kajian pengembangan bahan bakar nabatipenurunan grk nasional.....21 2.2.7 instruksi presiden nomor 1...

0 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

Kajian Pengembangan

Bahan Bakar Nabati

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 1

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .....................................................................................................................1

DAFTAR TABEL .............................................................................................................5

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................6

BAB 1 PENDAHULUAN.............................................................................................7

1.1 Latar Belakang ...................................................................................................7

1.2 Tujuan Dan Sasaran .........................................................................................10

1.2.1 Tujuan...................................................................................................10

1.2.2 Sasaran..................................................................................................11

1.3 Ruang Lingkup.................................................................................................11

1.4 Keluaran ...........................................................................................................11

1.5 Metodologi .......................................................................................................11

BAB 2 INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN

DENGAN BAHAN BAKAR NABATI

2.1 Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional.................................................14

2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP) ...............................................14

2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production

Tahun 2007...........................................................................................15

2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit ....

..............................................................................................................15

2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in

Developing Countries/REDD) Tahun 2007 .........................................16

2.2 Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional .......................................................16

2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi......................16

2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang

Kebijakan Energi Nasional...................................................................17

2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana

Perkebunan ...........................................................................................19


2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas

Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan

dan Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu....................20

2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan

Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit.......................................20

2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional

Penurunan GRK Nasional ....................................................................21

2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan

Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain.

..............................................................................................................21

2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang

Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar .....22

2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang

Tata Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan

yang Dikenakan Bea Keluar.................................................................23

2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga

atas Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan,

Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai

Bahan Bakar Lain .................................................................................23

2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga

Indeks Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan

kedalam Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus

Penugasan .............................................................................................24

2.3 Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional ..............................................................25

BAB 3 IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI

BAHAN BAKAR NABATI

3.1 Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE)........................................29

3.2 Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku ..................................................30

3.3 Industri Refineri ...............................................................................................31

3.4 Produsen Biofuel ..............................................................................................31

3.5 Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM.........32

3.6 Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM...............................33


BAB 4 ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN

PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR

NABATI

4.1 Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN .................................................36

4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya......................36

4.1.2 Jenis Tanaman Potensial ......................................................................37

4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit..........................................................37

4.1.2.2 Tanaman Kelapa....................................................................39

4.1.2.3 Tanaman Jarak.......................................................................40

4.1.2.4 Tanaman Nyamplung ............................................................41

4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan.........................................................41

4.1.2.6 Tanaman Pongamia ...............................................................42

4.1.2.7 Tanaman Karet ......................................................................43

4.1.2.8 Tebu.......................................................................................44

4.1.2.9 Ubi Kayu ...............................................................................46

4.1.2.10 Tanaman Jagung....................................................................47

4.1.2.11 Tanaman Sagu .......................................................................48

4.1.2.12 Tanaman Aren .......................................................................49

4.1.2.13 Tanaman Sorgum ..................................................................50

4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial .....................................................52

4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel ............................................55

4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol............................................57

4.2 Analisis Kebijakan Pengembangan BBN.........................................................58

BAB 5 PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI BERBASIS

BAHAN BAKAR NABATI

5.1 Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN..................62

5.2 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN .........................................62

5.3 Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati ..................69

5.4 Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN ..........79


BAB 6 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1 Kesimpulan ......................................................................................................84

6.2 Rekomendasi ....................................................................................................85

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................86


DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan.............14

Tabel 2.2 Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor ..........................21

Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel............................24

Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol ...........................24

Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN..............................................................................25

Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan) .............................................................26

Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN...................34

Tabel 4.1 Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan untuk

Penentuan Prioritas Pengembangan ............................................................55

Tabel 4.2 Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN ......60

Tabel 5.1 Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN ..................................63

Tabel 5.2 Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN.........65

Tabel 5.3 Rumusan Strategi WO dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN....67

Tabel 5.4 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN ....................................68

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN ...............................69

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)...............71

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)...............73

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN ..........................74

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan) ........76

Tabel 5.7 Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN..........................78

Tabel 5.8 Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN ........................80

Tabel 5.8 Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan)......81


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025.......................................................................8

Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015) .................................9

Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014 .......................................................10

Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional...................................................18

Gambar 4.1 Klasifikasi Tanaman BBN......................................................................37

Gambar 4.2 Buah Kepala Sawit .................................................................................38

Gambar 4.3 Buah Kelapa............................................................................................39

Gambar 4.4 Buah Jarak ..............................................................................................40

Gambar 4.5 Buah Nyamplung ....................................................................................41

Gambar 4.6 Buah Kemiri Sunan.................................................................................42

Gambar 4.7 Buah Pongamia.......................................................................................43

Gambar 4.8 Biji Karet ................................................................................................44

Gambar 4.9 Batang Tanaman Tebu............................................................................45

Gambar 4.10 Akar Singkong ........................................................................................46

Gambar 4.11 Buah Jagung............................................................................................47

Gambar 4.12 Batang Sagu ............................................................................................49

Gambar 4.13 Buah Aren...............................................................................................50

Gambar 4.14 Biji Sorgum.............................................................................................51

Gambar 4.15 Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel ..........................56

Gambar 4.16 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial....................56

Gambar 4.17 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial....................57

Gambar 4.18 Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol .........................57

Gambar 4.19 Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol ...................................58

Gambar 5.1 Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008).......................................79


BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sektor energi masih memiliki peranan penting dan menjadi faktor strategis bagi

perekonomian nasional. Tidak hanya sebagai penopang utama penerimaan negara dalam

APBN, tapi juga memasok kebutuhan energi, bahan baku industri, menciptakan lapangan

kerja, menarik investasi serta mendorong pertumbuhan di daerah. Pada tahun 2014

penerimaan negara di sektor energi dan sumber daya mineral mencapai Rp 464,25 triliun.

Penerimaan tertinggi berasal dari minyak dan gas bumi sebesar Rp 320,25 triliun, dikuti

batu bara sebesar Rp. 142, dan sisanya dari sektor lain (KESDM 2015). Pertumbuhan

konsumsi energi Indonesia pada tahun 2014 meningkat 3,1%. Jumlah total energi yang

dikonsumsi itu, Indonesia masih tergantung pada energi fosil yang terdiri dari minyak

42,3%, batubara sebesar 34,8%, gas sebesar 19,8%, hidro sebesar 1,9%, sementara

energi terbarukan yang memiliki potensi besar hanya sebesar 1,3% (BPS 2015).

Ketergantungan terhadap energi fosil yang relatif masih cukup tinggi dapat menimbulkan

permasalahan diantaranya i) menipisnya cadangan energi fosil, ii) kenaikan harga akibat

laju permintaan lebih besar dari produksinya, dan iii) emisi gas rumah kaca akibat

pembakaran energi fosil.

Indonesia merupakan salah satu negara produsen minyak di dunia yang jumlah

cadangannya pada saat ini tinggal sekitar 0,20% dari cadangan minyak dunia. Mulai

tahun 1995 produksi minyak bumi Indonesia terus mengalami penurunan, dari sekitar 1,6

juta bpd menjadi hanya sekitar 789 ribu bpd tahun 2014. Akibatnya Sejak tahun 2008

Indonesia telah menjadi net importir minyak bumi. Dalam kurun waktu tahun 2010-

2013, laju penemuan cadangan dibandingkan dengan produksi atau Reserve to

Replacement Ratio (RRR) sekitar 55%. RRR ini tergolong rendah dibandingkan dengan

sasaran RRR ideal yaitu sebesar 100%. Rendahnya RRR disebabkan karena kurangnya

kegiatan eksplorasi yang dilakukan oleh pemerintah, dan juga eksplorasi yang dilakukan

oleh pihak swasta karena kurang kondusifnya iklim investasi migas. Selain permasalahan

ketersediaan cadangan, gangguan pada produksi minyak bumi juga diakibatkan oleh

persoalan teknis, diantaranya adalah unplanned shutdown, serta faktor non-teknis (lahan,

perizinan, tataruang, dan keamanan) yang kerap kali menjadi kendala dalam upaya

peningkatan produksi minyak bumi.


Gejolak harga energi beberapa tahun belakangan ini merupakan fenomena yang

belum pernah terjadi sebelumnya. Kecenderungan harga energi yang selalu meningkat

dalam sepuluh tahun terakhir telah berubah dengan turunnya harga minyak, dari sekitar

US$100 per barel pada tahun 2014 menjadi sekitar US$ 35 perbarel pada akhir tahun

2015. Keadaan harga yang diluar kewajaran ini akan mempengaruhi ekonomi dan politik

dunia. Gejolak penurunan harga minyak dunia akan berdampak pada ikut menurunnya

tingkat inflasi global sebesar 0,4-0,9 persen sepanjang tahun 2015. Konstelasi

keseimbangan perekonomian secara global ini juga akan mempengaruhi kondisi

perekonomian dalam negeri, yang akan mempengaruhi juga kebijakan energi nasional.

Minyak mentah dan BBM telah diimpor guna mengatasi permintaan yang

melonjak dari tahun ke tahun sehingga ketahanan energi nasional rentan terhadap

fluktuasi harga dan pasokan/permintaan minyak mentah dunia. Untuk itu diperlukannya

penganekaragaman energi selain energi berbasis fosil dalam penyediaan energi nasional

diantaranya energi berbasis bahan nabati. Pemerintah melalui Peraturan Presiden No.79

tahun 2014 mengeluarkan kebijakan energi nasional yang merupakan revisi dari

Peraturan Presiden No.5 tahun 2006. Kebijakan ini bertujuan untuk mewujudkan

keamananan pasokan energi dalam negeri. Kebijakan utama meliputi penyediaan energi

yang optimal, pemanfaatan energi yang efisien, penetapan harga energi kearah harga

keekonomian dan pelestarian lingkungan. Kebijakan ini juga memuat target pencapaian

bauran energi (energy mix) sampai tahun 2025 seperti ditunjukkan pada Gambar 1.1.

Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025

EBT 23%

Batu bara30%

Gas Bumi22%

MinyakBumi 25%

EBT

Batu bara

Gas Bumi

Minyak Bumi


Upaya Pemerintah mendorong penggunaan BBN untuk mengurangi konsumsi

BBM yang berasal dari minyak bumi diawali dengan, Peraturan Presiden RI No.5 tahun

2006 yang mentargetkan pemanfaatan BBN hingga 5% dari total energi primer pada

tahun 2025, dan ditindak lanjuti dengan dikeluarkannya mandatori penggunaan BBN

melalui Peraturan Menteri ESDM No.32 tahun 2008. Target mandatori ini terus

ditingkatkan melalui beberapa kali perubahan Peraturan Menteri ESDM, dan yang

terbaru adalah, target menjadi 30% biodiesel dan 20% bioetanol dari total kebutuhan

minyak solar dan bensin pada tahun 2025 (PerMen ESDM No.12/2015).

Pemanfaatan BBN semenjak dikeluarkannya peraturan mandatori pada tahun

2008 belum pernah mencapai target. Implementasi madatori BBN pada tahun 2014

mencapai 1,69 juta kl atau hanya mencapai 43% dari target. Produksi BBN pada tahun

2014 berasal dari biodiesel, sementara bioetanol secara nasional belum dapat berproduksi

secara baik. Namun demikian produksi biodesel terus berkembang, pada tahun 2009

produksi biodiesel sebesar 190 ribu kl meningkat 17 kali lipat menjadi 3,3 juta kl pada

tahun 2014. Produksi biodiesel 51% dikonsumsi dalam negeri dan sisanya diekspor.

Penggunaan biodiesel untuk konsumsi dalam negeri dapat menghemat devisa US$ 1,23

miliar (KESDM 2015).

Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015)

Untuk mempercepat pengembangan Bahan Bakar Nabati dikeluarkan Instruksi

Presiden No.1 Tahun 2006 tentang penyediaan dan pemanfaatan BBN sebagai bahan

bakar lain dan ditindaklanjuti dengan pembentukan Tim Nasional Pengembangan Bahan

Bakar Nabati (BBN) untuk Percepatan Pengurangan Kemiskinan dan Pengangguran


melalui Keputusan Presiden No. 10 Tahun 2006. Tim nasional ini berkewajiban untuk

menyusun Blue Print dan Road Map Pengembangan BBN. Permasalahan di dalam

pengembangan energi BBN diantaranya adalah harga BBN yang mahal karena harga

bahan baku juga mahal, sehingga diperlukan arah kebijakan dalam pengembangan

energy BBN. Masih kecilnya pemanfaatan BBN untuk menopang penyediaan energi

nasional memerlukan perencanaan yang komprehensif dan berimbang sehingga target

yang ditetapkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dapat tercapai.

Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014

Pada tahun 2014 porsi minyak bumi dalam bauran energi nasional sebesar 43%,

sedangkan EBT hanya sebesar 4% sebagaimana terlihat pada Gambar 1.3. Persoalan

dalam pengembangan sumber daya EBT khususnya bahan bakar nabati antara lain belum

optimalnya pengembangan dan pemanfaatan BBN disebabkan antara lain karena harga

BBN kalah bersaing dengan harga energi fosil yang sebagian masih disubsidi terlebih

lagi harga minyak bumi semakin rendah. Selain itu, penggunaan BBN pada sektor

transportasi masih terkendala pada kemampuan mesin kendaraan untuk dapat

menggunakan BBN 100%, dan beberapa kendala lainnya.

1.2 Tujuan Dan Sasaran

1.2.1 Tujuan

Tujuan dari Kegiatan Kajian Bahan Bakar Nabati adalah agar dapat dihasilkan

suatu pedoman dan arah kebijakan untuk pengembangan energi berbasis bahan nabati,

sehingga mempunyai landasan yang cukup kuat serta komprehensif dalam menerapkan

pengembangan bahan bakar nabati.


1.2.2 Sasaran

Menyusun kebijakan tentang percepatan pengembangan energi berbahan bakar

nabati sehingga dapat menjadi salah satu alternatif dalam penyediaan energi nasional dan

dapat menjadi masukan dalam penyusunan dokumen perencanaan jangka pendek/RKP.

1.3 Ruang Lingkup

1. Inventarisasi dan mengevaluasi peraturan dan ketentuan berkaitan dengan BBN.

2. Identifikasi masalah-masalah yang ada dalam pengembangan energi BBN.

3. Analisis kajian akademis sebagai landasan penyusunan pedoman pengembangan

BBN.

4. Perumusan alternatif kebijakan pengembangan energi BBN.

1.4 Keluaran

Laporan pelaksanaan kegiatan Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati yang

dapat dijadikan rekomendasi untuk membuat suatu kebijakan dalam dokumen

perencanaan jangka pendek mengenai percepatan pengembangan bahan bakar nabati.

1.5 Metodologi

1.5.1 Metodologi Pengumpulan Data

Analisis yang akan dilakukan dalam kajian adalah analisis data sekunder

(secondary data analysis/desk study). Sedangkan data yang diperlukan dalam kajian ini

meliputi data primer dan data sekunder. Sumber data primer melakukan kunjungan

lapangan ke daerah-daerah untuk mengetahui kondisi data yang terkait dengan kajian ini,

sedangkan data sekunder diperoleh dari studi literatur dan review dokumen. Berkaitan

dengan pengumpulan data dalam melakukan studi maka perlu dilakukan langkah-

langkah sebagai berikut:

a. Melaksanakan koordinasi melalui rapat kerja, konsinyasi, lokakarya ataupun

seminar. Rapat kerja anggota tim kajian dilakukan untuk mengkoordinasikan

kegiatan kajian agar dapat berjalan sesuai dengan tujuan, sasaran dan timeline

yang telah disepakati, konsinyasi dilakukan untuk mempersiapkan perumusan

dan pembuatan laporan awal, tengah dan akhir. Untuk mendapatkan masukan

lebih banyak dan mendalam mengenai bahan bakar nabati dilakukan kegiatan

lokakarya/seminar, dengan mengundang pemangku kebijakan baik pusat maupun

daerah, stakeholder, serta narasumber pakar.


b. Melakukan diskusi yang terencana dengan praktisi, pengguna dan para

narasumber terkait dalam pengembangan bahan bakar nabati.

c. Melakukan Forum Group Discussion (FGD) dengan beberapa pemangku

kebijakan serta stakeholder khususnya yang terkait dengan sektor energi. FGD

dilakukan dalam bentuk diskusi (brainstorming) yang bertujuan untuk

mendapatkan, mengidentifikasi dan menggali informasi lebih mendalam

mengenai penyediaan bahan baku biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan

penggunaan produk biofuel yang akan dijadikan masukan bagi pengembangan

bahan bakar nabati.

1.5.2 Metolodologi Analisis

Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan

strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan

pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen

kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses

untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis

tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan

BBM jenis tertentu.

Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan

produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel,

proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis


BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil

komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri

pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau

industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan

pembangkit listrik.

RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten untuk menganalisis suatu

regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan regulasi tersebut kepada

para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan untuk menilai suatu

regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan masyarakat dan sasaran

kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi antara input dan output,

efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat

dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi.


Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan,

identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi

dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi

kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran

terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan

komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah

dilaksanakan melalui FGD.


BAB 2

INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN

DENGAN BAHAN BAKAR NABATI

2.1 Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional

2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP)

GBEP mengukur indikator-indikator tentang pengembangan bioenergi secara

berkelanjutan. Indikator keberlanjutan ada 24 yang dikelompokan dalam 3 (tiga) pilar

yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi dan telah disetujui oleh 23 negara.

Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan

PILARS

ENVIRONMENT SOCIAL ECONOMIC

INDICATORS

1 Life-cycle GHG emissions 9 Allocation and tenure o fland for new bioenergyproduction

17 Productivity

2 Soil quality 10 Price and supply of anational food basket

18 Not energy balance

3 Harvest levels of woodresources

11 Change in income 19 Gross value added

4 Emissions of non-GHG airpollutants, including airtoxics

12 Jobs in the bioenergy sector 20 Change in consumption offossil fuels and traditionaluse of biomass

5 Water use and efficiency 13 Change in unpaid time spentby women and childrencollecting biomass

21 Training and requalificationof the workforce

6 Water Quality 14 Bioenergy used to expandacces to modern energyservices

22 Energy diversity

7 Biological diversity in theLandscape

15 Change in mortality andburden of disease attributableto indoor smoke

23 Infrastructure and logisticsfor distributionof bioenergy

8 Land use and land-usechange related to bioenergyfeedstock production

16 Incidence of occupationalinjury, illness and fatalities

24 Capacity and flexibility ofuse of bioenergy


2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production Tahun

2007

Konferensi Minyak Sawit Lestari (Roundtable on Sustainable Palm/RSPO)

merupakan prakarsa berbagai pengambil keputusan di dunia mengenai minyak sawit

lestari. Anggota RSPO berasal dari berbagai kalangan, meliputi perusahaan perkebunan

sawit, pabrik kelapa sawit dan pengecer produk-produk minyak kelapa sawit, LSM

lingkungan hidup dan LSM sosial serta dari berbagai negara penghasil atau pengguna

minyak sawit. Tujuan utama RSPO adalah untuk meningkatkan pertumbuhan dan

penggunaan minyak sawit lestari melalui kerjasama dalam mata rantai pemasokan dan

membuka dialog antara para pengambil keputusan. Produksi minyak sawit lestari akan

tergantung pada kelayakan ekonomi, lingkungan hidup dan sosial, yang dicapai dengan

mematuhi beberapa asas, yaitu:

1. Komitment terhadap transparansi/ keterbukaan.

2. Memenuhi hukum dan peraturan yang berlaku.

3. Perencanaan manajemen untuk mencapai kelayakan ekonomi dan keuangan

jangka panjang.

4. Penggunaan praktik usaha yang baik oleh para produsen dan pabrik pengolah.

5. Tanggung jawab lingkungan hidup dan konservasi sumber daya alam serta

keanekaragaman hayati.

6. Pertimbangan yang bertanggung jawab pada karyawan dan perorangan serta

masyarakat yang terkena dampak dari produsen dan pabrik pengolah.

7. Pengembangan perkebunan baru yang bertanggung jawab.

8. Komitmen terhadap peningkatan sinambung di bidang kegiatan utama.

2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit

EU Directive merupakan persyaratan ekspor minyak sawit (CPO) termasuk dari

Indonesia yang memuat sejumlah persyaratan bagi CPO yang akan diekspor ke kawasan

tersebut. Beberapa persyaratan banyak dikaitkan dengan isu lingkungan hidup seperti

penanaman harus pada kedalaman tertentu, tidak pada daerah resapan air, tidak

mengorbankan hutan dan satwa di dalamnya, tanaman (sawit) tidak boleh ditanam di

tanah yang dihutankan kembali dengan tinggi pohon sudah 5 meter dan memiliki kanopi

30%. Hal ini membuat kebun sawit sulit replanting. Sebab tanaman sawit tua tingginya

sudah 25 meter dan kanopi 32%. Selain itu tanaman juga tidak boleh ditanam di areal

yang memiliki high biodiversity seperti di hutan. Aturan-aturan dalam EU Directive


tidak diterapkan untuk bahan baku minyak nabati lainnya seperti kedelai, rapeseed,

kanola ataupun bunga matahari yang diproduksi oleh negara-negara maju. EU Directive

memberikan kesan diskriminasi negara Eropa terhadap minyak sawit.

2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing

Countries/REDD) Tahun 2007

REDD adalah isu yang kompleks mengenai keberagaman penyebab deforestasi,

kondisi nasional pemilik hutan, dan keterkaitan yang kuat dengan kebijakan

pembangunan nasional dan peluang pasar internasional baik terhadap hasil hutan

maupun komoditi lain, serta fungsi sumberdaya hutan bagi setiap negara, menuntut

adanya pendekatan kebijakan internasional yang benar-benar dapat mendukung negara

berkembang mampu menekan deforestasi dan degradasi hutan tanpa mengorbankan

pembangunan nasionalnya.

Pada konvensi perubahan iklim di Bali tahun 2007 terdapat berbagai usul untuk

penambahan isu tentang agroforestri dan pertanian. REDD berkembang lebih jauh lagi

dengan menggunakan tanda ‘plus’ di belakangnya menambahkan konservasi dan

pengelolaan hutan secara lestari, pemulihan hutan dan penghutanan kembali, serta

peningkatan cadangan karbon hutan.

REDD adalah mekanisme internasional yang dimaksudkan untuk memberikan

insentif yang bersifat positif bagi negara berkembang yang berhasil mengurangi emisi

dari deforestasi dan degradasi hutan, REDD merupakan mekanisme internasional yang

bersifat voluntary dan menghormati kedaulatan negara (sovereignty), REDD merupakan

salah satu kegiatan mitigasi perubahan iklim di sektor kehutanan.

2.2 Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional

2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi

Peranan energi sangat penting artinya bagi peningkatan kegiatan ekonomi dan

ketahanan nasional, sehingga pengelolaan energi yang meliputi penyediaan,

pemanfaatan, dan pengusahaannya harus dilaksanakan secara berkeadilan, berkelanjutan,

optimal, dan terpadu. Energi merupakan salah satu faktor penting penentu keberhasilan

pengembangan industri. Undang-Undang RI Nomor 30 Tahun 2007 merupakan salah

satu peraturan tertulis yang mengharuskan penganekaragaman sumber daya energi agar

ketersediaan energi terjamin dikarenakan terbatasnya cadangan sumber daya energi tak

terbarukan.


UU No 30 Tahun 2007 merumuskan tujuan pengelolaan energi, juga

merumuskan kebijakan energi nasional dan perlunya Presiden membentuk Dewan Energi

Nasional (DEN). Sembilan tujuan pengelolaan energi diataranya yaitu :

a. Tercapainya kemandirian pengelolaan energi;

b. Terjaminnya ketersediaan energi dalam negeri, baik dari sumber di dalam negeri

maupun di luar negeri;

c. Tersedianya sumber energi dari dalam negeri dan/atau luar negeri sebagaimana

dimaksud pada huruf b untuk:

1. Pemenuhan kebutuhan energi dalam negeri;

2. Pemenuhan kebutuhan bahan baku industri dalam negeri; dan

3. Peningkatan devisa negara;

d. Terjaminnya pengelolaan sumber daya energi secara optimal, terpadu, dan

berkelanjutan;

e. Termanfaatkannya energi secara efisien di semua sektor;

f. Tercapainya peningkatan akses masyarakat yang tidak mampu dan/atau yang

tinggal di daerah terpencil terhadap energi untuk mewujudkan kesejahteraan dan

kemakmuran rakyat secara adil dan merata dengan cara:

1. Menyediakan bantuan untuk meningkatkan ketersediaan energi kepada

masyarakat tidak mampu;

2. Membangun infrastruktur energi untuk daerah belum berkembang sehingga

dapat mengurangi disparitas antar daerah;

g. Tercapainya pengembangan kemampuan industri energi dan jasa energi dalam

negeri agar mandiri dan meningkatkan profesionalisme sumber daya nanusia;

h. Terciptanya lapangan kerja; dan

i. Terjaganya kelestarian fungsi lingkungan hidup.

2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang

Kebijakan Energi Nasional

Kebijakan Energi Nasional (KEN) disusun oleh Dewan Energi Nasional (DEN)

dan telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 79 tahun 2014 pada tanggal 17

Oktober 2014 yang memuat, antara lain:

1. Tujuan KEN sebagai pedoman untuk memberi arah pengelolaan energi nasional

guna mewujudkan kemandirian energi dan ketahanan energi nasional untuk

mendukung pembangunan nasional berkelanjutan.


2. Sasaran penyediaan dan pemanfaatan energi primer termasuk penyediaan

pembangkit listrik dan pemanfaatan listrik per kapita.

3. Pencapaian sasaran Kebijakan Energi Nasional, antara lain terwujudnya

paradigma baru bahwa sumber energi merupakan modal pembangunan nasional;

elastisitas energi, intensitas energi, rasio elektrifikasi, rasio penggunaan gas

rumah tangga, dan bauran energi primer yang optimal.

4. Arah kebijakan energi nasional yang meliputi kebijakan utama dan kebijakan

pendukung.

5. KEN menjadi dasar dalam penyusunan Rencana Umum Energi Nasional (RUEN)

dan Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional (RUKN).

Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional

Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2014 merupakan revisi Peraturan Presiden No

5 tahun 2006. PP No 79 tahun 2014 menjelaskan bahwa pada tahun 2025 peran Energi

Baru dan Energi Terbarukan paling sedikit 23% (dua puluh tiga persen) dan pada tahun

2050 paling sedikit 31% (tiga puluh satu persen) sepanjang keekonomiannya terpenuhi;

Pada tahun 2025 peran minyak bumi kurang dari 25% (dua puluh lima persen) dan pada

tahun 2050 menjadi kurang dari 20% (dua puluh persen); Pada tahun 2025 peran

batubara minimal 30% (tiga puluh persen), dan pada tahun 2050 minimal 25% (dua

puluh lima persen); dan 4. pada tahun 2025 peran gas bumi minimal 22% (dua puluh dua

persen) dan pada tahun 2050 minimal 24% (dua puluh empat persen). Peraturan tersebut


memuat dua arah kebijakan yaitu kebijakan utama dan kebijakan pendukung sebagai

berikut:

1. Kebijakan utama, meliputi:

a. Ketersediaan energi untuk kebutuhan nasional;

b. Prioritas pengembangan energi;

c. Pemanfaatan sumber daya energi nasional;

d. Cadangan energi nasional.

2. Adapun kebijakan pendukung, meliputi:

a. Konservasi energi, konservasi sumber daya energi, dan diversifikasi energi;

b. Lingkungan hidup dan keselamatan;

c. Harga, subsidi, dan insentif energi;

d. Infrastruktur dan akses untuk masyarakat terhadap energi dan industri energi;

e. Penelitian, pengembangan, dan penerapan teknologi energi; dan

f. Kelembagaan dan pendanaan.

2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana

Perkebunan

Peraturan tersebut bertujuan untuk menyediakan dana bagi pengembangan usaha

komoditas perkebunan strategis yang berkelanjutan. Peraturan tersebut antara lain

berupaya untuk meningkatkan optimasi penggunaan hasil perkebunan untuk bahan baku

energi terbarukan. Untuk menghimpun, mengadministrasikan, mengelola, menyimpan,

dan menyalurkan dana yang dihimpun itu maka dibentuk Badan Pengelola Dana untuk 1

(satu) komoditas Perkebunan strategis atau gabungan dari beberapa komoditas

Perkebunan strategis.

Badan Pengelola Dana dalam pelaksanaan tugasnya mendapatkan imbalan

manajemen (operasional Badan Pengelola Dana) atas Dana yang dikelola, dan besarnya

ditentukan oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang

keuangan serta Badan Pengelola Dana juga diberikan fasilitas oleh Pemerintah sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peraturan pemerintah ini juga menegaskan dalam rangka memberikan arah

kebijakan atas pelaksanaan tugas Badan Pengelola Dana dibentuk Komite Pengarah yang

bertugas menyusun kebijakan dalam penghimpunan dan penggunaan dana, termasuk

kebijakan alokasi aset yang berdasarkan pendekatan portofolio, dan melakukan

pengawasan atas pelaksanaan kebijakan.


2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas

Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan dan

Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu

Beberapa pasal pada Perpres No. 71 Tahun 2005 yang mengalami perubahan

adalah pasal 2 yaitu mengenai pengaturan penyediaan dan pendistribusian jenis BBM

tertentu meliputi penetapan jenis BBM tertentu, perencanaan penjualan dari Badan

Usaha, penyediaan dan pemanfaatan BBN, ketentuan ekspor, impor dan sistem

pendistribusian secara tertutup untuk jenis BBM tertentu. Selain itu juga terdapat

beberapa pasal yang diselipkan pada pasal yang sudah ada, yaitu pasal 7A, pasal 7B,

pasal 7C dan pasal 10 C. Sisipan pada pasal 7 menjelaskan tentang kewajiban Badan

Usaha yang mendapatkan penugasan penyediaaan dan pendistribusian jenis BBM

tertentu untuk melakukan pencampuran BBM dengan BBN produksi dalam negeri

(biodiesel, bioetanol, dan minyak nabati hasil proses pemurnian lainnya). Selanjutnya

Pemerintah menjamin ketersediaan dan pendistribusian BBN serta menetapkan harga

indeks pasar bahan bakar minyak dan BBN yang dicampurkan ke dalam BBM tertentu.

Sedangkan pasal 10 C mengatur tentang sistem pendistribusian tertutup jenis BBM

tertentu yaitu dilakukan secara bertahap meliputi konsumen pengguna, wilayah, harga

jual eceran dan volume tertentu.

2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan

Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit

Peraturan didasari untuk menjamin pengembangan perkebunan kelapa sawit

secara berkelanjutan, sehingga diperlukan strategi nasional yang ditunjang oleh

pengelolaan dana perkebunan kelapa sawit yang berkelanjutan. Penghimpunan dana

antara lain diperuntukan untuk mendukung penggunaan biodiesel sebagai bahan

campuran diesel, peremajaan (replanting) tanaman sawit rakyat, mendorong

pengembangan SDM perkebunan kelapa sawit, mendorong penelitian, promosi, serta

peningkatan sarana dan prasarana.

Badan Pengelola Dana Perkebunan Kelapa Sawit (badan layanan umum)

dibentuk berdasarkan peraturan ini bertugas untuk mengelola dana dari para pengusaha

sawit, dana yang berasal dari pungutan 24 item produk CPO dan turunannya antara lain;

CPO, minyak goreng, crude palm kernel oil (CPKO), tandan buah segar dan

cangkangnya.


2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional

Penurunan GRK Nasional

Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) ini

merupakan pedoman perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi penurunan

emisi Gas Rumah Kaca. Dalam Perpres Nomor 61 Tahun 2011 ini terdapat penjabaran

target dan strategi penurunan emisi gas rumah kaca pada lima sektor utama yang

meliputi pertanian; kehutanan dan lahan gambut; energi dan transportasi; industri; dan

pengelolaan limbah.

Tabel 2.2 Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor

No Bidang Target Penurunan Emisi (Giga ton) CO2e

(26%) (41%)

1 Pertanian 0,008 0,011

2 Kehutanan dan Lahan Gambut 0,672 1,039

3 Bidang Energi dan Transportasi 0,038 0,056

4 Bidang Industri 0,001 0,005

5 Bidang Pengelolaan Limbah 0,048 0,078

RAN-GRK ini disusun sebagai bagian dari rencana pembangunan jangka panjang

(RPJP) dan menengah (RPJM) dalam kerangka kebijakan pembangunan berkelanjutan

untuk menanggulangi dampak perubahan iklim, khususnya untuk menurunkan emisi

GRK, terutama untuk beberapa bidang pembangunan yang prioritas. Penyusunan

dokumen ini juga merupakan tindak lanjut dari komitmen Indonesia terhadap

penanggulangan permasalahan perubahan iklim global. Berdasarkan skenario SNC

(Second National Communication) tingkat emisi di Indonesia diperkirakan akan

meningkat dari 1,72 Gton CO2e pada tahun 2000 (KLH, 2009) menjadi 2,95 Gton CO2e

pada tahun 2020 (KLH 2009). Perhitungan tersebut akan ditinjau kembali secara

periodik dengan menggunakan metodologi, data dan informasi yang lebih baik.

2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan

Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain

Pada tahun 2005 terjadi kenaikan harga BBM, hal ini mengakibatkan pemerintah

tertarik untuk mengembangkan energi terbarukan. Presiden RI kemudian mengeluarkan


Instruksi Presiden (Inpres) No 1 Tahun 1996 tentang pemanfaatan dan penyediaan Bahan

Bakar Nabati (BBN) sebagai bahan bakar lain.

Instruksi ini ditetapkan presiden dalam rangka percepatan penyediaan dan

pemanfaatan bahan bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain. Instruksi ini

ditujukan kepada 13 Menteri serta Gubernur dan Walikota/Bupati agar mengambil

langkah- langkah untuk melaksanakan percepatan penyediaan dan pemanfaatan bahan

bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain, meliputi :

1. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian;

2. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral;

3. Menteri Pertanian;

4. Menteri Kehutanan;

5. Menteri Perindustrian;

6. Menteri Perdagangan;

7. Menteri Perhubungan;

8. Menteri Negara Riset dan Teknologi;

9. Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah;

10. Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara;

11. Menteri Dalam Negeri;

12. Menteri Keuangan;

13. Menteri Negara Lingkungan Hidup;

14. Gubernur; dan

15. Bupati/Walikota.

2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang Barang

Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar

Pada bidang pemasaran luar negeri peraturan yang terkait adalah penetapan pajak

dan harga ekspor. Peraturan yang terkait dengan pajak ekspor adalah Permen Keuangan

RI No 128/PMK.011/2013 tentang barang ekspor yang dikenakan bea keluar dan tarif

bea keluar. Peraturan tersebut merupakan revisi Permen Keuangan RI No

75/PMK.011/2012. Permen Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 antara lain berisi

kelapa sawit, CPO, dan produk turunannya dikenakan bea keluar secara progresif. Bea

keluar progresif dimaksudkan untuk mendorong pertumbuhan industri dan ekspor produk

hilir. Besaran bea keluar tersaji pada lampiran II Permen Keuangan RI No


128/PMK.011/2013. Tujuan penerapan bea keluar berdasarkan UU No 17/2006 tentang

Kepabeanan adalah sebagai berikut:

1. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri

2. Melindungi kelestarian sumber daya alam

3. Mengantisipasi kenaikan harga yang cukup drastis dari komoditi ekspor tertentu

di pasaran internasional

4. Menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri

2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang Tata

Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan yang

Dikenakan Bea Keluar

Penetapan harga ekspor biodiesel didasarkan pada Peraturan Menteri

Perdagangan Republik Indonesia No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang tata cara patokan

harga ekspor atas produk pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. Peraturan

tersebut merupakan revisi dari Permendag No 36/M-DAG/PER/5/2012. Harga Patokan

Ekspor (HPE) merupakan harga untuk menentukan harga patokan yang digunakan dalam

perhitungan besaran bea keluar yang harus dibayarkan ketika dilakukan ekspor produk

pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. HPE per bulan produk biodiesel

(FAME) ditetapkan berdasarkan harga pasar atau bursa dalam negeri dan/atau luar

negeri. Pada aturan tambahan disebutkan HPE produk biodiesel ditetapkan berdasarkan

harga international Chemical Information Service (CIS) Asia.

