IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO

NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN

BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh:

AZIS ZAKARIA

NIM: S. 311005006

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO

NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN

BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh :

AZIS ZAKARIA

NIM: S. 311005006

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO

NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN

BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM

Disusun Oleh

AZIS ZAKARIA

NIM: S. 311005006

Telah Disetujui Oleh Tim Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

1. Pembimbing I

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP : 196011071986011001

………………………

……………

2. Pembimbing II Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

………………………

……………

Mengetahui :

Kepala Program Studi Magister Hukum

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

iii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO NOMOR 22

TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN BAGI SISWA YANG

BERAGAMA ISLAM

Disusun oleh:

Azis Zakaria

NIM: S. 311005006

Telah disetujui oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

1. Ketua/ Penguji

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP : 196011071986011001

…………………

……………

2. Sekretaris/ Penguji

Dr. Pujiyono, S.H., M.Hum

NIP : 197910142003121001

…………………

……………

3. Anggota

Moch. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D

NIP : 195908031985031001

…………………

……………

4. Anggota

Dr. Hari Purwadi., S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

…………………

……………

Mengetahui :

Direktur Program

Pascasarjana,

Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum,

Prof. Dr. Furqon Hidayatullah,M.Pd

NIP. 196007271987021001

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

iv

PERNYATAAN

N a m a : Azis Zakaria

N I M : S.311005006

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO

NOMOR 22 TAHUN 2005 TENTANG WAJIB BACA TULIS AL-QURAN

BAGI SISWA YANG BERAGAMA ISLAM” adalah benar karya saya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan

dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis

tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan tesis saya, saya memperbolehkan tesis

ini di-upload atau dipublikasi website Program Pascasarjana Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, April 2016

Yang membuat pernyataan,

AZIS ZAKARIA

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terimakasih kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmad

dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan

judul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib

Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang Beragama Islam Kota Gorontalo. ” dapat

diselesaikan dengan baik.

Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan

Program Pascasarjana (S2) pada Program Magíster Ilmu Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakata. Selain itu, penulisan tesis ini juga ditujukan untuk

memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan,

khususnya ilmu hukum, terutama pada bidang hukum publik, sehingga dapat

memberikan kontribusi akademis mengenai gambaran implementasi pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Dalam proses penyusunannya, segala hambatan, rintangan, dan gangguan

yang menyertainya dapat teratasi berkat bantuan, bimbingan, dorongan, dan

pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis

mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi selaku Rektor Universitas Universitas

Sebelas Maret Surakata yang berkenaan memberikan kesempatan kepada

penulis untuk menimba ilmu pengetahuan di Universitas Universitas

Sebelas Maret Surakata;

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

vi

Pascasarjana Universitas Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk

menimba ilmu pengetahuan pada Program Magister Ilmu Hukum

Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata;

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Universitas Sebelas Maret Surakata, dan dosen pembimbing

tesis yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan konsentrasi untuk

membimbing, serta memberikan pengarahan yang baik demi

kesempurnaan penulisan tesis ini;

4. Bapak. Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Ketua Program Studi

Magister Ilmu Hukum Univesrsitas Universitas Sebelas Maret Surakata;

5. Bapak Prof Dr. Adi Sulistiyono, SH.MH Selaku Pembibing I dalam

penulisan tesis ini;

6. Ibu Dr. Hari Purwadi. SH. MHum Selaku Pembimbing II dalam penulisan

tesis ini;

7. Bapak/Ibu dosen pengajar yang telah dengan tekun memberikan

pengajaran yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan yang

sangat berharga kepada penulis;

8. Seluruh staf pengajaran dan karyawan Program Magister Ilmu Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakata;

9. Pemerintah Kota Gorontalo dalam hal ini Bapak Walikota dan Wakil

Walikota yang telah memberikan peluang dan kesempatan belajar, serta

ijin riset yang sangat berharga guna berbagi ilmu kepada penulis;

vii

10. Istri dan ana-anak tercinta, beserta seluruh anggota keluarga atas kasih

sayang, dorongan, pengorbanan, doa, dan dukungannya;

11. Teman-teman seperjuangan pada kelas khusus angkatan tahun 2011 pada

Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakata yang

dengan setia memberikan dorongan, dukungan, dan selalu bekerjasama.

12. Seluruh staf administrasi program Pascasarjan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Akhirnya, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan meskipun telah disusun secara optimal. Pepatah mengatakan tiada

gading yang tak retak, tidak ada manusia yang luput dari kekurangan-kelemahan.

Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari

pembaca demi kesempurnaan tesis ini nantinya. Harapan penulis, semoga tesis ini

bermanfaat bagi sidang pembaca, serta dapat memberikan sumbangan pemikiran

dalam bidang ilmu hukum.

