KAJIAN PROTEKSI RADIASI TENORM

DARI INDUSTRI DAN PERTAMBANGAN

Oleh:Yus Rusdian Akhmad, Suryawati, dan Veronika TukaPusat Pengkajian Sistem dan Teknologi Pengawasan

Fasilitas Radiasi dan Zat Radioaktif, BAPETEN

ABSTRAKPengkajian   Proteksi   Radiasi   TENORM   dari   Industri   dan   Pertambangan. Technologically Enhanced Naturally Occurring Radioactive Material  (TENORM),  seperti pasir monasit dan kerak air dari tambang Migas, semakin diketahui luas menjadi target proteksi   radiologik.  Dalam rangka pengaturan TENORM secara  aman dan ekonomik, perlu   dibahas   proteksi   radiasi   TENORM   dengan   mempertimbangkan   ciri­ciri   dari TENORM   yaitu   keberadaannya   di   mana­mana,   volumenya   besar,   dan   konsentrasi aktivitasnya yang relatif rendah. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut telah diperhatikan prinsip   proteksi   radiasi   dan   standard   untuk   TENORM   berdasarkan   rekomendasi organisasi   internasional   dan   beberapa   negara   maju   sebagai   bahan   acuan   untuk penyusunan peraturan/ pedoman. Hasil survei TENORM dari pertambangan dan industri sejak   tahun   2002   ~   2006   secara   ringkas   juga   disajikan.   Dapat   disimpulkan   bahwa terdapat pelaku penambangan/industri yang memerlukan pengawasan ketenaganukliran. Bahan Peraturan Kepala BAPETEN khusus untuk TENORM yang sesuai dengan kondisi Indonesia secara ringkas disajikan.

ABSTRACTReview   of   radiation   protection   on   TENORM   industries.  Some   of   technologically enhanced naturally  occurring radioactive  material   (TENORM), such as monazite sand and scale of oil and gas industry, gradually became a target for radiological protection. In order   to   regulate   TENORM   safely   and   economically,   it   is   essential   to   consider   the characteristics  of  TENORM such as ubiquity,  huge volume,  and  relatively   low activity levels. To assist the development of national regulatory, radiation protection principles and standards for TENORM are concluded in this paper based on the reports published by the international organization and the working group of advanced countries. The survey results on TENORM industries from year 2002 to 2006 are provided. It is concluded that some industries should be controlled applying a regulation dedicated to TENORM. Finaly, an overview for defining the scope of regulatory control for TENORM in Indonesia are summarized.

331

PENDAHULUAN 

Technologically   Enhanced   Naturally   Occurring   Radioactive   Material  disingkat 

TENORM, seperti  pasir monasit  dan kerak air dari  tambang Migas, semakin diketahui 

luas   menjadi   target   proteksi   radiologik.   Sejak   tahun   2002,   BAPETEN   melaksanakan 

survey berskala nasional terhadap kegiatan pertambangan dan industri untuk menduga 

berapa   banyak   pelaku   yang   menghasilkan   TENORM  (Technologically   Enhanced 

Naturally Occurring Radioactive Material) dengan kuantitas yang signifikan menurut sudut 

pandang   keselamatan   radiasi.   Walaupun   kepedulian   terhadap   TENORM   secara 

internasional telah beberapa tahun mendahului (Konferensi NORM­I, di Amsterdam 1997 

sedangkan yang terakhir Konprensi NORM­IV, di Katowice 2004), pendekatan BAPETEN 

ini   tepat   menimbang   pemahaman   dan   ‘kesepakatan’   tentang   pengaturan   TENORM 

menurut   internasional  perlu  diperhatikan   terlebih  dahulu  secara seksama agar  sesuai 

dengan kondisi   Indonesia  dan sebagian besar  pelaku penambangan/industri  dari   luar 

negeri yang beroperasi di tanah air.

Dalam rangka pengaturan TENORM secara aman dan ekonomik, perlu dibahas 

proteksi   radiasi   TENORM   dengan   mempertimbangkan   ciri­ciri   dari   TENORM   yaitu 

keberadaannya   di   mana­mana,   volumenya   besar,   dan   konsentrasi   aktivitasnya   yang 

relatif   rendah.   Memperhatikan   permintaan   para   penambang/industri   terkait   TENORM 

mengenai kebutuhan dalam penegasan pengaturannya yang saat ini hanya disinggung 

oleh PP No. 27 tahun 2002 tentang Pengelolaan Limbah radioaktif, dan memperhatikan 

temuan dari hasil survei yang terkumpul sampai tahun 2006, maka dalam waktu dekat 

selayaknya perlu diterbitkan peraturan yang selain mempertimbangkan keselamatan dan 

ekonomik  juga memadai atau dapat memberikan gambaran yang jelas dalam tahapan 

operasional bagi pelaku dan pengawas. 

Pengaturan   TENORM   dijumpai   di   berbagai   Negara   maju   maupun   sebagai 

rekomendasi  dari  organisasi   internasional  seperti   IAEA,  ICRP,  Komisi  Eropa (Proteksi 

Radiasi  Bagian  No.  122  Bag.   II)   yang  dapat  diacu  sebagai  bahan  pengaturan  untuk 

pengelolaan TENORM yang pada umumnya bersifat non pemanfaatan radiasi/nuklir [1,2]. 

Namun demikian rekomendasi secara internasional tersebut oleh berbagai Negara perlu 

diadaptasi   dengan   mempertimbangkan   faktor   sosial­ekonomi   pada   skala   domestik. 

Tradisi  kegiatan  industri­pertambangan non pemanfatan nuklir   telah berlangsung lama 

melewati tahapan bergenerasi yang selama itu mereka memandang tidak terkait dengan 

risiko radiasi merupakan permasalahan yang memerlukan pendekatan yang tepat.

