IMPLEMENTASI PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN

KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM NORMALISASI SUNGAI

MALINAU DARI LIMBAH BATUBARA

(Studi di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Politik

Disusun oleh :

DESSY WAHYUNI AR

201310050311148

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Segala Puji dan syukur alhamdulillah kehadirat Allah SWT atas segala

kebesaran dan kemurahan-Nya yang telah melimpahkan rahmat, hidayah dan

innayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Implementasi Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan

Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau Dari Limbah Batubara (Studi di

Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau)” sebagai salah satu persyaratan

untuk menempuh gelar Sarjana (S1) Ilmu Politik.

Skripsi ini merupakan bagian dari program akademik di Jurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah

Malang, dengan adanya skripsi ini besar manfaat yang dapat diambil oleh mahasiswa

dan khususnya oleh penulis. Penulis dapat menerapkan ilmu yang diperoleh pada saat

kuliah serta dapat terjun langsung ke lapangan untuk memperoleh tambahan

informasi serta akan mampu melatih pola pikir bagi mahasiswa pada umumnya dan

bagi penulis khususnya.

Penulisan skripsi ini sepenuhnya masih banyak kekurangan dan masih jauh

dari sempurna baik isi, cara pengetikan, dan bahasa yang disebabkan keterbatasan-

keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Proses penyusunan laporan penulisan skripsi

ini, penulis banyak mendapatkan bimbingan dan dukungan berbagai pihak. Untuk itu

di kesempatan kali ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya

kepada:

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

(UMM)

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan FISIP UMM

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

FISIP UMM

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing 1 yang telah

membimbing dan memberikan masukan dan saran dari awal proses awal hingga

selesainya pembuatan skripsi serta dukungan dan semangat bagi penulis.

5. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku dosen pembimbing 2 yang telah

membimbing dengan memberikan masukan, saran, dukungan, dan semangat dari

awal proses awal hingga selesainya pembuatan skripsi serta selalu sabar dan

memberikan banyak solusi disetiap masalah atau kendala yang dialami penulis.

6. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Dosen Wali yang selalu

memberikan semangat dan dukungan serta ilmu yang diberikan selama kuliah.

7. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis.

8. Serta kepada orangtua, keluarga dan teman-teman yang telah memberikan

semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi.

Semoga bantuan yang telah diberikan kepada penulis menjadi catatan amalan

baik serta mendapat pahala yang setimpal dari Allah SWT. Pada akhirnya penulis

berharap semoga tugas ini dapat bermanfaat.

Malang, 23 Maret 2019

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................................... ii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ........................................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................................................... iv

LEMBAR PERSETUJUAN .................................................................................................... v

MOTTO HIDUP ..................................................................................................................... vi

LEMBAR PERSEMBAHAN ................................................................................................vii

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... viii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... x

DAFTAR TABEL................................................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ xiv

ABSTRAK............................................................................................................................. xv

ABSTRACT ........................................................................................................................xvii

BAB I....................................................................................................................................... 1

PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................................... 5

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................... 6

1.4.1 Manfaat Teoristis.............................................................................................. 6

1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................................ 6

1.5 Definisi Konseptual .................................................................................................. 6

1.5.1 Implementasi .................................................................................................... 7

1.5.2 Normalisasi Sungai .......................................................................................... 7

15.3 Pencemaran Lingkungan ...................................................................................... 8

1.5.4 Limbah Batubara ............................................................................................ 10

1.6 Definisi Operasional............................................................................................... 11

1.7 Metode Penelitian .................................................................................................. 13

1.7.1 Jenis Penelitian ............................................................................................... 13

1.7.2 Subyek Penelitian ........................................................................................... 13

1.7.3 Sumber Data ................................................................................................... 14

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 15

1.7.5 Lokasi Penelitian ............................................................................................ 16

1.7.6 Teknik Analisa Data ....................................................................................... 16

BAB II ................................................................................................................................... 19

KAJIAN PUSTAKA .............................................................................................................. 19

2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................................. 19

2.2 Implementasi Kebijakan ......................................................................................... 23

2.2.1 Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edwards III.............................. 24