Surakarta, April 2016

Penulis,

Azis Zakaria

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

ABSTRAK INDONESIA ............................................................................... xiii

ABSTRAK INGGRIS ..................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Perumusan Masalah...................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 10

BAB II KAJIAN TEORI .............................................................................. 11

A. Kebijakan Publik ..................................................................... 11

1. Pengertian Kebijakan Publik .............................................. 11

2. Teori Kebijakan Publik ....................................................... 13

3. Implementasi Kebijakan Publik .......................................... 17

4. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik ........................... 23

B. Teori Bekerjanya Hukum di Masyarakat ................................ 26

C. Tinjauan Terhadap Al-Qur’an ................................................. 32

1. Pengertian Al-Qura’an ..................................................... 32

ix

2. Pengertian Baca Tulis Al-Qura’an ................................... 34

3. Urgensi Pembelajaran Al-Qur’an ..................................... 35

D. Good Governance dalam Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah .................................................................................... 37

1. Konsep Good Governance ............................................... 37

2. Karakteristik Good Governance....................................... 44

E. Penelitian yang Relevan .......................................................... 52

F. Kerangka Pemikiran ................................................................ 53

BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 57

A. Jenis Penelitian ........................................................................ 57

B. Jenis Data................................................................................. 59

C. Sumber Data ............................................................................ 60

D. Teknik Teknik Pengumpulan Data .......................................... 64

E. Teknik Analisis Data ............................................................... 67

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 71

A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 22

Tahun 2005 .............................................................................. 71

1. Alasan belajar Al-Qur’an .................................................. 72

2. Proses dan Tahapan dalam Belajar Al-Qur’an .................. 73

B. Kendala yang dihadapi dalam implementasi Peraturan Daerah

Nomor 22 Tahun 2005............................................................. 78

1. Tantangan dan Konflik Internal......................................... 81

2. Mutu Pendidikan Islam...................................................... 84

3. Kelemahan Pendidikan Islam ............................................ 86

4. Terbatasnya Daya Tampung .............................................. 87

5. Belum Mampu untuk Bersaing .......................................... 88

C. Perubahan Dilakukan Pemerintah Kota Gorontalo ................. 94

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 101

1. Kesimpulan .............................................................................. 101

x

2. Implikasi .................................................................................. 101

3. Saran ........................................................................................ 102

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 103

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 .............................................................................................................. 76

Tabel 2 .............................................................................................................. 77

Tabel 3 .............................................................................................................. 78

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

GAMBAR 1 ..................................................................................................... 15

GAMBAR 2 ..................................................................................................... 17

GAMBAR 3 ..................................................................................................... 55

GAMBAR 4 ..................................................................................................... 69

xiii

ABSTRAK

Aziz Zakaria, S.311005006 “Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo

Nomor 22 Tahun 2005 Tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi Siswa Yang

Beragama Islam Kota Gorontalo”

Tesis: Program Pasca Sarjana, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Penerapan kewajiban baca tulis Al-Qur’an melalui peraturan daerah telah menjadi populer di tiap daerah kabupaten/kota. Apalagi di daerah yang mayoritas

penduduknya beragama Islam. Kemerosotan moral serta perilaku-perilaku

menyimpang menjadi salah satu alasan dibentuknya sebuah peraturan daerah.

Diantara sekian daerah di Indonesia, Kota Gorontalo adalah daerah pertama di

Provinsi Gorontalo yang menerapkan kewajiban baca tulis Al-Qur’an melalui peraturan daerah.

Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1). Bagaimana Implementasi

Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Quran Bagi

Siswa yang Beragama Islam. (2). Kendala apakah yang dihadapi oleh pemerintah

Kota Gorontalo dalam menerapkan kebijakan wajib baca tulis Al-Quran bagi

siswa yang beragama Islam.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis

implementasi Peraturan Daerah Nomor 22 Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis

Al-Quran Bagi Siswa yang Beragama Islam.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah dalam Penerapan Perda Nomor 22

Tahun 2005 tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur’an di Kota Gorontalo telah berjalan dengan baik sesuai dengan cita dan harapan masyarakat dan pemerintah Kota

Gorontalo. Kendala yang dihadapi dalam penerapan perda Nomor 22 Tahun 2005

tentang Wajib Baca Tulis Al-Qur’an di Kota Gorontalo hamper tidak ada, ini berkat dukungan dari seluruh lapisan warga masyarakat khususnya orang tua dan

guru.

Kata Kunci : Implementasi, Baca Tulis Al-Qur’an, Pemerintahan yang baik.

xiv

ABSTRACT

Azis Zakaria, S.311005006 "Implementation of Regional Regulation No. 22

Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy for Students The Religion

of Islam Gorontalo"

Thesis: Post Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta.

Implementation of the obligation reading and writing the Qur'an through

local regulations have become popular in each district / city. Especially in areas

with a Muslim majority. Moral decline and deviant behaviors to be one of the

reasons for establishing a local regulation. Among the areas in Indonesia,

Gorontalo is the first region in the province of Gorontalo to implement the

obligation to reading and writing the Qur'an through local regulations.

The problem in this study were: (1). How Implementation of Regional

Regulation Number. 22 Year 2005 concerning Compulsory Literacy for Students

Quran that Islam Religion. (2). Constraints are faced by the government of

Gorontalo in implementing the policies required to read and write the Quran for

Muslim students.

The purpose of this study was to determine and analyze the

implementation of the Regional Regulation Number. 22 Year 2005 concerning

Compulsory Literacy for Students Quran that Islam Religion.

The conclusion of this study is the adoption of Regulation Number. 22

Year 2005 concerning Compulsory Quran Literacy in Gorontalo City has been

running well in accordance with the ideals and expectations of the people and the

government of Gorontalo. Obstacles encountered in the implementation of

regulation Nimber. 22 of 2005 on Compulsory Literacy Quran in the city of

Gorontalo almost nothing, thanks to the support from all levels of society,

especially parents and teachers.

Keywords: Implementation, Quran Literacy, Good Governance.