Pada   makalah   ini   disajikan   pokok­pokok   pemikiran   untuk   bahan   penyusunan 

peraturan yang diperoleh berdasarkan hasil kajian TENORM oleh BAPETEN dari Tahun 

332

Anggaran 2002 sampai Tahun Anggaran 2006 yang mencakup hasil  survey dan reviu 

literatur   tentang   pengaturannya.   Untuk   survey   penambang   meliputi   migas,   batubara, 

emas, nikel, granit, dan timah. Sedangkan industri meliputi pembangkit listrik batu bara, 

penjernihan air, sandblasting, dan plaster board. Untuk pengaturan TENORM, diperoleh 

teladan penting dari berbagai negara maju khususnya Amerika dan Jepang yang telah 

menyajikan pendekatannya secara jelas, praktis, dan mudah dipahami.

 

TEORI DAN METODOLOGI

Paparan radiasi pengion

Di bumi  ini  tidak ada tempat yang sama sekali   terbebas dari   radiasi  pengion. 

Paparan oleh radiasi pengion yang setiap saat kita terima terutama berasal dari sumber 

alam   seperti   batuan,   radon,   tanah,   dan   sinar   kosmik.   Sedangkan   yang   berasal   dari 

kegiatan   manusia   sumbangannya   sekitar   belasan   persen   saja   seperi   dari   prosedur 

kedokteran nuklir, sinar x untuk diagnostik, dan kegiatan pemanfaatan energi nuklir [3].  

Secara   alami   keberadaan   NORM  (Naturally   Occurring   Radioactive   Material) 

dijumpai  pada batuan  sebagai  uranium,   torium,  anak­anak  radioaktif   turunannya,  dan 

kalium. Bahan­bahan yang lebih mudah larut (contohnya, radium dan turunannya) akan 

dijumpai terlarut lebih banyak dalam air tanah [4,5]. Derajat kelarutan tersebut tergantung 

pada watak kimia air.  Sebagian besar bahan yang tidak mudah larut seperti uranium dan 

torium, tetap berada di dalam batuan. Potasium terlarut dalam air, dengan isotop K­40 

mempunyai waktu paro sangat panjang, dapat berada dalam air  dengan kuantitas besar. 

Dengan demikian, produk air dapat diduga mengandung NORM terlarut yang berasal dari 

formasi  geologik,   seperti  K­40,   radium,  dan  sejumlah  kecil   uranium dan   torium.  Gas 

radon, merupakan anak turunan dari  radium, dapat diduga keberadaannya dalam gas 

alam yang telah kontak dengan NORM. 

Keberadaan   TENORM  (Technologically   Enhanced   Naturally   Occurring 

Radioactive   Material)  pada   pertambangan/industri   dapat   tebentuk   sebagai   bahan 

radioaktif   yang   terkonsentrasi   melalui   suatu   proses   produksi.   Kerak­air   (scale)   yang 

melekat pada pipa (pengerasan garam pada permukaan pipa penyalur minyak dan gas), 

residu,   dan  sludge  merupakan   obyek   di   mana   TENORM   dapat   dijumpai.   TENORM 

terbawa ke permukaan pada air produksi sebagai radionuklida terlarut, dan merupakan 

anak luruh dari  uranium­238 dan torium­232. Uranium dan torium, karena relatif   tidak 

mudah  larut,  cenderung menetap dalam formasi  geologi.  Karena radium lebih mudah 

terlarut,   maka   keberadaannya   lebih   dominan   terdapat   pada   fasa   air   dari   reservoar 

daripada fasa minyaknya. Secara umum, untuk air yang lebih bersifat garam, konsentrasi 

TENORM akan lebih besar. Selama operasi produksi berjalan normal, karbonat dan sulfat 

333

dari kalsium, barium, dan strontium dapat berpresipitasi dan membentuk kerak­air pipa 

dan sludge. Jika terdapat TENORM, peningkatan intensitas radiasi dapat dijumpai pada 

permukaan   pipa   sebagai   sumbangan   dari   radium   yang   secara   kimia   mirip   dengan 

kalsium, barium dan strontium.

Gas radon dapat dijumpai pada operasi gas alam melalui peluruhan radioaktif 

radium­226. Walaupun secara kimia tidak reaktif, radon memiliki sifat yang mirip dalam 

hal titik didih dengan propan dan dapat menjalar mengikuti aliran gas. Olehkarena itu, 

radon dapat terdeposit pada peralatan pemroses gas ketika gas alam cair dipindahkan. 

Walaupun radon mempunyai waktu paro pendek (3.8 hari),   tetapi anak luruhnya yang 

berumur   lebih  panjang seperti   lead,  bismuth dan polonium dapat   terdeposit  di  dalam 

sistem pengumpulan gas.

Tabel 1.  Rata­rata dosis ekivalen efektif dari radiasi pengion alam untuk global

KosmikKomponen foton dan pengion langsung  0.28 mSvKomponen netron  0.10Radionuklida kosmik  0.01

Radiasi terrestrial eksternalOutdoors  0.07Indoors   0.41

Paparan inhalasiDeret uranium dan torium 0.006Radon (222Rn) 1.15Toron ( 220Rn) 0.10

Paparan ingesi (penelanan) 40K 0.17Deret uranium dan torium    0.12 mSv

Total 2.4Batasan untuk seluruh tubuh dari BSS­115 untuk paparan pekerja adalah 20 mSv per  tahun dan untuk paparan public   adalah 1 mSv  per tahun tidak termasuk dari latar;. 1  mSv= 100 mremSumber: UNSCEAR 2000 Report to the General Assembly.

Risiko radiasi

Risiko yang diakibatkan oleh paparan radiasi pengion bergantung pada berbagai 

faktor, seperti tipe radiasi, penerimaan dosis, dan sensitivitas dari jaringan yang terkena 

radiasi.  Faktor­faktor tersebut diperhitungkan pada saat menentukan dosis efektif  atau 

risiko relatif paparan radiasi yang dinyatakan dalan besaran rem (roentgen equivalents to 

man). Pada Tabel 1 dari pustaka [6] disajikan rata­rata paparan radiasi tahunan untuk 

global. Nilai rata­rata ini dapat dijadikan pegangan sementara dalam pembahasan untuk 

warga Indonesia dan memberikan gambaran penerimaan dosis masyarakat dari sumber 

334

alam ketika menyimak atau membandingkan dengan pemaparan dari kegiatan TENORM. 

