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Insumos para Iniciativa NAMA Facility
ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN DE LOS SECTORES MINERÍA Y
ENERGÍA DE REPÚBLICA DOMINICANA.
Preparado por Sud-Austral Consulting SpA para el
Programa Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques en
Centroamérica y República Dominicana (REDD – CCAD/GIZ)
EN EL MARCO DEL COMPONENTE DE MONITOREO FORESTAL PARA CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA
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Contenido
Documentación ______________________________________________________________ 3
LEY GENERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (64-00) _________ 4
LEY MINERA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA NÚMERO 146 _______________________ 7
NORMAS AMBIENTALES PARA OPERACIONES DE LA MINERÍA NO METÁLICA ________ 8
LEY GENERAL DE ELECTRICIDAD 125-01 Y SU MODIFICACIÓN 186-07 _____________ 11
Conclusión_________________________________________________________________ 12
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Documentación
1. Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00)
2. Ley Minera de la República Dominicana Número 146.
3. Normas Ambientales Para Operaciones de la Minería No Metálica
4. Ley General de Electricidad 125-01 y su Modificación 186-07
En las siguientes páginas se realiza un análisis de los citados documentos en vistas a
establecer su compatibilidad con la Iniciativa de NAMA que se desea elaborar en la República
Dominicana.
Con fecha 19 de
mayo, se remiten los
siguientes
documentos, como
insumos para la
elaboración del
NAMA:
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LEY GENERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (64-00)
Objeto: Establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración
del medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su uso sostenible.
En su art. 17 crea la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como
organismo rector de la gestión del medio ambiente, los ecosistemas y de los recursos
naturales, para que cumpla con las atribuciones que de conformidad con la legislación
ambiental, que general corresponden al estado, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible.
Otros temas importantes son los que se analizan a continuación.
Evaluación Ambiental
Se establece el proceso de evaluación ambiental, con la finalidad de prevenir, controlar y
mitigar los posibles impactos sobre medioambiente y los recursos naturales ocasionados por,
y obras proyectos, actividades.
Proyectos, obras de infraestructura, industria, o cualquier otra actividad que por sus
características pueda afectar, de una u otra manera, el medio ambiente y los recursos
naturales, agrícolas y ganaderas, asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de
acuerdo a las leyes de Reforma Agraria, entre ellos:
• Proyectos mineros, incluyendo los de petróleo y turba; explotaciones o prospecciones,
promoción de la capa vegetal y la corteza terrestre, explotaciones, construcciones y
operaciones de pozos, presas de cola, plantas procesadoras, refinerías y disposición
de residuos.
• Instalaciones hoteleras o de desarrollo turístico
• Obras de ingeniería de cualquier índole que se proyecten realizar en bosques de
protección o de producción de agua y otros ecosistemas frágiles en bosques nublados
lluviosos en cuecas altas humedales.
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La Secretaría elabora una nomenclatura explicativa de las actividades, obras y proyecto
contenidos en la presente lista, que requerirán declaración de impacto ambiental, evaluación
de impacto ambiental o informe ambiental, según sea la magnitud y significación del impacto
ambiental que pueda producir.
La secretaría establecerá los criterios para determinar si el proyecto requiere un permiso
ambiental, y por tanto debe presentar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), o si en
cambio precisa de licencia ambiental, en cuyo caso, deberá presentar un estudio de impacto
ambiental.
El proceso de Permisos y Licencias Ambientales será administrado por la Secretaría, en
coordinación con las instituciones que correspondan.
Incentivos
El capitulo IX trata de los incentivos, señalando que el Estado reconoce los SERVICIOS
AMBIENTALES que ofrecen los distintos recursos naturales y establecerá un procedimiento
para incluir en las cuentas nacionales los valores establecidos.
La Secretaría creará los mecanismos necesarios, y emitirá las normas para el reconocimiento
de los servicios ambientales. Cuando estos servicios procedan de recursos de patrimonio de
la Nación, los beneficios generados deberán reinvertirse en mejorar la calidad del ambiente y
en reducir la vulnerabilidad del territorio de donde provengan.
Las inversiones para proteger o mejorar el medio ambiente y hacer un uso sostenible de los
recursos naturales, serán objeto de incentivos que consistirán en exoneración, parcial o total,
de impuestos y tasas de importación, impuestos al valor agregado, y periodos más cortos de
depreciación de acuerdo al reglamento.