2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas

Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan,

Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan

Bakar Lain

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Republik Indonesia dalam

rangka menetapkan target penggunaan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar

minyak tahun 2025, telah merevisi tiga kali peraturan Permen ESDM No 32 Tahun 2008.

Revisi yang pertama adalah Permen ESDM No 25 Tahun 2013, kedua Permen ESDM

No 20 Tahun 2014, dan ketiga Permen ESDM No 12 Tahun 2015. Inti dari isi peraturan

Permen ESDM No 12 Tahun 2015 adalah kewajiban (mandatori) industri sektor tertentu

untuk menggunakan bahan bakar nabati biodiesel dan bioetanol sebagai campuran bahan


bakar minyak dengan komposisi campuran tertentu dari tahun 2015 sampai tahun 2025

(disajikan pada Tabel 2.3 dan 2.4).

Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel

Jenis/SektorApril

2015

Januari

2016

Januari

2020

Januari

2025

Rumah Tangga - - - -

Usaha mikro, Usaha Perikanan, Usaha

Pertanian Transportasi dan Pelayanan

umum (PSO

15% 20% 30% 30%

Transportasi Non PSO 15% 20% 30% 30%

Industri dan Komersial 15% 20% 30% 30%

Pembangkit Listrik 25% 30% 30% 30%

Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol

Jenis/SektorApril

2015

Januari

2016

Januari

2020

Januari

2025

Rumah Tangga - - - -

Usaha mikro, usaha Perikanan, Usaha

Pertanian Transportasi dan Pelayanan

umum (PSO

1% 2% 5% 20%

Transportasi Non PSO 2% 5% 10% 20%

Industri dan Komersial 2% 5% 10% 20%

Pembangkit Listrik - - - -

2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga Indeks

Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan kedalam Jenis

Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus Penugasan

Kepmen ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 merupakan revisi kedua terhadap

Kepmen ESDM No 0726 K/12/MEM/2015. Isi Kepmen ESDM No 3239

K/12/MEM/2015 meliputi:

1. Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis biodiesel yang

dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak tertentu, didasarkan pada harga


publikasi Kharisma Pemasaran Bersama Nusantara untuk CPO unit Belawan dan

Dumai rata-rata 1 (satu) bulan sebelumnya tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai

ditambah konversi CPO menjadi biodiesel sebesar 125 US$/MT dengan faktor

konversi sebesar 870 kg/m3, serta ditambah ongkos angkut dengan besaran

maksimal untuk masing-masing titik serah.

2. Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis bioetanol yang

dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak khusus penugasan didasarkan pada

harga publikasi argus untuk etanol FOB Thailand rata-rata periode 1 (satu) bulan

sebelumnya ditambah 14 % indeks penyeimbang produksi dalam negeri dengan

faktor konversi sebesar 778 kg/m3.

3. Besaran HIP BBN sebagaimana tersebut diatas ditetapkan setiap bulan dan

dilakukan evaluasi paling sedikit sekali oleh Direktur EBTKE.

2.3 Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional

Evaluasi peraturan terkait BBN dilakukan untuk peraturan yang terbit di lingkup

nasional. Evaluasi dilakukan terhadap kekurangan redaksi maupun implementasi regulasi

untuk pengembangan BBN yang dikaji. Hasil evaluasi disajikan pada Tabel 2.5.

Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN

Regulasi Terkait BBN Evaluasi

UU No 30/2007 : energi • EBT sebagai sumber energi

• Penyediaan EBT

memperoleh kemudahan

dan/atau insentif

• BBN merupakan bentuk

EBT, perlu disebutkan

dalam UU

PP RI No 79/2014 : kebijakan

bioenergi nasional

PP RI No 24 /2015 :

penghimpunan dana

perkebunan

• Target EBT 23% tahun

2025

• Tanaman strategis

perkebunan : kelapa sawit,

kelapa, karet, tebu

• BBN perlu disebutkan

dalam PP

• Kelapa sawit, kelapa, karet,

tebu juga merupakan

sumber BBN potensial,

tidak disebutkan dalam PP

Per Pres No 45/2009 :

penyediaan dan

pendistribusian jenis bahan

bakar minyak tertentu

• BBN disebutkan merupakan

bahan bakar tertentu

• Bentuk BBN dapat berupa

biodiesel, bioethanol,

• Perlu dukungan

infrastruktur yang memadai



minyak nabati murni

Per Pres No 61/2011 : rencana

aksi nasional penurunan GRK

(26%)

• Meliputi kegiatan energi • BBN belum disebutkan

• Lingkup kegiatan yang

diwajibkan perlu ada

batasan

Per Pres No 61/2015 :

penghimpunan dan

penggunaan dana perkebunan

kelapa sawit berkelanjutan

• Penggunaan dana termasuk

untuk penyediaan dan

pemanfaatan BBN jenis

biodiesel

• Perlu regulasi sejenis untuk

bioetanol

Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan)


Inpres No 1/2006 : penyediaan

& pemanfaatan biofuel

sebagai bahan bakar lain

• Tugas oleh 1 menko, 12

kementerian, Gubernur,

Bupati/walikota

• Nomenklatur perlu

disesuaikan dengan saat ini

• Sulit menyelaraskan

horizontal (departemen),

dan vertikal ke bawah

Permen Keuangan RI No

128/PMK.011 /2013 :

Penetapan Barang Ekspor

yang dikenakan bea keluar

dan tarif bea kaluar

• Kelapa sawit, CPO, dan

turunannya dikenakan bea

keluar

• Apabila digunakan untuk

BBN perlu diimbangi

dengan insentif

Permen Perdagangan RI No

54/M-DAG/PER/9 /2013 :

Tata cara patokan harga

ekspor atas produk pertanian

dan kehutanan yang dikenakan

bea keluar

• Kelapa sawit, CPO, dan

turunannya dikenakan bea

keluar

• Apabila digunakan untuk

BBN perlu diimbangi

dengan insentif

Permen ESDM No 12/2015 : • Target mandatori • Target belum pernah



penyediaan, pemanfaatan dan

tata niaga BBN (Biofuel)

sebagai bahan bakar lain

penggunaan biodiesel dan

biotenaol

terpenuhi

• Implementasi perlu

pengawasan secara ketat

Kepmen ESDM No 3239

K/12/MEM/2015 : Harga

Indeks Pasar BBN yang

dicampurkan ke dalam jenis

bahan bakar minyak tertentu

dan jenis bahan bakar minyak

khusus penugasan

• Ditetapkan Harga Indeks

Pasar biodiesel dan

bioetanol

• Implementasi perlu

pengawasan dan sesuai

kebutuhan mandatori


BAB 3

IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI

BAHAN BAKAR NABATI

Ketahanan energi adalah suatu kondisi terjaminnya ketersediaan energi, akses

masyarakat terhadap energi pada harga yang terjangkau dalam jangka panjang dengan

tetap memperhatikan perlindungan terhadap lingkungan hidup. Indonesia sampai saat

ini belum dapat mewujudkan ketahanan energi, bahkan diidentifikasi mengalami

permasalahan penyediaan energi. Sebagai gambaran konsumsi energi listrik di Indonesia

pada tahun 2012 adalah 733 kWh/kapita, dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

sebesar 0,684 dan berada di peringkat 108 dari 187 negara di dunia. Untuk meningkatkan

IPM menjadi 0,7 - 0,75 dibutuhkan peningkatan ketersediaan listrik paling sedikit 3000

kWh/kapita/tahun.

Pemanfaatan energi baru dan terbarukan yang dipercaya dapat menjadi solusi

tepat untuk mengatasi pasokan energi yang masih tergolong rendah. Kontribusi energi

baru dan terbarukan (EBT) Indonesia pada tahun 2014 adalah sebesar 3,2 % dari total

kebutuhan energi (BPS 2015). Target pemerintah pada tahun 2025 sesuai Peraturan

Presiden Nomor 5 tahun 2006, EBT yang semula diharapkan memberikan kontribusi

suplai sebesar 17 %, telah ditingkatkan paling sedikit 23 % dalam Peraturan Pemerintah

No 79 tahun 2014.

EBT yang paling mampu menggantikan peran sumber energi fosil, baik sebagai

penyedia listrik maupun BBM adalah bioenergi. Bioenergi didalamnya temasuk biofuel

dinilai paling mudah dikonversi menjadi energi bahan bakar maupun listrik. Sumber

EBT lainnya, yaitu panas bumi, aliran dan terjunan air (hidro), sinar matahari, angin,

gerakan dan perbaikan suhu lapisan laut hanya mudah dikonversi menjadi listrik

(Thornley and Deborah 2008, Soerawidjaja 2011).

Indonesia sendiri sudah memiliki komitmen kuat untuk mengembangkan biofuel.

Komitmen tersebut dibuktikan oleh adanya beberapa kebijakan terkait dengan

pengembangan biofuel yang dikeluarkan oleh pemerintah, sehingga secara politik

pengembangan biofuel mempunyai kekuatan hukum. Namun kebijakan yang telah

ditetapkan ternyata di lapangan banyak mengalami hambatan. Kebijakan biofuel

mengalami masalah karena belum didukung oleh struktur dan kebijakan yang memadai,


proses, formulasi, organisasi, dan implementasi, dan dinilai tidak memiliki basis ilmiah

yang kuat (Arifin 2012, Sadewo 2012, Jeffers et al. 2013).

Metode RIA Regulatory Impact Analysis digunakan untuk mengidentifikasi

secara sistematis terhadap permasalahan yang ada. Alasan penggunaan metode RIA

karena prinsip metode RIA adalah transparan dan partisipatif. Transparan dalam

pengertian mengutamakan asas keterbukaan dan tidak ada yang ditutup-tutupi.

Partisipatif maksudnya adalah melibatkan peran aktif seluruh pemangku kepentingan

yang terkait dengan regulasi kebijakan yang dievaluasi. Peran serta aktif seluruh

pemangku kepentingan diperlukan untuk mendapatkan umpan balik dari regulasi

kebijakan yang dievaluasi.

Wawancara kepada pemangku kepentingan yang terlibat, studi literatur, dan focus

group discussion (FGD) dilakukan untuk mengidentifikasi masalah dalam

mengembangkan energi BBN. Hasil idenifikasi masalah diuraikan sebagai berikut

(disajikan pada Tabel 3.1) :

3.1 Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE)

Kementerian ESDM merupakan lembaga pemerintah yang mengeluarkan regulasi

atau kebijakan. Ditjen EBTKE merupakan lembaga dibawah Kementerian ESDM yang

membidangi terkait regulasi kebijakan biofuel. Menurut Ditjen EBTKE kendala yang

muncul dalam mengembangkan BBN adalah mengintegrasikan kebijakan antar lembaga

pemerintahan agar berkesesuaian, serta masih terbatasnya infrastruktur produksi dan

distribusi biofuel terutama di Indonesia Timur.

Pengembangan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar minyak akan

berhasil sesuai target apabila ada prastisipasi aktif dari pemangku kepentingan serta

adanya pengawasan dan monitoring pelaksanaan regulasi. Partisipasi aktif semua pihak

yang berkepentingan meliputi partisipasi dari para pelaku di lapangan baik level

produsen, distributor, maupun konsumen, dan evaluasi dari pengambil kebijakan.

Kementerian ESDM telah membentuk “Tim Pengawasan Mandatori Pengawasan

Biodiesel” yang melibatkan Direktorat Jenderal EBTKE, Direktorat Jenderal Migas,

Direktorat Jenderal Kelistrikan, Direktorat Jenderal Minerba, Badan Pengatur Hilir

Migas, PT Pertamina (Persero), PT PLN (Persero), Kementerian terkait lainnya, dan

Asosiasi Produsen. Tugas Tim adalah melakukan monitoring implementasi kegiatan

penyediaan dan pemanfataan biodiesel sesuai regulasi yang ada.


Implementasi yang ada saat ini, biofuel lebih dominan digunakan untuk wilayah

Indonesia Bagian Barat. Untuk wilayah Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih

terkendala. Infrastruktur di Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih terbatas, baik dari

produksi maupun distribusi biofuel. Diperlukan investasi untuk pembangunan

infrastruktur produksi dan distribusi di KTI.

3.2 Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku

Informasi data dan informasi digali terutama berasal dari GAPKI (Gabungan

Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia). GAPKI merupakan produsen minyak sawit yang

saat ini telah menyuplai bahan baku untuk kebutuhan produksi biodiesel. Kendala yang

dihadapi oleh produsen bahan baku antara lain adalah adanya moratorium pembatasan

lahan sawit, belum ada insentif untuk produsen penyedia bahan baku biofuel, mindset

pada praktiknya belum sepenuhnya dipandang sebagai komoditi strategis, harga TBS

kelapa sawit rendah, isu lingkungan di luar negeri, dan kebijakan antisubsidi di luar

negeri.

Adanya moratorium pembatasan lahan sawit menyebabkan lahan menjadi lebih

terbatas. Hal tersebut menyebabkan kemungkinan peningkatan produksi kelapa sawit

melalui ekstensifikasi lahan menjadi terbatas. Produsen penyedia komoditi bahan baku

biofuel belum mendapatkan insentif tertentu. Oleh karena itu, bagi produsen umumnya

akan menjual kepada siapa saja dengan harga yang paling tinggi, tidak khusus untuk

industri biofuel.

Kelapa sawit berdasarkan pada PP No 24 tahun 2015 termasuk komoditi strategis

perkebunan. Namun pada praktikya belum sepenuhnya diperjuangkan sebagai komoditi

utama untuk dikembangkan khususnya sebagai penyuplai bahan baku biofuel, seperti

pemberian insentif khusus. Harga TBS kelapa sawit saat ini rendah, sehingga produsen

(petani) kurang termotivasi untuk meningkatkan produksi kelapa sawit. Hal tersebut

dapat mengurangi ketersediaan pasokan komoditi untuk penggunaan biofuel, yang justru

permintaan biofuel semakin meningkat.

Pengembangan kelapa sawit mendapat hambatan dari luar negeri, khususnya

dikaitkan dengan isu lingkungan. Untuk dapat masuk ke pasar internasional, seperti di

Eropa disyaratkan dapat menurunkan emisi gas rumah kaca (CO2) hingga 60 %.

Komoditi kelapa sawit dianggap belum dapat mencapai angka tersebut. Kebijakan luar

negeri yaitu anti dumping yang menerapkan bea masuk tinggi menyebabkan kelapa sawit


berkurang nilai keekonomiannya untuk diekspor. Hal ini dapat mengurangi motivasi

produsen kelapa sawit.

3.3 Industri Refineri

Industri refineri merupakan pengolah bahan baku menjadi produk yang

digunakan sebagai bahan baku biofuel. Contoh industri refineri adalah industri pengolah

CPO menjadi stearin yang digunakan sebagai bahan baku biodiesel. Kendala yang

dihadapi oleh industri refineri adalah produk hasil refineri dibutuhkan juga oleh industri

selain biodiesel, seperti oleokimia, pangan. Mekanisme pasar yaitu harga tertinggilah

yang menentukan kemana produk hasil refineri akan dijual.

3.4 Produsen Biofuel

Produsen biofuel di Indonesia tergabung dalam Aprobi (Asosiasi Produsen

Biofuel Indonesia). APROBI merupakan pemangku kepentingan yang memproduksi

biofuel untuk dijadikan sebagai bahan campuran diesel menjadi bahan bakar. Kendala

yang dihadapi menurut APROBI adalah keekonomian harga biodiesel, belum mendapat

subsidi hingga harga keekonomian, perlu dukungan peningkatan kapasitas, importer

yang lebih menyukai impor BBM dibanding mengembangkan biofuel, belum ada penalti

yang tegas dalam implementasi kebijakan biofuel, pengembangan teknologi terbatas dan

tumpang tindih, kurang didukung riset, kebijakan penurunan emisi GRK baik di dalam

maupun di luar negeri.

Harga minyak dunia yang rendah, menyebabkan harga biodiesel menjadi tidak

mempunyai daya saing. Rendahnya harga jual menyebabkan produsen biofuel tidak

termotivasi untuk memproduksi biofuel. Jika hal ini tidak ditangani melalui subsidi maka

dapat mengakibatkan jumlah industri produsen menurun.

Kapasitas produksi biofuel saat ini masih di bawah target kebutuhan biofuel

sebagai bahan bakar campuran. Dukungan berupa pemberian insentif untuk peningkatan

kapasitas atau pembangunan pabrik biofuel diperlukan, khususnya untuk Indonesia

Bagian Timur.

Pengembangan BBN sebagai sumber energi akan mengalami kendala, apabila

impor BBM tidak dibatasi. Walaupun sudah dikeluarkan regulasi tentang mandatori

biodiesel dan biofuel, namun sulit tercapai jika impor BBM tidak dibatasi, terlebih lagi

pada saat harga minyak dunia rendah. Distrubutor dan produsen BBM tentu akan

memilih menggunakan BBM pada saat harga minyak dunia rendah. Selama ini penalti


yang diberikan terhadap pihak-pihak yang tidak berkomitmen menjalankan regulasi

mandatori biofuel kurang tegas. Kondisi ini menyebabkan produksi biofuel tidak pernah

mencapai target sesuai dengan yang diharapkan.

Riset untuk mendukung pengembangan biofuel di Indonesia sebagai sumber

energi masih terbatas, baik dalam bentuk perangkat keras (hard) maupun lunak (soft).