Perkiran   harapan­hidup   dari   risiko   kanker   bagi   suatu   populasi   untuk   semua   umur 

disebabkan oleh radiasi pengion yaitu sekitar 6 x 10­4  (6 dari 10,000) per rem. Dengan 

perkataan   lain   apabila   suatu   populasi   dengan   anggota   10000   orang   masing­masing 

menerima 1 rem, maka 6 orang diantaranya secara statistik dapat dinyatakan terkena 

risiko kanker disebabkan radiasi dengan asumsi bahwa penyebab kanker lainnya tidak 

berperan. Cara penjelasan lainnya yaitu apabila batas dosis pekerja 5 rem per  tahun 

dikenakan   terhadap  10000 pekerja   radiasi,  maka   risiko  kanker  dijumpai  sebanyak  30 

orang. Penetapan penerimaan dosis untuk anggota masyarakat umum senilai 100 mrem 

(1 mSv) secara  risiko  dapat  diabaikan karena peluang  terjadinya  risiko  kanker  hanya 

6x10­5.

Konsep proteksi radiasi TENORM

Untuk penyelesaian persoalan TENORM antara lain perlu pemahaman 

prinsip pengaturan yang mendasarinya yaitu  prinsip yang mengandalkan pada sistem 

proteksi radiologik. Dalam publikasi ICRP No. 60 yang kemudian diadopsi IAEA dalam 

publikasi BSS­115, telah direkomendasikan bahwa penerapan sistem proteksi radiologik 

dibedakan menurut tipe penanganan untuk yang tergolong pemanfaatan (practices) dan 

untuk yang tergolong intervensi (intervention).  Dalam hal proteksi radiasi pemanfaatan 

didasarkan   pada   prinsip   umum   yang   terdiri   dari   justifikasi   pemanfaatan,   optimisasi 

proteksi,   dan   limitasi   risiko/dosis   individu.   Sedangkan   proteksi   radiasi   untuk   tindak 

intervensi didasarkan pada justifikasi dan optimasi dengan lingkup limitasi dosis bersifat 

pengecualian;   dengan   kata   lain   limitasi   dosisnya   tidak   mengikuti   prinsip     untuk 

pemanfaatan. Selanjutnya untuk instrumen pengendalian pemanfaatan diberikan definisi 

notifikasi   dan   otorisasi   (meliputi   registrasi   dan   lisensi),   sedangkan   instrumen   untuk 

intervensi diberikan definisi  action level  [7] yang terdiri dari  intervention exemption level, 

intervention start line, dan intervention obligation line.

Tanpa pemahaman yang memadai  terhadap prinsip sistem proteksi  radiologik, 

maka memungkinkan terjadi  kesan tidak konsisten pada saat penerapan suatu prinsip 

pengaturan TENORM oleh otoritas pengatur dari  suatu negara. Contoh yang mungkin 

rentan yaitu dalam pembahasan ketika menetapkan instrumen pengendalian TENORM. 

Instrumen   pengendalian   dalam   hal   pemanfaatan   terdiri   dari   notifikasi   dan   otorisasi 

(mencakup registrasi dan lisensi)   dan instrumen dalam hal intervensi yaitu action level. 

Dari   pengalaman   negara   lain,   misalnya   usulan   Jepang,   dijumpai   bahwa   kegiatan 

TENORM diklasifikasikan dan dicirikan sampai enam kategori (tidak termasuk radon dan 

bahan   nuklir)   yang   masing­masing   kategori   ada   yang   didekati   secara   sistem 

pemanfaatan atau sistem intervensi atau dapat keduanya.   Yang terakhir ini tergantung 

335

pada tahap kegiatan, misalkan di tahap awal yang menangani bahan baku, maka porsi 

yang   lebih   besar   yaitu   sistem  intervensi.   Untuk   Indonesia,   dalam  draft   revisi   PP   63 

tentang Proteksi Radiasi  terhadap Radiasi Pengion dan Keselamatan Sumber Radiasi, 

sudah   disisipkan   prinsip   praktik   dan   intervensi.   Dengan   demikian   telah   diupayakan 

tersedianya kaitan sistem proteksi radiasi mengikuti norma internasional sehingga dapat 

diterapkan untuk pengaturan TENORM.

Pemahaman prinsip berikut ini perlu dicermati agar diperoleh penyelesaian yang 

stabil   dalam   persoalan   pengaturan   TENORM.   Untuk   proteksi   radiasi   pemanfaatan, 

sebagai contoh penyimpanan limbah radioaktif,   limitasi  dosis untuk masyarakat umum 

yaitu 1 mSv/tahun didasarkan pada publikasi   ICRP No. 60. Sedangkan sebagai  dose 

constraint  untuk   masyarakat   umum   dalam   hal   penyimpanan   limbah   radioaktif 

direkomendasikan nilai  0,3 mSv/tahun seperti  disajikan dalam publikasi   ICRP No. 77. 

Dalam hal  consumer goods  yang mengandung sumber radioaktif  diberikan nilai  batas 

pengecualian   (trivial   dose)   10   Sv/tahun   di   mana   di   bawah   nilai   ini   produk   dapatμ  

dibebaskan untuk kebutuhan masyarakat. Dengan nilai  trivial dose  ini dianggap bahwa 

risiko radiasi diabaikan. Situasi lain yang perlu dicermati, yaitu publikasi IAEA­RSG­1.7 

mengenai nilai tingkat klierens untuk volume bahan yang besar tetapi nilai aktivitasnya 

sangat   rendah yang berasal  dari  dekomisioning  fasilitas nuklir;  pada pustaka  ini   tidak 

terdapat nilai aktivitas total tetapi diatur dengan konsentrasi aktivitas [8]. 