2.2.2 Konsep Kebijakan Publik : ............................................................................. 31

2.2.3 Pencemaran Lingkungan ................................................................................ 33

2.2.4 Kebijakan Koservasi Lingkungan................................................................... 33

BAB III .................................................................................................................................. 37

DESKRIPSI WILAYAH ....................................................................................................... 37

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Malinau ................................................................... 37

3.2 Letak Geografis dan Demografis Kabupaten Malinau............................................ 37

3.2.1 Topografi Kabupaten Malinau........................................................................ 40

3.2.2 Geologi ........................................................................................................... 42

3.2.3 Hidrologi ........................................................................................................ 42

3.2.4 Klimatologi .................................................................................................... 43

3.3.1 Kawasan peruntukan perikanan ...................................................................... 45

3.3.2 Kawasan peruntukan pertambangan ............................................................... 46

3.3.3 Kawasan Peruntukan Sumberdaya Air ........................................................... 46

3.3.4 Kawasan Peruntukan industri ......................................................................... 46

3.3.5 Kawasan peruntukan pariwisata ..................................................................... 47

3.4 Profil Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ............................................. 48

3.5 Visi Misi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ....................................... 49

3.6 Inventarisasi Sungai di Kabupaten Malinau ........................................................... 51

3.7 Perusahaan yang mendapat ijin mengelola limbah B3 ........................................... 53

BAB IV .................................................................................................................................. 54

PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................................................................. 54

4.1 Penyajian Data ....................................................................................................... 54

4.1.1 Gambaran Umum Subyek dan Informan ........................................................ 54

4.1.2 Impelementasi Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan

Lingkungan Hidup di Kabupaten Malinau ..................................................................... 57

4.1.3 Unsur-unsur dalam Implementasi Program Pengendalian Pencemaran dan

Kerusakan Lingkungan Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau dari Limbah

Batubara 60

4.1.4 Usaha Perbaikan atau Rehabilitasi di Lahan Pasca Tambang oleh Dinas

Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ......................................................................... 63

4.1.5 Pengaruh Kualitas Air Sungai Malinau Bagi Kehidupan Masyarakat Sekitar 66

4.1.6 Dibentuknya Tim Pengawas Pos Pantau oleh Dinas Lingkungan Hidup

Kabupaten Malinau ........................................................................................................ 73

4.1.7 Intensitas Proteksi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau Dalam

Pengawasan dan Pengendalian Kualitas Air Sungai Malinau......................................... 77

4.1.8 Kendala Yang Dialami oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau

Dalam Melaksanakan Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan

Hidup Dalam Normalisasi Sungai Malinau Dari Air Limbah Batubara ......................... 83

4.2 Analisis Data .......................................................................................................... 88

4.2.1 Communication (Komunikasi) ....................................................................... 88

4.2.2 Resources (Sumber Daya) .............................................................................. 91

4.2.3 Dispositions (Sikap) ....................................................................................... 93

4.2.4 Bureaucratic Structure (Struktur Birokrasi) .................................................... 94

BAB V ................................................................................................................................... 96

KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................................................. 96

5.1 Kesimpulan ............................................................................................................ 96

5.2 Saran ...................................................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 98

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Diagram Teori Implementasi menurut George III Edward........................... 25

Tabel 2. Bagan struktur organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau ... 49

Tabel 3. Inventarisasi Sungai di Kabupaten Malinau Tahun 2018 ............................. 52

Tabel 4. Daftar Perusahaan Mengelola Limbah B3 .................................................... 53

Tabel 5. Nama Subyek Berdasarkan Nama, Usia dan Jabatan ................................... 55

Tabel 6. Kualitas Air Sungai di Kabupaten Malinau .................................................. 66

Tabel 7. Status Pengaduan Masyarakat....................................................................... 80

Tabel 8. Komunikasi Dalam Pelaksanaan Program .................................................... 89

Tabel 9. Komunikasi Internal di Dinas Lingkungan Hidup Dalam Implementasi ..... 90

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Kabupaten Malinau ........................................................................... 39

Gambar 2. Wawancara dengan Bapak Hasan profesi nelayan.................................... 69

Gambar 3. Wawancara dengan Bapak Bambang sebagai Masyarakat bantaran Sungai

Malinau ....................................................................................................................... 70

Gambar 4.Wawancara dengan Kepala Divisi Seksi 3 Bidang 3 Ibu Christine ........... 72

