isu permasalahan dan pengelolaan daerah · pdf filedaya alam (flora, fauna, tanah dan air),...

18/03/2011

1

ISU PERMASALAHAN DAN

PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN

SUNGAI (DAS) YANG SEHAT

Didik Suprayogo, Widianto dan Zaenal Kusuma

Fakultas Pertanian, UB

DAS SEHAT

18/03/2011

2

Pengertian Daerah Aliran Sungai (DAS)Pengertian Daerah Aliran Sungai (DAS)DAS sebagai satuan tata air :

1. Satu satuan wilayah tata air yang

menampung dan menyimpan air

hujan yang jatuh diatasnya, untuk

kemudian mengalirkannya melalui

saluran utama kelaut.

2. Satu satuan ekosistem dengan unsur-

unsur utamanya berupa sumber

daya alam (flora, fauna, tanah dan

air), serta manusia dengan segala

aktivitasnya yang berinteraksi satu

sama lain. Hadipurnomo (1990)

3. sebagai kawasan yang dibatasi oleh suatu topografi yang mana

mendrainasikan air melalui sistem aliran sungai. DAS sebagai unit

hidrologis dan sebagai unit sosioekonomik dan sosiopolitik untuk

merencanakan dan mengiplementasikan aktivias pengelolaan

sumberdaya alam. Easter dan Hufschmidt (1985)

Distribusi dan pemanfaatan air

Konservasi dan produksi air

Kebutuhan Sosial

dan ekonomi

Fungsi ekosistem,

kualitas dan kuantitas

bentang alam dan

sistem perairan

PENGELOLAAN DAS

Penurunan kesehatan DAS Penurunan kesehatan DAS

DAS SEHATkeadaan dimana aktivitas pengelolaan sumberdaya alam mampu

mempertahankan kebutuhan manusia dan pengguna DAS dan disisi

lain fungsi ekologi dijaga.

18/03/2011

3

Water-

flows

Carbon

stocks

External

stake-

holders

Biodi-

versity

Protected

areas

Production

forestCrop

production

Barang dan Jasa Ekosistem yang disediakan

oleh DAS yang sehat

Fungsi Hidrologi Fungsi Non-Hydrologi

•Penyedia Air

•Penyaring/Penjernih Air

•Pengatur Aliran

•Pengontrol Banjir

•Pengontrol Erosi dan

Sedimen

•Hasil tanaman pangan

•Perikanan

•Hasil Hutan dan Kayu

•Rekreasi/tourism

•Habitat untuk konservasi

keanekaragaman hayati

•Keindahan bentang alam

•Menstabilkan iklim

•Nilai budaya, agama, inspirasi

18/03/2011

4

TujuanTujuan ManagemenManagemen DAS DAS dalamdalam

pembangunanpembangunan berkelanjutanberkelanjutan::

1. Memastikan keberlanjutan penggunaan multifungsi

DAS

2. Kebutuhan dasar masyarakat dan ekosistem terkait

dengan air terpenuhi.

3. Proses-proses penting secara fisik dan ekologi

harus dilindungi.

4. Pengaruh aliran air di daerah hilir harus diperhatikan

secara utuh.

(International workshop on River Basin Management, 1999)

BAGAIMANA PROYEKSI

PROBLEMATIK SUMBERDAYA ALAM MENDATANG?

18/03/2011

5

‘The world would have to produce 40%

more grain by 2020 to meet the

demand. Extending farming to new

areas would only increase production

by a fifth. The extra output, therefore

must largely be achieved by

increasing yields.’

