IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN

EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH

PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat

Guna Memperoleh Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

Andreas Aditya R

NIM : E 0012034

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

2

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN

EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH

PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

Oleh:

Andreas Aditya R

Nim. E 0012034

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta,...........................2016

ii

3

iii

4

PERNYATAAN

Nama : Andreas Aditya R

NIM : E0012034

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)

berjudul:

“IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN

EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH

PEMERINTAH KOTA SURAKARTA” adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari

terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa penabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya

peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

iv

5

ABSTRAK

Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Strata 1 FH UNS, :

IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN LINGKUNGAN DAN EFEKTIFITAS

DALAM PENEGAKAN HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA

SURAKARTA

Penelitian ini bertujuaan untuk mendiskripsikan dan menganalisis apakah

pemberian izin lingkungan di kota surakarta telah memenuhi standar norma

terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang izin Lingkungan,

karena surakarta merupakan kota besar yang mempunyai aktivitas padat dalam

perdagangan, industri dan jasa, serta pengawasan yang dilakukan lembaga yang

berwenang dalam hal ini Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta terhadap

tingkat ketaatan pemegang izin setelah dikeluarkannya izin lingkungan sebagai

upaya optimalisasi penegakan hukum. Penelitian ini menggunakan metode

pendekatan yuridis empiris untuk menjawab permasalahan, yaitu dengan cara

memadukan bahan hukum yang berupa data sekunder yang berupa peraturan

perundang-undangan sebagai norma atau das sollen dengan data primer yang

diperoleh di lapangan.

Instrumen yuridis yang ada dalam pasal 14 Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, salah satu

yang penting dan strategis adalah Perizinan. Izin merupakan instrumen hukum

admistrasi yang dapat digunakan oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk

mengatur cara-cara pengusaha dalam menjalankan usahnya. Dalam sebuah izin

pejabat yang berwenang menuangkan syarat-syarat atau ketentuan berupa

perintah-perintah ataupun larangan-larangan yang wajib dipatuhi oleh perusahaan.

Hasil penelitian diketahui bahwa izin lingkungan mutlak diperlukan oleh

rencana kegiatan dan atau usaha yang wajib memiliki AMDAL atau UKL- UPL

sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Izin lingkungan yang diterbitkan oleh Walikota, mengandung

persyaratan bagi pemegang izin untuk melaksanakan pengelolaan dan pemantauan

lingkungan dari aktivitas usahanya dan dilengkapi dengan izin Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk pengolahan limbah yang dihasilkan.

Pelaksanaan izin lingkungan dilaksanakan dengan cara memenuhi

kewajiban yang ditentuntukan dan melaporkan hasilnya secara berkala kepada

Badan Lingkungan Hidup kota Surakarta, sebagai instansi yang diberikan

kewenangan untuk melakukan pengawasan guna mengetahui tingkat ketaatan

pemegang izin baik melalui mekanisme pengawasan lapangan maupun atas dasar

laporan pemegang izin yang hasilnya dipergunakan sebagai acuan untuk

melakukan penegakkan hukum bagi pemegang izin, melalui pengenaan sanksi

administrasi, pembinaan kepada pemegang izin untuk melakukan perbaikan dan

pentaatan hukum.

Kata kunci : Izin Lingkugan, Pelaksanaan dan Pengawasan.

v

6

ABSTRACT

Andreas Aditya Rayendra kusuma 2016 NIM E0012034 Graduate Program of

Faculty of Law of Sebelas Maret University: The implementation of environment

licensing and its law enforcement effectiveness by Government of Surakarta City.

This research aimed to describe and to analyze whether or not

environment license in Surakarta City had met the standard norm in relation to

Government Regulation Number 27 of 2012 about environmental permitsbecause

Surakarta isa great city that has a solid activity in commerce, industry and

services, and overseeing undertaken by authorized institution, in this case Living

Environment Agency of Surakarta City over the license holder’s obedience level

after the release of environment license as the attempt of optimizing law

enforcement. This research employed a juridical empirical approach to answer

the problem, by combining law material constituting secondary data in the form

of legislation as norm or das sollen with primary data obtained in the field.

