jbptunikompp gdl s1 2006 sitiaryant 3022 bab ii

7/26/2019 Jbptunikompp Gdl s1 2006 Sitiaryant 3022 Bab II

1/39

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Anggaran

Tujuan didirikannya perusahaan yang paling utama adalah untuk

memperoleh laba yang sebesar-besarnya baik itu memproduksi barang maupun

jasa yang akan dijual kepada konsumen. Untuk mencapai tujuan terebut

diperlukan adanya perencanaan yang matang terhadap sumber daya yang tersedia

agar dapat dimanfaatkan sebaik mungkin. Dengan adanya kondisi tersebut, maka

diperlukan adanya suatu perangkat yang dapat membantu manajemen untuk

melaksanakan tujuannya. Salah satunya adalah dengan anggaran, karena anggaran

dapat berfungsi sekaligus menyusun perencanaan dengan baik sehinggaa kegiatan

pun akan berjalan dengan semestinya. Anggaran pada dasarnya merupkan prediksi

perusahaan mengenai perolehan dan pembelanjaan sumber daya moneter untuk

waktu tertentu biasanya satu tahun!.

2.1.1 Pengertian Anggaran

"engertian anggaran menurut Mulyadi dalam bukunya #Akuntansi

Manajemen yaitu $

Anggaran meru!akan suatu ren"ana kerja yang dinyatakan se"ara

kuantitati#$ yang diukur dalam satuan m%neter standar dan satuan

ukuran yang lain$ yang men"aku! jangka &aktu satu ta'un.

(2))1*+,,-

%&


2/39


Sedangkan pengertian anggaran menurut %/ert N. Ant'%ny dan 0ijay

%indarajan yang diterjemahkan oleh Kurnia&an Tjakra&ala dalam bukunya

Sistem Pengendalian Manajemenyaitu $

Anggaran meru!akan /agian yang !enting untuk !eren"anaan

e#ekti# jangka !endek dan k%ntr%l dalam %rganisasi. Penyelenggaraan

anggaran /iasanya meli!uti &aktu satu ta'un dan menyatakan

!emasukan dan !engeluaran selama satu ta'un itu.

(2))3*1-

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa anggaran merupakan rencana

kegiatan yang dinyatakan dalam bentuk angka yaitu secara kuantitatif diukur

dalam satuan moneter, satuan lain dan kontrol. Dalam suatu organisasi biasanya

menyatakan pemasukan dan pengeluaran yang isinya beupa angka-angka dan

merupakan kegiatan yang dijalankan selama jangka waktu satu periode biasanya

satu tahun.

2.1.2 Karakteristik Anggaran

'enurut %/ert N. Ant'%ny dan 0ijay %indarajan yang

diterjemahkan oleh Kurnia&an Tjakra&ala dalam bukunya Sistem

Pengendalian Manajemenanggaran mempunyai karakteristik sebagai berikut $

1. Anggaran mem!erkirakan keuntungan yang !%tensial dari unit!erusa'aan.

2. 4inyatakan dalam istila' m%neter$ &alau!un jumla' m%neter

mungkin didukung dengan jumla' n%n5m%neter ("%nt%' * unit

yang terjual atau di!r%duksi-.

3. Biasanya meli!uti &aktu selama satu ta'un.

+. Meru!akan !erjanjian manajemen$ /a'&a manajer setuju

untuk /ertanggung ja&a/ untuk !en"a!aian tujuan dari

anggaran.

6. Usulan anggaran di!eriksa dan disetujui %le' !eja/at yang le/i'

tinggi dari !em/uat anggaran.

%(


3/39


7. Sekali disetujui$ anggaran 'anya da!at diu/a' dalam k%ndisi

tertentu.

8. Se"ara /erkala kinerja keuangan aktual di/andingkan dengananggaran dan !er/edaannya dianalisis dan dijelaskan.

(2))3*1-

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa anggaran merupakan

karakteristik yaitu$ dinyatakan dalam satuan keuangan atau istilah moneter,

biasanya jangka waktu satu tahun, berisi komitmen atau kesanggupan manajemen

untuk setuju menerima tanggung jawab yang telah ditetapkan dalam anggaran,

disetujui oleh pejabat yang lebih tinggi dari penyusun anggaran, sekali disetujui

anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu dan secara berkala kinerja

keuangan sesungguhnya yang aktual. Anggaran yang baik memiliki karakteristik

yaitu$ disusun berdasarkan program, karakteristik pusat pertanggungjawaban yang

dibentuk dalam organisasi perusahaan, mempunyai fungsi sebagai alat

perencanaan dan alat pengendalian.

Sedangkan menurut Mulyadi dalam bukunya #Akuntansi Manajemen

anggaran yang baik memiliki karakteristik sebagai berikut $

1. Anggaran disusun /erdasarkan !r%gram.

2. Anggaran disusun /erdasarkan karakteristik !usat

!ertanggungja&a/an yang di/entuk dalam %rganinsasi

!erusa'aan.

3. Anggaran /er#ungsi se/agai alat !eren"anaan dan alat!engendalian.

(2))1*611-

)erikut uraian mengenai karakteristik anggaran $

%. Anggaran disusun berdasarkan program

"roses manajemen perusahaan dimulai dengan perencanaan stratejik strategic

planning! yang di dalamnya terjadi proses penetapan tujuan perusahaan dan

%*


4/39


penentuan strategi untuk mencapai tujuan tersebut. Setelah tujuan perusahaan

ditetapkan dan strategi untuk mencapai tujuan tersebut dipilih, proses

manajemen perusahaan kemudian diikuti dengan penyusunan program-

program untuk mencapai tujuan perusahaan yang ditetapkan dalam

perencanaan stratejik.

"enyusunan program merupakan proses pengambilan keputusan mengenai

program yang akan dilaksanakan oleh perusahaan dan penaksiran sumber yang

dialokasikan kepada setiap program tersebut. "rogram merupakan rencana

jangka panjang untuk mencapai tujuan perusahaan yang ditetapkan dalam

perencanaan stratejik.

