Milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat

Kajian PotensiLABORATORIUM LINGKUNGAN

Oleh :

Rudy Molandi Tonda

Contents

Pendahuluan

Alur Penelitian

Metode Penelitian

1

2

3

Hasil Penelitian4

5 Kesimpulan dan Saran

Alur Penelitian

Diagram Alur1

next

Hasil Penelitian

Identifikasi dan Asesmen

Evaluasi Potensi

Konsep Penggabungan

1

2

3

next

Hasil Identifikasi dan Asesmen

Aspek Teknis

Aspek Keuangan

Aspek Kelembagaan

1

2

3

next

Pendahuluan

Meningkatnya berbagai industri di Provinsi Jawa Barat meningkatkanvolume maupun jenis pencemar yang dikeluarkan oleh industri-industritersebut.

Tupoksi, pendanaan dan struktur laboratorium lingkungan tumpangtindih serta tidak jelas

Teradapat 4 laboratorium lingkungan milik pemprop Jawa Barat (di labKesda BLK Dinkes, lab Kebumian DisESDM, , lab BPMKL DisKIMRUMdan lab BPLHD) dengan permasalahan teknis, kelembagaan dankeuangan

next

Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah :

Melakukan identifikasi laboratorium dan permasalahan yang dihadapi

Melakukan asesmen kesesuaian pengoperasian laboratoriumdengan SNI 19-17025:2008

Melakukan kajian potensi yang dimiliki dan kemungkinanpenggabungan laboratorium

Melakukan analisa untuk penetapan pengoperasianlaboratorium dalam kondisi maksimal untuk efektifitas danefisiensi

next

Metode Penelitian

Metoda yang digunakan dalam penelitian ini adalah :• observasi yang berupa pengamatan• wawancara; dan• kuisoner terhadap semua pemangku kepentingan

Berdasarkan latar belakang dan sesuai dengan tujuan penelitian,maka penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptifanalisis survai, dan SWOT dalam melakukan evaluasi potensilaboratorium lingkungan.

next

Personil

Kondisi Akomodasi dan Lingkungan

ASPEK TEKNIS

Metode Pengujian

Peralatan Pengujian

Ketertelusuran Pengujian dan Data

Keselamatan kerja dan lindungan lingkungan

next

Pembiayaan dan Pendapatan

ASPEK KEUANGAN

Nilai Aset

Rasio Pembiayaan terhadap Pendapatan

Organisasi

ASPEK KELEMBAGAAN

Sistem Mutu

Pengadaan Barang dan Jasa

next

Pelayanan kepada Pelanggan

Audit Internal

Pengendalian dokumen

Personil

Terdapat 3 satus personil 4 laboratorium lingkungan milik Pemerintah ProvinsiJawa Barat yaitu personil tetap, personil kontrak dan personil magang.

Status Personil

Jumlah Personil

Lab. Kebumian

Lab. BPMKLLab.

Kesda BKLLab.

BPLHD

Personil tetap 14 6 18 8

Personil kontrak 1 4 - 1

Personil magang 6 6 6 -

Keberadaan personil kontrak dan magang sangat membantu laboratoriumdalam mengatasi kekurangan personil analis dan mengurangi beban kerja.

Personil

JabatanStandar

PERMENLHNo. 6/2009

Lab. Kebumian

Lab. BPMKL

Lab.Kesda BKL

Lab. BPLHD

Manajer Puncak Tidak bersyarat D3 D3 S2 S3Manajer mutu Min. D3 teknik S1 S1 S1 -Manajer teknik Min. D3 teknik S1 S1 S1 S2Manajer admin Tidak bersyarat S2 S2 S1 S2Penyelia SLTA S1 S1 S1 S1Analis SLTA SLTA SLTA SLTA S1PPC SLTA SLTA SLTA SLTA S1

Berdasarkan hasil asesmen terhadap kualifikasi jabatan personil diketahui 4laboratorium telah memenuhi kualifikasi personil sesuai PERMENLH nomor 6tahun 2009.

next

Kondisi Akomodasi danLingkungan

Jenis AkomodasiStandar Kep. Ka. BAPEDAL. No

113/2000

KondisiLab.

