ganti rugi 3

7/25/2019 ganti rugi 3

1/218

PENGADAAN TANAH BAGI PELAKSANAAN PEMBANGUNAN

UNTUK KEPENTINGAN UMUM

DI SEMARANG

(Studi Kasus Pelebaran Jalan Raya Naliyan ! Mi"en#

Tesis

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai derajat Sarjana S-2

Pr$ra% Studi

Maister

Ken$tariatan

&le'

DI )RATMAATI* SH

B+B ,,+ ,-.

PR&GRAM PAS/ASARJANA

UNI0ERSITAS DIP&NEG&R&

SEMARANG

1,,2


2/218

PENGADAAN TANAH BAGI

PELAKSANAAN PEMBANGUNAN

UNTUK KEPENTINGAN UMUM

DI SEMARANG

(Studi Kasus Pelebaran Jalan RayaNaliyan ! Mi"en#

Tesis

U

n

t

u

k

m

e

m

e

n

u

h

i

se

b

a

g

i

a

n

p

e

rs


3/218

y

a

r

a

t

an

M

e

n

c

a

p

a

i

d

e

r

a

j

a

t

S

a

r

j

a

n

a

S

-

2

P

r

$

r

a

%

S

t

u


4/218

d

i

M

a

i

s

t

e

r

K

e

n

$t

a

r

i

a

t

a

n

&le'

D

I

)

RA

T

M

A

A

T

I

*

S


5/218

H

B

+

B

,

,

+

,

-

.

P

R

&

G

R

A

MP

A

S

/

A

S

A

R

JA

N

A

U

N

I

0

E

R

S


6/218

I

T

A

S

DI

P

&

N

E

G

&

R

&S

E

M

A

R

A

N

G

1,,2


7/218

TESIS

PENGADAAN TANA !AG"

PE#A$SANAAN PEM!ANGUNAN

UNTU$ $EPENT"NGAN UMUM D"

SEMA%ANG

&Studi $asus Pe'ebaran

(a'an %aya Nga'iyan )

Mijen*

Disusun +'eh

D

I

)

R

A

T

M

A

A

T

I*

S

H

B

+

B

,,


8/218

+

,

-

.

Tela'

di3erta'

an4an

di'ada3a

n Ti%

Penu"i

Pada

tanal5

6+

Austus

1,,2

Pembimbing Utama

$etua Pr,gram

Ana Sil7iana* S8H8* M8 Hu% Mulyadi* S8H8* MS8

N"P ./2 01 32

N"P ./0 423 123


9/218

PERN9ATAAN

Dengan ini saya menyatakan bah5a da'am

tesis ini tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memper,'eh ge'ar kesarjanaan

di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang

sepengetahuan saya juga tidak terdapat suatu

karya atau pendapat yang pernah ditu'is atau

diterbitkan ,'eh ,rang 'ain kecua'i yang secara

tertu'is diacu da'am naskah ini disebutkan

da'am da6tar pustaka

S

e

m

a

r

a

n

g

7

8


10/218

8

8

8

8

8

2

0

0

9

a

n

g

m

e

n

e

r

a

n

g

k


11/218

a

n

7

D

:

"

;

%

A

T

MA

:

A

T

"

7

S


12/218

$ATA PENGANTA%

!ismi''ahirr,hmaanirrahim7

Seala 3u"i dan syu4ur

3enulis u:a34an 4e'adirat Alla'

ST dan sala% se%$a teta3

terli%3a'4an 4e3ada Nabi

Mu'a%%ad SA beri4ut 4eluara*

3ara s'a'abat dan seluru' u%at

3eni4utnya* atas terselesai4annya

3enulisan Tesis denan "udul 5


13/218

penu'is ingin mengkaji 'ebih da'am secara

yuridis ke da'am suatu karya i'miah

Se'ain ha' tersebut penu'isan tesis ini

juga merupakan tugas akhir sebagai syarat

untuk menye'esaikan Pr,gram Studi Magister

$en,tariatan dan guna mencapai ge'ar

Magister $en,tariatan pada Pr,gram

Pascasarjana Uni>ersitas Dip,neg,r,

Semarang

Pada kesempatan ini penu'is ingin

mengucapkan terima kasih kepada pihak-

pihak yang te'ah membantu penu'is da'am

penu'isan Tesis ini7 antara 'ain ?

. !apak Mu'yadi7 S7 MS se'aku $etua

Pr,gram Studi Magister $en,tariatan

Pr,gram Pascasarjana Uni>ersitas

Dip,neg,r, Semarang@


14/218

2 !apak 9unant,7 S7 Mum7 se'aku

Sekretaris " Pr,gram Studi Magister

$en,tariatan Pr,gram Pascasarjana

Uni>ersitas Dip,neg,r, Semarang@

/ !apak !udi "spriyars,7 S7 Mum7

se'aku Sekretaris "" Pr,gram Studi

Magister $en,tariatan Pr,gram


Semarang@

1 "bu Ana Si'>iana7 S7 Mum7 se'aku

D,sen Pembimbing yang dengan sabar

memberikan bimbingan dan dukungan

serta arahan sehingga penu'is dapat

menye'esaikan Tesis ini@

4 A Siti S,etami7 S7 se'aku D,sen :a'i

atas bimbingan dan arahan se'ama penu'is

be'ajar di Magister $en,tariatan Pr,gram


Semarang@

!apak dan "bu D,sen Pengajar di

;aku'tas ukum Pr,gram Studi Magister



!apak dan "bu D,sen Penguji Tesis di



15/218



B Se'uruh Sta6 PengajaranCTata Usaha di




3 +rang tuaku@

.0 %ekan-rekan M$n Undip angkatan 2001 terima kasih atas

persahabatan@

.. Serta semua pihak yang te'ah membantu

penu'is da'am penu'isan Tesis ini baik

secara 'angsung maupun tidak 'angsung

yang tidak dapat penu'is sebutkan secara

kese'uruhan


16/218

Sem,ga Tesis yang sederhana ini

mampu memberikan sumbangsih pada bidang

ukum Agraria khususnya ukum

Pertanahan Apabi'a terdapat kesa'ahan7

kekurangan dan ketidaksempurnaan da'am

penu'isan Tesis ini7 maka ha' tersebut bukan

suatu kesengajaan7 me'ainkan semata-mata

karena kekhi'a6an penu'is

+'eh karena itu kepada se'uruh

pembaca m,h,n memak'umi dan hendaknya

memberikan kritik dan saran yang

membangun

Semarang7 200

Penu'is


17/218

DA)TAR ISI

A#AMAN (UDU# i

A#AMAN PENGESAANii

A#AMAN PE%N9ATAAN iii

$ATA PENGANTA% i>

DA;TA% "S">ii

A!ST%A$ iii

A!ST%AT i>

DA;TA% TA!E# >

DA;TA% #AMP"%AN >i

BAB I PENDAHULUAN

A #atar !e'akang .