Dalam   pembahasan   TENORM,   prinsip   intervensi   dan   eksklusi   tidak   dapat 

dihindari dalam pembuatan pedoman pengaturan TENORM dikarenakan banyak kasus 

yang   dapat   didekati   dari   sudut   pandang   ini.   Prinsip   penerapan   eksklusi   adalah 

didasarkan   pada   ketidakmampuan   mengendalikan   suatu   sumber,  dan   mengenai 

pedoman   intervensi   menurut   ICRP   NO.82   sebagai   pedoman   proteksi   pemaparan 

berjangka   panjang   untuk   masyarakat   umum   diberikan   pedoman   tahapan   yaitu   1 

mSv/tahun sebagai intervention exemption level, 10 mSv/tahun sebagai intervention start  

line, dan 100 mSv/tahun sebagai intervention obligation line.

Dari   peninjauan   berbagai   literatur   dan   diskusi   dengan   delegasi   FNCA   dari 

Jepang, diketahui bahwa persoalan penerapan sistem proteksi radiologik untuk TENORM 

terutama   begitu   banyaknya   pihak   yang   harus   diatur   dan   kegiatan   tersebut   telah 

berlangsung   sangat   lama   jauh   sebelum   prinsip   pengaturan   diusulkan   [9];   dengan 

perkataan lain terdapat persoalan bahwa perubahan tradisi tidak dapat sertamerta diubah 

termasuk kesanggupan untuk melaksanakan pengendaliannya. Dengan demikian dapat 

dipahami   bahwa   setiap   negara   mengajukan   pendekatan   yang   berbeda,   sehingga 

terkesan   tidak   seragam,   walaupun   prinsip   yang   diadopsi   tetap   berdasarkan   pada 

rekomendasi   ICRP No.  60 dan  IAEA­BSS No. 115.  Pendekatan  tersebut   tidak berarti 

336

tidak   sesuai   dengan   rekomendasi   yang   diberikan,   melainkan   di   dalam   rekomendasi 

terdapat   cukup   ruang  untuk  melakukan  pendekatan  sesuai  dengan  ciri­ciri   persoalan 

yang dihadapi oleh setiap negara.  

Sebagai   teladan,   untuk   Uni   Eropa,   melalui   publikasi   EC   dalam   RP   No.   122 

diajukan bahwa dalam hal TENORM peningkatan dosis efektif tahunan   300 µSv/tahun 

sebagai   pengganti   dari   tingkat   pengecualian   (BSS   115)   yang   bernilai   10   µSv/tahun 

merupakan   pendekatan   praktis.   Prinsip   ini   diterapkan   untuk   ”work   activity”  di   mana 

keberadaan  sumber   radiasi   alam dapat  meningkatkan  paparan  pekerja  atau  anggota 

masyarakat  dan   bahan   yang   digunakan   bukan   dalam   rangka  pemanfaatan   sifat­sifat 

radiasi maupun energi nuklir. Dasar dari kriteria nilai dosis tersebut yaitu bahwa: 1)  nilai 

yang   diadopsi   setara   atau   lebih   kecil   dari   variasi   regional   (paparan   eksternal),   2) 

bersesuaian dengan tingkat pengecualian dari   EC­ RP 122 untuk bahan bangunan, 3) 

bersesuaian   dengan  dose   constraint  untuk   pengendalian   lepasan   limbah   radioaktif. 

Selain itu untuk konsep pengecualian dan tingkat klierens nilainya disamakan menjadi 0,5 

Bq/g untuk Uranium dan Torium dalam keadaan setimbang sekular, kecuali  untuk  wet 

sludge dari industri migas nilanya menjadi 5 Bq/g karena pertimbangan risiko inhalasinya 

sangat berkurang.

Teladan lainnya yaitu dari usulan Jepang yang direncakan mengikat pada tahun 

2005.  Working   group  [9]   yang   ditugasi   membahas   persoalan   TENORM  memandang 

bahwa tingkat pengecualian dari BSS tidak sesuai untuk diadopsi secara langsung dan 

mengusulkan   untuk   menerapkan   prinsip  intervention   exemption  seperti   yang 

diperkenalkan melalui publikasi ICRP No. 82 yang bernilai 1 mSv/tahun. Selain itu, untuk 

pertimbangan  praktis,   dengan memperhatikan  bahwa penentuan  konsentrasi  aktivitas 

dari suatu obyek yang diawasi akan sangat sulit atau membutuhkan biaya besar, maka 

kriteria   pengawasan   diusulkan   menggunakan   besaran   laju   dosis   radiasi.   Kesulitan 

tersebut dikarenakan nilai konsentrasi aktivitas yang dapat mewakili secara memadai sulit 

ditetapkan   terhadap   suatu   produk   kegiatan   yang   nilainya   sangat   bervariasi   menurut 

bahan   baku   atau   posisi   penambangan.   Secara   singkat,   pendekatan   Jepang   dalam 

penyelesaian persoalan bahan yang mengandung TENORM yakni mengadopsi sistem 

proteksi radiasi untuk pemanfaatan dan untuk intervensi. 

Keberadaan TENORM di suatu tambang relatif mudah untuk diketahui khususnya 

jika   dikaitkan   dengan   risiko   dari   paparan   secara   eksternal.   Namun   demikian   untuk 

mengetahui risiko signifikan dari pemaparan melalui jalur interna diperlukan waktu dan 

peralatan survey tambahan. Oleh karena itu untuk praktisnya sebagai pedoman tindak 

lanjut kepada tim survey maupun penambang dapat berpegang pada jika dijumpai hasil 

pengukuran   laju   paparan   eksternal   melampaui   sekitar   tiga   kali   daripada   latar   luar 

337

kawasan, maka diperlukan analisis keselamatan radiasi  lebih  lanjut  untuk memastikan 

resiko radiasi secara kuantitatif berdasarkan data radioaktivitas sampel padat, udara, dan 

air.   Dengan   nilai   laju   paparan/dosis   di   lokasi   penambangan   tiga   kali   dari   latar   luar 

kawasan   sudah   cukup   sebagai   pegangan   untuk   menyatakan   adanya   peningkatan 

paparan   di   kegiatan   penambangan   tersebut,   walaupun   risiko   signifikan   yang 

membutuhkan pengaturan belum dapat dinyatakan di lapangan. 

