kajian lingkungan hidup strategis...tabel 3.6 deforestasi dan degradasi hutan di kabupaten pulang...
TRANSCRIPT
-
PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU
PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034
September 2014
-
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
1 PENDAHULUAN .................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 2
1.3 Sasaran ............................................................................................................................. 3
2 METODOLOGI ..................................................................................................... 5
2.1 Ruang Lingkup ............................................................................................................... 5
2.2 Pendekatan Kajian ....................................................................................................... 6
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS .............................................................................. 9
3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU ................................... 11
3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ................................................. 11
3.1.1 Topografi ...................................................................................................................... 13
3.1.2 Kemiringan Lereng ................................................................................................... 14
3.2 Kawasan Hutan .......................................................................................................... 14
3.3 Hidrologi ....................................................................................................................... 16
3.3.1 Sungai ............................................................................................................................. 16
3.3.2 Kualitas Air Sungai .................................................................................................... 17
3.3.3 Daerah Rawan Banjir ............................................................................................... 19
3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................. 20
3.4.1 Tutupan Lahan ........................................................................................................... 20
3.4.2 Laju deforestasi .......................................................................................................... 24
3.4.3 Alih Fungsi Lahan ...................................................................................................... 28
3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati .......................................................... 30
3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana ........................................................................ 32
3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan ................................................................................ 33
-
3.6.2 Banjir/Tanah Longsor ............................................................................................. 35
3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi .................................................................................. 37
3.7.1 Kependudukan ........................................................................................................... 37
3.7.2 Mata Pencaharian ...................................................................................................... 38
3.7.3 Pendidikan ................................................................................................................... 39
3.7.4 Kesehatan Masyarakat ............................................................................................ 39
3.7.5 Perekonomian Daerah ............................................................................................. 41
3.7.6 Konflik Sosial-Budaya .............................................................................................. 43
3.8 Pemanfaatan Kawasan Hutan ............................................................................... 46
3.8.1 Pertambangan ............................................................................................................ 46
3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu ......................................................................................... 47
4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ......................... 50
4.1 Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau ................................. 50
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang .......................................................................................... 50
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang .......................................................... 51
4.2 Rencana Struktur Ruang ......................................................................................... 54
4.3 Rencana Pola Ruang ................................................................................................. 57
4.4 Penetapan Kawasan Strategis .............................................................................. 61
4.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten........................................................... 63
4.6 Arahan Pengendalian Wilayah ............................................................................. 65
4.7 Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas ....................... 66
5 PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW ................................. 69
5.1 Identifkasi Pemangku Kepentingan ................................................................... 69
5.2 Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan ............................................................................................................. 72
5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ........................................................ 74
5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup ......................................... 75
5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi ............................. 83
5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda
RTRW Kabupaten Pulang Pisau ........................................................................... 94
-
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan Hidup
.......................................................................................................................................... 94
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial, Ekonomi
dan Budaya .................................................................................................................. 97
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup .............................. 99
5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE ........................................................105
6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT .................................................. 122
6.1 Rencana Struktur Ruang ....................................................................................... 122
6.2 Rencana Pola Ruang ............................................................................................... 122
6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi........................................................ 123
Daftar Pustaka………………………………………………………………………………………. 125
Daftar Lampiran……………………………………………………………………………………. 127
-
Daftar Tabel
Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan .............................................................. 14
Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan
Sebangau Kuala ................................................................................................... 17
Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan
Kahayan Kuala ..................................................................................................... 18
Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011 ......... 20
Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002 ........................................................... 23
Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2000-2011 .............................................................................................. 25
Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2000-2011 ............................................................................................................ 28
Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau ................ 31
Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ................. 33
Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau ............................ 34
Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk/Km2
Tahun 2012 .......................................................................................................... 37
Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan
Usahan Tahun 2012 .......................................................................................... 38
Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten
Pulang Pisau Tahun 2012 ............................................................................... 39
Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang
Pisau Tahun 2012 .............................................................................................. 40
Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga
Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012 .................................................. 42
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang
Kabupaten Pulang Pisau .................................................................................. 51
Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap
Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau ................................. 52
Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2033 .......................................................................................................... 57
Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2034......................................................................................................................... 58
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau .................... 61
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau .................... 61
Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau ............... 62
Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan
Dipengaruhi .......................................................................................................... 70
-
Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau
Tahun 2000-2011 ............................................................................................106
Tabel 5.3 Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan
Berdasarkan Hasil Riset ................................................................................108
Tabel 5.4 Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan
(2000-2011) di Kabupaten Pulang Pisau................................................110
Tabel 5.5 Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun
2014 – 2034 Skenario BAU .........................................................................111
Tabel 5.6. Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau
sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU). ..........112
Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau
(2014 – 2034) - Skenario Optimal .............................................................118
Tabel 5.8 Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau
Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi
Karbonnya (Skenario Optimal). ..................................................................119
-
Daftar Gambar
Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau ............................ 12
Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau . 12
Gambar 3.3 Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau .......................................... 13
Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau ......... 15
Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau ....... 16
Gambar 3.6 Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala
yang Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011 .......................... 19
Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau ............................... 22
Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau .......... 24
Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih
Fungsi dan Eksploitasi Lahan................................................................... 27
Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat
Pembukaan Lahan ........................................................................................ 28
Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja
Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012 ................................................ 38
Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau .................................. 56
Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 .... 59
Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau ........................ 60
Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW .............................................. 64
Gambar 5.1 Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah
Kerja DAOPS II Kapuas Tahun 2013 ...................................................... 78
Gambar 5.2 Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau .... 79
Gambar 5.4 Proses Terjadinya Intrusi Air Laut ......................................................... 83
Gambar 5.5 Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut .............................................................. 83
Gambar 5.6 Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung
pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW) 88
Gambar 5.7 Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta
Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013) ............................ 91
Gambar 5.8 Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten
Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi Kabupaten Pulang
Pisau) ...............................................................................................................103
Gambar 5.9 Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 -
2011 .................................................................................................................107
Gambar 5.11 Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di
Kabupaten Pulang Pisau...........................................................................116
Gambar 5.12 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten
Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) .................117
-
1
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah suatu rangkaian analisis
yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam suatu kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP)
pembangunan yang diharapkan berkelanjutan. Sebagaimana diamanatkan
dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah dan pemerintah daerah wajib
melaksanakan KLHS untuk penyusunan/evaluasi Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM), dan KRP lain yang berpotensi menimbulkan dampak
dan/atau risiko lingkungan hidup termasuk aspek sosial.
Pelaksanaan KLHS di Kabupaten Pulang Pisau, dalam hal ini terhadap
Ranperda RTRW, ditujukan untuk menyelaraskan perubahan atau
perkembangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang yang telah
dirumuskan. Hal ini dilakukan agar fungsi RTRW Kabupaten Pulang Pisau
dapat menjadi pedoman arahan perencanaan dan pembangunan daerah yang
telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup sehingga dapat
mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Dengan dilaksanakannya studi
KLHS terhadap Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau, diharapkan dapat
mencapai sasaran berikut ini:
a. Terkendalinya pembangunan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat.
b. Terciptanya keserasian antara kawasan lindung dan kawasan budidaya.
c. Tersusunya rencana dan keterpaduan program-program pembangunan di kabupaten Pulang Pisau.
d. Terdorongnya minat investasi masyarakat dalam dunia usaha di wilayah Kabupaten Pulang Pisau.
e. Terkoordinasinya pembangunan antara wilayah dan antar sektor pembangunan.
Pelaksanaan KLHS selain merupakan hal yang diharuskan oleh peraturan,
juga berangkat dari asumsi bahwa kebanyakan pemerintah daerah belum
sepenuhnya merumuskan strategi dan substansi rencana penataan ruang dan
rencana pembangunan daerah yang berkelanjutan. Oleh karena itu,
-
2
pelaksanaan KLHS memiliki relevansi yang tinggi di dalam konteks
pembangunan daerah karena berupaya agar prinsip–prinsip pembangunan
berkelanjutan yang ramah lingkungan telah menjadi pertimbangan.
Secara filosofi dan fenomena nyata, pendekatan konsep keruangan sangat
identik dengan fenomena lingkungan hidup yang dinamis dan sistemik.
Selanjutnya kesamaan makna ini menjadi landasan penilaian kuatnya
relevansi pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang berbasis pada
kepentingan pembangunan lingkungan hidup untuk diterapkan dalam proses
penataan ruang. Oleh karena itu, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya
pada tingkat strategis, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW
Kabupaten Pulang Pisau. Dengan demikian, akan didapat suatu jaminan yang
lebih mantap bahwa RTRW Kabupaten Pulang Pisau berkontribusi terhadap
pengarusutamaan kepentingan lingkungan hidup.