! %umusan Masa'ah

Tujuan Pene'itian

D $egunaan Pene'itian

E Sistematika Penu'isan

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A ak Atas Tanah 3

A. Pengertian ak Atas Tanah 3

A2 Macam-macam ak Atas Tanah .2


18/218

A2. ak Atas Tanah !ersi6at Tetap .2

A22 ak Atas Tanah !ersi6at Sementara .1

A/ $e5ajiban-ke5ajiban yang terkandung da'am ak Atas

Tanah.

! ;ungsi S,sia' ak Atas Tanah .

ara Memper,'eh Tanah 20

. Tanah Negara 20

.. Pengertian Tanah Negara 20

.2 Dasar ukum ara Memper,'eh Tanah Negara 2.

./ Tata araCPr,sedur Perm,h,nan ak Atas Tanah

Negara22

2 Tanah ak 2/

2. Pengertian Tanah ak 2/

22 ara Memper,'eh Tanah ak 21

22.Pe'epasan ak Atas TanahCPembebasan

TanahCPengadaan Tanah 21

222 Pemindahan ak Atas Tanah 24

22/ Pencabutan ak Atas Tanah 2

D Pengadaan Tanah !agi $epentingan Pembangunan Untuk

$epentingan Umum 2

D. Pengertian Pengadaan Tanah 2

D2 Pengertian $epentingan Umum 2B

D/ Pengertian Pengadaan Tanah Untuk $epentingan S5asta 23


19/218

D1 Dasar ukum Pengaturan Pengadaan Tanah Untuk

$epentingan Umum/0

D4 $eppres N,44C.33/ tentang Pengadaan Tanah

!agi Pe'aksanaan Pembangunan Untuk

$epentingan

Umum/.

D4. Pengertian $epentingan Umum /.

D42 (enis-jenis Pembangunan Untuk $epentingan

Umum/.

D4/ (enis-jenis dan !entuk Ganti $erugian /2

D41 Panitia Pengadaan Tanah //

D41. Susunan Panitia Pengadaan Tanah //

D412 Tugas Panitia Pengadaan Tanah /1

D44 Pr,sedurCTata ara Pengadaan Tanah Untuk

$epentingan Umum/4

D Perpres N,/C2004 tentang Pengadaan Tanah

!agi Pe'aksanaan Pembangunan Untuk $epentingan

Umum/B

D. Pengertian $epentingan Umum /B


Umum/3

D/ (enis-jenis dan !entuk Ganti $erugian 10

D1 Panitia Pengadaan Tanah 10


20/218


$epentingan Umum12

D Perpres N,4C2004 tentang Pengadaan Tanah

!agi Pe'aksanaan Pembangunan Untuk $epentingan

Umum1/

D. Pengertian $epentingan Umum 1/


Umum1/

D/ (enis-jenis dan !entuk Ganti $erugian 11

D1 Panitia Pengadaan Tanah 11


$epentingan Umum14

E Penye'esaian Sengketa Pertanahan 1

E. Pengertian Sengketa 1

E2 !entuk-bentuk Penye'esaian Sengketa 1

E2. Penye'esaian Sengketa Me'a'ui Pengadi'an 1B

E22 Penye'esaian Sengketa di #uar Pengadi'an 1B

E/ Penye'esaian Sengketa ak Atas Tanah 42

BAB III MET&DE PENELITIAN

A Met,de Pendekatan4

! Spesi6ikasi Pene'itian 4

P,pu'asi dan Met,de Penentuan Sampe' 4B


21/218

. P,pu'asi 4B

2 Met,de Penentuan Sampe' 4B

/ #,kasi Pene'itian 43

D Met,de Pengumpu'an Data 43

E Teknik Ana'isis Data 2

BAB I0 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A Gambaran Umum #,kasi Pene'itian 1

A. $ecamatan Nga'iyan 1

A2 $ecamatan Mijen 4

! Pe'aksanaan Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Pe'ebaran

(a'an Nga'iyan ) Mijen Semarang

!. Gambaran Umum

!2 Pr,ses Musya5arah 3

!2. Pr,ses Musya5arah Untuk Menetapkan #ebar (a'an

9ang Akan di $epras 0

!22 Pr,ses Musya5arah Untuk Menetapkan !entuk dan

!esarnya Ganti $erugian 2

!/ Penetapan !entuk dan !esarnya Ganti $erugian /

ambatan-hambatan yang timbu' da'am Pe'aksanaan Pengadaan

Tanah untuk Pembangunan Pe'ebaran (a'an Di Nga'iyan ) Mijen

Semarang dan Upaya Penye'esaiannya B0

BAB 0 PENUTUP


22/218

A $esimpu'an 31

! Saran 3

DA)TAR PUSTAKA


23/218

ABSTRAK

PENGADAAN TANA !AG"


UNTU$ $EPENT"NGAN UMUM D"

SEMA%ANG&Studi $asus Pe'ebaran (a'an %aya Nga'iyan )

Mijen*

+'eh?D5i ;ratma5ati7 S

Pene'itian yang berjudu'


24/218

se'esai karena terbatasnya dana yang tersedia

di Pemk,t me'a'ui AP!D dan masih adanya

masyarakat yang be'um mengambi' ganti rugi

sehingga tanahnya tidak dapat dibebaskan

$esimpu'an dari pene'itian ini

ada'ah7 bah5a Pembangunan Pe'ebaran (a'anNga'iyan ) Mijen aturan kerjanya $eppres

N,44C.33/7 akan tetapi da'am pe'aksanaan

pembebasan tanahnya tidak me'a'uiCmemakai7

Panitia Pembebasan Tanah dan cara penetapan

ganti ruginya tidak memakai dasar N(+P7

sehingga Pembangunan Pe'ebaran (a'an

Nga'iyan ) Mijen tidak sesuai dengan

peraturan yang ber'aku

$ata kunci ? Pengadaan tanah

untuk kepentingan umum


25/218

ABSTRA/T

THE LAND A/;UISITI&N

T& /ARR9 &UT

DE0EL&PMENT )&R

PUBLI/ IMP&RTAN/E INSEMARANG

(Study /ase &< T'e Main R$ad Naliyan !