La Secretaría calificará las inversiones a que se refiere el presente artículo, según el
reglamento correspondiente, elaborado por la secretaria de estado de finanzas y aprobado por
el poder ejecutivo.
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Las empresas que implanten el sistema de gestión ambiental dentro de los principio s de las
normas ISO-14000 ó cualquier otro sistema extra de protección y garantía ambiental, serán
beneficiadas de acuerdo al reglamento elaborado para tales fines.
Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA), se crea
por el art. 71 de la ley no 64‐00, con la finalidad de fortalecer el financiamiento de los
programas y los proyectos de protección, conservación, investigación, educación, restauración
y uso sostenible de los mismos. El Fondo tiene personalidad jurídica, patrimonio
independiente, administración propia y jurisdicción en todo el territorio nacional. Se rige por la
ley no 64‐00 y el reglamento no 783‐09. Es dirigido y administrado por: un Consejo Directivo y
una Dirección Ejecutiva.
Los recursos del Fondo, tal como lo señala la ley 64‐00 y el reglamento 783‐09, corresponden
a:
a. El Otorgamiento de Licencias y permisos Ambientales
b. El 25 % de las regalías por concesiones o contratos de Explotación y Exploración
de Recursos Naturales.
c. El pago de multas por infracciones ambientales.
d. El pago de tasas por servicios ambientales.
e. El producto de la subasta o venta pública de bienes y productos decomisados por
haberse usado en ilícitos ambientales.
f. Las donaciones nacionales e internacionales otorgadas para los fines del Fondo.
g. Los bienes y legados que le otorguen al fondo
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LEY MINERA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA NÚMERO 146
En esta norma no existen obligaciones ambientales más allá de la contaminación acreditada
de aire y agua lo que puede ser causal de paralización de operaciones según el artículo 137.
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NORMAS AMBIENTALES PARA OPERACIONES DE LA MINERÍA NO METÁLICA
Se consideran las siguientes normas:
a. Ley 64-00 sobre medio ambiente recursos naturales
b. Ley 123-71 sobre la prohibición de extracción de componentes de la corteza
terrestre llamados arena, grava, gravilla y piedra, y su reglamento 1315-71.
c. Ley 146-71 ley de minería de República Dominicana Y su reglamento 207-98.
d. Ley 262-43 que regula la fabricación, exportación, importación, almacenaje
distribución y uso de sustancias explosivas.
Objetivo
Establecer los requisitos ambientales para las operaciones de la minería no metálica, de
conformidad a principios de protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos
naturales, protección a la salud y a la vida de las personas.
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La ley 64-00 le otorga a esta Secretaría de Estado la facultad de emitir normas para la
conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y recursos
naturales asegurando su uso sostenible.
Haciendo uso esta facultad esta secretaria Estado establece las normas para el desarrollo de
la minería metálica, realizando definiciones y regulando las actividades en todas etapas que
contempla esta actividad.
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Dentro de las definiciones para este tema conviene destacar:
a. Desarrollo; conjunto de actividades a realizar para establecer la cartera e inicia la
producción.
b. Desarrollo sostenible; proceso evaluable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental económico y social qué tienden a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, el cual se funda en medias apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, la protección del medio ambiente y el
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
c. Exploración; Conjunto de actividades realizadas el suelo o el subsuelo con el fin de
descubrir, delinear, definir zonas que contengan yacimientos de sustancias
minerales.
d. Explotación; preparación y extracción de sustancias minerales de los yacimientos,
para su aprovechamiento económico.
e. Mineral útil: aquella sustancia mineral que se puede utilizar por el hombre para
distintos fines ya sea en su forma natural o elaborada.
f. Minerales no metálicos; sustancias minerales que no tienen propiedades metálicas.
g. Procesamiento: operaciones que se realizan sobre la sustancias minerales no
metálicas para obtener sustancias o compuestos susceptibles de ser aprovechados
por otras industrias.
h. Protección; conjunto de políticas y medidas para prevenir el deterioro del medio
ambiente, combatir las amenazas y restaurar los ecosistemas alterados
i. Restauración; reparación del deterioro del área objeto de las actividades mineras,
considerando las condiciones topográficas y de cobertura, así como los usos futuros
del espacio y las características de las zonas circundantes.
j. Uso sostenible; la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales de un
modo y a un ritmo que se mantengan las posibilidades de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la generación actual y las futuras.
