implementasi program penyediaan air minum dan … fileimplementasi program penyediaan air minum dan...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN

SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)

DI KABUPATEN WONOGIRI

(Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II

Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran)

Disusun oleh :

LUTFIANA NUR HASANAH

D0110073

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat- syarat untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

i


commit to user

2

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi dengan Judul


SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)

DI KABUPATEN WONOGIRI

(Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II

Tahun 2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran)

Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing,

Dra. Retno Suryawati,M.Si.

NIP. 19600106 198702 2 001

ii


commit to user

3

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Kamis

Tanggal : 30 April 2015

Panitia Penguji :

1. Ketua : Dr. Didik G. Suharto, M.Si.

NIP. 19741107 200312 1 001 (................................)

2. Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si.

NIP. 19750505 20080 1 033 (................................)

3. Penguji : Dra. Retno Suryawati, M.Si.

NIP. 19600106 198702 2 001 (................................)


commit to user

4

MOTTO

“(Dan ingatlah) akan hari (ketika) Kami bangkitkan pada tiap-tiap umat seorang

saksi atas mereka dari mereka sendiri dan Kami datangkan kamu

(Muhammad) menjadi saksi atas seluruh umat manusia.

Dan Kami turunkan

kepadamu Al kitab (Al Quran)

untuk menjelaskan segala sesuatu dan petunjuk

serta rahmat dan kabar gembira bagi orang-orang yang berserah diri.”

(Terjemahan Q.S. An-Nahl : 89)

iv


commit to user

5

PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan untuk :

1. Bapak dan Ibuk tercinta yang tiada terputus doa

dan dukungannya

2. Mas Thony, Mbak Lia, Mas Ruli, Ulfa, Icha,

Thia, dan Hana

3. Saudara- saudara All House

4. Almamater UNS

v


commit to user

6

KATA PENGANTAR

Assalamua’laikum Wr. Wb.

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan karunia dan rahim-

Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul


SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN

WONOGIRI (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun

2014 di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran). Selesainya penyusunan

skripsi ini tidak terlepas dari peran berbagai pihak, oleh karena itu dengan segenap

kerendahan hati, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada :

1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si. selaku dosen pembimbing yang

memberikan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini ;

2. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik,Universitas Sebelas Maret Surakarta ;

3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret Surakarta ;

4. Instansi- instansi sektoral di Kabupaten Wonogiri beserta seluruh

jajarannya yang telah memberi kemudahan dalam perolehan data dan

informasi guna penulisan skripsi ini ;

5. Masyarakat Kelurahan Pagutan yang telah membantu penulis dalam

memperoleh data dalam penyusunan skripsi ini ;

vi


commit to user

7

6. Teman- teman AN FISIP UNS 2010 yang selalu memotivasi penulis

dalam menyelesaikan skripsi ; dan

7. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan penulisan skripsi ini.

Oleh karena itu sangat diharapkan adanya kritik dan saran agar kedepannya

penulis dapat menghasilkan karya yang lebih baik. Penulis berharap semoga

skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, April 2015

Penulis

Lutfiana Nur Hasanah

vii


commit to user

8

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ x

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiii

ABSTRACT ....................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 9

BAB II KAJIAN TEORI .................................................................................. 11

A. Kebijakan Publik/ Program .................................................................. 11

B. Implementasi Kebijakan/ Program ....................................................... 12

1. Pengertian ........................................................................................ 12

2. Tahapan Implementasi Kebijakan Publik ....................................... 14

3. Faktor- faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ........... 15

C. Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat

(PAMSIMAS) II ................................................................................ 25

viii


commit to user

9

D. Implementasi Program PAMSIMAS II ................................................ 29

E. Kerangka Berpikir ................................................................................ 34

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 37

A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 37

B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 37

C. Sumber Data ......................................................................................... 38

D. Teknik Sampling .................................................................................. 39

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 40

F. Teknik Analisis Data ............................................................................ 41

G. Validitas Data ....................................................................................... 42

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 44

A. Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................................. 44

1. Kondisi Geografis Kabupaten Wonogiri ....................................... 44

2. Kondisi Air Minum dan Sanitasi Kabupaten Wonogiri ................. 45

3.Gambaran Umum Program PAMSIMAS II di Kabupaten

Wonogiri ....................................................................................... 47

