gorontalo pea report_final 14032008

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN PELAYANAN PUBLIK

DI PROVINSI PEMEKARANKAJIAN PENGELUARAN PUBLIK GORONTALO 2008

BACKGROUND REPORT

Pemerintah Provinsi Gorontalo Universitas Gorontalo

Bekerjasama dengan

Desentralization Support Facility - Eastern IndonesiaJl. DR. Soetomo No. 26 - Makassar 90113Tel : +62 411 3650320 - 22Fax : +62 411 3650323 Website: www.bakti.org

Dicetak pada bulan Maret 2008.

Foto-foto dihalaman sampul: Copyright © Pemprov. Gorontalo

Laporan yang berjudul Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo: Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran merupakan hasil kerja bersama antara Pemerintah Provinsi Gorontalo dan Universitas Gorontalo yang di dukung oleh Bank Dunia dan DSF-SOfEI serta pendanaan yang berasal dari Pemerintah Kerajaan Belanda dan DfID-Kerajaan Britannia Raya melalui Decentralization Support Facility (DSF).

Kami tidak menjamin kecermatan data yang terdapat pada penelitian ini. Batasan, warna, angka, dan informasi lain yang tertera pada setiap peta dalam penelitian ini tidak mencerminkan penilaian kami tentang status hukum sebuah wilayah atau merupakan bentuk pengakuan dan penerimaan atas batasan tersebut.

Untuk pertanyaan lebih lanjut mengenai laporan ini silakan menghubungi Bambang Supriyanto ([email protected]), sedangkan untuk informasi mengenai pelaksanaan program silakan menghubungi John Theodore Weohau ([email protected]) atau Bastian Zaini ([email protected]).

Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik

di Provinsi Pemekaran

Saya menyambut gembira peluncuran laporan Gorontalo Public Expenditure Analysis (Gorontalo PEA) yang merupakan laporan komprehensif pertama yang membahas masalah keuangan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah di Provinsi Gorontalo.

Sebagai salah satu provinsi termuda di tanah tanah air, tentunya tidak sedikit tantangan yang dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo. Tingkat kemiskinan yang tinggi merupakan salah satu masalah utama yang dihadapi oleh Provinsi yang saya pimpin ini.

Pemerintah, sebagai pengayom masyarakat memiliki tanggung jawab yang berat dan mulia dalam upaya-upaya pembangunan daerah, pemberantasan kemiskinan dan pelayanan publik dasar – di bidang pendidikan dan kesehatan misalnya – kepada seluruh lapisan masyarakat.

Dalam melaksanakan ketiga tugas utamanya tersebut, keberhasilan Pemerintah daerah akan sangat bergantung pada tiga hal. Pertama, visi pemerintahan daerah dalam membangun wilayahnya; kedua, kapasitas birokrasi pemerintahan; dan ketiga, sumber daya keuangan yang dimilikinya.

Visi yang tajam sangat dibutuhkan dalam mengarahkan upaya-upaya pembangunan daerah sehingga mampu mensinergikan upaya dari berbagai aktor maupun stakeholders pembangunan lainnya. Lebih-lebih bagi daerah baru dengan sumberdaya yang terbatas seperti Gorontalo diperlukan visi dan kepemimpinan yang membumi sehingga dapat memacu seluruh lapisan masyarakat untuk bersama-sama melepaskan diri dari belenggu kemiskinan menuju masa depan yang lebih sejahtera.

Dalam kurun waktu 2001-2006, Gorontalo telah membuktikan bahwa kemiskinan bukanlah menjadi hambatan dalam mengelola tata-pemerintahan yang baik dan dalam merumuskan visi dan perencanaan pembangunan yang maju dan berwawasan. Upaya pengentasan kemiskinan sebenarnya dapat secara cepat direalisasikan bila daerah mampu mengenali potensi unggulan lokal yang ada dan kemudian memfokuskan upaya pertumbuhan terhadap sektor-sektor tersebut. Gorontalo telah merintis hal tersebut dengan Program Agropolitan Jagung serta pengembangan Teluk Tomini sebagai salah satu etalase pengembangan perikanan nasional dan regional di KTI.

Sebagai provinsi baru, Gorontalo telah berhasil menyusun APBD yang berbasis kinerja sejak tahun 2003. Lalu pada tahun 2004 Provinsi Gorontalo telah berupaya menyusun Standar Pelayanan Minimal untuk beberapa jenis pelayanan di bidang keuangan dan sekaligus standar biayanya sebagai dasar penyusunan anggaran kinerja. Ini semua menunjukkan upaya berkelanjutan Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam melakukan reformasi birokrasi terutama terkait dengan pengelolaan keuangan daerah.

Tentunya masih banyak kekurangan dan tantangan yang dihadapi oleh Gorontalo seperti yang tertulis dalam laporan ini. Tantangan yang dihadapi oleh Pemerintah Provinsi ke depan pada dasarnya bukan merupakan hambatan sepanjang upaya-upaya pembangunan daerah terus memperoleh dukungan

Kata Pengantar Pemerintah Provinsi Gorontalo


iPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

dari Pemerintah Kabupaten dan Kota sebagai penggerak utama pembangunan di tingkat akar rumput, serta dari Pemerintah Pusat dan Lembaga Donor.

Buku ini kiranya dapat menjadi dokumen pembelajaran yang berharga bagi kami, Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Gorontalo agar lebih baik lagi menata keuangan daerah dan birokrasi pemerintahan menuju entrepreneurial government yang sesungguhnya.

Terwujudnya dokumen ini adalah berkat kerja keras berbagai pihak. Untuk itu, saya mengucapkan terima kasih atas kerjasama Bank Dunia dan Kantor Decentralization Support Facility Eastern Indonesia (DSF-SOfEI). Saya juga menyampaikan penghargaan dan rasa bangga atas keterlibatan Tim Universitas Gorontalo sebagai local knowledge centre dalam memfasilitasi penulisan laporan ini.

Semoga dokumen ini dapat bermanfaat bagi jajaran Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota se-Provinsi Gorontalo baik sebagai referensi pengelolaan keuangan daerah maupun sebagai planning tool bagi perencanaan daerah.

Gorontalo, Oktober 2007

Dr. Ir. Fadel MuhammadGubernur Gorontalo


ii Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

Kata PengantarDesentralization Support Facility - Eastern Indonesia

Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo ini merupakan laporan latar belakang (background report) yang disusun oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo dan Universitas Gorontalo. Laporan ini merupakan salah satu output dari Program Kajian Pengeluaran Publik dan Peningkatan Kapasitas, atau lebih dikenal sebagai program PEACH (Public Expenditure Analysis and Capacity en Hancement).

Program PEACH Gorontalo merupakan program milik Pemerintah Provinsi Gorontalo, yang mendapatkan dukungan pendampingan teknis dari Bank Dunia dan Kantor Decentralization Support Facility Eastern Indonesia (SOfEI). Program ini dimulai pada bulan Juni 2006 melalui prakarsa Gubernur dan Kepala BAPPEDA Provinsi Gorontalo melalui Forum Kawasan Timur Indonesia, suatu forum pertukaran pengetahuan antar berbagai pelaku pembangunan baik dari kalangan pemerintahan, perguruan tinggi, maupun organisasi-organisasi non-pemerintah yang dikembangkan untuk meningkatkan efektivitas pembangunan bagi bangsa Indonesia.

Terlaksananya program ini merupakan wujud kesungguhan Pemerintah Provinsi Gorontalo untuk memperkuat pengelolaan keuangan daerahnya dalam rangka peningkatan pelayanan publik di provinsi yang belum lama dimekarkan ini. Kiranya melalui laporan ini pemerintah dan masyarakat di Provinsi Gorontalo dapat memperoleh gambaran yang lebih jelas tentang pengelolaan keuangan daerahnya yang memungkinkan penguatan terstruktur dan terencana bagi peningkatan kinerja pemerintahan daerah.

Penelitian dan analisa data dilakukan oleh Tim PEACH dari Universitas Gorontalo yang terdiri dari Bambang Supriyanto, Bachtiar, Duke Arie Widagdo, Elvis Mus Abdul, Fitriary A. Puhi, Hartati Inaku, Ilyas Lamuda, Mohamad Rolli Paramata, Razak H. Umar, dan Syamsul Qamar Ngabito. Dukungan selama penelitian dan analisa data diperoleh dari Pemerintah Provinsi Gorontalo, terutama dari kantor BAPPEDA dan Badan Keuangan Daerah, antara lain dari Prof. DR. Winarni Monoarfa, Bp. Andha Fauzi Miraza, Bp. Darmadi, Bp. Aryanto Husain dan Bp. Jamal Moodoeto. Sementara itu, pendampingan teknis dari SOfEI/Bank Dunia diberikan oleh Bastian Zaini, Eleonora Suk Mei Tan, Bambang Suharnoko dan John Theodore Weohau. Komentar dan input yang berharga juga diberikan oleh Wolfgang Fengler, Akhmad Bayhaqi dan Diane Zhang. Dukungan manajemen dan logistik diberikan Caroline Tupamahu dan Chairani Triasdewi. Desain serta layout dikerjakan oleh Nur Syamsul.

Terima kasih atas kerjasama semua pihak yang telah bekerjasama dalam penelitian ini dan telah menghasilkan dokumen yang dapat mendukung interaksi antar pemerintahan daerah dan nasional. Apresiasi dan terima kasih juga disampaikan kepada Pemerintah Kerajaan Belanda serta DfID-Kerajaan Britannia Raya melalui Decentralization Support Facility (DSF) yang telah menyediakan dukungan pendanaan bagi terlaksananya program ini.

Makassar, Februari 2008

Petrarca KaretjiTeam Leader – SOfEI

iiiPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran


Daftar Isi

Kata Pengantar Pemerintah Provinsi Gorontalo iKata Pengantar DSF-SOfEI iiiDaftar Isi ivRingkasan Eksekutif x

1. PENDAHULUAN 1Latar Belakang 2Geografi 3Ekonomi 4Penduduk 7

2. SIKLUS PENGANGGARAN 11Kerangka Peraturan Perundang-Undangan 12APBD dan Reformasi Keuangan Daerah 12Sistem Perencanaan 14Sistem Penganggaran 16Managemen Kas dan Pengadaan 18Akuntansi dan Pelaporan 19Analisis PFM 19Rekomendasi 23

3. PENERIMAAN DAN PEMBIAYAAN 25Struktur Penerimaan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo 26Tingkat Realisasi Penerimaan Keuangan 31Penerimaan Perkapita 33Proyeksi Penerimaan 35Pembiayaan 36Rekomendasi 38

4. PENGELUARAN 39Struktur dan Komposisi Pengeluaran 40Struktur dan Komposisi Pengeluaran Berdasarkan Klasifikasi Bidang dan Ekonomi 42Tingkat Realisasi Pengeluaran 46Belanja Luncuran Provinsi Gorntalo 48Pengeluaran Dekonsentrasi Pusat 50Rekomendasi 52

5. ANALISIS SEKTORAL 53KESEHATAN 54

Kondisi Kesehatan di Provinsi Gorontalo 54Output Kinerja Kesehatan Gorontalo 55


iv Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

Penerimaan Sektor Kesehatan di Provinsi Gorontalo 56Pengeluaran Sektor Kesehatan di Provinsi Gorontalo 57

Rekomendasi 59

PENDIDIKAN 60Kondisi Pendidikan di Provinsi Gorontalo 60

A. Penerimaan Dana Bidang Pendidikan di Provinsi Gorontalo 62B. Pengeluaran Sektor Pendidikan di Provinsi Gorontalo 63

Rekomendasi 66

INFRASTRUKTUR 67Kondisi Infrastruktur 67Penerimaan Infrastruktur 71Belanja Infrastruktur 71

1. Belanja Menurut Klasifikasi Ekonomi 722. Belanja Modal 73

PERTANIAN 74Program Agropolitan dan Sumberdaya Pertanian 74Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Komoditi Pertanian Tanaman Pangan Utama 77Penerimaan dan Financing 80Belanja Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi 83Agriculture Contribution 87Rekomendasi 90

6. ADMINISTRASI DAN PEMERINTAHAN 91Reformasi Birokrasi Pemerintahan di Provinsi Gorontalo 92Struktur Organisasi 94Pegawai Negeri Sipil 95Tunjangan Kinerja Daerah 98

Sumber Dana Tunjangan Kinerja Daerah 100Implikasi Tunjangan Kinerja Daerah 101

Rekomendasi 103

Daftar Tabel

1.1 Laju Pertumbuhan PDRB Provinsi Gorontalo 5

2.1 Perkembangan Regulasi Pengelolaan Keuangan 122.2 Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah di Provinsi Gorontalo 132.3 Perubahan Atas Dokumen-dokumen Utama Perencanaan di Provinsi Gorontalo 15


vPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

2.4 Proses Penyusunan APBD di Provinsi Gorontalo 172.5 Rasio Likuditas Pemerintah Provinsi Gorontalo (Milyar Rp) 212.6 Hasil Survey PFM pada Provinsi, 1 Kota dan 4 Kabupaten 223.1 Proporsi PAD Provinsi dan Kabupaten/Kota Terhadap Total Penerimaan

Masing-Masing Daerah 303.2 Tingkat Realisasi Penerimaan Daerah (Persen) 323.3 Surplus/Defisit dan Pembiayaan Netto Pemerintah Daerah di Gorontalo

(dalam Milyar Rupiah) 333.4 SILPA (Nominal) Provinsi dan Kabupaten di Gorontalo 373.5 Perbandingan Nilai Total Surplus/Defisit, Pembiayaan, dan Silpa Provinsi

Tahun 2002-2005 38

4.1 Tingkat Realisasi Pengeluaran Provinsi dan Kab/Kota Berdasarkan Bidang Tahun 2002-2005 47

4.2 Tingkat Realisasi Pengeluaran Provinsi dan Kab/Kota Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2002-2005 48

4.3 Belanja Luncuran Provinsi Gorontalo Tahun 2003 (Miliar Rupiah) 494.4 Belanja Luncuran Provinsi Gorontalo Tahun 2004 (Miliar Rupiah) 50

5.1.1 Ratio Kesehatan di Provinsi Gorontalo Tahun 2005 545.2.1 Rasio pendidikan di Gorontalo tahun 2005 605.2.2 Trends Net and Gross Enrolment Rates 615.2.3 Indikator Pelayanan Pendidikan Gorontalo 2005 625.2.4 Trend of Regional Education Expenditures (Province + District + Deconcentrated) 655.3.1 Indikator Infrastruktur Gorontalo dan Nasional (%) 675.3.2 Kondisi Jaringan Jalan di Gorontalo, 2005 685.3.3 Tipe Jaringan Jalan di Gorontalo, 2005 685.3.4 Perkembangan Ruas Jalan Selang Tahun 2002-2005 69

6.1 Alokasi Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah 996.2 Perbandingan Implementasi TKD antar Daerah 102

Daftar Gambar

1.1 Luas Wilayah Provinsi se-Sulawesi 21.2 Persentase Luas Wilayah Kabupaten Kota di Gorontalo 31.3 Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo 41.4 Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 41.5 Prosentase Penduduk Miskin Gorontalo 51.6 Penduduk Miskin Se Indonesia 61.7 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Kota se-Provinsi Gorontalo 61.8 Trend Jumlah Pengangguran SAKERNAS Vs SUSENAS 7


vi Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

1.9 Trend Jumlah Penduduk Provinsi Gorontalo 81.10 Trend Jumlah Penduduk Provinsi Se Sulawesi 81.11 Densitas Penduduk Kabupaten Kota di Gorontalo se-Provinsi Gorontalo Tahun 2005 92.1 Skema Proses Perencanaan di Provinsi Gorontalo 162.2 Reformasi jalur Birokrasi Proses Otorisasi Keuangan Daerah 182.3 Perbandingan Provinsi dengan Kabupaten/Kota Atas Temuan Bawasda Provinsi 20

3.1 Total Realisasi Penerimaan Riil Kabupaten/Kota dan Provinsi Gorontalo Tahun 2002-2005 26

3.2 Proporsi Bagian Penerimaan Kabupaten/Kota di Provinsi Gorontalo Tahun 2002-2005 28

3.3 Dana Perimbangan Provinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005 293.4 Pendapatan Asli Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005 303.5 Pendapatan Asli Daerah Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2005 313.6 Penerimaan Daerah Perkapita Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota 333.7 Pendapatan Asli Daerah Perkapita Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota 343.8 Dana Perimbangan dan DAU Perkapita Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota 353.9 Proyeksi Pendapatan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten Kota 36

4.1 Komposisi Pengeluaran Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005 414.2 Komposisi Penerimaan dan Pengeluaran Perkapita Riil Provinsi dan Kabupaten/

Kota Tahun 2002-2005 424.3 Proporsi Pengeluaran Menurut Klasifikasi Bidang di Provinsi Gorontalo

Tahun 2002-2005 434.4 Proporsi Kumulatif Pengeluaran Rata-Rata Riil Perbidang Provinsi dan Kabupaten/

Kota Tahun 2002-2005 444.5 Proporsi Kumulatif Belanja Riil Menurut Klasifikasi Ekonomi Provinsi Gorontalo

Tahun 2002-2005 454.6 Proporsi Kumulatif Pengeluaran Riil Menurut Klasifikasi Ekonomi pada Kabupaten/

Kota Tahun 2002-2005 464.7 Proporsi Pengeluaran Dekonsentrasi Pusat Di Daerah Gorontalo 51

5.1.1 Ratio Kesehatan di Provinsi Gorontalo Tahun 2005 555.1.2 Pemberian Imunisasi Komplit Anak Dibawah 2 Tahun 565.1.3 Penerimaan Dana Bidang Kesehatan Tahun 2005 565.1.4 Pengeluaran Bidang Kesehatan Provinsi Gorontalo 575.1.5 Pengeluaran Bidang Kesehatan 585.1.6 Cross province subnational health spending, 2005 585.2.1 Angka Partisipasi Sekolah Tahun 2005 615.2.2 Penerimaan Dana Bidang Pendidikan 2005 635.2.3 Pengeluaran Bidang Pendidikan 2005 635.2.4 Pengeluaran Bidang Pendidikan Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2005 645.2.5 Belanja Modal Bidang Pendidikan 2005 645.3.1 Keadaan Ruas Jalan Gorontalo Tahun 2005 685.3.2. Akses mendapat air minum dari pipa PDAM di Indonesia (%) 70


viiPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

5.3.3 Proporsi populasi yang memiliki akses Sanitasi di Indonesia (%) 705.3.4 Penerimaan Bidang PU Kimpraswil 715.3.5 Belanja Infrastruktur Provinsi Gorontalo Tahun 2002-2005 715.3.6 Komposisi Belanja Ekonomi Provinsi Gorontalo pada Sektor Infrastruktur

Tahun 2005 725.3.7 Komposisi Belanja Ekonomi Kab/Kota se-Provinsi Gorontalo pada Sektor

Infrastruktur Tahun 2005 725.3.7 Komposisi Belanja Ekonomi Kab/Kota se-Provinsi Gorontalo pada Sektor

Infrastruktur Tahun 2005 735.4.1 Tenaga Kerja Sektor Pertanian Provinsi Gorontalo 755.4.2 Perbandingan Jumlah Tenaga Kerja Pertanian Provinsi Gorontalo dengan Provinsi

Lain di Indonesia 765.4.3 Pengeluaran Rumah Tangga Petani di Provinsi Gorontalo 765.4.4 Benefit Incidence Terhadap Penguasaan / Kepemilikan Lahan Pertanian 775.4.5 Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung dan Padi Provinsi Gorontalo

Tahun 2002-2005 775.4.6 Perbandingan Produktivitas dan Persentase Luas Jagung dan Padi Gorontalo

Terhadap Nasional 785.4.7 Perbandingan Produktivitas Komoditi Pangan Gorontalo Terhadap Nasional 795.4.8 Ekspor dan Perdagangan Antar Pulau Jagung dan Perikanan Provinsi Gorontalo 805.4.9 Jumlah Anggaran dan Realisasi APBD dan APBN Tahun 2002-2005 Dinas Pertanian

dan Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo 815.4.10 Jumlah Anggaran dan Realisasi APBD Tahun 2002-2005 Bidang Pertanian

Kabupaten/Kota se-Provinsi Gorontalo 815.4.11 Pendapatan Asli Daerah Provinsi Gorontalo Tahun 2002-2005 825.4.12 Komponen Pendapatan Asli Daerah Provinsi Gorontalo tahun 2002-2005 825.4.13 Trend Realisasi APBD dan APBN (Riil) Tahun 2002 2005 Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo 83 5.4.14 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Dinas Pertanian dan

Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo 845.4.15 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Bidang Pertanian Kabupaten/

Kota Se-Provinsi Gorontalo 845.4.16 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Dinas Perikanan dan Kelautan

Provinsi Gorontalo 855.4.17 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Bidang Perikanan dan Kelautan

Kabupaten/Kota Se-Provinsi Gorontalo 855.4.18 Realisasi Belanja APBD Kabupaten/Kota Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi 865.4.19 Trend Anggaran APBN dan APBD pada Pengembangan Jagung dan Non Jagung 875.4.20 Produk Domestik Regional Bruto Sektor Pertanian Provinsi Gorontalo Tahun

2002-2005 885.4.21 Persentase Produk Domestik Regional Bruto Sektor Pertanian Provinsi Gorontalo

Tahun 2002-2005 885.4.22 Produk Domestik Regional Bruto Sub Sektor Pertanian Provinsi Gorontalo

Tahun 2002-2005 89


viii Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran


6.1 Penggabungan dua Institusi Keuangan Daerah menjadi Badan Keuangan Provinsi Gorontalo pada Tahun 2003 94

6.2 Perkembangan PNS Pemda Provinsi Gorontalo 956.3 Perkembangan Pegawai Provinsi Gorontalo 966.4 Perkembangan Jumlah Pegawai dan Rasio Pegawai Kabupaten/Kota 976.5 Jumlah Pegawai di Provinsi Gorontalo Menurut Jabatan Tahun 2005 976.6 Trend Linear Total Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah Tahun 2006-2008 1006.7 Belanja Pegawai Pemerintah Provinsi Gorontalo selang Tahun 2002 s.d 2005 1016.8 Rasio Kemandirian Keuangan Pemerintah Provinsi Gorontalo Selang Tahun

2002 s.d. 2005 102

ixPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

RINGKASAN EKSEKUTIF Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

I. Selayang Pandang Gorontalo

Keunikan sejarah Gorontalo bukan hanya terletak pada keberhasilannya meraih kemerdekaan sebelum Indonesia yakni tanggal 23 Januari 1942, melainkan juga proses otonomisasi yang melahirkannya sebagai Provinsi baru di Indonesia melalui Undang-Undang 38 tahun 2000 tanggal 22 Desember 2000. Dalih utama Gorontalo membentuk daerah otonom dari induknya Sulawesi Utara adalah upaya kuat untuk memperoleh kesetaraan di bidang ekonomi dan memberangus ketidakadilan di bidang ekonomi dan politik. Dengan segala potensi sumber daya yang dimiliki seperti pertanian, perikanan dan kelautan, hasil-hasil hutan, dan berbagai potensinya Gorontalo berusaha untuk bangkit sebagai provinsi baru.

Indikasi kebangkitan Gorontalo dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi yang rata-rata meningkat 6,55% setiap tahun sejak tahun 2001, yang umum berada diatas rata-rata pertumbuhan ekonomi

2nasional 4,62%. Dengan luas wilayah 12.215,44 km , lima kabupaten satu kota, Gorontalo didiami oleh penduduk sebanyak 917.949 jiwa. Seperti halnya daerah-daerah lain di Indonesia, penggerak utama perekonomian Gorontalo adalah sektor Pertanian, sebagaimana tercermin pada pembentuk utama Produk Domestik Regional Bruto dan jumlah angkatan kerja yang terserap pada sektor tersebut yang mencapai 48,04 %.

Dibalik tingginya pertumbuhan ekonomi terdapat dua permasalahan berat yang dihadapi, yakni kemiskinan dan pengangguran. Gorontalo tercatat sebagai provinsi termiskin di Indonesia pada tahun 2004, menempati urutan ketiga setelah Papua dan Maluku. (28,87%). Pengangguran juga cukup tinggi, data Sakernas tahun 2004 mencatat pengangguran di Gorontalo sebanyak 45.360 jiwa sementara Susenas mencatat ada 57.412 jiwa.

Seiring banyaknya permasalahan kehidupan ekonomi yang harus diatasi, sebagai pemilik resources terbesar di daerah tidak ada alasan bagi pemerintah untuk mengelola kebijakan publik secara efektif, efisien dan ekonomis, terutama pada aspek kapasitas fiskal daerah. Paling tidak, ditengah minimnya peran swasta dan masyarakat, pemerintah berusaha memaksimalkan peluang-peluang minimal terutama melalui aspek fiskalnya. II. Siklus Penganggaran dan Proses Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah

Ada dua tahapan dalam reformasi pengelolaan keuangan daerah Propinsi Gorontalo: (1) tahap pre-requisite, terdari: penyusunan kebijakan pelayanan publik, sosialisasi dan bimbingan teknik, hingga mencari pejabat kunci (outsourcing), (2) tahap Penerapan Reformasi Administrasi Keuangan yang terdiri dari: penyempurnaan perangkat hukum, perencanaan dan penganggaran, perbaikan sistem dan prosedur akuntansi serta pengembangan kapasitas dan penataan kelembagaan. Tahapan tersebut menunjukkan bahwa pemerintah Provinsi memiliki skenario yang jelas tentang arah reformasi pengelolaan keuangan daerah. Sementara itu pada tingkat Kabupaten/Kota, pengelolaan keuangan daerah mengabaikan skenario akademis sebagaimana pemerintah Provinsi - sebagian memulai dari aspek penyusunan peraturan tentang pengelolaan keuangan daerah, tetapi sebagian lagi belum. Kabupaten Gorontalo dan Boalemo telah memiliki Perda tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah. Perda ini mengatur pembagian anggaran pendapatan dan belanja daerah. Sedangkan untuk


xi Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

Kabupaten Pohuwato, Kabupaten Bone Bolango dan Kota Gorontalo sampai saat ini masih melakukan penyusunan Ranperda tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, sehingga dalam setiap penyusunan APBD masih mengacu pada ketentuan Nasional yang berlaku.

Pada tataran pelaksanaan baik Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten dan Kota melaksanakan Musrenbang yang diawali melalui kegiatan musrenbang pada stuktur pemerintahan terbawah yakni Desa. Dalam rangka memantapkan hasil-hasil musrenbang itu, Pemerintah melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) baik Provinsi maupun Kabupaten dan Kota melakukan sinkronisasi waktu dengan waktu pelaksanaan Jaring Aspirasi Masyarakat (Jaring Asmara) yang dilakukan oleh DPRD, agar keduanya tidak memiliki gap yang terlalu jauh. Meskipun demikian, bukan berarti semua persoalan telah tertangani secara keseluruhan. Ketidakpastian hukum sempat mewarnai legitimasi dokumen perencanaan daerah di tingkat Provinsi. Dokumen perencanaan yang dipakai pada tahun 2005 masih mengacu pada perda 31 tahun 2002 yang masa pemberlakuanya hanya sampai pada tahun 2004. Pembatasan periodisasi perencanaan sebagaimana pada perda tersebut dibuat untuk mengikuti periodisasi DPRD.

Proses otorisasi telah mengalami 4 kali perubahan mulai dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2006. Proses otorisasi pada tahun 2002 melalui 15 tahap, mulai dari dinas (SKPD) sampai pencairan melalui Gubernur. Namun sejak tahun 2006 proses itu mengalami perubahan hanya dengan 3 kali tahapan mulai dari Dinas, Bendahara Dinas (SKPD) sampai pada pencairan melalui Bagian keuangan. Setelah itu dinas (SKPD) melakukan proses otorisasi sampai pada tingkat Wakil Gubernur.

Tahapan evaluasi atas proses otorisasi sebagaimana disebut d atas dilakukan dalam rangka penggunaan anggaran diatur melalui Perda 39/2002. Bentuknya, Laporan Keuangan Berkala dan Laporan Triwulan, dibuat oleh Kepala Unit Kerja Pengguna Anggaran setiap akhir bulan selanjutnya kepada kepala daerah dalam bentuk laporan keuangan pengguna anggaran. Sedangkan laporan triwulan disampaikan oleh pemerintah daerah kepada DPRD sebagai pemberitahuan pelaksanaan APBD untuk setiap 3 (tiga) bulan tahun anggaran. Laporan triwulan disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan setelah berakhirnya triwulan yang bersangkutan.

Berdasarkan Pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan Publik (PFM) diketahui bahwa kapasitas pemerintah kabupaten/kota untuk mengelola dana publik secara efisien menunjukkan kinerja yang baik, namun kurangnya perlengkapan kerja dan latar belakang pendidikan pengelola masih menjadi hambatan bagi perbaikan proses perencanaan dan penganggaran. Nilai total rata-rata untuk pengelolaan keuangan publik dari 5 kabupaten/kota yang disurvei adalah 65%, artinya sangat bagus dan dapat diterima secara substansial. Dua nilai tertinggi diduduki oleh dua daerah yaitu Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo (masing-masing 72%); dan yang terendah adalah Kabupaten Bone Bolango (59%).

Dari pengukuran 9 bidang strategis dalam Kinerja Pengelolaan Keuangan daerah, nilai terendah diperoleh bidang kerangka peraturan, manajemen aset, dan utang investasi publik (masing-masing 48%, 51%, dan 53%). Secara rinci hasil PFM menunjukkan bahwa pemerintah kabupaten/kota memiliki kerangka peraturan yang sudah cukup baik/cukup dapat diterima untuk meningkatkan transparansi dan partisipasi publik (57%), mengelola dana publik secara efektif (68%), penegakan peraturan dan struktur organisasi (46%), audit eksternal secara rutin (55%,) sudah cukup baik dan

RINGKASAN EKSEKUTIFKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

xiiPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

pengawasan indipenden yang efektif (88 %) excellent. Kelemahan secara umum pada tingkat kabupaten/kota adalah manajemen aset, yaitu dalam hal kebijakan, prosedur, pengendalian dan pengelolaan aset (13 %).

Selain itu pemerintah kabupaten/kota (kecuali kabupaten Gorontalo) juga masih lemah dalam jalur kebijakan, prosedur, dan pengendalian untuk mendorong pengelolaan kas yang efisien dan sistem pengaduan resmi pada pengadaan (32 % dan 0 %). Hal ini disebabkan beberapa bagian pokok pengelolaan keuangan belum diakomodasi, seperti pendelegasian kewenangan, prosedur otorisasi, prosedur pembukaan rekening dan prosedur yang mengatur hubungan regulasi keuangan dengan pemerintah pusat. Sementara itu, terkait pengadaan barang dan jasa umumnya pemerintah kabupaten/kota belum memiliki perda yang mengaturnya secara khusus akibatnya tidak terdapat sistem pengaduan resmi dalam bidang tersebut. Meskipun demikian segala pengaduan dari rekanan yang terkait dengan proses tender tetap diakomodasi oleh panitia tender sebagaimana yang diamanatkan dalam Kepres 80/2003. III. Penerimaan dan Pembiayaan

Kinerja pengelolaan keuangan daerah, termasuk sistem penganggaran, tercermin pada penerimaan dan pengeluaran APBD berserta rinciannya. Pengelolaan Keuangan daerah yang baik menghasilkan keseimbangan antara optimalisasi penerimaan dan efisiensi pengeluaran. Dalam konteks ini penerimaan rata-rata baik provinsi maupun kabupate/kota selama tahun 2002-2005 mencapai nilai riil Rp 967,74 M. Nilai ini dapat memenuhi total pengeluaran riil rata-rata Rp 944,64 M, atau 1,02 berbanding 1,00. Berdasarkan persentase peningkatan rata-rata pertahun tersebut terlihat bahwa terjadi kenaikan penerimaan rata-rata 11,77% dan pengeluaran rata-rata naik 12,30% pertahun.

Sebelum adanya pemekaran daerah Kabupaten Bone Bolango dan Pohuwato, pada tahun 2003 Penerimaan naik 27,38% dan Pengeluaran naik 30,75% dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Namun pada tahun 2004 setelah pemekaran, penerimaan hanya naik 5,75% dan begitu pula pengeluaran hanya naik 5,60% dibandingkan tahun sebelumnya, dan untuk tahun 2005, penerimaan naik 2,19% dan pengeluaran naik 0,55%. Berdasarkan perbandingan tersebut, ternyata bahwa setelah pemekaran dua daerah persentase kenaikan dari penerimaan riil dan pengeluaran riil mengalami penurunan drastis pada tahun 2004 dan 2005. Konsekuensi logis dari sebuah pemekaran adalah beban anggaran keuangan bagi daerah otonomi baru. Pemekaran wilayah secara otomatis diikuti dengan mobilisasi asset ke daerah-daerah mekaran. Kabupaten Gorontalo dimekarkan menghasilkan Bone Bolango, Boalemo menghasilkan Pohuwato

Secara umum penerimaan pemerintah daerah didominasi oleh penerimaan dari sumber Dana Perimbangan terutama dari Dana Alokasi Umum (DAU). Rata-rata penerimaan Dana Perimbangan dari pusat pada total kab/kota adalah 90,73%, propinsi 84,08% dan total propinsi dan kab/kota 89,87%. Sisanya adalah penerimaan dari Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Bukan Pajak SDA, kecuali hanya pada tahun 2003 Propinsi Gorontalo menerima Dana Alokasi Khusus. Kontribusi Sumber Daya Kelautan di Teluk Tomini, Program Agropolitan, potensi mineral dan hasil hutan serta potensi kekayaan alam lainnya belum menghasilkan sumber pembiayaan pembangunan. Hal ini nampak pada pembentukan dana dari Bagian Lain-Lain Penerimaan Yang Sah, dan PAD, hanya rata-rata 9,28%. Sementara itu sepanjang tahun 2002-2005 dana perimbangan yang terbentuk oleh Dana Bagi Hasil (Pajak dan Bukan Pajak SDA) juga tidak signifikan.


xiii Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

Sebenarnya sumber Penerimaan PAD, Pajak Daerah dan Laba Perusahaan Milik Daerah potensial dikembangkan mengingat pajak daerah rata-rata meningkat 16,30 %. Sementara itu, Retribusi Daerah Provinsi sekalipun mencapai rata-rata 146,42 % peningkatannya per tahun namum pada tahun 2004 turun 72,58 %. Dengan demikian peningkatan rata-rata pertahun yang sangat tinggi disebabkan oleh kontribusi kenaikan sebesar 424,74 % pada tahun 2003 yang merupakan kontribusi dari Retribusi Sumbangan Pihak Ketiga. Ditingkat Kabupaten/Kota Pajak Daerah rata-rata meningkat 16,73 % dan Retribusi Daerah rata-rata 24,26 %, tetapi kedua pos penerimaan ini mengalami penurunan pada tahun 2005. Kemandirian Daerah masih berada pada rentang 2,05% sampai dengan 17,06% jika dilihat dari proporsi PAD terhadap total penerimaan daerah masing-masing di Gorontalo pada selang waktu 2002-2005. Secara rata-rata, yang paling rendah proporsinya adalah Bone Bolango (2,62%) dan yang paling tinggi adalah Provinsi Gorontalo (15,89%). Sedangkan tingkat kemandirian PAD Kota Gorontalo mencapai 9,87%, Kabupaten Gorontalo 5,26%, Kabupaten Boalemo 4,85% dan Kabupaten Pohuwato 6,95%.

Penerimaan Daerah Perkapita Riil Boalemo terbesar tahun 2002 2003 dan Kota Gorontalo terbesar tahun 2004-2005, sedangkan PAD Perkapita Riil Kota Gorontalo Tertinggi dan Bone Bolango Terendah. Kecuali pada tahun 2003, PAD Riil Kota Gorontalo tertinggi pada tahun 2002, 2004, 2005. Bahkan pada Tahun 2005 PAD perkapita Kota Gorontalo sangat tinggi melebihi PAD Perkapita Propinsi.