Dentro de las facultados de la secretaria se destacan:
1. Podrá previo dictamen técnico, establecer limitaciones adicionales a la ubicación de
las operaciones.
2. Establece el procedimiento y reglamento para la obtención del permiso o licencia
ambiental.
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Estudio de Impacto Ambiental
Se requiere satisfacer varios criterios, dentro de los cuales para este tema son importantes los
siguientes:
a. Los potenciales impactos ambientales deberán ser considerados en todas sus
etapas, prestando particular atención al impacto sobre la biodiversidad, la
hidrológica superficial y subterráneas y los suelos del área.
b. Describir en forma detallada toda las actividades y procesos implicados en el
mismo, cuantificando los recursos naturales a ser extraídos.
c. Para el estudio ambiental deberá incluir un subprograma de contingencias, así
como un programa de seguimiento interno de la actividad y su impacto ambiental.
d. Las demandas de recursos naturales por parte de los proyectos mineros deberán
ser evaluados dentro del contexto de las necesidades y constreñimiento de otros
procesos de desarrollo y usos de suelo en la región.
e. Para el EIA del proyecto se considerarán además de sus costos y beneficios
ambientales, el impacto socioeconómico y cultural, estableciendo si la actividad
contribuye o no al desarrollo sostenible de la región donde se ubica.
f. El proceso de evaluación ambiental deberá incluir actividades de consulta pública, a
fin de que sean tomadas en cuenta los intereses e inquietudes de la población
directa e indirectamente afectada.
g. Se deben considerar entre otros aspectos:
• La identificación de diferentes formas de impacto ambiental de la operación,
como la descarga de aguas, emisiones atmosféricas, ruido, y el manejo de
cualquier sustancia tóxica.
• Detallar el conjunto de acciones a seguir para mejorar el desempeño
ambiental del proyecto y garantizar el manejo de los recursos naturales sin
reducir su productividad y calidad. Debe indicar de manera explicita como se
ejecutarán las medidas de prevención, mitigación y /o compensación
identificadas por el estudio ambiental correspondiente, incluyendo
presupuestos y personal responsable, así como las acciones de
automonitoreo que serán implementadas en las distintas fases del proyecto.
Debe incluir un subprograma de contingencia y/o gestión de riesgos, como
establecer el uso futuro previsto para el área, e incluir el plan detallado de
restauración.
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LEY GENERAL DE ELECTRICIDAD 125-01 Y SU MODIFICACIÓN 186-07 En variadas ocasiones la ley considera los aspectos ambientales como un tema relevante
dentro de la generación de electricidad.Para el cumplimiento de sus objetivos debe aplicar
normas de prevención del medio ambiente y protección ecológica.
La superintendencia de electricidad tendrá la función de fiscalizar la preservación del medio
ambiente.
Dentro de las obligaciones que las empresas deben cumplir se encuentra la obligación de
cumplir con las normas legales y reglamentarias sobre medio ambiente, y cumplir con la
calidad, seguridad y preservación del medio ambiente.No cumplir con la preservación del
medio ambiente se considerará como una falta grave a sus obligaciones
Comisión Nacional de Energía; Podrá promover y adoptar políticas y emitir disposiciones para
el buen funcionamiento del sector, así como aplicar las normas preservación del medio
ambiente y protección ecológica a que deberán someterse las empresas de energía.
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Conclusión De las normas analizadas se desprende la importancia del medio ambiente para el sector
Minería y Energía, pero sin que existan normas imperativas expresas para la mitigación o
compensación de gases de efecto invernadero dentro de la legislación aplicable a cada
actividad.
Por su parte, la Ley General del Medio Ambiente, establece normas para la conservación,
protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales y crea la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como órgano rector.
Además, se establecen normas para la evaluación ambiental, e incentivos ambientales.
Por su parte se crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la
finalidad de fortalecer el financiamiento de los programas y los proyectos de protección,
conservación, investigación, educación, restauración y uso sostenible de los mismos.
El citado Fondo cumple con todas las características necesarias para recibir los aportes desde
las empresas nacionales y extranjeras y desde fondos internacionales, con una gestión
moderna, transversal y transparente.
No existen normas
imperativas expresas
para la mitigación o
compensación de
gases de efecto
invernadero dentro
de la legislación
aplicable a los
sectores de Minería y
Energía en República
Dominicana.
El Fondo Nacional
para el Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, cumple
con los requisitos
para transformarse
en el eje de
financiamiento para
un mecanismo de
compensación
nacional.