implementasi peraturan daerah kabupaten grobogan …

i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN

NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA

MILIK DESA (BUMDes) DI DESA JIPANG KECAMATAN

PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh

Derajat Sarjana SI dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Yunita Susmartianingsih

NIM. E0016465

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2020

commit to user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii

Dosen Pembimbing I

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum

(Skripsi)





Oleh


NIM. E0016465

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 20 April 2020

Dosen Pembimbing II

Suranto, S.H., M.H. Maria Madalina, S.H., M.Hum.

NIP. 195608121986011001 NIP. 196010241986022001

commit to user


iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)






NIM. E0016465

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada :

Hari : Senin

Tanggal : 11 Mei 2020

DEWAN PENGUJI

1. Adriana G.F., S.H., M.H. :

NIP 198107212005012003

2. Suranto, S.H., M.H. :

NIP. 195608121986011001

3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum. :

NIP. 196010241986022001

Mengetahui

Dekan,

(Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.

M.) NIP. 197210082005012001

commit to user


iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Yunita Susmartianingsih

NIM : E0016465

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi)

berjudul: IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN

GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN

BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG

KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN adalah

betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar

pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.


Yang Membuat Pernyataan


NIM. E0016465

commit to user


v

MOTTO

Apabila anda berbuat kebaikan pada orang lain, maka anda telah berbuat

baik terhadap diri sendiri. (Benyamin Franklin)

Hidup bukan sekedar menjalani sebagaimana siklusnya, tetapi lebih dari itu

kita punya tugas memberi manfaat untuk orang lain.

Tidak usah takut gagal, bekerjalah semaksimal mungkin dan percayalah

bahwa semua jerih payah kita akan diperhitungkan oleh Allah SWT. (Merry

Riana)

commit to user


vi

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum (Skripsi) ini penulis persembahkan kepada :

• Ibu dan Bapak tercinta;

• Adik tersayang;

• Nenek dan Kakek;

• Teman-teman yang selalu memberi bantuan serta

dukungan;

• Almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta.

commit to user


vii

ABSTRAK

Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTASI PERATURAN

DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT

PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA

JIPANG KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN.

Fakultas Hukum. Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai

implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan dalam kaitannya dengan

pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) di Desa Jipang, Kecamatan

Penawangan, Kabupaten Grobogan.

Penelitian ini dilihat dari tujuannya termasuk jenis penelitian hukum empiris

bersifat deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian adalah di Desa

Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. Sumber data berasal dari

sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan Ketua BUMDes Jipang yang

mengelola BUMDes di desa tersebut. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur,

peraturan perundang-undangan laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data

diperoleh lalu dilakukan analisıs data kualitatif dengan model interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa Peraturan

Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pedoman Tata Cara Pembentukan

dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dapat diimplementasikan

dengan cukup baik di Desa Jipang. Hal ini dapat ditunjukkan dengan manajemen

pengelolaan dan sistem pertanggungjawaban yang tertib dan transparan.

Masyarakat juga ikut berpartisıpası mengikuti segala program-program usaha yang

dikelola oleh BUMDes Jipang serta mamatuhi aturan-aturan dalam tiap program

usaha yang dijalankan. Namun dalam bidang program usaha dan kepengurusan

belum sepenuhnya dimaksimalkan oleh BUMDes Jipang. Implementasi Peraturan

Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tersebut menghadapi hambatan karena

masalah permodalan dan minimnya sumber daya manusia yang berpengalaman

untuk mengelola BUMDes secara profesional. Adapun usaha yang dilakukan untuk

mengatasi hambatan tersebut adalah diperlukan adanya subsidi dari pemerintah

pusat maupun pemenntah daerah kabupaten agar dapat digunakan untuk

mengembangkan program usaha lain serta dalam segi kepengurusan, pemerintah

pusat maupun pemerintah daerah kabupaten dapat memberikan pelatihan-pelatihan

khusus terhadap warga desa demi terciptanya pemerataan kualitas sumber daya

manusia di desa.

Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah, BUMDes, hambatan

commit to user


viii

ABSTRACT

Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTATION OF

REGIONAL REGULATION OF GROBOGAN DISTRIC NUMBER 13 OF 2013

IN THE RELATION TO THE MANAGEMENT OF VILLAGE-OWNED

ENTERPRISES (BUMDES) BASED IN THE PERFORMANCE IN JIPANG

VILLAGE, PENAWANGAN SUB DISTRICT, DISTRICT OF GROBOGAN.

Law Faculty. Sebelas Maret University of Surakarta.

This study aims to clearly determine the implementation of Grobogan

Regional Regulation in relation to management of BUMDes based on performance

in the village of Jipang, Subdistrict of Penawangan, District of Grobogan.

This research vewed from the aim of this study include the type of empirical

legal research is descnptive with a qualitative approach The research location is

in the Jipang Village, Penawangan Sub District, Grobogan District Data Sources

derived from primary data sources ate interviews with village leaders and uillage

officials who manage the village finances. Secondary data sources are books,

lhterature, legislation, reports, archives, and internet. Once the data is obtained

then the qualitative data analysis was performed with an interactive model.

Based on the results of this research and discussion, it was concluded that

Grobogan Regional Regulation No. 13 of 2013 concerning Guidelines for the

Formation and Management of Village-Owned Enterprises (BUMDes) can be

implemented quite well in Jipang Village. This can be demonstrated by an orderly

and transparent management and accountability system. The community also

participates in participating in all business programs managed by Jipang BUMDes

and observes the rules in each of the business programs that are run. However, in

the field of business and management programs, it has not yet been fully maximized

by Jipang BUMDes. The implementation of Grobogan Regional Regulation No. 13

of 2013 faces obstacles due to capital problems and the lack of experienced human

resources to manage BUMDes in a professional manner. The effort made to

overcome these obstacles is the need for subsidies from the central government and

district government so that it can be used to develop other business programs and

in terms of management, the central government and district governments can

provide special training for villagers for the creation of equity the quality of human

resources in the village.

Keywords: Implementation of Regional Regulation, BUMDes, obstacle

commit to user


ix

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT karena berkat limpahan

rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul,



MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG KECAMATAN

PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini, masih terdapat

banyak kekurangan. Untuk itu Penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran

yang membangun dari semua pihak, sehingga dapat memperkaya isi penulisan

hukum ini.

Penulis yakin bahwa keberhasilan dalam penyelesaian penulisan hukum ini

tidak lepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam

kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, Penulis ingin

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak sebagai

berikut :

1. Prof. Dr. H. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis

untuk mengembangkan ilmu khususnya ilmu hukum di Universitas Sebelas

Maret.

2. Prof. Dr. I Gusti Ketut Rachmi, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan izin dan

kesempatan kepada Penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam

menyelesaikan penulisan Skripsi ini.

3. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang juga merupakan

Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan memberi masukan,

arahan, dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.

commit to user


x

4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan

waktu dan memberikan masukan yang membangun, serta memberikan arahan

dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.

5. Bapak Arief Suryono, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik (PA) yang

telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan

Skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang dengan jerih payah dan

penuh keikhlasan mendidik dan menuangkan ilmu sehingga mampu menjadi

bekal untuk lebih memperdalam penguasaan ilmu hukum, saat ini dan

nantinya.

7. Seluruh staf karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang selama ini telah membantu Penulis dalam hal akademis dan hal-hal lain

yang berkenaan dengan perkuliahan.

8. Bapak H. Abdullah selaku Kepala Desa Jipang beserta Perangkat Desa yang

telah memberikan izin penelitian bagi Penulis serta memberikan kemudahan

bagi Penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

9. Bapak Lasdi selaku Ketua BUMDes “Mubarok” Desa Jipang beserta para staf

pengelola yang telah dengan ramah berkenan meluangkan waktu untuk

membantu Penulis mengumpulkan data-data yang diperlukan. Semoga Tuhan

Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan kesehatan

dan keselamatan untuk Bapak/Ibu sekalian beserta keluarga.