Dalam hal surplus/defisit, Propinsi Gorontalo mengalami surplus anggaran dalam tahun 2002-2005 sementara Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo mengalami defisit tahun 2003 dan 2005. Kabupaten Gorontalo defisit yang besar pada tahun 2004 dan 2005 yang menyebabkan daerah ini memiliki rata-rata defisit 1,9 Milyar pertahun. Sedangkan Penerimaan SILPA (Sisa Lebih Perhitungan Anggaran) pada tahun sebelumnya menjadi pos andalan dalam penerimaan pembiayaan baik di Propinsi maupun Kabupaten/Kota. SILPA yang diperhitungkan dari Surplus/Defisit dikurangi dengan pembiyaan Netto (selisih Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan), pada umumnya ada pada setiap laporan pembiayaan di Propinsi dan Kabupaten/Kota. Bahkan sering menjadi satu-satunya pos penerimaan pembiayaan. Penerimaan pembiayaan akan digunakan sebagai pengeluaran pembiayaan, diantaranya adalah penyertaan modal. Penyertaan modal pemerintah belum dilaksanakan secara maksimal setiap tahun dari pemanfaatan surplus sebagai upaya penambahan investasi daerah. IV. Pengeluaran

Perkembangan pengeluaran riil mulai tahun 2003, baik Propinsi maupun Kabupaten/Kota mengalami kenaikan antara 24 % hingga 31 %. Keadaan ini tidak terjadi pada tahun 2004 dimana Kabupaten Gorontalo mengalami penurunan pengeluaran hingga 25,27 % dan Kabupaten Boalemo menurun 39,75 %. Untuk tahun 2005, penurunan terjadi pada Propinsi Gorontalo (5,56%), Kabupaten Gorontalo (7,68%), dan Kabupaten Boalemo (1,17%). Penurunan terjadi bukan karena pengurangan anggaran pengeluaran, tetapi karena pelaksanaan pemekaran di daerah-daerah.

Kabupaten Boalemo adalah kabupaten yang memiliki penerimaan dan pengeluaran riil perkapita tertinggi dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lainnya selang tahun 2002-2003 dan Kabupaten Pohuwato tertinggi tahun 2005. Pada tahun 2005 Kabupaten Boalemo menunjukkan penerimaan dan


xivPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

pengeluaran riil perkapita tertinggi dengan tingkat penerimaan riil mencapai Rp.101.233/Bulan (Boalemo Rp.87.474/bulan) dan pengeluaran riil perkapita mencapai Rp.90.165/bulan (Boalemo Rp.84.638/bulan). Kondisi perekonomian Kabupaten Boalemo perkapita sangat baik karena daerah ini terkenal antara lain sebagai pusat perdagangan, industri manufaktur dan jasa di wilayah Barat Gorontalo.

Klasifikasi Pengeluaran menurut Bidang di Propinsi Gorontalo, Administrasi Umum Pemerintahan merupakan bidang tertinggi proporsi alokasi pengeluaran dengan rata-rata proporsi 39,04 % pertahun. Bidang Pertanian dan Bidang Perikanan dan Kelautan sebagai program unggulan Propinsi Gorontalo hanya memiliki proporsi 7,70 % dan 3,45 % pertahun. Administrasi Umum merupakan bidang yang menyerap banyak dana karena di Propinsi Gorontalo terdapat sekitar 11 lembaga/badan yang harus dibiayai dalam operasional administrasi umum. Alokasi untuk Sekretariat Daerah (Setda) paling tinggi menyerap dana, rata-rata tahun 2002-2005 proporsi alokasi yang direalisasikan mencapai 47,65 %. Alokasi ini terdistribusi pada 8 Biro dan Pimpinan Setda. Proporsi alokasi bidang Pertanian merupakan alokasi rata-rata relatif rendah, yakni 2,17 %, begitu pula bidang Perikanan dan Kelautan yang hanya mengalokasikan rata-rata 0,79 % pertahun.

Sementara itu, pengeluaran berdasarkan Klasifikasi Ekonomi menunjukkan bahwa Belanja Modal/Pembangunan merupakan pengeluaran tertinggi yang dialokasikan Propinsi Gorontalo. Rata-rata proporsi alokasi pengeluaran riil pada selang tahun 2002-2005 lebih banyak dialokasikan untuk Belanja Modal/Pembangunan dengan rata-rata 40,83% pertahun, tetapi sejak tahun 2003 alokasinya makin berkurang. Tahun 2002 dan 2003 masih dominan terbesar dialokasikan yakni 63,60 % dan 44,31 % . Tahun 2004 Belanja Pegawai yang menduduki posisi tertinggi yakni 30,25 % sehingga Belanja Modal/Pembangunan turun menjadi 27,67%. Pada tahun 2005 Belanja Modal/Pembangunan tinggal 27,75 % dan Belanja Pegawai sebagai alokasi terbesar yakni 33,92 %. Ini berarti terdapat kecenderungan pengurangan alokasi pengeluaran untuk belanja Modal/Pembangunan setiap tahun. Tingkat Kabupaten/Kota alokasi terbesar adalah Belanja Pegawai yang besarannya relatif sama setiap tahun. Kota Gorontalo, Kabupaten Gorontalo, dan Kabupaten Bone Bolango, rata-rata mengalokasikan belanja pegawai paling tinggi dibanding dengan belanja ekonomi lainnya, dengan proporsi pengeluaran riil di atas 50 %, yakni masing-masing Kota Gorontalo 52,20%, Kabupaten Gorontalo 61,65%, dan Kabupaten Bone Bolango 55,35%. Sedangkan belanja Modal/Pembangunan masing-masing 27,06%, 20,42% dan 29,62%. Sisanya dialokasikan pada belanja ekonomi lainnya. Rata-rata, Belanja Pegawai 51,39 % dan Belanja Pembangunan 29,60 %.

Kabupaten Boalemo, dan Kabupaten Pohuwato, mengalokasikan Pengeluaran riil dalam belanja Modal/Pembangunan lebih tinggi dari belanja ekonomi lainnya. Propinsi Gorontalo rata-rata mengalokasikan 40,83%, Kabupaten Boalemo 41,40 % dan Kabupaten Pohuwato 39,65%. Sedangkan rata-rata belanja riil Pegawai masing-masing daerah 21,19%, 37,92% dan 33,57 %. Sisanya dialokasikan pada belanja ekonomi lainnya.

Tingkat realisasi Pengeluaran Propinsi Gorontalo, baik dalam klasifikasi Bidang maupun klasifikasi ekonomi Ekonomi rata-rata mencapai 89,57% lebih rendah dari pada Kabupaten/Kota yang mencapai realisasi 92,84%. Dengan demikian, di Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi yang terjadi setiap tahun adalah Bidang Kesehatan, yang direalisasikan di atas 100%, kecuali pada tahun 2004. Kinerja


xv Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

realisasi anggaran yang mendekati 100% adalah ditingkat Kabupaten/Kota. Tingkat realisasi total pengeluaran pertahun menurut Klasifikasi Ekonomi adalah sama dengan Klasifikasi Bidang. Tingkat realisasi anggaran di atas 100 % tidak terdapat di Propinsi Gorontalo dan Kabupaten/Kota, kecuali hanya salah satu item belanja tahun 2002 yakni Belanja Lain-Lain.

Di Provinsi Gorontalo, pada tahun 2003 dan 2004, terdapat Belanja Luncuran sebagai pengeluaran yang harus direalisasikan karena belum selesai pelaksanaannya pada tahun sebelumnya. Tahun 2002 dan 2005 tidak terdapat Belanja Luncuran.

Dana Dekonsentrasi yang dikucurkan oleh pemerintah pusat pada tahun 2005 dan 2006 terbilang sangat besar. Pada tahun 2005 dana ini mencapai Rp 1,16 Trilyun dan tahun 2006 sebesar Rp 2,642 Trilyun. Jumlah ini sangat jauh berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya dimana tahun 2002 hanya 193 Milyar, tahun 2003 menjadi 404 Milyar dan tahun 2004 sebesar 391 Milyar. Proporsi (share) pada masing-masing bidang setiap tahun relatif sama, terinci dalam 19 Bidang Dana Dekonsentrasi. Proporsi alokasi dana dominan terbesar dikucurkan adalah bidang Pendidikan, Kebudayaan, dan Kepercayaan Terhadap Tuhan, rata-rata proporsinya tahun 2002- 2006 adalah 24,24 %/tahun.

V. Sektoral

1. Kesehatan

Penerimaan sektor kesehatan mengandalkan sumber pendanaan pemerintah pusat. Dukungan pendanaan kesehatan oleh pemerintah daerah masih rendah terutama kabupaten/kota. Alokasi penerimaan rata-rata berkisar antara 5-20 persen sedangkan pada tingkat propinsi di bawah 2 persen. Sumber-sumber penerimaan APBN berasal dari JPKM, tugas pembantuan.

Pengeluaran bidang kesehatan mengalami peningkatan meski belum signifikan dengan upaya peningkatan kualitas layanan. Prosentase pengeluaran kesehatan terhadap belanja total APBD selama lima tahun terakhir dibawah 2 persen. Pengeluaran ini masih jauh dari anjuran Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) yakni paling sedikit 5 persen dari PDB per tahun atau 15 persen dari APBD.

Belanja pegawai merupakan pengeluaran terbesar bidang kesehatan. Tahun 2005, Pengeluaran kesehatan bersumber dari APBD Propinsi lebih dari 50 % dibelanjakan untuk belanja pegawai (2,6 M), sisanya untuk belanja barang dan jasa 1,6 M (34 %), belanja modal 280 juta (6%), sedangkan untuk pos belanja pemeliharaan serta perjalanan dinas pada tahun 2005 dimasukkan pada belanja barang dan jasa, masing-masing 91 juta (1,9 %) dan 631 juta (12,9 %). Jenis pengeluaran belanja pegawai meliputi pembayaran gaji dan tunjangan 1,4 Milyar, tambahan penghasilan PNS 834 Juta dan Belanja Pengembangan Sumber Daya Aparatur Daerah 20 Juta.

Pada tingkat kabupaten/kota belanja Modal lebih besar 39 % dari belanja pegawai 33 %. Strategi pendanaan kesehatan bersifat insidentil terutama pada saat adanya dana luncuran pemerintah pusat dan hibah. Provinsi Gorontalo mempunyai pengeluaran perkapita kesehatan Gorontalo sebesar Rp. 86.150/orang. Pengeluaran riil perkapita kesehatan Gorontalo urutan kesembilan secara nasional.


xviPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

2. Pendidikan

Kebijakan belanja disektor pendidikan difokuskan pada peningkatan: perluasan pemerataan, mutu, relevansi dan akuntabilitas pendidikan serta peningkatan kualitas profesionalisme pendidikan tinggi. Secara umum pengeluaran bidang pendidikan jika dibandingkan dengan total Belanja Daerah maupun bidang lainnya sejak tahun 2002 hingga 2005 hanya 5%. Sebaliknya pada tingkat kabupaten/kota pengeluaran bidang pendidikan diatas 20%, namun termasuk didalamnya gaji pegawai dan guru sehingga besaranya hanya berada di bawah 5%.

Belanja pegawai masih mendominasi pengeluaran pendidikan baik pada tingkat propinsi maupun kabupaten/kota. Besarnya belanja pegawai pada tingkat kabupaten/kota disebabkan adanya kewenangan pengelolaan guru di daerah sedangkan pada tingkat propinsi oleh masih kecilnya alokasi pendidikan dibandingkan dengan jumlah pegawai. Adapun untuk Belanja Modal lebih diarahkan untuk pembangunan gedung kantor dan pembebasan lahan. Belanja program pengembangan pendidikan berbasis kawasan menyedot anggaran besar dari dana yang bersumber dari APBD propinsi. Dana ini diperuntukan untuk program Pendidikan berbasis Kawasan (PBK) pada semua jenjang & jenis pendidikan dengan penguatan pada kompetensi lokal. Pembangunan SMK Pertanian, Diklat Guru, penyusunan kurikulum dan pencetakan buku PBK. Subsidi penyelenggaraan Paket B dan C. Subsidi bagi siswa SD termasuk pengadaan ijazah STK dan SD. Sedangkan dana yang bersumber dari dana Dekonsentrasi dibelanjakan untuk program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dana ini sebagian besar diarahkan pada subsidi rehabilitasi gedung sekolah dan perluasan dan peningkatan mutu sekolah dasar.

3. Infrastruktur

Pada sektor infrastruktur, lebih dari 50% Penerimaan dana bidang Infrastruktur berasal dari sumber APBD kabupaten/kota, sedangkan bersumber dari pemerintah propinsi dan dana perimbangan. Belanja modal/pembangunan mendominasi komposisi belanja ekonomi di sektor infrastruktur. Belanja modal/pembangunan pada tahun 2005 mencapai lebih dari 70 % lebih besar dari belanja pemeliharaan dan biaya ekonomi lainnya (Gambar 5.3.5 dan 5.3.6). Hal yang sama ditemukan pada komposisi belanja ekonomi kabupaten. Lebih dari 90 % digunakan untuk belanja modal/pembangunan lebih besar dari belanja ekonomi lainnya.

Bidang transportasi membelanjakan lebih dari 60 %, kemudian berturut-turut diikuti dengan belanja dibidang irigasi sebesar lebih dari 15 %, air bersih kurang dari 4 %, dan belanja dibidang kelistrikan berkisar 3 - 6 %.

4. Pertanian

Di sektor Pertanian, Total realisasi anggaran yang disediakan Pemerintah Daerah Propinsi Gorontalo baik APBD maupun APBN Bidang Pertanian sebesar 15,82 milyar dan 40,75 milyar. Rata-rata 44,47% (APBD) dan 38,79% (APBN) diperuntukkan belanja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan. Besaran belanja pada sektor pertanian ketahanan pangan), berpengaruh pada upaya pengembangan pertanian melalui program peningkatan kualitas sumberdaya manusia pertanian, program


xvii Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian, pengembangan agribisnis tanaman pangan dan hortikultura. Total anggaran yang berasal dari APBN dan APBD mengalami peningkatan rata-rata 60,94%. Sedangkan jumlah realisasi total mengalami peningkatan rata-rata 63,37%. Proporsi suplai anggaran yang berasal dari APBN dalam bentuk dana dekonsentrasi lebih besar (rata-rata 71,53%) dibandingkan dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah Daerah melalui dana APBD, yakni rata-rata 28,47%.

Penerimaan dari PAD sektor pertanian meningkat sebesar 107,65%. Sumbangan pihak ke-3 APBD memberikan kontribusi terbesar, rata-rata sebesar 117,697 juta rupiah, kemudian JAPP, jasa ketatausahaan dan sumbangan pihak ke-3 dari kegiatan APBN. Berdasarkan total anggaran yang disediakan oleh Pemerintah Daerah maka proporsi realisasi anggaran Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan sebesar 54,80%, sedangkan Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Gorontalo 45,20%. Rata-rata realisasi anggaran yang berasal dari APBD Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih besar (50,74%) dibandingkan dengan belanja non modal (49,26%), walaupun terjadi kecenderungan menurun sebesar 53,60%. Sebaliknya belanja perjalanan dinas mengalami kenaikan signifikan sebesar 58,85%. Belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja pemeliharan mengalami kenaikan yang signifikan masing-masing 31,33%, 26,60%, dan 7,04%. Penggunaan APBD untuk realisasi belanja non modal lebih besar dibandingkan dengan belanja modal. Belanja modal lebih banyak dipenuhi melalui anggaran yang berasal dari APBN.

Pada tahun 2005, rata-rata realisasi anggaran pertanian kabupaten/kota Propinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih kecil (39,56%) dibandingkan dengan belanja non modal (60,44%). Proporsi anggaran belanja pegawai pada belanja non modal dominan dibandingkan dengan belanja lainnya. Penggunaan dana untuk belanja pegawai yang besar terkait dengan upaya pengadaan pegawai dalam rangka memenuhi kebutuhan daerah. Rata-rata realisasi APBD Dinas Perikanan dan Kelautan pada belanja modal/pembangunan lebih besar (50,17%) dibandingkan dengan belanja non modal (49,83%), walaupun terjadi kecenderungan menurun sebesar 37,62%. Sebaliknya terjadi pada belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja perjalanan dinas dan belanja pemeliharan mengalami kenaikan yang signifikan masing-masing 34,12%, 28,94%, 18,41%, dan 46,98%. Pada tahun 2005, rata-rata realisasi anggaran bidang perikanan dan kelautan kabupaten/kota se-Propinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih besar (71,03%) dibandingkan dengan belanja non modal (28,97%). Besarnya jumlah belanja modal/pembangunan dibidang perikanan merupakan indikasi kuatnya keinginan pemerintah kabupaten/kota untuk meningkatkan potensi sumberdaya perikanan yang belum dikelola secara maksimal.

Proporsi anggaran rata-rata peruntukan pengembangan jagung lebih besar (79,40%) dibandingkan dengan non jagung (20,60%). Jumlah anggaran APBN khusus jagung memiliki proporsi lebih banyak (68,80%), selebihnya 31,20% didanai oleh APBD. Trend anggaran rata-rata yang disediakan untuk mengembangan jagung mengalami kenaikan signifikan sebesar 36,45%, sebaliknya untuk komoditi non jagung cenderung turun rata-rata 27,29%. Trend penganggaran tersebut menunjukkan adanya perhatian Pemerintah Propinsi Gorontalo dan Pemerintah Pusat yang sangat besar, untuk mencapai tingkat produksi sebanyak 1 (satu) juta ton pada tahun 2005. Selain itu keseriusan dan konsistensi pemerintah untuk menjadikan jagung sebagai brand komoditi untuk Propinsi Gorontalo, dengan harapan nilai jual komoditi lebih kompetitif di pasar global.


xviiiPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

VI. Administrasi dan Pemerintahan

Dalam rangka memperbaiki citra birokrasi, pemerintah Provinsi Gorontalo mengarahkan Visi pada entrepreneurial government system. Pendekatannya adalah dengan melakukan re-enginering terhadap; (1) Mind-set Personalia (budaya kerja dan Pola pikir), (2) System (Perbaikan Strukur, Mekanisme serta Prosedur Kerja), (3) Performance Kelembagaan Pemerintah, dan (4) Kebijakan Pemberian Tunjangan Kinerja Daerah (TKD). Langkah-langkah ini sebenarnya merupakan bentuk penerapan New Public Management ( NPM ) yang merupakan jawaban untuk mereformasi birokrasi pemerintahan di Provinsi Gorontalo. Upaya Pemerintah Provinsi dalam mengimplementasikan Konsep New Public Management, dapat diwujudkan dengan program kegiatan: Peningkatan Kapasitas Pemerintah Daerah, Anggaran Berbasis Kinerja, High Performance Government.

Restrukturisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo dilakukan dalam upaya mendesain organisasi dengan fungsi staff dan lini menuju pada pencapaian-pencapaian kinerja pembangunan daerah. Komposisi terakhir (2006) organisasi perangkat daerah terdiri dari Sekretariat Daerah sebagai unsur staf, kemudian unsur lini terdistribusi dalam 9 Badan, 12 Dinas, Sekretariat Dewan, dan 2 Kantor serta 1 Balai.

Sebelum Pemerintah Pusat memberlakukan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuanga Daerah, Pemerintah Propinsi Gorontalo lebih dahulu membentuk Badan Keuangan Daerah yang merupakan hasil penggabungan Biro Keuangan dan Dinas Pendapatan Daerah melalui Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2003.

Perubahan ini berdampak pada 2 (dua) aspek yakni: (1) aspek stuktur, terjadi sinkronisasi antara kebijakan pengelolaan aset dengan kebijakan penganggaran, dan (2) aspek fungsi dengan adanya pengalihan kewenangan, bukan saja kepada Badan Keuangan tetapi juga kepada masing masing kepala SKPD.

Tindak lanjut penataan sistem pengelolaan keuangan, dibentuk OTK baru Bagian/Bidang Keuangan yang otonom (eselon III) dalam struktur Badan/Dinas yang ada di lingkungan Pemerintah Propinsi. Secara administratif personilnya ditempatkan oleh Badan Kepegawaian berdasarkan rekomendasi Badan Keuangan untuk membantu dalam penyeragaman sistim pelaporan dan pengendalian keuangan dimasing masing SKPD. Tetapi dalam implementasinya, kebijakan ini menimbulkan beberapa kendala di antaranya ;

Masih sangat terbatasnya Sumber daya manusia yang spesifik di bidang pengelolaan keuangan.Belum terintegrasinya sistem informasi manajemen pelaporan keuangan secara on line antara SKPD SKPD dengan Badan Keuangan Propinsi GorontaloDalam kapasitas kelembagaan, masih terdapat adanya tumpang tindih kebijakan disisi kewenangan pengelolaan keuangan antara intenal SKPD sebagai pelaksana program/kegiatan dengan Badan Keuangan sebagai pemegang otoritas di bidang keuangan.

Saat ini, daya tarik Pemerintah Propinsi baik bagi pejabat maupun pegawai dari level dan instansi asal


xix Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

sangat tinggi. Ketertarikan untuk memilih berkarir di Propinsi dipicu oleh aspek kesejahteraan yang lebih menjanjikan dibanding instansi asal yang kerap dibungkus dengan alasan “ingin membantu pemerintah propinsi”. Sehingga tidak hanya mobilisasi antara PNS Kabupaten Kota ke Propinsi yang terjadi, tetapi juga bagi PNS Fungsional (semisal Dosen Perguruan Tinggi) ke Struktural Pemerintah Propinsi, maupun PNS pusat memilih untuk dipekerjakan di propinsi.

Kesejahteraan yang menjadi incaran semua PNS dari berbagai level adalah adanya pemberian Tunjangan Kinerja Daerah oleh pemerintah propinsi. Meskipun cerita awalnya berasal dari upaya mensiasati pos honor honor kegiatan dalam APBD. Honor-honor tersebut dikonversi menjadi Tunjangan Kinerja Daerah (TKD). Kebijakan Tunjangan Kinerja Daerah merupakan konsep inovatif dalam bentuk performance pay untuk mendukung pelaksanaan New Publik Management (NPM).

Pada tahun 2004 kebijakan TKD ini mulai diterapkan dengan prinsip trial and error, baru pada tahun 2005 terbit Peraturan Gubernur Nomor 45 tahun 2005 sebagai payung hukum pelaksanaannya. Peraturan Gubernur dimaksud, dasar pelaksanaannya diinspirasi oleh Peraturan Pemerintah Nomor 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, didalamnya menyebutkan bahwa; “Pemerintah Daerah dapat memberikan tambahan penghasilan berdasarkan Pertimbangan Objektif sesuai dengan kemampuan keuangan daerah dengan Persetujuan DPRD”.

Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2005 diantaranya mengatur; Komponen Penilaian Kinerja Daerah, Mekanisme dan Sistem Pembayaran TKD, Pencapaian Prestasi Tinggi, Ketentuan Tarif Tunjangan Kinerja Daerah. Sumber dana untuk Tunjangan Kinerja Daerah diperoleh dari Dana Alokasi Umum. Alokasi Tunjangan Kinerja Daerah tahun 2005 adalah Rp.25.835.017.101 dengan persentase realisasi anggaran TKD terhadap Total Belanja Pegawai Propinsi Gorontalo pada tahun yang sama adalah sebesar 39,21%.

Pada tahun 2003 persentase belanja pegawai naik sebesar 89,43% dari tahun 2002, tahun 2004 persentase belanja pegawai naik 69,54% dari tahun 2003, sedangkan pada tahun 2005 turun sebesar 10,39% dari tahun 2004. Ini mengambarkan bahwa upaya Pemerintah Propinsi Gorontalo dalam mengkonversi honor-honor kepanitiaan dan lain lain (honor yang masuk dalam pos belanja pegawai non gaji) ke dalam bentuk Tunjangan Kinerja Daerah menunjukkan hasil yang baik. Dengan kata lain bahwa kebijakan Alokasi Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah Pemerintah Propinsi Gorontalo dapat mengefisienkan anggaran untuk belanja pegawainya.


xxPengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

1PENDAHULUAN

Latar Belakang

Sepenggal Sejarah Gorontalo

Jauh sebelum masa penjajahan Belanda, Gorontalo merupakan sebuah jazirah yang didiami oleh komunitas secara berkelompok-kelompok atau kerap dalam bahasa etnik setempat, disebut sebagai “pohalaa”. Masing-masing pohalaa tersebut memiliki pemimpin sendiri yang disebut raja (bahasa etnik setempat: Olongia). Dalam catatan sejarah terdapat lima pohalaa besar, masing-masing Gorontalo, Limboto, Bone, Bolango dan Atinggola.

Pada tahun 1922, dalam masa penjajahan Belanda, Gorontalo dibagi menjadi tiga afdeeling yaitu Gorontalo, Boalemo, Buol. Masing-masing afdeeling terdiri dari beberapa distrik yang dipimpin oleh seorang Jogugu dan Under Distrik dipimpin oleh Marsaole (setingkat Camat).

Pada masa perjuangan kemerdekaan, manuskrip sejarah Gorontalo mencatat bahwa Gorontalo merdeka pada tanggal 23 Januari 1942, jauh sebelum Soekarno dan Mohamad Hatta memproklamirkan kemerdekaan Indonesia. Meski merdeka sebelum proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia, para pejuang kemerdekaan mengikatkan Gorontalo dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, terintegrasi dengan Provinsi Sulawesi Utara.

Jika pada masa perjuangan kemerdekaan, rakyat Gorontalo mengusung semangat untuk lepas dari penjajahan Belanda, maka masa-masa setelah kemerdekaan diisi dengan perjuangan untuk memperoleh kesetaraan sosial dan politik serta keadilan ekonomi. Semangat itulah yang mengantarkan masyarakat Gorontalo secara bersama-sama berjuang untuk memekarkan diri dan membentuk Provinsi Gorontalo.

Sungguhpun demikian semangat untuk memperoleh kesetaraan sosial politik dan keadilan ekonomi tidak akan menemui momentumnya manakala desentralisasi dan otonomi daerah, tidak dilaksanakan oleh pemerintah pusat. Adalah pemberlakuan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, telah menjadi kanal yang mengalirkan emosi pemekaran wilayah yang dipicu oleh alasan kesenjangan dan ketidaksetaran dengan daerah induk. Akhirnya, Gorontalo resmi menjadi Provinsi ke-32 di Indonesia melalui UndangUndang Nomor 38 tahun 2000.

Luas Wilayah2Provinsi Gorontalo memiliki luas wilayah 12.215,44 km . Dibandingkan dengan provinsi lain di

Sulawesi, Gorontalo memiliki luas wilayah terkecil. Lihat Gambar 1.1.

24%

9% 7%

6%

19%

35%

Sulawesi UtaraGorontaloSulawesi TengahSulawesi TenggaraSulawesi SelatanSulawesi Barat

Gambar 1.1 Luas Wilayah Propinsi se-Sulawesi

Sumber: BPS 2006

1 PENDAHULUAN Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

2 Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

Jumlah KabupatenPada saat pembentukan provinsi, Gorontalo hanya memiliki 2 Kabupaten (Gorontalo dan Boalemo) dan 1 Kota (Gorontalo), dalam beberapa tahun jumlah kabupaten bertambah. Tercatat diantara Kabupaten yang mekar setelah provinsi adalah Kabupaten Pohuwato (mekaran Kabupaten Boalemo), Kabupaten Bone Bolango (mekaran Kabupaten Gorontalo) dan Kabupaten Gorontalo Utara (mekaran Kabupaten Gorontalo). (Gambar 1.2 )

GeografiGorontalo merupakan salah satu provinsi yang berada dalam pulau Sulawesi, berderetan dengan Provinsi Sulawesi Utara. Gorontalo dalam posisinya, tepat terletak di mulut Teluk Tomini. (Lihat Peta)

Laut Sulawesi

Pohuwato 37%

Bone Bolango 16%

Kabupaten Gorontalo (Gorontalo Utara) 28%

Kota Gorontalo 1%

Boalemo 18%

Gambar 1.2 Persentase Luas Wilayah Kabupaten Kota di Gorontalo

Sumber: Gorontalo dalam Angka, 2005 Tim PEA Universitas Gorontalo, 2006

1PENDAHULUANKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

3Pengelolaan Keuangan Daerah dan Pelayanan Publik di Provinsi Pemekaran

SulawesiTengah

Teluk Tomini

PohuwatoBoalemo

Gorontalo

BoneBolango

Kota Gorontalo

SulawesiUtara

Gorontalo terletak diantara 0,19'-1,15' Lintang Utara dan 121,23' -123,43' BT. Bagian Barat Gorontalo berbatasan dengan Sulawesi Utara di bagian Selatan berbatasan dengan Teluk Tomini, dibagian Timur dengan Sulawesi Tengah. Pada bagian Utara berhadapan dengan Laut Sulawesi.

EkonomiPertumbuhan Ekonomi. Meskipun Gorontalo merupakan provinsi termuda di Indonesia tetapi pertumbuhan ekonomi, Gorontalo menunjukkan peningkatan pesat dalam kurun waktu lima tahun terakhir. Dari tahun 2001 sampai dengan tahun 2005 pertumbuhan ekonomi Gorontalo meningkat rata-rata 6,55 % setiap tahun.

Level pertumbuhan ekonomi Gorontalo ini berada diatas rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional yang hanya mencapai 4,62 %. Meskipun demikian pertumbuhan ekonomi pada tahun 2004 dan 2005 mengalami stagnasi dibanding dengan pertumbuhan nasional.

StrukturSektor Pertanian merupakan pembentuk utama Produk Domestik Regional Bruto di Gorontalo, walaupun dalam rentang waktu lima tahun pertumbuhannya berjalan konstan. (Gambar 1.4 dan Tabel 1.1)

5.49 6.42

6.86

Nasional (%)

6.937.06

3.84.3

4.55

5.5

Gorontalo (%)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2001 2002 2003 2004 2005

Tahun

Gambar 1.3 Pertumbuhan Ekonomi Propinsi Gorontalo

-

50 0 ,0 0 0

1,0 0 0 ,0 0 0

1,50 0 ,0 0 0

2 ,0 0 0 ,0 0 0

2 ,50 0 ,0 0 0

2 00 0 2 0 01 20 02 2 00 3 2 0 04 20 05

P D R B P ro p in s i G o ro n ta lo

P e rta n ia n P e rta m b a ng an da n P en g ga lia nIn du s tr i P e n ge lo h an L is tr ik , G a s & Air B e rs ih

B a n g u n a n P e rd a ga n ga n , H o te l & R e s to ra nP e n ga ng ku ta n & K om u n ik a s i K e ua ng a n, Pe rs e w a an & Ja s a P eru s a ha a nJ a s a -J a s a

Su m b e r : BPS P r o p in s i Go r o n ta lo 2 00 6

Da ta O la h a n T im P EA Un iv e r s itas Go r o n ta lo

Gambar 1.4 Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan



0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

PertanianIndustri PengolahanBangunanPengangkutan & KomunikasiJasa-Jasa

Pertambangan dan PenggalianListrik, Gas & Air BersihPerdagangan, Hotel & RestoranKeuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

PDRB Provinsi Gorontalo

Sumber: BPS Provinsi Gorontalo 2006 Data olahan Tim PEA Universitas Gorontalo

KemiskinanPertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak menjamin Gorontalo luput dari hambatan-hambatan besar. Ditengah pertumbuhan yang terbilang tinggi justru Gorontalo memiliki jumlah penduduk miskin yang besar. Sekitar 28,87 % pada tahun 2004 penduduk Gorontalo hidup dalam keadaan miskin (lihat Gambar 1.5).

Dibandingkan dengan provinsi-provinsi di Indonesia, Gorontalo berada pada urutan ke 3 termiskin. Peringkat ini berdasarkan data tahun 2004. Namun data penduduk miskin sebagaimana pada Gambar 1.5, menunjukkan trend menurun sejak sebelum dan setelah pembentukan Provinsi Gorontalo.

Tabel 1.1 Laju Pertumbuhan PDRB Propinsi Gorontalo

Lapangan UsahaTahun %

2001 2002 2003 2004 2005

A. Sektor Primer

B. Sektor Sekunder

C. Sektor Tersier

Laju Pertumbuhan

1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian

1. Industri dan Pengolahan2. Listrik, Gas dan Air Bersih3. Bangunan

1. Perdagangan Hotel dan Restoran2. Pengangkutan dan Komunikasi3. Keuangan dan Jasa. Perusahaan4. Jasa-Jasa

7,23

7,0514,82

-6,49

-13,3512,862,66

7,34

3,4213,175,3416,63

5,49

8,85

8,7313,09

4,82

5,517,763,71

6,44

3,65-8,2714,9812,10

6,42

4,78

4,4915,44

5,94

4,983,427,41

8,13

1,725,3427,279,00

6,86

3,17

3,163,36

5,08

5,1511,934,46

8,57

2,5422,4420,135,45

5,49

7,38

7,319,66

4,80

4,735,444,84

7,63

3,769,3616,375,12

7,06

Gambar 1.5 Prosentase Penduduk Miskin Gorontalo

1999 2000 2001 2002 2003 20040

10

20

30

40

50

6049.54

32.94

32.53 32.13

29.12 28.87

Sumber: Susenas-World Bank, 2005 Tim PEA Universitas Gorontalo



Diantara daerah-daerah di Gorontalo, kantong kemiskinan terbesar berada di Kabupaten Gorontalo. Gambar 1.7 merupakan potret konstribusi kabupaten kota terhadap jumlah masyarakat miskin di Gorontalo.

Gambar 1.6 Penduduk Miskin Se Indonesia

0 10 20 30 40

Penduduk Miskin Seluruh Provinsi di IndonesiaTahun 2004

Gorontalo

NasionalPapuaMalukuGorontaloAcehNusa Tenggara TimurNusa Tenggara BaratBengkuluLampungSulawesi TenggaraSulawesi TengahJawa TengahSumatera SelatanJawa TimurYogyakartaSulawesi SelatanSumatera UtaraKalimantan BaratRiauJambiMaluku UtaraJawa BaratKalimantan TimurSumatera BaratKalimantan TengahBangka BelitungSulawesi UtaraBantenKalimantan SelatanB aliDKI Jakarta

Sumber: BPS-World Bank, 2005 Tim PEA Universitas Gorontalo

Gambar 1.7 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Kota se-Propinsi Gorontalo




13.7810.88

59.75

10.75

13.27

9.856.37

32.39

38.03 37.3 36.632.75

38.03 35.7 33.39 32.7 32.47

0

10

20

30

40

50

60

70

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Kota Gorontalo

Kab. Gorontalo

Kab. Boalemo

0

50000

100000

150000

200000

250000

Sakernas Perkotaan 10582 13992 15257 11505

Sakernas Pedesaan 16994 29400 21157 33855

Sakernas Total 27576 43392 36414 45360

Susenas Perkotaan 12113 17522 64339 21348

Susenas Pedesaan 12954 31763 161295 36064

Susenas Total 25067 49285 225634 57412

2001 2002 2003 2004

Persoalan kemiskinan bukan semata-semata dipengaruhi oleh faktor-faktor ekonomi. Dalam konteks kemiskinan ada persoalan yang berhubungan dengan pendidikan, kesehatan, dan paling penting lagi adalah akses masyarakat terhadap ketersediaan lapangan kerja dan kapital. Faktor terakhir ini menuntut peran serta pemerintah dalam mengelola kebijakan-kebijakan publik yang lebih berpihak kepada masyarakat. Oleh sebab itu kebijakan pemerintah harus lebih tepat sasaran.

Disamping kemiskinan, masalah lain yang menimpa Gorontalo ditengah pertumbuhan ekonomi yang tinggi, adalah jumlah pengangguran yang relatif besar. Namun perbedaan sangat mencolok terlihat pada data pengangguran berdasarkan SAKERNAS dengan SUSENAS. (Lihat Gambar 1.8).

Terlepas dari data Sakernas dan Susenas, paling tidak ada beberapa faktor yang mempengaruhi pengangguran diantaranya faktor pendidikan, tetapi paling utama adalah ketersediaan lapangan kerja, disamping faktor-faktor ekonomi lainya.

Penduduk

Penduduk Provinsi Gorontalo dari tahun ke tahun, cenderung meningkat. Tetapi peningkatan yang paling signifikan terjadi pada tahun 2003 yakni sebesar 28.130 jiwa. (Gambar 1.9)

Gambar 1.8 Trend Jumlah Pengangguran SAKERNAS vs SUSENAS




Fertilitas sangat terkendali.

Gorontalo memiliki jumlah penduduk paling sedikit diantara provinsi lainya di Sulawesi. (Gambar 1.10). Pada Gambar ini juga nampak bahwa perkembangan jumlah penduduk Gorontalo sebelum dan setelah provinsi cenderung statis.