Hal tersebut menyebabkan dukungan inovasi sumber bahan baku, proses produksi,

produk, implementasi regulasi atau kebijakan, persepsi lebih ramah lingkungan, maupun

pembangunan jaringan supply chain biofuel masih lemah.

Kebijakan luar negeri tentang syarat penurunan emisi gas rumah kaca, dirasakan

mempersulit pasar luar negeri produk biofuel Indonesia. Hal tersebut mengakibatkan

industri produsen biofuel mengurangi atau berhenti memproduksi biofuel.

3.5 Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM

PT Pertamina (Persero) adalah pemangku kepentingan yang mencampur

biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar, mendistribusikan, dan menjual produk

campuran biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar. Kendala pengembangan biofuel

menurut PT Pertamina (Persero) yang utama adalah terkait dengan keekonomian yaitu

harga biodiesel. Harga pembelian biodiesel lebih tinggi dibanding harga MOPS diesel,

sehingga tidak mudah bagi PT Pertamina untuk menyerap biodiesel.

Mandatori biodiesel menurut PT Pertamina (Persero) secara teknologi dapat

diimplementasikan. Teknologi pencampuran (blending) antara diesel dan biodiesel

sampai 30 % sesuai target masih mungkin dilakukan oleh PT Pertamina.

PT Pertamina (Persero) dalam rangka menunjang implementasi kewajiban

biodiesel telah menyiapkan fasilitas penyaluran produk campuran biodiesel dan diesel

baru sebanyak 44 stasiun pengisian bahan bakar minyak di seluruh Indonesia. Lokasi

stasiun penyaluran baru adalah Sumatera sebanyak 19 unit, Jawa 7 unit, Bali 1 unit,

Kupang 1 unit, Kalimanta 8 unit, Sulawesi 6 unit, dan Papua 2 unit. PT Pertamina

sebelumnya telah mempunyai 33 stasiun penyaluran yang sudah menyalurkan biodiesel.

Lokasi 33 terminal biodiesel yang sudah ada berada di Sumatera sebanyak 9 unit, Jawa

18 unit, 2 di Bali, dan 4 di Kalimantan.


3.6 Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM

Sektor transportasi merupakan sektor terbesar pengguna BBM, oleh karena itu

data dan informasi didapatkan dari produsen otomotif di Indonesia. Gaikindo (Gabungan

Asosiasi Industri Kendaraan Bermotor Indonesia) merupakan produsen kendaraan

bermotor sebagai pemangku kepentingan penghasil teknologi kendaraan bermotor yang

akan menggunakan campuran biofuel dan diesel sesuai regulasi kebijakan yang

dievaluasi. Gaikindo menyebutkan kendala dalam mengimplementasikan kebijakan

biodiesel adalah campuran biofuel dalam diesel yang hingga mencapai 30 % belum ada

standarnya baik didalam maupun diluar negeri, sehingga menyulitkan untuk

menstandarisasi mesin kendaraan bermotor yang dihasilkan.

Gaikindo berkeinginan agar bahan bakar biodiesel sebagai bahan bakar yang

digunakan dalam kendaraan bermotor di Indonesia dapat memenuhi standar World Wide

Fuels Charter (WWFC). Produksi kendaraan bermotor di Indonesia mengacu pada

teknologi dengan bahan bakar yang sesuai dengan standar WWFC. Pemenuhan standar

bahan bakar yang memenuhi standar WWFC akan selaras dengan teknologi yang

dihasilkan produsen kendaraan bermotor di Indonesia.

Gaikindo tidak menginginkan kinerja mesin kendaraan bermotor menjadi turun

akibat penggunaan bahan bakar yang tidak memenuhi standar. Penurunan kinerja mesin

akan mengakibatkan dua hal, yaitu pertama citra kendaraan bermotor menjadi turun

sehingga dikhawatirkan akan mempengaruhi penurunan pasar. Kedua menambah biaya

khususnya biaya pelayanan purna jual. Strategi bisnis kendaraan bermotor saat ini juga

mencakup pelayanan purna jual, sehingga dikhawatirkan apabila terdapat percepatan

kerusakan pada komponen akan mengakibatkan semakin seringnya produsen mengganti

komponen tersebut yang berarti menimbulkan biaya.

Gaikindo menyebutkan setidaknya terdapat dua kondisi agar implementasi

mandatori biodiesel mendapat dukungan penuh dari industri produsen kendaraan

bermotor, yaitu :

a. Terdapat insentif yang diberikan kepada semua stakeholder yang terlibat, dari hulu

hingga hilir, termasuk produsen kendaraan. Thailand sebagai contoh memberikan

insentif berupa pengurangan pajak bagi industri produsen kendaraan bermotor

berbahan bakar bioetanol E85.

b. Bahan bakar biofuel yang digunakan memenuhi standar WWFC sehingga tidak

mengganggu kinerja mesin kendaraan bermotor.


Gaikindo juga menyebutkan sosialiasi terhadap peraturan baru terkait dengan

penggunaan biofuel perlu direncanakan jauh-jauh hari, serta dilakukan secara intensif.

Hal tersebut perlu dilakukan agar setiap pemangku kepentingan yang terlibat dapat

mempersiapkan implementasinya secara berkesinambungan dan terintegrasi.

Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN

Stakeholder Peran Masalah

Pemerintah - Pembuat dan pemberi

kebijakan

- Penyelarasan/sinkronisasi kebijakan yang

melibatkan antar lembaga pemerintahan

- Terbatas infrastruktur produksi dan

distribusi terutama di KTI

Penghasil

Bahan Baku

dan Industri

Pengolah

Bahan Baku

- Penyuplai bahan

baku

- Pembatasan lahan (kelapa sawit)

- Belum ada kebijakan insentif bagi industri

penyuplai bahan baku BBN

- Isu lingkungan di luar negeri diterapkan

pengurangan emisi CO2, untuk eropa sebesar

60%, dan USA 20 %.

- Bea masuk yang tinggi di luar negeri (anti

dumping)

- Kelapa sawit belum menjadi industri

strategis (mindset)

- Harga TBS masih rendah

Industri

Refinery

- Penyuplai produk

turunan sebagai

bahan baku BBN

- Produk turunan CPO juga digunakan sebagai

bahan baku produk oleokimia dan pangan

Industri

Produsen

BBN

- Penghasil BBN - Harga jual biodiesel sebagai bahan

campuran diesel rendah

- Belum mendapatkan subisidi hingga pada

harga keekonomian

- Perlu dukungan peningkatan kapasitas

produksi

- Target pengurangan emisi 26 % (0.038 Gton


Stakeholder Peran Masalah

energi dan transportasi)

- Kepentingan para importer bbm yang lebih

menyukai impor bbm dibanding

mengembangkan biofuel

- Pengembangan biofuel di KTI sulit karena

kondisi lokasi

- Belum ada penalty yang tegas untuk pihak

yang tidak mengimplementasikan mandatory

- Tidak ada komitmen mencampur non PSO

- Pengembangan teknologi kurang

terkoordinir

- Tidak ada dana riset yang signifikan

Industri

pencampur

diesel dan

biodiesel

- Produsen bahan

bakar campuran

diesel dan biodiesel

- Keekonomian (Harga beli biodiesel lebih

tinggi dibanding BBM)

- Perlu pengembangan infrastruktur

khususnya untuk distribusi

Industri

pengguna

(sektor

transportasi)

- Produsen kendaraan

bermotor yang

memakai bahan

bakar campuran

- Belum ada standarisasi mesin untuk

menggunakan bahan bakar campuran

biodiesel diatas 10 % (diatas B10) sesuai

WWFC

- Belum ada insentif bagi industri otomotif

pengguna bahan bahan campuran biodiesel

dan diesel

- Impelementasi regulasi perlu koordinasi

antar pengambil kebijakan dengan

stakeholders lainnya


BAB 4

ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN

PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR

NABATI

4.1 Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN

Hambali et al. (2015), telah melakukan kajian tentang potensi tanaman di

Indonesia sebagai bahan baku bioenergi. Hasil kajian tersebut memberikan informasi

terhadap dukungan dan prioritas tumbuhan yang layak dikembangkan menjadi bahan

baku BBN. Kajian tersebut perlu dijadikan sebagai dasar pola pemikiran dalam

pengembangan tanaman sebagai bahan baku energi BBN. Oleh karena itu, hasil kajian

tersebut dirujuk secara lebih mendalam. Uraian hasil kajian adalah sebagai berikut :

4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya

Beragam bahan baku hasil pertanian dapat digunakan untuk memproduksi bahan

bakar nabati seperti bioavtur, biodiesel, dan bioethanol. Bahan baku pertanian tersebut

bisa dikelompokkan menjadi 3 kelompok yaitu minyak/lemak, pati/gula dan

lignoselulosa. Tanaman penghasil minyak dan lemak antara lain adalah kelapa sawit,

kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, mikroalga dan bahan lainnya. Tanaman

penghasil pati/gula antara lain adalah tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, sorghum,

makroalga dan bahan lainnya. Sedangkan tanaman penghasil lignoselulosa antara lain

adalah limbah kehutanan, limbah pertanian, rumput gajah dan lain-lain. Pembagian

klasifikasi jenis tanaman BBN disajikan pada Gambar 4.1


Gambar 4.1 Klasifikasi Tanaman BBN

4.1.2 Jenis Tanaman Potensial

4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit

Kelapa sawit (Elaeis guineensis Jacq) merupakan salah satu tanaman penghasil

minyak nabati utama di Indonesia. Kelapa sawit termasuk tanaman daerah tropis yang

tumbuh baik antara garis lintang 130 Lintang Utara dan 120 Lintang Selatan, terutama di

kawasan Afrika, Asia, dan Amerika Latin. Tanaman Kelapa sawit menghendaki curah

hujan 1.500 – 4.000 mm per tahun, dengan curah hujan optimal 2.000 – 3.000 mm per

tahun, dan jumlah hari hujan lebih rendah dari 180 hari per tahun.

Kelapa sawit dimanfaatkan untuk beragam produk seperti pangan, oleokimia dan

bioenergy. Produksi tanaman kelapa sawit cenderung meningkat pada umur 4-7 tahun,

kemudian mulai melandai pada umur 8-15 tahun dan mulai mengalami penurunan

produksi secara bertahap pada umur lebih dari 16 tahun. Dalam keadaan yang optimal,

produktivitas kelapa sawit dapat mencapai 20-25 ton TBS/ha/tahun atau sekitar 4-5 ton

minyak sawit. Pengolahan kelapa sawit akan menghasilkan dua jenis minyak yaitu Crude

Sumber BBN

Tanaman penghasilminyak/lemak

Kelapa sawit

Kelapa

Jarak pagar

Nyamplung

Kemiri sunan

Pongamia

Tanamanpenghasil pati/gula

Tebu

Ubi kayu

Jagung

Sagu

Aren

Shorgum

Makroalga

Tanaman mengandunglignoselulosa

Limbah Pertanian

Limbah Kehutanan

Rumput Gajah


Palm Oil (CPO) dan Palm Kernel Oil (PKO). CPO dihasilkan dari mesocarp sedangkan

PKO dihasilkan dari inti sawit.

Gambar 4.2 Buah Kepala Sawit

Pada proses pengolahan TBS menjadi CPO biomassa yang potensial dihasilkan

adalah empty fruit bunch (tandan kosong kelapa sawit), mesocarp fiber (fiber), palm

kernel shell (cangkang), dan Palm Oil Mills Effluent (limbah cair). Pengolahan kelapa

sawit akan menghasilkan Empty Fruit Bunch sebesar 21%, mesocarp fibre sebesar

53,4%, Palm Kernel Shell sebesar 6,4%, dan Palm Oil Mills Effluent (POME) sebesar

58,3% (Hambali et. al., 2010)

Kelapa sawit mulai dari buah, pelepah, batang, dan limbahnya, dapat diolah

menjadi berbagai macam produk dan dapat digunakan sebagai bahan baku beragam

industri seperti pangan, oleokimia dan bioenergy. Pemanfaatan kelapa sawit menjadi

bioenergi, antara lain adalah menjadi biodiesel, biogas, biooil, biopellet, biobriket, gas

metan dan pembangkit listrik tenaga biomassa.


4.1.2.2 Tanaman Kelapa

Kelapa (Cocos nucifera) merupakan salah satu anggota tanaman palma yang

paling dikenal dan banyak tersebar di daerah tropis. Kelapa tumbuh baik pada daerah

dengan curah hujan antara 1300-2300 mm/tahun, bahkan sampai 3800 mm atau lebih,

sepanjang tanah mempunyai drainase yang baik. Kelapa menyukai sinar matahari dengan

lama penyinaran minimum 120 jam/bulan sebagai sumber energi fotosintesis.

Kelapa dapat menghasilkan buah antara 9.000-11.000 butir/ha/tahun atau setara

dengan 1,5-2 ton kopra. Tanaman kelapa dipanen setelah umur 6-8 tahun hingga selama

lebih dari 50 tahun. Rata-rata produksi buah kelapa adalah 1.200 – 7.500 kg/ha, dan

setiap hektar kelapa dapat dihasilkan 2869 liter minyak.

Gambar 4.3 Buah Kelapa

Bagian tanaman kelapa yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi

adalah daging buah yang diolah menjadi minyak dan bahan bakar nabati. Pengolahan

kelapa akan menghasilkan 8,4% minyak kelapa, 25% air kelapa dan sisanya berupa

biomassa kelapa. Biomassa yang dihasilkan dari pengolahan kelapa adalah tempurung

kelapa sebesar 12%, sabut kelapa sebesar 35%, dan ampas minyak kelapa sebesar 19,6%.


4.1.2.3 Tanaman Jarak

Jarak pagar (Jatropha curcas) merupakan tumbuhan semak berkayu yang banyak

ditemukan di daerah tropik. Tanaman jarak dapat tumbuh pada daerah beriklim sangat

kering hingga sangat basah, pada tanah yang kurang subur tetapi memiliki drainase baik,

tidak tergenang, dan pH tanah 5,0 – 6.5. Hal ini disebabkan tanaman jarak mudah

beradaptasi terhadap lingkungan tumbuhnya. Tanaman jarak pagar merupakan tanaman

tahunan yang dapat hidup lebih dari 20 tahun (jika dipelihara dengan baik).

Gambar 4.4 Buah Jarak

Produktivitas tanaman jarak berkisar antara 3,0 – 4,0 kg biji/pohon/tahun.

Produksi akan stabil setelah tanaman berumur lebih dari 5 tahun. Dengan tingkat

populasi tanaman 2.500 pohon/ha, maka tingkat produktivitas antara 5 – 10 ton biji/ha.

Jika rendemen minyak sebesar 30 - 35 persen maka setiap ha lahan dapat diperoleh 2,0 –

3,5 ton minyak/ha/tahun.

Jarak pagar merupakan salah satu tanaman yang sangat prospektif sebagai bahan

baku bioenergy, bila penelitian untuk meningkatkan produktivitasnya dilakukan secara

terus menerus. Bahan baku utama yang dimanfaatkan dari tanaman jarak pagar adalah

biji jarak pagar yang kemudian dapat diolah menjadi minyak jarak pagar. Minyak jarak

pagar diperoleh dari pengolahan biji jarak pagar selanjutnya minyak biji jarak dapat

diproses lebih lanjut hingga dapat dimanfaatkan sebagai bahan bakar. Potensi biomassa

yang dihasilkan dari pengolahan jarak adalah kulit sebesar 30% dan ampas sebesar 49%.


4.1.2.4 Tanaman Nyamplung

Nyamplung merupakan tanaman yang banyak tumbuh di sepenjang pantai di

seluruh Indonesia. Tanaman nyamplung atau nama latinnya Calophyllum inophyllum L.

Pohon nyamplung adalah tumbuhan berukuran medium dengan tinggi pohon bisa

mencapai 8-20 meter bahkan ada yang mencapai 30-35 meter. (Martawijaya et al, 2005).

Gambar 4.5 Buah Nyamplung

Biji nyamplung dapat dimanfaatkan sebagai bahan baku bioenergi karena tingginya

kandungan minyak. Produktivitas nyamplung dapat mencapai 20 ton/ha/tahun dan

potensi rendemen minyak nyamplung lebih dari 50%. Tanaman nyamplung saat ini

masih merupakan tanaman alami dan bukan hasil budidaya. Satu-satunya hutan

nyamplung yang dikelola dengan profesional ada di Perum Perhutani Unit I KPH Kedua

Selatan Jawa Tengah yang luas pertanaman nyamplung mencapai 196 hektar.

4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan

Kemiri sunan (Reutealis trisperma (Blanco) Airy Shaw) merupakan tumbuhan

asli tropis, yang menyebar di berbagai tempat di Indonesia. Tanaman kemiri sunan

membutuhkan waktu 6 bulan dari awal masa pembungaan untuk sampai masa panen

buah. Kemiri sunan dapat dipanen setelah berumur 3 tahun, jika dibudidayakan dengan

baik. Kemiri sunan tumbuh baik pada ketinggian 1.000 m di atas permukaan laut, namun

untuk produksi biji optimum dengan rendemen minyak tinggi, tumbuh sampai di


ketinggian 700 m di atas permukaan laut. Pada kondisi lingkungan yang baik untuk

pertumbuhannya, potensi produksi biji kering pada umur 8 tahun dapat mencapai 15

ton/ha yang setara dengan produksi biodiesel 6 kilo liter/ha (Puslitbangbun 2013).

Kemiri sunan mengandung minyak pada bijinya yang dapat dimanfaatkan sebagai bahan

baku biodiesel. Biji kemiri sunan terdiri dari kulit, daging buah, kulit biji, dan daging

biji.

Gambar 4.6 Buah Kemiri Sunan

4.1.2.6 Tanaman Pongamia

Pongamia ( Pongamia pinnata (L.) merupakan tanaman pohon polongan yang

ditemukan di sebagian besar Asia, Australia Utara dan Kepulauan Pasifik. Tanaman

pongamia termasuk jenis cepat tumbuh yang tumbuh secara alami di dataran rendah pada

tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau, sepanjang aliran

dan sungai pasang surut (Heyne, 1987). Pongamia pinnata (L.) digunakan dalam

reforestasi tanah kurang subur, sistem akarnya yang ekstensif berguna dalam menahan

erosi. Di Sri Lanka ditanam sebagai penahan angin.