Mi"en E=tensi$n#

By5

D5i ;ratma5ati7 S

The %esearch 5hich tit'e is e',pment ;,r

Pub'ic "mp,rtance "n Semarang &Study ase

+6 The Main %,ad Nga'iyan ) Mijen

Etensi,n*=7 is purp,sed t, 6ind the

in6,rmati,n ab,ut the practice ,6 'and

acFuisiti,n 6,r the de>e',pment ,6 main r,ad

Nga'iyan ) Mijen etensi,n7 t, kn,5 the

am,unt and the 6,rm ,6 c,mpensati,n 5hich is

gi>en and t, kn,5 the reas,ns 6,r un6inished

,6 the main r,ad Nga'iyan ) Mijen

de>e',pment unti' this timeThe Meth,d used in this research is

yuridis empiric appr,ach 5hich is used

primary data taken 6r,m 6ie'd research t,5and

resp,ndents and s,urces7 and sec,ndary data

taken 6r,m 'ibrary research used d,cument

study thr,ugh primary 'a5 s,urces and

sec,ndary 'a5 s,urces !,th kind ,6 datas

then ana'yHed Fua'itati6ica''y in ans5er the

pr,b'ems ,6 these research

The %esu't 6r,m the research 6ind ,ut

that the pr,cess ,6 'and acFuisiti,n did n,tthr,ugh the 'and acFuisiti,n c,mmittee as it is

ru'ed in p,siti>e ru'es7 that is President

%es,'uti,n Number 44 year .33/ &$eppres

N,44C.33/*7 but it is d,ne thr,ugh a team

6,rmed by Semarang Municipa'ity

G,>ernment The ,mpensati,n am,unt gi>en

t, the citiHen 5h,se 'and is used is t5enty

th,usands rupiah per meter sFuare

&%p20000Cm2*7 5ith speci6icati,n 6i6ty

th,usands rupiah as the a66ecti,n m,ney7 p'us

the substitute 'and ',cated in (atisari Thede>e',pment ,6 main r,ad Nga'iyan ) Mijen


26/218

etensi,n unti' n,5 has n,t 6inished yet7 due

t, the 'imited 6und municipa'ity g,>ernment7

thr,ugh the regi,n inc,me and epense

estimati,n &AP!D* and a's, because there are

sti'' s,me ,6 the c,mmunity 5h, ha>e n,t

taken the c,mpensati,n m,ney7 6,r that the'and cann,t be re'eased

The ,nc'uti,n ,6 these research is that

the de>e',pment ,6 main r,ad Nga'iyan )

Mijen etensi,n 5hich is has t, 6,'',5 the

President %es,'uti,n Number 44 year .33/

&$eppres N,44C.33/*7 but in the 6act7 the 'and

re'eased is d,ne 5ith,ut used the 'and re'eased

c,mmittee as it supp,sed t, be7 and the

c,mpensati,n did n,t use the Ta +bject Sa'e

Ia'ue &Ni'ai (ua' +bjek Penjua'an7 N(+P*7

the6,re the de>e',pment ,6 main r,adNga'iyan ) Mijen etensi,n did n,t suitab'e

5ith the p,siti>e ru'es

$ey5,rd ? #and AcFuisiti,n ;,r The

Pub'ic "mp,rtance


27/218

DA)TAR TABEL

Tabe'. !E!E%APA %ESP+NDEN 9ANG

TE%$ENA DAMPA$

PE#E!A%AN (A#AN

NGA#"9AN ) M"(EN DAN

STATUS PEM!E%"AN GANT"

$E%UG"AN9A

Tabel818 SEBAGIAN

ARGA 9ANG

TERKENA PR&9EK

PELEBARAN JALAN

NGALI9AN ! MIJEN

BERIKUT

A#ASANN9A

Tabe'/ !E!E%APA :A%GA 9ANG

SETU(U A$AN PE#E!A%AN

(A#AN NGA#"9AN ) M"(EN


28/218

DA)TAR LAMPIRAN

A SU%AT PENETAPAN D+SEN PEM!"M!"NG

! SU%AT $ETE%ANGAN

%"SETCPENE#"T"AN DA%" $ANT+%

PE%TANAAN $+TA SEMA%ANG

SU%AT $EPUTUSAN

:A#"$+TAMAD9A $EPA#A DAE%A

T"NG$AT "" SEMA%ANG

N+M+%?43/C4. TENTANG

PENUN(U$AN SUSUNAN PAN"T"A

PENGADAAN TANA !AG"


(A#AN NGA#"9AN ) M"(EN

$+TAMAD9A DAE%A T"NG$AT ""

SEMA%ANG TAUN .33C.33B

D SU%AT :A#"$+TAMAD9A $EPA#A

DAE%A T"NG$AT "" SEMA%ANG

N+M+%?430C120 PE%"A#

PEN(E#ASAN $EG"ATAN P%+9E$

PENGADAAN TANA UNTU$

PEN"NG$ATAN (A#AN NGA#"9AN )

M"(EN


29/218

E $E%U$UNAN :A%GA UNTU$

MASA#A PE#E!A%AN (A#AN

&$A:U#A* NGA#"9AN ) M"(EN


30/218

B

A

B

I

P

E

N

D

A

H

U

L

U

A

N

A Latar Bela4an

Pembangunan merupakan upaya

manusia da'am meng,'ah dan

meman6aatkan sumber daya yang

dipergunakan bagi pemenuhan

kebutuhan dan peningkatan

kesejahteraan hidup manusia itu sendiri

Dengan memi'iki cipta7 rasa7 dan karsa7

manusia te'ah menge','a dan

meman6aatkan sumber daya a'am untuk


31/218

meningkatkan kemakmuran baik untuk

generasi sekarang maupun untuk

generasi yang akan datang Da'am arti

bah5a peman6aatan sumber daya a'am

bagi kebutuhan generasi sekarang juga

mempertimbangkan dan memperhatikan

generasi mendatang da'am memenuhi

kebutuhannya a' tersebut sesuai

dengan k,nsep pembangunan

berke'anjutan

Tanah merupakan sa'ah satu

sumber daya a'am yang penting untuk

ke'angsungan hidup umat manusia7

hubungan manusia dengan tanah bukan

hanya sekedar tempat hidup7 tetapi 'ebih

dari itu tanah memberikan sumber daya

bagi ke'angsungan hidup umat manusia

!agi bangsa "nd,nesia tanah

ada'ah karunia Tuhan 9ang Maha Esa dan

merupakan kekayaan nasi,na'7 serta

hubungan antara bangsa "nd,nesia

dengan tanah bersi6at abadi +'eh karena

itu harus dike','a secara cermat pada

masa sekarang maupun untuk masa yang

akan datang


32/218

Masa'ah tanah ada'ah masa'ah

yang menyangkut hak rakyat yang pa'ing

dasar Tanah disamping mempunyai ni'ai

ek,n,mis juga ber6ungsi s,sia'7


33/218

,'eh karena itu'ah kepentingan pribadi

atas tanah tersebut dik,rbankan guna

kepentingan umum "ni di'akukan dengan

pe'epasan hak atas tanah dengan

mendapat ganti rugi yang tidak berupa

uang semata akan tetapi juga berbentuk

tanah atau 6asi'itas 'ain

Pada dasarnya7 secara 6i',s,6is

tanah sejak a5a'nya tidak diberikan

kepada per,rangan (adi tidak benar

se,rang yang menjua' tanah berarti

menjua' mi'iknya7 yang benar dia hanya

menjua' jasa meme'ihara dan menjaga

tanah se'ama itu dikuasainya

.