Gambar 1.9 Trend Jumlah Penduduk Propinsi Gorontalo

2001 2002 2003 2004 2005800

820

840

860

880

900

920

843.259852.927

881.057899.653

917.949


940

Jum

lah

(Rib

uan

Jiw

a)

T re n d J u m la h P e n d u d u k P ro p in s i S e S u la w e s i

T u ju h T a h u n T e ra k h ir

-

1 ,0 0 0 ,0 0 0

2 ,0 0 0 ,0 0 0

3 ,0 0 0 ,0 0 0

4 ,0 0 0 ,0 0 0

5 ,0 0 0 ,0 0 0

6 ,0 0 0 ,0 0 0

7 ,0 0 0 ,0 0 0

8 ,0 0 0 ,0 0 0

9 ,0 0 0 ,0 0 0

1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

G O R O N TA L O

S U L U T

S U L TE N G

S U L S E L

S U L TR A

Gambar 1.10 Trend Jumlah Penduduk Propinsi Se Sulawesi

Tren Jumlah Penduduk Provinsi Se Sulawesi Tujuh Tahun Terakhir



0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gorontalo

Sulawesi Utara

Sulawesi Tengah

Sulawesi Selatan

Sulawesi Tenggara

Kabupaten Gorontalo, memiliki penduduk terbesar di Provinsi Gorontalo. (lihat Gambar 1.11). 45 % dari total penduduk Provinsi Gorontalo pada tahun 2005 berada di Kabupaten Gorontalo.

Kota Gorontalo adalah wilayah terpadat di antara Kabupaten Kota se-Provinsi Gorontalo. Meskipun Kabupaten Gorontalo memiliki persentase jumlah penduduk terbesar pada tahun 2005, tetapi dari segi kepadatan penduduk, kota Gorontalo memiliki tingkat kepadatan tertinggi berdasarkan perhitungan

2 penduduk per km .

Kepadatan yang tinggi di Kota Gorontalo salah satunya dipengaruhi oleh luas wilayah yang hanya 1% dari total luas wilayah Provinsi Gorontalo, namun didiami oleh 17% dari total penduduk Provinsi Gorontalo. Sedangkan 28% dari total luas provinsi (Kabupaten Gorontalo) didiami oleh 45% penduduk.

Gambar 1.11 Densitas Penduduk Kabupaten Kota di Gorontalo se-Provinsi Gorontalo Tahun 2005

Sumber : BPS Propinsi Gorontalo, Tahun 2006



Kab. Gorontalo, 121

Kab. Boalemo, 39Kab. Pohuwato, 25

Kab. Bone Bolango, 59

Kota. Gorontalo, 2157

2SIKLUS PENGANGGARAN

Kerangka Peraturan Perundang-Undangan

Secara hirarkis ketentuan yang mengatur tentang pengelolaan keuangan diatur melalui bab VIII Hal Keuangan pasal 23 UUD 45 yang merupakan dasar hukum tertinggi dalam pengelolaan keuangan. Ketentuan ini mengatur tentang hal pengelolaan keuangan negara melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, sedangkan yang mengatur tentang pengelolaan keuangan daerah (merupakan bagian dari keuangan negara) selain diatur dalam pasal tersebut juga diatur melalui pasal 18 UUD 45 tentang Pemerintah Daerah. Bersumber dari UUD 45 inilah kemudian melahirkan produk perundang-undangan yang mengatur tentang pengelolaan keuangan daerah seperti diatur melalui UU 22/1999, UU 25/1999, UU 17/2003, UU 1/2004, UU 15/2004,UU 32 Tahun 2004, UU 33 Tahun 2004, serta peraturan pelaksana dari undang-undang tersebut.

Pemerintah Provinsi Gorontalo yang terbentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2000 yang disahkan pada tanggal 22 Desember 2000, dalam sejarah perjalanan tentang pengelolaan keuangan daerah mengalami berbagai macam transformasi atau penyesuaian terhadap produk perundang-undangan di tingkat pusat yang mengatur tentang pengelolaan keuangan daerah. Peraturan daerah pertama tentang pengelolaan keuangan daerah yakni Perda 39/2002 menyesuaikan dengan PP 105/2000 dan Kepmendagri 29/2002, kemudian saat ini perda tersebut diganti dengan Perda 3/2006 menyesuaikan PP 58/2005 dan Permendagri 13/2006. Meskipun pemerintah daerah melalui kerangka peraturan daerahnya menata pengelolaan keuangan daerah, namun banyaknya perubahan regulasi dari pemerintah pusat telah membingungkan dan menciptakan ketidakpastian dalam pengelolaan keuangan daerah.

Tabel 2.1 Perkembangan Regulasi Pengelolaan Keuangan

PERATURAN 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

UU

PP

PERATURANTEKNIS

PERDA

UU 22/99UU 25/99

PERDA39/02

APBD2002

UU 38/00

PP 104/00PP 105/00PP 108/00

UU 17/03UU 15/04UU 32/04UU 33/04

PP 24/05PP 58/05

PP 8/06

KEPMEN DAGRI 29/02

APBD2003

APBD2004

APBD2005

APBD2006

PERDA3/06

PERMEN DAGRI 13/06

APBD dan Reformasi Keuangan Daerah

Untuk pertama kalinya pada tahun 2002 Pemerintah Provinsi Gorontalo menyusun APBD-nya. APBD 2002 menggunakan format lama dengan klasifikasi belanja rutin dan belanja pembangunan. Tanggal 30 September 2002 dibentuk Perda 39/2002 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah sebagai aturan pelaksana dari Kepmendagri 29/2002 yang menjadi dasar dalam penyusunan APBD

2 SIKLUS PENGANGGARAN Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


tahun 2003 dan 2004, dengan klasifikasi belanja aparatur dan publik. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang ada didalam PP 105/2000 bahwa pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah ditetapkan dengan peraturan daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan pemerintah melalui Kepmendagri 39/2002.

APBD 2005 masih menggunakan klasifikasi belanja aparatur dan publik sesuai Kepmendagri 29/2002 dan diperkuat Perda 39/2002 yang mendasarinya. Namun pelaporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD 2005 menggunakan klasifikasi belanja Operasi dan belanja Modal. Perubahan format yang dipakai dalam pelaporan menunjukkan inkonsistensi, namun perubahan ini dilakukan

1karena menyesuaikan PP 24 Tahun 2005 dan PP 58 Tahun 2005 . Best practices dan son practices di manfaatkan sebagai dasar pelaksanaan APBD.

No Perihal 2002 2003 2004 2005

1. Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah

Laporan Keuangan TahunanDiaudit BPK setelah diajukan ke DPRD,WTP

Laporan Keuangan TahunanDiaudit BPK setelah diajukan ke DPRD,WTP

Laporan Keuangan TahunanDiaudit BPK sebelum diajukan ke DPRD,WTPDipublikasi di media massa

Laporan Keuangan InterimLaporan Keuangan tahunanAkan diaudit BPK Dipublikasikan on line

2. Penerapan anggaran berbasis kinerja/ABK

Di pelajari Diterapkan sesuai Kepmendagri

Diterapkan sesuai Kepmendagri

Diterapkan sesuai UU No. 17/2003

3. Restrukturisasi Kelembagaan Pengelolaan Keuangan Daerah

Penyiapan Perda Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah

Penyiapan Perda tentang Badan Keuangan

Penggabungan Biro Keuangan dan Dipenda menjadi Badan Keuangan sebagai CFO (chief financial officer)

Dinas sebagai Pengguna Anggaran atau COO (chief operational officer)Menyiapkan Bagian Keuangan (eselon III) pada masing-masing satker.

Sumber data : Bagian Keuangan Daerah Propinsi Gorontalo, Tahun 2005

Tabel 2.2 Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah di Propinsi Gorontalo

Provinsi Gorontalo menerapkan dua tahapan pembaharuan/reformasi sesuai dengan kondisi yang di miliki, yaitu: Tahap awal sebagai suatu Prerequisite dan Tahap Penerapan Reformasi Administrasi Keuangan. Tahap awal sebagai prerequisite terdiri dari; penyusunan kebijakan pelayanan publik, sosialisasi dan bimbingan teknik, dan mencari pejabat kunci (outsourcing). Sedangkan tahap

Lihat penjelasan Kepala Badan Keuangan Daerah1

2SIKLUS PENGANGGARANKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


Penerapan Reformasi Administrasi Keuangan terdiri dari: penyempurnaan perangkat hukum, perencanaan dan penganggaran, perbaikan sistem dan prosedur akuntansi serta pengembangan kapasitas dan penataan kelembagaan.

Potret Kabupaten/Kota Tentang Perda Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah untuk setiap kabupaten/kota, jika dibandingkan dengan Provinsi Gorontalo, sebagian ada yang sudah memiliki peraturan tentang pengelolaan keuangan daerah, tetapi sebagian lagi masih dalam tahap penyusunan.

Kabupaten Gorontalo telah memiliki Perda tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah yang dibentuk melalui Perda 44/2002. Pembagian struktur belanja dalam Perda ini masih menggunakan klasifikasi belanja Aparatur dan belanja Publik. Sampai saat ini Pemerintah Kabupaten Gorontalo masih melakukan penyesuain terhadap lahirnya peraturan perundang-undangan yang baru untuk kemudian dikonfersi menjadi Perda pengelolaan keuangan daerah untuk menggantikan perda yang lama. Demikian juga halnya dengan Kabupaten Boalemo yang telah memiliki Perda tentang pengelolaan keuangan daerah. Perda yang dimaksud adalah Perda 1/2004 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah. Melalui perda ini diatur mengenai pembagian anggaran belanja daerah menjadi Belanja Aparatur dan Belanja Publik.

Sedangkan untuk Kabupaten Pohuwato, Kabupaten Bone Bolango dan Kota Gorontalo sampai dengan saat ini masih melakukan penyusunan Ranperda tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Sehingga dalam setiap penyusunan APBD masih mengacu pada ketentuan Nasional yang berlaku.

Sistem Perencanaan

Penerapan Sistem Perencanaan di Provinsi Gorontalo. Provinsi Gorontalo sejak disahkan pada tahun 2000 selama ini menetapkan sistem perencanaan daerah berdasarkan Tap MPR/IV/1999 tentang GBHN, UU 25/2000 tentang Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) dan UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Berdasarkan peraturan ini kemudian dilahirkan dokumen perencanaan daerah berupa Perda 1/2002 tentang Pola Dasar Pembangunan Daerah Provinsi Gorontalo 2002-2004, Perda 30/2002 tentang Program Pembangunan Daerah Provinsi Gorontalo 2002-2004, Perda 31/2002 tentang Rencana Strategis Daerah Provinsi Gorontalo 2002-2004 yang kemudian diganti dengan Perda 4/2006 Tentang RPJMD 2005-2007 dan Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (REPETADA).

Jenis dan Proses PerencanaanUndang-undang Perencanaan Nasional (UU 25/2004) menegaskan fungsi-fungsi badan-badan perencanaan Bappenas di tingkat pusat dan Bappeda di daerah. Mekanisme perencanaan di daerah mencerminkan sistem perencanaan di tingkat nasional, termasuk perencanaan pembangunan jangka panjang (20 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan rencana tahunan yang merinci butir-butir rencana jangka menengah sekaligus prospek pembiayaannya. Perubahan sistem perencanaan ini berdampak pada perubahan dokumen perencanaan daerah di Provinsi Gorontalo yang digambarkan melalui Tabel 2.3.



Dalam kenyataannya proses perencanaan masih menemui beberapa kendala akibat ketidakpastian hukum. Sebagai contoh dokumen perencanaan yang dipakai untuk tahun 2005 seharusnya renstrada yang diperdakan melalui Perda 31 tahun 2002, renstrada tersebut hanya berlaku sampai dengan tahun 2004 karena mengikuti periodisasi DPRD. Akibatnya APBD 2006 yang proses perencanaannya dimulai tahun 2005 tidak dapat menggunakan renstrada tersebut, padahal RPJMD belum ditetapkan. RPJMD tersebut baru ditetapkan pada tahun 2006 melalui Perda No. 4/2006.

Proses perencanaan di Provinsi Gorontalo dilakukan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota, Kecamatan, dan Desa yang dikenal dengan Musrenbang. Pemerintah Provinsi Gorontalo melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) melakukan beberapa inovasi dalam rangka perencanaan dan pembangunan daerah. Salah satunya adalah dengan melakukan sinkronisasi waktu pelaksanaan Musrembang dengan waktu pelaksanaan Jaring Aspirasi Masyarakat yang dilakukan oleh DPRD. Biasanya sinkronisasi ini dilaksanakan pada masa reses anggota DPRD, sehingga apa yang dihasilkan oleh Musrenbang tidak akan berbeda jauh dengan Jaring Asmara. Melalui sinkronisasi ini diharapkan pembahasan prioritas program di DPRD tidak lagi terjadi permasalahan dan mengalami waktu yang panjang.

Tabel 2.3 Perubahan Atas Dokumen-dokumen Utama Perencanaan di Propinsi Gorontalo

Dokumen Dokumen yang digantikan Produk Hukum Jangka Waktu

Pemerintah Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah(RPJPD)

Pola Dasar Pembangunan Daerah (POLDAS) 2002-2004Program Pembangunan Daerah (PROPEDA) 2002-2004

Peraturan Daerah 20 Tahun

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Rencana Strategis Daerah (Renstrada) 2002-2004

Perda 4/2006 Tentang RPJMD 2005-2007

5 Tahun

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (REPETADA)

Peraturan Kepala Daerah Tahunan

Satuan Kerja Pemerintah Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD)

Rencana Strategis (RENSTRA)

Peraturan Pimpinan SKPD

5 Tahun

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD)

Tahunan

Sumber : - TAP/MPR/IV/1999, UU 25/2000, UU 25/2004 - Perda 1/2002, Perda 30/2002, Perda 31/2002, Perda 4/2006



Selain mekanisme Musrembang dan Jaring Asmara, Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam rangka membuat perencanaan daerah juga membuat acara seperti Talk Show melalui RRI setiap bulan, dan Halo Gubernur. Acara ini merupakan inovasi Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo untuk turun

2 langsung mengakomodir keinginan masyarakat yang nyata-nyata dibutuhkan.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Bidang Makro Bappeda Propinsi Gorontalo..2

Gambar 2.1 Skema Proses Perencanaan di Propinsi Gorontalo

RKPD PROV GORONTALO(Pembahasan di DPRD)

MUSREMBANG PROV

TALK SHOW RRI

HALO GUBERNUR

PEMDA DPRD

MUSREMBANG KAB

MUSREMBANG DESA

SINKRONISASI WAKTU PELAKSANAAN

Sistem Penganggaran

Disaat daerah-daerah lain di Indonesia masih menerapkan manual keuangan daerah dalam penyusunan anggaran, Provinsi Gorontalo telah menerapkan anggaran berbasis kinerja tepat pada tahun 2003, sesuai pemberlakuan Kepmendagri No. 29/2002. Sementara, Standar Pelayanan Minimal dan Standar Analisa Belanja baru disusun pada tahun 2006.

Proses penyusunan APBD dilaksanakan berdasarkan Perda No. 39 tahun 2002 dengan tahapan-tahapan sebagaimana pada Tabel 2.4.

Sumber: Berdasarkan Hasil Wawancara dengan Kabid. Makro BAPPEDA Propinsi Gorontalo, 2006



JARING ASMARA

Tabel 2.4 Proses Penyusunan APBD di Propinsi Gorontalo

Provinsi Gorontalo mulai melakukan penyesuaian regulasi terhadap ketentuan proses perencanaan dan pengganggaran APBD. Saat ini proses penyusunan anggaran di Provinsi Gorontalo mulai melakukan penyesuaian terhadap ketentuan-ketentuan di tingkat nasional. Sebagai konsekuensinya APBD Provinsi Gorontalo untuk tahun anggaran 2007 mulai melakukan penyesuaian terhadap PP 58/2005 dan Permendagri 13/2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang diatur melalui Perda 3/2006 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah sebagai pengganti Perda 39/2002.

Tahapan Kegiatan Waktu

Pemerintah Daerah bersama-sama DPRD menyusun arah dan kebijakan umum APBD. AKU berpedoman pada Renstrada dan dokumen perencanaan daerah lainnya, pokok-pokok pikiran DPRD, aspirasi masyarakat, serta kebijakan Nasional.

Paling Lambat 5 bulan sebelum tahun anggaran dimulai

Berdasarkan arah dan kebijakan umum APBD, Kepala Daerah menyusun strategi dan prioritas APBD.

Paling Lambat 4 bulan sebelum tahun anggaran dimulai.

Kepala daerah menerbitkan Surat Edaran kepada seluruh unit kerja untuk menyusun Rencana Anggaran Satuan Kerja .

Pada bulan September.

Unit kerja membuat Usulan Program, Kegiatan, dan Anggaran yang dituangkan kedalam Rencana Anggaran Satuan Kerja

Rencana Anggaran Satuan Kerja diserahkan kepada Tim Anggaran Eksekutif untuk dinilai kewajaran beban kerja dan biaya kegiatannya.

Hasil Pembahasan Tim Anggaran Eksekutif dituangkan dalam Rancangan APBD.

Tim Anggaran Eksekutif membahas Rancangan APBD bersama Panitia Anggaran DPRD.

Kepala Daerah menyampaikan rancangan APBD kepada DPRD untuk mendapatkan persetujuan.

Paling Lambat 1 bulan sebelum anggaran dimulai.

Peraturan Daerah tentang APBD yang telah disetujui oleh DPRD, disahkan oleh Kepala Daerah menjadi Perda tentang APBD.

Paling Lambat 1 bulan setelah tahun anggaran dimulai.

Apabila rancangan APBD tidak disetujui DPRD, Pemerintah Daerah berkewajiban menyempurnakan rancangan APBD tersebut.

Penyempurnaan rancangan APBD tersebut harus disampaikan kembali kepada DPRD.

Paling Lambat 1 bulan setelah tanggal dikembalikan.

Apabila rancangan APBD setelah dilakukan penyempurnaan ternyata tidak disetujui DPRD, pemerintah Daerah menggunakan APBD tahun sebelumnya sebagai dasar pengurusan Keuangan Daerah.

Paling Lambat 15 hari kerja.

Sumber : Perda 39/2002.



Pelaksanaan anggaran selalu konsisten dilaksanakan per 1 Januari. Kalau pembayaran bersifat komitmen seperti pengadaan barang dan jasa berdasarkan proses administrasi waktunya paling singkat 3 bulan. Sementara APBD setelah ditetapkan, diberi waktu 3 hari tetapi hal ini tidak mungkin. SKPD diberikan uang yang nantinya dipertanggungjawabkan sebelum adanya pembayaran. Uang tersebut dimasukkan kedalam pemegang kas SKPD.

Managemen Kas dan Pengadaan

Pengelolaan kas pada tahun 2002 tidak efisien. Banyaknya prosedur otorisasi penandatanganan, prosedur pemanfaatan uang dalam rekening bank dan prosedur pembayaran kepada suplier barang dan jasa belum terakomodasi secara substantif, apalagi diimplementasikan melalui peraturan daerah.

Gambar 2.2 Reformasi jalur Birokrasi Proses Otorisasi Keuangan Daerah

Tahun 2002 Tahun 2006

D

K

A

S

W

G

K

A

S

W

G

K

S

W

G

SPP SPM

D

K

A

S

W

K

D K

SPP FLOW SPMCHEQUE CHEQUE

Keterangan :D : Dinas (SKPD) S : SekdaK : Bagian Keuangan W : Wakil GubernurQ : Bendahara Dinas G : GubernurA : Asisten 2



Untuk memperbaikinya, proses otorisasi telah mengalami 4 kali perubahan mulai dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2006. Proses otorisasi pada tahun 2002 melalui 15 kali tahapan, dimulai dari dinas (SKPD) sampai dengan pencairan melalui Gubernur. Namun sejak tahun 2006 proses itu mengalami perubahan hanya dengan 3 kali tahapan mulai dari Dinas, Bendahara Dinas (SKPD) sampai pada pencairan melalui bagian keuangan. Setelah itu dinas (SKPD) melakukan proses otorisasi sampai pada tingkat Wakil Gubernur.

Pemprov memang telah melakukan pemotongan birokrasi dalam pengelolaan kas, tetapi dalam penerapan metode pencatatan masih terdapat hambatan. Pencatatan keuangan yang diterapkan di pemerintah daerah belum sepenuhnya menjelaskan pemanfaatan anggaran pada akhir dan awal tahun anggaran berikutnya.

Proses pengadaan barang dan jasa di Kabupaten Gorontalo memiliki keunikan dibandingkan daerah kabupaten/kota lain di Provinsi Gorontalo yakni dengan melakukan proses tender secara terbuka dihadapan masyarakat, pemerintah eksekutif, legislatif dan stakeholder. Termasuk juga adanya otonomi kewenangan dalam pengelolaan pengadaan barang dan jasa di masing-masing SKPD.

Akuntansi dan Pelaporan

Provinsi Gorontalo sangat intens melakukan penyempurnaan-penyempurnaan sistem dan prosedur akuntansi keuangan daerah sejak akhir 2001. Sebagai contoh: (1) Pemprov berhasil mendisiplinkan SKPD menyusun laporan triwulanan tepat waktu, sehingga Pemprov menyusun Neraca Keuangan Daerah per 31 Desember, (2) diterapkannya Sistem Akuntansi berbasis aplikasi komputer (on line) mulai tahun 2004, meski belum didukung oleh staff profesional, (3) pada tahun 2003 Pemprov telah menerapkan APBD berbasis kinerja, meskipun belum sepenuhnya. Karena belum adanya indikator-indikator nyata untuk mendukung penyelenggaraan sistem tersebut.

Sistem akuntansi di SKPD belum seragam. Meskipun SKPD telah menyusun laporan triwulanan tepat waktu, tetapi dalam realitasnya bentuk laporan tersebut masih bersifat manual, dan belum menggunakan sistem aplikasi komputer. Akibatnya Badan Keuangan Daerah yang kemudian selanjutnya melakukan penyusunan laporan secara komputerisasi.

Dengan demikian, di Provinsi Gorontalo inisiatif pembaharuan dalam pengelolaan akuntansi dan pelaporan bukan berasal dari bawah (bottom level), melainkan inisiatif pada level atas (top level management).

Monitoring dan Evaluasi

Evaluasi yang dilakukan dalam rangka penggunaan anggaran diatur melalui Perda 39/2002 yang dilakukan dalam bentuk Laporan Keuangan Berkala dan Laporan Triwulan. Laporan keuangan berkala dibuat oleh Kepala Unit Kerja Pengguna Anggaran setiap akhir bulan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya kepada kepala daerah dalam bentuk laporan keuangan pengguna anggaran. Sedangkan laporan triwulan disampaikan oleh pemerintah daerah kepada DPRD sebagai pemberitahuan pelaksanaan APBD untuk setiap 3 (tiga) bulan tahun anggaran. Laporan triwulan disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan setelah berakhirnya triwulan yang bersangkutan.



Internal Audit

Secara institutional mekanisme pengendalian internal di Provinsi Gorontalo dilakukan oleh Badan Pengawas Daerah (Bawasda) yang dibentuk berdasarkan Perda 15/2002 dengan uraian tupoksi yang diatur melalui SK Gubernur Gorontalo 166 tahun 2002. Berdasarkan hasil audit internal yang dilakukan Bawasda Provinsi Gorontalo selama kurun waktu 2001-2005 terdapat temuan yang dibagi berdasarkan klasifikasi temuan administratif dan temuan kerugian negara/daerah. Selama tahun 2001 s.d 2005 terdapat 958 temuan adminstrasi. 500 kasus telah selesai, 46 kasus masih dalam proses, 414 belum selesai.

Gambar 2.3 Perbandingan Provinsi dengan Kabupaten/Kota Atas Temuan Bawasda Propinsi

Sumber: Bawasda Propinsi Gorontalo, 2006

Sebagai contoh temuan administratif berdasarkan Laporan Kinerja Bawasda Provinsi Gorontalo Tahun 2001-2005 ditemukan bahwa pengelolaan keuangan belum sepenuhnya mengacu pada ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

Investasi Publik

Pemerintah Provinsi Gorontalo melakukan investasi pada beberapa bidang di tahun 2002 sampai dengan tahun 2005. Disamping memberikan pinjaman kepada pemerintah kabupaten. Investasi dilakukan dalam bentuk Penyertaan modal dan deposito. Kegiatan investasi yang dilakukan pemprov mempengaruhi kondisi likuiditas pemerintah provinsi. Hal ini nampak pada data likuiditas pemerintah Provinsi Gorontalo sebagaimana pada Tabel 2.5.



Selesai Dalam Proses Belum

0

100

200

300

400

500

600

488

1439

7

332

82

Dalam Proses

Kabupaten/Kota

Pengelolaan Aset

Masih dalam konteks monitoring dan evaluasi, sistim pencatatan aset tetap yang dilakukan oleh pemerintah Derah Provinsi Gorontalo sudah mengacu pada PP 24/2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, tetapi dalam implementasinya belum sempurna. Contoh, belum adanya pengakuan beban penyusutan, khususnya tahun 2005. Selain itu pencatatan aset masih dilakukan oleh biro umum, diluar BKD. Hal ini menyebabkan pengelolaan asset tidak optimal.

Audit dan Eksternal Monitoring

Sejak tahun 2002 Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi Gorontalo setelah diajukan ke DPRD Provinsi selalu diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK-RI). Hasil audit tersebut untuk pertamakali pada tahun 2004 telah dipublikasikan di media massa. Berdasarkan hasil pemeriksaan tersebut BPK-RI memberikan penilaian Wajar Tanpa Pengecualian untuk laporan keuangan tahun anggaran 2002 sampai dengan tahun 2005.

Namun untuk tahun anggaran 2006 terdapat temuan kerugian negara yang belum ditindaklanjuti berdasarkan data audit BPK-RI. Sampai dengan akhir Semester I TA 2006 terdapat 297 temuan pemeriksaan, telah ditindaklanjuti sebanyak 189 temuan pemeriksaan. Sisanya belum ditindaklanjuti sebanyak 108 temuan.

Demikian juga halnya dengan hasil pemeriksaan BPK-RI untuk Semester II TA 2006 menunjukkan tindak lanjut hasil pemeriksaan terdapat 296 rekomendasi, telah ditindaklanjuti sebanyak 15 rekomendasi. Sisa sebanyak 281 rekomendasi.

Laporan audit BPK-RI memuat opini atas kewajaran penyajian laporan keuangan yang meliputi laporan realisasi anggaran, neraca, arus kas, dan catatan atas laporan keuangan yang telah disusun oleh pemerintah daerah. Tipe opini yang digunakan BPK-RI ada lima yaitu; pendapat wajar tanpa pengecualian (WTP), pendapat wajar tanpa pengecualian dengan paragraph penjelasan (WTP-PP), pendapat wajar dengan pengecualian (WDP), pendapat tidak wajar dan penyataan tidak memberikan pendapat.

Tabel 2.5 Rasio Likuditas Pemerintah Propinsi Gorontalo (Milyar Rp)

Tahun Aktiva Lancar Kewajiban Lancar Rasio (%)

2002 17.684.652.351,65 1.381.201.837,21 1.280,38

2003 16.778.986.285,42 256.697.149,00 6.536,49

2004 29.822.902.349,66 269.949.233,00 11.047,60

2005 48.922.690.751,03 30.245.840.195,00 161,75

Sumber: Bawasda Propinsi Gorontalo, 2006



Analisis PFM

Peningkatan penerimaan daerah dan wewenang pengelolaannya, kapasitas pemerintah kabupaten/kota untuk mengelola dana publik secara efisien menunjukkan kinerja yang sudah baik.

3Penilaian ini ditunjukkan oleh hasil Survei Pengelolaan Keuangan Publik (PFM), yang menilai kapasitas pengelolaan keuangan pemerintah kabupaten/kota, kerangka peraturan, dan pertanggungjawaban. Survei PFM tidak mengukur perlengkapan dan prasarana yang tersedia secara menyeluruh, akan tetapi pejabat pemerintah mengatakan bahwa kurangnya perlengkapan kerja dan latar belakang pendidikan pengelola masih menghambat kearah perbaikan proses perencanaan dan penganggaran. Nilai rata-rata keluruhan untuk pengelolaan dana publik dari 5 kabupaten/kota yang disurvei adalah 65 persen (Tabel 2.5) artinya sangat bagus dapat diterima secara substansial. Dua nilai tertinggi diduduki oleh dua daerah yaitu Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo (Masing-masing 72 persen). Dan yang terendah adalah Kabupaten Bone Bolango (59 persen).

Tabel 2.6 Hasil Survei PFM pada Provinsi, 1 Kota dan 4 Kabupaten

Bidang StrategisProvinsi Kota Kabupaten

Rata-RataGorontalo Gorontalo Gorontalo Boalemo Pohuwato B.Bolango

Kerangka Peraturan 68% 60% 52% 48% 44% 28% 50%

Perencanaan dan Penganggaran

75% 58% 85% 75% 83% 66% 74%

Pengelolaan Kas 86% 82% 73% 80% 55% 52% 71%

Pengadaan Barang dan Jasa

63% 62% 83% 60% 58% 62% 65%

Akuntansi danPelaporan

78% 89% 74% 81% 70% 85% 80%

Audit Internal 89% 83% 89% 61% 78% 61% 77%

Utang dan Investasi Publik

63% 75% 63% 38% 25% 63% 55%

Manajemen Asset 68% 64% 55% 32% 41% 32% 49%

Audit Eksternal danPelaporan

89% 78% 78% 56% 78% 78% 75%

Total 75% 70% 75% 64% 62% 58% 67%

Dari 9 bidang strategis yang disurvei, nilai terendah diperoleh bidang kerangka peraturan, manajemen aset, dan utang investasi publik (masing-masing 48 persen, 51 persen, dan 53 persen). Secara rinci, hasil survei PFM menunjukkan bahwa pemerintah kabupaten/kota memiliki kerangka peraturan yang sudah cukup baik/cukup dapat diterima untuk meningkatkan transparansi dan partisipasi publik (57 persen) Tabel 2.5, untuk mengelola dana publik secara efektif (68 persen) Tabel 2.5, dan untuk penegakan peraturan dan struktur organisasi (46 persen) Tabel 2.5. Audit eksternal secara rutin (55

Survei PFM dilaksanakan oleh Tim PEA Universitas Gorontalo pada tanggal 2-28 Januari dan oleh Unhas tanggal 6 -24 Februari 2007.3



persen, Tabel 2.5) sudah cukup baik dan pengawasan indipenden yang efektif (88 persen, Tabel 2.5) excellent. Kelemahan secara umum pada kabupaten/kota adalah manajemen aset yaitu pada jalur kebijakan, prosedur, pengendalian dan pengelolaan aset (13 persen), hal tersebut karena tiga kabupaten bahkan tidak memiliki perda (Kabupaten Gorontalo, Kabupaten Pohuwato, dan Kabupaten Bone Bolango).

Pemerintah kabupaten/kota (kecuali kabupaten Gorontalo) masih lemah dalam jalur kebijakan, prosedur, dan pengendalian untuk mendorong pengelolaan kas yang efisien dan sistem pengaduan resmi pada pengadaan (32 persen dan 0 persen, Tabel 2.5). Hal ini lebih disebabkan beberapa bagian pokok pengelolaan keuangan belum diakomodasi, seperti misalnya pendelegasian kewenangan, prosedur otorisasi, prosedur pembukaan rekening dan prosedur yang mengatur hubungan regulasi keuangan dengan pemerintah pusat. Demikian pula terkait dengan tidak adanya perda yang mengatur pengadaan barang dan jasa, sehingga sistem pengaduan resmi tidak diatur secara khusus. Namun demikian segala pengaduan dari rekanan yang terkait dengan proses tender tetap diakomodasi oleh panitia tender sebagaimana yang diamanatkan dalam Kepres 80/2003.

Tantangan kedepan pemerintah kabupaten/kota yang teridentifikasi adalah kapasitas staf yang tersedia, bukanlah pada jumlah staf. Dengan semakin meningkatnya peran daerah dalam pengelolaan keuangan publik yang lebih baik dengan sendirinya mendorong adanya kebutuhan akan administrator dengan kualifikasi yang lebih baik terutama dibidang akuntansi dan perencanaan.

REKOMENDASI

Inovasi yang dilakukan harus seimbang dengan peraturan yang mendasarinya. Prinsip Asas Legalitas.Penyusun dan pengguna anggaran sebagaimana amanat pasal 194 UU 32/2004 harus selalu berpedoman pada Perda tentang Pokok-pokok Penelolaan Keuangan Daerah yang berlaku.Dalam melakukan Penyertaan modal investasi agar lebih memperhatikan tingkat likuiditas.Perlu meningkatkan kapasitas kelembagaan dalam hal pengawasan pertanggungjawaban dan pengelolaan keuangan daerah.

1.

2.

3.4.



3PENERIMAAN DAN PEMBIAYAAN

Struktur Penerimaan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo

Pemerintah Provinsi Gorontalo dan pemerintah kabupaten/kota di Gorontalo, sangat dituntut kemampuan manajerialnya dalam mengoptimalkan berbagai sumber daya yang dimiliki, agar terdapat penerimaan keuangan daerah yang cukup untuk mencukupi kebutuhan biaya pembangunan disegala bidang. Penerimaan keuangan daerah yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah, sangatlah sedikit dibandingkan dengan Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat, sebagaimana tidak berimbangnya kebijakan pemerintah antara mengoptimalkan sumber daya manusia dan sumber daya alam.

Total Penerimaan Provinsi dan Kabupaten/Kota

Total Penerimaan Riil pemerintah daerah di Provinsi Gorontalo pada umumnya mengalami penurunan. Hal ini disebabkan laju inflasi Gorontalo yang tinggi, bahkan di atas rata-rata inflasi nasional.

Gambar 3.1 Total Realisasi Penerimaan Riil Kabupaten/Kota dan Propinsi Gorontalo Tahun 2002-2005

Nilai Riil, Konstan tahun 2005Sumber : - Badan Keuangan Propinsi Gorontalo, 2007 - Tim PEA Universitas Gorontalo

Kecuali Kabupaten Pohuwato dan Bone Bolango, semua daerah mengalami penurunan pada tahun 2005. Provinsi Gorontalo turun sebesar 4,04 %, Kota Gorontalo 4,83%, Kabupaten Gorontalo 0,46%, dan Kabupaten Boalemo turun 6,44%. Pada tahun 2004, penurunan sangat besar terjadi di Kabupaten Boalemo (turun 37,90%) dan Kabupaten Gorontalo (turun 30,86%).

PAD Bone Bolango dan Pohuwato pada tahun 2005 meskipun turun, tapi tidak menyebabkan turunnya pendapatan daerah secara keseluruhan. Karena peningkatan terjadi pada Dana Perimbangan, khususnya penerimaan dari DAK dan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak SDA.

3 PENERIMAAN DAN PEMBIAYAAN Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


0,002002 2003 2004 2005

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

ProvinsiKab. Gorontalo

Kota GorontaloKab. Pohuwato

Kab. Bone BolangoKab. Boalemo

Mily

ar R

upia

h

194.63

161.81

263.37

154.79

265.90

191.48

345.72

183.60

114.01

107.07

239.02

96.81

204.89

281.60

112.17

129.65

237.92

121.28

195.00

270.24

Selain inflasi, faktor-faktor yang berpengaruh pada penurunan total penerimaan riil tahun 2005 adalah sebagai berikut :1. Provinsi Gorontalo:

Penerimaan PAD Lainnya turun 11,84%Penurunan pada Dana Perimbangan sebesar 6,63% sebagai akibat Bagi Hasil Pajak Bukan SDA turun 88,59%, DAU turun 8,93% dan DAK tidak ada penerimaan.

2. Kota Gorontalo: Penerimaan PAD Lainnya turun 63,19%Dana Perimbangan turun 8,19% sebagai akibat penurunan pada DAU sebesar 7,02% , DAK 27,54% dan Bagi Hasil dari Pemerintah Provinsi 31,86%.

3. Kabupaten Gorontalo: Dana Perimbangan turun 0,65% sebagai akibat penurunan pada DAU sebesar 3,37%, DAK 1,06% dan Dana Penyesuaian 9,79%

4. Boalemo:PAD turun 6,06% sebagai akibat turunnya Pajak Daerah 3,64% dan Retribusi Daerah 14,69%.Dana Perimbangan turun 4,50% sebagai akibat turunnya Bagi Hasil Bukan Pajak SDA 90,36%, DAU 2,16%, DAK 15,32% dan Bagi Hasil Pajak Provinsi 12,59%.

Pemekaran wilayah merupakan penyebab terjadinya Penurunan penerimaan pada tahun 2004. Pemekaran wilayah, secara otomatis diikuti dengan mobilisasi asset ke daerah-daerah mekaran. Kabupaten Gorontalo dimekarkan menghasilkan Bone Bolango, Boalemo menghasilkan Pohuwato. Item pendapatan yang menyebabkan penurunan pada tahun 2004 adalah :1. Kabupaten Gorontalo.