Pongamia dapat tumbuh pada kisaran suhu sampai 50°C, pada ketinggian antara

0 - 1200 m, dengan curah hujan tahunan yang dibutuhkan adalah 500 - 2500 mm, dengan

musim kering 2 - 6 bulan. Tanaman ini biasanya tumbuh alami di hutan dataran rendah

pada tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau dan sepanjang

aliran dan sungai pasang surut. Pertumbuhan yang paling bagus dijumpai pada tanah liat


berpasir, tetapi akan tumbuh juga pada tanah berpasir dan tanah liat yang bergumpal-

gumpal.

Gambar 4.7 Buah Pongamia

Minyak Pongamia mengandung kadar trigliserida yang tinggi, dan residunya

bersifat toksik. Namun dengan teknik pengolahan tertentu residu biji setelah minyak

diekstrak dapat digunakan untuk makanan unggas

4.1.2.7 Tanaman Karet

Tanaman karet (Hevea brasiliensis) berasal dari negara Brazil. Tanaman ini

merupakan sumber utama bahan tanaman karet alam dunia. Tanaman karet dapat tumbuh

pada berbagai jenis tanah, baik pada tanah-tanah vulkanis muda ataupun vulkanis tua,

alluvial dan bahkan tanah gambut. Karet akan baik pertumbuhannya jika ditanam di

daerah yang memiliki ketinggian antara 0-400 meter di atas permukaan laut, dengan

kemiringan maksimum 45O.


Gambar 4.8 Biji Karet

Selama ini biji karet tidak dimanfaatkan dan hanya dibuang. Padahal satu pohon

karet bisa menghasilkan seribu biji atau sekitar 3,5 Kg. Jika setiap hektar terdapat 476

pohon karet, maka akan dihasilkan 1666 kg biji karet. Biji karet yang telah dijemur

terdiri atas 41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering.

Rendemen minyak biji karet (kering) yaitu 40-50%, sehingga diperkirakan setiap hektar

tanaman karet berpotensi menghasilkan 353 liter minyak.

Biji karet terdiri atas 45 – 50 % kulit biji yang keras berwarna coklat dan 50-55

% daging biji berwarna putih (Nadarajah,1969). Biji karet segar terdiri atas 34,1 % kulit,

41,2 % isi dan 24,4 % air. Sedangkan biji karet yang telah dijemur (kering) terdiri atas

41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering (Nadarajapillat dan

Wijewantha,1967).

4.1.2.8 Tebu

Tanaman tebu merupakan tanaman semusim, dalam 1 (satu) musim tanam, dapat

dipanen sekitar 8-14 bulan. Tanaman tebu akan tumbuh optimal di wilayah tropis yang

lembab, yaitu : berada di antara 350 LS - 390 LS, ketinggian tanah 0 - 1.500 m dpl, suhu

udara 28 - 340C, kelembaban minimal 70%, sinar matahari 7 - 9 jam/hari, dan curah

hujan 200 mm/bulan.


Tanaman tebu adalah tanaman yang cocok dibudidayakan di lahan yang bersifat

kering hingga kering basah dengan kisaran suhu 21-34oC dan curah hujan ≥ 30 mm per

10 hari, serta kelembaban yang paling sesuai adalah ≤ 70%. Tanaman tebu dapat tumbuh

di daerah dengan tingkat kemasaman tanah (pH) < 5,0 dan masih dapat tumbuh di daerah

dengan pH >8,0, namun daerah yang paling cocok adalah daerah dengan pH antara 5,5

hinggga 7,5. Daerah penanaman tebu yang paling sesuai adalah daerah yang relatif datar

dengan kemiringan < 8%, namun masih dapat diusahakan di daerah dengan kemiringan

hingga 30%.

Gambar 4.9 Batang Tanaman Tebu

Rata-rata produktivitas tebu yang ditanam di lahan sawah sekitar 95 ton/ha dan di

lahan tegalan sekitar 75 ton/ha dengan rendemen gula sekitar 7,3 – 7,5%. Produktivitas

tanaman tebu di Indonesia pada tahun 2014 adalah 6.615 Kg/Ha. %. Pengolahan tebu

menjadi bioetnol dapat menghasilkan sekitar 5000-6000 liter/ha. Walapun potensinya

cukup besar, di Indonesia sebagian besar tanaman tebu diolah menjadi gula, hanya

limbah berupa molasses saja yang diolah lebih lanjut menjadi bioethanol.

Dalam proses pembuatan gula dihasilkan beberapa biomassa berupa tetes tebu,

ampas, dan blotong. Tetes tebu saat ini dimafaatkan sebagai bahan baku bioetanol.

Ampas tebu atau lazimnya disebut bagas, adalah hasil samping dari proses ekstraksi


(pemerahan) cairan tebu. Dari satu pabrik dihasilkan ampas tebu sekitar 35 – 40% dari

berat tebu yang digiling (Indriani dan Sumiarsih, 1992). Selain ampas juga akan

dihasilkan blotong atau filter cake yaitu endapan dari nira kotor yang di tapis di rotary

vacuum filter. Rata-rata blotong dihasilkan sebanyak 4 % tebu.

4.1.2.9 Ubi Kayu

Singkong (manihot esculenta) merupakan perdu berkayu dan ditanam secara luas

di daerah tropis dan subtropis. Singkong dapat tumbuh pada tanah yang tidak subur dan

juga tahan terhadap kekeringan. Singkong relative toleran terhadap keasaman tanah

tinggi dan rendahnya tingkat tanah fosfor (P), yang keduanya merupakan faktor

pembatas dalam tanah tropis.

Gambar 4.10 Akar Singkong

Tanaman ubi kayu tumbuh dengan baik pada ketinggian 0 – 1000 meter di atas

permukaan laut dengan curah hujan 1000 – 1500 mm/tahun. Suhu optimum untuk

pertumbuhan sekitar 24 – 29oC, pada suhu yang lebih tinggi dari 29oC produksi akan

menurun sedangkan pada suhu yang lebih rendah dari 10oC pertumbuhan akan terhenti

(Kay, 1973). Tanaman ubi kayu tidak memerlukan tanah dengan persyaratan khusus,

tanaman ini dapat tumbuh di tanah yang subur maupun di tanah yang kering. Jumlah

onggok yang dihasilkan pada proses pembuatan tapioka adalah sebesar 10% dari berat

bahan baku. Kulit ubi kayu yang dihasilkan berkisar antara 8-15% dari berat umbi yang


dikupas. Kulit ubi kayu pada umumnya hanya digunakan untuk pakan ternak

Pemanfaatan singkong sebagai bahan baku bioenergi disebabkan kandungan pati

yang tinggi. Namun pemanfaatan singkong menjadi bahan baku bioenergi (bioetanol)

memerlukan proses konversi enzimatis pati menjadi gula. Biomassa singkong seperti

kulit dan batang juga telah dimanfaatkan sebagai bahan baku bionergi.

4.1.2.10 Tanaman Jagung

Jagung merupakan tanaman semusim (annual). Satu siklus hidupnya diselesaikan

dalam 80-150 hari. Jagung dibudidayakan pada lingkungan yang beragam. Tanaman

jagung dapat ditanam pada lahan kering, lahan sawah, lebak, pasang surut, dengan

berbagai jenis tanah, pada berbagai tipe iklim, dan ketinggian tempat. Jagung dapat

tumbuh di berbagai kondisi iklim. Temperatur maksimal dari tanaman jagung mulai dari

fase pertumbuhan dan perkembangan adalah 18-32°C. Temperatur 35°C akan

menyebabkan kematian pada tanaman jagung. Suhu udara atau temperatur yang baik

untuk perkecambahan adalah 12° C, dan fase pertumbuhan adalah 21-30°C.

Gambar 4.11 Buah Jagung

Varietas jagung berdasarkan genotipenya digolongkan menjadi 2, yaitu komposit

dan hibrida. Produktivitas jagung komposit berkisar 7,0-8,0 ton/ha, sedangkan varietas

jagung hibrida mempunyai potensi hasil mencapai 9,0-14,0 ton/ha. Produktivitas


tanaman jagung Indonesia pada tahun 2014 mencapai 4,9 ton/ha.

Buah jagung terdiri dari 36 persen limbah berupa tongkol. Tongkol jagung

merupakan bagian dari buah jagung yang telah diambil bijinya. Potensi biomassa yang

dihasilkan jagung adalah kulit sebesar 25,65%, tangkai sebesar 3,48% dan tongkol

sebesar 36,96%. Selain untuk menghasilkan bioethanol, biji jagung juga dapat

dimanfaatkan menjadi minyak jagung. Batang dan daun jagung dapat dimanfaatkan

sebagai bahan baku gasifikasi menghasilkan steam dan listrik.

4.1.2.11 Tanaman Sagu

Tanaman sagu merupakan tanaman hapaxanthik (berbunga satu kali dalam satu

siklus hidup) dan soboliferous (anakan). Sagu dapat tumbuh sampai pada ketinggian 700

m di atas permukaan laut (dpl), namun produksi sagu terbaik ditemukan sampai

ketinggian 400 m dpl. Menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson (1951), tipe iklim A

dan B sangat ideal untuk pertumbuhan sagu dengan rata-rata hujan tahunan 2.500−3.000

mm/tahun. Sagu dapat tumbuh baik di daerah 100 LS - 150 LU dan 90 – 1800 BT, yang

menerima energi cahaya matahari sepanjang tahun. Sagu dapat ditanam di daerah dengan

kelembaban nisbi udara 40%. Kelembaban yang optimal untuk pertumbuhannya adalah

60%. Sedangkan suhu optimal untuk pertumbuhan sagu berkisar antara 24,50−29⁰ C dan

suhu minimal 15⁰ C, dengan kelembapan nisbi 90% (Haryanto dan Pangloli 1992 ).

Panen sagu dapat dilakukan pada umur 6 -7 tahun. Pemanenan kedua dilakukan

dengan jangka waktu + 2 tahun. Perkiraan produksi hasil yang paling mendekati

kenyataan pada kondisi liar dengan produksi 40 – 60 batang/ha/tahun, jumlah empulur 1

ton/batang, kandungan aci sagu 18,5 %, dapat diperkirakan hasil per hektar per tahun

adalah 7 – 11 ton aci sagu kering. Secara teoritis, dari satu batang pohon sagu dapat

dihasilkan 100 -600 Kg aci sagu kering. Rendemen pengolahan sekitar 15%.


Gambar 4.12 Batang Sagu

Bagian terpenting dalam tanaman sagu adalah batang sagu karena merupakan

tempat penyimpanan cadangan makanan (karbohidrat) yang dapat menghasilkan pati

sagu. Tinggi batang sagu dewasa mencapai 10 m. Ukuran dari batang sagu dan

kandungan patinya tergantung pada jenis sagu, umur dan habitatnya. Pada umur panen

sekitar 11 tahun ke atas empulur sagu mengandung pati sekitar 15-20 persen. Setiap

pohon sagu dapat menghasilkan tepung sagu berkisar antara 50-450 kg tepung sagu

basah. Potensi biomassa yang dihasilkan sagu adalah kulit sebesar 26%, ampas sebesar

14% dan limbah cair sebesar 500%.

4.1.2.12 Tanaman Aren

Aren (Arenga pinnata Merr.) merupakan salah satu spesies dari genus Arenga

dan termasuk famili Palmae. Pohon aren cukup dikenal di kawasan tropika karena

manfaatnya yang serbaguna. Tanaman aren dapat tumbuh pada ketinggian 0-1500 meter


di atas permukaan laut. Dalam pertumbuhannya, tanaman aren membutuhkan suhu

dengan kisaran 20-25oC, dimana pada kisaran suhu yang demikian akan membantu

tanaman aren untuk berbuah. Kelembaban tanah dan ketersediaan air sangat perlu, curah

hujan yang cukup tinggi antara 1200-3500 mm/tahun berpengaruh dalam pembentukan

mahkota pada tanaman aren. Dengan adanya air hujan yang cukup, maka kelembaban

tanah dapat dipertahankan.

Gambar 4.13 Buah Aren

Tanaman aren mulai berproduksi pada umur 8-10 tahun dengan masa produktif

2-4 tahun. Petani melakukan penyadapan nira setiap pagi dan sore, dimana setiap tahun

dapat disadap 3-12 tangkai bunga dengan hasil rataan 6.7 liter/hari atau 300-400

liter/musim (3-4 bulan) dan sekitar 900-1.600 liter/pohon/tahun.

4.1.2.13 Tanaman Sorgum

Sorgum merupakan tanaman dari keluarga Poaceae dan marga Sorghum. Rata-

rata sorgum memiliki tinggi 2,6 sampai 4 meter. Pohon dan daun sorgum sangat mirip

dengan jagung. Pohon sorgum tidak memiliki kambium. Jenis sorgum manis memiliki


kandungan yang tinggi pada batang gabusnya sehingga berpotensi untuk dijadikan

sebagai sumber bahan baku gula sebagaimana halnya tebu. Daun sorgum berbentuk lurus

memanjang. Biji sorgum berbentuk bulat dengan ujung mengerucut, berukuran diameter

+ 2 mm. Satu pohon sorgum mempunyai satu tangkai buah yang terdiri dari cabang-

cabang buah.

Gambar 4.14 Biji Sorgum

Nira sorgum merupakan produk yang memiliki keunggulan bahkan apabila

dibandingkan dengan nira tebu. Keunggulannya terletak pada tingkat produktivitas dan

ketahanan tanaman sorgum. Sebagaimana diketahui bahwa tanaman tebu merupakan

tanaman yang memiliki tuntutan perawatan yang cukup tinggi, atau dengan kata lain,

tanaman tebu lebih manja perawatan dibandingkan dengan tanaman sorgum. Berikut di

bawah ini adalah beberapa keunggulan tanaman sorgum dibandingkan dengan tebu:

a) Produksi biji dan biomass lebih besar dibandingkan dengan tebu. Tanaman tebu

tidak menghasilkan biji sebagaimana halnya sorgum sehingga produk utama

tanaman tebu hanya berupa nira dari batang.

b) Sorgum dapat ditanam di lahan marginal, sedangkan tebu harus ditanam di lahan

yang memiliki kesuburan relatif tinggi.

c) Lebih tahan kering, salinitas dan genangan air.

d) Kebutuhan air hanya sepertiga dari kebutuhan air tebu, kebutuhan pupuk lebih kecil.

e) Laju fotosintesis sorgum lebih tinggi sehingga pertumbuhannya juga lebih tinggi dan

cepat.


f) Hanya membutuhkan benih 4,5-5 kg/ha, sedangkan tebu membutuhkan 4.500-6.000

kg setek batang per hektar.

g) Umur lebih cepat yaitu hanya 3-4 bulan. Tebu > 10 bulan

4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial

Beragam tanaman hasil pertanian dapat dimanfaatkan sebagai sumber bahan baku

bioenergi, oleh sebab itu untuk menentukan jenis tanaman potensial yang ada di

Indonesia, maka dilakukan penilaian dengan menggunakan 7 kriteria yaitu :

1. Bahan pangan yang sudah surplus

2. Produktifitas tanaman

3. Rendemen BBN

4. Tanaman energi multiguna

5. Kesiapan pengembangan tanaman

6. Kebijakan pemerintah

7. Lahan tidak bersaing dengan tanaman pangan/kemudahan tumbuh di lahan

marginal

Berdasarkan pada 7 kriteria dan produk yang ditetapkan untuk dikembangkan,

tanaman di Indonesia yang dapat dimanfaatkan untuk memproduksi biodiesel dan

bioetanol adalah sebagai berikut :

1) Kelapa sawit. Kelapa sawit di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus

untuk memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa sawit 24 ton/ha/thn.

Rendemen kelapa sawit untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 5950

biodiesel/ha. Kelapa sawit termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna.

Kelapa sawit sudah tersedia sehingga sangat siap untuk dikembangkan.

Pengembangan kelapa sawit sangat didukung oleh pemerintah. Kelapa sawit tidak

mudah tumbuh di lahan marginal.

2) Kelapa. Kelapa di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus untuk

memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa 1,2-7,5 ton/ha/thn . Rendemen

kelapa untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 2689 biodiesel/ha. Kelapa

termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna. Kelapa sudah tersedia

sehingga sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan kelapa sangat

didukung oleh pemerintah. Kelapa tidak mudah tumbuh di lahan marginal.

3) Jarak Pagar. Jarak pagar di Indonesia termasuk tanaman non pangan.

Produktivitas jarak pagar 5-10 ton/ha/thn. Rendemen jarak pagar untuk diolah


menjadi biodiesel sebesar 1892 biodiesel/ha. Jarak pagar termasuk tanaman

penghasil BBN yang cukup multiguna. Jarak pagar termasuk tanaman yang siap

untuk dikembangkan. Pengembangan jarak pagar cukup didukung oleh

pemerintah. Jarak pagar mudah tumbuh di lahan marginal.

4) Nyamplung. Nyamplung di Indonesia termasuk tanaman non pangan.

Produktivitas nyamplung 20 ton/ha/thn. Rendemen nyamplung untuk diolah

menjadi biodiesel sebesar 2200 biodiesel/ha. Nyamplung termasuk tanaman

penghasil BBN yang cukup multiguna. Nyamplung termasuk tanaman yang siap

untuk dikembangkan. Pengembangan nyamplung sangat didukung oleh

pemerintah. Nyamplung mudah tumbuh di lahan marginal.

5) Kemiri sunan. Kemiri sunan di Indonesia termasuk tanaman non pangan.