a' tersebut ada'ah benar apabi'a dikaji 'ebihda'am bah5a tanah di

samping mempunyai ni'ai ek,n,mis7

juga mempunyai ni'ai s,sia' yang berarti

hak atas tanah tidak mut'ak Namun

demikian negara harus menjamin dan

mengh,rmati atas hak-hak yang

diberikan atas tanah kepada 5arga

negaranya yang dijamin ,'eh undang-

undang

a' ini berarti ni'ai ek,n,mis

hak atas tanah akan berbeda dengan hak


34/218

yang me'ekat pada tanah tersebut7 dengan

demikian ganti rugi yang diberikan atas

tanah itu juga menentukan berapa besar

yang harus diterima dengan adanya hak

berbeda itu Namun demikian negara

mempunyai 5e5enang untuk

me'aksanakan pembangunan sebagaimana

diatur da'am peraturan perundang-

undangan baik dengan pencabutan hak

maupun dengan pengadaan tanah

Masa'ah pengadaan tanah sangat

ra5an da'am penanganannya7 karena di

da'amnya menyangkut hajat hidup ,rang

banyak7 apabi'a di'ihat dari kebutuhan

pemerintah akan tanah untuk keper'uan

pembangunan7 dapat'ah

.S,edhary, S,imin7 Status Hak dan Pengadaan

Tanah7 &(akarta ? Sinar Gra6ika7 .33/*7 a' B2


35/218

dimengerti bah5a tanah negara yang

tersedia sangat'ah terbatas +'eh karena

itu satu-satunya cara yang dapat ditempuh

ada'ah dengan membebaskan tanah mi'ik

masyarakat7 baik yang te'ah di kuasai

dengan hak berdasarkan ukum Adat

maupun hak-hak 'ainnya menurut UUPA

Pr,ses pengadaan tanah tidak

akan pernah 'epas dengan adanya

masa'ah ganti rugi7 maka per'u diadakan

pene'itian ter'ebih dahu'u terhadap sega'a

keterangan dan data-data yang diajukan

da'am mengadakan taksiran pemberian

ganti rugi Sehingga apabi'a te'ah tercapai

suatu kesepakatan mengenai bentuk dan

besarnya ganti rugi7 maka baru di'akukan

pembayaran ganti rugi kemudian

di'anjutkan dengan pe'epasan atau

penyerahan hak atas tanah yang

bersangkutan

$ebijakan pengadaan tanah

untuk kepentingan umum sekarang ini

dituangkan da'am PeraturanPresiden

N,m,r / Tahun 2004 tentang

Pengadaan Tanah !agi Pe'aksanaan


36/218

Pembangunan Untuk $epentingan

Umum yang mencabut $eputusan

Presiden N,m,r 44 Tahun .33/ a' ini

dikarenakan7 $eppres N,44C.33/ sudah

tidak sesuai 'agi sebagai 'andasan hukum

da'am rangka me'aksanakan

pembangunan untuk kepentingan umum

$ebijakan-kebijakan tersebut

dike'uarkan agar pembangunan nasi,na'

khususnya pembangunan untuk

kepentingan umum yang memer'ukan

tanah dapat di'akukan dengan sebaik-

baiknya da'am pe'aksanaan pengadaan

tanahnya Prinsip-prinsip dan ketentuan-

ketentuan hukum harus'ah tetap

dijadikan 'andasan sesuai dengan prinsip

bah5a negara "nd,nesia ada'ah negara

hukum


37/218

Namun demikian berdasarkan kenyataan

yang terjadi se'ama ini da'am praktek

pengadaan tanah bagi kepentingan umum

hak dan kepentingan masyarakat pemi'ik

tanah kurang mendapat per'indungan

hukum dan be'um ada pengertian serta

sikap yang sama diantara pe'aksanan

termasuk badan pengadi'an da'am

me'aksanakan kebijakan yang

dituangkan da'am peraturan tersebut7

sehingga timbu' kesan seakan-akan

hukum tidak atau kurang memberikan

per'indungan hukum kepada masyarakat

yang tanahnya diper'ukan untuk

pembangunan bagi kepentingan umum

Pe'aksanaan pengadaan tanah

tersebut di'akukan dengan

memeperhatikan peran dan 6ungsi tanah

da'am kehidupan manusia serta prinsip

pengh,rmatan terhadap hak-hak yang

sah atas tanah Dengan demikian

pengadaan tanah untuk kepentingan

umum diusahakan dengan cara yang

seimbang dan ditempuh dengan ja'an


38/218

musya5arah 'angsung dengan para

pemegang hak atas tanah

Apabi'a pengadaan tanah

me'a'ui musya5arah tidak mendapatkan

ja'an ke'uar antara pemerintah dengan

pemegang hak atas tanah7 sedangkan

tanah tersebut akan digunakan untuk

kepentingan umum7 maka dapat

ditempuh dengan cara pencabutan hak

atas tanah sebagaimana diatur da'am

Undang- Undang N,m,r 20 Tahun .3.

a' ini terjadi pu'a da'am

pengadaan tanah bagi pe'ebaran ja'an

raya Nga'iyan ) Mijen yang

di'aksanakan mu'ai tahun .33 yang

hingga saat ini be'um se'esai karena

terganja' masa'ah pemberian ganti

kerugian atas tanahnya Tanah yang

te'ah dibebaskan untuk rencana

pe'ebaran ja'an ada'ah


39/218

panjang BB km dan 'ebar /0 m mu'ai

dari pertigaan (rakah sampai 'apangan

$a'imas

Penentuan harga besarnya

pemberian ganti kerugian te'ah di'akukan

,'eh Tim mu'ai tahun .33B yang

dibentuk berdasarkan Surat $eputusan

:a'ik,ta Semarang N,m,r 43/C4.

Tahun .33B dengan 5arga masyarakat

pemi'ik tanah yang terkena pe'ebaran

ja'an dari $e'urahan $edungpane7

Pesantren7 :ates7 !ringin7 Nga'iyan7

Pur5,y,s,7 dan Tambak Aji me'a'ui

pertemuan yang te'ah diadakan Namun

demikian sampai dengan saat ini pr,ses

pemberian ganti kerugiannya be'um

se'esai7 karena tidak semua pemi'ik tanah

menerima ganti kerugian yang

dita5arkan ,'eh Pemerintah $,ta

Semarang dan pr,ses pembangunan 6isik

ja'annya juga be'um ter'aksana secara

tuntas

!erdasarkan uraian di atas dan

ketentuan-ketentuan yang ada7 maka

penu'is berkeinginan mengkaji


40/218

permasa'ahan tersebut da'am Tesis

dengan judu' >Penadaan Tana' Bai

Pela4sanaan Pe%banunan Untu4

Ke3entinan U%u% Di Se%aran

(Studi Kasus Pelebaran Jalan Raya

Naliyan ! Mi"en#?8

! Ru%usan Masala'

!erdasarkan uraian da'am

'atar be'akang di atas7 maka yang

menjadi permasa'ahan p,k,k da'am

penu'isan Tesis ini ada'ah sebagai

berikut?