PAD turun 43,91% sebagai konsekuensi dari penurunan pada Pajak Daerah sebesar 4,99%, Retribusi Daerah 10,19% dan PAD Lainnya 86,78%.Dana Perimbangan turun 27,74% karena turunnya Dana Bagi Hasil Pajak sebesar 19,85%, DAU 30,02% dan Dana Penyesuaian 40,51%Pendapatan Daerah Lainnya turun 100%.

2. Boalemo:PAD turun 63,89% sebagai konsekuensi dari turunnya seluruh item penerimaan PAD itu sendiri.Dana Perimbangan turun 36,20% karena turunnya DAU sebesar 48,56%.Penerimaan Daerah Lainnya turun 24,74%.

Proporsi Masing-Masing Bagian Dalam Penerimaan

Ketergantungan Gorontalo terhadap pemerintah pusat sangat tinggi. Seluruh penerimaan pemerintah daerah umumnya masih dikontribusi oleh penerimaan dari Dana Perimbangan terutama dari Dana Alokasi Umum.

3PENERIMAAN DAN PEMBIAYAANKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


Gambar 3.3 Dana Perimbangan Propinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005

157

211

232211

-

2

4

6

8

10

12

14

2002 2003 2004 2005

Mily

arR

upia

h

-

50

100

150

200

250

Mily

arR

upia

h

Bagi Hasil Pajak

Bagi Hasil Bukan Pajak SDA

Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Umum

PROPINSI KAB/KOTA

Nilai Riil, Konstan tahun 2005Sumber : Badan Keuangan Propinsi Gorontalo, 2007

478

559 560 568

-

10

20

30

40

50

60

70

2002 2003 2004 2005

Mily

ar

Ru

pia

h

400

450

500

550

600

Mily

ar

Ru

pia

h

Bagi Hasil PajakBagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya AlamDana Alokasi KhususBagi Hasil Pajak & Keuangan dari PropinsiDana PenyesuaianDana Alokasi Umum

Potensi Sumber daya kelautan di daerah Gorontalo, sebagai sektor unggulan, belum memberi kontribusi pada perolehan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak SDA. Faktor penyebabnya adalah karena eksplorasi dan eksploitasi Sektor Perikanan Kelautan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan, dikendalikan oleh pemerintah pusat melalui kewajiban membayar Royalti/Iuran, demikian pula dalam mengalokasikan atau membagi hasilnya ke daerah. Pemerintah daerah tidak mungkin memungut iuran atau retribusi hasil laut dari usaha kecil nelayan yang banyak dilakukan oleh masyarakat.

Disparitas Antara PAD dan Dana Perimbangan

Pajak Daerah dan Laba Perusahaan Milik Daerah merupakan sumber penerimaan PAD yang meningkat stabil. Kondisi ini menunjukkan bahwa kedua sumber ini potensial dikembangkan mengingat pajak daerah rata-rata meningkat 16,30 %. Retribusi Daerah Provinsi sekalipun mencapai rata-rata 146,42 % peningkatannya pertahun, tetapi pada tahun 2004 turun 72,58 %. Jadi peningkatan rata-rata pertahun yang sangat tinggi karena kontribusi kenaikan sebesar 424,74 % pada tahun 2003 yang merupakan kontribusi dari Retribusi Sumbangan Pihak Ketiga.

Ditingkat Kabupaten/Kota Laba BUMD rata-rata meningkat 123,86 % pertahun dan meningkat terus diatas 64%. Sedangkan Pajak Daerah rata-rata meningkat 16,73 % dan Retribusi Daerah rata-rata 24,26 %, tetapi kedua pos penerimaan ini mengalami penurunan pada tahun 2005.

Zona zerro retribution. Pemerintah Provinsi menerapkan retribusi nol sebagai upaya untuk meningkatkan pelayanan publik. Pemberlakuan ini akan dimulai sejak tahun 2006 yang ditunjukan dengan tidak dianggarkannya Retribusi Daerah pada APBD tahun 2006. Namun hal ini tidak sejalan dengan kebijakan di tingkat pemerintah kabupaten/kota. Meskipun di tingkat Provinsi Gorontalo menolkan retribusi, tetapi kenyataan menunjukkan bahwa kab/kota berlomba menggenjot perolehan retribusi.



Bagi Hasil Pajak

Bagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam

Dana Alokasi Khusus

Bagi Hasil Pajak & Keuangan dari Provinsi

Dana Penyesuaian

Dana Alokasi Umum

Bagi Hasil Pajak

Bagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam

Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Umum

Mily

ar R

upia

h

2

0

4

6

8

10

12

13

0

50

100

150

200

250

Mily

ar R

upia

h

Mily

ar R

upia

h

0

10

20

30

40

50

60

70

Mily

ar R

upia

h

400

450

500

550

600

2002 2003 2004 2005

Gambar 3.2 Proporsi Bagian Penerimaan Kabupaten/Kota di Propinsi Gorontalo Tahun 2002 - 2005

Sumber : - Badan Keuangan Propinsi Gorontalo, 2007 - Tim PEA Universitas Gorontalo

PROPINSI KAB/KOTA

Secara rata-rata kab/kota 90,73%, provinsi 84,08% dan total provinsi kab/kota 89,87% penerimaan setiap tahunnya berasal dari pemerintah pusat, berupa Dana Perimbangan. Sisanya adalah penerimaan dari Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Bukan Pajak SDA, kecuali hanya pada tahun 2003 Provinsi Gorontalo menerima Dana Alokasi Khusus.

Kontribusi Sumber Daya Kelautan di Teluk Tomini, Program Agropolitan, potensi mineral dan hasil hutan serta potensi kekayaan alam lainnya belum menghasilkan sumber pembiayaan pembangunan. Hal ini nampak pada pembentukan dana dari Bagian Lain-Lain Penerimaan Yang Sah, dan PAD, hanya rata-rata 9,28%. Dana perimbangan yang terbentuk oleh Dana Bagi Hasil (Pajak dan Bukan Pajak SDA) juga tidak signifikan, karena dominan terbesar sepanjang tahun 2002 2005 adalah Dana Alokasi Umum.



0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2002 2003 2004 2005

%

1.96 3.34 4.363.04

PADDana PerimbanganLain-lain Penerimaan yang Sah

5.37 6.76 6.47 5.81

92.67 89.91 90.49 89.83

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2002 2003 2004 2005

%

0.00 0.10 0.010.00

PADDana PerimbanganLain-lain Penerimaan yang Sah

15.97 15.77 14.77 17.06

84.03 84.13 85.23 82.92

Penerapan zona nol retribusi di tingkat Provinsi sangat wajar, karena jumlah retribusinya sangat kecil, jika dibandingkan dengan kabupaten kota. Gambar 3.4. menunjukkan bahwa PAD Provinsi Gorontalo mengandalkan Pajak Daerah yang meningkat setiap tahun, sedangkan PAD Kabupaten/Kota lebih banyak mengandalkan Retribusi Daerah sebagai sumber PAD.

Pemberlakuan retribusi nol tidak hanya mempengaruhi penerimaan pendapatan daerah, juga berimbas pada tingkat kemandirian daerah. Jika tidak dibarengi dengan peningkatan pada pos penerimaan lainnya, maka tingkat kemandirian daerah akan semakin rendah. Dengan kata lain, ketergantungan terhadap pemerintah pusat semakin besar.

Gambar. 3.4 Pendapatan Asli Daerah Propinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002 - 2005

-

10

20

30

40

2002 2003 2004 2005

Mily

arR

upia

h

Pajak Daerah

Retribusi Daerah

Laba Perusahaan Milik Daerah

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

0

5

10

15

20

25

30

35

2002 2003 2004 2005

Mily

arR

upia

h

Pajak Daerah

Retribusi Daerah



PROPINSI KAB/KOTA


Tabel 3.1 Proporsi PAD Propinsi dan Kabupaten/Kota Terhadap Total Penerimaan Masing-Masing Daerah

Provinsi

2002 2003 2004 2005

Realisasi(Rp 000.000)

Proporsi (%)


Proporsi (%)


Proporsi (%)


Proporsi (%)

31,081 15.97 41,937 15.77 41,590 14.77 46,113 17.06

Kota Gorontalo 12,295 7.60 14,153 7.39 18,391 8.98 22,449 11.51

Bone Bolango - 504 3.20 134 2.05

Kab.Gorontalo 12,352 4.69 21,290 6.16 11,942 5.00 12,328 5.18

Pohuwato 11,105 10.37 4,586 3.54

Boalemo 6,480 4.19 13,252 7.22 4,785 4.20 4,495 3.81

-

- -




Pajak Daerah

Retribusi Daerah



Pajak Daerah

Retribusi Daerah



Tabel di atas menggambarkan bahwa kemandirian daerah masih berada pada rentang 2,05% sampai dengan 17,06% jika dilihat dari proporsi PAD terhadap total penerimaan daerah masing-masing di Gorontalo selang tahun 2002 - 2005. Rata-rata yang paling rendah proporsinya adalah Bone Bolango (2,62%) dan paling tinggi adalah Provinsi Gorontalo (15,89%). Kota Gorontalo tingkat kemandirian dalam PAD mencapai 9,87%, Kabupaten Gorontalo 5,26%, Kabupaten Boalemo 4,85% dan Kabupaten Pohuwato 6,95%. Jumlah PAD riil kabupaten kota dan provinsi berada pada rentang Rp. 134 juta sampai dengan Rp. 46 Milyar, berbanding jauh dengan total penerimaan riil daerah yang berada pada rentang Rp 96 Milyar sampai dengan Rp 345 Milyar.

Sumber PAD terbesar pemerintah provinsi berasal dari Pajak Daerah, sumber pemerintah kota dan kabupaten adalah Retribusi Daerah, kecuali Boalemo dan Bone Bolango. Pajak Daerah Provinsi memiliki kontribusi 77,07%, Retribusi Daerah 6,51%, Laba Perusahaan Daerah 0,43% dan Lain-Lain PAD Yang Sah 16,03% terhadap pembentukan PAD. Kota Gorontalo memiliki proporsi Retribusi Daerah terbesar dengan rata-rata 62,53%, selanjutnya Pohuwato 62,24% dan Kabupaten Gorontalo 46,91%. Untuk Laba Perusahaan Daerah proporsi terbesar diperoleh Kabupaten Gorontalo, sebesar 3,01%. Boalemo dan Bone Bolango komposisi PADnya terbesar dibentuk oleh Penerimaan PAD Lainnya (56,60% dan 59,97%).

Gambar 3.5 Pendapatan Asli Daerah Riil Propinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2005


Tingkat Realisasi Penerimaan Keuangan

Tingkat realisasi Dana Bagi Hasil Pajak Bukan SDA Provinsi Gorontalo lebih rendah dibanding Dana Perimbangan Lainnya dengan perencanaan anggaran yang terkesan asal jadi. Selama kurun waktu 20022005 tingkat realisasi total pendapatan Provinsi Gorontalo dan pemerintah kab/kota ratarata adalah di atas 90%. Provinsi Gorontalo tingkat realisasi adalah rata-rata 100,12%. Namun dibalik prestasi tersebut secara parsial, Dana Bagi Hasil Bukan Pajak SDA memiliki tingkat realisasi rata-rata yang rendah, yaitu 35%. Dengan tingkat realisasi 82,69% (791 juta) pada tahun 2004, di tahun 2005



Provinsi

10 20 30 40 50

Kota Gorontalo

Kab. Bone Bolango

Kab. Gorontalo

Kab. Pohuwato

Kab. Boalemo

Pajak Daerah Retribusi Daerah Laba Perusahaan Milik Daerah Lain-lain PAD Yang Sah

Milyar Rupiah

tidak dianggarkan kembali namun memiliki realisasi sebesar 82 juta.

Fenomena ini menurut penjelasan Bagian Penganggaran pada Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo, disebabkan karena tidak adanya penganggaran dari dinas terkait, baik itu dari bidang kehutanan, pertambangan maupun perikanan sehingga Badan Keuangan kesulitan dalam menentukan nilai anggarannya. Konfirmasi lebih lanjut pada Badan Keuangan Provinsi, diperoleh keterangan bahwa Dana Bagi Hasil Pajak Bukan SDA direalisasikan dari pusat tidak menentu setiap tahun, bahkan ditingkat Kabupaten/kota ada yang tidak memperolehnya sama sekali. Mengingat dana ini merupakan kewenangan pada pemerintah pusat dalam menagih, mengumpulkan, dan mengalokasikan ke daerah, maka pemerintah daerah tidak dapat mengelola dan mengoptimalkan obyek penerimaan ini, bahkan tidak dapat merencanakannya. Penerimaan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak SDA berasal dari:

Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH).Iuran Hak Pengusahaan Hutan (IHPH).Iuran eksplorasi dan eksploitasi (Royalties) termasuk didalamnya dari Sektor Perikanan Kelautan dan Pertambangan UmumPemberian Hak Atas TanahIuran Tetap (Land Rent)

DAU Provinsi Gorontalo tahun 2005 tingkat realisasinya di bawah 100%. Seluruh tingkat realisasi penerimaan dari DAU untuk kabupaten/kota selama tahun 2002-2005 senantiasa mencapai 100%, kecuali untuk Bone Bolango dan Pohuwato yang berupa angka proyeksi. Untuk Provinsi, khusus tahun 2004 realisasinya 99,999% dan tahun 2005 99,26%. Hal ini menurut penjelasan Bagian Penganggaran pada Badan Keuangan Provinsi disebabkan oleh kekeliruan dan keterlambatan dalam penagihan kucuran DAU dari Pusat. Secara keseluruhan pendapatan Provinsi dari Dana Perimbangan terealisasi ratarata 100,83%.

PAD

2002 2003 2004 2005

Provinsi

109.63 100.25 89.95 108.95 90.35 89.30 102.47 86.50

Tabel 3.2 Tingkat Realisasi Penerimaan Daerah (Persen)

Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota

Pajak Daerah 116.30 105.14 86.42 100.55 96.79 105.58 99.40 87.25

Retribusi Daerah 115.46 99.16 69.45 92.80 87.35 95.38 103.58 90.43

Laba Perusahaan Daerah 56.38 131.99 165.53 85.21 58.25 98.53 83.36Lain-lain PAD yang Sah 89.19 102.33 148.05 126.21 67.47 73.99 128.53 76.91

Dana Perimbangan 100.33 103.35 99.89 100.74 100.22 98.02 102.88 100.92

Bagi Hasil Pajak 132.24 121.94 111.76 116.03 109.88 103.98 249.36 107.95

B. Hasil bukan Pajak SDA 33.34 84.75 23.94 60.96 82.69 151.06 133.72DAU 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 99.60 99.26 100.22

DAK 574.68 100.00 100.79 99.62 100.42Bagi Hasil Pajak danKeuangan dari Provinsi

118.16 139.34 97.49

Dana Otonomi Khusus 100.00 100.00 40.17 102.08

Lain-lain 114.86 9.45 100.00 111.61 100.40

Total 101.71 103.38 97.30 101.23 98.63 97.76 102.83 99.93




Penerimaan Perkapita

Penerimaan Daerah Perkapita Riil Boalemo terbesar tahun 2002-2003 dan Kota Gorontalo terbesar tahun 2004-2005. Selama tahun 2002-2003 Pendapatan Daerah Boalemo lebih kecil dibanding kabupaten/kota lainnya di Gorontalo, namun pendapatan Riil Perkapita terbesar melampaui pendapatan pemerintah Provinsi/kabupaten/kota. Hal ini disebabkan jumlah penduduknya yang lebih sedikit. Sebaliknya Kabupaten Gorontalo meski jumlah pendapatan daerahnya terbesar namun diimbangi oleh jumlah penduduk yang besar sehingga memiliki penerimaan daerah perkapita yang terendah di antara kabupaten/kota dan Provinsi. Kota Gorontalo di tahun 2004 dan 2005 memiliki pendapatan daerah perkapita yang lebih tinggi di antara kabupaten/kota bahkan di atas total Provinsi/kabupaten/kota.

Gambar 3.6 Penerimaan Daerah Perkapita Riil Propinsi dan Kabupaten/Kota

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2002 2003 2004 2005

Rib

uan

Rup

iah

Kota Gorontalo Bone Bolango Kab.GorontaloPohuw ato Boalemo Prov /Kab/Kota


PAD Perkapita

PAD Perkapita Riil Kota Gorontalo Tertinggi dan Bone Bolango Terendah. Kecuali pada tahun 2003, PAD Riil Kota Gorontalo tertinggi pada tahun 2002, 2004 dan tahun 2005. Bahkan pada Tahun 2005 PAD perkapitanya sangat tinggi melebihi dari PAD Perkapita Provinsi. Peningkatan ini karena besarnya penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah dimana kebijakan diarahkan pada optimalisasi pemungutan retribusi dari Pajak Hotel dan Restoran sebesar 10% dari total transaksi yang dilakukan. Hal ini terbukti dengan peningkatan retribusi selama tahun 2002-2005 berturut turut 7,30%, 23,50% dan 61,8%.



Kabupaten Pohuwato, setelah dimekarkan dari Kabupaten Boalemo, pada tahun 2004 dan 2005 memiliki PAD perkapita riil tertinggi kedua setelah Kota Gorontalo, yang berarti melebihi dari Kabupaten induknya.


-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

2002 2003 2004 2005

Rup

iah

Kota Gorontalo Bone Bolango Kab.GorontaloPohuw ato Boalemo Prov /Kab/Kota

Gambar 3.7 Pendapatan Asli Daerah Perkapita Riil Propinsi dan Kabupaten/Kota

Seperti halnya dengan keadaan total Penerimaan Daerah, Kabupaten Gorontalo memiliki PAD Riil yang tertinggi di antara Kab/Kota. Dengan jumlah penduduk yang terbesar, menyebabkan PAD Riil Perkapita menjadi kecil, bahkan hanya berada sedikit di atas dari Bone Bolango yang memiliki jumlah PAD yang terendah.

Dana Perimbangan dan DAU Perkapita Riil

Trend penerimaan Dana Perimbangan Perkapita Riil adalah sama trendnya dengan penerimaan DAU Perkapita Riil sebagaimana terlihat dalam Gambar 3.8. Alokasi DAU dari pusat yang sangat mempertimbangkan populasi penduduk, merupakan bagian terbesar dalam penerimaan Dana Perimbangan, sehingga trendnya sama dengan penerimaan total Dana Perimbangan perkapita pula.

Pada tahun 2002 - 2003, Kabupaten Boalemo masih dominan tertinggi dalam penerimaan Dana Perimbangan Perkapita riil dari Pusat. Pada tahun 2004 tertinggi adalah Kota Gorontalo dan tahun 2005 adalah Kabupaten Pohuwato. Jika diperbandingkan antara Kabupaten Pohuwato dan Kabupaten Boalemo, kedua daerah ini nyaris hampir sama dalam populasi penduduk, tetapi ternyata pada tahun 2005 Kabupaten Pohuwato memperoleh alokasi yang sangat besar dari Dana Perimbangan.

Alokasi DAU Perkapita riil bagi Kabupaten Pohuwato lebih besar dari pada Kabupaten induknya (Boalemo) dalam tahun 2004 dan 2005, bahkan tahun 2005 menempati urutan pertama di atas



Kabupaten/Kota dan Provinsi, sedangkan tahun sebelumnya menempati urutan kedua setelah Kota Gorontalo. Dengan demikian terdapat indikasi kesamaan dengan kemampuan Kabupaten Pohuwato dalam menghasilkan PAD Perkapita Riil tahun 2004-2005 sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya.

Gambar 3.8 Dana Perimbangan dan DAU Perkapita Riil Propinsi dan Kabupaten/Kota

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2002 2003 2004 2005

(Rib

u)

Kota Gorontalo Bone Bolango

Kab.Gorontalo Pohuw ato

Boalemo Prov /Kab/Kota

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

2002 2003 2004 2005

(Rib

u)

Kota Gorontalo Bone BolangoKab.Gorontalo Pohuw atoBoalemo Prov /Kab/Kota

DANA PERIMBANGAN RILL DANA ALOKASI UMUM RILL


Proyeksi Penerimaan

Kabupaten Gorontalo dan Boalemo memiliki trend proyeksi yang negatif, Provinsi yang terbesar. Kondisi ini merupakan imbas dari pemekaran wilayah yang terjadi pada kedua daerah sejak tahun 2003. Jika pemekaran wilayah masih akan terjadi dalam 5 tahun kedepan, maka trend dari keduanya akan senantiasa menurun. Penurunan ini disebabkan aset dan potensi daerah kemungkinan lebih banyak berada di daerah pemekaran, sementara konsentrasi penduduk lebih banyak di daerah induk. Fenomena ini harus lebih disiasati karena akan menyebabkan pesndapatan daerah perkapita semakin turun dan ketergantungan daerah induk terhadap pemerintah pusat juga akan semakin besar. Namun secara rata-rata, kabupaten dan kota tetap memiliki trend pendapatan daerah riil yang positif.



Pembiayaan

Dalam struktur penerimaan yang ada dalam Laporan APBD beserta penjabaran komponennya, senantiasa diikuti dengan pengelolaan pembiayaan, karena hasil penerimaan akan diteruskan dengan pengelolaan penerimaan pada pos-pos pembiayaan.

Provinsi Gorontalo mengalami surplus anggaran sementara Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo mengalami defisit. Secara rata-rata meski mengalami defisit di tahun 2003 dan 2005, Kota Gorontalo memiliki surplu Rp 182 juta pertahun. Tidak demikian halnya dengan Kabupaten Gorontalo. Defisit yang sangat besar pada tahun 2004 dan dilanjutkan pada tahun 2005 menyebabkan daerah ini memiliki rata-rata defisit Rp 1,9 Milyar pertahun. Defisit terbesar yang terjadi pada tahun 2004 disebabkan oleh penurunan yang terjadi pada pendapatan lebih besar dibandingkan dengan penurunan pada pos pengeluaran. Trend surplus pemerintah Provinsi lebih baik dibandingkan dengan kabupaten kota karena peningkatan pengeluaran dibarengi dengan peningkatan pendapatan yang seiring dengan peningkatan pengeluaran itu sendiri. Sementara Pohuwato dalam tahun 2004 dan 2005 meski dibawah Provinsi, tetapi surplusnya yang terbesar di antara kabupaten kota.

Gambar 3.9 Proyeksi Pendapatan Pemerintah Propinsi dan Kabupaten Kotaa

398.6

906.3

313.7 338.0362.2 386.5

817.5836.2 854.8 873.5

2006 2007 2008 2009 2010

(Mily

arR

upia

h)

Prov insi Kab/Kota


Tabel 3.3 Surplus/Defisit dan Pembiayaan Netto Pemerintah Daerah di Gorontalo (dalam Milyar Rupiah)

Provinsi

2002 2003 2004 2005

Surplus/Defisit

PembiayaanNetto

4.18 0.00 12.88 3.04 13.03 12.01 17.81 -7.66Kota Gorontalo 4.29 19.34 -2.89 21.01 4.65 17.04 -6.22 18.46

Bone Bolango - 1.01 0.00 3.72 -3.23

Kab.Gorontalo 9.04 -9.04 0.44 6.16 -17.32 17.04 -0.24 4.54

Pohuwato 9.01 14.17 -14.17

Boalemo 7.40 0.00 1.14 0.00 3.82 3.64 21.39

-

-


Surplus/Defisit

PembiayaanNetto

Surplus/Defisit

PembiayaanNetto

Surplus/Defisit

PembiayaanNetto

-

- -

-

-

0.00

0.00



Penerimaan Pembiayaan

Penerimaan SILPA (Sisa Lebih Perhitungan Anggaran) pada tahun sebelumnya menjadi pos andalan dalam penerimaan pembiayaan baik di Provinsi maupun Kabupaten/Kota. SILPA yang diperhitungkan dari Surplus/Defisit dikurangi dengan pembiyaan Netto (selisih Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan), pada umumnya ada pada setiap laporan pembiayaan di Provinsi dan Kabupaten/Kota, bahkan sering menjadi satu-satunya pos penerimaan pembiayaan. Tingginya penerimaan pembiayaan riil Provinsi pada tahun 2003 karena adanya Transfer Dana Cadangan sebesar Rp 17,5 M, dan pada tahun-tahun berikutnya senantiasa mengalami penurunan, walaupun tahun 2004 penerimaan kembali pada Pinjaman Sementara, Deposito Yang Dijaminkan, dan Piutang Pihak Ketiga.

Kota Gorontalo dalam penerimaan pembiayaan selain ada penerimaan Silpa tahun sebelumnya, pada tahun 2003-2005 menerima piutang pihak ketiga. Tahun 2003 sebesar Rp 3,2 M, 2004 sebesar Rp 4,1 M dan tahun 2005 sebesar Rp 16,64 M. Kabupaten Gorontalo pada tahun 2002 mengalami Defisit sebesar tahun 2002 sehingga penerimaan pembiayaan juga mengalami defisit dan tidak terdapat SILPA.

Dalam laporan pembiayaan, secara normatif SILPA yang dihasilkan pada tahun ini, harus nampak pada penerimaan pembiayaan tahun berikutnya. Namun kenyataannya memiliki perbedaan sebagai akibat dari adanya pembebanan pencatatan transaksi di luar rekening pembiayaan.

Tabel 3.4 SILPA (Nominal) Propinsi dan Kabupaten di Gorontalo

Provinsi

2002 2003 2004 2005

Awal

13.03 15.92 5.86 25.04 10.16Kota Gorontalo 23.63 19.29 18.12 18.12 21.68 21.45 12.25

Bone Bolango - 0.49

Kab.Gorontalo (8.97) 16.97 17.40 17.40 0.17 4.30

Pohuwato 2.96

Boalemo 7.40 16.41 1.14 16.83 20.81 25.03

-

-


-

- -

-

-

3.82

Akhir Awal Akhir Awal Akhir Awal Akhir

- 13.03 -

19.34

- - 0.30

- 0.17

- - -

-

Pengeluaran Pembiayaan

Penyertaan modal pemerintah belum dilaksanakan secara maksimal setiap tahun dari pemanfaatan surplus sebagai upaya penambahan investasi daerah. Provinsi Gorontalo dalam pengeluaran pembiayaan secara riil melakukan penyertaan modal dalam jumlah besar pada tahun 2003 yakni ke BUMD dan perhotelan masing-masing sebesar Rp 5,8 M. Dan tahun 2004 dan tahun 2005 terjadi penyertaan modal ke BUMD masing-masing Rp 7,8 M dan Rp 5,0 M. Pengeluaran lain terbesar adalah Pembayaran Pada Pihak Ketiga (Rp 16,5M) tahun 2002, Transfer Ke Dana Cadangan (Rp 17,5 M) tahun 2003.

Kota Gorontalo melakukan penyertaan modal hanya pada tahun 2005 sebesar Rp 1,2 M sebagai jumlah terbesar dalam penyertaan modal pemerintah. Pengeluaran lainnya adalah pembayaran



pinjaman pada pemerintah pusat tahun 2002, dan pembayaran utang pokok yang jatuh tempo pada tahun 2005. Kabupaten Gorontalo pada tahun 2005 melakukan penyertaan modal pemerintah hanya Rp 634 juta dan jumlah terbesar pengeluaran terjadi pada tahun 2003 sebagai Pembentukan Dana Cadangan sebesar Rp 5,8 M. Pengeluaran Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Berjalan terjadi di Kabupaten Boalemo dan Kabupaten Pohuwato sebagai pengeluaran terbesar, dimana Kabupaten Boalemo sebesar Rp 19,2 M pada tahun 2003 dan Kabupaten Pohuwato sebesar Rp 17,2 M pada tahun 2005.

2002

Tabel 3.5 Perbandingan Nilai Total Surplus/Defisit, Pembiayaan, dan Silpa Propinsi Tahun 2002 2005

2003 2004 2005

Surplus/Defisit 4,179,028,004 12,878,691,307 13,031,963,191 17,814,689,110

Penerimaan 22,695,917,346 28,030,938,405 19,513,101,477 6,665,250,000

Pengeluaran 13,844,006,945 24,990,000,000 7,502,220,894 14,320,567,564

SILPA 13,030,938,405 15,919,629,712 25,042,843,774 10,159,371,546

Pembiayaan Netto 8,851,910,401 3,040,938,405 12,010,880,583 (7,655,317,564)


Rencana zero retribution revenue harus diimbangi dengan kebijakan yang dapat mendukung upaya mengoptimalkan pos pendapatan lainnya agar kemandirian lebih meningkat seperti:a.. Pajak Daerah:

Pajak Kenderaan di Air.Pajak Air Permukaan dan Air Bawah Tanah.

b. Laba Perusahaan Milik Daerah (penyertaan modal pada perusahaan yang memiliki rentabilitas yang tinggi),

c. Lain Lain PAD Yang Sah :Pendapatan Denda atas Keterlambatan Pelaksanaan Pekerjaan.Pendapatan Denda Pajak.

Konsentrasi penduduk terbesar di Kabupaten Gorontalo harus diimbangi dengan pengelolaan potensi daerah seefisien dan seefektif mungkin.Harus ada dukungan kebijakan dari pemerintah kabupaten kota dengan kebijakan yang relevanIdentifikasi dan optimalisasi sumber-sumber pendapatan harus dilakukan agar pemerintah daerah mampu untuk membiayai pelaksanaan pembangunannyaInvestasi usaha pada sektor kelautan, perlu ditumbuh-kembangkan dan dikendalikan oleh pemerintah daerah Gorontalo; Proporsi jumlah dana bagi hasil bukan SDA diperjelas pada pemerintah pusat; Perlu ada perubahan regulasi usaha di sektor kelautan yang dikendalikan oleh pemerintah pusat.Perlu adanya arah kebijakan umum yang berorientasi jangka panjang yang dapat menyeimbangkan struktur penerimaan dari pusat dan struktur penerimaan yang mandiriPengalihan pencatatan SILPA harus dimunculkan dengan jelas dalam APBD agar tidak menimbulkan interprestasi yang berbeda atas penggunaan dana daerah dan untuk menghindari penambahan pengeluaran belanja daerah yang tidak nampak dalam APBD baik menurut Klasifikasi Bidang dan Klasifikasi Ekonomi maupun dalam Pembiayaan itu sendiri.Pemerintah dapat melakukan penyertaan modal sebagai upaya penambahan investasi daerah.

REKOMENDASI1.

2.

3.4.

5.

6.

7.

8.



4PENGELUARAN

Struktur dan Komposisi Pengeluaran Pengeluaran (expenditure) merupakan tindakan penggunaan penerimaan (revenue) yang diperoleh dan dalam melakukan pengeluaran harus seimbang dengan penerimaan yang bersumber dari berbagai pendapatan. Jika suatu daerah semakin meningkat penerimaan dari berbagai sumber pendapatan maka semakin banyak kebutuhan dan keinginan masyarakat yang terpenuhi karena pada akhirnya segala daya upaya dalam membiayai program pembangunan adalah untuk kebutuhan dan keinginan masyarakat.

Perbandingan Penerimaan dan Pengeluaran Riil Provinsi dan Kabupaten/Kota

Jika dirata-ratakan total penerimaan kumulatif provinsi dan kabupaten/kota pada selang tahun 2002-2005 yang mencapai nilai riil rata-rata Rp.967,74 M, maka dapat memenuhi total pengeluaran nilai riil rata-rata Rp 944,64 M, atau 1,02 berbanding 1,00. Namun dalam hal persentase peningkatan rata-rata pertahun, menunjukkan bahwa kenaikan penerimaan mencapai rata-rata 11,77% dan pengeluaran rata-rata naik 12,30% pertahun.

Sebelum adanya pemekaran daerah Kabupaten Bone Bolango dan Pohuwato, pada tahun 2003 Penerimaan naik 27,38 % dan Pengeluaran naik 30,75 % dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Namun pada tahun 2004 setelah pemekaran, penerimaan hanya naik 5,75 % dan begitu pula pengeluaran hanya naik 5,60% dibandingkan tahun sebelumnya, dan untuk tahun 2005, penerimaan naik 2,19% dan pengeluaran naik 0,55%.

Berdasarkan perbandingan tersebut, ternyata bahwa setelah adanya pemekaran dua daerah, persentase kenaikan dari penerimaan riil dan pengeluaran riil mengalami penurunan drastis pada tahun 2004 dan 2005. Konsekuensi logis dari sebuah pemekaran adalah beban anggaran keuangan bagi daerah otonomi baru.

Pengeluaran Riil provinsi dan Kabupaten/Kota

Perkembangan pengeluaran riil pada tahun 2003, baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota mengalami kenaikan antara 24 % hingga 31 %. Keadaan ini tidak terjadi pada tahun 2004 dimana Kabupaten Gorontalo mengalami penurunan pengeluaran hingga 25,27 % dan Kabupaten Boalemo menurun 39,75 %. Untuk tahun 2005, penurunan terjadi pada Provinsi Gorontalo (5,56%), Kabupaten Gorontalo (7,68%), dan Kabupaten Boalemo (1,17%). Penurunan terjadi bukan disebabkan oleh pengurangan anggaran pengeluaran, namun nilai penerimaan keuangan daerah makin berkurang seiring dengan pelaksanaan otonomisasi di daerah-daerah.

4 PENGELUARAN Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


Penerimaan dan Pengeluaran Riil Perkapita

Kabupaten Boalemo adalah kabupaten yang memiliki penerimaan dan pengeluaran riil perkapita tertinggi dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lainnya pada selang tahun 2002-2003 dan Kabupaten Pohuwato tertinggi tahun 2005. Dengan jumlah penduduk yang relatif sedikit maka Kabupaten yang merupakan mekaran dari Kabupaten Gorontalo ini, mempunyai penerimaan riil perkapita rata-rata selang tahun 2002-2005 sebesar Rp 114.100/bulan dan pengeluaran perkapita riil rata-rata Rp 110.370/bulan, dibandingkan dengan total Provinsi Kab/Kota di Gorontalo yang memiliki penerimaan riil perkapita Rp 90.876/bulan dan pengeluaran perkapita riil Rp 88.698/bulan. Sekalipun demikian, Boalemo memiliki rata-rata perkembangan penerimaan riil perkapita perbulan turun 10,28% dan pengeluaran riil perkapita perbulan turun 8,75%.

Agak berbeda dengan Kabupaten Pohuwato sebagai daerah mekaran dari Kabupaten Boalemo, pada tahun 2005 Kabupaten Boalemo menunjukkan penerimaan dan pengeluaran riil perkapita tertinggi dengan tingkat penerimaan riil mencapai Rp.101.233/Bulan (Boalemo Rp 87.474/bulan) dan pengeluaran riil perkapita mencapai Rp.90.165/bulan (Boalemo Rp 84.638/bulan). Kondisi perekonomian Kabupaten Boalemo perkapita sangat baik karena daerah ini terkenal antara lain sebagai pusat perdagangan, industri manufaktur dan jasa di wilayah Barat Gorontalo.

Gambar 4.1 Komposisi Pengeluaran Riil Propinsi dan Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005


4PENGELUARANKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


2002 2003 2004 2005

0

200,00

400,00

600,00

800,00

1,000,00

1,200,00

Provinsi Kota Gorontalo Kab. Bone Bolango Kab. Gorontalo Kab. Pohuwato Kab. Boalemo

189.55

156.60

252.37

145.79

250.85

194.87

345.21

182.27

267.27

199.78

95.70

257.97

97.16

109.81

252.42

201.22

117.56

238.16

115.48

108.53

Struktur dan Komposisi Pengeluaran Berdasarkan Klasifikasi Bidang dan Ekonomi

Komposisi Pengeluaran Berdasarkan Klasifikasi Bidang

Pengeluaran menurut klasifikasi Bidang terdiri dari 21 bidang, data di Tingkat Provinsi dan Kabupaten yang mempunyai pos pengeluaran adalah 19 bidang. Dalam analisis ini, klasifikasi bidang dibagi atas Administrasi Umum Pemerintahan, Pertanian, Perikanan dan Kelautan, Pendidikan dan Kebudayaan, Pekerjaan Umum, Perhubungan, dan Bidang Lainnya.

Di Provinsi Gorontalo, Administrasi Umum Pemerintahan merupakan bidang tertinggi proporsi alokasi pengeluaran, dengan rata-rata proporsi 39,04 % pertahun. Bidang tertinggi berikutnya adalah pekerjaan umum yakni 16,93 % pertahun, disusul dengan bidang Perhubungan yang proporsinya mencapai 8,18 %. Bidang Pertanian dan Bidang Perikanan dan Kelautan sebagai program unggulan Provinsi Gorontalo hanya memiliki proporsi 7,70 % dan 3,45 % pertahun.