4. Gambaran Umum Kelurahan Pagutan .......................................... 50

B. Hasil Penelitian .................................................................................... 52

1. Implementasi Program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan,

Kabupaten Wonogiri ..................................................................... 52

2. Faktor- faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program

PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan, Kabupaten Wonogiri ....... 75

C. Pembahasan ........................................................................................ 98

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 103

A. Simpulan .............................................................................................. 103

B. Saran ..................................................................................................... 105

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 106

LAMPIRAN

ix


commit to user

10

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1.1.Daftar Desa /Kelurahan Sasaran Program PAMSIMAS II Tahun

Anggaran 2014 di Kabupaten Wonogiri ................................................... 7

4.1. Daftar Personil PAKEM PAMSIMAS di Kabupaten Wonogiri ............... 49

4.2.Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Berdasarkan Klasifikasi

Kesejahteraan .......................................................................................... 50

4.3.Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi

Berdasarkan Hasil Identifikasi Masalah ................................................... 51

4.4. Pelatihan di Tingkat Masyarakat Kelurahan Pagutan ............................... 59

4.5.Realisasi Dana BLM dan Swadaya Masyarakat PAMSIMAS II

Kelurahan Pagutan ................................................................................... 70

4.6. Forum Diskusi dalam Website PAMSIMAS ............................................ 80

x


commit to user

11

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1 Model Implementasi Van Horn dan Van Meter........................................ 19

2.2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edward III ............. 22

2.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ......................................... 24

2.4 Kerangka Berpikir ..................................................................................... 36

3.1 Model Analisis Interaktif Miles dan Hubberman ..................................... 41

4.1 Peta Desa dengan Kategori Resiko Sanitasi Persepsi SKPD di

Kabupaten Wonogiri Tahun 2013 ............................................................. 45

4.2 Akses Air Bersih di Kabupaten Wonogiri Tahun 2007-2013 ................... 46

4.3 Proporsi Jenis Jamban di Kabupaten Wonogiri Tahun 2013 .................... 46

xi


commit to user

12

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Rekomendasi tentang Survey/Riset/Penelitian/Pengabdian dari

Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Wonogiri

2. Surat Keterangan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten

Wonogiri

3. Surat Keterangan Kelurahan Pagutan

4. Keputusan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten

Wonogiri Selaku Ketua Kelompok Kerja Program Nasional Penyediaan Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan Kabupaten Wonogiri Nomor 74 Tahun

2013 tentang Pembentukan Panitia Kemitraan PAMSIMAS II Kabupaten

Wonogiri Tahun 2013

5. Surat Bupati Wonogiri Nomor : 050/ Tanggal 20 Januari 2014 tentang

Penyampaian Usulan Daftar Pendek Desa/Kelurahan Sasaran Program

PAMSIMAS dari Dana APBN 2014

6. Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor : 36/KPTS/DC/2014

tentang Penetapan Desa/Kelurahan Sasaran Program Penyediaan Air Minum

dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Tahun Anggaran 2014 Tahap I

7. Profile Desa PAMSIMAS 2014 Kelurahan Pagutan

8. Dokumentasi

xii


commit to user

13

ABSTRAK

Lutfiana Nur Hasanah. D0110073. Implementasi Program Penyediaan Air

Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) di Kabupaten

Wonogiri (Studi Kasus Implementasi Program PAMSIMAS II Tahun 2014

di Kelurahan Pagutan, Kecamatan Manyaran). Skripsi. Jurusan Ilmu

Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas

Maret. Surakarta. 2015

Program PAMSIMAS II bertujuan meningkatkan akses air minum dan

sanitasi yang layak kepada masyarkat perdesaan dan peri-urban, serta

meningkatkan perilaku hidup sehat.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi program dan

faktor- faktor yang mempengaruhi implementasi program PAMSIMAS II di

Kabupaten Wonogiri

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, dengan teknik

sampling secara purposif. Sumber data diperoleh dari narasumber serta dokumen

yang berkaitan. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini antara lain

observasi, wawancara, dan analisis dokumen. Analisis data dilakukan dengan

analisis interaktif Miles dan Hubberman. Validitas data dilakukan dengan

triangulasi sumber.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program PAMSIMAS II