. !agaimana Pr,sesCPe'aksanaan

Pengadaan Tanah untuk

Pembangunan Pe'ebaran (a'an

Nga'iyan ) Mijen Semarang J


41/218

2 ambatan-hambatan apa yang

timbu' dan upaya-upaya untuk

mengatasi hambatan-hambatan yang

timbu' da'am Pe'aksanaan

Pengadaan Tanah dan Pr,ses

Pemberian ganti kerugiannya untuk


Nga'iyan ) Mijen Semarang J

Tujuan Pene'itian

Pene'itian yang di'akukan

da'am ha' ini mengenai Pengadaan

Tanah !agi Pe'aksanaan Pembangunan

Untuk $epentingan Umum Di

Semarang &Studi $asus Pe'ebaran (a'an

%aya Nga'iyan ) Mijen* untuk

mengetahui ?

. Pe'aksanaan Pengadaan Tanah untuk


Nga'iyan ) Mijen Semarang@

2 ambatan-hambatan yang timbu'

dan upaya-upaya untuk mengatasi

hambatan-hambatan yang timbu'

da'am Pe'aksanaan Pengadaan Tanah

dan pr,ses pemberian ganti


42/218

kerugiannya untuk Pembangunan

Pe'ebaran (a'an Di Nga'iyan ) Mijen

Semarang@

D Keunaan Penelitian

Da'am pene'itian ini7

kegunaan utama dari pene'itian ini

diharapkan tercapai7 yaitu ?

. $egunaan secara te,ritis

Da'am pene'itian ini7 penu'is berharap

hasi'nya mampu memberikan

sumbangan bagi pembangunan

ukum

Agraria

khususnya

ukum


43/218

Pertanahan tentang pengadaan tanah

untuk pembangunan bagi

kepentingan umum

2 $egunaan secara praktis

Se'ain kegunaan secara te,ritis7

diharapkan hasi' pene'itian ini juga

mampu memberikan sumbangan

secara praktis7 yaitu ?

Memberi sumbangan pemikiran

kepada semua pihak yang terkait

da'am Pr,yek Pe'ebaran (a'an %aya

Nga'iyan ) Mijen@

Memberikan sumbangan pemikiran

da'am upaya penye'esaian sengketa

yang timbu' berkaitan Pe'aksanaan

Pengadaan Tanah untuk Pr,yek

Pe'ebaran (a'an %aya Nga'iyan )

Mijen

E Sistematika Penu'isan

Da'am penu'isan tesis yang

berjudu' >Penadaan Tana' Bai

Pela4sanaan Pe%banunan Untu4

Ke3entinan U%u% Di Se%aran

(Studi Kasus Pelebaran Jalan Raya


44/218

Naliyan ! Mi"en#?sistematikanya

ada'ah sebagai berikut ?

!A! " PENDAU#UAN7 pada

bab ini akan diuraikan tentang a'as an

pemi'ihan judu'7 permasa'ahan7 tujuan

pene'itian dan kegunaan pene'itian serta

sistematikan penu'isan

!A! "" T"N(AUAN PUSTA$A7

pada bab ini berisi te,ri-te,ri dan

peraturan-peraturan sebagai dasar hukum

yang me'andasi pembahasan masa'ah-

masa'ah yang akan dibahas yaitu tentang

6ungsi s,sia' hak atas tanah7 pengertian

pengadaan tanah dan hak-hak atas tanah

menurut UUPA khususnya ak Mi'ik

dan ak Guna !angunan


45/218

!A! """ MET+DE

PENE#"T"AN7 menguraikan secara

je'as tentang met,de pene'itian yang

di'akukan me'iputi met,de pendekatan7

spesi6ikasi pene'itian7 p,pu'asi7 teknik

penentuan samp'e dan teknik

pengumpu'an data serta ana'isa data

!A! "I AS"# PENE#"T"AN DAN

PEM!AASAN7 da'am ha'

ini akan diuraikan tentang hasi'

pene'itian mengenai pe'aksanaan

pengadaan tanah untuk pe'ebaran ja'an

Nga'iyan ) Mijen dan hambatan-

hambatan yang timbu' da'am

pe'aksanaan pengadaan tanah untuk

pe'abaran ja'an Nga'iyan

) Mijen

!A! I PENUTUP7

merupakan kesimpu'an dari hasi'

pene'itian dan pembahasan terhadap

permasa'ah yang te'ah diuraikan7 serta

saran dari penu'is berkaitan dengan

Pe'aksanaan Pengadaan Tanah Untuk

Pe'ebaran (a'an Nga'iyan ) Mijen


46/218

!

A

!

"

"

T

"

N

(

A

U

A

N

P

U

S

T

A

$

A


47/218

A Ha4 Atas Tana'

A. Penertian Ha4 Atas Tana'

ak tanah tanah merupakan hak

penguasaan atas tanah yang berisikan

serangkaian 5e5enang7 ke5ajiban

danCatau 'arangan bagi pemegang haknya

untuk berbuat sesuatu mengenai tanah

yang dihaki


48/218

atas dasar ketentuan tersebut7 negara

ber5enang untuk menentukan hak-hak

atas tanah yang dapat dimi'iki ,'eh dan

atau diberikan kepada perse,rangan

dan badan hukum yang memenuhi

persyaratan yang ditentukan

$e5enangan tersebut diatur da'am

Pasa' 1 ayat &.* UUPA7 yang

menyatakan bah5a?

2!,edi ars,n,7Hukum Agraria IndonesiaSejarah Pembentukan Undang-undang Pokok

Agraria & (akarta ? Djambatan7 200/*7 a' 21


49/218


50/218

u

n

a

U

sa

h

a

H

a

k

un

a

*

a

n

g

u

n

a

n

H

a

k

P

a

k

a

i

Hak Se+a

Hak %embuka Tanah

Hak %emungut Hasil Hutan

Hak-hak lain yang tidak termasuk dalam

hak-hak tersebut di atas yang akan

diteta!kan dengan undang-undang

serta hak-hak yang si,atnya

sementara sebagaimana disebut

dalam Pasal 53$


51/218

ak-hak atas tanah tersebut

diatas yang bersi6at sementara diatur

'ebih 'anjut da'am Pasa' 4/ ayat &.*

yang menyatakan bah5a ?