Pada Tahun 2005 Bidang Administrasi Umum Pemerintahan di Provinsi Gorontalo merupakan proporsi alokasi terbesar sejak tahun 2002 yang proporsinya mencapai 45,78 %. Bidang pekerjaan Umum pada tahun 2003 dialokasikan sebesar 24,12 %, lebih tinggi dibandingkan dengan tahun 2004 dan 2005. Agak berbeda dengan bidang Perhubungan yang proporsi pada tahun 2003-2005 sudah sangat kecil dibandingkan dengan tahun 2002 yang proporsinya mencapai 24,47 %. Prioritas untuk alokasi layanan dasar yakni Bidang Pendidikan dan Pertanian masih relatif kecil proporsi pengeluaran sebagaimana prioritas program pembangunan. Begitu pula pemberian layanan dasar bidang kesehatan yakni rata-rata hanya 1,19 %.

Gambar 4.2 Komposisi Penerimaan dan Pengeluaran Perkapita Riil Propinsi dan Kabupaten/ Kota Tahun 2002-2005




2002 2003 2004 2005

1,000,00

2,000,00

3,000,00

4,000,00

5,000,00

6,000,00

7,000,00

0

Provinsi Kota Gorontalo Kab. Bone Bolango Kab. Gorontalo Kab. Pohuwato Kab. Boalemo

873.46

1,129.49

626.27

1,500.87

1,102.73

1,335.11

845.37

1,746.24

1,145.32

1,355.04

779.30

621.37

918.31

1,035.01

1,136.00

1,286.13

953.00

572.14

1,081.98

1,035.01

Alokasi rata-rata proporsi bidang pertanian sebagai sektor unggulan Provinsi Gorontalo rata-rata hanya dialokasikan 7,70 %, sedangkan Bidang Administrasi Umum merupakan proporsi terbesar dengan rata-rata 45,75 %. Gorontalo dengan jumlah penduduk yang sebagian besar bekerja di bidang pertanian dan karakteristik daerahnya yang masih merupakan daerah pertanian, seharusnya lebih memberdayakan potensi ekonomi pada sektor pertanian. Apalagi cakupan target dalam program unggulan daerah merupakan sektor pertanian seperti perikanan dan kelautan, agropolitan, kehutanan dan perkebunan, dan sektor-sektor lain bidang pertanian.

Administrasi Umum merupakan bidang yang menyerap banyak dana karena di Provinsi Gorontalo terdapat sekitar 11 lembaga/badan yang harus dibiayai dalam operasional administrasi umum, sebagaimana penuturan staf Badan Keuangan Provinsi Gorontalo. Alokasi untuk Sekretariat Daerah (Setda) paling tinggi menyerap dana dimana rata-rata tahun 2002-2005 proporsi alokasi yang direalisasikan mencapai 47,65 %. Alokasi ini terdistribusi pada 8 Biro dan Pimpinan Setda. Urutan berikutnya adalah Bawasda yang proporsi alokasinya rata-rata mencapai 10,59 %. Untuk DPRD mencapai 9,89 %, dan Sekretariat DPRD sebesar 6,88 %. Sedangkan Badan Keuangan/Dipenda rata-rata proporsi alokasi mencapai 6,59 % dan Kepala Daerah (Gubernur dan Wakil Gubernur) sebesar 5,00 %. Pengeluaran bidang Administrasi umum lainnya tersebar pada BKD dan Diklat (4,22%), Bappeda (4,51 %), Badan Perwakilan Jakarta (3,91 %), KPU (1,47 %), dan Badan Kesbang Linmas (2,82%).

Jika dilihat secara total daerah Gorontalo, dominan alokasi pengeluaran perbidang adalah bidang Pendidikan dan kebudayaan sebagaimana dalam gambar berikut :

Gambar 4.3 Proporsi Pengeluaran Menurut Klasifikasi Bidang di Propinsi Gorontalo Tahun 2002-2005




0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003 2004 2005

ADUM PEMERINTAHANBIDANG KESEHATANPERHUBUNGAN

PERTANIANPEENDIDIKAN & KEBUDAYAANLAINNYA

PERIKANAN & KELAUTANPEKERJAAN UMUM

33.66

12.08

24.47

17.18

4.403.333.94

0.94

36.83

5.62

5.63

24.12

4.40

19.91

3.650.84

23.92

2.52

4.37

18.70

2.836.55

39.91

1.20

14.19

20.95

5.52

6.54

45.78

1.80 2.91

2.33

Bidang pendidikan dan kebudayaan, rata-rata dialokasikan 35,19 % pertahun sebagai komitmen Kabupaten/Kota dalam pemberdayaan SDM terutama pendidikan dasar 9 tahun. Jika di tingkat Provinsi, Administrasi Umum dan Pemerintahan sebagai bidang yang banyak menyerap dana, namun ditingkat Kabupaten/Kota sebagai jumlah terbesar kedua dengan rata-rata 27,78 %. Selanjutnya bidang Pekerjaan Umum rata-rata dialokasikan 13,68 %. Untuk layanan dasar Kesehatan agak sedikit lebih besar dari Provinsi, yakni rata-rata 8,59 %.

Proporsi alokasi bidang Pertanian merupakan alokasi rata-rata relatif rendah, yakni 2,17 %, begitupula bidang Perikanan dan Kelautan yang hanya mengalokaskan rata-rata 0,79 % pertahun.

Komposisi Pengeluaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi

Belanja Modal/Pembangunan merupakan pengeluaran yang tertinggi yang dialokasikan Provinsi Gorontalo. Rata-rata proporsi alokasi pengeluaran riil pada selang tahun 2002 2005, lebih banyak dialokasikan untuk Belanja Modal/Pembangunan yakni rata-rata 40,83% pertahun, tetapi sejak tahun 2003 alokasinya makin berkurang. Tahun 2002 dan 2003 masih dominan terbesar yang masing-masing dialokasikan 63,60 % dan 44,31 % . Tahun 2004 Belanja Pegawai yang menduduki posisi tertinggi yakni 30,25 % sehingga Belanja Modal/Pembangunan turun menjadi 27,67%. Pada tahun 2005 Belanja Modal/Pembangunan tinggal 27,75 % dan Belanja Pegawai sebagai alokasi terbesar yakni 33,92 %. Ini berarti terdapat kecenderungan pengurangan alokasi pengeluaran untuk belanja Modal/Pembangunan setiap tahun.

Gambar 4.4 Proporsi Kumulatif Pengeluaran Rata-Rata Riil Perbidang Propinsi dan Kabupaten / Kota Tahun 2002-2005




2002 2003 2004 2005

ADUM PEMERINTAHANBIDANG KESEHATANPERHUBUNGAN

PERTANIANPEENDIDIKAN & KEBUDAYAANLAINNYA

PERIKANAN & KELAUTANPEKERJAAN UMUM

23.20

2.66

38.16

15.01

12.18

0.54

1.37

26.13

0.28

35.60

11.82

16.19

6.87 1.38 8.01

28.67

34.84

16.50

5.31

9.641.35

1.70

33.14

32.17

11.38

8.71

9.86

1.12

2.640.98

0.58

2.00

0%

10%

20%

30%

50%

40%

60%

70%

80%

90%

100%

Setiap tahun rata-rata proporsi untuk Belanja pegawai Provinsi mencapai 21,19% dan Barang dan Jasa dialokasikan 17,78 %. Namun keadaan jadi berubah pada tahun 2005 dimana dalam Barang dan Jasa tersebut terdapat Belanja Perjalanan Dinas dan Pemeliharaan, sehingga pada tahun 2005 ini tidak nampak pencatatan keuangan secara terpisah.

Gambar 4.5 Proporsi Kumulatif Belanja Riil Menurut Klasifikasi Ekonomi Propinsi Gorontalo Tahun 2002-2005


Tingkat Kabupaten/Kota alokasi terbesar adalah Belanja Pegawai yang besarannya relatif sama setiap tahun. Kota Gorontalo, Kabupaten Gorontalo, dan Kabupaten Bone Bolango, rata-rata mengalokasi-kan belanja pegawai yang paling tinggi dibanding dengan belanja ekonomi lainnya, dengan proporsi pengeluaran riil di atas 50 %, yakni masing-masing Kota Gorontalo 52,20%, Kabupaten Gorontalo 61,65%, dan Kabupaten Bone Bolango 55,35%. Sedangkan belanja Modal/Pembangunan masing-masing 27,06%, 20,42% dan 29,62%. Sisanya dialokasikan pada belanja ekonomi lainnya. Secara rata-rata, Belanja Pegawai 51,39 % dan Belanja Pembangunan 29,60 %.

Kabupaten Boalemo, dan Kabupaten Pohuwato, mengalokasikan Pengeluaran riil dalam Modal/Pembangunan lebih tinggi dari belanja ekonomi lainnya. Provinsi Gorontalo rata-rata mengalokasikan 40,83%, Kabupaten Boalemo 41,40 % dan Kabupaten Pohuwato 39,65%. Sedangkan belanja riil Pegawai masing-masing mengalokasikan rata-rata 21,19%, 37,92% dan 33,57 %. Sisanya dialokasikan pada belanja ekonomi lainnya.

Khusus Belanja Perjalanan Dinas dan Belanja Pemeliharaan pada Provinsi Gorontalo, Kabupaten Gorontalo dan Kabupaten Bone Bolango, berdasarkan data yang berhasil dihimpun, pada tahun 2005 tidak mengalokasi kedua jenis belanja tersebut karena telah dimasukkan sebagai bagian dari Belanja Barang dan Jasa.



2002 2003 2004 2005

0%

20%

40%

60%

80%

100%

8.14

7.13

63.60

17.7812.91

44.31

6.79

14.16

20.28

30.25

15.92

8.38

27.67

15.38 12.23

27.75

33.92

26.10

2.40

1.55

2.36

1.00

Pegawai Barang & Jasa Perjalanan Dinas Pemeliharaan Modal/Pembangunan Lain-lain

Tingkat Realisasi Pengeluaran

Tingkat realisasi Pengeluaran Provinsi Gorontalo, baik dalam klasifikasi Bidang maupun Ekonomi rata-rata mencapai 89,57 % lebih rendah dari pada Kabupaten/Kota yang mencapai realisasi 92,84 %. Perbandingan tingkat realisasi menurut Klasifikasi Bidang antara Provinsi dan Kabupaten/Kota selama tahun 2002 -2005 adalah sebagai berikut :

Tahun 2002, tingkat realisasi tertinggi di Provinsi Gorontalo adalah Bidang Lain-Lain yang direalisasikan sebesar 135,74% dan yang terendah realisasinya adalah bidang Sosial yakni 45,09 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 91,98%. Sedangkan Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi adalah Bidang Kesehatan sebesar 104,98% dan terendah adalah bidang Perindustrian dan Perdagangan yakni 73,49%, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 93,40%.Tahun 2003, tingkat realisasi tertinggi di Provinsi Gorontalo adalah Bidang Kependudukan yakni 100,60 % dan yang terendah adalah bidang perindustrian dan Perdagangan yakni 61,17 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 89,64 %. Sedangkan Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi adalah Bidang Kesehatan sebesar 102,47 % dan terendah adalah bidang kependudukan yakni 73,61 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 93,19 %.Tahun 2004, tingkat realisasi tertinggi di Provinsi Gorontalo adalah Bidang Lingkungan Hidup yakni 98,08 % dan yang terendah adalah bidang Ketenagakerjaan yakni 75,31 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 88,89 %. Sedangkan Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi adalah Bidang Kesehatan sebesar 97,94 % dan terendah adalah bidang Lain-Lain yakni 45,85 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 91,01 %.

Gambar 4.6 Proporsi Kumulatif Pengeluaran Riil Menurut Klasifikasi Ekonomi pada Kabupaten/Kota Tahun 2002-2005




Pegawai Barang & Jasa Perjalanan Dinas Pemeliharaan Modal/Pembangunan Lain-lain

2002 2003 2004 2005

0%

20%

40%

60%

80%

100%

50.82

3.42

37.46

6.51

1.02 0.77

49.24

10.80

31.84

3.00

2.113.01

10.63

53.75

26.16

3.942.41

3.11

51.74

15.94

22.92

5.71

2.28 1.41

Tahun 2005, tingkat realisasi tertinggi di Provinsi Gorontalo adalah Bidang Kesehatan yakni 95,71 % dan yang terendah adalah bidang Perikanan dan Kelautan yakni 82,04 %, dengan tingkat realisasi total pengeluaran 87,76 %. Sedangkan Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi adalah Bidang Kesehatan sebesar 105,68 % dan terendah adalah bidang Lain-Lain yakni 58,18 % , dengan tingkat realisasi total pengeluaran 93,78 %.

Dengan demikian, di Kabupaten/Kota tingkat realisasi tertinggi yang terjadi setiap tahun adalah Bidang Kesehatan, yang direalisasikan di atas 100 %, kecuali pada tahun 2004. Kinerja realisasi anggaran yang mendekati 100 % adalah ditingkat Kabupaten/Kota.

Bidang2002 2003 2004 2005

Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota

ADUM PEMERINTAHAN 87.79 91.88 90.78 86.80 85.46 87.31 85.59 90.80

PERTANIAN 99.70 91.10 84.99 87.66 92.88 87.31 92.85 89.94

PERIKANAN & KELAUTAN 84.62 92.67 83.62 89.44 89.87 86.88 82.04 92.86

PERTAMBANGAN & ENERGI 74.77 97.55 66.30 - 95.35 - 93.50 -

KEHUTANAN & PERKEBUNAN 70.68 87.20 84.20 86.87 86.66 86.02 90.16 91.46

PERINDUSTRIAN & PERDAGANGAN 67.20 73.49 61.17 97.28 92.58 71.32 95.23 83.94

PERKOPERASIAN - 93.06 - 87.39 - 83.30 - 87.60

PENANAMAN MODAL - - - - - - - -

KETENAGAKERJAAN 58.96 91.33 74.58 88.27 75.31 89.41 90.67 92.01

KESEHATAN 67.59 104.98 69.23 102.47 92.17 97.94 95.71 105.68

PENDIDIKAN & KEBUDAYAAN 86.22 92.93 83.17 93.08 89.81 92.94 92.21 94.37

SOSIAL 45.09 93.51 65.85 96.71 97.89 89.95 93.46 93.00

PENATAAN RUANG - 87.89 - 98.75 - - - -

PERMUKIMAN - 88.56 - 99.20 - 72.58 - 99.82

PEKERJAAN UMUM 82.18 98.49 96.93 99.27 92.32 93.17 89.19 93.31

PERHUBUNGAN 95.10 96.80 83.12 93.06 91.32 92.21 90.66 94.41

LINGKUNGAN HIDUP 95.89 88.58 96.06 95.98 98.08 95.22 91.32 95.40

KEPENDUDUKAN - 84.30 100.60 73.61 - 92.45 - 87.60

OLAH RAGA - 86.80 - - - - - -

KEPARIWISATAAN - 90.73 - 92.05 - 74.71 - 93.72

PERTANAHAN - 74.91 - 98.46 - 95.46 - 99.30

LAIN-LAIN 135.74 100.00 93.31 99.90 90.58 45.85 83.69 58.18

TOTAL 91.98 93.40 89.64 93.19 88.89 91.01 87.76 93.78

Tabel 4.1 Tingkat Realisasi Pengeluaran Propinsi dan Kab/Kota Berdasarkan Bidang Tahun 2002-2005


Tingkat realisasi total pengeluaran pertahun menurut Klasifikasi Ekonnomi adalah sama dengan Klasifikasi Bidang. Perbandingan tingkat realisasi menurut Klasifikasi Ekonomi antara Provinsi dan Kabupaten/Kota selama tahun 2002 2005 adalah sebagai berikut :

Tahun 2002, pada Provinsi Gorontalo, tertinggi adalah Belanja Lain-Lain (118,77%) dan terendah adalah Belanja Pegawai (57,68%). Sedangkan Kabupaten/Kota, tertinggi adalah Belanja Modal/Pembangunan (94,90%) dan terendah adalah Belanja Pemeliharaan (77,04%).



Tahun 2003, pada Provinsi Gorontalo, tertinggi adalah Belanja Modal/Pembangunan (95,27 %) dan terendah adalah Belanja Pegawai (75,70 %). Sedangkan Kabupaten/Kota, tertinggi adalah Belanja Modal/Pembangunan (98,01%) dan terendah adalah Belanja Pemeliharaan (80,14 %). Tahun 2004, pada Provinsi Gorontalo, tertinggi adalah Belanja Perjalanan Dinas (96,87%) dan terendah adalah Belanja Modal/Pembangunan (84,29 %). Sedangkan Kabupaten/Kota, tertinggi adalah Belanja Pegawai (92,26 %) dan terendah adalah Belanja Lain-Lain (75,48%). Tahun 2005, pada Provinsi Gorontalo, tertinggi adalah Belanja Pegawai (92,19 %) dan terendah adalah Belanja Lain-Lain (83,76 %). Sedangkan Kabupaten/Kota, tertinggi adalah Belanja Barang dan Jasa (97,59 %) dan terendah adalah Belanja Lain-Lain (87,10%).

Tingkat realisasi anggaran di atas 100 % tidak terdapat di Provinsi Gorontalo dan Kabupaten/Kota, kecuali hanya salah satu item belanja tahun 2002 yakni Belanja Lain-Lain.

BELANJA2002 2003 2004 2005

Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota Provinsi Kab/Kota

PEGAWAI 57.68 90.65 75.70 92.96 90.52 92.26 92.19 93.65

BARANG & JASA 91.63 91.21 92.99 86.73 88.73 91.45 87.55 97.59

PERJALANAN DINAS 94.27 81.46 92.93 87.87 96.87 81.03 - 94.04

PEMELIHARAAN 81.13 77.04 82.03 92.35 89.49 90.79 - 94.48

MODAL/PEMBANGUNAN 93.35 94.90 95.27 98.01 84.29 91.78 85.94 91.58

LAIN-LAIN 118.77 92.71 93.31 80.14 90.58 75.48 83.76 87.10

TOTAL 91.98 92.12 89.64 93.19 88.89 91.01 87.76 93.49

Tabel 4.2 Tingkat Realisasi Pengeluaran Propinsi dan Kab/Kota Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2002-2005


Belanja Luncuran Provinsi Gorntalo

Di Provinsi Gorontalo, pada tahun 2003 dan 2004, tercatat Belanja Luncuran sebagai pengeluaran yang harus direalisasikan karena belum selesai pelaksanaannya pada tahun sebelumnya. Tahun 2002 dan 2005 tidak terdapat Belanja Luncuran.

Belanja Luncuran secara riil tahun 2003 dianggarkan sebesar Rp 7,63 M, dan realisasinya adalah Rp 7,04 M dengan Belanja Luncuran terbesar adalah Pembangunan Gedung Pemerintah Provinsi Gorontalo. Dalam tahun 2003 itu, terdapat 23 kegiatan yang harus didanai oleh Belanja Luncuran tahun sebelumnya, yang tersebar pada 10 Bidang, dan Bidang Pekerjaan Umum merupakan belanja terbesar. Sedangkan dalam tahun 2004 dianggarkan sebesar Rp 4,37 M dan realisasinya adalah Rp 3,49 M dengan Belanja Luncuran Terbesar adalah Pembangunan/Rehab Kantor PU dan Kimpraswil sebagai bagian dari pembangunan gedung pemerintah. Dalam tahun 2004 itu, terdapat 29 kegiatan yang harus didanai oleh Belanja Luncuran tahun sebelumnya, yang tersebar pada 8 Bidang, dan Bidang Perhubungan merupakan belanja terbesar.



Tahun 2002 tidak terdapat Belanja Luncuran karena sistem penganggaran belum sepenuhnya baik sejak dibentuknya Provinsi Gorontalo pada pertengahan tahun 2001. Selanjutnya pada tahun 2005 tidak terdapat lagi Belanja Luncuran karena pemerintah Provinsi Gorontalo telah menggunakan sistem anggaran berbasis kinerja.

No Kegiatan

Tabel 4.3 Belanja Luncuran Propinsi Gorontalo Tahun 2003 (Miliar Rupiah)

Bidang Anggaran Realisasi Proporsi

1. Pembangunan Gedung Samsat ADUM 0.06 0.06 0.83

2. Penimbunan Halaman Rumah Dinas ADUM 0.09 0.09 1.23

3. Penunjang Penelitian & Evaluasi Prog. Pembangunan ADUM 0.03 - -

4. Penunjang Sarana Perlengkapan & Humas ADUM 1.34 1.25 17.76

5. Pelaksanaan Pengawasan Provinsi ADUM 0.07 0.03 0.46

6. Pengembangan Agribisnis Perkebunan KEHUTANAN & PERKEBUN 0.04 0.03 0.48

7. Pemantapan & Rehabilitasi Kawasan Hutan & Lahan 0.13 0.05 0.64

8. Peningkatan Pelayanan Kesehatan KESEHATAN 0.05 - -

9. Pengembangan Iklim Pendukung Usaha KUKM KETENAGAKERJAAN 0.22 0.22 3.11

10. Peningkatan Pendidikan & Olahraga PENDIDIKAN 0.17 0.01 0.14

11. Pembangunan Jembatan Timbang PERHUBUNGAN 0.05 - -

12. Peningkatan Mutu Sumber Daya Kelautan & Perikanan PERIKANAN & KELAUTAN 0.44 0.06 0.86

13. Eks. Proyek Pengembangan Industri Kecil & Menengah PERINDAG 0.03 0.03 0.38

14. Pembinaan & Pengembangan Usaha Tani Holtikultura PERTANIAN 0.04 - -

15. Pembinaan & Pengembangan Usaha Tani Ternak PERTANIAN 0.13 0.13 1.77

16. Biaya Pemeliharaan Transportasi - Dinas PU PU 0.18 0.18 2.56

17. Marina and Coastal Resources Management 0.07 - -

18. Penanggulangan Banjir Wilayah I 0.65 0.65 9.29

19. Pembangunan Jalan Provinsi Gorontalo 0.93 0.93 13.14

20. Pembangunan Jalan Akses Provinsi Gorontalo 0.18 0.17 2.41

21. Pembangunan Jembatan Provinsi Gorontalo 0.63 0.51 7.17

22. Pembangunan Gedung Pemerintah Provinsi Gorontalo 2.11 2.10 29.86

23. Pembuatan Saluran Duicker - 0.56 7.92

Total 7.63 7.04 100.00Proporsi dari realisasi dan dalam satuan PersenSumber : - Badan Keuangan Propinsi Gorontalo, 2007 - Tim PEA Universitas Gorontalo

KEHUTANAN & PERKEBUN

PU

PU

PU

PU

PU

PU

PU



Pengeluaran Dekonsentrasi Pusat

Dana Dekonsentrasi yang dikucurkan oleh pemerintah pusat pada tahun 2005 dan 2006 terbilang sangat besar. Pada tahun 2005 dana ini mencapai Rp.1,16 Trilyun dan tahun 2006 sebesar Rp. 2,642 Trilyun. Jumlah ini sangat jauh berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya dimana tahun 2002 hanya Rp 193 Milyar, tahun 2003 menjadi Rp 404 Milyar dan tahun 2004 sebesar Rp 391 Milyar. Proporsi (share) pada masing-masing bidang setiap tahun relatif sama yang terinci dalam 19 Bidang Dana Dekonsentrasi. Proporsi alokasi dana yang dominan terbesar dikucurkan adalah bidang Pendidikan, Kebudayaan, dan Kepercayaan Terhadap Tuhan, rata-rata proporsinya tahun 2002-2006 adalah 24,24 %/tahun.

No Kegiatan

Tabel 4.4 Belanja Luncuran Propinsi Gorontalo Tahun 2004 (Miliar Rupiah)

Bidang Anggaran Realisasi Proporsi

1. Pembangunan Ruang Serba Guna Wagub ADUM 0.22 0.22 6.24

2. Pembebasan Tanah Kamla Kwandang ADUM 0.08 - 0.00

3. Pengadaan Mobil Jabatan Sekda ADUM 0.29 - 0.00

4. Pembuatan Pagar Rudis Pagar DPRD ADUM 0.01 0.01 0.33

5. Biaya Konsultan ADUM 0.02 0.02 0.49

6. Pengaspalan Jalan UPT Samsat Pohuwato ADUM 0.06 0.06 1.75

7. Pengaspalan Jalan UPT Samsat Boalemo ADUM 0.04 0.04 1.13

8. Pemagaran UPTD Samsat Limboto ADUM 0.02 0.02 0.47

9. Pembang. Uji Fisik Kend. Bermotor UPTD Pohuwato ADUM 0.03 0.03 0.79

10. Pembang. Uji Fisik Kend. Bermotor UPTD Boalemo ADUM 0.02 0.02 0.49

11. Research Desain Konstruksi & Training Komp. Samsat ADUM 0.26 0.26 7.42

12. Survey and Mapping ADUM 0.03 0.03 0.91

13. Rapat Konsultasi Publik Renstra dan Zonation Plan ADUM 0.02 0.02 0.43

14. Diklat Kepemimpinan Tk III angakatan I ADUM 0.26 0.24 6.94

15. AMDAL/UKL-UPL Proyek Pembang. Jembatan Talumolo 0.04 0.04 1.03

16. Seminar Dewan Riset Daerah LINGKUNGAN HIDUP 0.05 0.04 1.23

17. Instalasi Sumur Bor Pusat PPP Sapi Unggul PERTANIAN 0.05 0.05 1.37

18. Alat Angkutan Apung Bermotor PERIKANAN & KELAUTAN 0.23 0.21 6.10

19. Bintek & Prototip Alat Industri, Yodisasi garam di MBO PERINDAG 0.06 0.06 1.65

20. Pelatihan Teknis & Bantuan Alat Industri Pakan Ternak 0.19 0.19 5.32

21. Pengembangan Usaha Eko. Produktif/Modal Bergulir 0.06 0.05 1.56

22. Pelaksanaan Pengawasan&Tera Ulang UTTP pd Sidang 0.04 0.01 0.31

23. Pembangunan Jalan Pangea 17 Km KETENAGAKERJAAN 0.75 0.36 10.19

24 Jalan Akses Tobango Barat cs 0.00 - 0.00

25. Pembangunan / Rehab Kantor PU / Kimpraswil PU 0.69 0.68 19.40

26. Pembebasan Tanah Jembatan Timbang 0.17 0.13 3.80

27. Pembangunan Terminal Cargo 0.11 0.11 3.22

28. Pembangunan Obyek Wisata Otanaha 0.29 0.29 8.19

29. Pembangunan Jembatan Timbang PERHUBUNGAN 0.32 0.32 9.24

Total 4.37 3.49 100.00Proporsi dari realisasi dan dalam satuan PersenSumber : - Badan Keuangan Propinsi Gorontalo, 2007 - Tim PEA Universitas Gorontalo

PERHUBUNGAN

PERHUBUNGAN

PERHUBUNGAN

PU

PERINDAG

PERINDAG

PERINDAG

LINGKUNGAN HIDUP



Bidang dana Dekonsentasi yang terbesar berikutnya adalah Bidang Kesejahteraan Sosial, Kesehatan dan Peranan Wanita, yakni rata-rata proporsi alokasi adalah 17,13%/tahun. Selanjutnya bidang Transportasi, Meteorologi dan Geofisika mencapai rata-rata proporsi sebesar 14,42 %. Dari semua bidang ini, proporsi rata-rata terkecil adalah Bidang Politik Dalam Negeri, Hubungan Luar Negeri, Informasi dan Komunikasi, yang hanya mencapai 0,04 % / tahun, karena dana dikucurkan hanya pada tahun 2003 saja. Dana Dekonsentrasi untuk pemerintah provinsi hanya ada sejak tahun 2004. Sedangkan Bidang Industri yang senantiasa dikucurkan tiap tahun, tapi proporsi alokasi rata-ratanya hanya 0,23 % pertahun.

Gambar 4.7 Proporsi Pengeluaran Dekonsentrasi Pusat Di Daerah Gorontalo


0% 20% 40% 60% 80% 100%

2002

2003

2004

2005

2006

INDUSTRIPERTANIAN,KEHUTANAN, DAN PERIKANANPENGAIRANTENAGA KERJAPERDAGANGAN, PENGEMBANGAN USAHA NASIONALTRANSPORTASI, METEOROLOGI DAN GEOFISIKAPERTAMBANGAN DAN ENERGIPEMBANGUNAN DAERAH DAN TRANSMIGRASILINGKUNGAN HIDUP DAN TATA RUANGPENDIDIKAN,KEBUDAYAAN NASIONAL,KEPERCAYAAN THD TUHANKEPENDUDUKAN DAN KELUARGA SEJAHTERAKESEJAHTERAAN SOSIAL,KESEHATAN,PERANAN WANITA,ANAK DAPERUMAHAN DAN PERMUKIMANAGAMAILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGIHUKUMAPARATUR NEGARA DAN PENGAWASANPOLITIK DALAM NEGERI, HUBUNGAN LUAR NEGERI, INFORMASI DAN KOMUNIKASIPROVINSI



IndustriPertanian, Kehutanan, dan PerikananPengairanTenaga KerjaPerdagangan, Pengembangan Usaha NasionalTransportasi, Meteorologi dan GeofisikaPertambangan dan EnergiPembangunan Daerah dan TransimigrasiLingkungan Hidup dan Tata RuangPendidikan, Kebudayaan Nasional, Kepercayaan Terhadap TuhanKependudukan dan Keluarga SejahteraKesejahteraan Sosial, Kesehatan, Peranan Wanita, Anak Perumahan dan PermukimanAgamaIlmu Pengetahuan dan TeknologiHukumAparatur Negara dan PengawasanPolitik Dalam Negeri, Hubungan Luar Negeri, Informasi dan KomunikasiProvinsi

2002

2003

2004

2005

2006

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1. Penetapan APBD harus memperhatikan tingkat inflasi2. Dalam melaksanakan pemekaran daerah hendaknya mempertimbangkan potensi penerimaan

pendapatan yang ada, karena akan membebani pengeluaran keuangan daerah induk. Adanya daerah pemekaran baru Kabupaten Gorontalo Utara dan isu pemekaran baru, potensi ekonominya harus diperhitungkan secara matang.

3. Pemerintah harus bekerja keras dalam meningkatkan pendapatan daerah jika populasi penduduk sangat banyak dan pertumbuhan penduduknya tinggi, sehingga dapat memenuhi berbagai pengeluaran keuangan demi kebutuhan penduduk yan banyak pula.

4. Komitmen pemerintah yang menempatkan bidang Pertanian serta Perikanan dan Kelautan sebagai Program Unggulan, harus ditingkatkan dengan memperbesar alokasi anggaran keuangan untuk kedua bidang tersebut.

5. Pengeluaran untuk Belanja Pegawai sudah mendesak untuk diarahkan pada kebijakan pemerintah yang berorientasi pada pengeluaran bidang lainnya yang secara langsung dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

6. Dipandang perlu untuk menetapkan norma dan peraturan transparansi belanja Perjalanan Dinas yang menyeluruh pada semua strata pimpinan pemerintahan

7. Kinerja penganggaran perlu ditingkatkan untuk menjamin ketepatan dalam perencanaan, melalui pemutakhiran data yang menunjang sistem penganggaran

8. Setiap tahun sudah pasti bahwa ada pelaksanaan program/kegiatan berjangka waktu lebih dari tahun. Oleh karena itu perlu dikembangkan koordinasi lintas instansi pemerintah dalam pelaporan pelaksanaan program/kegiatan.

9. Dipandang perlu mengusulkan kepada pemerintah pusat mengenai adanya Dana Dekonsentrasi yang ada di daerah, agar ada transparansi jumlah dan satuan yang dialokasikan dapat diketahui. Transparansi sangat penting untuk membuat sinkronisasi dana dekonsentrasi dengan perencanaan dan pelaksanaan APBD.

REKOMENDASI



5ANALISIS SEKTORAL

KESEHATAN

Kondisi Kesehatan di Provinsi Gorontalo

Ketersediaan sarana dan tenaga kesehatan Gorontalo secara umum memadai namun distribusi belum merata. Tercatat tahun 2005 jumlah Rumah sakit pemerintah 6 buah, rumah sakit swasta 1 buah. Puskesmas 60 unit, Pustu 216 unit, posyandu 738 buah, pondok bersalin desa (Polindes) 259 unit.

1Dokter umum 128 orang, Bidan 234 orang.

Kesenjangan ketersediaan dokter dan bidan terhadap layanan kesehatan masyarkat terjadi antar kota dan kabupaten. Di kota Gorontalo pelayanan kesehatan cukup terjangkau dibandingkan di kabupaten (Gorontalo, Boalemo, Pohuwato dan Bone Bolango) lihat Tabel 5.1.1

Banyaknya polindes yang tidak layak huni dan minim fasilitas menyebabkan bidan sering tidak berada di tempat kerja. Ketersediaan jamban, air bersih yang belum memadai dan tempat tinggal bidan desa merupakan bagian penting yang turut memperburuk kondisi pelayanan kesehatan Polindes, banyak

2bidan yang lebih memilih tinggal di kota dari pada desa.

No

Tabel 5.1.1 Ratio Kesehatan di Provinsi Gorontalo Tahun 2005

DistricRatio

Dokter/ 10.000 pddk

Ratio Bidan/

10.000 pddk

Jumlah Dokter

Jumlah Bidan

2Dokter/km (service area)

2Bidan/km (service area)

1. Kota Gorontalo 2.644 18.510 56 8 1 8

2. Kab. Gorontalo 11.487 3.109 36 133 95 26

3. Kab Boalemo 7.479 2.992 14 35 178 71

4. Kab. Bone Bolango 7.225 4.724 17 26 117 76

5. Kab. Pohuwato 8.905 3.340 12 32 354 133

Rata-rata

Minimum

Maximum

7.548 6.535 27 47 147 63

2.644 2.992 12 8 1 8

11.487 18.510 56 133 354 133

BPS Propinsi dan Kabupaten/kota tahun 2005

Di Kecamatan Batudaa Pantai kabupaten Gorontalo dengan (1456) 65 % KK Miskin terdapat 13 Polindes, namun yang layak dipakai hanya 5 buah. Pelayanan kesehatan didukung oleh 13 bidan dan 1 dokter. Jarak tempuh terdekat 2 Km (Polindes Lopo) dan terjauh 60 Km (Polindes Huwongo) yang berada di perbatasan kecamatan Paguyaman Pantai kabupaten Boalemo. Sejak tahun 1997 pembangunan Polindes tidak ada lagi. Terdapat puskesmas pembantu berbentuk panggung dibangun oleh pemerintah Sulawesi Utara (1997) namun tidak dimanfaatkan karena tidak aman dan tidak ditunjang oleh sarana pendukung lainnya. Tujuh dari sepuluh ibu- hamil yang berkunjung ke Polindes adalah orang miskin. Sumber : Wawancara dengan tenaga kesehatan Puskesmas Batudaa Pantai, 10 Januari 2007.

1

2

Akses masyarakat miskin terhadap layanan kesehatan masih rendah. Program JPKM dan BLT tahun 2005 yang ditujukan kepada kelompok masyarakat miskin belum sepenuhnya dinikmati. Sebagian

5 ANALISIS SEKTORAL Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


besar masyarakat miskin belum memperoleh layanan kesehatan baik melalui program Jaminan 3Pelayanan Kesehatan Mandiri (JPKM) maupun penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT).

Output Kinerja Kesehatan Gorontalo

Kondisi kesehatan Gorontalo belum menunjukan perbaikan signifikan dengan permasalahan mendasar kesehatan didaerah. Data BPS tahun 2003 menunjukan bahwa angka kematian bayi (Infant Mortality Rate) tertinggi di daerah ini, Gorontalo 77.0, Nusa Tenggara Barat 74.0, Sulawesi Tenggara 67.00, dan Lampung 55.0. Sementara itu, 4 provinsi dengan angka kematian bayi terendah adalah Bali

414.0, D.I. Yogyakarta 20.0, Sulawesi Utara 25.0, dan Sumatera Selatan 30.0.

Gambar 5.1.1 Keadaan Status Gizi Kurang Kab/Kota Se-Propinsi Gorontalo

TARGET NASIONAL 15%

Sumber: Dinas Kesehatan Propinsi Gorontalo

Dalam hal pertolongan persalinan pertama lebih banyak ditangani Tenaga medis 59 % dan dukun 41 %. Angka ini masih dibawah rata-rata nasional 71 %. Meskipun resiko kematian ibu melahirkan yang ditangani oleh dukun cukup tinggi namun pemanfaatan jasa dukun masih tinggi. Tingginya penanganan persalinan oleh dukun terjadi di Kabupaten Boalemo 84,65 % dan terendah di kota Gorontalo hanya 31,96 % (Susenas : BPS). Penanganan persalinan oleh dukun ini secara umum lebih disebabkan oleh biayanya murah serta masih minimnya jumlah bidan utamanya di desa-desa

5terpencil.