Gambar 5. Kegiatan Masyarakat di Sungai Malinau .................................................. 73

Gambar 6. Pos Pengawas Sungai Kawasan Tambang ................................................ 75

Gambar 7. Tim Pos Pantau sedang melaksanakan patrol untuk memantau kualitas air

Sungai Malinau ........................................................................................................... 77

Gambar 8. Wawancara dengan Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kab.Malinau ....... 78

Gambar 9. Kepala Dinas Lingkungan Hidup sedang memantau Kualitas Air ........... 81

Gambar 10. Rapat Tim Teknis Dinas Lingkungan Hidup dengan Pihak Perusahaan

Tambang ..................................................................................................................... 82

Gambar 11. Wawancara dengan Kepala Divisi Seksi 3 Bidang 4 Bapak Wahyudi ... 84

Gambar 12. Rapat Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malinau dengan Pemerintah

Provinsi ....................................................................................................................... 87

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Abdurrahman, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, PT Citra Aditya Bakti,

Bandung.

A.SonnyKeraf, 2017, Etika Lingkungan, Penerbit KOMPAS, Jakarta.

Bugin, Burhan, 2012. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Rajawali Pers,

Jakarta.

Daryanto et al, 2013. Pengantar Pendidikan Lingkungan Hidup, Gava Media

Yogyakarta.

Fredrickson dan Hart, 2003. Kebijakan Publik dan Formulasi, Sinar Harapan,

Jakarta.

Guntur Setiawan, 2004. Implementasi dalam Birokrasi Pembangunan, Balai

Pustaka, Jakarta..

Harun M Husein, 1993. Lingkungan Hidup, Masalah Pengelolaan dan

Penegakan Hukumnya, PT BumiAksara, Jakarta.

Lexy J. Moleong, 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja

Rosdakarya, Bandung.

MetCalf & Eddy, 2003. Wastewater Engineering: Treatment, Disposal and

Reuse, 4th ed. McGraw Hill Book Co., New York.

Munadjat Danusaputro, 1981. Hukum Lingkungan II Nasional, Bina cipta,

Bandung.

Muhaimin, Suti’ah dan Sugeng Listyo Prabowo, 2009. Manajemen Pendidikan,

Kencana, Jakarta.

Nugeraha, Sumiyati, Samudro. Pengolahan Air Limbah Kegiatan Penambangan

Batubara Menggunakan Biokoagalun, Undip.

Nurdin Usman, 2002. Konteks Implementasi berbasis kurikulum, Grasindo,

Jakarta.

Pemerintah Kabupaten Malinau, 2018. Perubahan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Kabupaten Malinau 2016-2021, Gambaran

Umum Kondisi daerah.

Ridwan HR, 2013. Hukum Administrasi Negara, PT.Raja Grafindo Persada,

Jakarta.

R.T.M Sutamirardja, 1978. Kualitas dan Pencemaran Lingkungan, Institut

Pertanian Bogor, Bogor.

Soerjono Soekanto, 2013. Pengantar Penelitian Hukum, UI Pres, Jakarta.

Suparto Wijoyo, 1998. Sketsa Lingkungan dan Wajah Hukumnya, Surya

Kencana, Jakarta.

Sugiyono, 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung.

Sugiyono, 2009. Memahami Penelitian Kualitatif. Alfabeta, Bandung.

Internet :

Wikipedia.org.https://id.wikipedia.org/wiki/Limbah#cite_note

Bergerak_Bersama_dengan_Strategi_Sanitasi_Kota-1, Diakses Pada

Tanggal 28 Januari 2019, Pukul 18.22 WIB

Kompas.com, Normalisasi dan naturalisasi sungai, apa bedanya?, Diakses

melalui https://megapolitan.kompas.com, tanggal 27 Januari 2019

pukul 23.29 WIB

Malinau.go.id, Sejarah Malinau. Diakses dari malinau.go.id/page/sejarah-

malinau/15, tanggal 27 Januari 2019 pukul 22.26 WIB

Researchgate.net, Pencemaran air dan tanah di kawasan pertambangan batubara

di PT. Berau Coal, Kalimantan Timur, diakses melalui

https://www.researchgate.net, tanggal 27 Januari 2019 pukul 22.58