Hak-hak yang bersi,atnya

sementara sebagai yang

dimaksud dalam Pasal 1. ayat

(1) huru, h ialah Hak adai

Hak Usaha-*agi-Hasil Hak

%enum!ang dan Hak Se+a

Tanah Pertanian diatur untuk

membatasi si,at-si,atnya yang

bertentangan dengan undang-undang ini dan hak-hak

tersebut diusahakan ha!usnya

dalam +aktu yang singkat#$

Sese,rang atau badan hukum

yang mempunyai suatu hak atas tanah7

,'eh UUPA dibebani ke5ajiban untuk

mengerjakan atau mengusahakan sendiri


52/218

secara akti6 serta 5ajib pu'a

meme'ihara termasuk menambah

kesuburan dan mencegah kerusakan

tanah tersebut

Se'ain itu7 UUPA juga

menghendaki supaya hak atas tanah yang

dipunyai ,'eh sese,rang atau badan

hukum tidak b,'eh dipergunakan semata-

mata untuk kepentingan pribadi dengan

se5enang-5enang tanpa menghiraukan

kepentingan masyarakat umum atau

dengan kata 'ain semua hak atas tanah

tersebut harus mempunyai 6ungsi s,sia'

sebagaimana diatur da'am Pasa' UUPA

yang menyaatakan bah5a semua hak

atas tanah mem!unyai ,ungsi s"sial#$

Pihak yang dapat mempunyai hak atas tanah

diatur da'am Pasa' 3 ayat

&2* UUPA yang menyatakan bah5a ?

tia!-tia! +arga negara/nd"nesia baik 0aki-laki

mau!un !erem!uan mem!unyai

kesem!atan yang sama untuk

mem!er"leh sesuatu hak atas

tanah untuk menda!at man,aat

dan hasilnya baik bagi diri

sendiri mau!un keluarganya#

Sedangkan yang bukan 5arga

negara "nd,nesia atau badan hukum


53/218

asing yang mempunyai per5aki'an di

"nd,nesia sangat dibatasi7 hanya hak

pakai atau hak se5a saja a' ini

sebagaimana diatur da'am Pasa' 12 dan

Pasa' 14 UUPA

Untuk badan hukum yang

didirikan menurut hukum "nd,nesia dan

berkedudukan di "nd,nesia dapat

mempunyai semua hak atas tanah kecua'i

hak mi'ik yang terbatas pada badan-badan

hukum yang ditetapkan ,'eh pemerintah7

sebagaimana diatur da'am Pasa' /0 ayat

&.* huru6 b dan Pasa' /

ayat &.* huru6 b UUPA


54/218

A2 Ma:a%%a:a% Ha4 Atas Tana'

A2. Ha4 Atas Tana' Bersi


55/218

dengan si6at hukum adat dan 6ungsi

s,sia' dari tiap-tiap hak

$ata-kata


56/218

dengan pengertian hak

eigend,m yang dirumuskan

da'am Pasa' 4. $UPerdata

2 ak Guna Usaha &GU*

ak guna usaha

merupakan hak untuk

mengusahakan tanah yang dikuasai

'angsung ,'eh negara7 da'am

jangka 5aktu tertentu guna

perusahaan pertanian7 perikanan

atau perkebunan !erdasarkan PP

N,10 Tahun .33 Pasa' B ayat &.*

ak guna usaha diberikan untuk

jangka 5aktu /4 tahun dan dapat

diperpanjang 24 tahun atas

permintaan pemegang hak dengan

mengingat keadaan perusahaannya

/ ak Guna !angunan

ak guna bangunan ada'ah

hak untuk mendirikan dan

mempunyai bangunan atas tanah

yang bukan mi'iknya sendiri

dengan jangka 5aktu tertentu

Da'am Peraturan Pemerintah

N,m,r 10 Tahun .33 G! diatur


57/218

da'am Pasa' .3 sCd Pasa' /B

(angka 5aktu untuk G! ada'ah

/0 tahun dan dapat diperpanjang

dengan jangka 5aktu pa'ing 'ama

20 tahun atas permintaan

pemegang haknya dengan

mengingat keadaan keper'uan dan

keadaan bangunannya

1 ak Pakai &P*

ak pakai ada'ah hak untuk

menggunakan dan atau memungut

hasi' dari tanah yang dikuasai

'angsung ,'eh negara atau tanah

mi'ik ,rang 'ain7 yang memberi

5e5enang dan ke5ajiban yang

ditentukan da'am keputusan

pemberiannya ,'eh pejabat

yang ber5enang


58/218

memberikannya atau perjanjian

se5a-menye5a atau perjanjian

peng,'ahan tanah sega'a sesuatu

asa' tidak bertentangan dengan ji5a

dan ketentuan undang-undang ak

Pakai diatur da'am Pasa' /3 sCd

Pasa' 4B Peraturan Pemerintah

N,m,r 10 Tahun .33

4 ak Se5a

ak se5a ada'ah hak yang

memberi 5e5enang untuk

mempergunakan tanah mi'ik ,rang

'ain dengan membayar kepada

pemi'iknya sejum'ah uang sebagai

se5anya

A22 Ha4 Atas Tana' Bersi


59/218

sese"rang yang mem!unyai suatu hak

atas tanah !ertanian di+aibkan

mengerakan sendiri se'ara akti,

dengan men'egah 'ara-'ara

!emerasan namun sam!ai saat ini hak-

hak tersebut masih belum diha!us#

+'eh karena itu yang dimaksud

dengan ak atas tanah yang bersi6at

sementara ada'ah ?

. ak gadai tanahCjua' gadaiCjua' sende

ak gadaiCjua' gadaiCjua' sende

ada'ah menyerahkan tanah dengan

pembayaran sejum'ah uang

dengan ketentuan

bah5a ,rang

yang


60/218

menyerahkan tanah mempunyai hak

untuk meminta kemba'inya tanah

tersebut dengan memberikan uang

yang besarnya sama

2 ak Usaha !agi asi'

ak usaha bagi hasi' merupakan hak

sese,rang atau badan hukum untuk

menggarap di atas tanah pertanian

,rang 'ain dengan perjanjian bah5a

hasi'nya akan dibagi diantara kedua

be'ah pihak menurut perjanjian yang

te'ah disetujui sebe'umnya

/ ak Se5a Tanah Pertanian

ak se5a tanah pertanian ada'ah

penyerahan tanah pertanian kepada

,rang 'ain yang memberi sejum'ah

uang kepada pemi'ik tanah dengan

perjanjian bah5a sete'ah pihak yang

memberi uang menguasai tanah

se'ama 5aktu tertentu7 tanahnya

akan dikemba'ikan kepada

pemi'iknya

1 ak menumpang

ak menumpang ada'ah hak yang

memberi 5e5enang kepada


61/218

sese,rang untuk mendirikan dan

menempati rumah di atas pekarangan

,rang 'ain

Pemegang hak menumpang tidak

5ajib membayar sesuatu kepada

yang empunya tanah7 hubungan

hukum dengan tanah tersebut

bersi6at sangat 'emah artinya

se5aktu-5aktu dapat diputuskan

,'eh yang empunya tanah jika yang

bersangkutan memer'ukan sendiri

tanah tersebut ak menumpang

di'akukan hanya terhadap tanah

pekarangan dan tidak terhadap tanah

pertanian


62/218

A/ Ke@a"iban4e@a"iban yan ter4andun Dala% Ha4

Atas Tana'

ak atas tanah memberikan

5e5enang untuk mempergunakan tanah

yang bersangkutan ,'eh pemegang hak

atas tanah tersebut Menurut Pasa' 1 ayat

&2* UUPA7 hak atas tanah memberi

5e5enang untuk mempergunakan tanah

yang bersangkutan demikian pu'a bumi7

air dan ruang angkasa yang ada di

atasnya7 sekedar diper'ukan untuk

kepentingan yang 'angsung berhubungan

dengan menggunakan tanah da'am batas-

batas menurut undang-undang dan

peraturan hukum 'ainnya

ak atas tanah7 se'ain

mengandung ke5enangan juga

mengandung ke5ajiban-ke5ajiban yang

harus diperhatikan $e5ajiban tersebut

antara 'ain ?