+encana jangka panjang yang dituangkan dalam program memberikan

arah ke mana kegiatan perusahaan ditujukan dalam jangka panjang. Anggaran

merinci pelaksanaan program, sehingga anggaran yang disusun setiap tahun

memiliki arah seperti yang ditetapkan dalam rencana jangka panjang. ika

anggaran tidak disusun berdasarkan program, pada dasarnya perusahaan

seperti berjalan tanpa tujuan yang jelas.

. Anggaran disusun berdasarkan karakteristik pusat pertanggungjawaban yang

dibentuk dalam organisasi perusahaan

'enurut karakteristik masukan dan keluarannya, pusat pertanggungjawaban

dalam perusahaan dapat dibagi menjadi ( golongan $ pusat biaya, pusat

pendapatan, pusat laba dan pusat inestasi.

"roses pengendalian pusat biaya kebijakan dimulai dengan pembuatan

anggaran biaya yang disetujui oleh manajemen puncak. Anggaran biaya ini

%/


5/39


merupakan batas atas pengeluaran biaya yang dapat dilakukan oleh manajer

pusat biaya yang bersangkutan. Anggaran biaya ini bukan merupakan tolak

ukur efisiensi, namun untuk memberikan pedoman agar biaya sesungguhnya

tidak melebihi jumlah yang telah disetujui dalam anggaran.

"usat pendapatan adalah pusat pertanggungjawaban yang manajernya

diukur kinerjanya berdasarkan pendapatannya. 'anajer pusat pendapatan

tidak dimintai mengenai masukannya, karena dia tidak dapat mempengaruhi

pemakaian masukan tersebut. 0ontoh pusat pendapatan ini adalah departemen

pemasaran. Departemen pemasaran bertanggung jawab terhadap pencapaian

pendapatan yang ditargetkan tanpa harus dibebani tanggung jawab atas biaya

yang terjadi di departemennya, karena biaya seringkali tidak mempunyai

hubungan dengan pendapatan yang diperoleh departemen tersebut. 1arena

pada umumnya biaya-biaya yang terjadi dalam pusat pendapatan merupakan

biaya kebijakan, maka pusat pendapatan umumnya juga merupakan pusat

biaya kebijakan.

"usat laba adalah pertanggungjawaban yang manajernya diukur dari

selisih antara pendapatan dengan biaya untuk memperoleh pendapatan

tersebut. 2leh karena itu dalam pusat laba, baik masukan maupun keluarannya

diukur dalam satuan rupiah untuk menghitung laba, yang dipakai sebagai

pengukur kinerja manajernya.

1arena tiap-tiap tipe pusat pertanggungjawaban yang dibentuk dalam

organisasi memiliki karakteristik yang berbeda satu sama lain, penyusunan

anggaran yang tidak didasarkan pada karakteristik pengendalian masing-

%3


6/39


masing tipe pusat pertanggungjawaban akan menghasilkan tolak ukur kinerja

yang tidak sesuai dengan karakteristik kegiatan pusat pertanggungjawaban

yang diukur kinerjanya. 4al ini akan mengakibatkan perilaku yang tidak

semestinya dysfunctional behavior! pada manajer pusat pertanggungjawaban

dalam melaksanakan anggarannya.

&. Anggaran berfungsi sebagai alat perencanaan dan alat pengendalian

Agar proses penyusunan anggaran dapat menghasilkan anggaran yang dapat

berfungsi sebagai alat pengendalian, proses penyusunan anggaran harus

mampu menanamkan #sense of commitment dalam diri penyusunnya. "roses

penyusunan anggaran yang tidak berhasil menanamkan sense of

commitment dalam diri penyusunnya berakibat anggaran yang disusun tidak

lebih hanya sebagai alat perencanaan belaka5 yang terjadi penyimpangan

antara realisasi dari anggarannya, tidak satu pun manajer yang merasa

bertanggung jawab.

Untuk menghasilkan anggaran yang dapat berfungsi sebagai alat

perencanaan dan sekaligus sebagai alat pengendalian, penyusunan anggaran

harus memenuhi syarat berikut ini $

a. "artisipasi para manajer pusat pertanggungjawaban dalam proses

penyusunan anggaran.

b. 2rganisasi anggaran.

c. "enggunaan informasi akuntansi pertanggungjawaban sebagai alat

pengirim peran dalam proses penyusunan anggaran dan sebagai pengukur

kinerja manajer dalam pelaksanaan anggaran.

%6


7/39


2.1.3 9ungsi Anggaran

'enurut Mulyadi dalam bukunya #Akuntansi Manajemen anggaran

mempunyai fungsi sebagai berikut $

1. Anggaran meru!akan 'asil ak'ir !r%ses !enyusunan ren"ana

kerja.

2. Anggaran meru!akan "etak /iru aktiitas yang akan

dilaksanakan !erusa'aan di masa yang akan datang.

3. Anggaran /er#ungsi se/agai alat k%munikasi intern yang

meng'u/ungkan /er/agai unit %rganisasi dalam !erusa'aan

dan yang meng'u/ungkan manajer /a&a' dengan manajer atas.

+. Anggaran /er#ungsi se/agai t%lak ukur yang di!akai se/agai!em/anding 'asil %!erasi sesunggu'nya.

6. Anggaran /er#ungsi se/agai alat !engendalian yang

memungkinkan manajemen menunjuk /idang yang kuat dan

lema' /agi !erusa'aan.

7. Anggaran /er#ungsi se/agai alat untuk mem!engaru'i dan

mem%tiasi manajer dan karya&an agar senantiasa /ertindak

se"ara e#ekti# dan e#isien sesuai dengan tujuan %rganisasi.