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud penyelenggaraan KLHS ini adalah untuk mengintegrasikan isu-isu
strategis dalam KLHS untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan
Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kabupaten Pulang
Pisau. Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperda RTRW Kabupaten Pulang
Pisau adalah untuk:
1. Memastikan bahwa prinsip prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda
RTRW.
2. Mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang di dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau.
3. Merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif KRP.
4. Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang.
Mekanisme pelaksanaan KLHS:
1. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi
dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana, dan/atau program.
2. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS ke dalam penyusunan atau evaluasi:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana
-
3
pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota; dan
b. Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.
3. KLHS dilaksanakan dengan mekanisme: a. Pengkajian dampak/implikasi KRP terhadap kondisi lingkungan
hidup di suatu wilayah;
b. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP; dan c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan KRP yang
mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.
1.3 Sasaran
Merujuk pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS memuat kajian, antara lain,:
a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;
b. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;
c. Kinerja layanan/jasa ekosistem;
d. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
e. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan
f. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Hasil yang diharapkan dalam penyelenggaraan KLHS Kabupaten Pulang Pisau,
antara lain, adalah:
a. Tersusunnya Dokumen KLHS Kabupaten Pulang Pisau yang memuat penilaian (assessment) KRP terhadap isu-isu strategis yang
dilihat dari dampak lingkungan, ekonomi, sosial budaya dan
strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
b. Adanya hasil integrasi KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 - 2034.
Secara lebih spesifik, fokus kajian diarahkan pada integrasi strategi
pembangunan rendah emisi karbon ke dalam substansi RTRW tersebut di
atas. Selain itu, berdasarkan pemahaman kritis terhadap substansi dokumen
penataan ruang tersebut, diharapkan dapat dirumuskan model/konsep
pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan
-
4
kesepakatan pemangku kepentingan yang terdiri atas komponen pemerintah
dan non-pemerintah di Kabupaten Pulang Pisau.
-
5
2 METODOLOGI
2.1 Ruang Lingkup
Selama kurun waktu 10 tahun terakhir ini, isu lingkungan hidup menjadi
semakin penting. Berbagai kondisi sosial, ekonomi, dan budaya manusia di
bumi telah semakin merosot dikarenakan daya dukung dan daya tampung
kehidupan mulai terlampaui. Indonesia sebagai negara mega biodiversity dan
paru-paru dunia juga tidak luput pula dari bayang-bayang terlampauinya
kapasitas daya dukung lingkungan hidup tersebut.
Penataan ruang merupakan salah satu kebijakan penting untuk mengatasi
permasalahan merosotnya kualitas lingkungan hidup tersebut. Melalui
kebijakan ini, lingkungan alam dan lingkungan buatan diarahkan agar
berlangsung harmonis, sumber daya alam dan sumber daya buatan digunakan
secara terpadu, dan perlindungan fungsi ruang serta pencegahan dampak
negatif terhadap lingkungan diharapkan dapat terwujud. Kesenjangan antara
rencana dan implementasi penataan ruang saat ini cenderung memberikan
ruang gerak yang lebih besar pada kepentingan ekonomi daripada aspek
lingkungan hidup dan kaidah-kaidah keberlanjutan. Oleh karena itu,
implementasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dimaksudkan untuk
menjaga agar kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang menjadi substansi
RTRW Kabupaten Pulang Pisau supaya menjadi RTRW yang lebih
memperhatikan aspek lingkungan hidup termasuk aspek sosial dan kaidah-
kaidah pembangunan keberlanjutan.
Telah dikemukakan bahwa KLHS adalah suatu proses sistematis dalam
evaluasi dampak lingkungan hidup yang diperkirakan akan terjadi akibat
pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari suatu proses
pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbangan-
pertimbangan ekonomi dan sosial. Atau dengan kata lain, KLHS adalah proses
pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang
bersifat strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam
pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi
rencana pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses
implementasi (pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012).
Pertumbuhan wilayah dirajut sedikit demi sedikit dengan melibatkan segenap
lapisan masyarakat agar ikut aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan
wilayah kabupaten. Bupati sebagai koreografer dalam pembangunan wilayah
berlandaskan inclusive culture yang demokratis. Sudah saatnya pola
pembangunan kota nyaman huni digaungkan dan digairahkan. Segenap warga
-
6
diharapkan akan merasa nyaman. Gerakan semacam ini sedang berlangsung
di berbagai belahan dunia yang disebut new urbanism, dan edge cities. Yang
paling mutakhir dipelopori Patricia Martin yang dikumandangkan dengan
predikat Urban Renaissance (Budiharjo, 2010). Beberapa tolok ukur strategis
dalam upaya menuju terwujudnya kabupaten layak huni adalah:
1. Pelibatan para akademisi/ilmuwan bersama komponen masyarakat lain ikut memecahkan masalah yang dihadapi oleh kabupaten.
2. Para pelaksanan pembangunan memiliki kemampuan melaksanakan rencana secara profesional, terutama dari kalangan dunia usaha.
3. Sistem transportasi dengan jaringan transportasi umum yang membantu kelancaran pemasaran produk sumberdaya alam.
4. Keterjangkauan dan kesetaraan akses terhadap aset sumberdaya dilandasi prinsip inclusive culture guna menciptakan kohesi sosial.
5. Masyarakat madani (civil society) yang menekankan pentingnya jejaring guyub antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.
Berdasarkan konsep pembangunan wilayah tersebut, maka perencanaan
Kabupaten Pulang Pisau belum dilaksanakan secara maksimal karena:
Pola pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau saat ini belum sesuai dengan peruntukannya. Misalnya kawasan hutan yang dialihfungsikan
untuk kawasan perkebunan dan permukiman.
Keikutsertaan masyarakat yang aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan wilayah atau kawasan. Misalnya dalam pemanfaatan lahan
yang tidak tepat karena kurangnya informasi terkait penggunaan lahan
untuk kawasan budidaya.
Lemahnya pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan dalam penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau.
2.2 Pendekatan Kajian
Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS
terhadap rencana pembentukan RTRW Kabupaten Pulang Pisau menurut
Asdak (2012) adalah penyusunan KLHS berdasarkan pendekatan fokus pada
proses pengambilan keputusan (decision centerd approach). Proses
perencanaan dan pengambilan keputusan menentukan bentuk dan arah
kerangka kerja KLHS. Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan
beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal
ini untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai
-
7
dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis
dalam perencanaan pembangunan seperti RTRW atau Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJMD).
Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur
pelaksanaannya dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top
down approach) dan dari bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan
yang digunakan untuk penyusunan dokumen KLHS di Kabupaten Pulang Pisau
adalah sistem pendekatan menyatu (merged approach) dimana KLHS menjadi
bagian dari proses perencanaan dan formulasi KRP pembangunan.
Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan indikator
pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup
atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam
perumusan KRP.
Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi
pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP yang
dievaluasi. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatan-
catatan hasil implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP
yang menjadi kajian. Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk
menunjukkan alasan pemilihan KRP, jugauntuk mengawal KRP hasil
pilihan/revisi.
Di Indonesia, walaupun pelaksanaan KLHS baru diamanatkan melalui
Undang-Undang No. 32 tahun 2009, namun demikian, sejak tahun 2000-an
konsep KLHS telah diimplementasikan di Indonesia, meskipun dengan
metodologi yang bervariasi. Langkah-langkah yang dapat dimanfaatkan
sebagai strategi pembangunan berkelanjutan yang secara umum digunakan
adalah sebagai berikut:
1. Menciptakan dan/atau menguatkan lembaga koordinasi yang telah disepakati oleh pemangku kepentingan serta mengupayakan agar
lembaga tersebut mempunyai cukup kewenangan dan sumber dana
untuk melaksanakan tugasnya.
2. Membangun dan/atau memperbaiki komitmen politik dari sejak proses persiapan hingga pelaksanaan dan melibatkan berbagai elemen dari
pusat hingga daerah.
3. Mengidentifikasi pemangku kepentingan yang diharapkan berperan dalam persiapan dan implementasi strategi pembangunan berkelanjutan
-
8
dan mendorong terjadinya diskusi tentang peran masing-masing pihak
yang terlibat.
4. Menjamin atau memastikan terciptanya suasana adanya rasa memiliki (sense of belonging) strategi pembangunan berkelanjutan oleh masing-
masing kementerian sektoral dan lembaga lain yang terlibat serta
masyarakat luas dan kalangan bisnis dan industri.
5. Menggerakkan sumber daya yang diperlukan untuk terlaksanakannya pembangunan berkelanjutan. Hal ini dilaksanakan melalui identifikasi,
mengamankan dan mengalokasikan sumber daya pada waktu dan cara
yang tepat. Untuk itu diperlukan syarat sebagai berikut:
a. Keahlian dan sumber pengetahuan termasuk pelatihan. b. Dukungan pengelolaan, legalitas dan kelembagaan. c. Sumber dana finansial.