KebumianLab. BPMKL

Lab.Kesda BKL

Lab. BPLHD

Sumber energi 40 kVA 40 kVA 40 kVA 40 kVA 40 kVA

Sumber air 2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari >2 m2/hari

Area kerja Min 40 m2 300 m2 280 m2 300 m2 30 m2

Ruangan Min 4 >4 >4 >4 2

Kondisi akomodasi merupakan kriteria yang berpengaruh. Laboratorium harusmemastikan hasil pengujian tidak terpengaruh kondisi akomodasi

3 Laboratorium telah memenuhi syarat sedangkan laboratorium BPLHD belum

Kondisi Akomodasi danLingkungan

next

Kondisi akomodasi merupakan kriteria yang berpengaruh. Laboratorium harusmemastikan hasil pengujian tidak terpengaruh kondisi akomodasi

3 Laboratorium telah memenuhi syarat sedangkan sistem penghawaanlaboratorium BPLHD belum

Jenis AkomodasiStandar Kep. Ka. BAPEDAL. No

113/2000

Kondisi

Lab. Kebumian

Lab. BPMKL

Lab.Kesda BKL

Lab. BPLHD

Intensitas cahaya 5 – 70 watt/m2 60 watt/m2 60 watt/m2 50 watt/m2 60 watt/m2

Penghawaan ruangan > 0.05 PK/m2 0.08 PK/m2 0.07 PK/m2 0.1 PK/m2 -

Kelembaban 45 – 65 % 50 – 65 % 50 – 65 % 45 – 65 % > 65 %

Metode Pengujian

Jenis PengujianMetode Uji

Lab. Kebumian Lab. BPMKLLab.

Kesda BKLLab. BPLHD

Fisika

- termometer- gravimetri- perbandingan

visual

- termometer- gravimetri- perbandingan

visual

- termometer- gravimetri- perbandingan

visual

- termometer

Kimia anorganik

- pH meter- SSA – nyala- spektrofotometri - fotometer- selektif ion

- pH meter - SSA – nyala- spektrofotometri - fotometer- selektif ion

- pH meter- SSA – nyala- SSA – tungku

karbon- spektrofotomter - fotometer- elektroda selektif

ion

- pH meter

Kimia organik

- refluks tertutup- iodometri- spektrofotometer - selektif ion

- refluks tertutup- elektrokimia- selektif ion

- refluks tertutup- iodometri- spektrofotometer - selektif ion

- refluks tertutup- ielektrokimia-spektrofotometer

Metode Pengujian

next

Dari 34 parameter pengujian :

Laboratorium Kebumian hanya 14 parameter terakreditasi

Laboratorium BPMKL hanya 7 parameter yang terakreditasi

Laboratorium Kesda BLK hanya 7 parameter yangterakreditasi

Artinya belum dapat memaksimalkan potensi yang ada karenaperalatan yang dimiliki mampu untuk melakukan 34parameter pengujian

Peralatan Pengujian

Jenis Alat Utama Kemampuan Pengujian Potensi Parameter Pengujian

Kromatografi gas (GC) Kualitatif dan kuantitatif uji organik pada pengujian air, air limbah dan udara

Spektro Serapan Atom (SSA/AAS) Kualitatif dan kuantitatif uji anorganik logam uji air dan

air limbah

Spektrofotometer Kualitatif dan kuantitatif

uji ionic, silica, kesadahan, fosfat fenol, warna, anorganik logam dan kekeruhan pada uji air dan air limbah

COD meter Kuantitatif COD pada uji air dan air limbahDO meter Kuantitatif DO pada uji air dan air limbah

pH meter Kualitatif dan kuantitatif asidi – alkalinitas pada uji air dan air limbah

Peralatan Pengujian

next

Hasil observasi potensi peralatannya belum dimanfaatkansecara maksimal.

Hal ini dapat dilihat dari jumlah parameter uji terakreditasidibandingkan dengan potensi parameter uji yang dapatdilakukan .

Pemanfaatan peralatannya rata – rata kurang dari 50%

Ketertelusuran Pengujiandan Data

next

IndikatorHasil asesmen

Lab. Kebumian

Lab. BPMKL

Lab.Kesda BKL

Lab. BPLHD

Uji profisiensi 2 kali/th 2 kali/th 2 kali/th belum

Hasil uji profisiensi baik baik baik -

Panduan mutu 6 6 6 -

Prosedur kerja 25 25 25 25

Ketertelusuran pengukuran dipenuhi laboratorium yang terakreditasidengan mengikuti uji profisiensi atau uji banding

Uji banding dilakukan dengan mengikuti uji profisiensi yang diselenggarakan oleh KAN dan KLH melalui PUSARPEDAL.