(2))1*6)2-

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa fungsi dari anggaran yaitu $

disusun untuk pekerjaan dari hasil akhir selama kegiatan berlangsung yang

merupakan kegiatan yang dilaksanakan perusahaan di masa yang akan datang

untuk memprediksi kemungkinan yang akan terjadi. Selain itu berfungsi sebagai

alat komunikasi intern yang menghubungkan berbagai unit organisasi dalam

perusahaan yang menghubungkan manajer bawah dengan manajer atas. Untuk itu

diperlukan adanya tolak ukur yang dipakai sebagai pembanding hasil dari

kegiatan operasional yang sesungguhnya, serta sebagai alat pengendalian yang

memungkinkan manajemen menunjuk bidang yang kuat maupun lemah bagi

perusahaan untuk mempengaruhi dan memotiasi manajer dan karyawan agar

menjalankan tugasnya dengan baik, serta bertindak secara efektif dan efisien

sesuai dengan tujuan organisasi.

%7


8/39


2.1.+ Kegunaan dari Anggaran

"ersiapan pelaksanaan anggaran menurut %/ert N. Ant'%ny dan 0ijay

%indarajan yang diterjemahkan oleh Kurnia&an Tjakra&ala dalam bukunya

Sistem Pengendalian Manajemenmempunyai ( prinsip tujuan, yaitu $

1. Untuk menyesuaikan !eren"anaan stratejik

2. Untuk mem/antu mengk%%rdinasi kegiatan dari /e/era!a /agian

dari %rganisasi.

3. Untuk mem/erikan tanggung ja&a/ ke!ada manajer$ guna

meng%t%risasi jumla' yang da!at mereka gunakan$ dan untuk

mem/erita'ukan mereka 'asil yang di'ara!kan.+. Untuk men"a!ai kerja sama yang meru!akan dasar untuk

mengealuasi kinerja aktual dari manajer.

(2))3*3-

Untuk lebih jelasnya, akan diuraikan di bawah ini $

%. Untuk menyesuaikan perencanaan stratejik

"erencanaan stratejik mempunyai karakteristik sebagai berikut $

dipersiapkan pada awal tahun, dikembangkan berdasarkan informasi terbaik

yang tersedia pada saat itu, persiapannya melibatkan beberapa manajer dan

dinyatakan dalam tahapan yang lebih luas. Anggaran yang telah selesai

sebelum permulaan tahun anggaran, didasarkan padajudgmentperamalan di

semua leel dalam organisasi. #"enggolongan pertama8 dari anggaran

mungkin menyatakan kinerja organisasi secara keseluruhan, atau dari suatu

unit bisnis dalam organisasi, yang mana mungkin tidak memuaskan. )ila

demikian, maka penyusunan anggaran menyediakan pula peluang untuk

membuat keputusan yang akan memperbaiki kinerja sebelum dibuatnya suatu

komitmen akan suatu cara khusus dari pengoperasian anggaran sepanjang

tahun tersebut.

9


9/39


. Untuk membantu mengkoordinasi kegiatan dari beberapa bagian dari

organisasi.

Setiap manajer pusat pertanggungjawaban dalam organisasi

berpartisipasi dalam penyusunan anggaran. Selanjutnya, tatkala staf

mengumpulkan #berbagai potongan8 anggaran menjadi suatu anggaran induk,

maka inkonsistensi mungkin mencuat. "enyebab yang paling umum dari

inkonsistensi ini adalah adanya kemungkinan bahwa berbagai rencana

produksi organisasi tidak selaras dengan olume penjualan yang dianggarkan,

baik secara total maupun menurut lini produksi tertentu. Selama proses

penyusunan anggaran, berbagai inkonsistensi diidentifikasi dan dicari

solusinya.

&. Untuk memberikan tanggung jawab kepada manajer, guna mengotorisasi

jumlah yang dapat mereka gunakan, dan untuk memberitahukan mereka hasil

yang diharapkan.

Anggaran yang telah disetujui seyogyanya mempertegas tanggung

jawab setiap manajer terkait. Anggaran tersebut juga mengotorisasai para

manajer pusat pertanggungjawaban guna membelanjakan sejumlah dana

tertentu sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya tanpa perlu

persetujuan dari pejabat yang lebih tinggi.

*. Untuk mencapai kerja sama yang merupakan dasar untuk mengealuasi

kinerja aktual dari manajer.8

Anggaran mencerminkan suatu komitmen dari pembuatnya dengan

atasannya. 2leh karena itu, anggaran menjadi tolok ukur benchmark! di mana

%


10/39


kinerja aktual kelak akan dibandingkan terhadapnya. 1omitmen dapat berubah

bila asumsi-asumsi yang mendasarinya juga berubah, namun demikian,

anggaran merupakan titik awal yang paling baik dalam menilai kinerja.

Anggaran menetapkan pertanggungjawaban pada setiap pusat tanggung jawab

di organisasi. "ada leel atas, anggaran meringkas penetapan tanggung jawab

pada pusat laba indiidual. Dalam pusat laba, anggaran menetapkan tanggung

jawab pada pusat pertanggungjawaban indiidual seperti kantor penjualan

regional dalam organisasi marketing.

2.1.6 Klasi#ikasi Anggaran

Anggaran di :ndonesia, diklasifikasikan menjadi beberapa macam dengan

tujuan untuk mempermudah penyusunan, pelaksanaan dan pengawasannya.

'enurut Ari#in Sa/eni dalam bukunya #P%k%k5P%k%k Akuntansi

Pemerinta'antujuan dari klasifikasi yaitu $

1. Untuk mem!ermuda' !enyusunan anggaran se'ingga

mem!ermuda' !ula !erumusan sasaran !em/angunan.

2. Untuk mem!ermuda' !elaksanaan anggaran se'ingga mam!u

meningkatkan e#ektiitas !en"a!aian sasaran5sasaran

!em/angunan.

