i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMANFAATAN JASA LINGKUNGAN

AIR DI HUTAN TAMAN NASIONAL GUNUNG MERBABU

KABUPATEN BOYOLALI

Oleh :

Danang Ikhsan Randy

D0108020

SKRIPSI

Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,

Dosen Pembimbing

Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si

NIP. 19641123 198803 1 001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi

1. Ketua : Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( )

NIP. 19630613 199003 2 001

2. Sekretaris : Dra. Retno Suryawati, M.Si ( )

NIP. 19600106 198702 2 001

3. Penguji : Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si ( )

NIP. 19641123 198803 1 001

Mengesahkan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Dekan

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si

NIP: 1961082 5198601 2 001

iv

MOTTO

Dan Orang-Orang Yang Beriman dan Mengerjakan Kebajikan, Pasti

Akan Kami Hapuskan Kesalahan-Kesalahannya Dan Mereka Pasti

Akan Kami Beri Balasan Yang Lebih Baik Dari Apa Yang Telah

Mereka Kerjakan

(Al-Ankabut: 7)

Hidup Berakhir Saat Kamu Berhenti Bermimpi, Harapan Hilang Saat

Kamu Berhenti Percaya, Cinta Gagal Saat Kamu Berhenti Peduli

(Penulis)

Sesungguhnya Sesudah Kesulitan Itu Ada Kemudahan, Maka Apabila

Kamu Telah Selesai Dari Suatu Urusan, Kerjakanlah Urusan Dengan

Sungguh-Sungguh (Urusan Yang Lain) Dan Hanya Kepada Tuhan-lah

Hendaklah Kamu Berharap

(Q.S. Al-insyiraah : 6-8)

Hidup ini tidak ada sesuatu yang instan, pikirkan apakah hasil yang

kamu peroleh bersifat jangka pendek atau jangka panjang

(Penulis)

Inovasi membedakan antara pemimpin dan pengikut

(Steve Jobs)

v

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini aku persembahkan untuk :

Kedua orang tuaku tercinta untuk kasih sayang, doa, nasihat

dan dukungan yang tak pernah berhenti sampai kapanpun.

Adik-adikku, Bude dan Bulek yang selalu memberikan

motivasi, dukungan dan semangat serta untuk keceriaan

disaat senang maupun susah.

Sahabat-sahabatku tercinta untuk kasih sayang,

kebersamaan dan suka cita yang tidak akan pernah

terganti.

Almamaterku Ilmu Administrasi FISIP UNS

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Puji Syukur Kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat

dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“Implementasi Kebijakan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Air Di Hutan

Taman Nasional Gunung Merbabu Kabupaten Boyolali”.

Selesainya Penulisan Skripsi ini tidak lepas dari bantuan banyak pihak,

oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Drs. Wahyu Nurharjadmo M.Si selaku dosen pembimbing dengan sabar

memberikan bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si selaku Dekan Fakultas sekaligus

Pembimbing Akademis yang telah mendampingi penulis selama menempuh

masa studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

3. Balai Taman Nasional Gunung Merbabu yang telah memberi kemudahan

dalam memperoleh data dan informasi guna menyelesaikan skripsi ini.

4. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu maka

kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diperlukan dari pembaca.

Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta 2015

Penulis

Danang Ikhsan Randy

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

DAFTAR ISI ............................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ...................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. x

ABSTRAK .................................................................................................. xi

ABSTRACT ................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian...................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian.................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 11

A. Landasan Teori ......................................................................... 11

1. Pengertian Kebijakan dan Kebijakan Publik ....................... 11

2. Implementasi Kebijakan ...................................................... 14

3. Model-model Implementasi................................................. 19

a) Model Teori Van Meter dan Van Horn .......................... 19

b) Model Teori Grindle ....................................................... 22

c) Model Teori Paul Sabatier dan Daniel Mazmanian ........ 26

4. Peraturan Menteri Kehutanan Tentang Pemanfaatan Air

Dan Energi Air Di Suaka Margasatwa, Taman Nasional,

Taman Hutan Raya Dan Taman Wisata Alam Nomor P. 64

Tahun 2013 ......................................................................... 34