6. Mendefinisikan dan mencari kesepakatan tentang peran masing-masing pemangku kepentingan, misalnya hak masing-masing pemangku
kepentingan, tanggungjawab dan kewajiban yang harus dilaksanakan.
7. Memetakan proses strategi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan dengan cara:
a. Identifikasi isu-isu yang perlu ditelaah, visi, tujuan dan tanggungjawab.
b. Identifikasi proses dan mekanisme yang digunakan dalam strategi pembangunan saat ini.
c. Telaah/review hasil yang dicapai dibawah strategi dan mekanisme pembangunan saat ini dalam konteks sinergitas,
kesenjangan, konflik dan keluaran yang diperoleh.
d. Mengenali konflik sektoral yang terjadi termasuk konsistensi dan upaya untuk mencari jalan keluar atas persoalan-persoalan
tersebut.
e. Identifikasi tentang hal-hal yang diperlukan untuk memperbaiki sinergitas dan mengatasi kesenjangan yang masih terjadi.
f. Mengembangkan dan memperbaiki koordinasi dan koherensi antar strategi dan tingkat internasional hingga tingkat lokal,
antar dan dalam sektor.
8. Menciptakan atau memperbaiki regulasi yang mengatur proses strategi pembangunan berkelanjutan melalui:
a. Mendiskusikan dan menyepakati proses pengambilan keputusan dan hasilnya serta bersepakat tentang cara
menyelesaikan persoalan yang timbul.
-
9
b. Melakukan koordinasi tentang cara-cara negosiasi dan pengelolaan konflik.
9. Menciptakan dan memperbaiki persyaratan untuk analisis regular, perdebatan/diskusi, komunikasi, perencanaan, implementasi,
pemantauan dan evaluasi. Memastikan bahwa seluruh pemangku
kepentingan dapat memainkan peran secara optimal dalam mencapai
strategi pembangunan berkelanjutan. Bagian ini merupakan salah satu
faktor penting dalam upaya melaksanakan strategi pembangunan
berkelanjutan.
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS
Tinjauan literatur dan pengalaman pelaksanaan KLHS di Indonesia selama ini
menunjukkan bahwa tidak ada standar baku yang mengatur mekanisme dan
tahapan KLHS. Mekanisme dan tahapan pelaksanaan KLHS Model pendekatan
pelaksanaan KLHS yang saat ini mulai banyak digunakan di Indonesia adalah
pendekatan fokus pada proses pengambilan keputusan (decision-centered
approach of SEA). Seringkali model pendekatan ini juga dinamakan
pendekatan KLHS berbasis interaksi/dialog antar pemangku kepentingan
(interactive/dialoque-based approach of SEA). Pada model pendekatan ini,
pelaksanaan KLHS diwarnai oleh menonjolnya proses interaktif-partisipatif
para pemangku kepentingan dalam merumuskan dan/atau mengevaluasi
suatu KRP pembangunan (Asdak, 2012). Dengan kata lain, proses
perencanaan (atau evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP menentukan
bentuk dan arah kerangka kerja KLHS. Maknanya, adalah bahwa arah tata
cara pelaksanaan KLHS beradaptasi terhadap proses perencanaan (atau
evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP pembangunan. Hal ini dilakukan
untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi dan sesuai
dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis
dalam perencanaan (atau evaluasi) KRP pembangunan.
Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kabupaten
Pulang Pisau sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009 meliputi langkah-langkah
sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan permasalahan pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan
strategi pembangunan berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan
kondisi Kabupaten Pulang Pisau.
2. Mengidentifikasi KRPR perda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang akan dikaji dalam perspektif SPRE.
-
10
3. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi
prioritas.
4. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau tolak ukur (benchmark) untuk analisis KLHS.
5. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP terhadap kondisi lingkungan, sosial budayadan ekonomi serta SPRE di
Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan data dasar yang disusun.
6. Menyusun analisis KLHS untuk RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara spasial maupun non-spasial.
7. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan analisis KLHS.
8. Merumuskan implikasi rencana dan/atau yang tertuang dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam,
kondisi sosial budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian
KLHS.
9. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW Kabupaten sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRWKabupaten
Pulang Pisauyang ada.
10. Menyusun draft KLHS untuk diintegrasikan kedalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau.
Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW
oleh Kelompok Kerja KLHS Kabupaten Pulang Pisau.
-
11
3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU
3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah
Kabupaten Pulang Pisau adalah salah satu kabupaten pemekaran di Provinsi
Kalimantan Tengah, yang secara resmi ditetapkan dalam Undang–undang
Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten
Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung
Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya. Peta Batas
administrasi Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 3.1.
Letak geografis Kabupaten Pulang Pisau adalah antara 10° sampai dengan 0°
Lintang Selatan dan 110° sampai 120° Bujur Timur. Secara administratif
Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari 8 Kecamatan dan 95 desa definitif, 4
keluarahan dan 1 unit Permukiman Transmigrasi yang sudah dijadikan
sebagai desa persiapan. Adapun 8 kecamatan tersebut yaitu Kecamatan
Kahayan Hilir, Kecamatan Kahayan Tengah, Kecamatan Kahayan Kuala,
Kecamatan Pandih Batu, Kecamatan Maliku, Kecamatan Banama Tingang,
Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Sebangau Kuala. Batas administrasi
wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Kabupaten Gunung Mas
Sebelah Selatan : Laut Jawa
Sebelah Timur : Kabupaten Kapuas
Sebelah Barat : Kabupaten Katingan dan Kota Palangka Raya
Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah 10.359,195 km2 atau
1.035.919,56 ha. Wilayah kabupaten Pulang Pisau terbagi dalam 2 (dua)
kawasan, yaitu kawasan pasang surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau
bagian selatan (Kecamatan Kahayan Kuala, Pandih Batu dan Maliku), memiliki
potensi sebagai kawasan pertanian. Lainnya adalah kawasan non-pasang
surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau bagian utara (Kecamatan Banama
Tingang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya), dan berpotensi sebagai daerah
perkebunan. Kecamatan yang paling luas adalah kecamatan Sebangau Kuala
dengan uas sekitar 41% dari luas keseluruhan wilayah kabupaten Pulang
Pisau. Untuk selengkapnya, dapat dilihat pada Gambar 3.2.
-
12
Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau
Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau
-
13
3.1.1 Topografi
Topografis Kabupaten Pulang Pisau dibedakan menjadi 2 wilayah, yaitu
dataran tinggi (perbukitan) dan dataran rendah. Pada wilayah bagian utara
Kabupaten Pulang Pisau berada pada ketinggian 50–100 m dari permukaan
laut, dan merupakan daerah perbukitan. Sedangkan bagian selatan berada
pada dataran rendah dan rawa-rawa yang berpotensi mengalami banjir cukup
besar pada musim hujan. Daerah Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan
yang meliputi danau, rawa-rawa dan jalur sungai. Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada Gambar 3.3.
Gambar 3.3 Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau
-
14
3.1.2 Kemiringan Lereng
Wilayah Kabupaten Pulang Pisau bervariasi dari perbukitan hingga dataran
rendah. Bagian Utara merupakan daerah perbukitan, dengan ketinggian
antara 50 - 100 m dari permukaan laut, yang mempunyai kemiringan lereng +
15o - 25o. Bagian Selatan terdiri dari pantai/pesisir, rawa–rawa dengan
ketinggian antara 0–5 m dari permukaan laut, yang mempunyai elevasi 0o–8o,
serta dipengaruhi oleh air pasang surut dan merupakan daerah yang
mempunyai intensitas banjir yang cukup besar.
3.2 Kawasan Hutan
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan
oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaanya sebagai hutan tetap.
Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari kawasan hutan dan kawasan non-hutan.
Kawasan hutan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh hutan lindung,
hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi konversi dan hutan
suaka alam wisata. Kawasan hutan ini tersebar diseluruh kecamatan di
Kabupaten Pulang Pisau, dan luasan terbesar berada di Kecamatan Sebangau
Kuala.
Hutan lindung adalah kawasan hutan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber
daya buatan. Hutan lindung yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau seluas
216.979,53 ha tersebar di setiap kecamatan. Hutan produksi adalah kawasan
hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, seperti kayu.