3. Untuk mem!ermuda' !emeriksaan realisasi anggaran se'ingga

!enga&asan anggaran da!at ditingkatkan. (2))1*++-

1lasifikasi anggaran pada umumnya ada / jenis, yaitu $

1. Klasi#ikasi %rganik

2. Klasi#ikasi %/yek

3. Klasi#ikasi #ungsi%nil

+. Klasi#ikasi ek%n%mis

6. Klasi#ikasiperformance

7. Klasi#ikasi !r%gram

(2))1*++-


11/39


)erikut ini akan diuraikan mengenai keenam jenis klasifikasi anggaran $

1. 1lasifikasi 2rganik

1lasifikasi ini menintikberatkan pada organisasi negara baik ;embaga


12/39


"enyusunan anggaran dengan menggunakan klasifikasi organik ini akan

lebih mudah, karena data-data akan diakumulasi dari tingkat-tingkat

organisasi, yaitu dimulai dari tingat ketiga, tingkat kedua, dan baru dihimpun

pada tingkat pertama.

enis klasifikasi organik ini sampai saat ini masih tetap digunakan

mengingat masih adanya Departemen=;embaga


13/39


pengeluaran ini dibagi lagi ke dalam sub-sub jenis pengeluaran yang disebut

dengan #'ata Anggaran8.

1lasifikasi ini memudahkan pengawasan, baik pengawasan yang

bersifat preentif maupun yang bersifat represif dan tujuan dari pengawasan

ini adalah untuk menjamin agar pengeluaran-pengeluaran dilaksanakan sesuai

dengan proporsi yang sebenarnya dan tidak menyimpang dari jenis-jenis

pengeluaran dan hak-hak masing-masing Departemen=;embaga


14/39


1ebaikan klasifikasi obyek ini adalah $

Sebagai suatu alat untuk mempermudah perencanaan, pelaksanaan

pengeluaran, pengawasan dan mengadakan ealuasi pengeluaran, tiap-tiap

mata anggaran.

1elemahan klasifikasi ini adalah $

Tidak mempunyai kaitan yang erat antara biaya yang dikeluarkan

dengan prestasi yang akan dicapai dalam rangka penyelesaian tugas dan fungsi

suatu Departemen=;embaga


15/39


b. Subsektor pengairan.

%! "rogram irigasi.

! "rogram pembangunan DAS Daerah Aliran Sungai!.

1ebaikan klasifikasi fungsionil adalah $

a. 'enghilangkan terjadinya tumpang tindih overlapping! pengeluaran

anggaran antara satu departemen dengan departemen yang lain.

b. 'empermudah pengendalian dan pengealuasian setiap pengeluaran

pemerintah pada masing-masing sektor tertentu.

c. 'engetahui dengan mudah berapa jumlah kebutuhan yang sebenarnya dari

suatu fungsi pemerintah.

1elemahan klasifikasi fungsionil adalah $

a. Sulitnya melakukan rincian jenis-jenis program yang tersebar pada tiap-

tiap Departemen=;embaga


16/39


%. Departemen 1euangan, mendirikan Sekolah Tinggi Akuntansi . Departemen 4ankam, mendirikan A1':;, A1"2;, AA;.

&. Departemen Dalam


17/39


! "engeluaran yang berakibat pada pembentukan #Human apital8,

seperti $ pendidikan, lokakarya, seminar dan sebagainya.

1ebaikan dari klasifikasi ekonomis ini adalah $

a. 'empermudah penentuan sasaran pembangunan.

b. 'empermudah penentuan prioritas pembangunan.

1elemahan dari klasifikasi ekonomis ini adalah $

a. 1adang-kadang terjadi kesulitan dalam menentukan alokasi biaya yang

bersifat ekonomis dan nonekonomis.

b. Sering terjadi pemborosan biaya dalam pelaksanaan loka-karya,

seminar dan sebagainya.

!. 1lasifikasiperformance

1lasifikasi performance ini adalah merupakan bentuk perwujudan

sistem anggaran yang menitikberatkan dalam unsur pengendalian anggaran

management control! yang dilaksanakan secara efektif dan efisien serta telah

ditetapkannya suatu standar untuk mempermudah penilaian hasil pelaksanaan

pekerjaan.

1lasifikasi ini berdasarkan pada pembandingan antara biaya-biaya yang

telah dikeluarkan cost! dengan manfaat=hasil yang telah dicapai benefit!.

Dengan berdasarkan kepada cost benefit analisis ini, dapat mempermudah

dalam ealuasi suatu pekerjaan bukan hanya menitikberatkan pada segi

keuangannya saja, tetapi juga pada segi hasilnya.

Dengan adanya klasifikasi performance ini dapat diketahui apakah

proyek-proyek yang dibangun telah sesuai dengan rencana yang telah

7


18/39


ditetapkan oleh suatu Departemen=;embaga


19/39


disusun suatu strategi untuk mengarahkan kegiatan dan ditentukan pula

sumber dananya.

"elaksanaan klasifikasi program di negara kita, dijumpai dalam

anggaran belanja rutin pembangunan dengan menggunakan Daftar :sian

1egiatan D:1! dan Daftar :sian "royek D:"!. Dalam D:1=D:" tersebut

dirinci mengenai pengeluaran-pengeluaran dengan ditentukan pula alokasi-

alokasinya dan menyebutkan pula sumber-sumber dananya sumber

pembiayaan!.

Untuk pelaksanaan D:", dilakukan dengan cara mengelompokkan jenis-

jenis pengeluaran ke dalam proyek-proyek, dan dari proyek dikelompokkan ke

dalam program, dan dari program-program ini dihimpun menjadi sub-sektor,

dari subsektor dihimpun menjadi sektor, dari sektor dihimpun ke dalam

bidang.

1ebaikan klasifikasi program ini adalah $

a. 'empermudah penetapan prioritas pembangunan.

b. 'empermudah pelaksanaan pembangunan sesuai dengan program-

program yang telah ditetapkan.

1elemahan klasifikasi program ini adalah $

a. Adanya prosedur pelaksanaan yang berbelit-belit.

b. Untuk pengesahan D:" dan D:1, membutuhkan waktu yang lama,

sedangkan rencana pelaksanaan anggaran tersebut harus segera dilakukan.

&%


20/39


2.1.7 Sistem Penyusunan Anggaran

Anggaran disusun dengan berbagai system-sistem yang dipengaruhi oleh

pikiran-pikiran yang melandasi pendekatan tersebut.