Jika dikaitkan dengan kebutuhan tersedianya kriteria untuk   mewajibkan pelaku 

TENORM agar melaksanakan dan melaporkan analisis keselamatan kepada BAPETEN 

sesuai  amanat  dari  PP No. 27 Tahun 2002,  maka nilai  action  level   0,5  Sv/jam (50μ  

rem/jam) dan atau berdasarkan pustaka [1] untuk kontaminasi permukaan alpha, beta­μ

gamma yang melampaui  15.000  dpm/100cm2 (2,5  Bq/cm2)  dapat  digunakan sebagai 

instrumen intervensi.   Selanjutnya seberapa luas tempat dengan nilai laju dosis tersebut, 

kemungkinan   perpindahan   bahan   radioaktifnya   di   lingkungan,   kegiatan   pekerja   dan 

masyarakat   yang   terkait   pemaparan   radiasi   adalah   bagian   penting   di   dalam   laporan 

analisis yang harus dibahas untuk memberikan cukup bahan kepada BAPETEN dalam 

melaksanakan penilaian dan pengambilan keputusan.

Bahan Perka TENORM

Tuntutan diterbitkannya Perka TENORM merupakan amanat dari PP 27 tentang 

Pengelolaan   Limbah   Radioaktif   pada   pasal   32   yakni   mengenai   kewajiban   analisis 

keselamatan radiasi TENORM oleh penambang yang membutuhkan penetapan kriteria 

keberterimaan dalam hal penerimaan dosis masyarakat dan pekerja TENORM termasuk 

besaran radiologik lainnya yang diperlukan dan bahwa tatacara analisis tersebut diatur 

lebih   lanjut   dengan   Perka   Badan   Pengawas.   Selain   itu   apabila   Perka   No.   19/Ka.­

BAPETEN/IV­2000 tentang Pengecualian dari kewajiban memiliki  izin (exemption  level) 

yang   nilai   besaran   radiologiknya   berasal   dari   BSS­115   diterapkan   untuk   pengaturan 

TENORM, maka akan terjadi  ketidaksesuaian peruntukkan.  Dalam hal   ini  masyarakat 

internasional sepakat bahwa nilai exemption level dari BSS­115 yang berbasis pada trivial  

dose  10  Sv/y   tidak  dapat  digunakan  untuk  pengaturan  TENORM yang memerlukanμ  

pengembangan dengan prinsip optimasi. Sebagai contoh, dengan memperhatikan kriteria 

pada Tabel 2 dan hasil pengukuran lab pada Tabel 4, maka pembangkit listrik panas bumi 

(PLPB) harus memiliki   izin dari  Badan Pengawas apabila mengelola drill  mud (bahan 

batako)   lebih  dari    3   ton  (dihitung dari  batas  aktivitas   total  1x 105  Bq dibagi  dengan 

konsentrasi   radioaktivitas   40   Bq/kg  228Ra   hasil   survey   pada   sampel   drill   mud).   Bagi 

kegiatan   PLPB   kuantitas   seperti   ini   tergolong   sedikit   dan   tidak   sepadan   dengan 

kenyataan  risiko radiasi yang mungkin diterima.

338

Tabel 2. Kriteria pengecualian dari Perka No.19/Ka. BAPETEN/IV­2000

No RadionuklidaKonsentrasi(Bq/g)

Aktivitas total(Bq)

Kuantitas  pada  konsentrasi pengecualian (Kg)

1 226Ra 10 1x104 1

2 228Ra 10 1x105 10

3 228Th 1 1x104 1

4 40K 100 1x106 100

Catatan: Berdasarkan tabel di atas dapat ditunjukkan bahwa Perka No. 19 tersebut tidak dapat  diterapkan  dalam  pengaturan  TENORM dari   industri/pertambangan   yang  pada umumnya mempunyai NORM dengan skala kuantitas sangat besar.

Pada Tabel 3 disajikan ringkasan dari  bahan calon Perka mengenai perizinan 

dan pengaturan TENORM. Bahan tersebut disusun setelah memperhatikan uraian dari 

berbagai   pustaka   yang   diterbitkan   oleh   ICRP,   IAEA,   EC,   pokja   Jepang,   dan   pokja 

Amerika yang secara khusus ditujukan untuk membahas atau terkait dengan TENORM. 

Selain itu juga diperhatikan kondisi domestik khususnya kemampuan pengawasan oleh 

BAPETEN dan kepedulian dari pelaku TENORM. Perka merupakan tambahan terhadap 

peraturan   keselamatan   radiasi   yang   berlaku   dimaksudkan   mengatur   penetapan   nilai 

dosis radiasi dan konsentrasi radioaktivitas untuk keperluan analisis keselamatan radiasi 

atau  proteksi   radiasi   dalam penguasaan,  penggunaan,  proses,  manufaktur,  distribusi, 

transfer,   dan   pembuangan     bahan   yang   mengandung   TENORM   termasuk   mengatur 

perizinan kegiatan yang melibatkan TENORM dan penghentian izin.

Catatan penting yaitu  mengenai  pengecualian  izin.  Walaupun  terdapat  kriteria 

batasan  konsentrasi  228Ra dan  226Ra bukan  berarti   setiap   terlampauinya  batas  harus 

dikenakan   izin,   melainkan  kegiatan   TENORM   harus   dikecualikan   apabila   BAPETEN 

menentukan,  baik   inisiatif   sendiri  atau  atas  permintaan,  bahwa pemaparan  maksimal 

yang   wajar   bagi   perorangan   tidak   akan   melebihi   dari   ketentuan   nilai   dosis   anggota 

masyarakat sebesar 1 milisievert (0,1 rem) untuk besaran Dosis Ekivalen Efektif  Total 

dalam satu tahun yang disebabkan oleh keseluruhan sumber radiasi berizin maupun dari 

sumber yang tidak memerlukan izin termasuk dari TENORM. Dalam hal ini. penetapan 

konsentrasi  228Ra dan  226Ra diperlukan  untuk  menduga keberadaan TENORM secara 

signifikan dan pemaparan potensialnya.  Selain  itu   juga perlu dicatat  bahwa walaupun 

Perka tidak secara eksplisit  memperhatikan radionuklida selain  228Ra dan  226Ra, bukan 

berarti   lepas   dari   pengawasan   karena   sumbangan   dari   radionuklida   lain   dapat   tetap 

dikendalikan melalui ketentuan penerimaan dosis dari seluruh sumber yakni 1 mSv/tahun 

untuk anggota masyarakat. 