Terdapat 290.342,23 ha kawasan hutan produksi yang tersebar disetiap
kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau. Hutan suaka alam wisata di
Kabupaten Pulang Pisau terdapat seluas 249.114 ha, yang berada di
Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Sebangau Kuala dan
Kahayan Kuala yang dimanfaatkan untuk suaka alam dan wisata. Untuk lebih
jelas dapat dilihat pada Gambar 3.4. Untuk memperoleh gambaran tentang
luas komposisi kawasan hutan dapat melihat Gambar 3.5.
Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan
No. Fungsi Luas Persentase (%)
1 Hutan Lindung 216.979,53 21
2 Hutan Produksi 290.342,23 28
3 Hutan Produksi Terbatas 18.043,32 2
4 Hutan Produksi Konversi 68.466,82 7
5 Hutan Suaka Alam dan Wisata 249.114,00 24
6 Areal Penggunaan Lain 179.758,83 17
-
15
No. Fungsi Luas Persentase (%)
7 Sungai 12.894,10 1
Jumlah 1.035.910,74 100
Sumber: Peta Kawasan Hutan Berdasarkan SK.529/Menhut-II/2012
Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau
-
16
S
Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau
3.3 Hidrologi
Terdapat tiga sungai besar di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu Sungai
Kahayan, Sungai Kapuas, dan Sungai Barito. Kabupaten Pulang Pisau dilewati
Sungai Kahayan, yang mengalir dari hulu di Kabupaten Gunung Mas ke hilir di
Kabupaten Pulang Pisau.
3.3.1 Sungai
Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan meliputi danau, rawa-rawa dan
dilintasi jalur sungai. Sungai atau aliran air buatan/kanal yang berada di
Kabupaten Pulang Pisau adalah sebgai berikut:
a. Sungai Kahayan memiliki panjang ± 626 km,
b. Sungai Sebangau memiliki panjang ± 200 km,
c. Daerah pesisir/pantai Laut Jawa memiliki panjang ± 153,4 km,
d. Anjir Kalampan memiliki panjang ± 14,5 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6,5 km,
e. Anjir Basarang memiliki panjang ± 24 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 7 km,
f. Anjir/Terusan Raya memiliki panjang ± 18 km tetapi yang masuk kewilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6 km.
Manfaat sungai di Kabupaten Pulang Pisau beragam, utamanya adalah untuk
memenuhi berbagai kebutuhan kehidupan warga yang tinggal di sekitar
sungai sebagai berikut:
-
17
a. Sebagai sumber mata pencaharian, hasil peternakan ikan air tawar (Sungai) di Kabupaten Pulang Pisau adalah 6.488,10 ton, sedangkan
hasil penangkapan ikan air laut yang ada di kabupaten Pulang Pisau
sebesar 10.358,50 ton.
(Sumber data: Selayang Pandang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2013)
b. Sebagai jalur transportasi dan perdagangan
Sebagai sumber bahan baku air minum (untuk PDAM) masyarakat
Kabupaten Pulang Pisau. Adanya air sungai sangat membantu dalam
pemenuhan air bersih masyarakat. Adapun lokasi PDAM cabang Pulang
Pisau dan Unit IKK Buntoi bersumber dari Sungai Kahayan, dan Unit
Bukit Rawi berasal dari sumur bor/air tanah (Sumber: Cabang
Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Pulang Pisau).
3.3.2 Kualitas Air Sungai
Kabupaten Pulang Pisau memanfaatkan Sungai Kahayan sebagai sumber
bahan baku air minum (PDAM). Air PDAM ini digunakan sebagian besar
masyarakat Kabupaten Pulang Pisau untuk keperluan hidup sehari-hari,
seperti untuk minum, mandi, mencuci pakaian dll. Tetapi, tidak dapat
dipungkiri, bahwa air sungai yang dimanfaatkan bisa saja tercemar. Dari hasil
penelitian kualitas air ditemukan bahwa Sungai Kahayan dan Sungai
Sebangau adalah tercemar sedang, karena terdapat TSS, BOD, COD, timbal,
klorida dan phenol. Data hasil uji kualitas air di dua sungai besar di
Kalimantan Tengah dapat dilihat pada Tabel 3.2 dan Tabel 3.3.
Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan Sebangau Kuala
No. Parameter Uji Satuan
Hasil Uji Laboratorium
Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001
Kecamatan Sebangau Kuala
1. TSS mg/l 32 50
2. BOD mg/l 42,0 2
3. COD mg/l 91,952 10
4. Total Fosfat mg/l 0,007 0,2
5. Nitrat (NO3) mg/l 0,595 10
6. Amoniak mg/l 0,090 0,5
7. Arsen (As) μmh
-
18
No. Parameter Uji Satuan
Hasil Uji Laboratorium
Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001
Kecamatan Sebangau Kuala
13. Besi (Fe) mg/l
-
19
No. Parameter Uji Satuan
Hasil Uji Laboratorium
Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1
Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001
Kecamatan Kahayan Kuala
17. Air Raksa (Hg) mg/l
-
20
3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi
Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan
hutan. Efek positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan
menjadi mudah sehingga pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah.
Kemudahan ini menimbulkan dampak negatif dalam bentuk hutan terancam
rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. Kegiatan perkebunan
sawit skala besar dengan pertambahan penduduk akibat adanya kegiatan
tersebut, memberikan dampak tingginya kebutuhan akan lahan sehingga
meningkatkan potensi kerusakan kawasan hutan.
3.4.1 Tutupan Lahan
Tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa
sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pola
penutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi
penambahan dan penurunan tingkat penutupan (Tabel 3.4). Terdapat
peningkatan luasan pada tutupan lahan semak belukar selama rentang waktu
10 tahun, yaitu dari 383.813,92 ha menjadi 453.317,31 ha (tahun 2011).
Perubahan tersebut tersebar di beberapa kecamatan, seperti Kecamatan
Jabiren Raya, Kecamatan Sebangau Kuala dan Kecamatan Kahayan Kuala.
Salah satu jenis tanaman yang terdapat di semak belukar rawa dan
merupakan sumber pangan, yaitu kalakai (Stenochlaena palutris). Kalakai
merupakan tanaman jenis pakis atau paku-pakuan, termasuk dalam famili
pteridaceae yang banyak tumbuh dan berkembang di Kabupaten Pulang Pisau.
Tanaman ini mempunyai masa panen relatif singkat (4-6 hari), artinya dalam
jangka waktu tersebut dapat dilakukan panen kembali, dan tumbuh baik pada
daerah-daerah yang mempunyai kelembaban tinggi seperti lahan gambut
(Mirmanto, 2003).
Kalakai berkembang secara vegetatif dengan kemampuan yang cukup tinggi.
Pada musim kemarau kecepatan pertumbuhan kalakai lebih lambat dibanding
musim hujan. Hal ini disebabkan adanya perbedaan kemampuan
memproduksi biomas dan terbatasnya jumlah air yang dapat dimanfaatkan
(Rahajoe dan Kohyama, 2003). Untuk lebih jelasnya, Gambar 3.7
menunjukkan peta tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tahun 2011.
Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011
Tutupan Lahan Luas (Ha) Persentase (%)
Hutan Lahan Sekunder 19.458,53 1,88
Hutan Mangrove Sekunder 8.843,91 0,85
Hutan Rawa Primer 18.735,28 1,81
Hutan Rawa Sekunder 308.511,97 29,78
-
21
Tutupan Lahan Luas (Ha) Persentase (%)
Lahan Terbuka 33.524,61 3,24
Perkebunan 10.984,08 1,06
Permukiman 10.744,09 1,04
Pertambangan 83,46 0,01
Pertanian Lahan Kering 3.514,20 0,34
Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur
1.202,30 0,12
Rawa 54.696,60 5,28
Savanna/Padang Rumput 2,14 0,00
Sawah 64.594,02 6,24
Semak Belukar 33.598,03 3,24
Semak Belukar rawa 453.317,31 43,76
Tambak 950,36 0,09
Tubuh Air 13.158,68 1,27
TOTAL LUASAN 1.035.919,56 100,00
Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2011
Selain penambahan tutupan lahan, terdapat penurunan luasan tutupan lahan
pada hutan rawa sekunder, dari luasan 385.893,84 ha menjadi 308.511,97 ha
yang tersebar di Kecamatan Sebangau Kuala, Kecamatan Banama Tingang dan
Kecamatan Jabiren Raya. Keberadaan luas hutan galam cenderung semakin
menyusut disebabkan oleh dua faktor utama. Pertama, terjadi konversi hutan
untuk permukiman transmigrasi dan untuk persawahan pasang surut.
Konversi hutan ini masih terus berlangsung, karena sebagian hutan galam
merupakan lahan yang dialokasikan untuk para transmigran. Selain itu, hutan
dikonversi oleh perusahaan swasta skala besar untuk perkebunan kelapa
sawit.
Hutan rawa sekunder didominasi oleh jenis kayu galam (Melaleuca cajuputi).