'enurut Ari#in Sa/eni dalam bukunya #P%k%k5P%k%k Akuntansi

Pemerinta'an sistem-sistem dalam penyusunan anggaran yang sering

digunakan adalah $

1. Traditional budget system

2. Performance budget system

3. Planning, Programming, Budgeting System (PPBS)

(2))1*+)-

Untuk lebih jelasnya, akan diuraikan di bawah ini $

%. #raditional $udget %ystemSistem Anggaran Tradisionil!

#raditional budget systemadalah suatu cara menyusun anggaran yang

tidak didasarkan atas pemikiran dan analisa rangkaian kegiatan yang harus

dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. "enyusunannya lebih

didasarkan pada kebutuhan untuk belanja=pengeluaran.

Dalam sistem ini, perhatian lebih banyak ditekankan pada

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran secara akuntansi yang meliputi

pelaksanaan anggaran, pengawasan anggaran dan penyusunan pembukuannya.

"engelompokkan pos-pos anggaran didasarkan atas jatah tiap-tiap

Departemen=;embaga.

Sistem pertanggungjawabannya hanya menggunakan kuitansi

pengeluaran saja, tanpa diperiksa dan diteliti apakah dana telah digunakan

&


21/39


secara efektif=efisien atau tidak. 'ula-mula pemerintah memberi jatah dana

untuk tiap-tiap Departemen ;embaga kemudian tiap-tiap

Departemen=;embaga mengambil jatah tersebut dan menggunakannya untuk

melaksanakan kegiatan sampai habis. Setelah dana tersebut habis dipakai,

tiap-tiap Departemen=;embaga melaporkan bahwa dana tersebut sudah

dipakai. adi tolok ukur keberhasilan anggaran tersebut adalah pada hasil

kerja, maksudnya jika anggaran tersebut seimbang balance! maka anggaran

tersebut dapat dikatakatan berhasil, tetapi jika anggaran tersebut deficit atau

surplus, berarti anggaran tersebut gagal.

elaslah di sini bahwa system anggaran tradisionil lebih menekankan

pada segi pertanggungjawaban keuangan dana! dari sudut akuntansinya saja

tanpa diuji efisien tidaknya penggunaan dana tersebut. Anggaran diartikan

semata-mata sebagai alat dan sebagai dasar legitimasi pengabsahan! berapa

besarnya pengeluaran negara dan berapa besarnya penerimaan yang

dibutuhkan untuk menutup pengeluaran tersebut.

2. &erformance budget system

&erformance $udget %ystemberorientasi kepada pendayagunaan dana

yang tersedia untuk mencapai hasil yang optimal dari kegiatan yang

dilaksanakan. Sistem penyusunan anggaran ini tidak hanya didasarkan kepada

apa yang dibelanjakan saja, seperti yang terjadi di dalam ##raditional

$udget8, tetapi juga didasarkan kepada tujuan-tujuan=rencana-rencana tertentu

yang untuk pelaksanaannya perlu disusun atau didukung oleh suatu anggaran

&&


22/39


biaya yang cukup dan biaya=dana yang dipakai tersebut harus dijalankan

secara efektif dan efisien.

adi dalam sistem anggaran performance ini bukan semata-semata

berorientasi kepada berapa jumlah uang yang dikeluarkan, tetapi sudah

dipikirkan terlebih dahulu mengenai rencana kegiatan, apa yang akan dicapai,

proyek apa yang akan dikerjakan dan bagaimana pengalokasian biaya agar

digunakan secara efektif dan efisien.

Sistem ini mulai menitikberatkan pada segi penatalaksanaan

management control!, sehingga dengan sistem ini efisiensi penggunaan dana

diperiksa, juga hasil kerjanya. "engelompokan pos-pos anggaran didasarkan

atas kegiatan dan telah ditetapkan suatu tolok ukur berupa standar biaya dan

hasil kerjanya. Salah satu syarat utama untuk penerapan sistem ini adalah

digunakannya system akuntansi biaya sebagai alat untuk menentukan biaya

masing-masing program dan akuntansi biaya sebagai alat untuk mengukur

tingkat efisiensi pengeluaran dana.

Tolok ukur keberhasilan sistem anggaran ini adalah performance atau

prestasidari tujuan atau hasil anggaran itu dengan menggunakan dana secara

efisien.

3. &lanning' &rogramming' $udgeting %ystem (&&$%)

%. Dalam "")S ini, perhatian banyak ditekankan pada penyusunan rencana

dan program. +encana disusun sesuai dengan tujuan nasional yaitu untuk

kesejahteraan rakyat karena pemerintah bertanggung jawab dalam

produksi dan distribusi barang-barang maupun jasa-jasa dan alokasi

&(


23/39


sumber-sumber ekonomi yang lain. "engukuran manfaat penggunaan

dana, dilihat dari sudut pengaruhnya terhadap lingkungan secara

keseluruhan, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang.

"engelompokan pos-pos anggaran didasarkan atas tujuan-tujuan yang

hendak dicapai di masa yang akan datang.

)eberapa hal yang perlu diperhatikan dalam "")S ini adalah $

. Untuk menerapkan sistem ini, dituntut kemampuan dalam menyusun

rencana dan program secara terpadu.

&. Dibutuhkan informasi yang lengkap, baik informasi masa lalu maupun

informasi masa yang akan datang yang relean dengan kebutuhan

penyusunan rencana dan program tersebut.

(. "engawasan mulai dilaksanakan sebelum pelaksanaan sampai selesainya

pelaksanaan rencana dan program.

2.2 ealisasi

"engertian realisasi menurut Kamus Besar Ba'asa Ind%nesiayaitu $

ealisasi adala' !r%ses menjadikan nyata$ !er&ujudan$ "ak &ujud$

kenyataan$ !elaksanaan yang nyata.