10. Kedua Orang Tua Tercinta Bapak Yuman dan Ibu Susianah yang selalu

memberikan dukungan moril, semangat dan inspirasi yang tiada hentinya

sehingga pada akhirnya Penulis dapat menyelesaikan studi dan Skripsi ini.

11. Adik Tersayang Alvito Yusis Dwi Suseno yang selalu memberikan dukungan

moril maupun spiritual kepada Penulis.

12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan

bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini baik secara

moril dan materiil.

commit to user


xi

Demikian pengantar ini Penulis sampaikan, mohon maaf atas segala kesalahan

dan kekhilafan, Penulis menyadari penulisan hukum (skripsi) ini masih sangat jauh

dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.


Penulis,


NIM. E0016465

commit to user


xii

DAFTAR ISI

JUDUL ................................................................... Error! Bookmark not defined.

PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................... Error! Bookmark not defined.

PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ....................................................................................... iv

MOTTO .................................................................................................................. v

PERSEMBAHAN .................................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................ vii

ABSTRACT ........................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ........................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR ISI ......................................................... Error! Bookmark not defined.i

DAFTAR TABEL ................................................ Error! Bookmark not defined.v

BAB I : PENDAHULUAN ....................................... Error! Bookmark not defined.

A. Latar Belakang Masalah .................................. Error! Bookmark not defined.

B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 4

C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 4

1. Tujuan Objektif ............................................................................................ 5

2. Tujuan Subjektif ........................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 5

1. Manfaat Teoritis............................................................................................ 6

2. Manfaat Praktis ............................................................................................. 6

E. Metode Penelitian .............................................................................................. 6

1. Jenis Penelitian ............................................................................................ 7

2. Sifat Penelitian ............................................................................................. 7

3. Pendekatan Penelitian .................................................................................. 7

4. Lokasi Penelitian. .........................................................................................8

5. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ................................................................. 8

6. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ........................................................... 9

7. Teknik Analisis Data ................................................................................. 10

F. Sistematika Penulisan Hukum .......................Error! Bookmark not defined.1

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA .........................Error! Bookmark not defined.3

commit to user


xiii

A. Kerangka Teori ................................................ Error! Bookmark not defined.3

1. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah.....Error! Bookmark not defined.3

2. Tinjauan tentang Desa ............................................................................... 18

3. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) .. Error! Bookmark

not defined.4

B. Kerangka Pemikiran .......................................................................................... 27

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 29

Hasil Penelitian:

A. Profil Umum Desa Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. 30

1. Keadaan Wilayah .................................................................................... 30

2. Keadaan Pertanahan ................................................................................ 31

3. Keadaan Penduduk .................................................................................. 31

4. Susunan Organisasi Pemerintahan Desa .................................................. 32

B. Hasil Wawancara .............................................................................................. 36

1. Wawancara Ketua BUMDes Jipang. .....Error! Bookmark not defined.7

Pembahasan:

1. Implementasi Peraturan Daerah Grobogan Nomor 13 tahun 2013 terkait

Pengelolaan Badan usaha Milik Desa di Desa jipang Kecamatan Penawangan

Kabupaten Grobogan ..................................................................................... 39

2. Hambatan-Hambatan yang Timbul dalam Implementasi Peraturan daerah

Kabupaten Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 dan Solusinya ........................ 47

BAB IV : PENUTUP ........................................................................................... 50

A. SIMPULAN ................................................................................................... 50

B. SARAN .......................................................................................................... 52

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 55

commit to user


i

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Geografis Desa Jipang .......................................................................... 29

Tabel 1.2 Jumlah Tanah Desa Jipang .................................................................... 30

Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Desa Jipang Menurut Usia dan Jenis Kelamin. ....... 31

Tabel 1.3.1 Jumlah Penduduk Desa Jipang Berdasarkan Pendidikan. ................. 32

Tabel 1.4 Daftar Struktur Pejabat Pemerintahan Desa Jipang .............................. 34

commit to user


implementasi peraturan daerah kabupaten grobogan …

Documents