The juridical instrument existing in Article 14 of Law Number 32 of 2009

about Living Environment Protection and Management that is important and

strategic is, among other, Licensing. License is an administrative law instrument

used by governmental official authorized to govern how the employers run their

business. In a license, the authorized official includes terms or conditions in the

form of instructions or prohibitions to comply with by the company.

From the result of research, it could be found that environment license

was absolutely necessary for activity plan and or any business was obliged to

have EIA or UKL-UPL as the implementation of Living Environment Protection

and Management Law provision, environment license released by Mayor

contained the precondition to comply with by the license holders to manage and

to monitor environment in their business activity and equipped with Living

Environment Protection and Management license for processing the waste

produced.

The implementation of environment license was carried out by means of

fulfilling the specified obligation and reporting the result periodically to Living

Environment Agency of Surakarta City as the institution authorized to conduct

overseeing in order to find out the license holder’s obedience level both through

field overseeing mechanism and based on the license holder’s report the result of

which is used to undertake law enforcement for licensing holder, through

imposing administrative sanction, licensing holder establishment to make law

improvement and obeying.

Keywords: Environment License, Implementation and Overseeing

vi

7

MOTTO

“ Janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai

kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari’’

(Matius 6:34)

“ Mintalah, maka akan diberikan kepadam; Carilah, maka kamu akan mendapat;

Ketuklah, maka pintu akan dibukakan bagimu’’

(Matius 7:7)

Di Masa dewasa, SUCCESS IS THE REAL ATTRACTIVENESS. Keberhasilan

adalah daya tarik yang sesungguhnya.

(Mario Teguh)

Cara terbaik untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya

( Peter Drucker)

Sebuah tindakan adalah dasar dari sebuah kesuksesan

vii

8

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat-Nya yang dilimpahkan

kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan ini

2. Papa dan Mama tercinta, Pius Triwahyudi dan Maria Christina Istini atas

dukunganm doa dan cintanya untuk anakmu ini sehingga penulisan hukum ini

dapat terselesaikan.

3. Kakakku Puspa Dewi Paramita, Nadia Puspa Kirana, Adikku Stela Marisa

Kania Puspa serta Kakak iparku Denny Muhamad Fathony

4. Keponakanku yan lucu Azalia Ilona yang selalu menghibur.

5. Sahabat dan teman-teman seperjuangan yang senantiasa,memberikan

semangat dan doa serta bantuannya sehingga penulisan hukum ini dapat

terselesaikan.

6. Semua pihak yang telah membantu kelancaran dalam proses penyelesaian

pnulisan hukum ini.

viii

9

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat

dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum

(skripsi) dengan judul “IMPLEMENTASI PEMBERIAN IZIN

LINGKUNGAN DAN EFEKTIVITAS DALAM PENEGAKAN

HUKUMNYA OLEH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA”, dengan lancar

dan baik. Penulisan hukum ini disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi syarat

untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada pihakyang telah memberikan semangat, dukungan dan

doa, sehingga penulisan hukum skripsi ini telah terselesaikan. Untuk itu

perkenankanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih

kepada:

1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H.,M.M., selaku ketua bagian

Hukum Administrasi Negara dan juga selaku dosen pembimbing

penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya

membimbing dan mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat

diselesaikan dengan baik;

3. Bapak Waluyo, S.H.,M.Si., selaku dosen pembimbing II penulisan

hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktunya membimbing dan

mengarahkan penulis sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan

dengan baik;

4. Bapak Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S., selaku Pembimbing

Akademik atas nasehat dan pengarahan yang diberikan untuk

kelancaran selama masa studi.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama

ix

10

menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, serta para staf dan karyawan yang telah memberikan

pelayanan dengan baik.