Tumbuh secara alami dan merupakan bentuk adaptasi terhadap lingkungan
rawa, air tawar yang pada umumnya memiliki pH rendah (3–5) dan kurang
subur. Hutan rawa sekunder tersebut merupakan komoditas bagi sebagian
masyarakat, karena hutan menghasilkan kayu galam yang merupakan bahan
konstruksi di lahan rawa, sumber bahan baku bagi industri pengolahan kayu
hulu (IPKH) dan sekaligus merupakan sumber mata pencaharian masyarakat.
Galam (Melaleuca cajuputi) merupakan tumbuhan yang bisa mencapai tinggi
40 m dan diameter setinggi dada sekitar 35 cm. Tumbuhan ini tumbuh di
rawa air tawar dan di daratan tergenang musiman di tepi laut. Penyebarannya
ada di Myanmar, Thailand, Indochina, Malaka, Indonesia, Papua New Guinca,
Australia Karena tumbuh di hutan rawa sekunder, kayu galam toleran
terhadap tanah asam dan salinitas. Tumbuhan ini merupakan pohon lapisan
-
22
bawah di hutan rawa primer, tetapi akan tumbuh mencolok setelah
pembakaran berulang. Pembakaran/kebakaran lahan sangat menguntungkan
bagi galam, karena akan memicu pelepasan biji dan buah, menciptakan
lingkungan yang cocok untuk perkecambahan dan mematikan tumbuhan yang
menjadi pesaing galam.
Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau
-
23
Kondisi tutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau juga didominasi oleh lahan
bergambut. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 3.8 yang
menunjukkan peta ketebalan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau dan
Tabel 3.5 menunjukkan sebaran lahan gambut.
Sementara berdasarkan data sebaran gambut Wetland International tahun
2002, sekitar 63,69% dari wilayah Kabupaten Pulang Pisau merupakan
kawasan bergambut yang tersebar di seluruh kecamatan. Kawasan
bergambut dalam dan tebal berada di Kecamatan Sebangau Kuala seluas
106.215,75 ha atau 10,25% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau, yaitu
seluas 1.035.919,56 ha (Tabel 3.5). Pola penutupan lahan Kabupaten Pulang
Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan tingkat penutupan. Tipe
penutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan peta tutupan lahan
selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan
tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah
Kabupaten Pulang Pisau merupakan kawasan dengan komposisi sebagian
besar hutan gambut sekitar 44,05% dengan ketebalan gambut bervariasi dari
gambut dalam (kedalaman 800-1200 m) yang terdapat di Taman Nasional
Sebangau dan gambut sedang (kedalaman 400-800 m) tersebar di bagian
tengah Kabupaten Pulang Pisau. Kedalaman gambut yang berada di kawasan
budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar
50-100 m untuk Kecamatan Banama Tingang dan Kahayan Tengah, sedangkan
untuk beberapa kecamatan lain memiliki ketebalan gambut yang beragam,
mulai dari sangat dangkal, dangkal, dalam dan sangat dalam yang merupakan
kawasan untuk kegiatan budidaya, pertanian, perkebunan dan kehutanan.
Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002
Kecamatan Kedalaman (m)
50-100 100-200 200-400 400-800 800-1200
Banama Tingang 5.717,40 1.636,38 - - -
Kahayan Tengah 64.681,79 24.355,74 - 998,61 -
Jabiren Raya 1.479,88 10.773,93 - 52.791,61 -
Kahayan Hilir 2.281,79 20,61 1.599,43 24.399,84 -
Maliku 17.227,90 - 1.024,58 5.218,04 -
Pandih Batu 15.082,88 528,45 190,48 13.495,14 -
Kahayan Kuala 28.614,96 179,28 - 29.039,44 -
Sebangau Kuala 5.007,35 37.979,73 11.218,66 198.038,20 106.215,75
Total 140.093,94 75.474,12 14.033,14 323.980,89 106.215,75
Sumber: Wetland International Tahun 2002
-
24
3.4.2 Laju deforestasi Laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten Pulang Pisau terjadi sangat pesat
dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Ada dua faktor penyebab terjadinya
degradasi lingkungan di wilayah kabupaten Pulang Pisau yaitu berkurangnya
fungsi hutan lindung dan adanya aktivitas masyarakat yaitu kegiatan
Penambangan Emas Tanpa Ijin (PETI) di wilayah bagian hulu sungai Kahayan.
Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau
-
25
Disisi lain posisi geografis wilayah kabupaten Pulang Pisau kurang
menguntungkan, karena berada pada bagian hilir DAS Kahayan, sehingga
sangat bergantung dengan aktivitas pembangunan di bagian hulu DAS
Kahayan. Hal ini berdampak pada rencana pola ruang kawasan lindung dan
kawasan budidaya di Kabupaten Pulang Pisau. Kerusakan areal hutan terjadi
cukup besar seperti ditunjukkan oleh laju deforestasi dan degradasi hutan
yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau (Tabel 3.6).
Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011
Tutupan Lahan 2010 Tutupan Lahan 2011 Kondisi Luas (Ha)
Hutan Lahan Kering Sekunder Lahan Terbuka Deforestasi 2.991,00
Hutan Lahan Kering Sekunder Semak Belukar Deforestasi 3.639,82
Hutan Mangrove Sekunder Semak Belukar rawa Deforestasi 14.991,66
Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Degradasi 61,63
Hutan Rawa Primer Semak Belukar rawa Degradasi 118,57
Hutan Rawa Sekunder Hutan Mangrove Sekunder Deforestasi 24,61
Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka Deforestasi 14.598,6
Hutan Rawa Sekunder Perkebunan Deforestasi 5.391,06
Hutan Rawa Sekunder Rawa Deforestasi 442,49
Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar rawa Deforestasi 57.899,64
Sumber: Analsisi GIS Tutupan Lahan, Kemenhut Tahun 2000-2011
Berdasarkan Tabel 3.6 di atas, laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten
Pulang Pisau dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 2656.671 Ha Kecamatan Banama Tingang
b. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 334.33 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
c. Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Semak Belukar seluas 3639.82 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
d. Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 854.345Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
e. Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 14153.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala
f. Degradasi Hutan Rawa Primer menjadi Hutan Rawa Sekunder seluas 61.63 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
-
26
g. Deforestasi Hutan Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa seluas 118.57 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
h. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Mangrove Sekunder seluas 24.61 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
i. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 14329 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
j. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 231.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
k. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 37.74 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
l. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 652.72 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
m. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 4738.33 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
n. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Rawa seluas 442.49 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
o. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2240.93 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang
p. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 6224.68 Ha terjadi di Kecamatan Jabiren Raya
q. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 3088.165 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Hilir
r. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 1126.56 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala
s. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2759.64 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah
t. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 602.31 Ha terjadi di Kecamatan Maliku
u. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 40790.53 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala
Potensi Kawasan peruntukan pertambangan emas, batu bara, zircon tersebar
di Kec. Banama Tingang, Kahayan Tengah, gas metan di Kecamatan Maliku
dan Jabiren sedangkan bahan galian C tersebar di sebagian wilayah-wilayah
Kec. Banama Tingang, Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Kecamatan Banama
-
27
Tingang ± 10.000 Ha terutama pertambangan emas, galian C) sangat
mempengaruhi tingkat kerusakan hutan yang ada. Kerusakan semakin
meningkat dan bertambah parah untuk:
a. Kawasan yang diisukan sebagai kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun
eksploitasi sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan.
b. Potensi dampak tidak langsung yang ditimbulkan, yaitu fokus pada kebakaran hutan akibat habisnya lokasi penambangan, sehingga
masyarakat membuka lahan baru dengan membakar hutan
c. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan sebagai pemasok kayu untuk bangunan di Kabupaten Pulang Pisau dan sekitarnya
seperti kayu reng dengan diameter 5-10cm, sehingga sangat
mempengaruhi deforestasi
d. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan fasilitas umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang
cenderung akan merusak kawasan hutan.
Gambar 3.9 menunjukkan gambaran kerusakan hutan dalam bentuk
kebakaran hutan dan banjir/erosi yang disebabkan oleh aktivitas manusia
dalam merambah hutan yang terjadi di Kecamatan Banama Tingang sebagai
dampak pertambangan emas illegal dan eksploitasi hutan.
Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih Fungsi dan Eksploitasi Lahan
Deforestasi menyebabkan perubahan penutupan lahan. Berdasarkan hasil
penelitian pada lahan gambut terdegradasi bahwa pola penutupan lahan
terdegradasi mempunyai 4 tipe penutupan lahan, yaitu: (a) kumpai, (b)
purun; (c) rumput minyak, dan (d) kelakai seperti tampak pada Gambar 3.10.