European Commission

strategy paper on the CGIAR

Sources: Rudebjer P. 2003

‘According to FAO, about 15.2 million

hectares of forests disappear in the

tropics every year’

Mohamed T El-Ashry

CEO and Chairman, Global Environmental Facility

‘Agricultural water use holds a key to

solving the water crisis, as it is the

user of 80-90 % of all available

freshwater in developing countries’

Comprehensive assessment of

Water Management in Agriculture. IWMISources: Rudebjer P. 2003

18/03/2011

6

(Re)difinisi Aliran Lingkungan

Critical flows that sustain the ecosystems, people and

economy

• Fungsi dan Layanan DAS didefiniskan berbeda-

beda dan kadang saling bertentangan

• Parapihak mendefinisikan ulang atas kondisi

tekanan pertumbuhan penduduk dan extraksi SDA

yang tinggi

• Aliran Lingkungan dipengaruhi:

– Trade-offs antara pemanfaatan dan layanan

– Konflik penggunaan lahan

– Kompetisi pengguna air

Peningkatan Konsumsi Air antara 1995- 2025

20

40

60

80

100

120

Domestic Industrial Livestock Irrigation

percentage increase

Developing Countries World

0

Sumber: Mark W. Rosegrant, Ximing Cai dan Daniel Murdiyarso, 2006

18/03/2011

7

PENDEKATAN SEKENARIO

2025Pengelolaan DAS Sehat –

Kebijakan diperbaiki

2025distribusi dan pemanfaatan SDA normal

konservasi dan produksi rendah

2025distribusi dan pemanfaatan SDA menurun

konservasi dan produksi rendah

Water Crisis

1995

Base year


People without Access to Safe Water, Business as Usual Scenario

740

960

1,170

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1995 2015 2025

number of people (millions)

2015 Millennium Goal (650 million, 9%)

0


18/03/2011

8

People without Access to Safe Water,Water Crisis Scenario

1,170

1,5531,744

0

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

1995 2015 2025


2015 Millennium Goal at 650 million (9%)


People without Access to Safe Water, Sustainable Water Use Scenario

0

1,170

390

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1995 2015 2025


2015 Millennium Goal at 650 million (9%)

0


18/03/2011

9

‘The largest threats to biodiversity are

widely acknowledged. These firstly are

habitat loss and fragmentation,

secondly, global climate change and

thirdly, introduction of invasive

species.’

Anthony B Cunningham, Sara J Sherr and Jeffery A

Mc'eely. 2002. CIFOR and ICRAF

‘In brief, the last 60 years were the

warmest in the last 1000 years’

Dennis Garrity and Myles Fisher.2001. CG Inter

Centre Panel on Climate ChangeSources: Rudebjer P. 2003

‘Integrated natural resources

management (INRM) for sustainable

agricultural development has to

address both the livelihood goals of

farmers and ecological sustainability

of agro-ecosystems and the natural

resource base’

Suan Pheng Kam et al. IRRI and CIRAD.


18/03/2011

10

‘Competence and capacity are general

preconditions for positive change’

Africa Strategy.

Swedish International Development

Cooperation Agency (Sida)


Kebutuhan Sumberdaya

Manusia dalam Managemen

Sumberdaya Alam

BAGAIMANA MENJAMIN

KESEHATAN DAS?

18/03/2011

11

Dukungan

Kebijakan

Dan Politik

Kepedulian

Masyarakat

(& Pendidikan)

Kajian

Ilmiah

Pemulihan

Biaya

KESEHATAN DAS

Modified from graph based on Sustainable Development & Monitoring Inc., Waterloo, Ontario, Canada

CONTOH UPAYA PENYEHATAN DAS

BRANTAS YANG ADA SAAT INI

• Forum DAS Brantas (Dinas Kehutanan + BP DAS

Brantas)

• GNKPA (Perum Jasa Tirta, Pemda)

• Kelompok Tani Tahura (Dinas Kehutanan)

• Paguyuban Lembaga Desa Hutan (Perum Perhutani)