Sebanyak 65% balita di Gorontalo belum mendapat imunisasi komplit. Angka ini lebih tinggi dari angka national 27%. Pemberian imunisasi komplit di bawah 13-24 bulan didominasi kelompok pengeluaran tinggi (Poorest) baik pada rata-rata provinsi maupun kabupaten/kota.

Data susenas 2005 menunjukan 83,07 % masyarkat miskin belum memiliki jaminan kesehatan, sedangkan dari 79,256 kk miskin rumah tangga penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT) tahun 2005 terdapat 62,53 % yang tidak mampu berobat ke puskesmas/poliklinik. Sumber BPS Propinsi Gorontalo ; Susenas 2005 dan Profil Penduduk miskin Gorontalo 2005.

Strategi Penanggulangan Kemiskinan tahun 2003

Keterbatasan ekonomi adalah salah satu penyebab masih tingginya penanganan persalinan oleh tenaga dukun. Biaya persalinan oleh dukun relatif murah, mudah dan lebih bersifat komunikatif-kekrabatan. Selain itu penanganan persalinan cukup menyeluruh mulai pembersihan ari-ari hingga perawatan ibu dan bayi yang biasanya berlangsung selama 40 hari.

3

4

5

5ANALISIS SEKTORALKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


2001 2002 20030

5

10

15

20

25

30

35

Kota Gorontalo

Kab. Gorontalo

Kab. Boalemo

Kab. Pohuwato

Kab. Bone Bolango

5.05

28.9

19.5

7.79

23.3420.18

8.6

19.4

27.25

30.88

18.8

Rendahnya perilaku hidup bersih masyarakat menyebabkan besarnya jumlah kasus penyakit menular dan penyakit tidak menular. Untuk kasus penyakit demam berdarah Dengue (DBD) misalnya ada tahun

62004 kasus ini hanya berjumlah 14 dan tahun 2005 meningkat tajam menjadi 213.

Gambar 5.1.2 Pemberian Imunisasi Komplit Anak Dibawah 2 Tahun

Sumber : - Susenas, 2005 - Tim PEA Universitas Gorontalo

Gambar 5.1.3 Penerimaan Dana Bidang Kesehatan Tahun 2005

1%23%

76%

APBD Propinsi

APBD Kab/Kota

Dekonsentrasi

Penerimaan Sektor Kesehatan di Provinsi Gorontalo

Penerimaan Dana bidang kesehatan masih mengandalkan sumber pendanaan pemerintah pusat. Dukungan pendanaan kesehatan oleh pemerintah masih rendah ditingkat kabupaten/kota. Alokasi penerimaan rata berkisar antara 5-20 persen sedangkan pada tingkat provinsi tidak cukup 2 persen. Sumber-sumber penerimaan APBN berasal dari JPKM, tugas pembantuan.

6 Dikes Propinsi tahun 2006.



Sumber : - BKD Propinsi Gorontalo, Bagian Keuangan Kab/kota, - Bagian Keuangan Dinas Kesehatan (Konsolidasi)

1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00

Rata-rata Provinsi Kab. Boalemo Kab. Gorontalo Kab. Pohuwato Kab. Bone Bolango Kota Gorontalo

1 (poorrest) 2 3 4 5 (richest)

Pengeluaran Sektor Kesehatan di provinsi Gorontalo

Pengeluaran bidang kesehatan mengalami peningkatan namun belum signifikan dengan upaya peningkatan kualitas layanan di daerah. Prosentase pengeluaran kesehatan terhadap belanja total APBD selama lima tahun terakhir dibawah 2 persen. Pengeluaran ini masih jauh dari anjuran Organisasi Kesehatan sedunia (WHO) yakni paling sedikit 5 persen dari PDB per tahun atau 15 persen dari APBD.

Gambar 5.1.4 Pengeluaran Bidang Kesehatan Propinsi Gorontalo

Pengeluaran Bidang Kesehatan (Real)Pengeluaran Bidang Kesehatan

Sumber : BKD Propinsi Gorontalo

Belanja pegawai merupakan pengeluaran terbesar bidang kesehatan. Selama empat tahun (2002-2005) belanja pegawai menggunakan anggaran lebih dari 50 persen dari total belanja bidang kesehatan. Besarnya porsi belanja pegawai juga terjadi di tingkat kabupaten/kota. Belanja ini diperuntukan bagi pegawai pada dinas kesehatan maupun pengelola rumah sakit daerah.

Pada tingkat provinsi belanja pegawai terbesar pada tahun 2004. Peningkatan ini terjadi karena adanya penambahan pos Tunjangan Kinerja Daerah (TKD) sebesar Rp 939,275,000.

Untuk tahun 2005 Pengeluaran kesehatan yang bersumber dari APBD pada tingkat provinsi lebih dari 50 % dibelanjakan untuk belanja pegawai (2,6 M), sisanya untuk belanja barang dan jasa 1,6 M (34 %), belanja modal 280 juta (6%) sedangkan untuk pos belanja pemeliharaan serta perjalanan dinas pada tahun 2005 dimasukan pada belanja barang dan jasa, masing-masing Rp 91 juta (1,9 %) dan 631 juta ( 12,9 %). Jenis pengeluaran belanja pegawai meliputi pembayaran gaji dan tunjangan 1,4 Milyar, tambahan penghasilan PNS Rp 834 Juta dan Belanja Pengembangan Sumber Daya Aparatur Daerah Rp 20 Juta.

Pada tingkat kabupaten/kota belanja Modal lebih besar 39 % dari belanja pegawai 33 %. Strategi pendanaan kesehatan lebih bersifat insidentil jika ada dana luncuran pemerintah pusat dan hibah. Hal ini mengakibatkan tidak kontinyuitasnya program dan penanganan kesehatan bagi masyarakat miskin. Pemerintah daerah (dinas kesehatan) tidak dapat berbuat banyak bagi peningkatan program kesehatan sebab alokasi anggaran dinas untuk pembangunan-publik bersumber dari APBD lebih banyak diarahkan pada sharing dana DAK/Dekonsentrasi sisanya untuk program dinas yang lebih bersifat rutin dan ceremonial.



0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2002 2003 2004 2005 2006

1.463 1.797

2.917

4.536

6.714

1.7802.100

3.208

4.536

5.846

Nominal Real

Mill

ions

2002 2003 2004 2005

0%

20%

40%

40%

80%

100%

Belanja modal/pembangunan

Belanja pemeliharaan

Belanja perjalanan dinas

Belanja barang dan jasa

Belanja pegawai

1.158

422

1.207

490

588

2.234

2.600

1.339

Provinsi Gorontalo mempunyai pengeluaran perkapita kesehatan Gorontalo sebesar Rp. 86.150 /orang. Pengeluaran riil perkapita kesehatan Gorontalo urutan kesembilan secara nasional.

Gambar 5.1.5 Pengeluaran Bidang Kesehatan

Sumber : BKD Propinsi dan kabupaten/kota

Komposisi Pengeluaran Kesehatan menurut Klasifikasi Ekonomi (2005) Komposisi Belanja Modal Bidang Kesehatan tahun 2005

Gambar 5.1.6 Cross province subnational health spending, 2005

Subnational Health Expenditures

Source: World Bank staff calculations, SIKD 2005



39,5

24,4

33,2

0,0

0,72,2

Kabupaten/Kota Provinsi

0,0

0,0

0,0

57,3

36,5

6,2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Belanja Pegawai


Belanja Perjalanan Dinas

Belanja Pemeliharaan

Belanja Modal/Pembangunan

Belanja lain-lain26%

17%

21%

36%

Lain-lain

Alat-alat Studiodan Kom bapekesman

Bangunan GedungTempat Kerja

Modal tanah untukBangunan Gedung

Papu

a

Kalim

anta

n

Kalim

anta

n

Sula

wes

i

Riau

NAD

Kalim

anta

n

Mal

uku

Goro

ntal

o

Jam

bi

Aver

age

DKI J

akar

ta

Mal

uku

Bali

Sum

ater

a

NTT

Sula

wes

i

Kalim

anta

n

Beng

kulu

Sula

wes

i

DI Y

ogya

kart

a

Bang

ka

Sum

ater

a

Sula

wes

i

Sum

ater

a

NTB

Jaw

a

Jaw

a

Lam

pung

Jaw

a Ba

rat

Bant

en

Rp %

350

300

250

200

150

100

50

0 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Per capita Share

REKOMENDASI

1. Peningkatan mutu pelayanan kesehatan di daerah-daerah pemekaran. Sepanjang tahun 2003-2005 terjadi dua kali pemekaran wilayah baru kabupaten (kabupaten Bone Bolango dan kabupaten Pohuwato). Pemekaran ini juga diikuti oleh penambahan jumlah kecamatan dan desa, sementara jumlah sarana / prasarana kesehatan belum tersedia, hal ini menyebabkan sering terabaikannya pelayanan kesehatan dasar masyarakat. Kasus-kasus kekurangan tenaga kesehatan, gizi buruk dan kejadian luar biasa lainnya lebih banyak dilaporkan dari wilayah pemekaran.

2. Penyediaan fasilitas dan sarana penunjang kesehatan untuk efektifitas layanan kesehatan. Masih minimnya ketersediaan sarana pendukung layanan kesehatan masih banyak terjadi di Puskesmas, Puskesmas Pembantu maupun Polindes.

3. Penataan sistem informasi data kesehatan untuk prioritas alokasi anggaran kesehatan. Kesadaran pentingnya rekaman data kesehatan oleh instansi-instansi teknis penyedia masih rendah. Banyaknya data kesehatan yang tidak tersedia menyebabkan lemahnya penanganan masalah kesehatan. Terjadi inkonsistensi data antar provinsi dan kabupaten/kota.

4. Harmonisasi tata hubungan penyedia layanan kesehatan provinsi dan kabupaten/kota. Lambannya penangangan masalah kesehatan sering disebabkan oleh kurangnya koordinasi didaerah. Pemahaman tentang kewenangan pelayanan kesehatan kurang diikuti oleh keberpihakan terhadap kepentingan masyarakat. Ego sektoral/wilayah sering mengalahkan kepentingan umum/masyarakat.

5. Pemerintah Provinsi lebih memaksimalkan koordinasi program/anggaran dengan kabupaten/kota. Membaiknya pengeluaran riil perkapita kesehatan Gorontalo perlu diikuti oleh pendistribusian secara merata dana kesehatan pada wilayah baru pemekeran dan terpencil.

6. Penguatan koordinasi pembentukan kelembagan baru pelayanan kesehatan. Pembentukan Badan Kesehatan Pelayanan Kesehatan Mandiri (Bapelkesman) dinilai 'mubazir' karena tumpang tindih kewenangan antar instansi teknis kesehatan didaerah.



PENDIDIKAN

Kondisi Pendidikan di Provinsi Gorontalo

Sektor Pendidikan merupakan bagian penting program unggulan pemerintah Provinsi Gorontalo 7dalam hal pengembangan Sumber Daya Manusia. Pembangunan sektor pendidikan menjadi pilihan

strategis pencapaian visi pembangunan Gorontalo.

Kondisi pendidikan sejak tahun 2001 mengalami peningkatan. Data BPS Gorontalo tahun 2005 yang dikonsolidasi dengan Dinas Pendidikan Provinsi menunjukan bahwa terdapat SD/MI berjumlah 849 buah, SMP/Mts 178 buah dan SMA/MA 74 buah. Ketersediaan guru umumnya memadai, namun distribusi guru yang tidak merata antar kabupaten/kota. Selain itu ketidaksesuaian guru dengan mata pelajaran yang diasuh masih menjadi persoalan.

Tabel 5.2.1 Rasio pendidikan di Gorontalo tahun 2005

Tingkat PendidikanJumlah Distric

Sekolah Siswa Guru Siswa : Guru Siswa : Sekolah

Sumber : Diknas Propinsi Gorontalo, Profil Pendidikan Propinsi Gorontalo, 2005.

849 133,891 6,098 22 158SD / MI

178 36,287 3,074 12 204SLTP / Mts

74 21,670 2,031 11 293SMA / MA

Lemahnya manajemen pengeloaan pendidikan dan political will pemerintah daerah menjadi bagian dari sebab masalah ketidakmerataan Guru. Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan provinsi sebagai daerah otonom dalam hal kewenangan pendidikan belum optimal dilaksanakan.

Kotak 1. Untuk kepentingan pemerataan Guru, Bupati Gorontalo mengeluarkan SK No 821.2/08/SK/52/2006 tanggal 20 November 2006 tentang Mutasi Guru. Kebijakan ini ditempuh sebagai implementasi dari SK mendiknas nomor 195/F/TU/2006 yang menetapkan Kabupaten Gorontalo sebagai pilot project Better Employment and Re-development Management Universal Teacher Up-grading tahun 2006-207Kebijakan ini mendapat reaksi keras beberapa orang guru yang menilai bahwa mutasi dilakukan secara sewenang-wenang dan tanpa melalui pertimbangan yang matang. Namun pemerintah daerah beralasan untuk peningkatan pelayanan pendidikan dan beradasr pada peraturan kepegawaian. Gugatan diproses di PTUN Manado Sulawesi utara.

7 Renstrada Propinsi Gorontalo 2001-2006. Program unggulan propinsi Gorontalo yakni pengembangan sumber daya manusia, pertanian dan perikanan.

Pemerintah daerah yang mempunyai otoritas pengelolaan guru sering dihadapkan pada kebijakan yang dinilai 'sewenang-wenang' dan tidak populis. Hubungan antara pemerintah daerah dan pemerintah provinsi sering tidak harmonis dalam hal pengaturan dan alih fungsi guru dalam dan lintas kabupaten-kota.



Angka Partisipasi sekolah di Gorontalo merata baik pada kelompok masyarakat miskin (poorest) dan kaya (richest). Analisa manfaat pendidikan berdasarkan data Susenas 2005 menunjukan bahwa Angka partisipasi sekolah pada semua strata pengeluaran masyarakat diatas 90 %, demikian halnya angka melek huruf dan penggunaan sarana pendidikan. Tingginya angka partisipasi sekolah juga terjadi tingkat kabupaten/kota. (Gambar 5.2.1)

Gambar 5.2.1 Angka Partisipasi Sekolah Tahun 2005

Sumber : Susenas 2005

Angka Partisipasi Sekolah Kab/Kota Tahun 2005 Angka Partisipasi Sekolah Gorontalo (Tahun 2001-2005)

Sumber : Profil pendidikan Gorontalo 2005

Kesejanjangan output pendidikan antar kabupaten/kota terjadi dan berada dibawah rata-rata nasional maupun di wilayah Timur Indonesia. Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) sebagai salah satu indikator penting yang digunakan untuk mengukur output pendidikan. Kota Gorontalo output pendidikan relatif baik dibandingkan kabupaten. Selama tahun 2002-2005 Angka Partisipasi Kasar Pendidikan (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar (SD/MI) naik 0,7 persen. Peningkatan efesiensi output pendidikan signifikan terjadi pada tingkat SLTP dan SMU, meskipun masih kecil dan masih dibawah rata-rata nasional. (Gambar 5.2.3)

Tabel 5.2.2 Trends Net and Gross Enrolment Rates

TINGKAT PENDIDIKAN2002

SD SMP SMA

Sumber: Susenas 2002 dan 2005

0.81 0.42 0.23Gorontalo

0.93 0.58 0.33GER

0.88 0.67 0.44North Sulawesi

2005

SD SMP SMA

0.88 0.46 0.32

1.04 0.64 0.44

0.91 0.66 0.50

1.04 0.88 0.57GER

0.90 0.51 0.27Central Sulawesi

1.07 0.86 0.70

0.92 0.61 0.35

1.06 0.71 0.37GER

0.93 0.61 0.37Indonesia

1.06 0.78 0.45

0.93 0.65 0.42

1.06 0.80 0.50GER 1.07 0.82 0.53



1

0,98

0,96

0,94

0,92

0,9

0,88

0,86

0,84Rata-rataProvinsi

Kab. Boalemo

Kab.Gorontalo

Kab.Pohuwato

Kab. BoneBolango

KotaGorontalo

1 (poorest) 2 3 4 5 (richest)

2001 2002 2003 2004 20050,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

APK SD APM SD APK SLTP APK SMAAPM SLTP APM SMA

Akses masyarakat terhadap layanan pendidikan belum merata. Jarak Sekolah Dasar di Kabupaten Pohuwato dan Boalemo harus + 44 km dibandingkan kota Gorontalo yang hanya 4 km. Perbedaan yang menonjol terjadi pada Sekolah lanjutan (SLTP/SMA). Rasio sekolah dengan siswa masih menjadi permasalahan pendidikan yang perlu di seriusi.

Tabel 5.2.3 Indikator Pelayanan Pendidikan Gorontalo 2005

No. Distric

Net Enrollment

Rate (%)

Gross Enrolment Rate (%) Number of Schools 2Service area (Km )

Rasio Sekolah /10.000 siswa

BPS Susenas Dinas Pend. Nasional BPS BPS BPS

SD SD SMP SMA SD SMP SMA SD SMP SMA SD SMP SMA

1. Kota Gorontalo 98,04 113,46 88,09 87,82 144 25 17 0,4 2,6 3,8 80,7 3,79 5,58

2. Kab. Gorontalo 93,32 113,61 52,56 32,64 385 68 23 8,9 50,4 149,0 68,3 3,94 8,78

3. Kab. Boalemo 93,82 99,80 61,96 27,95 82 17 7 27,4 132,2 321,2 51,9 4,06 10,93

4. Kab. Bone Bolango 82,25 102,46 65,30 39,70 127 24 12 15,6 82,7 165,4 75,3 3,15 5,33

5. Kab. Pohuwato 85,22 79,59 41,56 20,46 102 27 10 44,0 166,3 449,1 49,0 4,13 10,92

Province

Average

Minimum

Maximum

90,53 101,8 61,89 41,71 840 161 69 14,5 75,9 177,0 65,8 3,84 7,92

90,53 101,78 61,89 41,71 280 54 23 18,5 85,0 210,9 65,17 3,82 8,24

82,25 79,59 41,56 20,46 82 17 7 0,4 2,6 3,8 49,03 3,15 5,33

98,04 113,61 88,09 87,82 840 161 69 44,0 166,3 449,1 80,74 4,13 10,93

Sumber : - Podes 2005 - BPS Gorontalo 2005 - Dinas Pendidikan Nasional

A. Penerimaan Dana Bidang Pendidikan di Provinsi Gorontalo

Dana pemerintah pusat (dekonsentrasi) masih mendominasi penerimaan dana bidang pendidikan. Meskipun demikian penerimaan ini masih dapat diimbangi kabupaten/kota penerimaan cukup besar dibandingkan provinsi yang hanya dua persen dari APBD. Struktur penerimaan dana pendidikan lebih banyak mengandalkan luncuran dana dari pemerintah pusat. Sumber dana pendidikan pada APBD

8lebih bersifat sebagai 'umpan' dan pendampingan program pendidikan nasional.

8 Pendidikan belum menjadi pilihan bagi pengembangan SDM di daerah. Minimnya dana pendidikan yang dialokasikan setiap tahun adalah bukti akan hal ini. Meskipun dana alokasi APBD besar, biasanya untuk menyiasati luncuran dana APBN/hibah pendidikan. Syaratnya harus ada dana pendamping 10-30 % dari total dana yang diluncurkan. Jadi strategi 'serang' jika ada dana menjadi hal yang biasa dilakukan untuk terhadap dana pendidikan di daerah.Sumber: Wawancara tenaga pendidikan kabupaten Gorontalo.



Gambar 5.2.2 Penerimaan Dana Bidang Pendidikan 2005

59%

39%

2%

APBD Propinsi

APBD Kab/Kota

Dekonsentrasi

Sumber: - BKD Propinsi dan Kab/Kota Propinsi Gorontalo, 2005 - SIKD tahun 2005

B. Pengeluaran Sektor Pendidikan di Provinsi Gorontalo

Kebijakan belanja pemerintah disektor pendidikan difokuskan pada peningkatan, perluasan pemerataan pendidikan, peningkatan mutu, relevansi pendidikan dan akuntabilitas pendidikan serta

9peningkatan kualitas profesionalisme pendidikan tinggi.

9 Rencana Strategi Daerah tahun 2002-2006

Gambar 5.2.3 Pengeluaran Bidang Pendidikan 2005

Sumber : BKD propinsi dan kab/kota propinsi Gorontalo tahun 2002-2005



2002 2003 2004 2005

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Mill

ions Kab/Kota

Provinsi

Secara umum pengeluaran bidang pendidikan jika dibandingkan dengan total Belanja Daerah maupun bidang lainnya sejak tahun 2002 hingga 2005 hanya 5%. Sebaliknya pada tingkat kabupaten/kota pengeluaran bidang pendidikan diatas 20%, namun jika di keluarkan gaji pegawai dan guru maka dibawah 5%

Gambar 5.2.4 Pengeluaran Bidang Pendidikan Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Tahun 2005

Sumber: - BKD Propinsi dan Kab/Kota Propinsi Gorontalo, 2005 - SIKD tahun 2005

Belanja pegawai masih mendominasi pengeluaran pendidikan baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Besarnya belanja pegawai pada tingkat kabupaten/kota disebabkan adanya kewenangan pengelolaan guru di daerah sedangkan pada tingkat provinsi oleh masih kecilnya alokasi pendidikan dibandingkan dengan jumlah pegawai. Adapun untuk Belanja Modal lebih diarahkan untuk pembangunan gedung kantor dan pembebasan lahan.

Gambar 5.2.5 Belanja Modal Bidang Pendidikan 2005

Sumber: - BKD Propinsi Gorontalo, 2005

Komposisi Belanja Modal Pendidikan tahun 2005



12%

15% 44%

29%

Bangunan Gedung Tempat KerjaBantuan Gedung SKB

Biaya Tanah untuk GedungLain-lain

Komposisi Pengeluaran Pendidikan menurut Klasifikasi Ekonomi (2005)

Belanja lain-lain





Belanja pegawai

Kabupaten/Kota Provinsi0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

86,1

33,0

2,71,30,6

22,4

11,9

0,1

0,5 11,3

2,00,2

Belanja program pengem-bangan pendidikan berbasis kawasan menyedot anggaran besar dari dana yang bersumber dari APBD provinsi. Dana ini diperuntukan untuk program Pendidikan berbasis Kawasan (PBK) pada semua jenjang & jenis pendidikan dengan penguatan pada kompetensi lokal. Pembangunan SMK Pertanian, Diklat Guru, penyusunan kurikulum dan pencetakan buku PBK. Subsidi penyelenggaraan Paket B dan C. Subsidi bagi siswa SD termasuk pengadaan ijazah STK dan SD. Sedangkan dana yang bersumber dari dana Dekonsentrasi dibelanjakan untuk program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dana ini sebagian besar diarahkan pada subsidi rehabilitasi gedung sekolah dan perluasan dan peningkatan mutu sekolah dasar.

Kotak 2. Pendidikan Berbasis Kawasan (PBK) adalah entry point program pengembangan SDM Gorontalo. Sejak dibuatnya master plan PBK tahun 2002 beberapa kegiatan srategis yang telah dilakukan adalah uji coba di SD,SMP dan SMU tahun 2003. Pertengahan tahun 2004 PBK diterapkan pada semua jenjang pendidikan melalui pendekatan Teknobisnis Agrokompleks dengan melibatkan 11.218 siswa dan 167 guru yang tersebar di 101 SD , 33 SMP dan 31 SMA. Tahun 2006 pengelolaan PBK memperoleh nilai 'sangat baik' dari BPKP Perwakilan SULUT.

Sumber : Profil Pembangunan Gorontalo 2002-2006

Tabel 5.2.4 Trend of Regional Education Expenditures (Province + District + Deconcentrated)

Rp (Bln) 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %

Province Expenditures 6.3 2 14.1 4 11.7 3 13.9 3

District Expenditures 191.2 72 257.1 67 264.9 72 252.9 56

Deconcentrated Expenditures 68.9 26 110.8 29 91.0 25 181.9 41

Total Regional Education Expenditures (2005 prices)

266.4 100 382.1 100 367.6 100 448.7 100

Nominal Total Regional Education Expenditures

218.9 326.8 334.3 448.7

Growth Real Total Regional Education Expenditures

30.3 -3.9 13.9

Education Exp. (% of total regional) 28.80 26.43 25.22 16.88

Per capita 312,631 432,908 409,722 719,110

Sumber: - World Bank staff calculations based on Gorontalo BKD data.Note. * = planned spending

Belanja bidang pendidikan Gorontalo pada tingkat provinsi maupun kabupaten/kota fluktuatif dan cenderung menurun dari tahun ke tahun. Kecuali belanja dekonsentrasi membaik. Meskipun demikian secara Nasional Gorontalo memiliki anggaran pendidikan riil perkapita penduduk ketiga setelah NAD dan Papua. Kenaikan percapita ini naik duakali lipat pada tahun 2005. Adapun untuk belanja kebutuhan masyarakat untuk pendidikan masih dibawah nasional. Dana share mengalami kenaikan hanya 0,7 persen sejak tahun 2002.



REKOMENDASI

1. Mendesak bagi pemerintah daerah untuk melakukan distribusi guru ke wilayah terpencil. Ketersediaan guru didaerah umumnya memadai, namun penyebarannya belum merata. Rasio Guru dengan siswa antar desa-kota masih tinggi akibatnya beban mengajar guru pun bervariasi. Permasalahan lainnya berpengaruh adalah minimnya kehadiran guru dalam memenuhi beban mengajar pada proses belajar mengajar.

2. Peningkatan Partisipasi Sekolah pada jenjang lebih tinggi perlu diikuti oleh penyiapan sarana prasarana dan dukungan infrastruktur didaerah. Keterbatasan sarana pendidikan pada tingkat SLTP/SMU menyebabkan akses pendidikan masyarakat terbatas. Melimpahnya jumlah siswa SLTA diwilayah perkotaan (Kota Gorontalo dan Limboto) merupakan bagian dari belum baiknya pengelolaan pendidikan dan minimnya sarana- prasarana.

3. Pengelolaan yang lebih baik terhadap pengangkatan dan penempatan guru. Lemahnya perencanaan kebutuhan, pengangkatan dan penempatan guru akibat rendahnya kemampuan daerah dalam penyiapan basis data dan analisis kebijakan pendidikan. Ketersediaan data pendidikan didaerah dapat dioptimalkan untuk kepentingan kebijakan yang lebih terukur dan dapat dipertanggungjawabkan. Selain itu Pemerintah daerah perlu memperhatikan permasalahan kualifikasi, jenjang dan spesialisasi, dan kompotensi guru.

4. Ketepatan dan keakuratan informasi pencairan keuangan pendidikan sangat penting bagi pencapaian program pendidikan yang lebih baik. Keterlamabatan transfer anggaran pemerintah pusat ke daerah sering menimbulkan mandeknya program pendidikan. Tidak jarang instansi teknis mengembalikan dana ke pusat karena keterbatasan waktu, meskipun kegiatan dilaksanakan biasanya lebih bersifat ceremonial menghabiskan anggaran.



INFRASTRUKTUR

Kondisi Infrastruktur

Sebagian besar pembangunan infrastruktur di Gorontalo disediakan oleh pemerintah. Pada sektor lain seperti pertambangan, industri rumah tangga, kelistrikan, sanitasi, komunikasi, sebagian besar dibangun oleh pihak swasta. Rata-rata 30 % dari biaya modal dalam lima tahun terakhir dialokasikan untuk penyediaan sarana air bersih, dan fasilitas sanitasi, jaringan jalan, dan irigasi, dan listrik.

Pembangunan infrastruktur di Gorontalo lebih rendah dari tingkat rata-rata nasional. Rumah tangga yang mendapat akses pipa air PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum), kondisi jalan baik, dan fasilitas sanitasi, masih berada pada tingkat lebih rendah dari rata-rata nasional. Indikator lainnya menunjukkan lebih tinggi dari rata-rata nasional seperti lahan irigasi sebagai persentase terhadap luas lahan pertanian, dan tingkat kepadatan jalan, (Tabel 5.3.1).

Tabel 5.3.1 Indikator Infrastruktur Gorontalo dan Nasional (%)

Indikator Gorontalo Indonesia

Rumah tangga yang mendapat akses pipa air minum 16 18,5

Rumah tangga yang memiliki fasilitas sanitasi 29 62.7

Lahan irigasi sebagai presentase terhadap lahan pertanian 63.3 54,6

Kondisi jalan yang baik 44 49

Tingkat kepadatan jalan (km/1000 orang)* 4,5 1,7

Sumber: - Susenas BPS 2004 dan 2005, - PU Kimpraswil Propinsi, Kab./Kota.

1. Jalan dan Tranportasi

Transportasi darat dalam hal ini jalan menjadi transportasi utama yang digunakan di Gorontalo. Jaringan jalan yang tersedia di Gorontalo yaitu sepanjang 4123,49 km, dengan panjang jalan Nasional sebesar 616,24 km, jalan provinsi sebesar 468,22 km, jalan kabupaten sepanjang 3039,03 km, dan jalan

10desa sepanjang 229,85 km (Gambar 5.3.1) . Lebih dari 70 % jaringan jalan tersebut tersebar di empat kabupaten. Sebagai penunjang program agropolitan pemerintah provinsi membangun jalan akses ke wilayah sentra produksi pangan sepanjang 156,7 km.

10 PU Kimpraswil & BAPPPEDA Propinsi Gorontalo., 2006.



Gambar 5.3.1 Keadaan Ruas Jalan Gorontalo Tahun 2005

Nasional,

616.24 Propinsi,

468.22

Kabupaten,

3309.03

Desa,

229.85

Jalan Akses

Agropolitan,

156.70

Tingkat kepadatan jalan di Gorontalo relatif lebih tinggi dari rata-rata nasional. Rata-rata tingkat kepadatan ruas jalan di Gorontalo sebesar 4,54 km/1000 lebih tinggi dari rata-rata nasional sebesar 1,7 km/1000 orang.

Kondisi jalan dalam keadaan baik lebih rendah daripada rata-rata nasional. Kondisi baik jaringan jalan di Gorontalo, jalan nasional 29 %, jalan provinsi 32,55 % dan jalan kabupaten sebesar 49%. Bagaimanapun juga, ada 37% jaringan jalan perlu mendapatkan perbaikan secepatnya (Tabel 5.3.2).

Tabel 5.3.2 Kondisi Jaringan Jalan di Gorontalo, 2005

Jenis jalanKondisi baik Kondisi sedang Kondisi buruk Panjang jalan

Km % Km % Km % Km %

Nasional 179,73 29,17 358,12 58,11 78,39 12,72 616,24 100

Provinsi 152,40 32,55 315,82 67,45 0,00 0,00 468,22 100

Kabupaten 1490,75 49,05 118,34 3,89 1429,94 47,05 3039,03 100

Nasional 1822,88 44,21 792,28 19,21 1508,33 36,58 4123,49 100

Sumber: PU Kimpraswil Propinsi Gorontalo, 2005



Sumber: - Susenas BPS 2004 dan 2005, - PU Kimpraswil Propinsi Gorontalo

Persentase jalan nasional merupakan tipe jalan aspal tertinggi di Gorontalo. Tipe jalan aspal secara berturut-turut yaitu jalan nasional 96 %, jalan provinsi 63 %, dan jalan kabupaten 57 %. Bagaimanapun juga tipe jalan non aspal persentasenya rata-rata berada dibawah jalan aspal (Tabel 5.3.3).

Keadaan fisik jalan selang tahun 2002-2005 cenderung didominasi oleh pekerjaan pemeliharaan jalan. Hal ini dilihat pada keadaan setiap tahun pada Tabel 5.3.4, dimana pekerjaan pemeliharaan mendominasi pekerjaan ruas jalan, kemudian diikuti dengan pekerjaan pembangunan dan sedikit pekerjaan peningkatan status jalan.

2002

Tabel 5.3.4 Perkembangan Ruas Jalan Selang Tahun 2002- 2005

2003 2004 2005

Kondisi Fisik Jalan Nasional (km)

Maintenance (km)

Development (km)

Upgrading (km)

551,03

0

0

551,03

551,03

0

0

551,03

532,54

83,7

18,49

616,24

616,24

3,72

3,72

616,24

Kondisi Fisik Jalan Provinsi (km)

Maintenance (km)

Development (km)

Upgrading (km)

468,22

0

0

468,22

468,22

0

0

468,22

438,36

14,93

14,93

468,22

198,26

134,98

134,98

468,22

Kondisi Fisik Jalan Kab/Kota (km)

Maintenance (km)

Development (km)

Upgrading (km)

2374,2

0

0

2374,20

2374,2

0

0

2374,20

2374,2

664,83

0

3039,03

3039,03

0

0

3039,03


2. Air Bersih dan Fasilitas Sanitasi

Akses untuk mendapatkan air bersih dari PDAM di Gorontalo lebih rendah daripada rata-rata nasional. Sebesar 16,01 % populasi di gorontalo mendapatkan air minum dari pipa PDAM lebih rendah daripada rata-rata nasional sebesar 18,5% (Gambar 5.3.2).



Nasional (Km)

Tabel 5.3.3 Tipe Jaringan Jalan di Gorontalo, 2005

% Provinsi (Km) % Kabupaten (Km) %

Aspal 592,94 96,22 296,69 1.737,75 57,1863,37

Non-Aspal 23,3 3,78 171,53 1.301,28 42,8236,63

Total 616,24 100 468,22 3039,03 100100


Rumah tangga yang memiliki fasilitas sanitasi di Gorontalo terendah dari seluruh provinsi di Indonesia (Gambar 5.3.3). Kenyataan ini menunjukkan bahwa meskipun sebagian keluarga atau rumah tangga di Gorontalo telah memiliki standar minimum fasilitas sanitasi, namun masih sekitar 47 persen rumah tangga di Gorontalo belum memiliki kemampuan untuk membangun fasilitas sanitasi

11sama sekali , lebih tinggi dari rata-rata nasional yang hanya sebesar 19,5 %.

4 1

4 5

4 7

1 6

Pr o v . S u m a tr a U ta r aPr o v . S u m a tr a B a r a t

Pr o v . R ia uPr o v . Ja m b i

Pr o v . S u ma te r a S e la ta nPr o v . B e n g ku luPr o v . L a mp u n g

Pr o v . K e p u la u a n B a n g kaPr o v . K e p u la u a n R ia u

D K I Ja ka r taPr o v . Ja w a B a r a t

Pr o v . Ja w a Te n g a hPr o v . D I Y o g y a ka r ta

Pr o v . Ja w a T im u rPr o v . B a n te n

Pr o v . B a liPr o v . Nu s a Te n g g a r a B a r a tPr o v . Nu s a Te n g g a r a T im u r

Pr o v . K a lim a n ta n B a r a tPr o v . K a lim a n ta n Te n g a hPr o v . K a lim a n ta n S e la ta n

Pr o v . K a lim a n ta n T im u rPr o v . S u la w e s i U ta r a

Pr o v . S u la w e s i Te n g a hPr o v . S u la w e s i S e la ta n

Pr o v . S u la w e s i B a r a tPr o v . S u la w e s i Te n g g a r a

Pr o v . G o r o n ta loPr o v . M a lu ku

Pr o v . Ma lu ku U ta r aPr o v . Pa p u a

Pr o v . Pa p u a B a r a t

Gambar 5.3.2. Akses mendapat air minum dari pipa PDAM di Indonesia (%)

Sumber: Susenas BPS, 2005

4 1

4 5

4 7

1 6

Pr o v . S u m a tr a U ta r aPr o v . S u m a tr a B a r a t

Pr o v . R ia uPr o v . Ja m b i

Pr o v . S u ma te r a S e la ta nPr o v . B e n g ku luPr o v . L a mp u n g

Pr o v . K e p u la u a n B a n g kaPr o v . K e p u la u a n R ia u

D K I Ja ka r taPr o v . Ja w a B a r a t

Pr o v . Ja w a Te n g a hPr o v . D I Y o g y a ka r ta

Pr o v . Ja w a T im u rPr o v . B a n te n

Pr o v . B a liPr o v . Nu s a Te n g g a r a B a r a tPr o v . Nu s a Te n g g a r a T im u r

Pr o v . K a lim a n ta n B a r a tPr o v . K a lim a n ta n Te n g a hPr o v . K a lim a n ta n S e la ta n

Pr o v . K a lim a n ta n T im u rPr o v . S u la w e s i U ta r a

Pr o v . S u la w e s i Te n g a hPr o v . S u la w e s i S e la ta n

Pr o v . S u la w e s i B a r a tPr o v . S u la w e s i Te n g g a r a

Pr o v . G o r o n ta loPr o v . M a lu ku

Pr o v . Ma lu ku U ta r aPr o v . Pa p u a

Pr o v . Pa p u a B a r a t

Gambar 5.3.3 Proporsi populasi yang memiliki akses Sanitasi di Indonesia (%)

Sumber: Susenas BPS, 2005

11 BPS, Susenas 2005



Prov. Papua BaratProv. Papua

Prov. Maluku UtaraProv. Maluku

Prov. GorontaloProv. Sulawesi Tenggara

Prov. Sulawesi BaratProv. Sulawesi SelatanProv. Sulawesi Tengah

Prov. Sulawesi UtaraProv. Kalimantan Timur

Prov. Kalimantan SelatanProv. Kalimantan Tengah

Prov. Kalimantan BaratProv. Nusa Tenggara TimurProv. Nusa Tenggara Barat

Prov. BaliProv. Banten

Prov. Jawa TimurProv. DI YogyakartaProv. Jawa Tengah

Prov. Jawa BaratDKI Jakarta

Prov. Kepulauan RiauProv. Kepulauan Bangka

Prov. LampungProv. Bengkulu

Prov. Sumatera SelatanProv. Jambi

Prov. RiauProv. Sumatera BaratProv. Sumatera Utara

Prov. Papua BaratProv. Papua

Prov. Maluku UtaraProv. Maluku

Prov. GorontaloProv. Sulawesi Tenggara

Prov. Sulawesi BaratProv. Sulawesi SelatanProv. Sulawesi Tengah

Prov. Sulawesi UtaraProv. Kalimantan Timur

Prov. Kalimantan SelatanProv. Kalimantan Tengah

Prov. Kalimantan BaratProv. Nusa Tenggara TimurProv. Nusa Tenggara Barat

Prov. BaliProv. Banten

Prov. Jawa TimurProv. DI YogyakartaProv. Jawa Tengah

Prov. Jawa BaratDKI Jakarta

Prov. Kepulauan RiauProv. Kepulauan Bangka

Prov. LampungProv. Bengkulu

Prov. Sumatera SelatanProv. Jambi

Prov. RiauProv. Sumatera BaratProv. Sumatera Utara

3. Irigasi

Persentase lahan irigasi terhadap lahan pertanian lebih rendah dari rata-rata nasional. Sekitar 63.34 % atau 22.669 Ha dari total lahan pertanian (35.789 Ha), berfungsi sebagai lahan irigasi, lebih tinggi dari rata-rata nasional sebesar 54,6%.