-
28
Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat Pembukaan Lahan
3.4.3 Alih Fungsi Lahan Tingginya kebutuhan lahan untuk kegiatan pembangunan disebabkan oleh
aktivitas manusia seperti kegiatan pertambangan, pembukaan lahan
pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, penyediaan pusat kegiatan
masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat, serta kegiatan lainnya,
menyebabkan alih fungsi lahan untuk kegiatan lainnya. Berdasarkan peta
tutupan lahan yang dikeluarkan oleh Kemenhut tahun 2000 dan 2011,
tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa
sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pada
tahun 2011 tutupan lahan masih didominasi seperti tersebut di atas, tetapi
luas kawasan hutan berkurang cukup signifikan, yaitu seluas 98.779,07 ha.
Perubahan luas kawasan tersebut diakibatkan oleh alih fungsi lahan yang
disebabkan adanya pembukaan lahan untuk kegiatan perkebunan, terjadinya
kebakaran hutan yang menyebabkan semakin meluasnya lahan terbuka dan
semak belukar/rawa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 3.7.
Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011
Tutupan lahan Tahun 2000 Tahun 2011
Luas (ha) % Luas (ha) %
Hutan Lahan Kering Sekunder 26.066,81 2,52 19.458,53 1,88
Hutan Mangrove Sekunder 23.452,62 2,26 8.843,91 0,85
Hutan Rawa Primer 18.915,48 1,83 18.735,28 1,81
Hutan Rawa Sekunder 385.893,85 37,25 308.511,97 29,78
Lahan Terbuka 6.376,35 0,62 33.524,61 3,24
Perkebunan 1.583,35 0,15 10.984,08 1,06
Permukiman 10.744,09 1,04 10.744,09 1,04
Pertambangan 83,46 0,01 83,46 0,01
Pertanian Lahan Kering 3.514,20 0,34 3.514,20 0,34
Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur
1.202,30 0,12 1.202,30 0,12
Rawa 63.216,08 6,10 54.696,60 5,28
a b c d
-
29
Tutupan lahan Tahun 2000 Tahun 2011
Luas (ha) % Luas (ha) %
Savanna/Padang Rumput 2,14 0,00 2,14 0,00
Sawah 62.173,93 6,00 64.594,02 6,24
Semak Belukar 34.771,95 3,36 33.598,03 3,24
Semak Belukar rawa 383.813,93 37,05 453.317,31 43,76
Tambak 950,36 0,09 950,36 0,09
Tubuh Air 13.158,68 1,27 13.158,68 1,27
JUMLAH 1.035.919,56 100,00 1.035.919,56 100,00
Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2000 dan 2011
Berdasarkan Tabel 3.7 tentang perubahan tutupan lahan di atas, diketahui
bahwa alih fungsi lahan yang dominan di Kabupaten Pulang Pisau adalah alih
fungsi pada kawasan hutan yang pada tahun 2000 seluas 454.328,76 ha
(43,86%), tetapi pada tahun 2011 berkurang menjadi seluas 355.549,69 ha
(34,32%). Alih fungsi kawasan hutan tersebut menjadi kawasan perkebunan,
lahan terbuka dan semak belukar rawa. Kawasan perkebunan yang pada
tahun 2000 hanya seluas 1.583,35 ha (0,15%), pada tahun 2011 bertambah
menjadi seluas 10.984,08 ha (1,06%). Lahan terbuka yang pada tahun 2000
hanya seluas 6.376,35 ha (0,62%), pada tahun 2011 bertambah menjadi
seluas 33.524,61 ha (3,24%). Semak belukar rawa yang pada tahun 2000
hanya seluas 383.813,93 ha (37,05%), pada tahun 2011 bertambah menjadi
seluas 453.317,31 ha (43,76%). Kegiatan alih fungsi kawasan hutan sedikit
banyaknya mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di dalam
dan di sekitarnya. Kawasan hutan yang tadinya merupakan rumah (habitat)
bagi beragam jenis flora dan fauna berubah menjadi lahan perkebunan, semak
belukar rawa, lahan terbuka dan peruntukkan lainnya. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa kawasan hutan yang pada awalnya berisi banyak flora
dan fauna kemudian dialihfungsikan menjadi perkebunan sawit, maka untuk
jenis flora hampir 100% berubah, hanya tersisa di pinggiran sungai, demikian
juga untuk fauna, hanya tersisa paling banyak sekitar 20% dari jumlah jenis
semula, jenis-jenis ini adalah jenis yang paling mudah beradaptasi dengan
perubahan lingkungan, termasuk di dalamnya beberapa jenis burung dari
famili Pycnonotidae (Yuwono et.al., 2997).
Berdasarkan Raperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau memiliki hutan lindung
dengan luas 217.001,94 ha, hutan produksi seluas 104.911,13 ha, hutan
produksi terbatas seluas 3.474,56 ha, hutan produksi yang bisa dikonversi
dengan luas 13.286,74 ha serta areal penggunaan lain termasuk di dalamnya
pemukiman, perkebunan, pertanian, pariwisata, dan penggunaan lainnya
seluas 606.378 ha. Hutan lindung harus tetap dipertahankan karena
-
30
memasok kebutuhan manusia terutama sebagai sumber air bersih, selain itu
sebagai tempat tinggal keanekaragam jenis flora dan fauna Kalimantan. Alih
fungsi lahan dapat dilakukan di daerah areal penggunaan lain, untuk daerah
yang telah rusak, maka seharusnya dilakukan reboisasi agar lingkungan tidak
rusak semakin parah.
Alih fungsi kawasan hutan terutama untuk dijadikan perkebunan sawit atau
untuk lahan pertanian sudah banyak menyebabkan terdesaknya satwa
penghuni hutan seperti orangutan, bekantan atau primata dan satwa lainnya.
Pada beberapa kasus yang terjadi akhirnya orangutan terdesak di hutan-
hutan yang tersisa di sekitar kebun sawit dengan luas yang sangat terbatas,
pada saat sumber pakan habis di hutan yang tersisa tersebut orangutan akan
turun ke kebun sawit dan memakan umbut sawit yang baru ditanam. Dalam
satu hari seekor orangutan dewasa dapat menghabiskan lebih dari 30 umbut
sawit yang baru ditanam, karena kejadian ini orangutan dianggap hama bagi
pihak perkebunan, padahal pada awalnya lokasi perkebunan ini merupakan
habitat bagi mereka. Banyaknya penebangan dan pembukaan lahan hutan
yang luas, lahan gambut yang dialihfungsikan menjuadi peruntukkan lain
membawa kerusakan terhadap lingkungan di sekitarnya. Jika pada awalnya
hutan rawa dan semak belukar rawa (bergambut) dapat menyerap dan
menyimpan air yang turun pada musim hujan, maka sekarang daya serapnya
semakin berkurang, sehingga begitu hujan turun deras dalam waktu yang
lama akan mengakibatkan banjir. Pada saat banjir akan tampak air meluap
dan berwarna keruh membawa serta sampah serta sedimen yang berasal dari
hulu. Padahal masyarakat di sepanjang sungai menggunakan air sungai ini
untuk kebutuhan hidup sehari-hari baik untuk mandi, mencuci bahkan
sebagian menggunakannya untuk dikonsumsi. Kualitas air sungai yang buruk
berpengaruh pada kualitas hidup warga.
3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati
Sebelum tahun 1967, sejumlah hutan yang ada di Kabupaten Pulang Pisau,
masih dalam kondisi yang tidak terjamah dengan kata lain aktifitas penduduk
tidak menimbulkan dampak yang sangat signifikan untuk kelangsungan dan
keberadaan flora dan fauna yang ada di wilayah tersebut. Misalnya, untuk
daerah kawasan hutan yang memiliki keanekaragaman hayati yang sangat
berharga dan sangat langka, yaitu daerah kawasan hutan Kalawa kecamatan
Kahayan Hilir tetap terjaga. Tetapi, setelah tahun 1967, keberadaan kawasan
hutan akibat aktifitas manusia, pembukaan lahan dengan cara penggundulan
kawasan hutan, pembakaran lahan, membuat keberadaan keanekaragaman
hayati ini ikut terancam keberadaannya. Untuk jenis fauna endemik yang
-
31
terancam punah adalah owa-owa, orang hutan, bekantan, kera merah, kera
hitam, beruang, rusa, biawak, bangau putih, elang hitam, elang putih, beo,
enggang, dan beliang. Sedangkan untuk jenis flora endemik yang sudah
terancam punah adalah jenis pohon ulin, anggrek hitam Kalimantan dan
lainnya. Saat ini jenis flora tersebut di atas, banyak terdapat di Taman
Nasional Sebangau, di kecamatan Sebangau Kuala.