di Kelurahan Pagutan terdiri dari tiga tahap, yakni sosialisasi, pelaksanaan

kegiatan pokok, dan pemantauan serta pelaporan. Sosialisasi ditujukan kepada

masyarakat yang dilakukan oleh fasilitator dan pengelola Program PAMSIMAS

II. Pelaksanaan kegiatan pokok tara lain diadakannya pelatihan, pembangunan

sarana air minum dan sanitasi sekolah, serta promosi kesehatan. Pelatihan

ditujukan kepada pengelola program PAMSIMAS II berkaitan dengan aspek

administrasi, teknik, dan perubahan perilaku kesehatan. Sarana air minum yang

dibangun berupa sumur dalam, rumah panel, dan bak penampungan. Kemudian

sanitasi sekolah yang dibangun berupa kamar mandi dan wastafel. Promosi

kesehatan dilakukan oleh bidan desa dan petugas PUSKESMAS, untuk

membiasakan perilaku Stop Buang Air Besar Sembarangan dan Cuci Tangan

Pakai Sabun. Pemantauan dilakukan dengan Sistem Informasi Manajemen melalui

website PAMSIMAS. Pelaporan dilakukan oleh pengelola SPAM kepada

masyarakat pengguna, sedangkan fasilitator melaporkan kepada Satuan kerja

tingkat provinsi dan kabupaten. Faktor- faktor yang mendukung implementasi

program PAMSIMAS II di Kelurahan Pagutan antara lain: ketersediaan

sumberdaya manusia dan dana yang memadai; sikap pelaksana yang responsif,

paham terhadap kebijakan, dan bersikap memandu pemahaman masyarakat ;

kejelasan dan konsistensi kebijakan yang baik; dan dukungan publik dalam hal

pengambilan keputusan, pelaksanaan kegiatan, dan pemantauan. Faktor

penghambat implementasi Program PAMSIMAS II adalah kurangnya minat

masyarakat untuk menggunakan SPAM PAMSIMAS.

Kata kunci : implementasi, Program PAMSIMAS II

xiii


commit to user

14

ABSTRACT

Lutfiana Nur Hasanah. D0110073. The Implementation of Community-based

Drinking Water Supply and Sanitation Program in Wonogiri (A Case Study

of The Implementation of PAMSIMAS II Program Year 2014 in Pagutan,

Manyaran). Thesis. Administration Science Department. Social and Political

Science Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015.

PAMSIMAS II program aims to improve proper water and sanitation access

for village and country side community, and to improve healthy life style.

The purpose of the research is to investigate the implementation and the

factors influencing the policy implementation of PAMSIMAS II program in

Wonogiri.

This study is a descriptive qualitative research with purposive sampling

method. Data obtained from informants related documents. Techniques of

collecting data used in this research were observation, in-depth interview, and

content analysis. The data analysis was done using Miles and Hubberman‟s

interactive of analysis and the validity was done using data (source) triangulation.

The result of this study showed that the implementation of PAMSIMAS II

program in Pagutan consist of socialization, impementing the main activities, and

monitoring and reporting. The facilitators and PAMSIMAS II program‟s

managers socialized to the society. The implementing of main activities included

training, drinking water and school‟s sanitation building, health promotion. The

training aimed to PAMSIMAS II program‟s managers on occasion of

administration, technical, and health behavior change aspects. The drinking water

infractructures had built was arthesian well, panel house, and receptacle. The

school sanitation included a bathroom and wash basins. The health promotion

well done by midwives and PUSKESMAS‟s officers to promoted Open

Defecation Free and Handwashing‟s habits. The monitoring through Management

Information System on PAMSIMAS website. SPAM‟s managers reporting to the

utilizing society, meanwhile facilitators reported to Work Team of PAMSIMAS

in province and regency. The factors that support the implementation of the

PAMSIMAS II program in Pagutan among others: the availability of human

resources and funds; implementing a responsive attitude, understanding of the

policy, and be guided understanding of society; the good clarity and consistency

of policy; and public support in decision-making, implementing, and monitoring.

Inhibiting factors on implementation of PAMSIMAS II program were the lack of

society‟s interest in utilizing the ready-use water infrastructures.

Key words: implementation, PAMSIMAS II program

xiv

implementasi program penyediaan air minum dan … fileimplementasi program penyediaan air minum dan...

Documents