(2))2*:37-

Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa realisasi merupakan suatu

proses yang harus diwujudkan untuk menjadi kenyataan dan dalam proses tersebut

diperlukan adanya tindakan dan pelaksanaan yang nyata agar realisasi tersebut

dapat sesuai dengan harapan yang diinginkan.

&*


24/39


2.3 Pajak

Sumber penerimaan penting bagi suatu negara adalah pajak yang akan

digunakan untuk membiayai pengeluaran umum, baik itu pengeluaran rutin

maupun pengeluaran pembangunan. "embangunan nasional adalah kegiatan yang

berlangsung secara terus-menerus dan berkesinambungan dengan tujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Untuk dapat merealisasikan tujuan tersebut

perlu memperhatikan masalah pembiayaan pembangunan.

2.3.1 Pengertian Pajak

Definisi atau pengertian pajak menurut%"'mat S%emitr% dalam bukunya

Per!ajakan yaitu $

Pajak adala' iuran rakyat ke!ada kas negara /erdasarkan undang5

undang (yang da!at di!aksakan- dengan tiada menda!at jasa tim/al

(k%ntra!restasi- yang langsung da!at ditunjukkan dan yang

digunakan untuk mem/ayar !engeluaran umum.

(2))2*1-

Dari definisi tersebut, dapat disimpulkan bahwa pajak memiliki unsur-unsur

$

%. :uran dari rakyat kepada kas negara. @ang berhak memungut pajak

hanyalah negara. :uran tersebut berupa uang bukan barang!.

. )erdasarkan undang-undang. "ajak dipungut berdasarkan atau dengan

kekuatan undang-undang serta aturan pelaksanaannya.

&. Tanpa jasa timbal atau kontraprestasi dari negara yang secara langsung

dapat ditunjuk. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya

kontraprestasi indiidual oleh pemerintah.

&/


25/39


(. Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni pengeluaran-

pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas.

2.3.2 9ungsi Pajak

'enurut Mardiasm%dalam bukunya #Per!ajakan ada dua fungsi pajak,

yaitu $

1. 9ungsi budgetair

2. 9ungsi mengatur (regulerend-

(2))3*1-

)erikut penjelasan untuk masing-masing fungsi diatas $

%. ungsi budgetair, pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk

membiayai pengeluaran-pengeluarannya.

. ungsi mengatur regulerend!, pajak sebagai alat untuk mengatur atau

melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.

0ontoh $

a. "ajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras untuk mengurangi

konsumen minuman keras.

b. "ajak yang tinggi dikenakan terhadap barang-barang mewah untuk

mengurangi gaya hidup konsumtif.

c. Tarif pajak untuk ekspor sebesar 9B untuk mendorong ekspor produk

:ndonesia di pasaran dunia.

&3


26/39


2.3.3 Syarat Pemungutan Pajak

'enurut Mardiasm% dalam bukunya #Per!ajakan pemungutan pajak

harus memenuhi syarat sebagai berikut $

1. Pemungut !ajak 'arus adil (Syarat Keadilan-

2. Pemungutan !ajak 'arus /erdasarkan undang5undang (Syarat

;uridis-

3. Tidak mengganggu !erek%n%mian (Syarat


27/39


(. "emungutan pajak harus efisien Syarat inansiil!

Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan sehingga

lebih rendah dari hasil pemungutannya.

*. Sistem pemungutan pajak harus sederhana

Sistem pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan mendorong

masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Syarat ini telah

dipenuhi oleh undang-undang perpajakan yang baru.

0ontoh $

a. )ea 'aterai disederhanakan dari %/3 macam tarif menjadi macam tarif.

b. Tarif ""< yang beragam disederhanakan menjadi hanya satu tarif, yaitu %9

B.

c. "ajak perseroan untuk badan dan pajak pendapatan untuk perseorangan

disederhanakan menjadi pajak penghasilan ""h! yang berlaku bagi badan

maupun perseorangan orang pribadi!.

2.3.+ Te%ri5Te%ri ;ang Mendukung Pemungutan Pajak

'enurut Mardiasm%dalam bukunya Per!ajakanbeberapa teori yang

menjelaskan atau memberikan justifikasi pemberian hak kepada negara untuk

memungut pajak, yaitu $

1. Te%ri Asuransi

2. Te%ri Ke!etingan

3. Te%ri 4aya Pikul

+. Te%ri Bakti

6. Te%ri Asas 4aya Beli

(2))3*3-

&7


28/39


)erikut akan dijelaskan mengenai teori-teori yang mendukung

pemungutan pajak diatas $

%. Teori Asuransi


29/39


Secara subjektif ""h untuk tuan A lebih kecil dari pada tuan ), karena

kebutuhan materiil yang harus dipenuhi tuan A lebih besar.

(. Teori )akti

Dasar keadilan pemungutan pajak terletak pada hubungan rakyat dengan

negaranya. Sebagai warga negara yang berbakti, rakyat harus selalu menyadari

bahwa pembayaran pajak adalah sebagai suatu kewajiban.

*. Teori Asas Daya )eli

Dasar keadilan terletak pada akibat pemungutan pajak. 'aksudnya memungut

pajak berarti menarik daya beli dari rumah tangga masyarakat untuk rumah

tangga negara. Selanjutnya negara akan menyalurkannya kembali ke

masyarakat dalam bentuk pemeliharaan kesejahteraan masyarakat. Dengan

demikian kepentingan seluruh masyarakat lebih diutamakan.

2.3.6 Kedudukan =ukum Pajak

'enurut %"'mat S%emitr%dalam bukunya !er!ajakan hukum "ajak

mempunyai kedudukan diantara hukum-hukum sebagai berikut $

1. =ukum Perdata

2. =ukum Pu/lik

(2))3*+-

)erikut penjelasan mengenai masing-masing hukum pajak diatas $

%. 4ukum perdata, mengatur hubungan antara satu indiidu dengan indiidu

lainnya.

(%


30/39


. 4ukum publik, mengatur hubungan antara pemerintah dengan rakyatnya.