Kabupaten Pulang Pisau memiliki 4 nilai konservasi tinggi (NKT) dengan
sebaran seperti tersebut pada Tabel 3.8. Nilai konservasi tinggi dapat
digunakan sebagai kriteria/indikator status keanekaragaman hayati suatu
daerah.
Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau
Kecamatan Luas (ha)
NKT 1 NKT 2 NKT 3 NKT 4
Banama Tingang 61.243,65 - 7.729,68 23.595,61
Kahayan Tengah 114.729,02 - 2.305,63 29.243,93
Jabiren Raya 65.881,71 - 24.230,61 11.618,12
Kahayan Hilir 33.489,43 - 26.150,26 7.717,55
Maliku 18.239,01 - 27.746,20 1.545,18
Pandih Batu 21.845,86 - 31.579,77 1.845,99
Kahayan Kuala 123.567,36 - 82.899,39 2.770,50
Sebangau Kuala 368.150,50 54.566,39 276.974,85 14.332,22
Total 807.146,53 54.566,39 479.616,39 92.669,09
Sumber: Analisis Lingkungan dengan menggunakan pendekatan Identifikasi NKT, Kalimantan Tengah, 2014, USAID, IFACS
Berdasarkan Tabel 3.8, NKT di Kabupaten Pulang Pisau dapat dijelaskan
sebagai berikut:
Nilai Konservasi Tinggi 1-3
Bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek
keanekaragaman hayati yang berada dalam sebuah bentang alam ataupun
luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan.
Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:
Kawasan NKT 1 adalah kawasan yang mempunyai tingkat keanekaragaman
hayati penting, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai
berikut:
NKT 1.1 adalah kawasan yang mempunyai atau memberikan fungsi pendukung keanekaragaman hayati bagi kawasan lindung dan/atau
konservasi
-
32
NKT 1.2 adalah spesies hampir punah
NKT 1.3 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi populasi spesies yang terancam, penyebaran terbatas atau dilindungi yang mampu
bertahan hidup (Viable Population)
NKT 1.4 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi spesies atau sekumpulan spesies yang digunakan secara temporer
Kawasan Nilai Konservasi 2 adalah kawasan bentang alam yang penting
bagi dinamika ekologi secara alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa
bagian lagi sebagai berikut:
NKT 2.1 adalah kawasan bentang alam luas yang memiliki kapasitas untuk menjaga proses dan dinamika ekologi
NKT 2.2 adalah kawasan bentang alam yang berisi dua atau lebih ekosistem dengan garis batas yang tidak terputus (berkesinambungan)
NKT 2.3 adalah kawasan yang mengandung populasi dari perwakilan spesies alami
Kawasan Nilai Konservasi 3 adalah kawasan yang mempunyai ekosistem
langka atau terancam punah
Nilai Konservasi Tinggi 4
Bertujuan untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa
lingkungan alami yang sangat penting (key environmental services) yang
secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam sebuah bentang
alam. Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut:
Kawasan NKT 4 ini adalah kawasan yang menyediakan jasa-jasa lingkungan
alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:
NKT 4.1 adalah kawasan atau ekosistem yang penting sebagai penyedia air dan pengendalian banjir bagi masyarakat hilir
NKT 4.2 adalah kawasan yang penting bagi pengendalian erosi dan sedimentasi
NKT 4.3 adalah kawasan yang berfungsi sebagai sekat alam untuk mencegah meluasnya kebakaran hutan atau lahan
3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana
Pada awalnya Kabupaten Pulang Pisau merupakan daerah yang menjadi satu
dengan Kabupaten Kapuas. Wujud wilayah Kabupaten Pulang Pisau berupa
-
33
pinggiran kota, pedesaan dan hutan yang berpotensi atau rawan terhadap
terjadinya bencana, antara lain, seperti (Tabel 3.9):
a. Perahu/ kelotok tenggelam;
b. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau; serta
c. Banjir/ tanah longsor.
Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau
Kecamatan
Perahu/
Kelotok
Tenggelam
Kebaka-ran
Banjir/
Tanah Longsor
Perahu/
Kelotok
Tenggelam
Kebaka-ran
Banjir/
Tanah Longsor
2009 2010
Kahayan Kuala 2 4 0 5 0 0
Sebangau Kuala 2 2 0 2 2 2
Pandih Batu 0 4 0 1 3 1
Maliku 0 4 1 1 2 1
Kahayan Hilir 2 2 0 6 0
Jabiren Raya 1 1 1 5 0 2
Kahayan Tengah 0 2 0 1 1 2
Banama Tingang 1 2 1 2 1 2
Jumlah 8 21 2 17 15 10
Sumber: Pulang Pisau dalam Angka Tahun 2010-2011
3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca
panas, oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di
wilayah Kabupaten Pulang Pisau pada dasarnya sama dengan kejadian
kebakaran hutan dan lahan di wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah
Provinsi Kalimantan Tengah khususnya dengan kabupaten-kabupaten
tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir sama. Kebakaran
hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya
musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas
tergantung kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas
musim kemarau yang terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana
kebakaran hutan dan lahan yang ada di wilayah Kabupaten Pulang Pisau tidak
terlepas dari adanya aktivitas manusia, dilakukan sejak menjelang/awal
sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan pemacu utama
terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang
bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian
lingkungan, yaitu untuk:
-
34
a. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses seperti kiri-kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase;
b. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan olahan masyarakat;
c. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan
d. Pembakaran sampah/serasah dilingkungan pekarangan;
e. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak sengaja telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan
iseng lain seperti membuang puntung-rokok sembarangan yang pada
saatnya akan menjadi penyebab terjadinya kebakaran.
Untuk lebih jelasnya tentang Pantauan data hotspot di Kabupaten Pulang
Pisau, dapat dilihat pada Tabel 3.10.
Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau
No. Bulan Tahun
2012 2013 2014
1. Januari 0 1 3
2. Februari 3 8 5
3. Maret 2 7 5
4. April 8 1 0
5. Mei 4 2 1
6. Juni 15 1 -
7. Juli 17 1 -
8. Agustus 4 5 -
9. September 0 37 -
10. Oktober 0 129 -
11. November 0 6 -
12. Desember 2 2 -
Jumlah 55 200 8
Sumber: Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA) Kalimantan Tengah
Secara umum, daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten
Pulang Pisau adalah:
a. Adapun daerah yang rawan kebakaran yang terjadi di daerah Kabupaten Pulang Pisau di kec. Sebangau Kuala, Kec. kahayan Kuala, Kec. Jabiren Raya
desa Pilang – Tumbang Nusa, Kec. Pandih Batu
b. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru dibuka
-
35
c. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota;
d. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau perorangan.
Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin
sampai benar-benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar
ke lahan yang lebih luas dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih
sulit dikendalikan/dipadamkan apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan
gambut yang kawasannya belum ada akses untuk menjangkaunya, akibatnya
akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar dan bahkan mungkin
tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama pada lahan
yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan
baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan
hubungan/kepercayaan dunia internasional.
Permasalahan klasik yang masih dijumpai dalam pencegahan dan
pengendalian kebakaran hutan dan lahan, meliputi:
1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan;
2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat dijangkau;
3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan dan lahan;
4. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan lahan;
5. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang mendukung kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan
lahan;
6. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas dan jauh dari letak titik-titik api;
7. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara cepat, sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan.
3.6.2 Banjir/Tanah Longsor
Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang
banyak dialiri oleh aliran sungai. Secara sederhana banjir dapat didefinisikan
sebagainya hadirnya air di suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan
bumi kawasan tersebut. Dalam cakupan pembicaraan yang luas, kita bisa
melihat banjir sebagai suatu bagian dari siklus hidrologi, yaitu pada bagian air
-
36
di permukaan bumi yang bergerak ke laut. Dalam siklus hidrologi kita dapat
melihat bahwa volume air yang mengalir di permukaan bumi dominan
ditentukan oleh tingkat curah hujan, dan tingkat peresapan air ke dalam
tanah. Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa banjir adalah
peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan merendam daratan.