Produktivitas kemiri sunan 15 ton/ha/thn. Rendemen kemiri sunan untuk diolah

menjadi biodiesel sebesar 6000 biodiesel/ha. Kemiri sunan termasuk tanaman

penghasil BBN yang cukup multiguna. Kemiri sunan termasuk tanaman yang siap

untuk dikembangkan. Pengembangan kemiri sunan sangat didukung oleh

pemerintah. Kemiri sunan mudah tumbuh di lahan marginal.

6) Pongamia. Pongamia di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas

pongamia 7-29 ton/ha/thn. Rendemen pongamia untuk diolah menjadi biodiesel

sebesar 3600-5000 biodiesel/ha. Pongamia termasuk tanaman penghasil BBN

yang cukup multiguna. Pongamia termasuk tanaman yang tidak siap untuk

dikembangkan. Pengembangan pongamia belum didukung oleh pemerintah.

Pongamia mudah tumbuh di lahan marginal.

7) Karet. Karet di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas karet 1,7

ton/ha/thn. Rendemen karet untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 353

biodiesel/ha. Karet termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna.

Karet termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan

karet cukup didukung oleh pemerintah. Karet tidak mudah tumbuh di lahan

marginal.

8) Tebu. Tebu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.

Produktivitas tebu 75-95 ton/ha/thn. Rendemen tebu untuk diolah menjadi

bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Tebu termasuk tanaman penghasil

BBN yang cukup multiguna. Tebu termasuk tanaman yang sangat siap untuk

dikembangkan. Pengembangan tebu sangat didukung oleh pemerintah. Tebu tidak

mudah tumbuh di lahan marginal.


9) Ubi kayu. Ubi kayu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.

Produktivitas ubi kayu 30-40 ton/ha/thn. Rendemen ubi kayu untuk diolah

menjadi bioetanol sebesar 4500 bioetanol/ha. Ubi kayu termasuk tanaman

penghasil BBN yang cukup multiguna. Ubi kayu termasuk tanaman yang sangat

siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Ubi kayu mudah

tumbuh di lahan marginal.

10) Jagung. Jagung di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.

Produktivitas jagung 8-14 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi

bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Jagung termasuk tanaman penghasil

BBN yang cukup multiguna. Jagung termasuk tanaman yang sangat siap untuk

dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Jagung tidak mudah

tumbuh di lahan marginal.

11) Sagu. Sagu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang sudah surplus.

Produktivitas sagu 25 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi

bioetanol sebesar 4000-5000 bioetanol/ha. Sagu termasuk tanaman penghasil

BBN yang cukup multiguna. Sagu termasuk tanaman yang siap untuk

dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Sagu tidak mudah tumbuh

di lahan marginal.

12) Aren. Aren di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.

Produktivitas aren 80 ton/ha/thn. Rendemen aren untuk diolah menjadi bioetanol

sebesar 11428 bioetanol/ha. Aren termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup

multiguna. Aren termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan didukung

oleh pemerintah. Aren tidak mudah tumbuh di lahan marginal.

13) Sorgum. Sorgum di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas

sorgun 30-50 ton/ha/thn. Rendemen sorgum untuk diolah menjadi bioetanol

sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Sorgum termasuk tanaman penghasil BBN yang

cukup multiguna. Sorgum termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan

cukup didukung oleh pemerintah. Sorgum mudah tumbuh di lahan marginal.

Tabel 4.1 menyajikan komoditas tanaman penghasil minyak dan lemak serta

pati/gula sebagai sumber bahan baku BBN, beserta tujuh parameter yang digunakan

untuk penentuan prioritas pengembangan. Prioritas pengembangan ditentukan dengan

metode AHP


Tabel 4.1 Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan

Untuk Penentuan Prioritas Pengembangan

No Nama Surplus

Pangan/Non

Pangan

Tanaman

bioenergi

Multiguna

Kesiapan

pengem-

bangan

Kebijakan

Pemerintah

Kemudahan

tumbuh di

lahan

marginal

Produktivitas

(ton/ha/thn)

Rendemen

(lt/ha)

1 Kelapa

sawit

Surplus Multiguna Sangat siap Mendukung Tidak 24 5950

2 Kelapa Surplus Multiguna Sangat siap Mendukung Tidak 1.2 – 7.5 2689

3 Jarak Pagar Non pangan Cukup Siap Cukup Mudah 5-10 1892

4 Nyamplung Non pangan Cukup Siap Mendukung Mudah 20 2200

5 Kemiri

Sunan

Non pangan Cukup Siap Mendukung Mudah 15 6000

6 Pongamia Non pangan Cukup Tidak Cukup Mudah 7-29 3600-5000

7 Karet Non pangan Cukup Sangat siap Cukup Tidak 1,7 353

8 Tebu Tidak Cukup Sangat siap Mendukung Tidak 75-95 5000-6000

9 Ubi Kayu Tidak Cukup Sangat siap Cukup Mudah 30-40 4500

10 Jagung Tidak Cukup Sangat siap Cukup Tidak 8-14 5000-6000

11 Sagu Surplus Cukup Siap Cukup Tidak 25 4000-5000

12 Aren Tidak Cukup Siap Cukup Tidak 80 11428

13 Sorghum Non pangan Cukup Siap Cukup Mudah 30-50 5500-6000

4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel

Pemilihan bahan baku yang potensial menggunakan metode Analytical Hirarchy

Process (AHP). Hierarki pemilihan bahan baku yang potensial dikembangkan disusun

dalam tiga tingkatan. Pertama fokus, yaitu pemilihan tananaman BBN potensial. Kedua

adalah kriteria yang dipertimbangkan dalam memilih tanaman BBN yang potensial

dikembangkan adalah : bahan pangan yang sudah surplus, produktifitas tanaman,

rendemen BBN, tanaman energi multiguna, kesiapan pengembangan tanaman, kebijakan

pemerintah, kemudahan tumbuh di lahan marginal. tingkat ketiga adalah alternatif

tanaman BBN, yang dikelompokkan menjadi tanaman penghasil biodiesel (kelapa sawit,

kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, karet (biji), dan pongamia) dan tanaman

penghasil bioetanol (tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, dan sorghum).

Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan

tanaman BBN penghasil Biodiesel menggunakan metode AHP selengkapnya dapat

dilihat pada Gambar 4.15.


Pemilihan Tanaman BBN PenghasilBiodiesel

Bahan panganyang sudah

surplus

Produktifitastanaman

RendemenBBN

Tanamanenergi

multiguna

Kesiapanpengem-bangan

KebijakanPemerintah

kemudahantumbuh di

lahan marginal

Kelapa Sawit Kelapa Nyamplung Kemiri Sunan Jarak Pagar Biji Karet Pongamia

Gambar 4.15 Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel

Hasil analisis AHP menunjukkan bahwa kriteria yang paling tinggi bobotnya

adalah bahan pangan yang sudah surplus dengan skor 0,202, diikuti oleh kebijakan

pemerintah dengan skor 0,19, rendemen BBN 0,17, produktivitas tanaman dengan skor

0,15, kesiapan pengembangan tanaman dengan skor 0,13 dan selengkapnya dapat dilihat

pada Gambar 4.16

Gambar 4.16 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial

Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil biodiesel menunjukkan kelapa sawit

adalah sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,24, kemudian urutan

kedua adalah kelapa dengan bobot 0,18, urutan ketiga adalah kemiri sunan dengan bobot

0,0569

0,0973

0,1303

0,1545

0,1707

0,1879

0,2024

0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500

Kemudahan tumbuh di lahan marginal

Tanaman energi multiguna

Kesiapan pengembangan tanaman

Produktivitas tanaman

Rendemen BBN

Kebijakan Pemerintah

Bahan pangan yang sudah surplus


0,15, keempat adalah nyamplung dengan bobot 0,13, kelima adalah pongamia dengan

bobot 0,12, keenam adalah karet dengan bobot 0,10, dan ketujuh adalah jarak pagar

dengan bobot 0,09. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN penghasil biodiesel

dengan tampilan skor dapat dilihat pada Gambar 4.17.

Gambar 4.17 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial

4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan

tanaman BBN penghasil bioetanol menggunakan metode AHP selengkapnya dapat

dilihat pada Gambar 4.18.

Pemilihan Tanaman BBN PenghasilBioetanol

Bahan panganyang sudah

surplus

Produktifitastanaman

RendemenBBN

Tanamanenergi

multiguna

Kesiapanpengem-bangan

KebijakanPemerintah

kemudahantumbuh di

lahan marginal

Tebu Ubi Kayu Jagung Sagu Aren Shorgum

Gambar 4.18 Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

0,2434

0,1755

0,1427

0,1265

0,1193

0,0967

0,0960

0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500 0,3000

Kelapa Sawit

Kelapa

Kemiri Sunan

Nyamplung

Pongamia

Karet

Jarak Pagar


Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil bioetanol menunjukkan tebu adalah

sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,22, kemudian urutan kedua

adalah sorgum dengan bobot 0,17, urutan ketiga adalah sagu dengan bobot 0,17, keempat

adalah aren dengan bobot 0,16, kelima adalah jagung dengan bobot 0,14, dan keenam

adalah ubikayu dengan bobot 0,14. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN

penghasil bioetanol dengan tampilan score dapat dilihat pada Gambar 4.19.

Gambar 4.19 Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

4.2 Analisis Kebijakan Pengembangan BBN

Penelitian di Indonesia terkait dengan pengembangan BBN antara lain sebagai

berikut :

Sadewo (2012) melakukan analisis terhadap implementasi Peraturan Menteri

Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia No 32 tahun 2008 tentang

penyediaan, pemanfaatan, dan tata niaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai bahan

bakar lain. Hasil analisis menyimpulkan implementasi kebijakan kewajiban biodiesel

belum berjalan maksimal. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun 2009

sampai 2011 mengalami peningkatan, namun secara volume terdapat kesenjangan antara

target dan realisasi yang semakin besar. Penelitian tersebut menggunakan metode

analisis kualitatif deskriptif.

Handoko et al. (2012) melakukan penelitian tentang permodelan sistem dinamik

ketercapaian kontribusi biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sesuai Peraturan

0,2224

0,1739

0,1673

0,1517

0,1432

0,1414

0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500

Tebu

Sorghum

Sagu

Aren

Jagung

Ubi Kayu


Presiden No 5 tahun 2006. Penelitian menggabungkan kemungkinan penyediaan biodisel

dengan menggunakan bahan baku CPO dan minyak jarak pagar. Hasil penelitian

menyebutkan pada kondisi mandat 5% dan subsidi biodiesel Rp 2.000/l tidak akan

mencapai target biodiesel pada tahun 2025 sebesar 10.22 juta kl. Target kontribusi

biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sebesar 10.22 juta ton tersebut dapat

dicapai dengan intervensi kebijakan-kebijakan yang meliputi 1) pencabutan subsidi solar

ke level harga pasar, 2) perluasan implementasi kewajiban penggunaan campuran

biodiesel ke solar di sektor transportasi non PSO, industri, dan pembangkit listrik

sehingga mencapai target minimum campuran sebesar 10% untuk memberikan kepastian

pasar, 3) Pengenaan pajak lingkungan terhadap solar sebesar minimum 5% sebagai

tambahan atas pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Bahan Bakar

Kendaraan (PBBKB), 4) Subsidi biodisel minimum sebesar Rp2 000 /l. Penelitian

memasukan minyak jarak sebagai sumber bahan baku biodiesel, padahal dalam

kenyataannya minyak jarak belum nyata berproduksi. Penelitian juga hanya

memasukkan minyak goreng sebagai alternatif penggunaan CPO, belum memasukan

industri lain seperti oleokimia.

Wijaya (2015) melakukan penelitian tentang perumusan kebijakan biodiesel kelapa

sawit dengan menggunakan metode Regulatory Impact Analysis (RIA) dan model sistem

dinamis. Penelitian dilakukan untuk menganalisis kondisi-kondisi yang diperlukan untuk

mendukung kebijakan mandatori biodiesel yang telah dikeluarkan pemerintah, yaitu

Permen ESDM No 12 tahun 2015. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang ada

(mandatori biodiesel, disinsentif CPO yaitu dikenakan bea keluar untuk CPO,

kemudahan atau keringan investasi pabrik biodiesel, pemberian subsidi sebesar Rp

1.000/l untuk produk campuran diesel dan biodiesel), tidak cukup untuk dapat mencapai

target penggunaan biodiesel sesuai mandatori. untuk mencapai target mandatori biodiesel

diperlukan paket kebijakan yang terintegrasi berupa mandatori penggunaan biodiesel,

pemberian disinsentif CPO yang diekspor, pemberian insentif CPO sebagai bahan baku

biodiesel, peningkatan kapasitas biodiesel, peningkatan produktivitas sebesar 13%,

pemberian subsidi kepada produsen biodiesel minimal sebesar Rp 1.250/l dan Rp 1.350/l

untuk tingkat suku bunga 7% dan 9%.

Rahman (2015) melakukan penelitian tentang model kebijakan pengembangan

biodiesel kelapa sawit nasional dengan memperhatikan ketahanan pangan. Penelitian

dilakukan untuk merumuskan alternatif kebijakan yang tepat untuk pemenuhan

kebutuhan energi dan pangan. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang dibutuhkan


agar CPO yang digunakan sebagai bahan baku dapat memenuhi kebutuhan pangan dan

energi sesuai target penggunaan mandatori biodiesel adalah peningkatan produktivitas,

diversifikasi bahan baku biodiesel, serta pengurangan ekspor CPO. Inventarisasi

rekomendasi kebijakan beberapa hasil kajian akademis pengembangan BBN disajikan

pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2 Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN

Peneliti Judul Rekomendasi Kebijakan (hasil studi)

Sadewo

(2012)

Analisis Kebijakan

Mandatory

Pemanfaatan

Biodiesel di

Indonesia

1. Implementasi kebijakan kewajiban biodiesel

belum berjalan maksimal.

2. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun

2009 sampai 2011 mengalami peningkatan,

namun secara volume terdapat kesenjangan antara

target dan realisasi yang semakin besar.

Handoko et al.

(2012)

Permodelan Sistem

Dinamik

Ketercapaian

Kontribusi Biodiesel

dalam Bauran Energi

Indonesia 2025

1. Pencabutan subsidi solar ke level harga pasar

2. Perluasan implementasi kewajiban penggunaan

campuran biodiesel ke solar di sektor transportasi

non PSO, industri dan pembangkit listrik sehingga

mencapai target minimum campuran sebesar

10% untuk memberikan kepastian pasar

3. Pengenaan pajak lingkungan terhadap solar

sebesar minimum 5% sebagai tambahan atas

pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan

Pajak Bahan Bakar Kendaraan (PBBKB)

4. Subsidi biodiesel minimum sebesar Rp.2.000/liter

Wijaya

(2015)

Perumusan

Kebijakan Biodiesel

dengan

Menggunakan

Metode RIA dan

Model Sistem

Dinamik

1. Pemberian disinsentif CPO (bea keluar)

2. Pemberian insentif bahan baku biodiesel

3. Peningkatan kapasitas biodiesel (pemberian

keringanan pengembalian pinjaman (bunga) untuk

investasi pabrik biodiesel, pembebasan atau

keringan pajak masuk untuk teknologi atau

peralatan investasi pabrik biodiesel)

4. Pemberian subsidi industri biodiesel hingga


Peneliti Judul Rekomendasi Kebijakan (hasil studi)

mencapai harga keekonomian

5. Peningkatan produktivitas kelapa sawit (minimal

sebesar 8 %)

Rahman

(2015)

Model Kebijakan

Pengembangan

Biodiesel Kelapa

Sawit Nasional

dengan

Memperhatikan

Ketahanan Pangan

1. Peningkatan produktivitas kelapa sawit

2. Diversifikasi bahan baku biodiesel

3. Pengurangan ekspor CPO


BAB 5

PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI

BERBASIS BAHAN BAKAR NABATI

5.1 Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN

Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan

strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan

pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen

kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses

untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis


BBM jenis tertentu.

Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan

produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel,

proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis


BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil

komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri

pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau

industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan

pembangkit listrik.

Identifikasi komponen SWOT didapatkan dari hasil identifikasi permasalahan

pengembangan BBN. Hasil identifikasi SWOT disajikan pada Tabel 5.1.

5.2 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Berdasarkan identifikasi SWOT, untuk komponen strengths dapat diringkas

menjadi : 1) Potensi lahan, tanaman, dan SDM tinggi, 2) dukungan kebijakan dan

pengawasan ada, 3) Teknologi tersedia, dan 4) Produk biofuel lebih ramah lingkungan.

Komponen weakness harga komoditi (TBS) rendah dan harga beli produk biofuel

untuk dicampur BBM tinggi dibanding crude BBM tidak dimasukkan dalam prioritas

weakness. Hal tersebut karena keekonomian biofuel tidak dapat dinilai dari keuntungan

rupiah suatu industri biofuel, namun industri biofuel mempunyai benefit yang luas,


seperti membuka kesempatan kerja, mengurangi ketergantung BBM, mengurangi emisi

GRK, serta pemenuhan dan perataan kebutuhan sumber energi bangsa.

Komponen weakness dapat diringkas menjadi : 1) Kebijakan belum selaras dan

tegas diimplementasikan, 2) Belum dipandang sebagai industri strategis, 3) Produktivitas

dan diversifikasi tanaman dan biofuel rendah, 4) Hibah gran riset kecil, 5) Infrastruktur

KTI kurang.