6. Bapak. Ir Sunarno, selaku Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran

Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta sebagai

narasumber dalam pengumpulan data penulisn hukum (skripsi) ini

7. Bapak Sultan Najamudin dan Bapak Vitriaman selaku narasumber

yang telah bersedia memberikan keterangan untuk melengkapi

penulisan hukum (skripsi) ini.

8. Papa, Mama, Kakak, Adik, Keponakan tercinta yang selalu

memberikan dukungan, doa dan penghiburan kepada penulis untuk

menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini

9. Teman-teman seperjuanagan yang selama 4 (empat) tahun menempuh

kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surya,

Gagah, Gabra, Giles, Beny, Thomas, Bhaidowi, Dion, Ino, Adji,

Danastri, Bayu, Bimo, Jati, Bangkit dan teman-teman lainnya yang

turut membantu mendukung dalam penyelesaian penulisan hukum

(skripsi) ini.

10. Saudara-saudaraku Keluarga Mahasiswa Katolik (KMK) Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu menjadi

keluarga yang tidak memiliki hubungan darah.

11. Teman-teman KKN Sukosari Jumantono 2015 yangtelah bersedia

mememberikan dukungan penyelesaian skripsi ini

12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang

telah membantu penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum

(skripsi) terima kasih untuk doa dan dukungan kalian semua.

x

11

Penulis menyadari atas segala keterbatasan kemampuan dan pengetahuan

yang penulis miliki. Oleh karena itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritik

yang membangun guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis

mempersembahkan karya penulisan hukum (skripsi) ini, semoga dapat bermanfaat

bagi penulis khususnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya..

Surakarta, 11 April 2016

Penulis,

Andreas Aditya R

NIM. E0012034

xi

12

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv

ABSTRAK .......................................................................................................... v

ABSTRACT ........................................................................................................ vi

HALAMAN MOTTO ......................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... viii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ xi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Perumusan Masalah ...................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 8

E. Metode Penelitian ......................................................................... 9

F. Sistematika Penelitian .................................................................. 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ............................................................................. 20

1. Tinjauan Umum Lingkungan Hidup....................................... 20

a. Pengertian Lingkungan Hidup .......................................... 20

b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup .......... 20

2. Tinjauan Tentang Lingkungan dan Pembangunagan ............. 22

3. Tinjauan Tentang AMDAL .................................................... 24

4. Tinjauan tentang Izin Lingkungan .......................................... 26

5. Tinjauan Umum Penegakan Hukum Lingkungan .................. 31

a. Pengertian Penegakan Hukum .......................................... 31

b. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ............ 36

c. Teori Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum) ............... 37

xii

13

6. Tinjauan Umum Implementasi Kebijakan .............................. 39

a. Pengertian Implementasi .................................................. 39

b. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Publik ....... 40

c. Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan

Publik ................................................................................ 43

B. Kerangka Pikir .............................................................................. 45

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Daerah Penelitian ......................................................... 47

1. Kondisi Geografis Kota Surakarta .......................................... 47

2. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Surakarta ...... 47

3. Visi dan Misi Badan Lingkungan Hidup Surakarta................ 55

B. Implementasi Pemeberian Izin Lingkungan dan Kewajiban

Pemegang Izin Lingkungan di Surakarta...................................... 56

C. Pengawasandan Penegakan Hukum terhadap pemenuhan

kewajibanPemegang Izin Lingkungan dan Izin PPLH oleh Badan

LingkunganHidup Kota Surakarta ................................................ 79

1. Pelaksanaan pengawasan oleh Badan Lingkungan Hidup

Surakarta ................................................................................. 79

2. Penegakan Hukum terhadap pemegang izin Lingkungan dan

Izin PPLH ............................................................................... 82

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................... 87

B. Saran ............................................................................................. 88

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 89

LAMPIRAN

xiii