5. Implementasi Peraturan Menteri Kehutanan Tentang

Pemanfaatan Air Dan Energi Air Di Suaka Margasatwa,

Taman Nasional, Taman Hutan Raya Dan Taman Wisata

Alam Nomor P. 64 Tahun 2013 .......................................... 36

B. Kerangka Pemikiran ................................................................. 39

BAB III METODE PENELITIAN.............................................................. 41

A. Jenis dan Tipe Penelitian .......................................................... 41

B. Lokasi Penelitian ..................................................................... 42

viii

C. Tekhnik Penentuan Sampling .................................................. 42

D. Tekhnik Pengumpulan Data ..................................................... 43

E. Tekhnik Analisis Data .............................................................. 45

F. Uji Validitas Data ..................................................................... 46

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 48

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 48

1. Gambaran Umum Taman Nasional Gunung Merbabu ........ 48

2. Deskripsi Balai Taman Nasional Gunung Merbabu ............ 53

3. Jasa Lingkungan Air Di Taman Nasional Gunung Merbabu 56

B. Deskripsi Hasil Penelitian Dan Pembahasan ........................... 61

1. Aspek Kepatuhan Pada Aturan Pelaksana ........................... 62

a) Tahap Perencanaan dan Persiapan .................................. 63

b) Tahap Sosialisasi ............................................................ 71

c) Tahap Pelaksanaan .......................................................... 75

2. Hambatan Dalam Implementasi Peraturan Menteri

Kehutanan Nomor P. 64 Tahun 2013 ................................. 78

a) Hambatan Yang Bersumber Dari Standar Aturan ........ 78

b) Hambatan Dari Sisi Resources (Sumber Daya) ........... 79

c) Hambatan Komunikasi ................................................. 82

d) Hambatan Sikap Pelaksana .......................................... 84

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 88

A. Kesimpulan............................................................................... 88

B. Saran ...................................................................................... 88

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 90

LAMPIRAN

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 : Keadaan Pegawai Menurut Jabatannya .................................. 56

Tabel 4.2 : Keadaan Pegawai Menurut Tingkat Pendidikannya .............. 56

Tabel 4.3 : Data Potensi Jasa Lingkungan Air ......................................... 58

x

DAFTAR GAMBAR

Bagan I ...................................................................................... 39

Bagan II ...................................................................................... 44

Bagan III ...................................................................................... 55

xi

ABSTRAK

Danang Ikhsan Randy. D0108020. Implementasi Kebijakan Pemanfaatan

Jasa Lingkungan Air Di Hutan Taman Nasional Gunung Merbabu

Kabupaten Boyolali. Skripsi. Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik. Universitas Sebelas Maret. 2015. Hal. Pemanfaatan air yang dilakukan di kawasan Hutan Lindung yang kurang

produktif menimbulkan kerusakan ekosistem. Di Boyolali data yang menunjukkan

penggunaan air di kawasan Taman Nasional Gunung Merbabu cukup tinggi. Salah

satu solusi masalah tersebut adalah dengan Pemanfaatan Jasa Lingkungan Hutan

khususnya adalah air. Tahun 2012 Taman Nasional Gunung Merbabu

menunjukkan potensi peningkatan pemanfaatan air yang cukup signifikan dan

sudah dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat sekitar kawasan sebagai

pengguna Non Komersial dan PDAM sebagai pengguna Komersial. Oleh karena

itu, peneliti ingin meneliti bagaimana implementasi kebijakan pemanfaatan jasa

lingkungan air di Taman Nasional Gunung Merbabu terkait Undang-Undang

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 64 Tahun 2013 dan untuk mengetahui

faktor-faktor penghambat di dalam proses pelaksanaan selanjutnya. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan

di Taman Nasional Gunung Merbabu dengan harapan dapat mendeskripsikan

proses implementasi program. Adapun sumber data yang digunakan meliputi data

primer yang diperoleh melalui proses wawancara dengan sumber data atau

informan atau data sekunder yang berasal dari dokumen-dokumen yang berkaitan

dengan penelitian. Metode yang digunakan bersifat purposive sampling yaitu

dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi

sumber data. Validitas data dengan menggunakan trianggulasi dengan menguji

data yang sejenis dari berbagai sumber. Tekhnik analisis data menggunakan

model analisis interaktif. Yang terdiri dari 3 komponen yaitu reduksi data, sajian

data dan penarikan simpulan.

Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa pelaksanaan

pemanfaatan jasa lingkungan air di Taman Nasional Gunung Merbabu dapat

berjalan dengan baik walaupun masih ada kekurangan. Mengenai peraturan

menteri kehutanan tersebut dapat dilihat melalui beberapa hambatan yaitu

perencanaan, sosialisasi, dan pelaksanaan. Tahapan mengenai peraturan menteri

kehutanan tersebut dipengaruhi oleh beberapa faktor-faktor penghambat di dalam

proses pelaksanaannya yaitu mengenai standar aturan, sumber daya, komunikasi,

sikap pelaksana, dan dukungan publik. Melihat masih banyaknya persoalan yang

ada membuat hambatan pelaksanaan menjadi kurang optimal karena belum

dilaksanakan dengan baik sesuai dengan ketentuan yang ada. Meskipun demikian

hambatan tersebut dapat diminimalisir oleh Balai Taman Nasional Gunung

Merbabu sebagai pengelola kawasan agar fungsi Taman Nasional Gunung

Merbabu sebagai kawasan konservasi dapat dikelola dengan baik sesuai

fungsinya.

Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Taman Nasional

xii

ABSTRACT

Danang Ikhsan Randy. D0108020. Implementation policy Environmental

Services Water At Merbabu Mountain National Forest in Boyolali Regency.

Thesis. State Administration. Social And Political Sciences Faculty. Sebelas

Maret University. 2015. Page

The water utilization is done in the forest protected Areas The less

productive cause damage to the ecosystem . Data in Boyolali That shows the air

use Merbabu National Park Area High Enough . One solution of the problem is

with Utilization of Forest Environmental Services in particular is air. In 2012 the

National Park Merbabu indicate potential increase in air utilization and

significantly enough already utilized with good posted society around region as a

user taps a Non-Commercial and Commercial users. By therefore, researchers

Want examines how policy implementation Environment Utilization of air

services in the National Park of Mount Merbabu Related Law - Law Minister of

Forestry Regulation Number 64 year 2013 And for identify factors - factors

inhibiting the Further Implementation Process in hearts

This research is a qualitative descriptive study conducted at the National

Park of Mount Merbabu in the hope of describing the process of implementation

of the program. The data sources used include primary data obtained through

interviews with the data source or informant or secondary data derived from the

documents related to the study. The method used is purposive sampling to select

informants who know and trustworthy considered to be the source of the data. The

validity of the data using triangulation to test similar data from various sources.

Data analysis technique using an interactive model.Which consists of three

components : data reduction, data presentation and drawing conclusions.

Based on the results of this research is that the implementation of

environmental services utilization of water in the National Park of Mount

Merbabu can work well although there are still shortcomings. Regarding forestry

ministerial decree can be seen through some barriers such as planning,

dissemination, and implementation. Stages of the forestry ministerial decree is

influenced by several factors inhibiting in the implementation process, namely the

standard rules, resources, communications, executive attitudes, and public support

.Seeing that there are still many problems create barriers to the implementation

becomes less optimal because it has not properly implemented in accordance with

existing regulations. Nevertheless these obstacles can be minimized by the

National Park Merbabu as area manager in order to function Merbabu Mountain

National Park as a conservation area can be managed properly according to its

function .

Keywords : Implementation, policy, National Park