Tabel 5.1 Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN

Strengths

1. Potensi lahan dan tanaman penghasil

komoditi bahan baku biofuel tinggi

di dalam negeri

2. Ketersediaan sumberdaya manusia

(petani, pekerja)

3. Dukungan kebijakan mandatori

biofuel

4. Tim pengawasan mandatori

biodiesel telah ada

5. Teknologi produksi biofuel mudah

dan tersedia

6. Prospek biofuel sebagai pengganti

BBM ke depan tinggi, karena

permintaan bahan bakar untuk

transportasi tinggi dan cenderung

meningkat

7. Biofuel lebih ramah lingkungan

dibanding BBM, yaitu emisi GRK

biofuel lebih kecil dibanding BBM

Weakness

1. Kebijakan belum sinkron dan selaras antar

lembaga pemerintah (perlu koordinasi

antar pengambil kebijakan dengan

stakeholders lainnya)

2. Pemerintah belum memandang tanaman

biofuel sebagai industri strategis

3. Harga komoditi (TBS) rendah

4. Produktivitas dan diversifikasi tanaman

sumber biofuel rendah

5. Belum ada insentif yang diterima untuk

tanaman penghasil biofuel, produsen

biofuel, dan pengguna biofuel

6. Hibah gran riset pengembangan biofuel

masih kecil

7. Kepentingan para importer bbm yang lebih

menyukai impor BBM dibanding

mengembangkan biofuel

8. Belum ada penalty yang tegas untuk pihak

yang tidak mengimplementasikan

mandatori

9. Infrastruktur kurang terutama di KTI

10. Harga beli produk biofuel untuk dicampur

BBM tinggi dibanding crude BBM

11. Hanya biodiesel yang eksisting telah


diproduksi dan dibawah target

12. Pengembangan teknologi terbatas dan

tumpang tindih

Opportunities

1. Kebijakan bea masuk yang tinggi di

luar negeri (kebijakan anti subsidi

untuk kelapa sawit/CPO)

menghambat komoditi dan produk

biofuel masuk keluar negeri

2. Cadangan minyak dunia semakin

menurun, sehingga perlu alternatif

sumber energi lain

3. Terdapat kebijakan pengurangan

emisi GRK (RAN GRK)

Threats

1. Isu lingkungan, di Eropa mensyaratkan

pengurangan GRK 60%, Amerika 20%

2. Belum ada standarisasi mesin untuk

menggunakan bahan bakar campuran

biofuel diatas 10% (diatas B10) sesuai

WWFC

3. Harga minyak dunia yang rendah,

menyebabkan harga BBM lebih murah

Hasil identifikasi SWOT selanjutnya digunakan untuk membuat perumusan

strategi. Rumusan strategi dilakukan untuk menangani kelemahan dan ancaman,

termasuk pemecahan masalah, perbaikan, dan pengembangan kebijakan secara

berkelanjutan. Rumusan strategi masing-masing komponen dianalisis ke dalam strategi

SO (menggunakan S untuk memanfaatkan O), ST (menggunakan S untuk mengindari T),

WO (meminimalkan W dan memanfaatkan O), dan WT (meminimalkan W untuk

menghindari T).

Rumusan strategi SO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.2) :

1. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang

ketat.

2. Peningkatan produktivitas tanaman dan SDM

3. Peningkatan diversifikasi tanaman biofuel

4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel

5. Pengembangan penelitian tanaman, teknologi, dan produk biofuel (biodiesel,

bioetanol, bioavtur, dll)


Tabel 5.2 Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN

Opportunities Threats

Bea masuk

luar negeri

tinggi

(Komoditi

dan produk

sulit

keluar)

Cadangan

minyak

dunia

menipis

Kebijakan

RAN

GRK

Isu

lingkungan

Standar

mesin

sesuai

WWFC

ditas 10

% belum

ada

Harga

minyak

dunia

rendah

Str

engt

hs

Dukungan

kebijakan

dan

pengawasan

ada

1. Implementasi mandatori biofuel

(biodiesel dan bioetanol) dengan

pengawasan yang ketat

2. Peningkatan produktivitas

tanaman dan SDM

3. Peningkatan diversifikasi tanaman

biofuel

4. Insentif investasi sarana,

prasarana, dan teknologi biofuel

Pengembangan penelitian

tanaman, teknologi, dan produk

biofuel (biodiesel, bioetanol,

bioavtur, dll)

5. Pengembangan penelitian

tanaman, teknologi, dan produk

biofuel (biodiesel, bioetanol,

bioavtur, dll)

1. Sosialiasi produk biofuel ramah

lingkungan

2. Pemberian subsidi/insentif untuk

produsen biofuel

3. Uji dan riset mesin pengguna

biofuel sampai komposisi

campuran 30 %

4. Pembuatan standar nasional

biofuel sebagai bahan campuran

minyak bumi sampai komposisi

30 %

5. Riset komprehensif

teknoekonomi produk biofuel

yang berkelanjutan

Potensi

lahan,

tanaman, dan

SDM tinggi

Teknologi

biofuel

tersedia

Produk

biofuel

ramah

lingkungan


Rumusan strategi ST untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.2) :

1. Sosialiasi produk biofuel ramah lingkungan

2. Pemberian subsidi/insentif untuk produsen biofuel

3. Uji dan riset mesin pegguna biofuel sampai komposisi campuran 30 %

4. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi

sampai komposisi 30 %

5. Riset komprehensif teknoekonomi produk biofuel yang berkelanjutan

Rumusan strategi WO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.3) :

1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di

dalam negeri

2. Penguatan dan sosialisasi biofuel sebagai industri strategis sumber energi bangsa

3. Peningkatan produktivitas dan diversifikasi tanaman penghasil biofuel

4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel khususnya di KTI

5. Peningkatan anggaran penelitian untuk pengembangan komoditi dan produk

biofuel

Rumusan strategi WT untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.3) :

1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan pengembangan biofuel

2. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan efisiensi dan efektifitas

tanaman, produksi, maupun distribusi

3. Peningkatan anggaran penelitian biofuel yang lebih ramah lingkungan,

applicable, dan ekonomis


Tabel 5.3 Rumusan Strategi WO Dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN

Opportunities Threats

Bea masuk

luar negeri

tinggi

(Komoditi dan

produk relatif

sulit diterima

diluar negeri)

Cadangan

minyak

dunia

menipis

Kebijakan

RAN

GRK

Isu

lingku

ngan

Standar

mesin

sesuai

WWFC

ditas 10 %

belum ada

Harga

minyak

dunia

rendah

Wea

kn

ess

Kebijakan

belum

selaras dan

tegas

1. Penyelarasan dan sinkronisasi

kebijakan untuk memanfaatkan

potensi biofuel di dalam negeri

2. Penguatan biofuel sebagai industri

strategis sumber energi bangsa

3. Peningkatan produktivitas dan

diversifikasi tanaman penghasil

biofuel

4. Insentif investasi pabrik, sarana,


sehingga produsen biofuel dapat

merata hingga ke KTI

5. Peningkatan anggaran penelitian

untuk pengembangan komoditi dan

produk biofuel

1. Penyelarasan dan

sinkronisasi kebijakan

pengembangan biofuel

2. Peningkatan daya saing

biofuel melalui peningkatan

efisiensi dan efektifitas

tanaman, produksi, maupun

distribusi

3. Peningkatan anggaran

penelitian biofuel yang

lebih ramah lingkungan,


Belum

dipandang

industri

strategis

Produktivitas

dan

diversifikasi

tanaman

rendah

Infrastruktur

KTI kurang

Hibah grand

riset kurang

Rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN yang ditampilkan dalam

kuadran disajikan pada Tabel 5.4. Hasil rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN

pada masing-masing kuadran yang sama dan atau mempunyai substansi yang sama,

dapat digabungkan. Sehingga rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN menjadi

sebagai berikut :



dalam negeri

2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan

yang ketat

3. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman,

produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel

4. Peningkatan investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel,

sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI

5. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman

penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel,

keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel

6. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak

bumi sampai komposisi 30 %

7. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai

komposisi 30 %

8. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat

mencapai harga keekonomian.

Tabel 5.4 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Strategi WO (kuadran 3) Strategi SO (kuadran 1)


kebijakan untuk memanfaatkan potensi

biofuel di dalam negeri

2. Penguatan biofuel sebagai industri

strategis sumber energi bangsa

3. Peningkatan produktivitas dan

diversifikas tanaman penghasil biofuel

4. Insentif investasi pabrik, sarana,


sehingga produsen biofuel dapat merata

hingga ke KTI

5. Peningkatan anggaran penelitian untuk

1. Implementasi Mandatori biofuel

(biodiesel dan bioetanol) dengan

pengawasan yang ketat

2. Peningkatan produktivitas tanaman dan

SDM

3. Peningkatan diversifikasi tanaman

biofuel

4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan

teknologi biofuel

5. Pengembangan penelitian tanaman,

teknologi, dan produk biofuel (biodiesel,

bioetanol, bioavtur, dll)


Strategi WO (kuadran 3) Strategi SO (kuadran 1)

pengembangan komoditi dan produk

biofuel

Strategi WT (kuadran 4) Strategi ST (kuadran 2)


kebijakan pengembangan biofuel

2. Peningkatan daya saing biofuel melalui

peningkatan efisiensi dan efektifitas

tanaman, produksi, maupun distribusi

3. Peningkatan anggaran penelitian

biofuel yang lebih ramah lingkungan,


1. Sosialiasi produk biofuel ramah

lingkungan

2. Pemberian subsidi/insentif untuk

produsen biofuel

3. Uji dan riset mesin pegguna biofuel

sampai komposisi campuran 30%

4. Pembuatan standar nasional biofuel

sebagai bahan campuran minyak bumi

sampai komposisi 30%

5. Riset komprehensif terhadap

teknoekonomi biofuel

5.3 Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati

Penentuan prioritas rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN diperoleh

dari hasil analisis SWOT, Focus Group Discussion (FGD), seminar, dan pengolahan

dengan metode AHP. Strategi kebijakan yang satu diperbandingkan dengan strategi

lainnya untuk kemudian didapatkan urutan prioritas strategi kebijakan.

FGD kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada 19 Oktober

2015 bertempat di Hotel Salak Bogor. FGD dihadiri oleh para stakeholder yang terkait,

yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri biodiesel, industri pengguna,

pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman hasil FGD disajikan pada Tabel 5.5.

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN

NO. NAMAINSTITUSI/

JABATANSARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN

1. J. Rizal

Primana

Direktur

Sumber Daya

Energi,

1. FGD dilakukan untuk mengetahui perlunya

pemilihan peraturan/kebijakan yang benar-benar


NO. NAMAINSTITUSI/


Mineral, dan

Pertambangan

Bappenas

sesuai dengan potensi bangsa

2. FGD juga diperlukan untuk mengetahui manfaat

bioenergi BBN bagi industri. Apakah pengembangan

BBN benar-benar diperlukan atau tidak, jika ya maka

perlu dukungan regulasi dan kebijakan, dan jika tidak

maka regulasi dan kebijakan dikeluarkan untuk

sektor lain non BBN.

2. Dr. Ir. Tatang

Hernas

Soerawidjaya

Peneliti dan

Ketua Umum

Ikatan Ahli

Bioenergi

Indonesia

1. Paradigma penyediaan bioenergi harus dipandang

sebagai sarana untuk pembangunan manusia. DI dunia

internasional konsumsi energi (listrik) digunakan

sebagai indikator tingkat kesejahteraan manusia.

Semakin tinggi tingkat konsumsi listrik maka standar

negara semakin maju. Oleh karena itu pengembangan

bioenergi penting untuk dipandang sebagai sarana

untuk memperbaiki sebaran konsumsi listrik. Tingkat

konsumsi listrik Indonesia masih dibawah 4000kWh

per orang yang berarti masuk dalam kategori medium

berdasarkan Human Development Index (HDI).

2. Perlu kekuatan untuk mengubah energi. Alternatif

diperlukan teknologi untuk mengubah energi.

3. Ketersediaan sumber bahan bakar cair (minyak sawit)

terbesar sekitar 31 juta ton/tahun setara 550 ribu

barel/hari minyak bumi (min 350 ribu barel/hari

diekspor) dan potensi makroalga

4. Pentingnya provinsi dapat memenuhi energi listrik dan

bahan bakarnya sendiri untuk pemerataan tingkat

konsumsi bangsa. Negara Indonesia adalah negara

maritim, bukan daratan sehingga pengembangan

sumber energi harus disesuiakan dengan potensi

masing-masing provinsi. Bioenergi merupakan sumber

potensial yang dapat dikembangkan di masing-masing

provinsi sesuai dengan potensi yang dimilikinya.

5. Indonesia bisa dan selalu menjadi pioner dalam

penerapan biofuel seperti B20 walaupun dunia


NO. NAMAINSTITUSI/


internasional belum menerapkan.

6. Penggunaan biofuel di Indonesia sampai tahun 2035

masih tetap akan tinggi, sehingga menjadi peluang

untuk mengembangkan biofuel.

7. Untuk kebijakan pengurangan pajak, pada saat ini

kemenkeu kesulitan untuk mengumpulkan pajak,

sehingga kebijakan/insentif pengurangan pajak sulit

untuk dapat dipenuhi oleh Kemenkeu

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)

NO. NAMAINSTITUSI/


3. Paulus

Tjakrawan

Ketua Asosiasi

Produsen

Biofuel

Indonesia

(APROBI)

1. Filosofis tentang Biofuel perlu dinilai secara

keberlanjutan. Keekonomian biofuel harus dilihat dari

persepektif yang lebih luas, bukan hanya dinilai dari

keuntungan rupiah, namun benefit yang didapat antara

lain:.

a. Biofuel akan menyerap tenaga kerja (kesempatan

pekerjaan) lebih luas (padat karya)

b. Bangsa Indonesia juga harus memenuhi Janji

dengan internasional, yaitu pengurangan emisi

26% di tahun 2016 untuk sektor energi dan

transportasi. Menurut perhitungan APROBI

penerapan B20 dapat mengurangi 47% emisi

tCO2.

c. Mengurangi ketergantungan impor BBM

2. Tahun ini biodiesel belum mencapai target karena

masih dalam proses tender dengan Pertamina

(tergantung Pertamina).

3. Perlu dukungan kesiapan teksis (khususnya Kawasan

Timur Indonesia) dari sisi transportasi, lokasi, dan lain

lain.

4. Bangsa Indonesia harus memiliki dasar pemikiran

bahwa energi adalah industri yang strategis.


NO. NAMAINSTITUSI/


Pemerintah memegang peranan penting dan harus

lebih berperan dalam mencapai terlaksanya penerapan

bioenergi sebagai sumber energi.

5. Kondisi bioetanol sejak tahun 2008-sekarang belum

berjalan

6. Kebijakan luar negeri seperti Amerika mendriven

penerapan biofuel (bioetanol dan biodiesel) ke arah

pengurangan emisi. Untuk USA pengurangan sebesar

20 % dan eropa sebesar 60% (berdasarkan konferensi

di Belanda tahun ini)

7. Perlunya bioenergi dibuatkan payung yang lebih tinggi

yaitu UU tentang bioenergi

4 Edi Gabungan

Pengusaha

Kelapa Sawit

Indonesia

(GAPKI)

1. Indonesia merupakan produsen minyak nabati

(kelapa sawit) bukan minyak bumi. Sejak tahun 2004

Indonesia sudah keluar dari OPEC. Kontribusi sawit

dan turunannya dari pajak sebesar US$ 20

milyar/tahun.

2. Kebijakan di Indonesia masih berganti-ganti dan

belum selaras dan sinkron antar waktu maupun

lembaga termasuk stakeholder, termasuk di sektor

minyak nabati

3. Harga CPO yang bisa membuat petani sejahtera.

Asumsi 1 ha = 800-1000 juta/bulan. Produktivitas

1,33 ton/bulan. Biaya produksi 600-700 rb/ha). Rata-

rata UMR 1,95 juta. Harga CPO yang wajar Rp.

7000/kg atau TBS Rp 1340/kg.

4. Kebijakan pemotongan ekspor CPO US$ 50 per ton

oleh BLU harus mempertimbangkan harga.

Diusulkan pemotongan dikenakan apabila harga

dibawah ambang US$ 650 per ton.

5. Produktivitas CPO Indonesia 3,6 ton/ha/tahun

Malaysia mencapai 4,5 ton/ha/tahun

6. Rencana pada tahun 2035 produksi CPO sebesar 72

juta ton, 40 juta ton dapat dialokasikan untuk biofuel.


NO. NAMAINSTITUSI/


7. Pengembangan bahan bakar nabati hendaknya tidak

terpatok pada harga minyak bumi, oleh karena itu

Kebijakan bahan bakar nabati hendaknya dibuat

dalam jangka panjang.

Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)

NO. NAMAINSTITUSI/


5. Dr. Eko Agus

Suyono SSi,

M.App.Sc

Peneliti dari

Universitas

Gajahmada

(UGM)

1. Sumber bahan baku bioenergi tidak hanya bersumber

dari CPO (sesuaikan dengan potensi geografisnya,

seperti nyamplung, makroalga). Penggunaan

makroalga sebesar 1 kg dapat menyerap 1,83 ton

CO2.

2. Policy hendaknya mempertimbangkan unsur social,

ekonomi, dan teknologi. Teknologi perlu dimasukan

sebagai kebijakan.

3. Perlunta Kerjasama antar litbang, perguruan tinggi,

dll dalam melakukan riset pengembangan teknologi

BBN

6. Edi Wibowo Direktorat

Energi Baru

Terbarukan dan

Konservasi

Energi

(EBTKE)

Kementerian

Energi dan

Sumber Daya

Mineral

(ESDM)

1. Pengkajian memasukkan kebijakan-kebijakan yang

terbaru, menyelaraskan kebijakan antar kementerian.

2. Kelapa sawit perlu dijadikan sebagai komoditas

stategis

3. Penghematan penggunaan BBN dapat menghemat

devisi negara, pada tahun lalu diperkirakan

penghematan sebesar 9,6 triliun.

4. Kapasitas produksi biodiesel saat sekitar 9,1 juta kl,

terdiri dari 5,7 juta kl yang telah eksisting

berproduksi ditambah 3,4 juta kl baru.

5. Bioetanol dari tebu sedang dijalankan lagi dan mulai

15 Oktober 2015 bioetanol dicanangkan masuk ke

SPBU

6. Standar untuk biodiesel B20 sebentar lagi akan terbit,

saat ini masih dalam tahap finalisasi.