• KTNA, IPPHTI, HIPAM, HIPPA, FOKAL MESRA

• Kelompok DAS Mikro

• Kebijakan PORKASIH

• Kebijakan BAPEDAL untuk monitoring kualitas air

Sungai

• Raperda Jasa Lingkungan

• Balai Besar Wilayah Sungai Brantas

18/03/2011

12

BANYAK UPAYA PARA PIHAK DALAM

PENYEHATAN DAS BRANTAS

• Bekerja secara sektoral,

• Belum ada badan yang mewadahi

integrasinya secara utuh dan

berkesinambungan

• Butuh Suatu Badan Managemen

Penyehatan DAS Brantas dari unsur para

pihak untuk berbagi peran

PRINSIP MANGEMEN DAS SEHATPRINSIP MANGEMEN DAS SEHAT

•• Satu badan managemen “ Satu badan managemen “ bertanggung jawab pada publik dan parapihak, cukup bertanggung jawab pada publik dan parapihak, cukup

finansial, memiliki dasar hukum yang jelas dan bekerja atas dasar rencanafinansial, memiliki dasar hukum yang jelas dan bekerja atas dasar rencana”.”.

•• Badan managemen DAS harus menetapkan Badan managemen DAS harus menetapkan tujuan dan sasaran tujuan dan sasaran yang jelas atas yang jelas atas

dasar dasar kesepakatan para pihakkesepakatan para pihak, , menetapkan peran, mendelegasikan tanggung menetapkan peran, mendelegasikan tanggung

jawab secara adiljawab secara adil untuk mencapai efisiensi pelaksanaan rencana DAS.untuk mencapai efisiensi pelaksanaan rencana DAS.

•• Badan managemen harus Badan managemen harus mendapatkan kepercayaan mendapatkan kepercayaan dari para pihak dalam dari para pihak dalam

mengelola DAS.mengelola DAS.

•• Harus dihindari mandat yang tumpang tindih dan kekosongan kewenangan / Harus dihindari mandat yang tumpang tindih dan kekosongan kewenangan /

tanggungjawab.tanggungjawab.

•• Badan Managemen DAS harus cukup fleksible dan adaptif untuk memberi Badan Managemen DAS harus cukup fleksible dan adaptif untuk memberi

peluang keterlibatan multipihakpeluang keterlibatan multipihak

•• Manager DAS harus memberikan informasi yang jelas pada parapihak terkait Manager DAS harus memberikan informasi yang jelas pada parapihak terkait

dengan kondisi ekosistem dan hubungan yang ada antara ekosistem dengan dengan kondisi ekosistem dan hubungan yang ada antara ekosistem dengan

aktivitas manusia dan kebutuhannya.aktivitas manusia dan kebutuhannya.

•• Dalam penetapan tujuan dan sasaran, badan pengelola perlu memperhatikan Dalam penetapan tujuan dan sasaran, badan pengelola perlu memperhatikan

peran pengetahuan dan kebijakan.peran pengetahuan dan kebijakan.

Jones, Palmer, Motkaluk dan Walters, 2002

18/03/2011

13

PENYEHATAN DAS OLEH PARAPIHAK

MELALUI KELOMPOK KERJA (POKJA)

DALAM BADAN MANAGEMEN DAS

POKJA 1: PENGEMBANGAN JEJARING

KELOMPOK PADA TINGKAT DESA UNTUK

MENJAMIN KESEHATAN DAS

18/03/2011

14

Teknik untuk Peningkatkan Kepedulian

Masyarakat dan Pendidikan

• Monitoring berbasis

masyarakat

• Seminar dan workshop

• Field Trips

• Peliputan Media,

Pemasaran dan Propomosi

• Sekolah Lapangan

• Penguatan organisasi

Masyarakat dan Kelompok

Layanan Masyarakat

• Komputer dan Internet

FORUM DAS

KECAMATAN

FORUM DAS

DESA 24

FORUM DAS

ACTORSACTORS

• KETUA PENGELOLA DAS

• PERWAKILAN KECAMATAN

• BUPATI / GUBERNUR

• ANGGOTA DPRD

• INSTANSI SEKTORAL

• PERGURUAN TINGGI, INSTUTUSI TEKNIS, PENGUSAHA

• LSM,

ACTORSACTORS


•PERWAKILAN DESA

• TENAGA TEKNIS LAPANGAN

• CAMAT

ACTORSACTORS


• KEPALA RUMAH TANGGA

• TENAGA TEKNISI LAPANGAN

• APARAT DESA

ORGANISASI / KELEMBAGAANORGANISASI / KELEMBAGAAN

TINGKAT KABUPATEN/PROPINSITINGKAT KABUPATEN/PROPINSI

FORUM DAS

KECAMATAN

TINGKAT KECAMATANTINGKAT KECAMATAN

FORUM DAS

DESA

TINGKAT DESATINGKAT DESA

18/03/2011

15

POKJA 2:

