kajian uu no 24 tahun 1992.pdf

Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Seiring dengan bergulirnya arus reformasi dalam berbagai bidang

kehidupan bangsa Indonesia, maka telah terjadi peningktan kesadaran dalam

pemahaman masyarakat terhadap penataan ruang. Selain itu penataan ruang

saat ini telah menjadi tumpuan harapan masyarakat untuk memecahkan

berbagai permasalahan bangsa antara lain :

o masalah pemerataan pembangunan, khususnya antara kawasan barat

dan kawasan timur Indonesia ;

o masalah bencana dan kerusakan lingkungan akibat pemanfaatan ruang

yang kurang terkendali ;

o masalah kurang efisiennya pembangunan infrastruktur akibat tidak

selarasnya antara rencana tata ruang dengan penerapannya ;

o masalah lemahnya penegakan hukum dalam pemanfaatan ruang

sebagai akibat banyak hal, diantaranya kelemahan dalam pengaturan

pemanfaatan ruang sendiri dan lain-lain.

Di lain pihak dengan semakin efektifnya perdagangan bebas internasional,

telah membuat pemanfaatan ruang semakin dituntut perannya dalam

meningkatkan nilai kompetisi wilayah negara kesatuan Republik Indonesia dalam

menarik investasi dalam rangka pertumbuhan ekonomi, kemajuan budaya lokal,

dan kelestarian fungsi lingkungan demi tercapainya kesejahteraan bangsa

Indonesia yang dicita-citakan.

Sebenanya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan ruang,

telah memberikan landasan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, dan

pengendalian pemanfaatan ruang sebagai wadah bagi kegiatan manusia dan

makhluk hidup lainnya di Indonesia.

Menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tersebut, penataan ruang

adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalain

pemanfaatan ruang. Sementara itu dalam penyusunan rencana tata ruang, sesuai

dengan ketentuan diperlukan pengkajian dariberbagai aspek, termasuk aspek

PT. ARUN Prakarsa Inforindo 1

Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang fisik lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi. dalam prosesnya, penataan ruang

ini diharuskan melibatkan seluruh stakeholder, termasuk masyarakat.

Ditinjau dari apa yang diamanatkan dalam undang-undang tersebut,

agaknya penataan ruang dapat dikatakan sebagai senjata pamungkas, karena

baik definisinya, proses penyelenggaraannya, serta aspek yang dijadikan

landasan dalam penyusunan rencananya, sudah mencakup semua unsur. Bahkan

hampir dapat dikatakan tidak ada aspek, ataupun institusi yang tidak terlibat

dalam penyelenggaraan penataan ruang.

Penataan ruang mempunyai fungsi strategis dalam pembangunan nasional

terutama sebagai landasan keterpaduan pembangunan. Undang-undang No. 24

tahun 1992 tentang Penataan Ruang (UUPR) merupakan landasan hukum yang

mengatur secara umum bagi kegiatan penataan ruang. Adapun sifat UUPR yang

umum tersebut senantiasa memerlukan penjabaran yang lebih detail dan teknis

untuk menjadikan Kaidah-kaidah pengaturan di dalamnya tersebut lebih

operasional.

Belum disusunnya beberapa peraturan pelaksanaan sebagaimana di

amanatkan dalam UUPR menyebabkan ketidaklengkapan kaidah pengaturan yang

diperlukan untuk melaksanakan kegiatan penataan ruang, sehingga penataan

ruang belum efektif.

Untuk itu amanat UUPR perlu segera ditindaklajuti dengan segera

dilakukan penyusunan peraturan pelaksanaan bidang penataan ruang. Ada

banyak peraturan pelaksanaan bidang penataan ruang yang diamanatkan untuk

disusun, karena itu perlu ada suatu prioritas dalam pelaksanaannya, dalam hal

ini diperlukan suatu rencana induk pengembangan pelaksanaan peraturan

perundang-undangan bidang penataan ruang yang dapat dijadikan sebagai

guidelines bagi pengembangan pelaksanaan peraturan perundang-undangan

bidang penataan ruang.

1.2. Maksud dan Tujuan

Maksud dari kegiatan penyusunan rencana induk pengembangan

pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang adalah

sebagai langkah awal dalam menyusun program pelaksanaan peraturan

perundang-undangan di bidang penataan ruang.



Sedangkan tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mewujudkan sebuah

pedoman sebagai acuan dalam penyusunan peraturan perundang-undangan

sebagai pelaksanaan dari undang-undang penataan ruang.

1.3. Sasaran

Sasaran dari kegiatan penyusunan rencana induk pengembangan

pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang ini adalah

agar pelaksanaan penyusunan peraturan perundang-undangan bidang penataan

ruang sesuai dengan rencana induk, dan skala prioritas penyusunannya.

1.4. Manfaat dan Keluaran yang diharapkan

Manfaat dari kegiatan penyusunan rencana induk pengembangan

pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang ini adalah

tersedianya pedoman sebagai acuan dalam penyusunan peraturan perundang-

undangan bidang penataan ruang.

Sedangkan keluaran dari kegiatan ini adalah tersedianya rencana induk

pengembangan pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang penataan

ruang.

1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan

Untuk mencapai maksud dan tujuan tersebut, maka perlu dilakukan

tahapan-tahapan kegiatan yang meliputi hal-hal sbb:

a. Inventarisasi peraturan perundang-undangan yang terkait di bidang penataan

ruang.

b. Kajian terhadap undang-undang penataan ruang dan peraturan perundang

lain bidang penataan ruang yang terkait.

c. Penyusunan konsep kerangka induk peraturan perundang-undangan bidang

penataan ruang.

d. Pelaksanaan lokakarya.

e. Penyusunan struktur draft rencana induk.

f. Penyusunan materi muatan rencana induk.

g. Penyusunan laporan.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 1.6. Sistimatika Pembahasan.

Secara garis besar uraian pembahasan Laporan Pendahuluan untuk

pekerjaan penyusunan rencana induk pengembangnan pelaksanaan peraturan

perundang-undangan bidang penataan ruang, dibagi menjadi lima Bab sebagai

berikut :

Bab I : PENDAHULUAN.

Berisi penjelasan mengenai latar belakang diperlukannya rencana

induk pengembangan pelaksanaan peraturan perundang-undangan

bidang penataan ruang, dan diuraikan juga mengenai maksud dan

tujuan, sasaran dan produk yang dihasilkan dari kegiatan ini, serta

sistimatika penulisan Laporan Pendahuluan.

Bab II : INVENTARISASI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG

PENATAAN RUANG

Berisikan hasil inventarisasi perundang-undangan yang berbentuk

undang-undang, peraturan pemerintah dan rancangan undang-

undang.

Bab III : KAJIAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG

TERKAIT DENGAN BIDANG PENATAAN RUANG

Berisikan hasil kajian dari undang-undang, peraturan pemerintah dan

rancangan undang-undang dari hasil inventarisasi.

Bab IV : FAMILY TREE PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG PENATAAN

RUANG

Berisikan family tree dari Undang-Undang dari Nomor 24 Tahun 1992,

RUU Revisi terhadap UU Nomor 24 Tahun 1992, Peraturan Pemerintah

Nomor 69 Tahun 1996, Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997,

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000, Peraturan Pemerintah

Nomor 16 Tahun 2003, RPP tentang Kriteria dan Tata Cara

Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang, RPP tentang Penataan

Ruang Kawasan Tertentu, RPP tentang Penataan Ruang Kawasan

Perkotaan, dan RPP tentang Penataan Ruang Kawasan Perdesaan.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang Bab V : PENYUSUNAN KRITERIA DAN DAFTAR SKALA PRIORITAS PERATURAN

PELAKSANAAN BIDANG PENATAAN RUANG

Berisikan uraian fungsi hukum dalam pembangunan, kriteria prioritas

penyusunan peraturan perundang-undangan, dan daftar skala

prioritas.

Bab VI : POKOK-POKOK MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

BERDASARKAN PRIORITAS.

Berisikan substansi materi muatan Rancangan Undang-Undang,

Rancangan Peraturan Pemerintah, Rancangan Peraturan Presiden,

Rancangan Peraturan Menteri dan tabel rencana tindak.

Bab VII : KESIMPULAN DAN REKOMENDASI



BAB II INVENTARISASI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

BIDANG PENATAAN RUANG

Dalam rangka Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan

Peraturan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang, kegiatan awal yang

harus dilakukan adalah melakukan inventarisasi peraturan perundang-undangan

bidang penataan ruang. Inventarisasi tersebut dilakukan terhadap peraturan

perundang-undangan yang telah ditetapkan atau telah berlaku, maupun

terhadap Rancangan Undang_Undang, termasuk Rancangan Undang-Undang

tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan

Ruang.

Hasil inventarisasi peraturan perundang-undangan dan Rancangan Undang-

Undang yang terkait dengan bidang penataan ruang tersebut, adalah sebagai

berikut :

2.1. Undang-Undang

a. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria.

b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen

Indonesia.

c. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif

Indonesia.

d. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian.

e. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United

Nations Convention on The Law of The Sea ( Konvensi Perserikatan

Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut ).

f. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya

Alam Hayati.

g. Undang-Undanmg Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman.



h. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1992 tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera.

i. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya

Tanaman.

j. Undang-Undang Nomoe 15 Tahun 1992 tentqng Penerbangan.

k. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.

l. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup.

m. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

n. Undang-Undang Nomnor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

o. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2003 tentang Pertahanan Negara.

p. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.