NO. NAMAINSTITUSI/


7. Ichsan Gabungan

Industri

Kendaraan

Bermotor

Indonsia

(GAIKINDO)

1. Jika akan dibuat peraturan baru, kapan dimulainya

implementasi peraturan tersebut harus

disosialisasikan ke stakeholder jauh-jauh hari

2. Sebagai pioner pengguna BBN, dipastikan bahwa

testing BBN telah memadai dan memenuhi standard

sampai batas komposisi saat ini (15 %)

8. Dadang Direktorat

Kehutanan

1. Perlu pemahaman tentang kondisi dan potensi daerah

masing-masing. Jangan men-generaliasasi feedstock

Seminar kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada tanggal

21 Desember 2015 bertempat di Kementerian PNN/Bappenas. Seminar juga dihadiri oleh

para stakeholder yang terkait, yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri

biodiesel, industri pengguna, pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman tanggapan dari

seminar disajikan pada Tabel 5.6.

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN

NO. NAMAINSTITUSI/


1. Ir. Edi

Wibowo, S.T

Direktorat

Energi Baru

Terbarukan dan

Konservasi

Energi

(EBTKE)

(ESDM)/

Kasubdit

Keteknikan dan

Lingkungan

1. Inpres No 1/2006 telah mengalami perubahan

nomenklatur, sehingga penerapannya perlu

disesuiakan

2. Untuk sinkronisasi kebijakan terutama untuk feedstock

biofuel, di Kementan diperlukan struktur organisasi

khusus yang menangani kebijakan bioenergi (biofuel),

setingkat Direktorat

2. Dr. Ir. Agung

Hendriadi,

M.Eng

Badan

Penelitian

dan

Pengembang

an

1. Biaya produksi (bahan baku dan proses) dan margin

yang diterima petani perlu ditambahkan sebagai

kriteria dalam pemilihan alternatif tumbuhan penghasil

BBN

2. Perlu dibuat tahapan pengembangan BBN (pendek,

menengah, dan panjang) secara terintegrasi dan selaras


NO. NAMAINSTITUSI/


Kementerian

Pertanian/

Sekretaris

antar departemen. Kementan sudah mempunyai

tahapan pengembangan jenis tanaman baik untuk

jangka pendek, menengah, maupun panjang

3. Aktor penggerak utama target mandatori biofuel

adalah KESDM, Kementan, dan Industri (termasuk

produsen kendaraan) perlu lebih sinergi

4. Biofuel yang dihasilkan harus dipastikan memenuhi

standar khususnya lingkungan (mengurangi emisi

CO2) dari up stream sampai down stream

5. Di Kementan pelaksana yang terlibat dalam

pengembangan bioenergi dibagi sesuai dengan

tupoksinya. Sebagai contoh untuk tanaman yang

terlibat adalah tanaman pangan, tanaman perkebunan

tanaman hutan

3. Budi Gaikindo 1. Perlu ditetapkan kebijakan makro (macro policy)

untuk pengembangan biodiesel dan bioetanol

2. Perlu keseimbangan demand dan suplai dalam

mewujudkan bahan bakar campuran biofuel dan fosil

fuel (missal B25 atau E10)

3. Perlu Kementerian teknis yang terkoordinir ke inter

departemen. Perlu penjabaran tupoksi masing-masing

depertemen

4. Pengujian-pengujian penggunaan biofuel perlu terus

dilakukan, dengan bekerja sama dengan JAMA karena

96% produk otomotif berasal dari pabrikan milik

Jepang. Hasil sementara full injection system tidak

bermasalah, emisi memenuhi euro 2

5. Kemenperin harus punya roadmap untuk teknologi

kendaraan bermotor yang ramah lingkungan

(mengurangi emisi CO2)

6. Dibidang teknologi perlu juga menetapkan prioritas

teknologi

4. Dadang Bappenas 1. Strategi perlu dikuantitatifkan misal dalam %

2. Pengembangan BBN untuk transportasi mengurangi


NO. NAMAINSTITUSI/


CO2, dilain sisi perlu menjamin pengembangan BBN

tidak mengurangi lahan hutan secara besar-besaran

3. Penentuan prioritas tanaman maupun produk biofuel

sangat penting untuk kebijakan nasional

4. Perlu memasukan kriteria jumlah tanaga kerja yang

terlibat dalam pemilihan tanaman penghasil biofuel

Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan)

NO. NAMAINSTITUSI/


5. Paulus

Tjakrawan

Aprobi/

Ketua

1. Komunikasi interdep dapat diberikan kepada Dirjen

EBTKE sebagai koordinator

2. Dirjen tanaman industri di Malaysia sudah ada, di

Indonesia perlu juga ada

3. Pengembangan biofuel perlu subsidi, karena di negara

maju saja biofuel disubsidi. Dana subsidi dapat berasal

dari pemerintah, industri, maupun masyarakat.

4. Subsidi dari masyrakat dapat berupa pembebanan

terhadap biaya yang ditimbulkan

5. Secara historis, di Indonesia kebijakan subsidi sudah

ada sejak 1970an, yaitu subsidi BBM

6. Subsidi diberikan atas nama untuk rakyat bukan untuk

produsen/industri. Produsen hanya perlu usahnya

dapat mencapai harga keekonomian

7. Kebijakan biofuel akan menaikan mutu produk,

misalkan kebijakan menaikan 5 % etanol pada gasolin

akan menaikan nilai oktan 2

8. Masih perlu meningkatkan kegiatan sosialiasasi

pengembangan biofuel ke masyarakat

9. Perlu ada pilot project dari pemerintah untuk

pengembangan setiap komoditi yang diprioritaskan

maupun produk biofuel. Pelaksana pilot project dapat

diberikan kepada perguruan tinggi seperti ITB, IPB,

UI, UGM dan lainnya.


NO. NAMAINSTITUSI/


6 Helmi BPPT 1. Perlu ada pengaturan terkait pembukaan lahan untuk

komoditi penghasil biofuel

2. Margin petani perlu diprioritaskan

3. Perlu membuat konsorsium, membentuk sistem untuk

setiap stake holder

7 Dwi PT Dupont

(perusahaan/

praktisi)

1. Teknoekonomi biofuel singkong dari pengalaman

terjadi inefisiensi produksi, kekurangan pasokan bahan

baku

2. Pengembangan biofuel memberikan pengaruh sosial,

misal ke petani atau industri kecil

3. Pengembangan biofuel membutuhkan insentif

8 Arif PT Pertamina 1. PT Pertamina mendukung mandat kebijakan

pemerintah terkait biofuel

2. Pengembangan biofuel membutuhkan infrastruktur

dan dukungan feedstock

3. Kebutuhan biodiesel sebesar 20.000 barel/day

membutuhkan 10 unit kilang bioetanol 3800 barel/day

membutuuhkan 71 unit kilang

4. Perlu dukungan kebijakan lahan

9 Rusdi Bangka

Belitung

1. Di Bangka Belitung tanaman penghasil biofuel

tersedia, seperti ubi kayu/singkong

2. Pengembangan biofuel perlu didukung kajian dengan

metodologi (tools) yang handal, misal system dinamik

karena terkait dengan perkembangan waktu

Hasil FGD dan seminar memperlihatkan, rumusan strategi kebijakan yang disusun

sejalan dengan kebutuhan para stakeholders yang terlibat. Selanjutnya disusun prioritas

strategi kebijakan pengembangan BBN.

Penentuan prioritas strategi kebijakan dengan menggunakan analisis AHP

disajikan pada Tabel 5.7.


Tabel 5.7 Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

No Kebijakan Urutan (skor bobot)

1 Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan 1 (0,22)

2 Implementasi dan pengawasan mandatori 2 (0,19)

3 Peningkatan daya saing biofuel 4 (0,13)

4 Peningkatan insentif investasi biofuel 5 (0,10)

5 Peningkatan anggaran dan riset biofuel 6 (0,09)

6 Pelaksaaan Uji dan riset mesin pengguna biofuel 7 (0,07)

7 Pembuatan standar nasional biofuel 8 (0,07)

8 Pemberian insentif/subsidi kepada biofuel 3 (0,14)

Penilaian rumusan kebijakan pengembangan BBN menghasilkan urutan

rekomendasi prioritas kebijakan untuk diterapkan adalah :


dalam negeri

2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang

ketat

3. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat

mencapai harga keekonomian

4. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman,

produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel

5. Peningkatan insentif investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel,

sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI

6. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman

penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel,

keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel

7. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak

bumi sampai komposisi 30%

8. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai

komposisi 30 %.

Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan

yang ketat saat ini sedang berjalan dan sudah memiliki dasar regulasi. Oleh karena itu,


implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan, bukan

termasuk dalam kebijakan baru.

5.4 Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Gambaran dampak positif (benefit) dan negatif (cost) dari prioritas hasil rumusan

kebijakan pengembangan BBN, dianalisis dengan menggunakan metode RIA

(Regulatory Impact Assessment). RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten

untuk menganalisis suatu regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan

regulasi tersebut kepada para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan

untuk menilai suatu regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan

masyarakat dan sasaran kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi

antara input dan output, efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan

antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu

regulasi.

Gambar 5.1 Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008)

Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan,

identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi

dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi

kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran

terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan

komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah

dilaksanakan melalui FGD.


Indikator penilaian prioritas strategi yang digunakan ditetapkan tiga, yaitu

produksi biofuel, pendapatan, dan biaya. Hasil penilaian prioritas strategi kebijakan

pengembangan BBN secara kualitatif disajikan pada Tabel 5.8.

Tabel 5.8 Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN

KebijakanPemangku

kepentingan

Indikator dampak

Produksi Pendapatan Biaya

Penyelarasan dan

sinkronisasi

kebijakan

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)

Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Industri refinery Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Produsen biodiesel Meningkat tinggi Meningkat

tinggi

Meningkat

rendah

Industri pencampur Meningkat tinggi Meningkat

tinggi

Meningkat

tinggi

Industri pengguna Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

rendah

Pemerintah Meningkat

tinggi

Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Implementasi dan

pengawasan

mandatori

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)

Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

Meningkat


tinggi

Meningkat

rendah

Industri pencampur Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

tinggi


sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

rendah


tinggi

Meningkat

sedang

Meningkat

tinggi

Pemberian

insentif/subsidi

biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)

Tidak meningkat Tidak

meningkat

Tidak

meningkat

Industri refinery Tidak meningkat Tidak

meningkat

Tidak

meningat


KebijakanPemangku

kepentingan

Indikator dampak


Produsen biodiesel Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

tinggi

Peningkatan daya

saing biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)

Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Industri pencampur Meningkat tinggi Tidak

meningkat

Tidak

meningkat

Industri pengguna Meningkat tinggi Meningkat

rendah

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Meningkat

tinggi

Tabel 5.8 Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan)

KebijakanPemangku

kepentingan

Indikator dampak


Peningkatan insentif

investasi biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)


meningkat

Tidak

meningkat


meningkat

Tidak

meningat


tinggi

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Tidak

meningkat

Industri pengguna Meningkat Tidak Tidak


KebijakanPemangku

kepentingan

Indikator dampak


sedang meningkat meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Meningkat

tinggi

Peningkatan

anggaran dan riset

biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)

Meningkat

sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Industri pencampur Tidak meningkat Tidak

meningkat

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

tinggi

Pelaksaaan Uji dan

riset mesin

pengguna biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)


meningkat

Tidak

meningkat


meningkat

Tidak

meningat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

tinggi

Pembuatan standar

nasional biofuel

Produsen Kelapa

Sawit (CPO)


meningkat

Tidak

meningkat

Industri refineri Tidak meningkat Tidak

meningkat

Tidak

meningat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat

Industri pencampur Tidak meningkat Tidak Tidak


KebijakanPemangku

kepentingan

Indikator dampak


meningkat meningkat


sedang

Meningkat

sedang

Tidak

meningkat


sedang

Tidak

meningkat

Meningkat

sedang


BAB 6

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1 Kesimpulan

1. Biofuel di Indonesia mempunyai potensi dan peluang untuk berkembang, dari

faktor supply maupun demand, serta secara normatif didukung oleh kebijakan

pemerintah. Walaupun demikian, masih terdapat regulasi terkait yang belum

saling menunjang satu sama lain dalam rangka pengembangan biofuel nasional,

serta dalam tataran implementasi yang masih belum optimal. Potensi dan peluang

pengembangan biofuel belum termanfaatkan secara optimal yang ditandai antara

lain dengan belum pernah tercapainya target mandatori penggunaan biofuel

sebagai bahan bakar campuran.

2. Pemanfataan potensi dan peluang untuk pengembangan biofuel yang memberikan

nilai tambah (added value) masih terbatas hanya pada tanaman kelapa sawit,

meskipun beragam tanaman memungkinkan untuk dikembangkan. Kendala dan

masalah pada tataran kebijakan dan riset pada sektor riil yang dihadapi

merupakan satu diantara berbagai faktor penghambat pengembangan.

3. Tanaman penghasil bahan baku biodiesel yang direkomendasikan untuk

dikembangkan adalah kelapa sawit, kelapa, dan kemiri sunan. Tanaman penghasil

bahan baku bioetanol yang direkomendasikan untuk dikembangkan adalah tebu,

sorghum, dan sagu.

4. Urutan prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN adalah 1) Penyelarasan

dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri;

2) Implementasi Mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan

yang ketat; 3) Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan

pengembangan divesifikasi tanaman, produktivitas tanaman, produksi, maupun

distribusi biofuel; 4) Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang

mencangkup tanaman penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi

penggunaan produk biofuel, keramahan lingkungan (emisi GRK), serta

teknoekonomi produk biofuel; 5) Pelaksanaan uji dan riset mesin pengguna

biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %; 6)

Peningkatan investasi sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel sehingga

produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI; 7) Pemberian insentif/subsidi agar


industri biodiesel dapat menjual sampai dapat mencapai harga keekonomian; 8)

Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi

sampai komposisi 30 %.

6.2 Rekomendasi

1. Pengembangan biofuel menuntut kebijakan dan peraturan yang bersifat lintas

sektoral/departemen yang terintegrasi, dengan pengendalian yang ketat dalam

implementasinya. Kebijakan dan peraturan tersebut antara lain menyangkut aspek

kewajiban untuk mencampur bahan bakar minyak dengan biofuel, dan

penggunaan bahan bakar campuran biofuel untuk sektor transportasi dan industri.

2. Adanya kebijakan jangka panjang yang komprehensif dan diimplementasikan

secara konsisten terkait pengembangan biofuel berupa penyediaan lahan biofuel,

pencegahan konversi penggunaan lahan biofuel, kewajiban penggunan campuran

bahan bakar dan biofuel untuk sektor transportasi dan industri, serta riset biofuel.

3. Hasil kajian penentuan prioritas tanaman penghasil biofuel perlu disempurnakan

dengan memasukkan kriteria tambahan, yaitu biaya produksi, margin yang

diterima petani, serta keterlibatan tenaga kerja dalam menentukan prioritas

tanaman penghasil biofuel

4. Pengembangan biofuel memerlukan roadmap yang jelas dan terintegrasi dari up

stream (pengembangan tanaman penghasil biofuel) hingga downstream

(teknologi)

5. Hasil prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN hendaknya dilanjutkan

dengan studi pengembangan kebijakan BBN dengan menggunakan metode RIA

secara kuantitatif. Hal tersebut dilakukan untuk mendapatkan gambaran benefit

dan cost setiap kebijakan secara lebih rinci.


DAFTAR PUSTAKA

Arifin B. 2012. Bioenergi : Status Saat Ini dan Perspektif Ke Depan [internet]. [diacu

2014 Febuari 10]. Tersedia dari http://pse.litbang.deptan.go.id

[BPS]. Badan Pusat Statistik. 2015. BP Stastical Review 2015 : Pasar Energi Indonesia

2014.

Hambali E, Fifin NN, Arfie T, Athin N, H Wijaya. 2015. Potential of Biomass in

Indonesia as Bioenergy Feedstock. Surfactant and Bioenergy Research Center

(SBRC)

Handoko H, EG Sa’id, Yusman S. 2012. Permodelan Sistem Dinamik Ketercapaian

Kontribusi Biodiesel dalam Bauran Energi Indonesia 2025. J Man Teknol. 11 (1) :

15-27

Jeffers RF, Jacobson JJ, Searcy EM. 2013. Dynamic Analysis of Policy Drivers for

Bioenergy Markets. Energy Policy 52 : 249 – 263. doi : 10.1016/

j.enpol.2012.08.072

[KESDM] Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia. 2015.

Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 2015-2019.

[OECD] Organitation for Economic Cooperation and Development. 2008. Building an

Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis, Guidance for Policy

Maker.

Sadewo, H. 2012. Analisis Kebijakan Mandatory Pemanfaaatan Biodiesel di Indonesia.

[Tesis]. Jakarta (ID) : Universitas Indonesia

Soerawidjaja TH. 2011. Rintangan-rintangan Percepatan Implementasi Bioenergi.

Didalam : Kadin. Memasuki Era Energi Baru dan Terbarukan untuk Kedaulatan

Energi Nasional [Internet]. Seminar ; 2011 Jul 14; Jakarta, Indonesia. Jakarta (ID) :

Kadin; [diunduh 2014 Jul 2]. Tersedia pada : http://www.kadin-

indonesia.or.id/.../4%20-....pdf

Rahman T. 2015. Model Kebijakan Pengembangan Biodiesel Kelapa Sawit Nasional

dengan Memperhatikan Ketahanan Pangan. [Tesis]. Bogor (ID) : Institut

Pertanian Bogor

Thornley P, Deborah C. 2008. The Effectiveness of Policy Instruments In Promoting

Bioenergy. Biomass Bioenergy 32 : 903 – 913. doi :

10.1016/j.biombioe.2008.01.011


Wijaya H. 2015. Perumusan Kebijakan Biodiesel Kelapa Sawit dengan Menggunakan

Metode Regulatori Impact Analysis dan Model Sistem Dinamik. [Tesis]. Bogor

(ID) : Institut Pertanian Bogor

kajian pengembangan bahan bakar nabatipenurunan grk nasional.....21 2.2.7 instruksi presiden nomor 1...

Documents