Penerimaan Infrastruktur

Lebih dari 50% Penerimaan dana bidang Infrastruktur berasal dari sumber APBD kabupaten/kota, sedangkan bersumber dari pemerintah provinsi dan pemerintah pusat berimbang.

Gambar 5.3.4 Penerimaan Bidang PU Kimpraswil

26%

54%

20%

APBD Propinsi

APBD Kab/Kota

Dekonsentrasi

Sumber: - BKD kab/ kota dan Propinsi Gorontalo - SIKD tahun 2005

Belanja Infrastruktur

Belanja Infrastruktur di Provinsi Gorontalo mengalami kenaikan selama lima tahun terakhir. Hal ini mengindikasikan bahwa Provinsi Gorontalo mempunyai perhatian yang sangat besar dalam pembangunan infrastruktur di Gorontalo. Pengeluaran tersebut dipergunakan untuk membiayai pembangunan di sektor transportasi serta penyediaan irigasi dan fasilitas air bersih.

6.14

51.7545.45

52.87

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005

Mily

arR

upia

h

Gambar 5.3.5 Belanja Infrastruktur Propinsi Gorontalo Tahun 2002-2005




1. Belanja Menurut Klasifikasi Ekonomi

Belanja modal/pembangunan mendominasi komposisi belanja ekonomi di sektor infrastruktur. Belanja modal/pembangunan pada tahun 2005 mencapai lebih dari 70 % lebih besar dari belanja pemeliharaan dan biaya ekonomi lainnya (Gambar 5.3.5 dan 5.3.6). Hal yang sama dijumpai pada komposisi belanja ekonomi kabupaten, dimana lebih dari 90 % digunakan untuk belanja modal/pembangunan lebih besar dari belanja ekonomi lainnya.

Belanja

Lain-lain,

5%

Belanja Modal dan

Pembangunan,

73.90%

Belanja Perjalanan

Dinas,

0.00%

Belanja Pemeliharaan,

0.00%

Belanja Barang dan

Jasa,

12.02%

Belanja Pegaw ai,

9.14%

Gambar 5.3.6 Komposisi Belanja Ekonomi Propinsi Gorontalo pada Sektor Infrastruktur Tahun 2005


Gambar 5.3.7 Komposisi Belanja Ekonomi Kab/Kota se-Propinsi Gorontalo pada Sektor Infrastruktur Tahun 2005

Belanja Modal dan

Pembangunan

91%

Belanja Pegaw ai

4%

Belanja Barang dan

Jasa

2% Belanja Pemeliharaan

2%

Belanja Perjalanan

Dinas

1%

Belanja Lain-lain

0%




2. Belanja Modal

Belanja modal/pembangunan infrastruktur bidang transportasi menyerap dana terbesar selama lima tahun terakhir. Bidang transportasi membelanjakan lebih dari 60 %, kemudian berturut-turut diikuti dengan belanja dibidang irigasi sebesar lebih dari 15 %, air bersih kurang dari 4 %, dan belanja dibidang kelistrikan berkisar 3 - 6 % (Gambar 5.3.7).

Gambar 5.3.7 Komposisi Belanja Ekonomi Kab/Kota se-Propinsi Gorontalo pada Sektor Infrastruktur Tahun 2005

Transporta

si, 62.94%

Listrik,

6.09%

Air Bersih

dan

Sanitasi,

2.26%

Irigasi,

27.58%

Penunjang

Agropolitas

1.14%

Transporta

si, 60.07%

Listrik,

2.96%

Air Bersih

dan

Sanitasi,

2.26%

Irigasi,

14.81%

Penunjang

Agropolitas

1.14%

Dekon dan TP APBD



PERTANIAN

Program Agropolitan dan Sumberdaya Pertanian

Pembangunan sektor pertanian sebagai core competency Provinsi Gorontalo, dilaksanakan melalui pengembangan agropolitan berbasis jagung untuk mewujudkan corn province. Pengembangan agropolitan dengan maize economy diwujudkan melalui implementasi 9 pilar pembangunan pertanian yakni 1) penyediaan alsintan dalam bentuk Unit Pelayanan Jasa Alsintan (UPJA) dan angkutan agropolitan; 2) penyediaan dana penjaminan petani (APBN, APBD, Askrindo, Bank); 3) penyediaan benih unggul, pupuk dan pengendalian hama/penyakit; 4) memperlancar pemasaran dengan jaminan harga dasar melalui BUMD kerjasama dengan pengusaha antar pulau dan ekspor; 5) pembangunan/penyediaan irigasi dan jalan akses agropolitan; 6) show window disetiap kabupaten dan posko agropolitan; 7) peningkatan SDM pertanian; 8) meningkatkan efektivitas peran maize centre dalam penelitian dan pengkajian teknologi pertanian modern berbasis organik; dan 9) perencanaan dan koordinasi serta limited government intervention.

Aplikasi teknologi yang spesifik seperti perluasan areal tanam, peningkatan mutu intensifikasi dan optimalisasi pengelolahan hasil, penyimpanan dan pasca panen serta pemasarannya, dilakukan untuk memaksimalkan produksi dan produktivitas pertanian. Pengembangan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan, dilakukan melalui:

1. Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis melalui pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang efisiensi. Sistem ini dapat meningkatkan produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan pertanian;Pemberdayaan melalui pelatihan dan mindsetting pelaku ekonomi pertanian dalam meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian serta penguatan permodalan terutama dilakukan pada industri-industri.

2. Penguatan kelembagaan petani;Pembentukan kelompok tani melibatkan pemerintah desa dan kecamatan untuk mengefisienkan dan mengefektifkan pelaksanaan program-program dan penyaluran bantuan kepada petani. dan mengoptimalkan fungsi sarana dan infrastruktur pertanian yang telah dibangun

3. Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis (penyedia agroinput, pengelolaan hasil, pemasaran dan penyedia jasa);Klinik agropolitan sebagai salah satu usaha yang dikembangkan berfungsi membantu dalam penyediaan sarana produksi pertanian dan layanan teknologi produksi.

4. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu;Pengembangan lembaga penyuluhan untuk mensosialisasikan kegiatan dan program peningkatan produktivitas petani dan pertanian. Pembenahan kuantitas dan kualitas penyuluh dilaksanakan untuk memenuhi target produksi.

5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi;

Pembangunan infrastruktur penunjang dan perbaikan iklim serta sistem investasi mendukung peningkatan kerjasama wilayah terutama di kawasan regional Sulawesi. Pelaksanaan program Celebes Corn Belt, ditujukan untuk percepatan peningkatan produksi tanaman jagung.



Kerjasama wilayah di Sulawesi dalam rangka pengembangan jagung melalui Celebes Corn Belt, bertujuan mewujudkan pembangunan pertanian (maize economy), dalam upaya peningkatan competitive advantage, value added, dan value changed potensi daerah. Langkah implementatif dimulai tahun 2002 dengan melaksanakan 3 (tiga) program, yaitu Program Ketahanan Pangan, Program Pengembangan Agribisnis dan Program Pengembangan Komoditi Unggulan Berbasis Jagung yang merupakan Program Pengembangan Kawasan Agropolitan Provinsi Gorontalo.

Daya serap tenaga kerja di sektor pertanian dibandingkan dengan sektor lainnya di Provinsi Gorontalo sangat besar dan prospektif. Gambar 5.4.1 memperlihatkan total jumlah tenaga kerja disektor pertanian mengalami penurunan sebesar 23,98%. Walaupun pada sektor formal mengalami kenaikan sekitar 62,22%, sebagai akibat penambahan jumlah tenaga penyuluh pertanian dan pegawai yang bekerja di instansi pemerintah. Namun pada sektor pertanian informal (petani), terjadi penurunan sekitar 28,30%. Persentase tenaga kerja informal lebih besar (93,27%) dibandingkan dengan formal (6,73%). Produktivitas tenaga kerja dibidang pertanian Provinsi Gorontalo, masih dibawah angka 1 (satu) yakni rata-rata LQ 0,57. Angka produktivitas ini hampir sama secara nasional.

Rata-rata persentase jumlah tenaga yang bekerja di sektor pertanian lebih besar (54,67%) dibandingkan dengan sektor lainnya. Hal ini lebih disebabkan luas lahan yang masih tersedia yakni sekitar 37,95% (1.221.544 Ha) dari total luas wilayah Provinsi Gorontalo dan berpotensi untuk dikembangkan sebagai lahan usaha pertanian dan berkembangnya sektor agribisnis.

Secara nasional, jumlah tenaga kerja yang dapat diserap oleh sektor pertanian di Provinsi Gorontalo, berada pada urutan kedua dari bawah, hal ini dipengaruhi oleh jumlah penduduk yang rendah (Gambar 5.4.2)Serapan tenaga kerja dan terbukanya lapangan pekerjaan baru dibidang pertanian, berpengaruh pada

Gambar 5.4.1 Tenaga Kerja Sektor Pertanian Propinsi Gorontalo

Jumlah Tenaga Kerja Pertanian Perbandingan Persentase Penduduk Bekerjaper Sektor Tahun 2005

Sumber: - Sakernas, 2005 - BPS Propinsi Gorontalo, 2006



250

200

150

100

50

02001 2002 2003 2005

Tahun

Tena

ga K

erja

(Ri

buan

Ora

ng)

205

195

146

159

194

187 155

140

10 13 716

Informal Formal Total

0%

20%

40%

60%

80%

10%

Pers

enta

se (

%)

Laki-laki Perempuan

56.78

11.77

13.28

18.17

52.55

13.33

15.88

18.24

Lain-lain Pedagang Jasa Pertanian

penerimaan dan pengeluaran petani dan keluarganya. Gambar 5.4.3 memperlihatkan pada tahun 2001 sekitar 83,85% penduduk yang berprofesi petani memiliki pengeluaran per bulan lebih kecil dari Rp 150.000,-. Pada tahun 2005, terjadi peningkatan pengeluaran petani sebanyak Rp 183.930,- (48,26%) atau rata-rata per tahun sebanyak Rp 61.310,- Penerimaan rumah tangga yang semakin meningkat dialami oleh petani yang berstatus ekonomi

Gambar 5.4.2 Perbandingan Jumlah Tenaga Kerja Pertanian Propinsi Gorontalo dengan Propinsi Lain di Indonesia

Sumber: Sakernas, 2005

Gambar 5.4.3 Pengeluaran Rumah Tangga Petani di Provinsi Gorontalo

Pengeluaran Rata-rata Rumah Tangga Petani

565

444

430

381

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005

Tahun

Pen

gelu

aran

(Rib

uan

Rp)

Sumber: Data Susenas, BPS Propinsi Gorontalo, 2005



DKI J

akar

ta

Goro

ntal

o

Bang

ka B

elitu

ng

Mal

uku

Utar

a

Mal

uku

Kalim

anta

n Ti

mur

Kalim

anta

n Te

ngah

Sula

wes

i Uta

ra

Beng

kulu

Sula

wes

i Ten

gah

Sula

wes

i Ten

ggar

a

DI Y

ogya

kart

a

Bali

Kalim

anta

n Se

lata

n

Jam

bi

Bant

en

Riau

Irian

Jay

a Ba

rat/

Papu

a

Sum

ater

a Ba

rat

Nan

ggro

e Ac

eh D

arus

sala

m

Nus

a Te

ngga

ra B

arat

Kalim

anta

n Ba

rat

Nus

a Te

ngga

ra T

imur

Sula

wes

i Sel

atan

Sum

ater

a Se

lata

n

Band

ar L

ampu

ng

Sum

ater

a Ut

ara

Jaw

a Ba

rat

Jaw

a Te

ngah

Jaw

a Ti

mur

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6000

7000

8,000

10 11

181

138

185

136

227

196

245

250 40

519

5 346

367

384

370 481

485

534

521

527

555 64

964

7

640

676

651

689

669

728

705

743

832

753

812

813

936

830 93

783

7 988

866 1,06

61,

093 1,

371

1,42

3 1,79

11,

781

1,91

71,

950

2,00

02,

060 2,

527

2,37

4

4,40

63,

862

6,15

4

7,37

15,

986

7,38

8

2003

2004

Jum

lah

Tena

ga K

erja

(rib

uan

jiwa)

Provinsi

lemah yang memiliki lahan dengan luas kurang dari 1 (satu) hektar. Gambar 5.4.4, menunjukkan jumlah individu yang tergolong strata ekonomi miskin, lebih banyak menguasai atau memiliki lahan pertanian, dan cenderung berkurang pada masyarakat yang memiliki level ekonomi yang lebih tinggi. Kecuali Kota Gorontalo, umumnya lahan pertanian lebih banyak dikuasai oleh masyarakat yang memiliki tingkat ekonomi yang lebih tinggi, namun petani yang bekerja sebagai buruh tani di lahan pertanian tersebut tergolong petani miskin.

Gambar 5.4.3 Pengeluaran Rumah Tangga Petani di Propinsi Gorontalo

Sumber: Data Susenas, BPS Propinsi Gorontalo, 2005

Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Komoditi Pertanian Tanaman Pangan Utama

Tanaman jagung dan padi merupakan tanaman pangan utama di Provinsi Gorontalo, jumlah produksi pada tahun 2006 (angka perkiraan) masing-masing sebesar 416.222 ton dan 192.583 ton (lihat Kotak 1). Jika dibandingkan dengan komoditi pangan lain (kedelei, kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubi jalar), produksi kedua komoditi sangat besar. Hal ini sangat terkait dengan besarnya perhatian Pemerintah Daerah cukup besar dalam mengembangkan kedua komoditi ini dan kebutuhan masyarakat yang tinggi.

Gambar 5.4.5 Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung dan Padi Propinsi Gorontalo Tahun 2002 -2005

Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo, 2006



50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

02002 2003 2004 2005

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

0

Luas

Pan

en (

ha)

Prod

uksi

(to

n)

Prod

ukti

vita

s (k

w/h

a)

Jagung

Tahun

45,718

58,716

72,529

107,525130,251

183,998251,223

400,046

28.50

31.34 34.64

37.13

Luas Panen Produksi Produktivitas

2002 2003 2004 2005

Tahun

41.50

42.00

42.50

43.00

43.50

44.00

44.50

45.50

45.50

50,000

0

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

Luas

Pan

en (

ha)

Prod

uksi

(to

n)

Prod

ukti

vita

s (k

w/h

a)

34,652

34,635

36,731

39,110

44.22

45.09

43.21

42.74

153,222 156,158 160,306

167,153

Luas Panen Produksi Produktivitas

Padi

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

Pers

enta

se (

%)

Provinsi Gorontalo Kab. Boalemo

1. Poorest

Kab. Pohuwato Kab. Bone Bolango Kota Gorontalo

Kabupaten/Kota

Penguasaan/Kepemilikan Lahan Pertanian

2 3 4 5. Richest

Kab. Gorontalo

Gambar 5.4.5 memperlihatkan, luas panen, produksi dan produktivitas jagung mengalami peningkatan signifikan masing-masing 135,19%, 207,1% dan 30,29%. Sedangkan komoditi padi luas panen dan produksi mengalami kenaikan sebesar 12,87% dan 9,1%, tetapi produktivitasnya cenderung mengalami penurunan sebesar 3,35%.

Ada indikasi bahwa penurunan produktivitas padi, disebabkan oleh lebih intensifnya pengembangan tanaman jagung dalam mendukung program agropolitan dengan komoditi unggulan jagung. Disamping adanya upaya intensifikasi dan ekstensifikasi melalui penggunaan benih unggul dan penggunaan lahan-lahan yang produktif termasuk lahan tidur, sehingga produksi jagung mengalami peningkatan yang signifikan setiap tahunnya.

Jika dibandingkan perkembangan kedua komoditi pada level nasional, maka berdasarkan Gambar 5.4.6, tingkat produktivitas jagung Provinsi Gorontalo mengalami kenaikan dan berada di atas produktivitas nasional pada tahun 2004/2005. Sebaliknya tanaman padi mengalami penurunan, dan tetap berada di bawah level nasional. Walaupun persentase luas panen dan produksi jagung maupun padi mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.

Gambar 5.4.6 Perbandingan Produktivitas dan Persentase Luas Jagung dan Padi Gorontalo Terhadap Nasional

Sumber: - BPS Nasional - Tim PEA Universitas Gorontalo, 2006



0

5.00

10.00

10.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

Tahun

2002 2003 2004 2005 2006

Prod

uktiv

itas

(kw

/ha)

Prod

uktiv

itas

(kw

/ha)

40.00

41.00

42.00

43.00

44.00

45.00

46.00

47.00

48.00

Jagung Gorontalo Padi Gorontalo Padi Nasional

28.5

0

30.8

8

31.3

4

32.4

1

34.6

4

33.4

4

37.1

3

34.5

4

37.9

1

34.7

0

44.69

44.22

45.38

45.09

45.36

43.21

43.21

42.74

46.18

34.70

Jagung Nasional

Gambar 5.4.7. memperlihatkan bahwa pada tahun 2004-2005 produktivitas dan laju rata-rata kenaikan komoditi pangan lainnya (kedelei, kacang tanah dan kacang hijau) Provinsi Gorontalo lebih tinggi dibandingkan nasional. Sebaliknya produktivitas ubi kayu dan ubi jalar masih berada di bawah rata-rata nasional.

Produksiperikanan dari tahun 2002 sampai 2005, menunjukkantrend meningkat

Produksiternak daritahun 2002sampai 2005,menunjukkantrend meningkatterutamaternak ayamburas

2002 2003 2004 2005

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60100

38,123

40,31643,286

55,073

Tahun

Prod

uksi

(to

n)

Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo, 2006

Sapi Potong

Ayam Bura

Kambing

100,000

2002 2003 2004 2005

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000800,000

900,000

1,000,000

Jum

lah

(eko

r)

Tahun

Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo, 2006

Produksi Perikanan

Produksi Ternak

Gambar 5.4.7 Perbandingan Produktivitas Komoditi Pangan Gorontalo Terhadap Nasional

L U A S P A N E N K O M O D I T I P A N G A N

3 4 , 6 5 2

4 5 , 7 1 8

1 , 5 1 8

2 , 0 1 4

2 4 8

9 2 9

5 0 6

3 4 , 6 3 5

5 8 , 7 1 6

5 4 1

3 , 3 4 4

6 8 0

7 9 6

4 0 4

3 6 , 7 3 1

7 2 , 5 2 9

1 , 1 2 4

4 , 3 2 7

7 9 3

9 5 0

2 , 7 0 8

3 9 ,1 1 0

1 0 7 , 5 2 5

2 , 9 0 7

4 , 3 4 1

5 9 5

1 , 0 4 8

3 5 2

- 2 0 ,0 0 0 4 0 ,0 0 0 6 0 ,0 0 0 8 0 ,0 0 0 1 0 0 ,0 0 0 1 2 0 ,0 0 0

P a d i

J a g u n g

K e d e le i

K a c a n g T a n a h

k a c a n g H ija u

U b i K a y u

U b i J a la r

Je

nis

Ko

mo

dit

i

L u a s ( h a )

2 0 0 5

2 0 0 4

2 0 0 3

2 0 0 2

Sum ber data : D inas Pertanian dan Ketahanan Pangan

Propinsi Gorontalo, 2006

PRODUKSI KOMODITI PANGAN

153,222

130,251

1,849

2,328

249

9,755

4,293

156,158

183,998

542

3,189

745

9,436

3,721

160,306

251,223

1,350

3,711

637

9,700

6,944

167,153

400,046

4,038

5,378

726

12,211

3,308

- 50,000 100,00

0

150,00

0

200,00

0

250,00

0

300,00

0

350,00

0

400,00

0

450,00

0

Padi

Jagung

Kedelei

Kacang Tanah

kacang Hijau

Ubi Kayu

Ubi Jalar

Je

nis

Ko

mo

dit

i

Produksi (ton)

2005

2004

2003

2002

Kotak 3

Luas Panen Komoditi Pangan

Produksi Komoditi Pangan



Tahun/Jenis Komoditi

2003 2004 2005 2006

Prod

uktiv

itas

(ku/

ha)

0

20

40

60

80

100

140

120

160

180

Padi

Jagu

ng

Kede

lai

Kaca

ng

Kaca

ng Ubi

Ubi

Padi

Jagu

ng

Kede

lai

Kaca

ng

Kaca

ng Ubi

Ubi

Padi

Jagu

ng

Kede

lai

Kaca

ng

Kaca

ng Ubi

Ubi

Padi

Jagu

ng

Kede

lai

Kaca

ng

Kaca

ng Ubi

Ubi

45 4531 32

10 13 10 11 10 1111

914

992

101

43 4535 33

14 13 13 12 12 1011

515

595

103

43 4637 35

1314 12 12 12 1011

715

994

104

47 4638 35

13 13 12 12 11 1011

416

394

105

Gorontalo

Nasional

Peningkatan produksi dan produktivitas jagung yang besar membuka peluang Provinsi Gorontalo melakukan ekspor dan perdagangan antar pulau komoditi. Data dari Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo tahun 2006 (Gambar 5.4.8) memperlihatkan kenaikan ekspor dan perdagangan antar pulau jagung rata-rata sebesar 11.377 ton.

Gambar 5.4.8 Ekspor dan Perdagangan Antar Pulau Jagung dan Perikanan Propinsi Gorontalo

Sumber: - Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo, - Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Gorontalo, 2006

Sebagai perbandingan jumlah ekspor komoditi perikanan dari tahun 2001 sampai 2005 kapasitasnya masih berada dibawah komoditi jagung. Jumlah ekspor perikanan cenderung mengalami kenaikan, dengan rata-rata setiap tahun sebesar 30,71%.

Penerimaan dan Financing

Total realisasi anggaran yang disediakan Pemerintah Provinsi Gorontalo yang berasal dari APBD dan APBN untuk Bidang Pertanian yakni sebesar 15,82 milyar dan 40,75 milyar. Rata-rata 44,47% (APBD) dan 38,79% (APBN) diperuntukkan untuk belanja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan. Besaran belanja pada sektor pertanian ketahanan pangan), berpengaruh pada upaya pengembangan pertanian melalui program peningkatan kualitas sumberdaya manusia pertanian, program intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian, pengembangan agribisnis tanaman pangan dan hortikultura.

Berdasarkan Gambar 5.4.9 total anggaran yang berasal dari APBN dan APBD mengalami peningkatan rata-rata 60,94%. Sedangkan jumlah realisasi total mengalami peningkatan rata-rata 63,37%. Proporsi suplai anggaran yang berasal dari APBN dalam bentuk dana dekonsentrasi lebih besar (rata-rata 71,53%) dibandingkan dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah Daerah melalui dana APBD, yakni rata-rata 28,47%.



0

127,561

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

Jagung Perikanan

Tahun

Volu

men

(to

n)

2001 2002 2003 2004 2005

6,700

67,704

1,669

27,554

8,967

52,207

9,234 10,1571,177

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

Anggaran

Realisasi

Anggaran

Realisasi

Anggaran

Realisasi

Anggaran

Realisasi

2002

2003

2004

2005

Tah

un

Jumlah (Mily ar Rupiah)

APBDAPBN

APBN 8.087 8.087 17.656 17.550 18.974 18.707 20.141 19.095

APBD 1.594 0.935 8.152 7.230 9.176 8.679 10.026 9.639

Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi

2002 2003 2004 2005

Gambar 5.4.10 menunjukkan total anggaran dan realisasi yang berasal dari APBD bidang pertanian kabupaten/kota mengalami peningkatan rata-rata 21,12% dan 21,27%. Dukungan Pemerintah dalam memenuhi jumlah anggaran yang dibutuhkan dalam mengembangkan pertanian di Provinsi

Gambar 5.4.9 Jumlah Anggaran dan Realisasi APBD dan APBN Tahun 2002-2005 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo

Sumber: - Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo, - Badan Keuangan Daerah Propinsi Gorontalo, 2006

Sumber: - Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo, - Badan Keuangan Daerah Propinsi Gorontalo, 2006

Anggaran dan Realisasi Belanja Bidang Pertanian

(Kabupaten/Kota)

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

2002

2003

2004

2005

Ta

hu

n

Jumlah (Milyar Rupiah)

RealisasiAnggaran

Realisasi 13.351 9.975 15.172 20.784

Anggaran 14.656 11.379 17.378 23.110

2002 2003 2004 2005

Gambar 5.4.10 Jumlah Anggaran dan Realisasi APBD Tahun 2002-2005 Bidang Pertanian Kabupaten/Kota se-Propinsi Gorontalo



2005

2004

2003

2002

0.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

Tahu

n

Anggaran dan Realisasi Belanja Bidang Pertanian (Kabupaten/Kota)

Jumlah (Milyar Rupiah)

Gorontalo signifikan, walaupun anggaran yang berasal dari APBD sangat terbatas, namun perhatian Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam upaya menggiatkan dan menjalankan program-program pertanian sangat besar, dengan kenaikan anggaran sangat besar setiap tahunnya.

Penerimaan dari Operasi (Langsung dan Tidak Langsung)Gambar 5.4.11 dan 5.4.12 menunjukkan penerimaan dana yang bersumber dari PAD sektor

pertanian meningkat sebesar 107,65%. Sumbangan pihak ke-3 APBD memberikan kontribusi terbesar dengan rata-rata sebesar 117,697 juta rupiah, kemudian JAPP, jasa ketatausahaan dan sumbangan pihak ke-3 dari kegiatan APBN.

Gambar 5.4.11 Pendapatan Asli Daerah Propinsi Gorontalo Tahun 2002-2005

Sumber: Badan Keuangan Daerah Propinsi Gorontalo, 2006

-

50

100

150

200

Tahun

Juta

Rup

iah

Retribusi Daerah - 7.285 5.260 187.575

Lain-Lain - 140.289 174.327 118.861

2002 2003 2004 2005

Gambar 5.4.12 Komponen Pendapatan Asli Daerah Propinsi Gorontalo tahun 2002-2005

-7.285 5.260

- - --

140.289

105.738 107.061

- -

18.525

50.189

17.704 11.800

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2002 2003 2004 2005Tahun

Juta

Rup

iah.

Jasa Ketatausahaan

JAPP

SP-3 APBD

SP-3 APBN




Gambar 5.4.13 menunjukkan bahwa nilai APBD dan APBN (riil) dari tahun ke tahun lebih besar dibandingkan dengan nilai nominalnya. Berdasarkan koreksi Indeks Harga Konsumen (IHK) Kota Gorontalo, trend realisasi APBD dan APBN (riil) mengalami peningkatan masing-masing rata-rata 218,96% dan 33,84%. Peningkatan jumlah realisasi APBD dan APBN, lebih dipengaruhi oleh peningkatan jumlah anggaran yang disediakan oleh pemerintah daerah dan pusat dan relatif tidak terpengaruh secara signifikan oleh inflasi yang terjadi di Provinsi Gorontalo.

Gambar 5.4.13 Trend Realisasi APBD dan APBN (Riil) Tahun 2002-2005 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo

Sumber: - Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo, - Badan Keuangan Daerah Propinsi Gorontalo - Tim PEA Universitas Gorontalo, 2006

Belanja Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi

Berdasarkan total anggaran yang disediakan oleh Pemerintah Daerah maka proporsi realisasi anggaran Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan sebesar 54,80%, sedangkan Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo 45,20%.

Gambar 5.4.14 menunjukkan bahwa rata-rata realisasi anggaran yang berasal dari APBD Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih besar (50,74%) dibandingkan dengan belanja non modal (49,26%), walaupun terjadi kecenderungan menurun sebesar 53,60%. Sebaliknya belanja perjalanan dinas mengalami kenaikan signifikan sebesar 58,85%. Sedangkan belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja pemeliharan mengalami kenaikan yang signifikan masing-masing 31,33%, 26,60%, dan 7,04%. Penggunaan dana yang berasal dari APBD untuk realisasi belanja non modal lebih besar dibandingkan dengan belanja modal. Belanja modal lebih banyak dipenuhi melalui anggaran yang berasal dari APBN.



2002* 2003 2004 2005

0

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Tahun

Nominal APBN Riil (APBN)Riil (APBD)Nominal APBD

Mily

ar R

upia

h

Gambar 5.4.13 Trend Realisasi APBD dan APBN (Riil) Tahun 2002-2005 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Propinsi Gorontalo


Gambar 5.4.15 menunjukkan bahwa pada tahun 2005, rata-rata realisasi anggaran bidang pertanian kabupaten/kota Provinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih kecil (39,56%) dibandingkan dengan belanja non modal (60,44%), Proporsi anggaran bagi belanja pegawai pada belanja non modal lebih dominan dibandingkan dengan belanja lainnya. Penggunaan dana untuk belanja pegawai yang besar terkait dengan upaya pengadaan pegawai dalam rangka memenuhi kebutuhan daerah.

Gambar 5.4.15 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Bidang Pertanian Kabupaten/Kota se-Propinsi Gorontalo




Belanja pegawai





Klas

ifika

si E

kono

mi

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00

3.82

0,62

8.22

Realisasi Anggaran (Milyar Rupiah)

0.88

7.24

7,00 8,00 9,00

Belanja pegawai





Belanja Lain-lain/Bantuan Sosial

Klas

ifika

si E

kono

mi

-

---2005

2004

2003

2002

1.6345.8895.915

0.020

0.0660.1070.0930.027

0.7260.202

0.1250.042

5.0350.2510.2410.287

2.1782.230

0.8560.558


0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00

Gambar 5.4.16 menunjukkan bahwa rata-rata realisasi anggaran yang berasal dari APBD Dinas Perikanan dan Kelautan pada belanja modal/pembangunan lebih besar (50,17%) dibandingkan dengan belanja non modal (49,83%), walaupun terjadi kecenderungan menurun sebesar 37,62%. Sebaliknya terjadi pada belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja perjalanan dinas dan belanja pemeliharan mengalami kenaikan yang signifikan masing-masing 34,12%, 28,94%, 18,41%, dan 46,98%.

Gambar 5.4.16 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Gorontalo


Gambar 5.4.17 Realisasi Anggaran Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Bidang Perikanan dan Kelautan Kabupaten/Kota Se-Propinsi Gorontalo




Belanja pegawai





Klas

ifika

si E

kono

mi

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00

1,62

0,44

0,15

5,49


Belanja pegawai





Klas

ifika

si E

kono

mi

Belanja Lain-lain/Bantuan Sosial

Jumlah Realisasi Anggaran

-

--16.60

1,590.57

1,583.613,089.22

6,727.71

134.31157.82

65.59-177.06219.42

107.9577.34

1,727.251,024.97

99.16142,94

2,131.272,394.18

835.73420.87

1,000- 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000

2005

2004

2003

2002

1.074

2.689

0.879

1.218

1.383

2.536

0.754

0.085

0.262

0.013 0.022 0.009

1.658

2.166

1.547

2.090

0.446

0.0500.032

0.217

0.0300.022 0.033

0.8010.758

0.000

0.500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Kota Gorontalo KabupatenGorontalo

Boalemo Pohuwato Bone Bolango

Mily

ar(R

upia

h)

Kabupaten/Kota

Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa Belanja Perjalanan Dinas

Belanja Pemeliharaan Belanja Modal/Pembangunan

Gambar 5.4.17 menunjukkan bahwa pada tahun 2005, rata-rata realisasi anggaran bidang perikanan dan kelautan kabupaten/kota se-Provinsi Gorontalo pada belanja modal/pembangunan lebih besar (71,03%) dibandingkan dengan belanja non modal (28,97%). Besarnya jumlah belanja modal/pembangunan dibidang perikanan merupakan indikasi kuatnya keinginan pemerintah kabupaten/kota untuk meningkatkan potensi sumberdaya perikanan, yang belum dapat dikelola secara maksimal.

Perhatian Pemerintah Provinsi Gorontalo terhadap dua dinas unggulan dalam pemenuhan sumberdaya manusia baik secara kuantitas maupun kualitas serta meningkatnya kinerja pegawai berpengaruh pada beberapa pos belanja terutama non modal.

Gambar 5.4.18 menunjukkan rata-rata realisasi belanja modal/pembangunan bidang pertanian kabupaten/kota se-Provinsi Gorontalo lebih rendah (40,84%) dibandingkan dengan belanja non modal (59,16%). Namun demikian proporsi realisasi belanja modal/pembangunan Kabupaten Boalemo jauh lebih tinggi dibandingkan belanja non modal yakni 68,59%. Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo memiliki belanja pegawai lebih besar (32,58% dan 60,93%) dibandingkan dengan belanja modal/pembangunan yakni 23,00% dan 37,57%. Sebaliknya Kabupaten Boalemo, Pohuwato dan Bone Bolango mempunyai belanja modal/pembangunan lebih tinggi (masing-masing 68,59%, 28,61% dan 46,45%) dibandingkan dengan belanja pegawai (27,84%, 22,52% dan 30,75%).

Gambar 5.4.18 Realisasi Belanja APBD Kabupaten/Kota Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi




6.434

0.3970.3640.080

2.704

5.870

4.136

1.685

4.328

5.108

10.591

4.877

7.080

3.210

15.813

13.865

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

2002 2003 2004 2005Tahun

Angg

aran

(Mily

arRu

piah

).

APBD Non jagungAPBD JagungAPBN Non jagungAPBN Jagung

Gambar 5.4.19 menunjukkan bahwa proporsi anggaran rata-rata yang diperuntukkan untuk pengembangan jagung lebih besar (79,40%) dibandingkan dengan non jagung (20,60%). Jumlah anggaran yang berasal dari APBN, khusus pengembangan jagung memiliki proporsi lebih banyak (68,80%), selebihnya 31,20% didanai oleh APBD. Trend anggaran rata-rata yang disediakan untuk mengembangan jagung mengalami kenaikan yang signifikan sebesar 36,45%, sebaliknya untuk komoditi non jagung cenderung turun rata-rata 27,29%. Trend penganggaran tersebut menunjukkan adanya perhatian Pemerintah Provinsi Gorontalo dan Pemerintah Pusat yang sangat besar, untuk mencapai tingkat produksi sebanyak 1 (satu) juta ton pada tahun 2005. Selain itu keseriusan dan konsistensi pemerintah untuk menjadikan jagung sebagai brand komoditi untuk Provinsi Gorontalo, dengan harapan nilai jual komoditi lebih kompetitif di pasar global.