2.2. Peraturan Pemerintah

a. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak

dan Kewajiban serta Bentuk Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam

Penataan Ruang.

b. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahiun 1997 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional.

c. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1997 tentang Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan Hidup.

d. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap

Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang berdiri sendiri.

e. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Ketelitian Peta

untuk Penataan Ruang Wilayah.

f. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2002 tentang Hak dan

Kewajiban Kapal dan Pesawat Udara Asing dalam melaksanakan Hak

Lintas Alur Laut Kepulauan melalui Alur Laut Kepulauan yang

ditetapkan.

g. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan

Tanah.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 2.3. Rancangan Undang-Undang

a. Rancangan Undang-Undang tentang Pengelolaan Sumberdaya Alam.

b. Rancangan Undang-Undang tentang Sumber Daya Agraria.

c. Rancangan Undang-undang tentang Perubahan Undang-Undang Nomor

24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang ( Hasil Revisi Tanggal 12-10-

2005).

PERBANDINGAN PERATURAN PELAKSANAAN YANG DIAMANATKAN OLEH UNDANG-UNDANG PENATAAN RUANG

UU Nomor 24 Tahun 1992 RUU Hasil Revisi UU Nomor 24 Tahun 1992

1. RUU tentang Penataan ruang lautan dan ruang udara di luar wilayah Provinsi, Kabupaten dan Kota ( Pasal 9 ayat 2 )

2. RUU tentang Penataan Laut dan Udara di Luar Batas Wilayah Nasional (Pasal 9 ayat 2)

3. RPP tentang Pengelolaan Kawasan Perkotaan ( Pasal 23 ayat 3 )

4. RPP tentang Kawasan Perdesaan( Pasal 23 ayat 3 )

5. RPP tentang Kriteria Dan Tata Cara Peninjauan Kembali dan atau Penyempurnaan Rencana Tata Ruang ( Pasal 13 ayat 4 )

6. RPP tentang Penatagunaan Tanah ( Pasal 16 ayat 2 )

7. RPP tentang Penatagunaan Air ( Pasal 16 ayat 2 )

8. PP Nomor 47 Tahun 1997 tentang RTRWN

9. RPP tentang Penataan Ruang Kawasan Tertentu (Pasal 23 ayat 3)

10. PP Nomor 69 Tahun 1996 tentang Tata Cara dan Bentuk Peran serta Masyarakat dalam Penataan Ruang

11. PP Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang wilayah.

12. RPP tentang Penetapan Ruang Kawasan Tertentu

13. Ra.Per.Pres tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Tertentu ( Pasal 23 ayat 2 )

1. RUU RTRWN ( Pasal 20 ayat 4 ) 2. RPP tentang Kriteria dan tatacara

peninjaunan kembali dan atau penyempurnaan Rencana Tata Ruang ( Pasal 17 ayat 3 )

3. RPP tentang Strategi pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang nasional wilayah pulau/ kepulauan ( Pasal 20 ayat 5 )

4. RPP tentang Penetapan kawasan strategis nasional ( Pasal 21 ayat 2 )

5. RPP tentang Pola pengelolaan tataguna tanah( Pasal 31 ayat 3 )

6. RPP tentang Pola pengelolaan sumberdaya air ( Pasal 31 ayat 3 )

7. RPP tentang Pola pengelolaan : tataguna udara ( Pasal 31 ayat 3 )

8. RPP tentang Pola pengelolaan : tataguna sumberdaya alam( Pasal 31 ayat 3 )

9. RPP tentang Tatacara dan bentuk peran masyarakat dalam penataan ruang ( Pasal 46 ayat 2 )

10. Ra.Per.Pres tentang Rencana tata ruang kawasan strategis nasional ( pasal 21 ayat 1 )

11. Ra.Per.Men tentang Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang ( Pasal 41 )

12. Ra.Perda Provinsi tentang Rencana tata ruang wilayah Provinsi(Pasal 23 ayat 5 )

13. Perda Kabupaten tentang Rencana tata ruang wilayah kabupaten( Pasal 25 ayat 6 )

14. Perda Kota tentang Rencana tata ruang wilayah kota ( belum diatur secara implisit dalam RUU Revisi )



BAB III KAJIAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN YANG TERKAIT DENGAN BIDANG PENATAAN RUANG

3.1. Undang-undang.

Dari hasil inventarisasi peraturan perundang-undangan yang berupa

Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan Rancangan Undang-Undang,

kemudian dilakukan kajian. Adapun kajian dan hasil kajian atas peraturan

perundang-undangan tersebut, sebagai berikut :

1). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria.

Pasal 2

(1) Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar

dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1, bumi, air dan ruang

angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya itu

pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi

kekuasaan seluruh rakyat.

(4) Hak menguasai dari Negara tersebut diatas pelaksanaannya dapat

dikuasakan kepada daerah-daerah Swatantra dan masyarakat-

masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan

dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan

Pemerintah.

Pasal 3

Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 1 dan 2 pelaksanaan

hak ulayat dan hakhak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum

adat, sepanjang menurut kenyataannya. masih ada, harus sedemikian rupa

sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan

atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-

undang dan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi.



Pasal 4

(1) Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam

pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi,

yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh

orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang orang

lain serta badan-badan hukum.

(2) Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini memberi

wewenang untuk mempergunakan tanah yang bersangkutan, demikian

pula tubuh bumi dan air serta ruang yang ada diatasnya, sekedar

diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan

penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut Undang-undang ini

dan peraturanperaturan hukum lain yang lebih tinggi.

(3) Selain hak-hak atas tanah sebagai yang dimaksud dalam ayat (1) pasal

ini ditentukan pula hak-hak atas air dan ruang angkasa.

Pasal 6

Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial.

Pasal 14.

(1) Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 2 ayat (2) dan (3)

, pasal 9 ayat (2) serta pasal 10 ayat (1) dan (2) Pemerintah dalam

rangka sosialisme Indonesia, membuat suatu rencana umum mengenai

persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi, air dan ruang angkasa

serta kekayaan alam yang terkandung didalamnya:

a. untuk keperluan Negara,

b. untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainnya, sesuai

dengan dasar Ketuhanan Yang Maha Esa;

c. untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat, sosial,

kebudayaan dan lain-lain kesejahteraan;

d. untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian,

peternakan dan perikanan serta sejalan dengan itu;



e. untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi dan

pertambangan.

(2) Berdasarkan rencana umum tersebut pada ayat (1) pasal ini dan

mengingat peraturanperaturan yang bersangkutan, Pemerintah Daerah

mengatur persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi, air serta

ruang angkasa untuk daerahnya, sesuai dengan keadaan daerah

masing-masing.

(3) Peraturan Pemerintah Daerah yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini

berlaku setelah mendapat pengesahan, mengenai Daerah Tingkat I dari

Presiden, Daerah Tingkat II dari, Gubernur/Kepala Daerah yang

bersangkutan dan Daerah Tingkat III dari Bupati/Walikota/Kepala

Daerah yang bersangkutan.

Pasal 16.

(1) Hak-hak atas tanah sebagai yang dimaksud dalam pasal 4 ayat (1)

ialah:.

a. hak milik, b. hak guna-usaha, c. hak guna-bangunan, d. hak pakai,

e. hak sewa, f. hak membuka tanah, g. hak memungut hasil hutan, h.

hak-hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut diatas yang

akan ditetapkan dengan Undang-undang serta hak-hak yang sifatnya

sementara sebagai yang disebutkan dalam pasal 53.

(2) Hak-hak atas air dan ruang angkasa sebagai yang dimaksud dalam pasal

4 ayat (3) ialah: a. hak guna air, b. hak pemeliharaan dan

penangkapan ikan, c. hak guna ruang angkasa.

Pasal 17.

(1) Dengan mengingat ketentuan dalam pasal 7 maka untuk mencapai

tujuan yang dimaksud dalam pasal 2 ayat (3) diatur luas maksimum

dan/atau minimum tanah yang boleh dipunyai dengan sesuatu hak

tersebut dalam pasal 16 oleh satu keluarga atau badan hukum.



(2) Penetapan batas maksimum termaksud dalam ayat (1) pasal ini

dilakukan dengan peraturan perundangan didalam waktu yang

singkat.

(3) Tanah-tanah yang merupakan kelebihan dari batas maksimum

termaksud dalam ayat (2) Pasal ini diambil oleh Pemerintah dengan

ganti kerugian, untuk selanjutnya dibagikan kepada rakyat yang

membutuhkan menurut ketentuan-ketentuan dalam Peraturan

Pemerintah.

(4) Tercapainya batas minimum termaksud dalam ayat (1) pasal ini, yang

akan ditetapkan dengan peraturan perundangan, dilaksanakan secara

berangsurangsur.

Pasal 18.

Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta

kepentingan bersama, dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut,

dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur

dengan Undang-undang.

Pasal 19.

(1) Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan

pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut

ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Pasal 21.

(1) Hanya warga-negara Indonesia dapat mempunyai hak milik.

(2) Oleh Pemerintah ditetapkan badan-badan hukum yang dapat

mempunyai hak milik dan syarat-syaratnya.

(3) Orang asing yang sesudah berlakunya Undang-undang ini memperoleh

hak milik karenapewarisan tanpa wasiat atau percampuran harta

karena perkawinan, demikian pula warganegara Indonesia yang

mempunyai hak milik dan setelah berlakunya Undang-undang ini

kehilangan kewarga-negaraannya wajib melepaskan hak itu didalam

jangka waktu satu tahun sejak diperolehnya hak tersebut atau



hilangnya kewarga-negaraan itu. Jika sesudah jangka waktu tersebut

lampau hak milik itu dilepaskan, maka hak tersebut hapus karena

hukum dan tanahnya jatuh pada Negara, dengan ketentuan bahwa hak-

hak pihak lain yang membebaninya tetap berlangsung.