Keselamatan Kerja danLindungan Lingkungan

next

JenisAlat Pelindung Diri

(APD)

Standar OSHAS 18000

Peralatan UjiLab.

Kebumian

Lab. BPMKL

Lab.Kesda BLK

Lab. BPLHD

Jas lab 1/ orang 14 3 20 2Sarung tangan 1/ orang 10 3 60 2Kacamata 1/ orang 6 3 12 2Masker 1/ orang 14 6 60 6Safety shoes 1/ orang 4 2 20 1

APD 4 laboratorium telah cukup (setiap personil min 1)Pelaksanaan prosedur keselamatan kerja yang belum disiplin.

Contoh : tidak semua personil menggunakan sarung tangan karet ketika bekerjadengan bahan kimia pekat

Pembiayaan dan Pendapatan

DataHasil Asesmen

Lab. Kebumian

Lab. BPMKL

Lab. Kesda BLK

Lab. BPLHD

Potensi besaran pendapatan Rp 15.939.424.000 Rp 12.613.351.000 Rp 8.228.879.000 Rp 12.613.351.000

Realisasi pendapatan Rp 425.000.000 Rp 90.000.000 Rp 300.000.000 Rp 0Persentase realisasiterhadap potensi

3.7 % 2.7 % 0.7 % 0.7 %

Pembiayaan operasionaldan pemeliharaan

Rp. 110.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 15.000.000

Pembelian bahan kimia Rp. 90.000.000 Rp. 25.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 10.000.000Pembiayaan kalibrasi Rp. 30.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 15.000.000Pembiayaan pelatihan Rp. 50.000.000 Rp. 10.000.000 Rp. 20.000.000 Rp. 10.000.000Total pembiayaan per tahun

Rp. 280.000.000 Rp. 75.000.000 Rp. 190.000.000 Rp. 50.000.000

Pembiayaan akreditasi per 3 tahun

Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000 Rp. 105.000.000

Pembiayaan dan Pendapatan

next

Potensi pendapatan laboratorium Kesda BKL didapatkan dariperhitungan potensi pengguna sektor pariwisata (potensi uji hanyamemperhitungkan hotel bintang 6 sampai bintang 3)

Potensi pendapatan laboratorium Kebumian hasil dari perhitunganpotensi pengguna sektor pertambangan.

Potensi pendapatan laboratorium BPMKL dan BPLHDdiperhitungkan dari sektor uji air industri dan air permukaan.

Realisasi pendapatan bila dibandingkan dengan potensi masih kecilsehingga peluang untuk meningkatkan pendapatan masihmemungkinkan

Rasio Pembiayaan terhadapPendapatan

next

Berdasarkan hasil asesmen dapat dikatakan bahwa laboratorium

Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL dapat membiayai dirinya (self

financing) bila tidak memperhitungkan gaji personil, pembiayaan

barang modal (seperti investasi gedung, kendaraan dan peralatan

laboratorium)

Organisasi

Dualisme susunan organisasi sering memicu persinggunganantara organisasi struktural dan fungsional.

Penerapan organisasi fungsional sering kali terhambat karenakewenangannya tidak sekuat struktural

next

Sistem Mutu

Laboratorium Kebumian, BPMKL dan Kesda BLK telah

menjalankan sistem mutu SNI 19-17025:2008 sehingga telah

mendapatkan status terakreditasi

Laboratorium BPLHD belum terakreditasi dan belum

melaksanakan sistem mutu

next

Pengadaan Barang danJasa

next

Ketentuan Standar

Hasil Asesmen

Lab. Kebumian

Lab. BPMKL

Lab.Kesda BLK

Lab. BPLHD

Perencanaan pengadaan bagian umum Dinas

bagian bina program Dinas mandiri mandiri

Status penyedia barang dan jasa akreditasi akreditasi akreditasi akreditasiVerifikasi terhadap penyediabarang dan jasa

dilakukan oleh panitia ada ada dilakukan oleh

panitiaPengawasan tehadap penyediabarang dan jasa ada ada ada ada

Spesifikasi teknik pengadaanbarang dan jasa

dilakukan bag. bina program

dilakukan laboratorium

dilakukan laboratorium

dilakukan bag. umum

Pakta integritas ada ada ada adaPemeriksaan barang oleh panitia oleh lab. oleh lab. oleh panitia

Pelayanan kepadaPelanggan

Berdasarkan observasi diketahui laboratorium Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL

belum memiliki layanan pelanggan secara sistem elektronik

Laboratorium BPLHD telah menyediakan layanan sistem informasi elektronik melalui

web bplhdjabar.go.id.