339

Perizinan TENORM dibedakan menjadi Tipe A dan Tipe B dengan prinsip bahwa 

risiko   radiasi  dari  Tipe  A   lebih   rendah  daripada  Tipe  B  yang  dapat  dicirikan  melalui 

perbedaan pemberian kewenangan dan kewajiban yang harus dipenuhi. Sebagai contoh, 

untuk tipe A dapat menggunakan bahan mengandung TENORM dan menjamin bahwa 

dosis  efektip  anggota masyarakat   tidak mencapai  1 mSv/tahun dan untuk pekerjanya 

tidak mencapai 10 mSv/tahun; sedangkan untuk tipe B dosis pekerjanya diperbolehkan 

mencapai 20 mSv/tahun.   

Untuk kriteria pengecualian  izin berdasarkan konsentrasi yang dimaksud       CT 

(226Ra +  228Ra) <   0,185 Bq/g, yakni tidak termasuk sumbangan dari radioaktivitas latar 

sehingga   secara   operasional   membutuhkan   kesepahaman   dalam   menetapkan 

sumbangan   latar   yang   tidak   perlu   diperhitungkan.   Apabila   definisi   TENORM   ”berarti  

radionuklida  yang   terjadi   secara  alami   yang  konsentrasinya  atau  potensi   penerimaan 

paparannya ditingkatkan oleh atau sebagai akibat dari kegiatan saat ini maupun diwaktu  

yang lampau”,  maka representasi  latar dapat ditentukan dari konsentrasi radioaktivitas 

pada bahan baku atau radioaktivitas pada tapak sebelum berlangsung kegiatan atau dari 

sampel yang diambil di lokasi di luar kawasan apabila kegiatan (manajemen) TENORM 

telah   berlangsung.   Namun   demikian,   seperti   di   singgung   di   muka,   penentuan 

pengecualian izin ditetapkan oleh BAPETEN berdasarkan penilaian apakah penerimaan 

dosis masyarakat 1 mSv/tahun dilampaui. 

Tabel   3.   Ringkasan   mengenai   perizinan   dan   pengaturan   dari   calon   bahan   Perka 

TENORM 

Pelaku TENORM Non Pemanfaatan Nuklir

Melalui   intervensi   atau   kepedulian   pelaku   terhadap   PP   27   psl   32,   mengenai   kewajiban melaporkan analisis keselamatan TENORM:Kriteria pengaturan:­   Dosis Efektip > 1 mSv/tahun­   Konsentrasi TENORM (tidak termasuk sumbangan latar):     CT (226Ra + 228Ra)  > 0,185 Bq/g 

Catatan: pelaku dibebaskan dari Perka TENORM jika kriteria di atas tidak dipenuhi

Izin Tipe A (Lisensi Umum/Registrasi) Izin Tipe B (Lisensi Spesifik

340

­   Produsen/distributor  produk eceran  tak bersyarat:1. Dapat   melepas   bahan 

mengandung   atau   terkontaminasi dengan konsentrasi (226Ra + 228Ra) < 0,185 Bq/g; 

2. Dapat   melepas   peralatan   dengan kontaminasi permukaan  lebih kecil dari Lampiran A;

3. Dapat   mendistribusikan   pupuk berbasis posfat;

4. Dapat   mendistribusikan produk/bahan   terbuat   dari   zircon dan zirconia;

­ Penyimpanan (sementara) TENORM

­ Transfer   TENORM   untuk   kegiatan sejenis

­ Transfer/pengiriman limbah TENORM untuk disposal

­ Menggunakan   bahan   mengandung TENORM dan menjamin bahwa dosis efektip   anggota   masyarakat   tidak mencapai   1   mSv/tahun   dan   untuk pekerjanya   tidak   mencapai   10 mSv/tahun.

­ Produsen /distributor produk eceran bersyarat :

      Dapat melepas produk dengan konsentrasi (226Ra + 228Ra) > 0,185 Bq/g diatur menurut parag. 23 dan parag. 24 yaitu penerimaan dosis seluruh tubuh dari anggota masyarakat 0,3 mSv/tahun atau 300  Sv/tahun tidakμ  dilampaui.

­ Dapat melepas bersyarat peralatan dengan:1. Kontaminasi permukaan peralatan lebih 

besar dari Lampiran A2. Laju dosis < 50  R/jam (untuk daur ulangμ  

metal)

­ Penerimaan dan pengelolaan limbah TENORM  (disposal):

      mengikuti praktek pengelolaan limbah agar kriteria penerimaan dosis efektip anggota masyarakat tidak melampaui 1 mSv/tahun.

­ Melaksanakan reklamasi tapak/dekomisioning: mengikuti parag. 7b.iii: total dosis efektip < 0,25 mSv/tahun dan (226Ra + 228Ra)  < 0,185 Bq/g

­ Transfer TENORM untuk kegiatan sejenis dan tak sejenis

­ Menggunakan bahan mengandung TENORM dan menjamin bahwa dosis efektif anggota masyarakat tidak mencapai 1 mSv/tahun dan untuk pekerjanya tidak mencapai 20 mSv/tahun

­ Diperlukan menyediakan jaminan keuangan

Ketentuan umum: melaksanakan  rekaman riwayat  bahan mengandung TENORM dengan konsentrasi (226Ra + 228Ra) >  0,185 Bq/g  meliputi kuantitas, lokasi, dan tanggal pencatatan, dan memberikan tanda radiasi di lokasi keberadaan TENORM.