(4) Selama seseorang disamping kewarga-negaraan Indonesianya

mempunyai kewarganegaraan asing maka ia tidak dapat mempunyai

tanah dengan hak milik dan baginya berlaku ketentuan dalam ayat (3)

pasal ini.

Hasil Kajian :

Bahwa beberapa pasal dalam Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) menjadi

dasar acuan dalam penyusunan peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan bidang penataan ruang.

konsep dasar hukum tata ruang Indonesia mencakup konsep tiga dimensi,

yaitu bumi, air, dan ruang udara yang pada hakikatnya berfungsi sosial.

2). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen

Indonesia, antara lain menetapkan :

Pasal 1 huruf a.

Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan :

a. Landas Kontinen Indonesia adalah dasar laut dan tanah dibawahnya

diluar perairan wilayah Republik Indonesia sebagaimana diatur dalam

Undang-undang Nomor 4 Prp. Tahun 1960 sampai kedalaman 200 Meter

atau lebih, dimana masih mungkin diselenggarakan eksplorasi dan

eksploitasi kekayaan alam.

Pasal 2.

Penguasaan penuh dan hak eksklusif atas kekayaan alam di Landasan

Kontinen Indonesia serta pemilikannya ada pada negara.

Pasal 3.

Dalam hal landas kontinen Indonesia, termasuk depresi-depresi yang

terdapat di landas kontinen Indonesia, berbatasan dengan negara lain,



penetapan garis batas landas kontinen dengan negara lain dapat dilakukan

dengan cara mengadakan perundingan untuk mencapai suatu persetujuan.

Pasal 6

(2) Untuk melindungi instalasi-instalasi, kapal-kapal dan/atau alat-alat

lainnya tersebut pada ayat (1) pasal ini terhadap gangguan pihak

ketiga, Pemerintah dapat menetapkan suatu daerah terlarang yang

lebarnya tidak melebihi 500 meter, dihitung dari setiap titik terluar

pada instalasi-instalasi, kapal-kapal dan/atau alat-alat lainnya

disekeliling instalasi-instalasi, kapal-kapal dan/atau alat-alat lainnya

yang terdapat di Landas Kontinen dan/atau diatasnya.

Pasal 6

(3) Disamping daerah terlarang tersebut pada ayat (2) pasal ini

Pemerintah dapat juga menetapkan suatu daerah terbatas selebar

tidak melebihi 1.250 meter terhitung dari titik-titik terluar dari daerah

terlarang itu, dimana kapal-kapal pihak ketiga dilarang membuang

atau membongkar sauh.

Hasil Kajian:

Pengertian ruang dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan

ruang perlu memperhatikan pengertian ruang diluar wilayah teritorial

berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982 yang telah diratifikasi dengan

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985, seperti : ruang di atas, di bawah, dan

dasar laut sesuai dengan konsep Landas Kontinen Indonesia (Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1973), Ruang Zona Ekonomi Eksklusif (sebagaimana dimaksud

dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983), serta pengertian Negara

kepulauan (Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996).


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 3). Undang-undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif

Indonesia, antara lain menetapkan :

Pasal 2.

Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia adalah jalur di luar dan berbatasan

dengan laut wilayah Indonesia sebagaimana ditetapkan berdasarkan

undang-undang yang berlaku tentang perairan Indonesia yang meliputi dasar

laut, tanah dibawahnya dan air diatasnya dengan batas terluar 200

(duaratus) mil laut diukur dari garis pangkal laut wilayah Indonesia.

Penjelasannya

Pasal ini menegaskan dan mengukuhkan definisi geografis Zona Ekonomi

Eksklusif Indonesia yang tercantum dalam pengumuman Pemerintah

Republik Indonesia tentang zona ekonomi eksklusif Indonesia tertanggal 21

maret 1980.

Pasal 3.

(1). Apabila Zona Eksklusif Indonesia tumpang tindih dengan zona eksklusif

negara-negara yang pantainya saling berhadapan atau berdampingan

dengan Indonesia, maka batas zona ekonomi eksklusif antara Indonesia

dan negara tersebut ditetapkan dengan persetujuan antara Republik

Indonesia dan negara yang bersangkutan.

(2). Selama persetujuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) belum ada

dan tidak terdapat keadaan-keadaan khusus yang perlu

dipertimbangkan, maka batas zona ekonomi eksklusif antara Indonesia

dan negara tersebut adalah garis tengah atau garis sama jarak antara

garis-garis pangkal laut wilayah atau titik-titik terluar negara tersebut,

kecuali jika dengan negara tersebut telah dicapai persetujuan tentang

pengaturan sementara yang berkaitan dengan batas Zona Ekonomi

Eksklusif Indonesia termaksud.

Penjelasannya

Pasal ini memberikan ketentuan bahwa prinsip sama jarak digunakan untuk

menetapkan batas zona ekonomi eksklusif antara Indonesia dengan negara



tetangga, kecuali jika terdapat keadaan-keadaan khusus yang perlu

dipertimbangkan sehingga tidak merugikan kepentingan nasional.

Keadaan khusus tersebut adalah misalnya terdapatnya suatu pulau dari

negara lain yang terletak dalam jarak kurang dari 200 mil laut dari garis

pangkal untuk menetapkan lebarnya Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia.

Pasal 4.

Di zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, Republik Indonesia mempunyai dan

melaksanakan :

Hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksloitasi, pengelolaan dan

konservasi sumber daya alam hayati dan non hayati dari dasar laut dan

tanah di bawahnya serta air diatasnya dan kegiatan-kegiatan lainnya untuk

eksplorasi dan eksploitasi ekonomis zona tersebut, seperti pembangkitan

tenaga dari air, arus dan angin;

Penjelasannya

Hak berdaulat Indonesia yang dimaksud oleh undang-undang ini tidak sama

atau tidak dapat disamakan dengan kedaulatan penuh yang dimiliki dan

dilaksanakan oleh Indonesia atas laut wilayah, perairan Nusantara dan

perairan pedalaman Indonesia.

Berdasarkan hal tersebut di atas maka sanksi-sanksi yang diancam di Zona

Ekonomi Eksklusif Indonesia berbeda dengan sanksi-sanksi yang diancam di

perairan yang aberada di bawah kedaulatan Republik Indonesia tersebut.

Hak-hak lain berdasarkan hukum Internasional adalah hak Republik

Indonesia untuk melaksanakan penegakan hukum dan hotpursuit terhadap

kapal-kapal asing yang melakukan pelanggaran atas ketentuan-ketentuan

peraturan perundang-undangan Indonesia mengenai zona ekonomi eksklusif.

Kewajiban lainnya berdasarkan hukum internasional adalah kewajiban

Republik Indonesia untuk menghormati hak-hak negara lain, misalnya

kebebasan pelayaran dan penerbangan (freedom of navigation and



overflight), dan kebebasan pemasangan kabel-kabel dan pipa-pipa bawah

laut (freedom of the laying of submarine cables and pipelines)

Pasal 4.

(2). Sepanjang yang bertalian dengan dasar laut dan tanah di bawahnya,

hak berdaulat, hak-hak lain, yurisdiksi dan kewajiban-kewajiban

Indonesia sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilaksanakan menurut

peraturan perundang-undangan Landas Kontinen Indonesia,

persetujuan-persetujuan antara Republik Indonesia dengan negara-

negara tetangga dan ketentuan-ketentuan hukum internasional yang

berlaku.

Penjelasannya

Ayat ini menentukan, bahwa sepanjang menyangkut sumber daya alam

hayati dan non hayati di dasar laut dan tanah di bawahnya terletak di

dalam batas-batas zona ekonomi eksklusif Indonesia hak berdaulat

Indonesia dilaksanakan dan diatur berdasarkan peraturan perundang-

undangan Indonesia yang berlaku di bidang landas kontinen serta

persetujuan-persetujuan internasional tentang landas kontinen yang

menentukan batas-batas landas kontinen antara Indonesia dengan negara-

negara tetangga yang pantainya saling berhadapan atau saling

berdampingan dengan Indonesia.

Hasil Kajian:

Perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang akan

diatur dalam peraturan memperhatikan kepentingan internasional, khususnya

perundang-undangan bidang penataan ruang harus dibidang pelayaran dan

penerbangan internasional. Untuk itu pengaturan mengenai perencanaan,

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang harus merujuk kepada

Hukum Internasional yang terkait; contoh, dalam hal pembangunan dan letak

pulau-pulau buatan, instalasi-instalasi, dan bangunan-bangunan lainnya di

ruang ZEE harus memperhatikan ketentuan Konvensi Hukum Laut 1982.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 4). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian:

Pasal 3

Pembangunan industri bertujuan untuk :

(7). mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan industri yang menunjang

pembangunan daerah dalam rangka perwujudan Wawasan Nasional.

Pasal 9

Pengaturan dan pembinaan bidang usaha industri dilakukan dengan

memperhatikan :

(4). Pencegahan timbulnya kerusakan dan pencemaran terhadap lingkungan

hidup, serta pengamanan terhadap keseimbangan dan keserasian

sumber daya alam.

Pasal 20

(1). Pemerintah dapat menetapkan wilayah-wilayah pusat pertumbuhan

industri serta lokasi bagi pembangunan industri sesuai dengan

tujuannya dalam rangka perwujudan wawasan Nusantara.