Laboratorium Kesda BLK penyedia layanan penerimaan pelanggan terbaik dengan

fasilitas ruang tunggu berpendingin, televisi, banner, dan pelayanan yang ramah.

Laboratorium kebumian melayani penerimaan contoh uji terbanyak dengan 1166,7 ≈

1167 pelanggan tiap personil per tahun.

Laboratorium BPLHD melayani penerimaan contoh uji paling sedikit banyak dengan 31

pelanggan tiap personil per tahun.

next

Audit Internal

next

Persyaratan

Hasil AsesmenLab.

KebumianLab.

BPMKLLab.

Kesda BLK

Lab. BPLHD

Jadual audit internal 2 kali/tahun 2 kali/tahun 2 kali/tahun -Item yang diaudit 25 25 25 -Waktu yang dibutuhkan 20 12 15 -Tenaga auditor 3 4 3 -

Laboratorium Kebumian membutuhkan waktu audit internal terlama

Laboratorium BPLHD belum melakukan audit internal.

Pengendalian Dokumen

Persyaratan

Hasil AsesmenLab.

KebumianLab.

BPMKLLab.

KesdaBLK

Lab. BPLHD

Prosedur pengendaliandokumen

ada ada ada ada

Hirarki dokumen ada ada ada ada

Identifikasi dokumen telah dilakukan telah dilakukan telah dilakukan telah dilakukan

Prosedur akses dokumen terbatas terbatas terbatas tidak terbatas

Pengarsipan dokumen baik kurang baik baik kurang baikPengendalian distribusidokumen

terkendali terkendali terkendali tidak terkendali

Pengendalian pemusnahandokumen

terkendali terkendali terkendali terkendali

Pengendalian Dokumen

next

Prosedur pengendalian dokumen adalah salah satu bagian pentingsistem mutu.

Prosedur pengendalian dokumen harus tercantum dalam panduanmutu.

Pelaksanaan sistem mutu merupakan kegiatan pelaksanaan darisemua dokumen dan semua kegiatan pelaksanaan di doku

Laboratorium Kebumian, Kesda BLK dan BPMKL yang telahterakreditasi telah mencantumkan pengendalian dokumennya didalam panduan mutu masing – masing laboratorium.

Evaluasi Potensi

Indikator Internal Kekuatan atau Kelemahan

Aspek Teknis + Personel dan Kompetensi SDM

+ Kondisi Akomodasi dan Lingkungan

+ Metode Pengujian dan Validasi Metode

+ Peralatan Uji

+ Jaminan Mutu Hasil Pengujian

+ Keselamatan Kerja dan Lindungan Lingkungan

Aspek Kelembagaan + Organisasi Laboratorium

+ Sistem Mutu

- Pembelian jasa dan perbekalan

+ Pelayanan kepada Pelanggan

+ Pengendalian Pengujian

+ Audit Internal

- Pengendalian Dokumen

Evaluasi Potensi

Aspek Keuangan - Kemampuan PembiayaanOperasional danPemeliharaan

- Kemampuan PembiayaanPelatihan

+ Kemampuan PembiayaanAkreditasi

- Realisasi Pendapatan

- Pengelolaan Keuangan

- Rasio biaya – hasil

Indikator Internal Kekuatan atau Kelemahan

Evaluasi Potensi

IndikatorEksternal Peluang dan Ancaman

KebijakanPemerintah(Daerah)

- Peraturan Perundangan

+ Komitmen PemerintahDaerah

+ Kebijakan Pendanaan

- Mekanisme BirokrasiAnggaran

+ Sistem Penggadaan Barangdan Jasa

Teknologi - Kemajuan Teknologi+ Standar dan Bahan Acuan

Mitra Kerja + Hubungan Kerja Sama- Kompetensi sub Kontrak

Pelanggan + Potensi Pelanggan+ Survey Pelanggan

Pesaing - Produk Jasa Pesaing- Akreditasi Pesaing

Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. Kebumian

Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan

(%)Setuju Tidak

Bertambahnya parameter uji terakreditasi 81.4 18.6Biaya murah 80.4 19.6Jarak lokasi – lab. 39.2 60.8Lokasi di Bandung 94.8 5.15Penggabungan secara manajemen dan fisik