4ukum ini dapat dirinci lagi sebagai berikut $

- 4ukum Tata ajib "ajak yang

mengajukan keberatan terlebih dahulu membayar pajak, sesuai dengan yang telah

ditetapkan. )erbeda dengan hukum pidana yang keputusannya dapat ditunda.

2.3.7 Pengel%m!%kan Pajak

'enurut %"'mat S%emitr%dalam bukunya !er!ajakan hukum "ajak

mempunyai kedudukan diantara hukum-hukum sebagai berikut $

1. Menurut g%l%ngannya

2. Menurut si#atnya

3. Menurut lem/aga !emungutannya

(2))3*+-

(


31/39


)erikut adalah penjelasan mengenai pengelompokan pajak $

%. 'enurut golongannya

a. "ajak langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh >ajib "ajak

dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. 0ontoh$

"ajak "enghasilan.

b. "ajak tidak langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan

atau dilimpahkan kepada orang lain. 0ontoh $ "ajak "ertambahan


32/39


- "ajak 1abupaten atau 1ota, contoh $ "ajak 4otel, "ajak +estoran,

"ajak 4iburan, "ajak +eklame dan "ajak "enerangan alan.

2.3.8 Tata >ara Pemungutan Pajak

'enurut Mardiasm% dalam bukunya Per!ajakan tata cara

pemungutan pajak, yaitu $

1. Stelsel Pajak

2. Asas Pemungutan Pajak

3. Sistem Pemungutan Pajak

(2))3*7-

)erikut akan dijelaskan mengenai tata cara pemungutna pajak diatas $

%. Stelsel "ajak

a. Stelsel nyata riel stelsel! yaitu pengenaan pajak didasarkan pada objek

penghasilan yang nyata!, sehingga pemungutannya baru dapat dilakukan

pada akhir tahun pajak, yaitu setelah penghasilan yang sesungguhnya

diketahui. Stelsel nyata mempunyai kelebihan atau kebaikan dan

kekurangan. 1ebaikan stelsel ini adalah pajak yang dikenakan lebih

realistis. Sedangkan kelemahannya adalah pajak baru dapat dikenakan

pada akhir periode setelah penghasilan ini diketahui!.

b. Stelsel anggapan fictieve stelsel! yaitu pengenaan pajak didasarkan pada

suatu anggapan yang diatur oleh undang-undang. 'isalnya, penghasilan

suatu tahun dianggap sama dengan tahun sebelumnya, sehingga pada awal

tahun pajak sudah dapat ditetapkan besarnya pajak yang terutang untuk

((


33/39


tahun pajak berjalan. 1ebaikan stelsel ini adalah pajak dapat dibayar

selama tahun berjalan tanpa harus menunggu pada akhir tahun. Sedangkan

kelemahannya adalah pajak yang dibayar tidak berdasarkan pada keadaan

yang sesungguhnya.

c. Stelsel campuran yaitu merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan

stelsel anggapan. "ada awal tahun, besarnya pajak dihitung berdasarkan

suatu anggapan, kemudian pada akhir tahun besarnya pajak disesuaikan

dengan keadaan yang sebenarnya. )ila besarnya pajak menurut kenyataan

lebih besar dari pada pajak menurut anggapan, maka >ajib "ajak harus

menambah. Sebaliknya, jika lebih kecil kelebihannya dapat diminta

kembali.

. Asas "emungutan "ajak

a. Asas domisili asas tempat tinggal! yaitu negara berhak mengenakan pajak

atas seluruh penghasilan >ajib "ajak yang bertempat tinggal di

wilayahnya, baik penghasilan yang berasal dari dalam maupun dari luar

negeri. Asas ini berlaku untuk >ajib "ajak dalam negeri.

b. Asas sumber yaitu negara mengenakan pajak atas penghasilan yang

bersumber di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat linggal >ajib

"ajak.

c. Asas kebangsaan yaitu pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan

suatu negara. 'isalnya pajak bangsa asing di :ndonesia dikenakan pada

setiap orang yang bukan berkebangsaan :ndonesia yang bertempat tinggal

di :ndonesia. Asas ini berlaku untuk >ajib "ajak ;uar


34/39


&. Sistem "emungutan "ajak

a. *fficial +ssessment %ystem yaitu suatu sistem pemungutan yang

memberi wewenang kepada pemerintah fiskus! untuk menentukan

besarnya pajak yang terutang oleh >ajib "ajak.

0iri-cirinya $

- >ewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada

fiskus.

- >ajib "ajak bersifat pasif.

- Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh

fiskus.

b. %elf +ssessment %ystem yaitu suatu sistem pemungutan pajak yang

memberi wewenang kepada >ajib "ajak untuk menentukan sendiri

besarnya pajak yang terutang.

0iri-cirinya $

- >ewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada

>ajib "ajak sendiri.

- >ajib "ajak bersifat aktif, mulai dari menghitung, menyetor dan

melaporkan sendiri pajak yang terutang.

- iskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi.

c. ,ith Holding %ystem yaitu suatu sistem pemungutan pajak yang

memberi wewenang kepada pihak ketiga bukan fiskus dan bukan

>ajib "ajak yang bersangkutan! untuk menentukan besarnya pajak

yang terutang oleh >ajib "ajak.

(/


35/39


0iri-cirinya $

- >ewenang menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada

pihak ketiga, pihak selain fiskus dan >ajib "ajak.

2.3., =am/atan Pemungutan Pajak

'enurut Mardiasm% dalam bukunya Per!ajakan hambatan terhadap

pemungutan pajak dapat dikelompokkan menjadi $

1. Perla&anan !asi#

2. Perla&anan akti#

(2))3*,-

)erikut penjelasan dari masing-masing hambatan pemungutan pajak.

%. "erlawanan pasif, masyarakat enggan pasif! membayar pajak, yang

disebabkan antara lain $

a. "erkembangan intelektual dan moral masyarakat.

b. Sistem perpajakan yang mungkin! sulit dipahami masyarakat.

c. Sistem kontrol tidak dapat dilakukan atau dilaksanakan dengan baik.