Banjir juga dapat terjadi di sungai, ketika alirannya melebihi kapasitas saluran
air, terutama di selokan sungai. Beberapa bentuk banjir yang selama ini
terjadi di Kabupaten Pulang Pisau adalah banjir musiman akibat curah hujan
tinggi, banjir genangan akibat sungai tidak mampu menampung aliran air, dan
banjir rob (laut pasang) kerap melanda daerah pesisir dan kawasan yang
digenangi oleh air pasang surut. Banjir rob pernah terjadi di Desa Teluk
Sangiang, Desa Cemantan dan Desa Kiapak Kecamatan Kahayan Kuala,
Beberapa dampak yang ditimbulkan oleh 3 jenis banjir tersebut di atas,
adalah:
1. Persediaan air – Kontaminasi air. Air minum bersih mulai langka. 2. Penyakit - Kondisi tidak higienis. Penyebaran penyakit bawaan air. 3. Pertanian dan persediaan makanan - Kelangkaan hasil tani disebabkan
oleh kegagalan panen. Namun, dataran rendah dekat sungai bergantung
kepada endapan sungai akibat banjir demi menambah mineral tanah
setempat.
4. Pepohonan - Spesies yang tidak sanggup akan mati karena tidak bisa bernapas.
5. Transportasi darat - Jalur transportasi rusak, sulit mengirimkan bantuan darurat kepada orang-orang yang membutuhkan
6. Ekonomi - Kesulitan ekonomi karena kerusakan pemukiman yang terjadi akibat banjir; dalam sektor pariwisata, menurunnya minat wiasatawan;
biaya pembangunan kembali; kelangkaan makanan yang mendorong
kenaikan harga, dll.
Dari berbagai dampak negatif yang ditimbulkan, ternyata banjir (banjir air
skala kecil) juga dapat membawa banyak keuntungan, seperti mengisi
kembali air tanah, menyuburkan serta memberikan nutrisi kepada tanah. Air
banjir menyediakan air yang cukup di kawasan kering dan semi-kering yang
curah hujannya tidak menentu sepanjang tahun. Air banjir tawar memainkan
peran penting dalam menyeimbangkan ekosistem di koridor sungai dan
merupakan faktor utama dalam penyeimbangan keragaman makhluk hidup di
dataran. Banjir menambahkan banyak nutrisi untuk danau dan sungai yang
semakin memajukan industri perikanan pada tahun-tahun mendatang, selain
itu juga karena kecocokan dataran banjir untuk pengembangbiakan ikan
(sedikit predasi dan banyak nutrisi).
http://id.wikipedia.org/wiki/Polusi_airhttp://id.wikipedia.org/wiki/Air_minumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Penyakit_bawaan_air&action=edit&redlink=1
-
37
3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi
3.7.1 Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2012 adalah 122.511
jiwa – yang terdiri dari 63.699% (laki-laki) dan 58.812 % jiwa( perempuan).
Nilai sex rasio Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 sebesar 108, artinya
bahwa dari 100 penduduk perempuan terdapat 108 penduduk laki-laki atau
jumlah penduduk laki-laki lebih banyak 8% dibandingkan penduduk
perempuan. Data kependudukan yang berupa jumlah penduduk dan
sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran pembangunan
dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan membandingkan
antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di
Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan data pada tahun 2012 terlihat bahwa
kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan Kahayan Hilir (26.813
jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Jabiren Raya memiliki tingkat kepadatan
penduduk yang rendah (7.912 jiwa/km2) (Tabel 3.11).
Penduduk Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh kelompok usia produktif
15 tahun ke atas, yakni sebesar 42,88%. Sebagian besar penduduk (37,35%)
berumur 15 tahun ke atas bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas
dan air merupakan sektor dengan tingkat penyerapan tenaga kerja terendah,
yakni sebesar 0,64%. Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami
peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2011, dengan tingkat
pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan universitas/sarjana.
Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa lapangan
kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang
terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten pulang Pisau.
Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk / Km2 Tahun 2012
Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah
(Km²)
Jumlah
Penduduk
Sex
Rasio
Kahayan Kuala Sebangau Kuala
Pandih Batu
Maliku
Kahayan Hilir
Jabiren Raya
Kahayan Tengah
1.555
3.801
536
413
360
1.323
783
20.175
8.024
20.155
23.374
26.813
7.912
7.515
104
119
110
107
107
108
110
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
-
38
3.7.2 Mata Pencaharian Sebagian besar penduduk Kabupaten Pulang Pisau menjadikan sektor sektor
pertanian dalam arti luas (kehutanan, perkebunan, pertanian tanaman pangan
dan perikanan darat/laut) sebagai mata pencaharian utama mereka. Selain
bekerja pada sektor pertanian dalam arti luas, mereka juga bekerja sebagai
pedagang, karyawan perkebunan besar swasta (PBS), mengambil hasil hutan
(meramu dan berburu) dan menambang. Sebagian penduduk lainnya bekerja
di sektor industri rumah tangga dan kerajinan, serta jasa. Berikut ini
merupakan tabel jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang bekerja
menurut lapangan usaha tahun 2012 (Tabel 3.12 dan Gambar 3.11).
Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan Usahan Tahun 2012
Lapangan Usaha Jumlah Penduduk
Pertanian 34.187
Pertambangan dan Penggalian 3.511
Industri Pengolahan 2.083
Listrik, Gas, dan Air Bersih 256
Kontruksi 3.078
Perdangangan 7.532
Angkutan dan Komunikasi 468
Real Estate dan Jasa Keuangan 185
Jasa- Jasa 7.528
Jumlah 58.828
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012
-
39
3.7.3 Pendidikan Sebagai komitmen dari perwujudan visi dan misi pemerintahan Kabupaten
Pulang Pisau untuk mewujudkan pendidikan merupakan salah satu sarana
untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Gambaran umum
keadaan pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau, antara lain, tercermin dari
jumlah sarana dan prasarana pendidikan (sekolah), murid dan tenaga
pengajar (guru). Sampai dengan tahun 2012, jumlah sekolah menurut strata,
yaitu pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan Tabel 3.13, rasio murid
terhadap disetiap kecamatan tidak merata dimana rasio guru dan murid yang
tertinggi terdapat Kecamatan Sebangau Kuala, sedangkan rasio murid dan
guru yang terendah berada di Kecamatan Kahayan Tengah. Berdasarkan
Permendiknas No. 15/2010 Tentang Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar,
bahwa rasio guru dan murid untuk sekolah dasar (SD/MI) adalah satu orang
guru idealnya melayani 32 orang murid. Berdasarkan data tersebut maka
rasio guru dan murid di Kabupaten Pulang Pisau sudah sangat baik.
Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Kecamatan TK SD/MI SMP/MTS SMA/SMK/MAN
Kahayan Kuala 2 34 10 3
Sebangau Kuala 5 13 4 2
Pandih Batu 15 33 7 2
Maliku 12 34 6 4
Kahayan Hilir 7 13 10 6
Jabiren Raya 17 13 3 1
Kahayan Tengah 10 13 4 2
Banama Tingang 9 20 5 3
Jumlah 80 196 49 23
Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Semua Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau sampai tahun 2012, telah
memiliki sekolah dari tingkat pra sekolah (Taman kanak-kanak/TK sampai ke
tingkat sekolah lanjutan atas (SMA, SMK, dan MAN). Dari data tersebut
terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah angka
partisapasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula
angka putus sekolahnya.
3.7.4 Kesehatan Masyarakat
Secara umum penyakit terbanyak yang diderita warga di Kabupaten Pulang
Pisau adalah: Penyakit darah (anemia), infeksi saluran pernapasan atas
(ISPA), bronchitis, penyakit gigi, penyakit kulit. Selain penyakit tersebut di
-
40
atas terdapat penyakit lainnya, sperti: penyakit kusta dan penyakit menular
(kolera/diare, TBC klinis, cacar air, difteri, lumpuh anak-anak, demam
berdarah).
Salah satu faktor penting untuk mendukung terlaksananya pembangunan di
bidang kesehatan adalah tersediannya sarana dan prasarana kesehatan serta
tenaga kesehatan yang memadai. Pembangunan kesehatan harus dilihat
sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan pembangunan kesehatan
tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor kesehatan saja,
tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif
pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang
diselenggarakan hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga
program pembangunan harus memberikan kontribusi yang positif terhadap
pembentukan lingkungan sehat dan perilaku yang sehat juga.
Kabupaten Pulang Pisau memiliki 1 unit rumah sakit tipe C dan sebagaian
besar posyandu di Kabupaten pulang Pisau tahun 2012 tidak memiliki gedung
sendiri. Beberapa posyandu berlokasi di dalam kantor desa dan ada juga yang
berlokasi dalam puskesmas pembantu. Tenaga kesehatan ditingkat
Puskesmas dan puskemas pembantu (Pustu) tersebar di 8 kecamatan terdiri
atas 9 orang dokter umum, 1 orang dokter gigi dan 282 orang paramedis.
Secara keseluruhan, fasilitas infrastruktur kesehatan di Kabupaten Pulang
Pisau adalah seperti tersebut dalam Tabel 3.14.
Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012
Kecamata