81.4 18.6

Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 91.8 8.2

Evaluasi Potensi

next

Kriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. BPMKL

Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan

(%)Setuju Tidak

Bertambahnya parameteruji terakreditasi 79.8 20.2Biaya murah 92.1 7.9Jarak lokasi – lab. 39.3 60.7Lokasi di Bandung 78.7 21.3Penggabungan secara manajemen dan fisik

43.8 56.2

Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 91.8 6.74

Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. Kesda BLK

Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan

(%)Setuju Tidak

Bertambahnya parameter uji terakreditasi 88.2 11.8Biaya murah 88.2 11.8Jarak lokasi – lab. 35.3 64.7Lokasi di Bandung 76.5 23.5Penggabungan secara manajemen danfisik 88.2 11.8

Tetap berminat menggunakan jasa lab.milik Propinsi Jawa Barat 82.4 17.65

Evaluasi PotensiKriteria Penggabungan Menurut Para Pelanggan Lab. BPLHD

Kriteria PelangganPersepsi Pelanggan

(%)Setuju Tidak

Bertambahnya parameter uji terakreditasi 81.7 18.2Biaya murah 89.2 10.8Jarak lokasi – lab. 30.1 69.9Lokasi di Bandung 80.6 19.4Penggabungan secara manajemen dan fisik 79.6 20.4Tetap berminat menggunakan jasa lab. milikPropinsi Jawa Barat 93.4 6.74

Evaluasi Potensi

next

Kriteria PenggabunganPersepsi Pengambil Keputusan (%)

Setuju TidakBertambahnya parameter uji terakreditasi 87.5 12.5

Peningkatan efektifitas dan efisiensi 83.3 16.7

Biaya murah 58.1 41.9

Peraturan menghambat 16.7 83.3

Lokasi di Bandung 91.7 8.3

Pemaksimalan potensi 70.8 29.2

Penggabungan secara manajemen

dan fisik79,2 20,8

Kriteria Penggabungan Menurut Para Pengambil Keputusan

Konsep Penggabungan

next

Alternatif I : Penggabungan laboratorium lingkungan secara manajemen saja antaralaboratorium dengan kekuatan pasar terkuat (banyak contoh uji) denganyang kurang.Contoh : laboratorium Kebumian dengan laboratorium BPLHD.

Alternatif II : Penggabungan laboratorium lingkungan secara manajemen saja 4laboratorium lingkungan milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat.

Alternatif III : Penggabungan laboratorium lingkungan secara fisik dan manajemensebagian atau 4 laboratorium lingkungan dengan memanfaatkan fasilitasyang ada.Contoh : laboratorium Kebumian dan BPMKL digabung memanfaatkankondisi akomodasi laboratorium BPMKL yang luas.

Alternatif IV : Penggabungan laboratorium lingkungan secara fisik dan manajemendengan membangun gedung baru.

KESIMPULAN

1. Kondisi yang yang harus dtindak lanjuti pengelola laboratoriumlingkungan milik Pemerintah Provinsi Jawa Barat, yaitu:• Jumlah personil tetap perlu ditambah• Kondisi akomodasi dan lingkungan dari laboratorium BPLHD yang

belum memenuhi persyaratan;• Metode pengujian yang telah diaplikasikan tetapi belum

diakreditasi;• Potensi peralatan yang belum dimaksimalkan;• Kurangnya pelatihan keselamatan kerja di laboratorium;• Kurangnya pengelolaan limbah laboratorium;• Dualisme kelembagaan yang menghambat pemaksimalan aset;• Pengelolaan keuangan yang belum sesuai kebutuhan dan belum

mampun melakakuan pembiayaan mandiri (self financing).

KESIMPULAN

next

2. Banyaknya parameter uji yang terakreditasi dan biaya yang murahmenjadi pertimbangan pengguna dalam menggunakan jasalaboratorium milik Pemerintah Propinsi Jawa Barat.Adapun jarak antara lokasi laboratorium dengan domisili pelanggantidak menjadi pertimbangan bagi pelanggan.Pelanggan setuju akan penggabungan laboratorium dan tidak menjadimaslah bila lokasinya tetap di Bandung

3. Bertambahnya parameter uji yang terakreditasi, pemaksimalan potensi,peningkatan efisiensi dan efektifitas menjadi pertimbangan parapengambil keputusan dalam rencana penggabungan laboratoriumlingkungan secara manajemen dan fisikPara pengambil keputusan tidak setuju bila penggabungan sematauntuk biaya pengujian yang murah.

Terima Kasih

Rudy Molandi Tonda