Penjelasannya

(1) Pembangunan industri dasar dengan skala besar yang dilakukan untuk

mengolah langsung sumber daya alam termasuk sumber daya energi

yang terdapat di suatu daerah, perlu dimanfaatkan untuk mendorong

pembangunan cabang-cabang dan jenis-jenis industri yang saling

mempunyai kaitan, yang selanjutnya dapat dikembangkan menjadi

kawasan-kawasan industri.

Wilayah yang dikembangkan dengan berpangkal tolak pada

pembangunan industri dalam rangkaian seperti tersebut di atas, yang

dipadukan dengan kondisi daerah dalam rangka mewujudkan kesatuan

ekonomi nasional, merupakan Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang Hasil Kajian :

Bahwa perencanaan dan pemanfaatan ruang untuk industri diatur secara

terbatas dalam Undang-undang tentang Perindustrian, oleh karena itu harus

disesuaikan dengan perencanaan dan pemanfaatan ruang wilayah provinsi dan

kabupaten / kota yang melingkupi kawasan perindustrian yang bersangkutan

5). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United

Nations Convention on the Law of the Sea (Konvensi Perserikatan

Bangsa-Bangsa Tentang Hukum Laut), ketentuan-ketentuan yang terkait

antara lain :

Pasal 2.

(1). Kedaulatan suatu Negara pantai, selain wilayah daratan dan perairan

pedalamannya dan, dalam hal suatu Negara kepulauan perairan

kepulauannya, meliputi pulau suatu jalur laut yang berbatasan

dengannya yang dinamakan laut teritorial.

(2). Kedaulatan ini meliputi ruang udara di atas laut teritorial serta dasar

laut dan tanah di bawahnya.

Pasal 3

Setiap Negara berhak menetapkan lebar laut teritorialnya hingga suatu

batas yang tidak melebihi 12 mil laut, diukur dari garis pangkal yang

ditentukan sesuai dengan Konvensi ini.

Pasal 16.

(1). Garis-garis pangkal untuk mengukur lebar laut teritorial seperti

ditentukan dalam pasal-pasal 7, 9, dan 10, atau batas-batas yang

ditarik daripadanya, serta penentuan garis-garis batas sesuai dengan

pasal-pasal 12 dan 15 harus tergambar dalam peta-peta dengan suatu

skala atau skala-skala yang cukup untuk meyakinkan posisinya.

Sebagai alternatif, suatu daftar titik-titik koordinat geografi yang

menyatakan data geodesi boleh dipakai.



(2). Negara pantai berkewajiban mengumumkan peta-peta atau daftar

koordinat geografi tersebut dan mendepositokan satu copy dari tiap-

tiap peta atau daftar dimaksud kepada Sekretaris Jenderal PBB.

Pasal 17

Menurut ketentuan Konvensi ini, kapal-kapal dari semua Negara, baik

Negara pantai maupun Negara tidak berpantai (Land Locked) mempunyai

hak lalu lintas damai melalui laut teritorial.

Pasal 33.

(1). Dalam suatu zone yang berbatasan dengan laut teritorialnya, yang

dinamakan zone tambahan, Negara pantai dapat melaksanakan

pengawasan yang diperlukan untuk :

(a) mencegah pelanggaran peraturan perundang-undangan bea cukai,

fiskal, imigrasi atau saniter di dalam wilayah atau laut teritorialnya;

(b) menghukum pelanggaran peraturan perundang-undangan tersebut di

atas yang dilakukan di dalam wilayah atau laut teritorialnya.

(2). Zone tambahan tidak dapat melebihi lebih 24 mil laut dari garis

pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur.

Pasal 55

Zone ekonomi eksklusif adalah suatu daerah di luar dan berdampingan

dengan laut teritorial, yang tunduk pada rejim hukum khusus yang

ditetapkan dalam Bab ini berdasarkan mana hak-hak dan yurisdiksi Negara

pantai dan hak-hak serta kebebasan-kebebasan Negara lain, diatur oleh

ketentuan-ketentuan yang relevan dengan Konvensi ini.

Pasal 56 Ayat (1)

Dalam zone ekonomi eksklusif, Negara pantai mempunyai :

(a) Hak-hak berdaulat untuk keperluan eksplorasi dan eksploitasi,

konservasi dan pengelolaan sumber kekayaan alam, baik hayati maupun

non-hayati, dari perairan di atas dasar laut dan dari dasar laut dan tanah



di bawahnya dan berkenaan dengan kegiatan lain untuk keperluan

eksplorasi dan eksploitasi ekonomi zone tersebut, seperti produksi

energi dari air, arus dan angin;

(b) Yurisdiksi sebagaimana ditentukan dalam ketentuan yang relevan

dengan Konvensi ini berkenaan dengan :

(i) Pembuatan dan pemakaian pulau buatan, instalasi dan bangunan;

(ii) Riset ilmiah kelautan;

(iii) Perlindungan dan pelestarian lingkungan laut;

(iv) Hak dan kewajiban lain sebagaimana ditentukan dalam Konvensi ini.

Hasil Kajian:

Perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang akan

diatur dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang harus

memperhatikan hukum internasional yang berkaitan dengan pemanfaatan ZEE

yang dimiliki haknya oleh negara republik Indonesia.

6). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber daya

Alam Hayati dan Ekosistemnya, antara lain menetapkan :

Pasal 5

Konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dilakukan melalui

kegiatan :

a. Perlindungan sistem penyangga kehidupan;

b. Pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta

ekosistemnya;

c. Pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya.

Pasal 8 ayat (1)

Untuk mewujudkan tujuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 7,

pemerintah menetapkan:

a. Wilayah tertentu sebagai wilayah perlindungan sistem penyangga

kehidupan;

b. Pola dasar pembinaan wilayah perlindungan sistem penyangga

kehidupan;



c. Pengaturan cara pemanfaatan wilayah perlindungan sistem penyangga

kehidupan.

Penjelasannya

Perlindungan sistem penyangga kehidupan dilaksanakan dengan cara

menetapkan suatu wilayah tertentu sebagai wilayah perlindungan. Guna

pengaturannya Pemerintah menetapkan pola dasar pembinaan pemanfaatan

wilayah tersebut sehingga funhsi perlindungan dan pelestariannya tetap

terjamin.

Wilayah perlindungan sistem penyangga kehidupan ini meliputi antara lain

hutan lindung, daerah aliran sungai, areal tepi sungai, daerah pantai,

bagian tertentu dari zona ekonomi eksklusif Indonesia, daerah pasang surut,

jurang, dan areal berpolusi berat.

Hasil Kajian:

Undang-Undang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya

mengatur perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan sumber

daya alam hayati dan ekosistemnya yang terletak di atas, di dalam tanah dan

air yang berada dalam kawasan hutan. Undang-undang ini harus diperhatikan

sebagai bagian tersendiri dari pemanfaatan ruang untuk konservasi.

Pemanfatan areal atau wilayah tersebut tetap pada subyek yang diberi hak,

tetapi pemanfaatan itu harus mematuhi ketentuan yang ditetapkan

pemerintah.

Dalam menetapkan wilayah tertentu sebagai wilayah sistem penyangga

kehidupan, perlu diadakan penelitian dan inventarisasi, baik terhadap

wilayah yang sudah ditetapkan maupun yang akan ditetapkan.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 7). Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman, antara lain menetapkan :

Pasal 1 angka 10.

Kavling tanah matang adalah sebidang tanah yang telah dipersiapkan sesuai

dengan persyaratan pembakuan dalam penggunaan, penguasaan, pemilikan

tanah, dan rencana tata ruang lingkungan tempat tinggal atau lingkungan

hunian untuk membangun bangunan.

Penjelasannya.

Penggunaan, penguasaan, dan pemilikan tanah perkotaan perlu dibakukan,

selain untuk menghemat dalam investasi prasarana lingkungan juga untuk

mencegah penggunaan dibawah standar atau melampaui standar melalui

penerapan persyaratan pembakuan dan penetapan pola rencana tata ruang.

Pasal 19.

(1). Untuk mewujudkan kawasan permukiman sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 18, pemerintah daerah menetapkan satu bagian atau lebih

dari kawasan permukiman menurut rencana tata ruang wilayah

perkotaan dan rencana tata ruang wilayah bukan perkotaan yang telah

memenuh persyaratan sebagai kawasan siap bangun.

Penjelasannya.

Penetapan kawasan siap bangun dimaksud agar pada jangka waktu tertentu

mendapat perhatian sesuai dengan skala prioritas dalam pelaksanaan

investasi prasarana dan sarana lingkungan permukiman.

(2). Persyaratan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) sekurang-kurangnya

meliputi penyediaan :

a. Rencana tata ruang yang dirinci.

b. Data mengenai luas, batas, dan pemilikan tanah.

c. Jaringan primer dan skunder prasarana lingkungan.



Penjelasan huruf c.

Jaringan primer dan sekunder prasarana lingkungnan terdiri atas jaringan

jalan untuk memperlancar hubungan antar lingkungan, saluran pembuangan

air hujan untuk melakukan pematusan (drainase), dan saluran pembuangan

air limbah untuk kesehatan linkungan, dalam kawasan siap bangun.

Pasal 31.

Pembangunan perumahan dan permukiman diselenggarakan berdasarkan

rencana tata ruang wilayah perkotaan dan rencana tata ruang wilayah

bukan perkotaan yang menyeluruh dan terpadu yang ditetapkan oleh

pemerintah daerah dengan mempertimbangkan berbagai aspek yang terkait

serta rencana, program, dan prioritas pembangunan perumahan dan

permukiman.