Pemilihan lokasi survei

Pemilihan lokasi survey pada suatu tapak untuk keperluan pengkajian TENORM 

tidak ditentukan secara acak. Hal ini menimbang telah diketahui dari berbagai pustaka 

bahwa TENORM biasanya dijumpai dalam air produk dan pada kerak­air pipa atau pada 

bagian   dasar   tangki   pengumpul   termasuk   tempat   penimbunan   limbah/barang   bekas. 

Sedangkan untuk menetapkan pelaku penambangan/industri  mana yang akan disurvei 

terutama berdasarkan pada pertimbangan biaya, waktu, dan risiko. Risiko yang dimaksud 

341

di   sini   yakni   risiko   non   radiasi   dengan   memperhatikan   kondisi   penambangan   dan 

partisipasi manajemennya untuk dijadikan obyek pengkajian. 

METODOLOGI

Metodologi pengukuran yang dilakukan adalah dengan melakukan pengukuran 

laju dosis di luar dan di dalam kawasan tambang yang meliputi tempat penambangan, 

peralatan proses, penyimpanan produk dan limbah menggunakan survey meter dengan 

sensitivitas   yang  sesuai  untuk   laju  dosis   lingkungan  berorde  mikro­R/jam atau  mikro 

rem/jam. Perhatian khusus ditujukan pada tangki­tangki air produk, tumpahan permukaan 

tanah, dan tempat­tempat di mana pipa bekas pakai disimpan. 

Jika   terdapat   laju  dosis  yang  meningkat  secara  signifikan,  maka  sample  dari 

lokasi   tersebut   dicuplik,   kemudian   dibawa   ke   laboratorium   PTKMR­BATAN   untuk 

dianalisis dengan menggunakan HPGe (High Purity Germanium), yaitu detektor dengan 

kemurnian germanium yang tinggi.  Tata cara pengukuran sampel dari  survey  ini  telah 

disajikan secara rinci dalam laporan kegiatan pengkajian tahun anggaran 2002 dan 2003, 

yang   merupakan   metode   pengukuran   baku   di   PTKMR­BATAN.   Hasil   pengukuran 

dinyatakan dalam Bq/g untuk contoh padat dan dalam Bq/l  untuk contoh air.  Sebagai 

catatan, untuk besaran radioaktivitas yaitu 1 Ci = 3.7 x 1010 Bq dan    1 pCi =  1x10­12 Ci = 

0.037 Bq.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Pada Tabel 4 disajikan rangkuman hasil survey pertambangan dan industri. Oleh 

karena hasil survey industri  belum cukup lengkap dan secara umum nilainya masih di 

bawah perolehan dari survey penambang, maka sebagai bahan diskusi digunakan data 

penambang.   Berdasarkan   data   survey   seluruh   penambang,   laju   paparan   tertinggi 

dijumpai 3000  R/jam jauh melampaui nilai  μ action level  0,5  Sv/jam atau 50  rem/jamμ μ  

sebagai 

Tabel 4. Rangkuman hasil survei (Identifikasi) NORM di pertambangan dan industri

Tambang/industri

Radio­nuklida

Konsentrasi AktivitasBq/g

Laju Paparan 

R/jamμ

Lokasi penemuan

Keterangan

Minyak&Gas

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,009 ~ 75,3760,021 ~ 76,2460,001 ~ 48,8110,011

10~ 2200Tangki,   pipa, dan   bahan bekas proses

Nilai   maks   untuk scale  pada   pipa bekas

Batubara Ra­226 0,001 ~   0,069 4 ~ 30 Pirit/   contoh  Nilai   maks 

342

Ra­228Th­228K­40

    ttd ~   0,086    ttd ~   0,098    ttd ~   0,337

lapisan antara

terdapat   pada contoh   lapisan yang mengandung pirit

Granit

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,116 ~  0,3220,212 ~  0,3450,231 ~  0,3550,172 ~  1,228

20 ~ 120Tumpukan batu lapuk

Nickel

Ra­226Ra­228Th­228K­40

    ttd ~  0,034    ttd ~  0,035    ttd ~  0,009    ttd ~  0,271

4~5­

Penjerni­han Air

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,012 ~  0,0210,013 ~  0,0250,016 ~  0,0320,025 ~  0,045

4~13Bahan bekas/filter proses

P.   Listrik panas bumi

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,010 ~  0,0290,018 ~  0,0460,023 ~  0,0440,209 ~  0,494

3~9

Paparan tertinggi   di sekitar   HOT Basin

P.   Listrik Batubara

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,002 ~  0,0630,002 ~  0,0440,003 ~  0,0760,037 ~  0,208

6~11

Sand blasting

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,007 ~  0,0400,006 ~  0,1690,002 ~  0,1320,002 ~  0,014

3~1020Maks   pada timbunan   tin slag

Konsentrasi radioaktif   untuk garnet   pada   TA. 2003

Plaster­board

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,440 ~  0,5090,004 ~  0,0050,002 ~  0,0030,0003 ~  0,071

5 ~ 32Maks   pada hoper

TA.   2003, konsentrasi terendah   0.3 Bq/kg <

Timah

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,159 ~ 13,5960,165 ~ 50,8350,096 ~ 40,5110,011 ~   2,240

40   ~ 3000 

Maks   pada timbunan  slag 

TA.   2002   dan 2003

Emas

Ra­226Ra­228Th­228K­40

0,001 ~  0,1150,001 ~  0,1120,001 ~  0,1070,029 ~  0,203

1 ~ 8­

TA. 2003

instrumen dari intervention exemption level. Konsentrasi aktivitas tertinggi dijumpai untuk 

Ra­228   sekitar   76   Bq/g   jauh   melampaui   nilai   eksklusi/pengecualian   1   Bq/g   apabila 

menggunakan IAEA­RS­G­1.7 maupun EC­RP 122. Nilai tertinggi tersebut diperoleh dari 

survey penambang timah dan   migas. Olehkarena itu, patut diduga situasi yang sama 

dapat   terjadi  di   lapangan migas yang  lain.  Hasil  survey pada penambang granit   juga 

menunjukkan adanya nilai yang telah melampaui action level.