PENGKAJIAN DAN FASILITASI PENINGKATAN

KOMITMEN DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH

DALAM MANAGEMEN DAS

POKJA 3:

PENGUATAN DAN DUKUNGAN PARA PIHAK

TERHADAP KERJASAMA KELOMPOK BERBASIS

MASYARAKAT

18/03/2011

16

TEAM PENDIDIKAN DAN

KOMUNIKASI

INSTITUSI PENGAMBIL

KEPUTUSAN DAN

PEMERINTAH

MASYARAKAT DAN LSMLEMBAGA PENELITIAN

DAN PERGURUAN

TINGGI

TEAM PENILAI

BERBASIS ILMU

PENGUSAHA

TEAM

KEUANGAN

DAN

AKUNTAN

BADAN MONEV

KESEHATAN DASPARTNER

SUMBERDAYA

PARTNER

KONSULTASI

Modified from graph based on Sustainable Development & Monitoring Inc., Waterloo, Ontario, Canada

POKJA 4:

PENGESAHAN DUKUNGAN LEGISLATIF

TERHADAP KOMITMENT PEMERINTAH

18/03/2011

17

POKJA 5:

KOORDINASI INSTANSI TERKAIT DALAM DAS

MELALUI KESEPAKATAN FORMAL

Ruang Lingkup Kerja:

Mengembangkan dan memperoleh MOU untuk pengelolaan DAS yang memperjelas

komitmen pemerintah untuk mengelola DAS secara bekerjasama di DAS

Brantas:

1. antara departemen dalam pemeritah kabupaten/kota

2. antara pemeritah tingkat propinsi

3. antara pemerintah daerah, propinsi dan pusat

4. antara pemerintah propinsi dengan pemerintah kabupaten/kota

5. antara pemerintah kabupaten/kota dengan kelompok DAS

Proses Managemen DASPenetapanSasaran: Pengembangan prioritasmanagemenseluruhparapihak

Penetapan Prioritas dan Target: spesifik, terukur, ketercapaian, relavan, terjadwal, untuk menjacapai sasaran

managemen

Perencanaan DAS: partisipasi parapihak,

pengembangan dokumendengan menjelaskan peran

parapihak, strategi penerapan,

Implementasi:

Terkoordinasinya pelaksananyang sesuai dengan program yang ditujukan pada isu lokal

dan pencapaian target

Evaluasi Kinerja:

Penilaian kefektifan program untukmencapai target dan tujuan

Penilaianawal / AnalisisSD DAS: indetifikasiisu strategis

18/03/2011

18

POKJA 6:

PENYIAPAN BUKU PEDOMAN ADAPTIVE

MANAGEMEN DAN PETUNJUK LAPANGAN


1. Mengembangkan dokumen adaptive managemen bagi

pemerintah untuk membantu konsistensi dan kejelasan harapan

pada kelompok DAS, Pengelola, dan praktisi restorasi tentang

metode yang disarankan untuk : penilaian DAS, monitoring

habitat dan kualitas air, pelaporan data, dan rencana DAS

Pola umum pengelolaan DAS.