Hasil Kajian:

Ijin lokasi untuk pembangunan perumahan dan permukiman harus diberikan

sesuai dengan rencana tata ruang wilayah provinsi, kabupaten/kota.

Rencana, program dan prioritas pembangunan perumahan dan permukiman,

selain merupakan bagian dari pelaksanaan rencana tata ruang wilayah

perkotaan dan bukan perkotaan daerah tingkat II yang dijabarkan dari

rencana tata ruang wilayah daerah tingkat I yang bersangjkutan, juga

memperhatikan strategi nasional pengembangan perkotaan.

8). Undang-Undang No. 10 Tahun 1992 Tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Kesejahteraan Keluarga

Pasal 3.

(1). Perkembangan kependudukan diarahkan pada pengendalian kuantitas

penduduk, perkembangan kualitas penduduk serta pengarahan

mobilitas penduduk sebagai potensi sumber daya manusia agar

menjadi kekuatan pembangunan bangsa dan ketahanan nasional serta

dapat memeberikan manfaat sebesar-besarnya bagi penduduk dan

mengangkat harkat dan martabat manusia dalam segala matra

kependudukannya.



Pengendalian kuantitas penduduk mencakup upaya yang berhubungan

dengan pertumbuhan, jumlah, dan cirri-ciri utama penduduk. Disamping

keluarga berencana, upaya pengendalian kuantitas penduduk ditunjang

pula oleh berbagai upaya dibidang lain, termasuk kesehatan, pendidikan,

peningkatan peranan wanita, dan penyebaran penduduk.

Pasal 4.

(1). Perkembangan kependudukan bertujuan untuk mewujudkan

keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara kuantitas, kualitas,

persebaran penduduk dengan lingkungan hidup.

Penjelasan Pasal 4 ayat (1)

Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara kuantitas penduduk

dengan lingkungan menyangkut perbandingan ideal antara jumlah penduduk

dengan daya tampung dan daya dukung lingkungan.

Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara kualitas penduduk

dengan lingkungan menyangkut kemampuan penduduk dalam

memanfaatkan dan mendayagunakan daya dukung dan daya tampung

lingkungan untuk memenuhi keperluan hidupnya tanpa merusak kelestarian

fungsi lingkungan. Penduduk yang berkualitas tinggi mampu meningkatkan

daya dukung dan daya tampung lingkungan, sehingga memberi manfaat

optimal. Misalnya, dengan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi,

dapat ditingkatkan produktifiatas lahan guna keperluan pembangunan

perumahan, pertanian, industri, dan lain-lain, sehingga mampu menghidupi

lebih banyak penduduk.

Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan antara persebaran penduduk

dengan lingkungan menyangkut pemabagian jumlah penduduk antar daerah

sesuai dengan daya tampung dan daya dukung lingkungan serta mobilitas

penduduk.



Pasal 6

Hak penduduk yang dikaitkan dengan matra penduduk meliputi:

a. Hak penduduk sebagai diri pribadi yang meliputi hak untuk membentuk

keluarga, hak mengembangan kulaitas diri dan kualitas hidupnya, serta

hak untuk bertempat tinggal dan pindah ke lingkungan yang serasi,

selaras dan seimbang dengan diri dan kemampuannya;

b. Hak penduduk sebagai anggota masyarakat yang meliputi hak untuk

mengembangkan kekayaan budaya, hak untuk mengembangkan

kemampuan bersama sebagai kelompok, hak atas pemanfaatan wilayah

warisan adat, serta hak untuk melesatarikan atau mengembangkan

perilaku kehidupan budayanya;

c. Hak penduduk sebagai warga negara yang meliputi pengakuan atas

harkat dan martabat yang sama, hak memperoleh dan mempertahankan

ruang hidupnya;

d. Hak penduduk sebagai himpunan kuantitas yang meliputi hak untuk

diperhitungkan dalam kebijaksanaan perkembangan kependudukan dan

pembangunan keluarga sejahtera dalam pembangunan nasional.

Penjelasan Pasal 6

Hak-hak dalam pasal ini berlaku pula bagi warga negara asing penduduk

Indonesia dengan ketentuan-ketentuan sebagaimana diatur dalam peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Pasal 6 Huruf (a)

Dalam hak pengembangan kualitas diri pribadi termasuk memilih dan

mengikuti pendidikan dan pelatihan sepanjang umur yang sesuai dengan

bakat, kemampuan, dan ciata-cita, memiliki lapangan kerja, profesi, dan

bidang minat yang ditekuni sesuai dengan kemampuannya, untuk

mewujudkan aspirasi dan mencapai kepuasan lahir batin dalam hidupnya.



Pasal 6 Huruf (b)

Hak atas pemanfaatan wilayah warisan adat setempat memberi jaminan

bahwa kelompok penduduk yang telah turun temurun mengembangkan

suatu wilayah secara adat, tidak dikalahkan kepentingannya oleh pendatang

baru. Jika wilayah warisan adat setempat tersebut dikembangkan untuk

kegiatan pembangunan, maka penduduk semula diutamakan dalam

menikmati nilai tambah wilayahnya, misalnya dalam kesempatan kerja baru

dan sebagainya.

Hak untuk melestarikan dan mengembangkan perilaku kehidupan budaya,

melipui aspek fisik (hubungan dengan tanah) maupun aspek non fisik,

termasuk social budaya seperti kekhasan cara hidup. Sebagai contoh,

beberapa suku atau kelompok yang mempunyai perilaku kehidupan yang

khas, tidak dapat dipaksakan mengubah cara hidupnya agar sama dengan

yang lainnya. Perubahannya adalah sesuai dengan perkembangan yang

diinginkannya sendiri.

Pasal 6 Huruf (c)

Setiap warga negara mempunyai harkat dan martabat yang sama, apapun

status, pendidikan, kemampuan ekonomi, serta kondisinya, termasuk cacat

fisik atau non fisik. Setiap warga negara mempunyai hak dan kedudukan

yang sama, karena itu hak penduduk asli atas ruang hidupnya perlu

dilindungi.

Penduduk asli di sini bukan semata-mata diartikan berdasarkan atas factor

suku, ras, agama, tetapi juga factor lamanya penduduk tinggal dalam suatu

wialayah tertentu sesuai dengan perikehidupan social budaya setempat.

Daya dukung lingkungan alam tercermin pada jumlah penduduk yang dapat

dicukupi kehidupan pokoknya oleh sumber alam yang dapat dimanfaatkan

tanpa mengganggu keseimbangan serta fungsi ekosistem di wilayah yang

bersangkutan. Daya tampung lingkungan binaan suatu wilayah tercermin

pada kepadatan fisik penduduk, yaitu jumlah manusia yang dapat dilayani



keperluan hidupnya secara layak oleh ruang, prasarana, sarana,

permukiman, fasilitas, dan pelayanan yang tersedia.

Daya tampung lingkungan social tercermin pada keseimbangan dan

keserasian social, yaitu kemampuan untuk mengelola kepadatan social

sumber kehidupan bersama, serta mengatasi perbedaan-perbedaan antar

kelompok penduduk, misalnya antar kelompok etnis, agama, ekonomi,

wilayah hunian, dan sebagainya.

Pasal 14.

(1). Pemerintah menetapkan kebijaksanaan pengarahan mobilitas dan atau

penyebaran penduduk untuk pmencapai persebaran penduduk yang

optimal, didasakan pada keseimbangan antara jumlah penduduk

dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Hasil Kajian :

Dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang

menurut Undang-Undang tentang perkembangan kependudukan dan

pembinaan kesejahteraan penduduk, harus memperhatikan hak-hak

penduduk baik sebagai anggota masyarakat maupun sebagai warga negara.

9). Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya

Tanaman, antara lain menetapkan :

Pasal 44.

(1). Pemanfaatan lahan untuk keperluan budidaya tanaman disesuaikan

dengan ketentuan tata ruang dan tata guna tanah berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

(2). Pelaksanaan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dilakukan

dengan memperhatikan kesesuaian dan kemampuan lahan maupun

pelestarian lingkungan hidup khususnya konservasi tanah.



Pasal 45.

Perubahan rencana tata ruang yang mengakibatkan perubahan peruntukan

budidaya tanaman guna keperluan lain dilakukan dengan memperhatikan

rencana produksi budidaya tanaman secara nasional.

Penjelasannya.

Yang dimaksud dengan keperluan lain yaitu penggunaan lahan yang semula

untuk budidaya tanaman menjadi non budidaya tanaman sehingga tidak

sesuai dengan tata ruang yang ada.

Hasil Kajian :

Bahwa pemanfaatan lahan untuk budidaya tanaman harus sesuai dengan

peruntukannya sebagaimana ditetapkan dalam rencana tata ruang.

10). Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan, antara lain

menetapkan :

Pasal 1 angka 2.

Wilayah udara adalah ruang udara di atas wilayah daratan dan perairan

Republik Indonesia.

Pasal 4.

Negara Republik Indonesia berdaulat penuh dan utuh atas wilayah udara

Republik Indonesia.

Penjelasannya

Sebagai negara berdaulat, Republik Indonesia memiliki kedaulatan penuh

dan utuh di wilayah udara Republik Indonesia, sesuai dengan ketentuan

Konvensi Chicago 1944, tentang Penerbangan Sipil Internanasional.