Selanjutnya   apabila   bahan  calon   Perka   TENORM   diperagakan   untuk   menilai 

hasil  survey pada Tabel 4,  maka secara umum terdapat sejumlah penambang migas, 

343

timah, granit,  dan  industri  pengguna sand blasting berpeluang besar untuk dikenakan 

perizinan.   Walaupun   demikian   untuk   menentukan   tipe   izin   A   atau   izin   B   masih 

membutuhkan analisis keselamatan lebih rinci dengan informasi lengkap mengenai watak 

dari kegiatannya terutama dalam hal manajemen keselamatan pekerja dan lingkungan. 

Penilaian ini berdasarkan penerimaan dosis efektip yang lebih besar dari 1 mSv/tahun 

dan konsentrasi sample CT  (226Ra + 228Ra) > 0,185 Bq/g. Dengan demikian sumberdaya 

pengawas dan pelaku TENORM perlu dipersiapkan secermat  mungkin agar diperoleh 

kesepahaman yang memadai dalam operasional penerapan Perka TENORM. 

KESIMPULAN

Pengkajian   proteksi   radiasi   TENORM   dari   pertambangan   dan   industri   telah 

dilaksanakan   dengan   memperhatikan   pengaturannya   secara   internasional   dan   dari 

negara maju termasuk identifikasi TENORM melalui survei.

TENORM   di   pertambangan   dan   industri   dapat   meningkatkan   paparan   radiasi 

eksterna nyata dengan laju paparan tertinggi 3000 µR/jam. Konsentrasi TENORM tinggi 

diperoleh pada scale  (kerak air) dan tin slag  (kerak timah) dengan konsentrasi masing­

masing 76 Bq/gram dan 50 Bq/gram untuk Ra­228.

Secara   Internasional   dan   di   Negara   maju   telah   diberikan   prinsip   pengaturan 

TENORM.   IAEA­RS­G­1.7   mengandalkan   nilai   tertinggi   (upper   end)   data   UNSCEAR 

mengenai   distribusi   global   konsentrasi   aktivitas   dalam   tanah   untuk   digunakan   dalam 

penetapan   eksklusi,   pengecualian,   dan   klirens   TENORM   yaitu   1   Bq/gram   untuk 

konsentrasi radioaktivitas selain K­40. Untuk K­40 nilainya 10 Bq/gram. EC­RP122 Part 2 

mengandalkan  work   activity    bernilai   300   µSv/jam,   dan   Jepang   mengandalkan 

intervention exemption level bernilai 1mSv/tahun.

Memperhatikan pengalaman internasional dan amanat pasal 32 PP 27 tahun 2002, 

maka Perka TENORM yang memberikan kriteria keberterimaan perlu segera diterbitkan 

untuk memenuhi kebutuhan tata cara analisis keselamatan radiasi. 

Kegiatan   TENORM   selayaknya   dikecualikan   dari   perizinan   apabila   pemaparan 

maksimal yang wajar tidak melebihi dari nilai Dosis Ekivalen Efektip Total bagi anggota 

masyarakat   sebesar  1  milisievert   (0,1   rem)   dalam   satu   tahun  yang  disebabkan  oleh 

TENORM dan seluruh sumber radiasi berizin lainnya. 

Penetapan   kriteria   pengecualian   untuk   konsentrasi  228Ra   dan  226Ra   sebesar   185 

Bq/kg   tidak   termasuk   latar   diperlukan   untuk   menduga   keberadaan   TENORM   secara 

signifikan dan pemaparan potensialnya.

344

DAFTAR PUSTAKA

1. Part N : Regulation and licensing of TENORM, SSRCR vol. 1, April, 2004.

2. Toshiso Kosako, Nobuyuki Sugiura, Hidenori Yonehara, Minoru Okoshi, Kunihiro Nakai, 

Development of Radiation Protection on TENORM, Jpn.J.Health Phys, 40(1), 67­78, 

March 2005.

3.   Dept of Conservation, Division of Oil, Gas, and Geothermal Resources, “ A study of 

NORM associated with oil and gas production operation in California, 1996.

4.     INTERNATIONAL   ATOMIC   ENERGY   AGENCY   (IAEA),  Extent   of   Environmental  

Contamination by Naturally Occuring Radioactive Material (NORM) and Technological  

Options for Mitigation, IAEA­TRS­419, Vienna, 2003.

5.  IAEA, Radiation Protection and the Management of Radioactive Waste in the Oil and  

Gas Industry, IAEA­SRS No. 34, Vienna, 2003.

6.   UNITED   NATION   SCIENTIFIC   COMMITTEE   ON   THE   EFFECTS   OF   ATOMIC 

RADIATION (UNSCEAR 2000 Report):  Sources and Effects of  Ionizing Radiation,  

United Nations.

7.  J. van der Steen, et al., Radiation Protection in NORM Industries, IRPA 11, Refresher 

Course 5A, Madrid, 27 May 2004.

8.   IAEA,  Application of the Concepts of Exclusion, Exemption and Clearance, No. RS­

G1.7, Vienna, 2004.

9.   Current Status of TENORM in FNCA Countries (Activity Report of TENORM Task 

Group), FNCA RWM­R003, March 2005.

345

DISKUSI DAN TANYA JAWAB

Penanya: Ato Supriyadi ( PT. LPPPI JAMBI )

Pertanyaan:

a.Apakah   ada   rencana   untuk   survey   pengecekan   tenorm   dilokasi   pulp   &   paper 

Industri karena ada proses – proses yang menggunakan bahan dari alam ( bumi ) 

seperti garam, batu kapur?

Jawaban:

a.Survei di lokasi Pulp and Paper telah direncanakan dalam kegiatan TA 2006. Dalam 

waktu dekat kami akan melaksanakannya.

346