EVALUASI

DIRI

FORMULASI STRATEGI IMPLEMENTASI

STRATEGI

MONEV

DAS

EKSTERNAL

INTERNAL

Kekuatan

Kelemahan

Peluang

Ancaman

VISI MISI

TUJUAN

STRATEGI

KEBIJAKAN

PROGRAM

ANGGARAN

PROSEDUR

KINERJA

Umpan balik

PENGELOLA DAS PARA PIHAK PARA PIHAK PENGELOLA

18/03/2011

19

Komponen Rencana DASBagian Isi dokumen

Latar belakang Overview isue dan sumberdaya dari dua sisi kesehatan DAS: Kebutuhan

manusia dan fungsi ekosistem, memasukkan data-data penilaian untuk

penetapan benchmark status kesehatan DAS saat perencanaan

Proses Perencanaan

DAS

Detail metodologi untuk pengembangan rencana dan matrik yang

mengilustrasikan peran dan tanggung jawab para pihak

Pernyataan Tujuan Contoh: “ Tujuan Managemen DAS oleh para pihak adalah untuk memastikan

bahwa fungsi budaya dan sosial ekonomi DAS dijaga keseimbangannya

dengan integritas ekologi”

Target Penyehatan DAS Spesifik, terukur, layak,relevan, target yang dibatasi waktu yang merefleksikan

isu lokal dan cakrawala rencana dokumen

Rekomendasi Aksi

Managemen

Format tabel atau matrik yang mengindikasikan isu kunci dan rekomendasi

strategi atau aksi pada skala yang tepat untuk implementasi, dalam kata lain

aksi managemen sering dikembangkan pada skala subDAS

Jadwal Implemntasi Acuan untuk ketepatan legislasi dan spesifikasi penanggungjawab masing-

masing aksi managemen

Strategi Pendanaan Detail, strategi pendanaan jangka panjang untuk implementasi aksi

managemen, evaluasi kinerja, monitoring pengawasan, dan revisi rencana

DAS

Evaluasi Kinerja Metode untuk evaluasi dan pelaporan dan flowchart yang mengilustrasikan

bagaimana informasi kinerja akan digunakan untuk digunakan adalam adaptif

managemen

Jadwal Revisi Rencana

Managemen DAS

Spesifikasi jangka waktu review “dokumen hidup” (5-10 tahun)

POKJA 7:

FASILITASI PROSES BERBAGI PENGETAHUAN

TENTANG METODE DAN EFFEKTIVITAS

MANAGEMEN DAS


1. Menyelenggarakan pertemuan-pertuman di tingkat Propinsi

dengan mempublikasikan proceeding untuk merekam hasil-hasil

pertemuan baik tingkat skala kelompok desa hingga regional.

2. Field Trip sebagai pemahaman permasalahan dan keberhasilan

pengelolaan DAS.

3. Mengembangkan website untuk berbagi informasi restorasi

DAS.

4. Mengembangkan server terpusat dan bulletin untuk media

pengumuman dan penyampaian informasi terkini.

18/03/2011

20

POKJA 8:

PENGEMBANGAN JEJARING PENDIDIKAN,

KOMUNIKASI DAN OUTREACH TENTANG DAS


1. Mengembangkan pendekatan terkoordinasi untuk meningkatkan kepedulian

dan pemahaman DAS

2. Mengoptimalkan keikutsertaan komponen masyarakat dalam aktivitas DAS.

3. Menyebarluaskan program DAS yang telah diajukan dan disepakati.

POKJA 9:

EVALUASI SECARA ILMIAH (DEWAN PAKAR)

UNTUK MANAGEMEN DAS


1. Memastikan bahwa kegiatan pengelolaan DAS terbukti secara ilmiah

memperbaiki kondisi DAS,

2. Memberikan saran-saran penyaluran dana pemerintah melalui review

secara terintegrasi dan

3. Memberikan saran teknis secara indepanden melalui pendekatan

interdisiplin.