Ketentuan dalam pasal ini hanya menegaskan mengenai kewenangan dan

tanggung jawab Negara Republik Indonesia untuk mengatur penggunaan

wilayah udara yang merupakan bagian dari wilayah dirgantara Indonesia,

sedangkan mengenai kedaulatan atas wilayah Republik Indonesia secara



menyeluruh tetap berlaku ketentuan sebagaimana diatur dalam Undang-

Undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan Pokok Pertahanan

Keamanan Negara Republik Indonesia.

Pasal 5.

Dalam rangka penyelenggaraan kedaulatan negara atas wilayah udara

Republik Indonesia, Pemerintah melaksanakan wewenang dan tanggung

jawab pengaturan ruang udara untuk kepentingan pertahanan dan

keamanan negara, dan ekonomi nasional.

Penjelasannya.

Wilayah udara yang berupa ruang udara di atas wilayah daratan dan

perairan Republik Indonesia merupakan kekayaan nasional sehingga harus

dimanfaatkan bagi sebesar-besar kepentingan rakyat, bangsa dan negara.

Pasal 6.

(1). Untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara serta

keselamatan penerbangan, Pemerintah menetapkan kawasan udara

terlarang.

Penjelasannya.

Kewenangan menetapkan kawasan udara terlarang merupakan kewenangan

dari setiap negara berdaulat untuk mengatur penggunaan wilayah udaranya,

dalam rangka pertahanan keamanan negara dan keselamatan penerbangan.

Kawasan udara terlarang dalam ketentuan ini mengandung dua pengertian

yaitu :

a. Kawasan udara terlarang yang larangannya bersifat tetap (prohibited

area) karena pertimbangan pertahanan dan keamanan negara serta

keselamatan penerbangan,

b. Kawasan udara terlarang yang larangannya bersifat terbatas (restricted

area) karena pertimbangan pertahanan dan keamanan atau keselamatan

penerbangan atau kepentingan umum misalnya pembatasan ketinggian

terbang, pembatasan waktu operasi dan lain-lain.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang Hasil Kajian:

Dalam melakukan perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan

ruang udara harus memperhatikan ketentuan Konvensi Paris 1919, Konvensi

Chicago 1944 dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh ICAO.

11). Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia,

ketentuan-ketentuan yang terkait adalah :

Pasal 2

Negara Republik Indonesia adalah negara kepulauan, yang berarti segala

perairan di sekitar, di antara, dan yang menghubungkan pulau-pulau atau

bagian pulau-pulau yang termasuk daratan negara Republik Indonesia

dengan tidak memperhitungkan luas atau lebarnya merupakan bagian

integral dari wilayah Republik Indonesia sehingga merupakan bagian dari

perairan Indonesia yang berada di bawah kedaulatan negara Republik

Indonesia.

Pasal 23

Berisikan ketentuan mengenai pemanfaatan, pengelolaan, perlindungan dan

pelestarian lingkungan perairan Indonesia yang dilakukan berdasarkan

peraturan perundang-undangan nasional yang berlaku dan hukum

internasional.

Catatan : yang dimaksud dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku di sini, antara lain : UULH, UU tentang konservasi Sumberdaya Alam

Hayati dan Ekosistemnya.

Hasil Kajian:

Pengertian ruang dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan

ruang perlu memperhatikan pengertian ruang diluar wilayah teritorial

berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982 yang telah diratifikasi dengan

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985, seperti : ruang di atas, di bawah, dan

dasar laut sesuai dengan konsep Landas Kontinen Indonesia (Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1973), Ruang Zona Ekonomi Eksklusif (sebagaimana dimaksud



dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983), serta pengertian Negara

kepulauan (Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996).

12). Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup, antara lain menetapkan :

Pasal 2.

Ruang lingkup lingkungan hidup Indonesia meliputi ruang tempat Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang ber Wawasan Nusantara dalam

melaksanakan kedaulatan, hak berdaulat dan yurisdiksinya.

Pasal 9.

(1). Pemerintah menetapkan kebijaksanaan nasional tentang pengelolaan

lingkungan hidup dan penataan ruang dengan tetap memperhatikan

nilai-nilai agama, adat istiadat dan nilai-nilai yang hidup dalam

masyarakat.

Penjelasannya

Dalam rangka penyusunan kebijaksanaan nasional pengelolaan lingkungan

hidup dan penataan ruang, wajib diperhatikan secara rasional dan

proporsional potensi, aspirasi dan kebutuhan serta nilai-nilai yang tumbuh

dan berkembang dimasyarakat. Misalnya perhatian terhadap masyarakat

adat yang hidup dan kehidupannya bertumpu pada sumber daya alam yang

terdapat disekitarnya.

(3). Pengelolaan lingkungan hidup wajib dilakukan secara terpadu dengan

penataan ruang, perlindungan sumber daya alam non hayati,

perlindungan sumber daya buatan, konservasi sumber daya alam hayati

dan ekosistemnya, cagar budaya, keaneka ragaman hayati dan

perubahan iklim.



Pasal 19.

(1). Dalam menerbitkan izin melakukan usaha dan atau kegiatan wajib

diperhatikan :

a. Rencana tata ruang.

b. Pendapat masyarakat,

c. Pertimbangan dan rekomendasi pejabat yang berwenang yang

berkaitan dengan usaha dan atau kegiatan tersebut.

(2). Keputusan izin melakukan usaha dan atau kegiatan wajib diumumkan.

Penjelasannya

Pengumuman izin melakukan usaha dan atau kegiatan merupakan

pelaksanaan atas keterbukaan pemerintahan. Pengumuman izin melakukan

usaha dan atau kegiatan tersebut memungkinkan peran serta masyarakat

khususnya yang belum menggunakan kesempatan dalam prosedur

keberatan, dengar pendapat, dan lain-lain dalam proses pengambilan

keputusan izin.

Hasil Kajian:

Dengan masuknya dimensi lingkungan dalam pembangunan, maka konsep tata

ruang dipengaruhi pula oleh konsep-konsep lingkungan, termasuk pendekatan

ekosistemnya. Pengaruh ilmu lingkungan termasuk pengaturannya,

merupakan dimensi baru dalam penyusunan konsep peraturan perundang-

undangan bidang penataan ruang yang komprehensif. Dengan demikian

konsep hukum tata ruang Indonesia dimasa yang akan datang saling

melengkapi dengan Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup

13) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

antara lain menetapkan :

Pasal 1.

angka 6.

Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat

hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenag mengatur dan

mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat



menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Angka 19.

Kawasan khusus adalah bagian wilayah dalam Provinsi dan atau

Kabupaten/kota yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk menyelenggarakan

funsi-fungsi pemerintahan yang bersifat khusus bagi kepentingan nasional.

Pasal 10.

(1). Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangannya, kecualai urusan pemerintahan yang oleh

Undang-Undang ini ditentukan menjadi urusan pemerintah.

Penjelasannya

Yang dimaksud urusan pemerintah dalam ayat ini adalah urusan

pemerintahan yang mutlak menjadi kewenangannya dan urusan bidang

lainnya yaitu bagian-bagian urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangannya Pemerintah.

(2). Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pemerintah

daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan

tugas pembantuan.

Penjelasannya

Yang dimaksud dengan urusan wajib dalam ketentuan ini adalah urusan

yang sangat mendasar yang berkaitan dengan hak dan pelayanan dasar

warga negara antara lain :

a. perlindungan hak konstitusional;

b. perlindungan kepentingan nasional, kesejahteraan masyarakat,

ketenteraman dan ketertiban umum dalam kerangka menjaga keutuhan

NKRI, dan



c. pemenuhan komitmen nasional yang berhubungan dengan perjanjian dan

konvensi internasional.

Yang dimaksud dengan urusan pilihan dalam ketentuan ini adalah urusan

yang secara nyata ada di daerah dan berpotensi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi

unggulan daerah.

Pasal 13.

(1). Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi

merupakan urusan dalam berskala provinsi yang meliputi :

a. perencanaan dan pengendalian pembangunan;

b. perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang;

c. penyelenggaraab ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;

d. penyediaan prasarana dan sarana umum;

e. penanganan bidang kesehatan;

f. penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia

potensial;

g. penanggulangan masalah social lintas kabupaten/kota;

h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota;

i. fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah

termasuk lintas kabupaten/kota;

j. pengendalian lingkungan hidup;

k. pelayanan pertanhan termasuk lintas kabupaten/kota;

l. pelayanan kependudukan dan catatan sipil;

m. pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas

kabupaten/kota;

o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat

dilaksanakan oleh kabupaten/kota; dan

p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-

undangan.



Pasal 14.

(1). Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk

kabupaten/kota, merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota

meliputi :

a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan;

b. Perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang;

c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;

d. Penyediaan sarana dan prasarana umum;

e. Penanganan bidang kesehatan;

f. Penyelenggaraan pendidikan;

g. Penanggulangan masalah sosial;

h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan;

i. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah;

j. Pengendalian lingkungan hidup;

k. Pelayanan pertanhan;

l. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil;

m. Pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. Pelayanan administrasi penanaman modal;

o. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya;

p. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-

undangan.

(2). Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi

urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi,

kekhasan dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.

Penjelasannya.

Yang dimaksud dengan urusan pemerintahan yang secara nyata ada dalam

ketentuan ini sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi yang dimiliki

antara lain pertambangan, perikanan, pertanian, perkebunan, kehutanan

dan pariwisata.



Pasal 21.

Dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai hak :

a. mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya;

b. memilih pimpinan daerah;

c. mengelola aparatur daerah;

d. mengelola kekayaan daerah;

e. memungut pajak daerah dan retribusi daerah

f. mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber

daya lainnya yang berada di daerah;

g. mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah;

h. mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan.