Agriculture Contribution

Sektor Pertanian merupakan salah satu sektor lapangan usaha yang memberikan kontribusi yang besar terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di Provinsi Gorontalo dan mengalami peningkatan dari tahun 2002 sampai 2006.

Berdasarkan harga yang berlaku tahun 2002 2005, PDRB pertanian berkisar 660,587 juta rupiah pada tahun 2002 dan 981,125 juta rupiah pada tahun 2005. Sedangkan berdasarkan harga konstan tahun 2000, juga mengalami peningkatan yakni 533,708 juta rupiah pada tahun 2002 menjadi 617.383 juta rupiah (lihat Gambar 5.4.20).

Gambar 5.4.19 Trend Anggaran APBN dan APBD pada Pengembangan Jagung dan Non Jagung

Sumber: Tim PEA Universitas Gorontalo, 2006



660,587

804,665

853,681

981,125

533,708

557,678

575,307

617,383

- 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

2002

2003

2004

2005

Tahu

n

Jutaan Rupiah

Harga Konstan

Harga Berlaku

Sumber: BPS Propinsi Gorontalo, 2006

Gambar 5.4.21 Persentase Produk Domestik Regional Bruto Sektor Pertanian Propinsi Gorontalo tahun 2002-2005


Kontribusi pertanian terhadap peningkatan PDRB Provinsi Gorontalo menunjukkan persentase yang signifikan dibandingkan dengan sektor lapangan usaha lainnya. Gambar 5.4.21 menunjukkan bahwa sektor pertanian memberikan kontribusi pada PDRB atas dasar harga berlaku sebesar 30,75% dan cenderung menurun sampai tahun 2005 yakni 28,97%, walaupun pada tahun 2003 mengalami peningkatan sebesar 32,45%. Rata-rata PDRB atas harga berlaku dari tahun 2002 2005 adalah 30,66%. Sedangkan berdasarkan harga konstan mengalami penurunan dari 32,24% pada tahun 2002 menjadi 30,48% pada tahun 2005 atau rata-rata 31,16% dari total PDRB Provinsi Gorontalo.



Harga KonstanPDRB

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2003 2004 2005

Pers

enta

se (

%)

32.24 31.52 30.41 30.48

30.75 32.45 30.47 28.97

Gambar 5.4.20 Produk Domestik Regional Bruto Sektor Pertanian Propinsi Gorontalo tahun 2002-2005

268,284

144,602

97,741

44,363

105,597

319,679

202,896

128,284

42,874

110,932

351,808

224,859

138,106

20,702

118,205

400,234

250,598

151,883

25,434

152,975

- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000

Tanaman Bahan M akanan

Tanaman Perkebunan

Peternakan

Kehutanan

Perikanan

Jutaan Rupiah

2005

2004

2003

2002

Seluruh subsektor mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, kecuali subsektor kehutanan. Tanaman bahan makanan memberikan sumbangan terbesar dan mengalami kenaikan dari 268.284 pada tahun 2002 menjadi 400.234 pada tahun 2005, disusul subsektor tanaman perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan (Gambar 5.4.22).

Berdasarkan ratio PDRB pertanian Provinsi Gorontalo dan PDRB pertanian secara Nasional atas dasar harga konstan, maka nilai LQ sektor pertanian di Provinsi Gorontalo lebih besar dari satu dan cenderung mengalami penurunan dari tahun 2002 sampai 2004, berarti peranan sektor pertanian di Provinsi Gorontalo lebih menonjol dibandingkan secara nasional. Ratio PDRB Kabupaten/Kota di dalam Provinsi Gorontalo dan PDRB pertanian Provinsi Gorontalo memiliki nilai LQ >1, kecuali Kota Gorontalo yakni hanya mempunyai nilai LQ rata-rata 0,31.

Location Quotient sektor pertanian yang lebih besar dari satu tersebut menunjukkan produk pertanian di Provinsi Gorontalo mengalami surplus dan dapat diekspor. Hal ini mengindikasikan prospek komoditi utama yang dikembangkan terutama jagung tumbuh lebih cepat dari rata-rata nasional. Dengan demikian Provinsi Gorontalo memiliki keunggulan komparatif secara nasional untuk sektor pertanian.

Peningkatan PDRB pertanian ini ditentukan oleh peningkatan pendapatan pada subsektor tanaman pangan yang memiliki kontribusi yang sangat besar, selanjutnya sub sektor tanaman perkebunan, peternakan, perikanan. dan kehutanan. Peningkatan PDRB menunjukkan peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat Gorontalo, terutama masyarakat pertanian.

Gambar 5.4.22 Produk Domestik Regional Bruto Sub Sektor Pertanian Propinsi Gorontalo tahun 2002-2005Su

b Se

ktor




REKOMENDASI

1. Dukungan anggaran belanja yang bersumber dari APBD dan APBN diperlukan dalam rangka membangun infrastruktur penunjang, pemberdayaan masyarakat melalui pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang efisiensi.

2. Pendekatan pembangunan wilayah berbasis komunitas lokal, tidak terfokus pada pengembangan satu komoditi unggulan tetapi didasarkan pada potensi dominan daerah, sehingga kontinuitas ketahanan pangan daerah dan pengembangan agribisnis lebih terjamin.

3. Standar harga jagung dan komoditi dominan harus diupayakan lebih tinggi dengan tetap melaksanakan limited government intervention, jika terjadi penurunan harga di bawah harga standar yang telah ditetapkan.

4. Perlu peningkatan jumlah penerimaan APBD melalui pencapaian peningkatan PAD di sektor pertanian.

5. Peningkatan proporsi belanja modal/pembangunan perlu ditingkatkan dan realisasi belanja difokuskan pada kegiatan produktif

6. Peningkatan secara proporsional anggaran belanja berdasarkan klasifikasi ekonomi, dengan memperhatikan efektivitas dan efisiensi serta benefitivitas setiap pos belanja.

7. Kebijakan pemerintah harus lebih propoor dan hasil pembangunan perlu diupayakan lebih merangsang peningkatan pendapatan petani dan pelaku pertanian lainnya, dengan tetap memperhatikan daya serap dan produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian.

8. Koordinasi dan sinergitas langkah Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/kota dalam menjalankan program pengembangan pertanian dan perikanan perlu dilakukan dengan tetap melihat proporsi anggaran pembangunan.



6ADMINISTRASI DAN PEMERINTAHAN

Reformasi Birokrasi Pemerintahan di Provinsi Gorontalo

Desentralisasi pemerintahan telah menumbuhkan harapan besar akan terwujudnya kualitas pelayanan publik yang lebih baik. Dalam realitasnya, setelah 6 tahun desentralisasi, ternyata kualitas pelayanan publik masih sangat jauh dari harapan. Kondisi pelayanan publik cenderung memprihatinkan, akibatnya citra birokrasi sebagai penyelenggara pemerintahan makin terpuruk.

Untuk memperbaiki citra birokrasi pemerintahan, maka Pemerintah Provinsi Gorontalo melalui Visi Pemerintahannya mengarahkan pada enterpreneurial government system. Pendekatannya adalah dengan melakukan reenginering terhadap: Mind-set Personalia ( budaya kerja dan Pola pikir ), System (Perbaikan Strukur, Mekanisme serta Prosedur Kerja), Performance Kelembagaan Pemerintah, dan Kebijakan Pemberian Tunjangan Kinerja Daerah (TKD). Semua pendekatan itu adalah bentuk penerapan dari New Public Management ( NPM ) yang merupakan jawaban untuk me-reformasi birokrasi pemerintahan di Provinsi Gorontalo.

New Public Management bukanlah konsep yang baru sebagai alat untuk memperbaiki pelayanan terhadap masyarakat, namun pemerintah Provinsi Gorontalo berusaha menjadikannya sebagai suatu konsep bernilai yang dapat diimplementasikan secara nyata melalui penataan budaya pemerintahan. NPM, ditujukan untuk melakukan reinvention terhadap pemerintah daerah agar dapat memenuhi tuntutan kinerja, memberikan kecepatan pelayanan publik dengan penekanan terhadap perilaku manajemen pemerintahan yang berjiwa wirausaha (entrepreneurship government), untuk pencapaian hasil dan akuntabilitas dalam rangka menjamin pemanfaatan anggaran publik secara efektif dan efisien.

Sebagai sebuah gerakan kultural di lingkungan pemerintah daerah, konsep NPM memang belum dipahami secara luas oleh kalangan pejabat setingkat eselon I dan II, serta sebagian kecil pada eselon III dan IV. Para PNS lebih banyak mengenal Tunjangan Kinerja Daerah dibanding NPM. Meski sebenarnya TKD merupakan salah satu bentuk manifestasi NPM. Paling tidak ada dua faktor yang menyebabkan kurangnya pemahaman NPM dikalangan PNS Pemerintah Provinsi. Pertama, faktor tingkat kerumitan memahami konsep NPM itu sendiri. Kedua, faktor belum optimalnya sosialisasi konsep ini.

Upaya Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam mengimplementasikan Konsep New Public Management, dapat diwujudkan dengan program kegiatan sebagai berikut:

a. Peningkatan Kapasitas Pemerintah DaerahPada saat terbentuknya pemerintahan provinsi, aparatur harus menyesuaikan dengan karakteristik pemerintahan provinsi. Hal ini menjadi alasan utama dilaksanakan NPM melalui peningkatan kapasitas Pemerintah Daerah. Tidak sekedar meningkatan kapasitas, tetapi juga berusaha menggeser pola pikir dan budaya organisasi dari budaya birokrasi menuju budaya entreprenuer.

Pengembangan kapasitas Pemerintah Provinsi Gorontalo juga dimanifestasikan pada rekruitmen dan penempatan Para Akademisi pada pos pos jabatan strategis untuk mempercepat proses transformasi kemampuan aparat Pemda. Pengisian formasi pejabat setingkat eselon II dengan

6 ADMINISTRASI DAN PEMERINTAHAN Kajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008


sumber daya dari Kampus dengan kualifikasi pendidikan S3, pencangkokan pejabat pusat ke daerah dalam rangka sharing knowledge and experience. Kebijakan ini menimbulkan sinergitas yang sangat baik antara aparat birokrat murni dengan akademisi.

b. Anggaran Berbasis Kinerja

Pemerintah Provinsi Gorontalo telah menerapkan Performance Based Budgeting sejak tahun 2003. Dalam realitasnya juga sejak tahun 2003 adanya otonomi dalam penyusunan dan pemanfaatan anggaran oleh masing-masing satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Pada tahun 2004 telah dibuat kontrak kinerja (performance agreement) antara pimpinan SKPD dengan Gubernur. Kontrak kinerja ini telah dijadikan dasar dalam menyusun anggaran berbasis kinerja melalui APBD hemat dan efektif.

Tahun 2004 telah di dipublikasikan Laporan Neraca Keuangan Daerah diberbagai media masa lokal dan nasional sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada masyarakat (akuntabilitas Publik), yang diakui secara nasional.

Berkenaan dengan anggaran berbasis kinerja, bersamaan dengan itu pemerintah mulai menerapkan Tunjangan Kinerja Daerah. Pemerintah Provinsi Gorontalo melihat bahwa untuk mencapai target kelembagaan pemerintah, harus sejalan dengan target-target individu yang menjadi penggerak lembaga pemerintah (PNS). Pada konteks kelembagaan, target yang dimaksud adalah produktivitas pemerintah, sedangkan untuk individu-individu yang bekerja di pemerintah target dimaksud adalah produktivitas yang sebanding dengan kesejahteraan.

c. High Performance Government

Penerapan Performance Budgeting memiliki implikasi pada pemenuhan high performance government. Dalam rangka mencapai target pemerintahan berkinerja tinggi, maka aspek perlakuan terhadap klien dibenahi. Artinya pemerintahan Provinsi Gorontalo selalu menempatkan masyarakat sebagai warga negara yang layak mendapat perlakuan dalam bentuk layanan oleh pemerintah. Dalam konteks ini maka customer satisfaction menjadi sasaran utama.

Dengan dihasilkannya Standard Operasional Procedure (SOP) Provinsi Gorontalo, telah memberikan arah yang jelas dan terukur bagi setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) didalam menjalankan Tugas Pokok dan Fungsinya. Untuk menjalankan SOP tersebut, ditetapkan Lima Nilai Budaya Kerja Pemerintah Provinsi Gorontalo sebagai instrumen implementasinya yakni: innovation (inovasi), teamwork (kerjasama tim), prosperity (kesejahteraan masyarakat), trust society (kepercayaan masyarakat), dan speed (cepat).

Pemerintah Pusat belum menetapkan Standar Pelayanan Minimum (SPM), Pemerintah Provinsi Gorontalo di beberapa SKPD telah berupaya mengkonversi Standard Operasional Procedure (SOP) sebagai pengganti pengukuran Standar Pelayanan Minimum. Petunjuk tekhnis tentang Penyusunan SPM sudah ada, tetapi kendala yang dihadapi dalam pembuatannya adalah kurang tersedia sumber daya manusia yang dapat merancang dan mengimplementasikan SPM berdasarkan karakteristik tugas pelayanan organisasi.


6ADMINISTRASI DAN PEMERINTAHANKajian Pengeluaran Publik Gorontalo 2008

Struktur Organisasi

Restrukturisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo dilakukan dalam upaya mendesain organisasi dengan fungsi staf dan lini menuju pada pencapaian-pencapaian kinerja pembangunan daerah.

Komposisi terakhir ( 2006 ) organisasi perangkat daerah terdiri dari Sekretariat Daerah sebagai unsur staf, kemudian unsur lini terdistribusi dalam 9 Badan, 12 Dinas, Sekretariat Dewan, dan 2 Kantor serta 1 Balai.

Sebelum Pemerintah Pusat memberlakukan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuanga Daerah, Pemerintah Provinsi Gorontalo telah lebih dahulu membentuk Badan Keuangan Daerah yang merupakan hasil penggabungan Biro Keuangan dan Dinas Pendapatan Daerah melalui Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2003.

Perubahan ini berdampak pada 2 (dua) aspek yakni: aspek stuktur diharapkan terjadi sinkronisasi antara kebijakan pengelolaan aset dengan kebijakan penganggaran, dan aspek fungsi dengan adanya pengalihan kewenangan, bukan saja kepada Badan Keuangan tetapi juga kepada masing masing kepala SKPD.

Gambar 6.1 Penggabungan dua Institusi Keuangan Daerah menjadi Badan Keuangan Propinsi Gorontalo pada tahun 2003

Sumber: Propinsi Gorontalo 2006

SEKDA

SEKWAN DINAS BADAN ASIST.PEMERINTAHAN

ASIST.PEMB

ASIST.ADMIN

DISPENDA

GUBERNUR /WAKIL GUBERNUR

BADAN KEUANGANBIRO UMUM

BIRO KEUANGAN



Sebagai tindak lanjut penataan sistem pengelolaan keuangan maka dibentuk OTK baru Bagian/Bidang Keuangan yang otonom (eselon III) dalam struktur Badan/Dinas yang ada di lingkungan Pemerintah Provinsi Gorontalo. Secara administratif personilnya ditempatkan oleh Badan Kepegawaian berdasarkan rekomendasi Badan Keuangan untuk membantu dalam penyeragaman sistim pelaporan dan pengendalian keuangan dimasing masing SKPD. Kebijakan ini menimbulkan beberapa kendala di antaranya:

Masih sangat terbatasnya sumber daya manusia yang spesifik di bidang pengelolaan keuangan.Belum terintegrasinya sistem informasi manajemen pelaporan keuangan secara on line antara SKPD SKPD dengan Badan Keuangan Provinsi GorontaloDalam kapasitas kelembagaan, masih terdapat adanya tumpang-tindih kebijakan disisi kewenangan pengelolaan keuangan antara intenal SKPD sebagai pelaksana program/kegiatan dengan Badan Keuangan sebagai pemegang otoritas di bidang keuangan.

Pegawai Negeri Sipil

Untuk melihat kapasitas kelembagaan birokrasi pemerintahan provinsi dari segi ketersediaan penyelenggara layanan publik, dapat dilihat dari jumlah serta komposisi menurut golongan, jenjang kepangkatan pegawai negeri sipil dalam beberapa tahun terakhir sebagaimana digambarkan pada gambar 6.2.

Gambar 6.2 Perkembangan PNS Pemda Propinsi Gorontalo

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

638

907

1293

1467

Pegawai

2002200320042005

Gambar di atas menunjukkan bahwa jumlah pegawai negeri sipil meningkat selama empat tahun terakhir. Ini diakibatkan oleh adanya kebijakan rekriutmen dan juga proses perpindahan pegawai Kabupate /Kota menjadi pegawai di Provinsi Gorontalo.

Daya tarik Pemerintah Provinsi baik bagi pejabat maupun pegawai biasa di Kabupaten Kota sangat tinggi. Faktor ini dipengaruhi oleh, terutama dari aspek kesejahteraan yang lebih menjanjikan dibanding memilih berkarir di Kabupaten Kota, formasi struktur yang belum terisi, tempat kerja di

Sumber: BKD dan Diklat Propinsi Gorontalo Tahun 2006



pusat kota. Juga adanya pengalihan status PNS Fungsional (semisal Dosen Perguruan Tinggi) ke Struktural Pemerintah Provinsi dan penempatan PNS pusat dipekerjakan di pemerintah daerah.

Perkembangan PNS Pemerintah Provinsi Gorontalo dapat dijadikan indikator kemampuan pemerintah dalam mengelola pegawai. Untuk melihat komposisi PNS berdasarkan Golongan dan pendidikan dapat disampaikan melalui gambar 6.3. di bawah ini.

Gambar 6.3 Perkembangan Pegawai Propinsi Gorontalo

0

200

400

600

800

1000

2002 2003 2004 2005

7 10 14 1481 151

179 193211244

342391

339

502

758

869

Golongan I Golongan II

Golongan III Golongan IV

Perkembangan Pegawai Gorontalo Menurut Golongan

0

100

200

300

400

500

2002 2003 2004 2005

5268

116158

250

433758

617

600

700

278

58

305

96 125

555

527

167

£ SLTA Diploma S-1 ³ S-1

Perkembangan Pegawai Provinsi Gorontalo Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2002-2005

Sumber: BKD dan Diklat Propinsi Gorontalo Tahun 2006

Kenaikan jumlah berdasarkan Golongan selama empat tahun terakhir menunjukkan bahwa penjenjangan karir Golongan dan kepangkatan PNS di Provinsi Gorontalo berjalan dengan baik. Sementara Penurunan persentase pada jenjang pendidikan SLTA, yang diikuti dengan kenaikan persentase jenjang pendidikan Diploma dan Sarjana, menunjukkan keberhasilan pemerintah dalam meningkatkan kompetensi pegawai. Hal ini terwujud karena ; adanya kebijakan pemberian izin belajar yang diberikan Pemerintah Provinsi Gorontalo kepada pegawai, memotivasi pegawai untuk meningkatkan pendidikan secara formal dengan harapan dapat mencapai karir yang lebih baik dalam struktur organisasi kepegawaian.

Pegawai Honorer Daerah ( Tenaga Kontrak )

Rekruitmen tenaga honorer daerah untuk pengisian formasinya, belum diumumkan secara terbuka dan transparan kepada masyarakat dan cenderung menggunakan spoil system. Kecuali, untuk rekruitmen tenaga Guru Kontrak yang di umumkan melalui media massa. Data tahun 2005 menurut data Badan Kepegawaian dan Diklat Provinsi Gorontalo, bahwa jumlah pegawai honorer daerah yang terdaftar adalah 1417 orang.



Potret Kabupaten Kota

Dibandingkan dengan Kabupaten lainnya, Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo adalah pemberi sumbangan terbesar terhadap keberadaan jumlah pegawai yang ada di Provinsi Gorontalo pada awal Pemerintahan Provinsi.

Gambar 6.4 Perkembangan Jumlah Pegawai dan Rasio Pegawai Kabupaten/Kota

Sumber: Badan/Bagian Kepegawaian Kabupaten/Kota Tahun 2006 ( Tim PEA )

Perkembangan Jumlah Pegawai Kabupaten/KotaTahun 2002-2005

02000

4000

6000

8000

1000

12000

14000

16000

18000

2002 2003 2004 2005

4.1354.239 4.079

4.221

8.446

6.214

1.2071.1441.426

6.386

1.4291.6032.280

6.623

Kota Gorontalo Kab. Gorontalo Kab. Bone BolangoKab Boalemo Kab. Pohuwato

Rasio Pegawai dengan Jumlah PendudukKabupaten Kota Tahun 2005

74,44 37,05

66,6254,08

62,85

Kota GorontaloKab. Gorontalo

Kab. Bone BolangoKab BoalemoKab. Pohuwato

Rasio PNS dengan jumlah penduduk kabupaten kota yang berada di bawah rasio PNS Pemerintah Provinsi dengan jumlah penduduk, dipengaruhi juga oleh jumlah pegawai berdasarkan kelompok jabatan yang tidak berimbang. PNS kabupaten kota lebih banyak di dominasi oleh kelompok jabatan Fungsional (Guru dan Tenaga Kesehatan) dibanding dengan kelompok jabatan struktural seperti tenaga struktural seperti yang nampak dalam gambar berikut ini.

Gambar 6.5 Jumlah Pegawai Di Propinsi Gorontalo Menurut Jabatan Tahun 2005

Sumber : Gorontalo Dalam Angka Tahun 2005/2006

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

0

Struktural Fungsional

645

2825

484

6132

352

2281

486

1603

197

882513

10

Kota Gorontalo Kab. Gorontalo Kab. Bone Bolango Kab Boalemo Kab. Pohuwato Provinsi Gorontalo

Jumlah Pegawai di Provinsi Gorontalo Menurut Jabatan Tahun 2005

Jumlah pegawai menurut jabatan secara konsisten kabupaten/Kota lebih besar pegawai fungsional dibandingkan dengan struktural. Hal ini disebabkan oleh urusan pelayanan publik sebagian besar berada di tingkat kabupaten kota.



Tunjangan Kinerja Daerah

Latar belakang kebijakan Pemberian Tunjangan Kinerja Daerah adalah untuk mensiasati pos honor honor kegiatan dalam APBD. Bentuk honor-honor kegiatan seperti ini kurang adil dan kurang berdampak positif pada kinerja, sebab setiap ada kegiatan yang dilaksanakan oleh unit-unit kerja, biasanya honor-honor tersebut hanya dinikmati oleh pejabat pejabat tertentu, sementara beban kerja justru lebih besar tertumpu pada aparat pelaksana pada jenjang yang ada dibawahnya.

Setelah melalui kajian dan mempelajari kondisi keuangan daerah sejak tahun 2002, akhirnya honor honor tersebut dikonversi menjadi Tunjangan Kinerja Daerah (TKD). Kebijakan Tunjangan Kinerja Daerah merupakan konsep inovatif dalam bentuk performance pay untuk mendukung pelaksanaan New Public Management (NPM).

Pada tahun 2004 kebijakan TKD ini mulai diterapkan dengan prinsip trial and error, baru pada tahun 2005 Peraturan Gubernur Nomor 45 tahun 2005 menjadi payung hukum bagi pelaksanaannya. Peraturan Gubernur ini dasar pelaksanaan dijiwai oleh Peraturan Pemerintah Nomor 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, yang didalamnya menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah dapat memberikan tambahan penghasilan berdasarkan pertimbangan objektif sesuai dengan kemampuan keuangan daerah dengan Persetujuan DPRD.

Hal yang diatur dalam Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2005 adalah: Komponen Penilaian Kinerja Daerah, Mekanisme dan Sistem Pembayaran TKD, Pencapaian Prestasi Tinggi, Ketentuan Tarif Tunjangan Kinerja Daerah. Kajian tentang ketentuan yang diatur dalam Pergub. 45 tahun 2005 dapat disajikan sebagaimana berikut ini :

1. Komponen Penilaian Kinerja DaerahJika Pada tahun 2004 dasar penilaian hanya dilakukan pada persoalan disiplin pegawai saja, maka sejak diberlakukannya Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2005 tidak hanya disiplin tetapi juga Komponen penilaian kinerja seperti ; Pemahaman atas Tupoksi, Inovasi, Kecepatan Kerja, Keakuratan Kerja dan Kerjasama.

a. Elemen DisiplinDisiplin yang diterapkan dalam komponen penilaian kinerja langsung membawa pengaruh positif terhadap absensi pegawai di lingkungan Pemerintah Provinsi Gorontalo. Kehadiran Pegawai tepat waktu meningkat secara signifikan, dari 65% rata rata sebelumnya menjadi 93% setelah adanya kebijakan TKD. (Sumber : BKD & Diklat Provinsi Gorontalo Tahun 2006)

b. Elemen Pemahaman Tupoksi, Inovasi, Kecepatan kerja, Keakuratan Kerja dan KerjasamaSemua elemen tersebut di atas sangatlah sulit untuk ditentukan kuantifikasinya dalam bentuk angka ataupun persentase, nilai relatifitasnya cukup tinggi. Seharusnya Penentuan kriteria penilaian dan pembobotan kinerja akan sangat berbeda untuk masing masing satuan kerja. Hal itu bisa dilihat pada analisa jabatan (job analysis) dan analisa beban kerja (work load analysis) untuk setiap satuan kerja. Akan lebih bijaksana jika perhitungan penilaian kinerja berdasarkan pada satuan kerja masing masing.



2. Mekanisme Penilaian Kinerja dan Sistem Pembayaran Tunjangan Kinerja DaerahSecara berjenjang proses penilaian dilakukan oleh atasan langsung untuk masing masing satuan kerja pemerintah daerah ( SKPD ). Selanjutnya daftar penilaian kinerja diserahkan ke sekretariat daerah dan diteruskan ke Badan Keuangan untuk diverifikasi lebih lanjut.

3. Pencapaian Prestasi TinggiSelain pemberian Tunjangan Kinerja Daerah terdapat pula pemberian bonus atau reward atas prestasi kerja yang tinggi sebesar Rp. 2.500.000,00 ( dua juta lima ratus ribu Rupiah ) yang ditambahkan pada TKD bulan bersangkutan. Proses penilaian prestasi kerja tertinggi ditetapkan oleh Baperjakat pada setiap masa kinerja. Penilaian ini tidak hanya berlaku bagi Pegawai Negeri Sipil saja, tetapi berlaku juga bagi Tenaga Honorer (Kontrak).

4. Ketentuan Tarif Tunjangan Kinerja DaerahDengan Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2005 ini, maka konsekuensi logis yang harus diterima adalah adanya jaminan terhadap sustainable kebijakan pemberian Tunjangan Kinerja Daerah oleh Pemerintah Provinsi Gorontalo. Sebagai ilustrasi, dapat dilihat beban anggaran yang harus dikeluarkan Pemerintah Provinsi Gorontalo untuk pos pembiayaan TKD setiap tahunnya seperti terlihat pada Tabel 6.1.

Nama JabatanNo.Jumlah

Jabatan TDK/Jabatan

Tabel 6.1 Alokasi Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah

Alokasi Anggaran Tunjangan Kinerja DaerahPemda Propinsi Gorontalo Tahun 2005

TKD / Tahun

1 Rp. 10.000.000,00 Rp. 120.000.000,00Gubernur1.1.

1 Rp. 9.000.000,00 Rp. 108.000.000,00Wakil Gubernur2.

1 Rp. 8.000.000,00 Rp. 96.000.000,00Eselon I B3.

25 Rp. 6.500.000,00 Rp. 1.950.000.000,00Eselon II A4.

12 Rp. 4.000.000,00 Rp. 576.000.000,00Eselon II B5.

133 Rp. 2.500.000,00 Rp. 3.990.000.000,00Eselon III A6.

342 Rp. 1.250.000,00 Rp. 5.130.000.000,00Eselon IV A7.

954 Rp. 750.000,00 Rp. 5.130.000.000,00Staf8.

1417 Rp. 500.000,00 Rp. 8.502.000.000,00Tenaga Kontrak9.

Total TKD Sebelum Potongan Penilaian Kinerja dan PPh Pasal 21 Rp. 29.058.000.000,00

Sumber : Tim PEA Gorontalo Tahun 2006

Jika pada Penilaian Kinerja mencantumkan Komponen/Elemen dan indikator variabel sebagai dasar untuk menentukan nilai Kinerja yang dijadikan standar pembayaran TKD, maka dalam Penentuan Tarif TKD tidak terdapat dasar penetapan angka untuk pembayaran nominal Rupiah menurut jabatan.



Tanggapan Pegawai Pemerintah Daerah Propinsi Gorontalo terhadap Penilaian Kinerja:

1. Menurut anda komponen mana dari penilaian kinerja yang mudah anda pahami untuk dilaksanakan? 9 dari 10 responden menyatakan komponen disiplin yang mudah dipahami.

2. Menurut anda komponen mana dari penilaian kinerja yang sulit untuk anda pahami dan laksanakan? 7 dari 10 responden menyatakan komponen Inovasi yang sulit untuk dipahami.

3. Menurut anda apakah mekanisme penilaian kinerja yang diterapkan sudah dijalankan secara optimal ? 6 dari 10 responden menjawab : Belum Optimal.

4. Menurut anda apakah standar penilaian kinerja yang ada sudah memenuhi unsur keadilan? 7 dari 10 respoden menjawab: Belum Memenuhi

Keterangan : Responden diambil dari staf pegawai dan tenaga honor daerah karena memiliki populasi terbanyak dan secara langsung bersentuhan dengan operasional pekerjaan.

Sumber Dana Tunjangan Kinerja Daerah

Sumber dana untuk Tunjangan Kinerja Daerah diperoleh dari Dana Alokasi Umum. Dengan alokasi Tunjangan Kinerja Daerah untuk tahun 2005 adalah Rp.25.835.017.101 dengan persentase realisasi anggaran TKD terhadap Total Belanja Pegawai Provinsi Gorontalo pada tahun yang sama adalah sebesar 39,21%.

Berdasarkan pada perkembangan jumlah pegawai menurut jabatannya, maka dapat diproyeksikan jumlah anggaran Tunjangan Kinerja Daerah untuk tahun tahun kedepan, sebagaimana tergambar pada hasil analisis trend linier di Gambar 6.6.

Gambar 6.6 Trend Linier Total Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah Tahun 2006-2008

Sumber : Tim PEA Gorontalo Tahun 2006

29

3031

323334

3536

37

31

34

36

Tahun 2006 Tahun 2007 Tahun 2008

31.340.700.000 33.528.600.000 35.716.500.000

Billi

ons

Grafik Trend Linear Total Anggaran Tunjangan Kinerja DaerahPemda Provinsi Gorontalo Tahun 2006-2008



Berdasarkan trend analysis di atas, dapat dilihat bahwa rata-rata setiap tahunnya anggaran untuk Tunjangan Kinerja Daerah akan mengalami penambahan sebesar ±Rp 2 milyar per tahun.

Implikasi Tunjangan Kinerja Daerah

Untuk melihat dan mengukur pengaruh kebijakan TKD terhadap anggaran belanja pegawai pemerintah Provinsi Gorontalo dapat dijelaskan pada Gambar 6.7.

Gambar 6.7 Belanja Pegawai Pemerintah Propinsi Gorontalo Selang Tahun 2002 s.d. 2005

0,00

10,0020,0030,0040,0050,00

60,0070,0080,00

2002 2003 2004 2005

Belanja Pegawai

Grafik Belanja Pegawai Provinsi Gorontalo pada Selang Tahun 2002-2005

Sumber : Badan Keuangan Propinsi Gorontalo dan Bank Dunia

Pada tahun 2003 persentase belanja pegawai naik sebesar 89,43% dari tahun 2002, tahun 2004 persentase belanja pegawai naik 69,54% dari tahun 2003, sedangkan pada tahun 2005 turun sebesar 10,39% dari tahun 2004.

Ini mengambarkan bahwa upaya Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam mengkonversi honor-honor kepanitiaan dan lain-lain (honor yang masuk dalam pos belanja pegawai non gaji) ke dalam bentuk Tunjangan Kinerja Daerah menunjukkan hasil yang baik. Dengan kata lain bahwa kebijakan Alokasi Anggaran Tunjangan Kinerja Daerah Pemerintah Provinsi Gorontalo dapat mengefisienkan anggaran untuk belanja pegawainya.

Selanjutnya ukuran kinerja Pemerintah Provinsi Gorontalo dapat dinilai dari capaian kemandirian keuangan daerah secara umum pada Gambar di bawah ini.



Gambar 6.8 Rasio Kemandirian Keuangan Pemerintah Propinsi Gorontalo Selang Tahun 2002 s.d. 2005

Sumber: Tim PEA Gorontalo Tahun 2006

Perkembangan Rasio Kemandirian Keuangan Pemda Provinsi GorontaloSelang Tahun 2002-205

Keterangan : Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan di atas dihitung berdasarkan Perbandingan Persentase antara PAD dengan Total Revenue.( Halim 2004)

Pada tahun 2002 Rasio kemandirian keuangan daerah sebesar 15,97%, tahun 2003 turun menjadi 15,77%, tahun 2004 turun hingga 14,77% (capaian terendah) serta tahun 2005 naik mencapai 17,07% ( capaian tertinggi ). Kebijakan Tunjangan Kinerja Daerah memberikan sumbangan positif terhadap kondisi kemandirian keuangan yang dicapai Pemerintah Provinsi Gorontalo dan memberikan gambaran hasil yang baik terhadap Pencapaian Kinerja Aparatur serta tercapainya Efisiensi dan Efektifitas Penganggaran sebagai akibat performance pay dalam bentuk Tunjangan Kinerja Daerah.

Sebagai bahan perbandingan, Tabel 6.2 menyajikan perbandingan penerapan TKD di Provinsi Gorontalo dan Kabupaten/Kota.

Daerah Latar Belakang SasaranIndikator Penilaian

Aspek Legalitas

Respon & HasilCapaian

Propinsi Gorontalo Semangat Enterpreneur government menuju pencapaian efisiensi dan efektifitas kerja pegawai

Pemanfaatan anggaran yang terbatas dikaitkan dengan penghargaan dan persaingan aparat dalam kinerja dan harga

- Disiplin ( 30 % )- Kinerja ( 70 % )

Peraturan Gubernur

- Peningkatan Disiplin- Efisiensi anggaran belanja pegawai- Peningkatan Kemandirian Keuangan Daerah

Kabupaten Solok Perbedaan Penghasilan pegawai dari honor kegiatan Proyek dan Kepanitiaan

Rendahnya Kontribusi dan produktivitas pegawai akibat kondisi pendapatan diluar gaji yang tidak merata

Disiplin kerja Keputusan Bupati

- Peningkatan dan Pemerataan pendapatan Pegawai- Adanya kepastian dalam penerimaan pendapatan

Kota Pekanbaru Semangat good government meliputi ; peningkatan kapasitas, manajemen Berbasis Kinerja dalam pengelolaan asset, pelayanan masyarakat dan upaya pemberantasan korupsi

Menghilangkan Ketimpangan penghasilan pegawai akibat pameo “ meja basah “ dan “ meja kering “

Disiplin kerja Keputusan Walikota

- Efisien penggunaan APBD- Menghilangkan rasa iri pegawai- Peningkatan Disiplin pegawai- Peningkatan dan Pemerataan pendapatan Pegawai

Kabupaten Jembrana Upaya menciptakan efisiensi dalam pemerintahan dengan kondisi keterbatasan sumberdaya alam dan manusia

Program kerja bersama dalam rangka upaya mewujudkan tata pemerintahan yang baik

Disiplin kerja Keputusan Bupati

- Meminimalisir kecemburuan antar pegawai- Efisiensi anggaran- Peningkatan Motivasi kerja- Diterima baik seluruh oleh pegawai

Tabel 6.2 Perbandingan Implementasi TKD antar Daerah



13,50%

14,00%14,50%15,00%15,50%16,00%

16,50%17,00%17,50%

2002 2003 2004 2005

Rasio Kemandirian (PAD: Total Revenue)

15,97%15,77%

14,77%

17,07%

REKOMENDASI

1. Pemerintah Daerah perlu melakukan kajian tentang komposisi struktur kepegawaian secara ketat, melakukan reposisi dan manajemen personil, baik menyangkut recruitment, placement, development, appraisal serta renumeration.

2. Pemerintah Daerah Perlu menerbitkan Konsep New Public Management yang dibuat dalam bentuk buku pegangan (buku saku) dan dibagikan kepada semua pegawai di lingkungan pemerintah

3. Memfasilitasi pembuatan SPM untuk semua SKPD dengan melibatkan tenaga ahli (expert) yang kompeten.

4. Melaksanakan Workshop tentang Tunjangan Kinerja Daerah dengan melibatkan pakar pengelolaan keuangan, Perguruan Tinggi, dan masyarakat.



Didukung oleh:

gorontalo pea report_final 14032008

Documents