4. Melakukan pengawasan dan evaluasi kinerja

5. Melakukan analisis hubungan evaluasi kinerja dan pengawasan untuk

rekomendasi kebijakan dalam adaptive managemen

18/03/2011

21

Evaluasi Kinerja VS Pengawasan

Evaluasi Kinerja Pengawasan

Tujuan Menetapkan bagaimana

efektivitas penerapan

program managemen

Mengevaluasi kualitas

lingkungan dan berubah

setiap waktu dan ruang

Pengukuran Kegiatan administratif

(sebagai contoh Proyek

lapangan)

Indikator kualitas

lingkungan,

Peran dalam Adaptif

managemen

Memperbaiki program,

memodifikasi target dll

Prioritas kegiatan

administratif,

mengidentifikasi isu

kesehatan DAS,

dukungan

pengembangan tujuan

dan target.

Target Rencana DAS

Perbaikan implementasi

Aktivitas Managemen dalam

rencana DAS dan atau

mengembangkan strategi baru

Re-evaluasi prioritas

managemen. Mengembangkan

target-target baru atau

penyesuaian target dan terur

dilakukan monitoring

Ya

Tidak

Hubungan Antara Evaluasi Kinerja

dan Pengawasan

Jaminan dan Kontrol Kualitas

Data

18/03/2011

22

POKJA 10:

PENGEMBANGAN SISTEM PENGEFEKTIFKAN

MONITORING DAS DAN EVALUASI KEGIATAN

POKJA 11:

PENGEMBANGAN LEMBAGA ALTERNATIF

PENYALURAN DANA BAGI PENERIMA HIBAH


1. Menekankan pada kebutuhan yang sedang berjalan untuk proses

hibah yang bersahabat bagi penerima dana dari pemerintah daerah

atau pusat atau para pihak lainnya.

2. Penerapkan standar accountabilitas bagi para donatur

18/03/2011

23

POKJA 12:

INDENTIFIKASI PROGRAM BARU YANG

DIBUTUHKAN DALAM MEMPERBAIKI

MANAGEMEN DAS


1. Mengembangkan daftar isentif konservasi di DAS Brantas Hulu-

hilir apa yang bisa dan yang tidak bisa dilakukan-

2. Mengembangkan idea dan pemecahan masalah baik berguna

secara individu, pelaku bisnis dan keikutsertaan pemerintah

dalam managemen DAS.

Diagnosis framework for INRMDiagnosis framework for INRM

•• What is the problem?What is the problem?

•• For whom is it a problem?For whom is it a problem?

•• What can be done about it?What can be done about it?

•• Why hasn’t it been done before?Why hasn’t it been done before?

•• How can we make it work this time?How can we make it work this time?

•• How much will it cost & who will pay?How much will it cost & who will pay?

•• How will we get the public support needed?How will we get the public support needed?

18/03/2011

24

Tugas

•• Tetapkan satu masalah yang di DAS yang ada jumpai dari Tetapkan satu masalah yang di DAS yang ada jumpai dari

anda kunjungan lapangan?anda kunjungan lapangan?

•• Tetapkan siapa saja (stakeholder) masalah yang terkena Tetapkan siapa saja (stakeholder) masalah yang terkena

dampaknya dan dampak apa saja?dampaknya dan dampak apa saja?

•• Apa yang bisa dilakukan dengan masalah ini baik yang Apa yang bisa dilakukan dengan masalah ini baik yang

menyebabkan masalah dan yang terkena dampak?menyebabkan masalah dan yang terkena dampak?

•• Mengapa hal ini tidak dilakukan sebelumnya?Mengapa hal ini tidak dilakukan sebelumnya?

•• Bagaimana hal ini bisa dilakukan dan berjalan dengan Bagaimana hal ini bisa dilakukan dan berjalan dengan

program anda?program anda?

•• Berapa biaya yang dibutuhkan dari program tersebut, dan Berapa biaya yang dibutuhkan dari program tersebut, dan

siapa yang harus menanggung biaya tersebut?siapa yang harus menanggung biaya tersebut?

•• Bagaimana strategi anda agar mendapatkan dukungan Bagaimana strategi anda agar mendapatkan dukungan

dari masyarakat buat strateginya?dari masyarakat buat strateginya?

isu permasalahan dan pengelolaan daerah · pdf filedaya alam (flora, fauna, tanah dan air),...

Documents