/

. Adanya ketentuan yang terdapat da'am

Pasa' UUPA7 bah5a semua hak atas

tanah mempunyai 6ungsi s,sia'

2 Adanya ketentuan Pasa' .4 UUPA7

yaitu ke5ajiban meme'ihara tanah dan

mencegah kerusakannya


63/218

/ $husus untuk tanah pertanian adanya

ketentuan Pasa' .0 UUPA yang

memuat asas bah5a tanah pertanian

5ajib dikerjakan sendiri ,'eh

pemi'iknya secara akti6

Da'am menggunakan hak atas

tanah juga harus diperhatikan pu'a

pembatasan-pembatasan baik yang

bersi6at umum &di 'uar* maupun dari

haknya sendiri &da'am* Pembatasan

umum antara 'ain? tidak b,'eh merugikan

atau mengganggu pihak 'ain7

pembatasan yang di'akukan ,'eh

pemerintah daerah7

/Achmad hu'aemi7Hukum 2grariaPerkembangan %a'am-ma'am Hak 2tas Tanah

dan Pemindahannya$&Semarang7 ;-Undip ?.33/*7 a' 40


64/218

misa'nya adanya p'anning penggunaan

tanah atau land use !lanning7 ketentuan

pemerintah daerah tentang r""ilyn garis

sem!adan

Sedangkan pembatasan dari

da'am terdapat pada masing-masing hak

yang bersangkutan yang disesuaikan

dengan ciri-ciri dan si6at tanah tersebut7

misa'nya ak Guna !angunan maka

tanah tersebut hanya b,'eh untuk

mendirikan bangunan dan tidak b,'eh

dipergunakan untuk pertanian

! )unsi S$sial Ha4 Atas Tana'

Tanah merupakan unsur penting

da'am setiap kegiatan pembangunan

Semua kebutuhan manusia juga dapat

terpenuhi dengan adanya tanah7 dengan

kata 'ain bah5a tanah merupakan 6akt,r

p,k,k da'am ke'angsungan hidup

manusia Pasa' // ayat &/* Undang-

Undang Dasar .314 menyatakan bah5a ?


65/218

,'eh Negara7 dan dipergunakan sebesar-

besar untuk kemakmuran rakyat=

Pasa' // ayat &/* Undang-Undang

Dasar merupakan 'andasan adanya

hubungan hukum antara tanah dan subyek

tanah7 dimana Negara da'am ha' ini

bertindak sebagai subyek yang

mempunyai ke5enangan tertinggi

terhadap sega'a kepentingan atas tanah

yang bertujuan untuk kemakmuran

rakyat +'eh karena itu pada tingkatan

tertinggi7 tanah dikuasai ,'eh Negara

sebagai ,rganisasi se'uruh rakyat Untuk

mencapai ha' tersebut7 maka te'ah

dijabarkan da'am Pasa' 2 ayat &.* UUPA

yang menyebutkan bah5a ?

2tas dasar ketentuan dalam

Pasal 33 ayat (3) Undang-

Undang Dasar dan hal-hal

sebagai yang dimaksud dalam

Pasal 1 bumi air dan ruang

angkasa termasuk kekayaanalam yang terkandung

didalamnya


66/218

itu !ada tingkatan tertinggi

dikuasai "leh egara sebagai

"rganisasi seluruh rakyat#$

#ebih 'anjut disebutkan da'am Pasa' 2

ayat &2* sebagai berikut ?

Hak menguasai dari egara

termaksud dalam ayat 1 !asal ini

memberi +e+enang untuk

a mengatur dan

menyelenggarakan

!eruntukan !enggunaan

!ersediaan dan !emeliharaan

bumi air dan ruang angkasa

tersebut

b menentukan dan mengatur

hubungan-hubungan hukum

antara "rang-"rang dengan

bumi air dan ruang angkasa

c menentukan dan mengatur

hubungan-hubungan hukum

antara "rang-"rang dan

!erbuatan-!erbuatan hukum

yang mengenai bumi air dan

ruang angkasa#$

a' tersebut bertujuan agar sega'a

sesuatu yang te'ah diatur tersebut dapat

mencapai kemakmuran sebesar-besarnya

bagi rakyat Adapun kekuasaan Negara

yang dimaksudkan tersebut mengenai

se'uruh bumi7 air7 dan ruang angkasa7 jadi

baik yang sudah dihaki ,'eh sese,rang

maupun yang tidak

$ekuasaan Negara mengenai tanah

yang sudah dipunyai ,rang dengan sesuatu

hak dibatasi ,'eh isi dari hak itu7 artinya

sampai seberapa Negara memberi


67/218

kekuasaan kepada yang mempunyainya

untuk menggunakan haknya7 sampai

disitu'ah batas kekuasaan Negara

tersebut1

Di da'am Pasa' 1 ayat &.* UUPA7

menyatakan bah5a ?

2tas dasar hak menguasai dari

egara sebagai yang dimaksud

dalam !asal & ditentukan adanya

ma'am-ma'am hak atas

!ermukaan bumi yang disebut

tanah yang da!at diberikan

ke!ada dan di!unyai "leh "rang-"rang baik sendiri mau!un

bersama-sama dengan "rang lain

serta badan-badan hukum#$

"si dari Pasa' 1 ayat &.* tersebut

dapat disimpu'kan bah5a Negara

mempunyai 5e5enang memberikan hak

atas tanah kepada sese,rang atau badan

1!,edi ars,n,7 +p it7 a'4B


68/218

hukum Pada dasarnya setiap ak Atas

Tanah baik secara 'angsung maupun tidak

'angsung bersumber pada ak !angsa7

dimana ak !angsa tersebut merupakan

hak bersama se'uruh rakyat dan

dipergunakan untuk mencapai

kesejahteraan rakyat a' tersebut

mengandung arti bah5a tanah mempunyai

6ungsi s,sia'

Pasa' Undang-Undang P,k,k

Agraria menyebutkan bah5a ?