Pasal 22.

Dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai kewajiban :

a. melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan

nasional, serta keutuhan NKRI;

b. meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat;

c. mengembangkan kehidupan demokrasi;

d. mewujudkan keadilan dan pemerataan;

e. meningkatkan pelayanan dasar pendidikan;

f. menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan;

g. menyediakan fasilitas social dan fasilitas umum yang layak;

h. mengembangkan sistem jaminan sosial;

i. menyuusn perencanaan dan tata ruang daerah;

j. mengembangkan sumber daya produktif di daerah;

k. melestarikan lingkungan hidup;

l. mengelola administrasi kependudukan;

m. melestarikan nilai sosial budaya;

n. membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai

dengan kewenangannya, dan

o. kewajiban lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.



Pasal 189.

Proses penetapan rancangan Perda yang berkaitan dengan pajak daerah,

retribusi daerah, dan tata ruang daerah menjadi Perda, berlaku Pasal 185

dan Pasal 186, dengan ketentuan untuk pajak daerah dan retribusi daerah

dikoordinasikan terlebih dahulu dengan Menteri Keuangan, dan untuk tata

ruang daerah dikoordinasikan dengan Menteri yang membidangi urusan

tata ruang.

Pasal 196.

(1). Pelaksanaan urusan pemerintahan yang mengakibatkan dampak lintas

daerah dikelola bersama oleh daerah nterkait.

(2). Untuk menciptakan efisiensi, daerah wajib mengelola pelayanan publik

secara bersama dengan daerah sekitarnya untuk kepentingan

masyarakat.

(3). Untuk pengelolaan kerja sama sebagimana dimaksud pada ayat (1) dan

ayat (2) daerah membentuk badan kerja sama.

(4). Apabila daerah tidak melaksanakan kerja sama sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dan ayat (2), pengelolaan pelayanan publik tersebut

dapat dilaksanakan oleh Pemerintah.

Penjelasannya.

Yang dimaksud dengan dapat dilaksanakan oleh Pemerintah, dalam

ketentuan ini didahului dengan upaya fasilitasi oleh Pemerintah.

Pasal 199.

(1). Kawasan perkotaan dapat berbentuk :

a. Kota sebagai daerah otonom;

b. Bagian daerah kabupaten yang memiliki cirri perkotaan;

c. Bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan langsung dan

memiliki cirri perkotaan.

(2). Kawasan perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a

dikelola oleh pemerintah kota.



(3). Kawasan perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b

dikelola oleh daerah atau lembaga pengelola yang dibentuk dan

bertanggung jawab kepada pemerintah kabupaten.

(4). Kawasan perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c dalam

hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas pelayanan umum tertentu

dikelola bersama oleh daerah terkait.

(5). Di kawasan perdesaan yang direncanakan dan dibangun menjadi

kawasan perkotaan, pemerintah daerah yang bersangkutan dapat

membentuk badan pengelola pembangunan.

Penjelasannya

Kawasan perdesaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama

pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya alam, dengan susunan fungsi

kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa

pemerintahan, pelayanan social, dan kegiatan ekonomi.

(6). Dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, dan pengelolaan

kawasan perkotaan, pemerintah daerah mengikut sertakan

masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarakat.

Hasil Kajian :

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

merupakan salah satu acuan untuk mengadakan perubahan terhadap Undang-

Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang [Revisi].

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 ada istilah Kawasan Khusus, sedangkan

dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 menggunakan istilah Kawasan

Tertentu.

Dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 Pasal 1 angka 3 disebutkan :

Penataan ruang adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang

dan pengendalian pemanfaatan ruang, sedangkan dalam Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 14 ayat (1) huruf b disebutkan perencanaan,

pemanfaatan dan pengawasan tata ruang.



14). Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan antara lain

menetapkan :

Pasal 1 angka 3

Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan

oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap.

Pasal 4.

(1). Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan

alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara untuk sebesar-

besarkemakmuran rakyat.

Penjelasannya.

Yang dimaksud dengan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

adalah semua benda hasil hutan sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka

13.

Hasil hutan tersebut dapat berupa:

a. hasil nabati beserta turunannya seperti kayu, bambu, rotan, rumput-

rumputan, jamur-jamur, tanaman obat, getah-getahan, dan lain-lain,

serta bagian dari tumbuh-tumbuhan atau yang dihasilkan oleh tumbuh-

tumbuhan di dalam hutan;

b. hasil hewani beserta turunannya seperti satwa liar dan hasil

penangkarannya, satwa buru, satwa elok, dan lain-lain hewan, serta

bagian-bagiannya atau yang dihasilkannya;

c. benda-benda non hayati yang secara ekologis merupakan satu kesatuan

ekosistem dengan benda-benda hayati penyusun hutan, antara lain

berupa sumber air, udara bersih, dan lain-lain yang tidak termasuk

benda-benda tambang;

d. jasa yang diperoleh dari hutan antara lain berupa jasa wisata, jasa

keindahan dan keunikan, jasa perburuan, dan lain-lain;

e. hasil produksi yang langsung diperoleh dari hasil pengolahan bahan-

bahan mentah yang berasal dari hutan, yang merupakan produksi



primer antara lain berupa kayu bulat, kayu gergajian, kayu lapis, dan

pulp.

Benda-benda tambang yang berada di hutan juga dikuasai oleh negara,

tetapi tidak diatur dalam undang-undang ini, namun pemanfaatannya

mengikuti peraturan yang berlaku dengan tetap memperhatikan undang-

undang ini.

Pengertian dikuasai bukan berarti dimiliki, melainkan suatu pengertian

yang mengandung kewajiban-kewajiban dan wewenang-wewenang dalam

bidang hukum publik sebagaimana diatur dalam pasal 4 ayat (2) undang-

undang ini.

Pasal 4.

(2). Penguasaan hutan oleh negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

memberi wewenang kepada pemerintah untuk:

a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan

hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan;

b. menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau

kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan

c. mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orng

dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum

mengenai kehutanan.

Penjelasannya.

Pelaksanaan kewenangan pemerintah yang menyangkut hal-hal yang

bersifat sangat penting, strategis, serta berdampak nasional dan

internasional, dilakukan dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat

Pasal 6 ayat (2)

Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokok sebagai berikut :

a. hutan konservasi;

b. hutan lindung; dan

c. hutan produksi.



Penjelasannya

Yang dimaksud dengan fungsi pokok hutan adalah fungsi utama yang

diemban oleh suatu hutan.

Pasal 9.

(1). Untuk kepentingan pengaturan iklim mikro, estetika, dan resapan air,

di setiap kota ditetapkan kawasan tertentu sebagai hutan kota.

Penjelasannya

Hutan kota dapat berada pada tanah negara maupun tanah hak di wilayah

perkotaan dengan luasan yang cukup dalam suatu hamparan lahan.

Wilayah perkotaan merupakan kumpulan pusat-pusat permukiman yang

berperan di dalam suatu wilayah pengembangan dan atau wilayah nasional

sebagai simpul jasa atau suatu bentuk ciri kehidupan kota. Dengan demikian

wilayah perkotaan tidak selalu sama dengan wilayah administratif

pemerintahan kota.

Pasal 15.

(1). Pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud dalam pasal 14

dilakukan melalui proses sebagai berikut:

a. penunjukan kawasan hutan;

b. penataan batas kawasan hutan;

c. pemetaan kawasan hutan; dan

d. penetapan kawasan hutan.

Penjelasannya

Penunjukan kawasan hutan adalah kegiatan persiapan pengukuhan kawasan

hutan, antara lain berupa:

a. pembuatan peta penunjukan yang bersifat arahan tentang batas luar;

b. pemancangan batas sementara yang dilengkapi dengan lorong-lorong

batas;

c. pembuatan parit batas pada lokasi rawan; dan



d. pengumuman tentang rencana batas kawasan hutan, terutama di lokasi-

lokasi yang berbatasan dengan tanah hak.

(2). Pengukuhan kawasan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilakukan dengan memperhatikan rencana tata ruang wilayah.

Pasal 66.

(1). Dalam rangka penyelenggaraan kehutanan, pemerintah menyerahkan

sebagian lewenangan kepada pemerintah daerah.

Hasil Kajian:

Undang-Undang tentang Kehutanan yang mencakup pengaturan Hutan dan

kehutanan, termasuk didalamnya diatur mengenai perencanaan,

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan atas hutan.

Dengan demikian secara substansial Undang-Undang tentang Kehutanan

mengatur pula salah satu bagian atau kawasan sebagaimana diatur dalam

peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang.

15). Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2003 tentang Pertahanan Negara

Pasal 16.

(7). Menteri bekerjasama dengan pimpinan departemen dan instansi

pemerintah lainnya serta menyusun dan melaksanakan perencanaan

strategis pengelolaan sumber daya nasional untuk kepentingan

pertahanan.

Penjelasan ayat (7)

Perencanaan strategis adalah perencanaan pada tingkat nasional dalam

upaya pengelolaan pertahanan negara dengan menyinergikan segenap

sumber daya nasional yang mengandung potensi kemampuan pertahanan

untuk menjadi kekuatan pertahanan negara.



Pasal 20.

(1). Pembinaan kemampuan pertahanan negara ditujukan untuk

terselenggaranya sebuah system pertahanan negara sebagaimana

dimaksud dalam undang-undang ini.

