinasikan

penyelesaian masalah penggunaan wilayah laut dan pesisir, dan mendorong

terbentuknya jaringan sistem informasi geografis kelautan.

b. Pengembangan Industri Kelautan, melalui: (i) indentifikasi kekuatan ekonomi

kelautan: Perhubungan laut, perikanan, wisata bahari, industri maritim, energi dan

sumber daya mineral, bangunan laut dan jasa kelautan lainnya; (ii)

mengembangkan industri kelautan secara bertahap dan terpadu melalui keterkaitan

antarindustri dan antara sektor industri dengan sektor ekonomi lainnya, terutama

dengan sekto

kata pengantar · 2017. 9. 5. · bab i pendahuluan 1.1. latar belakang visi indonesia menuju...

Documents