. "erlawanan aktif, meliputi semua usaha dan perbuatan yang secara langsung

ditujukan kepada fiskus dengan tujuan untuk menghindari pajak, antara lain $

a. #a- avoidance, usaha meringankan beban pajak dengan tidak melanggar

undang-undang.

b. #a- evasion, usaha meringankan beban pajak dengan cara melanggar

undang-undang menggelapkan pajak!.

(3


36/39


2.+ Penda!atan Asli 4aera'

'engingat kondisi keuangan daerah yang kurang menggembirakan saat

ini, "endapatan Asli Daerah agar terus-menerus ditingkatkan melalui pemungutan

pajak. 1esadaran masyarakat membayar pajak sangat menentukan "endapatan

Asli Daerah dan kesadaran itulah yang harus selalu ditingkatkan melalui

penyuluhan yang dilakukan secara umum. Administrasi pungutan harus

disesuaikan dengan hukum yang berlaku. "ungutan yang membawa dampak biaya

ekonomi yang tinggi agar dihapus dalam rangka mendorong inestasi dunia usaha

dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Dalam rangka meningkatkan

"endapatan Asli Daerah dan mempercepat pertumbuhan ekonomi, Dinas

"endapatan Asli Daerah dapat memungut pajak yang terdapat dalam wilayahnya

sendiri berdasarkan undang-undang yang jelas yang nantinya akan dipergunakan

untuk membiayai pembangunan.

2.+.1 Pengertian Penda!atan Asli 4aera'

'enurut 4inas Penda!atan 4aera' K%ta Bandung dalam bukunya

Selayang Pandang 4i!enda yaitu*

Penda!atan Asli 4aera' iala' Penerimaan yang di!er%le' 4aera'

dari sum/er5sum/er dalam &ilaya'nya sendiri yang di!ungut

/erdasarkan undang5undang.

(2))6*21-

Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa yang dapat menentukan

besarnya "endapatan Asli Daerah, penerimaan yang diperoleh berasal dari

(6


37/39


anggaran yang telah direncanakan sebelumnya. "endapatan Asli Daerah

merupakan pendapatan yang berasal dari daerah itu sendiri. Dinas "endapatan

Daerah 1ota )andung mempunyai kewajiban untuk memungut pajak yang berasal

dari pribadi maupun badan yang merupakan kegiatan dari sumber-sumber

wilayahnya sendiri dan dari pendapatan pajak inilah kegiatan operasional dapat

berjalan sehingga nantinya akan dapat dipergunakan untuk membiayai

pembangunan daerah.

2.+.2 Pr%sedur Penyusunan Anggaran Penda!atan Asli 4aera'

Tahap :,

Diadakan rapat internal yang dihadiri oleh masing-masing kepala subdinas dan

kepala seksinya. +apat diadakan sebagai media untuk menyampaikan angka-

angka atau potensi dari masing-masing jenis pajak, yaitu $

%. "ajak hotel

. "ajak restoran

&. "ajak hiburan

(. "ajak reklame

*. "ajak penerngan jalan

/. "ajak parkir

3. "ajak rumah kost

Angka-angka yang disampaikan tersebut sebagai bahan dasar untuk menetapkan

target penerimaan pajak untuk tahun yang akan datang.

(7


38/39


Tahap ::

4asil dari rapat internal berupa angka-angka atau target penerimaan pajak untuk

tahun yang akan datang. Angka-angka tersebut kemudian disampaikan kepada tim

anggaran eksekutif. Tim anggaran eksekutif terdiri dari $

%. )apak Sekertaris Daerah yang bertindak sebagai ketua tim

. )apeda )adan "erencanaan "embangunan Daerah!

&. )agian 1euangan

(. )agian "embangunan

Tahap :::

Setelah ditelaah, tim anggaran eksekutif menyampaikan angka-angka atau target

untuk tahun anggaran yang akan datang kepada tim anggaran legislatif D"+!.

Tahap :

Setelah menelaah angka-angka atau target yang disampaikan secara internal, tim

anggaran legislatif mengundang tim anggaran eksekutif. Dalam hal ini unit kerja

yang terkait yaitu Dinas "endapatan Daerah untuk mengadakan rapat lebih lanjut.

Tahap

Sebagai tahap yang terakhir, tim anggaran legislatif mengadakan rapat panitia

khusus, panitia musyawarah dan rapat paripurna untuk menetapkan besaran target

"endapatan Asli Daerah untuk tahun yang akan datang.

*9


39/39


Pr%sedur Anggaran Penda!atan Asli 4aera'

Dipenda melaksanakan pendataan potensi masing-masing pajak dari mulai

para subdin % pajak hotel sampai dengan 6 pajak rumah sewa. Setelah

dilaksanakan pendataan potensi, kemudian menghitung besaran potensinya,

berikut pajak yang harus dibayar. 4asil penghitung potensi tersebut dibawa ke tim

anggaran yang terdiri dari$ )apeda, Dipenda, )agian 1euangan dan )agian

"enyusunan "rogram. Setelah disepakati muncul rangka target atau penerimaan

yang harus diperoleh Dipenda dihubungkan dengan rencana kegiatan yang akan

dilaksanakan.

4ana Perim/angan

Dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang selanjutnya disebut

dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan A")< yang

dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan Desentralisasi.

2.7 =u/ungan Anggaran Penda!atan Asli 4aera' 4engan ealisasi

Penda!atan Asli 4aera'

Anggaran "endapatan Asli Daerah merupakan rencana keuangan yang

disusun selama periode satu tahun sedangkan realisasi "endapatan Asli Daerah

merupakan penerimaan yang diperoleh dalam wilayahnya sendiri yang dipungut

berdasarkan undang-undang, dengan demikian keduanya mempunyai hubungan

dimana anggaran tidak akan tercapai tanpa adanya realisasi yang akan diwujudkan

*%

jbptunikompp gdl s1 2006 sitiaryant 3022 bab ii

Documents