(2). Segala sumber daya nasional yang berupa sumber daya manusia,

sumber daya alam dan buatan, niali-nilai, teknologi, dan dana dapat di

dayagunakan untuk meningkatkan kemampuan pertahanan negara yang

diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Penjelasannya

Yang dimaksud dengan nilai-nilai adalah seperangkat pranata, prinsip, dan

kondisi yang diyakini kebenarannya untuk digunakan sebagai instrumen

pengatur kehidupan dalam mengukur kinerja, baik moral maupun fisik dan

sekaligus menunjukkan identitas dan jati diri yang bersangkutan.

Nilai-nilai yang berkaitan dengan system pertahanan negara, antara lain:

a. Nilai yang terkandung dalam Pancasila dan UUD 1945

b. Nilai yang terkandung dalam Saptamarga, Sumpah Prajurit, dan Doktrin

TNI.

c. Nilai sebagai Bangsa Pejuang.

d. Nilai gotong royong.

e. Nilai baru yang sesuai dengan kebutuhan bangsa Indonesia.

(3). Pembangunan di daerah harus memperhatikan pembinaan kemampuan

pertahanan, sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), yang selanjutnya

diatur dengan peraturan pemerintah.

Pasal 21

Pendayagunaan segala sumber daya alam dan buatan harus memperhatikan

prinsip-prinsip berkelanjutan, keragaman, dan produktifitas lingkungan

hidup.



Penjelasannya

Yang dimaksud dengan prinsip berkelanjutan adalah pendayagunaan sumber

daya alam dan buatan yang diarahkan untuk dapat memenuhi kebutuhan

dan dapat dimanfaatkan sebagai penunjang kebutuhan jangka panjang.

Yang dimaksud dengan prinsip keragaman adalah pendayagunaan sumber

daya alam dan buatan melalui penganekaragaman untuk menghindari

ketergantungan.

Yang dimaksud dengan prinsip produktifitas adalah pendayagunaan sumber

daya alam dan buatan dengan pemanfaatan secara optimal.

Pasal 22.

(1). Wilayah Indonesia dapat dimanfaatkan untuk pembinaan kemampuan

pertahanan dengan memperhatikan hak masyarakat dan peraturan

perundang-undangan.

(2). Wilayah yang digunakan sebagai instalasi militer dan latihan militer

yang strategis dan permanen ditetapkan dengan peraturan

pemerintah.

Hasil Kajian :

Wilayah dan pengelolaan sumber daya alam yang berfungsi sebagai

pertahanan nasional, perencanaan, dan pemanfaatannya harus diakomodir

dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang.

16). Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, antara

lain menetapkan :

Pasal 1.

Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan :

Pengelolaan sumber daya air adalah upaya merencanakan,

melaksanakan, memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan

konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan

pengendalian daya rusak air.



Pola pengelolaan sumber daya air adalah kerangka dasar dalam

merencanakan, melaksanakan, memantau dan megevaluasi kegiatan

konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan

pengendalian daya rusak air.

Konservasi sumber daya air adalah upaya memelihara keberadaan serta

keberlanjutan keadaan, sifat dan fungsi sumber daya air agar

senantiasa tersedia dalam kuantitas dan kualitas yang memadai untuk

memenuhi kebutuhan makluk hidup, baik pada waktu sekarang maupun

yang akan datang.

Pasal 26.

(1). Pendayagunaan sumber daya air dilakukan melalui kegiatan

penatagunaan, penyediaan, penggunaan, pengembangan dan

pengusahaan sumber daya air dengan mengacu pada pola pengelolaan

sumber daya air yang ditetapkan pada setiap wilayah sungai.

Pasal 27.

(1). Penatagunaan sumber daya air sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26

ayat (1) ditujukan untuk menetapkan zona pemanfaatan sumber air

dan peruntukan air pada sumber air.

Penjelasannya

Yang dimaksud dengan zona pemanfaatan sumber air adalah ruang pada

sumber air (waduk, danau, rawa, atau sungai) yang dialokasikan baik

sebagai fungsi lindung maupun fungsi budidaya. Misalnya, membagi

permukaan suatu waduk, danau, rawa, atau sungai kedalam berbagai zona

pemanfaatan, antara lain, ruang yang dialokasikan untuk budidaya

perikanan, penambangan bahan galian golongan C, transportasi air,

olahraga air dan pariwisata air, pelestarian unsur lingkungan yang unik atau

dilindungi, dan/atau pelestarian cagar budaya.



Penentuan zona pemanfaatan sumber air bertujuan untuk mendayagunakan

fungsi/potensi yang terdapat pada sumber air yang bersangkutan secara

berkelanjutan, baik untuk kepentingan generasi sekarang maupun yang

akan datang.

Dalam penetapan zona pemanfaatan sumber air, selain untuk menentukan

dan memperjelas batas masing-masing zona pemanfaatan, termasuk juga

ketentuan, persyaratan, atau kriteria pemanfaatan dan pengendaliannya.

(2) Penetapan zona pemanfaatan sumber air sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) merupakan salah satu acuan untuk penyusunan atau

perubahan rencana tata ruang wilayah dan rencana pengelolaan

sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan.

(3) Penetapan zona pemanfaatan sumber daya air dilakukan dengan:

a. mengalokasikan zona untuk fungsi lindung dan budidaya;

b. menggunakan dasar hasil penelitian dan pengukuran secara teknis

hidrologis

c. memperhatikan ruang sumber air yang dibatasi oleh garis sempadan

sumber air;

d. memperhatikan kepentingan berbagai jenis pemanfaatan;

e. melibatkan peran masyarakat sekitar dan pihak lain yang

berkepentingan;

f. memperhatikan fungsi kawasan.

Pasal 34.

(1) Pengembangan sumber daya air sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26

ayat (1) pada wilayah sungai ditujukan untuk peningkatan

kemanfaatan fungsi sumber daya air guna memenuhi kebutuhan air

baku untuk rumah tangga, pertanian, industri, pariwisata, pertahanan,

pertambangan, ketenagaan, perhubungan dan untuk berbagai

keperluan lainnya.



Penjelasannya

Yang dimaksud dengan pengembangan termasuk kegiatan pelaksanaan

konstruksi

(3) Pengembangan sumber daya air sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diselenggarakan berdasarkan rencana pengelolaan sumber daya air dan

rencana tata ruang wilayah yang telah ditetapkan denagn

mempertimbangkan:

a. daya dukung sumber daya air;

b. kekhasan dan aspirasi daerah serta masyarakat setempat;

Penjelasannya

Kekhasan daerah adalah sifat khusus tertentu yang hanya ditemukan di suatu

daerah, bersifat positif dan produktif serta tidak bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan.

Contoh:

kekhasan di bidang kelembagaan masyarakat pemakai air untuk irigasi: Subak

di Bali, Tuo Banda di Sumatera Barat, Dharma Tirta di Jawa Tengah dan Mitra

Cai di Jawa Barat.

kekhasan di bidang penyelenggaraan pemerintahan seperti otonomi khusus,

desa, atau masyarakat hukum adat.

c. kemampuan pembiayaan;

d. kelestarian keanekaragaman hayati dalam sumber air.

Pasal 59.

(4) Rencana pengelolaan sumber daya air merupakan salah satu unsur

dalam penyusunan, peninjauan kembali, dan/atau penyempurnaan

rencana tata ruang wilayah.

Penjelasannya

Rencana pengelolaan sumber daya air wilayah sungai dalam satu

kabupaten/kota menjadi masukan rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota; rencana pengelolaan sumber daya air wilaya sungai lintas



kabupaten/kota menjadi masukan rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota dan provinsi yang bersangkutan; rencana pengelolaan

sumber daya air wilayah sungai lintas provinsi menjadi masukan rencana

tata ruang wilayah kabupaten/kota dan provinsi yang bersangkutan.

Selain sebagai masukan untuk penyusunan rencana tata ruang wilayah,

rencana penyusunan sumber daya air wilayah sungai juga digunakan sebagai

masukan untuk meninjau kembali rencana tata ruang wilayah dalam hal

terjadi perubahan-perubahan, baik pada rencana pengelolaan sumber daya

air maupun pada rencana tata ruang pada periode waktu tertentu.

Perubahan yang dimaksud merupakan tuntutan perkembangan kondisi dan

situasi.

Dengan demikian, antara rencana pengelolaan sumber daya air dan rencana

tata ruang wilayah terdapat hubungan yang bersifat dinamis dan terbuka

untuk saling menyesuaikan.

Hasil kajian :

Pengelolaan sumberdaya air, penatagunaan sumberdaya air diselenggarakan

dalam rangka penataan ruang, yang meliputi penetapan zona pemanfaatan

sumber air dan peruntukkan air pada sumber air.

Penetapan zona pemanfaatan sumber air merupakan masukan untuk

penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Pengelolaan

Sumberdaya Air Wilayah Sungai yang bersangkutan.

Peran penataan ruang dalam pengelolaan sumberdaya air adalah untuk

mencapai sasaran-sasaran sebagai berikut :

a. menjamin ketersediaan air, baik kualitas maupun kuantitas, untuk masa

kini dan masa mendatangmelalui pengelolaan kawasan konservasi dan

pengendalian kualitas air.

b. koordinasi lintas sector dan lintas wilayah untuk mencapai komitmen

bersama (seperti landasan penyusunan pembangunan).

c. mencegah terjadinya externalitas seperti dampak lingkungan negatif,

yang merugikan masyarakat secara luas.


Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pelaksanaan Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang 3.2. Peraturan Pemerintah.

1). Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak

dan Kewajiban serta bentu

kajian uu no 24 tahun 1992.pdf

Documents