69/218

tanah juga harus meperhatikan

kepentingan masyarakat

Penggunaan tanah harus

disesuaikan dengan keadaan dan si6at

daripada haknya sehingga berman6aat baik

bagi kesejahteraan dan kebahagian yang

mempunyainya maupun berman6aat pu'a

bagi masyarakat dan Negara Namun ha'

tersebut bukan berarti kepentingan

sese,rang terdesak ,'eh kepentingan

masyarakat atau Negara7 dan diantara dua

kepentingan tersebut harus'ah seimbang


70/218

/ara Me%3er$le' Tana'

/8 68 Tana' Neara

/8 68 68 Penertian Tana' Neara

Pemberian hak atas tanah

ada'ah pemberian hak atas tanah yang

dikuasai 'angsung ,'eh negara kepada

sese,rang ataupun beberapa ,rang

bersama-sama atau suatu badan

hukum

!erdasarkan Pasa' . angka 4

Peraturan Menteri Negara Agraria C

$epa'a !adan Pertanahan Nasi,na'

N, / Tahun .333 tentang pe'impahan

ke5enangan pemberian dan

pembata'an keputusan pemberian hak

atas tanah negara7 pemberian hak atas

tanah ada'ah penetapan pemerintah

yang memberikan suatu hak atas tanah

negara termasuk perpanjangan jangka

5aktu hak dan pembaharuan hak

Sedangkan tanah negara

ada'ah tanah yang tidak dipunyai ,'eh

perse,rangan atau badan hukum

dengan suatu hak atas tanah sesuai

dengan ketentuan yang ber'aku4


71/218

6818 Dasar Hu4u% /ara Me%3er$le' Tana' Neara

$e5enangan pemberian hak

atas tanah di'aksananakan ,'eh

Menteri Negara AgrariaC$epa'a !PN

sesuai dengan ketentuan Pasa' ./

Peraturan Menteri Negara

AgrariaC$epa'a !PN n,m,r / Tahun

.333 menyatakan bah5a ?


72/218

sedangkan Pasa' .1 menyatakan ?


73/218

5e5enang pemberian hak atas

tanah

68 8 Tata /araCPr$sedur Per%$'$nan Ha4 Atas Tana'

Neara

Tata cara perm,h,nan hak

atas tanah da'am ha' ini Tanah Negara

dia5a'i dengan syarat-syarat bagi

pem,h,n Peraturan Menteri Negara

Agraria C $epa'a !PN N,m,r 3 Tahun

.333 tentang tata cara pemberian dan

pembata'an hak atas tanah negara dan

hak penge','aan menentukan bah5a ?

Pem,h,n hak atas tanah mengajukan

perm,h,nan hak mi'ik atas tanah

negara secara tertu'is7 yang diajukan

kepada Menteri me'a'ui $epa'a $ant,r

Pertanahan yang daerah kerjanya

me'ikputi 'etak tanah yang

bersangkutan


74/218

Da'am perm,h,nan tersebut

memuat keterangan mengenai

pem,h,n7 keterangan mengenai

tanahnya yang me'iputi data yuridis

dan data 6isik serta keterangan 'ainnya

berupa keterangan mengenai jum'ah

bidang7 'uas dan status tanah-tanah

yang dimi'iki ,'eh pem,h,n termasuk

bidang tanah yang dim,h,n serta

keterangan 'ain yang dianggap per'u

Perm,h,nan hak tersebut

diajukan kepada Menteri Negara

Agraria me'a'ui $epa'a $ant,r


me'iputi 'etak tanah yang

bersangkutan Sete'ah berkas

perm,h,nan diterima7 $epa'a $ant,r

Pertanahan maka ?

&.* Memeriksa dan mene'iti ke'engkapan data yuridis

dan data 6isik

&2* Mencatat da'am 6,rmu'ir isian

&/* Memberikan tanda terima berkas perm,h,nan

sesuai 6,rmu'ir isian

&1* Memberitahukan kepada pem,h,n

untuk membayar biaya yang

diper'ukan untuk menye'esaikan


75/218

perm,h,nan tersebut dengan

rinciannya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan

yang ber'aku

Syarat dan berkas

perm,h,nan hak atas tanah yang te'ah

'engkap dan te'ah dipr,ses sesuai

dengan ketentuan perundang-

undangan yang ber'aku maka

diterbitkan'ah Surat $eputusan

Pemberian ak Atas Tanah yang

dim,h,n kemudian di'akukan

penda6taran haknya ke $ant,r


me'iputi 'etak tanah yang

bersangkutan7 untuk diterbitkan

serti6ikat hak atas tanah sebagai tanda

'ahirnya hak atas tanah tersebut


76/218

/8 18 Tana' Ha4

/8 18 68 Penertian Tana' Ha4

Tanah ak ada'ah tanah yang

sudah di'ekati atau dibebani dengan

suatu hak tertentu

Tanah ak tersebut misa'nya

ak Mi'ik7 ak Guna !angunan7 ak

Guna Usaha7 atau ak Pakai

/8 18 18 /ara Me%3er$le' Tana' Ha4

Tanah ak dapat diper,'eh

dengan cara pe'epasan hak

atas tanahC

pembebasan tanah7 pemindahan

hak atas tanah7 dan pencabutan

hak atas tanah

18 18 68 Pele3asan Ha4 Atas Tana'CPe%bebasan

Tana'CPenadaan Tana'

Pe'epasan hak atas tanah dan

pencabutan hak atas tanah merupakan

2 &dua* cara untuk memper,'eh tanah

hak7 dimana yang membutuhkan tanah

tidak memenuhi syarat sebagai


Pe'epasan hak atas tanah

ada'ah me'epaskan hubungan hukum

antara pemegang hak atas tanah


77/218

dengan tanah yang dikuasainya7

dengan memberikan ganti rugi atas

dasar musya5arah

Pembebasan tanah ada'ah

me'epaskan hubungan hukum yang

semu'a diantara pemegang

hakCmenguasai tanah dengan cara

memberikan ganti rugi

$edua perbuatan hukum di atas

mempunyai pengertian yang sama7

perbedaannya pembebasan hak atas

tanah ada'ah di'ihat dari yang

membutuhkan tanah7 biasanya

di'akukan untuk area' tanah yang

'uas7


78/218

sedangkan pe'epasan hak atas tanah

di'ihat dari yang memi'iki tanah7

dimana ia me'epaskan haknya kepada

Negara untuk kepentingan pihak 'ain

Semua hak atas tanah dapat

diserahkan secara sukare'a kepada

Negara Penyerahan sukare'a ini yang

disebut dengan me'epaskan hak atas

tanah a' ini sesuai dengan Pasa' 2

UUPA7 yang menyatakan bah5a?

Hak milik ha!us bila

a$ tanahnya atuh ke!ada egara

1$ karena !en'abutan hak berdasarkan

Pasal 17

&$ karena !enyerahan dengan sukarela "leh

!emiliknya

3$ karena diterlantarkan4$ karena ketentuan Pasal &1 ayat 3 dan &.

ayat &

b$ tanahnya musnah$#

Acara pe'epasan hak atas tanah

dapat digunakan untuk memper,'eh

tanah bagi pe'aksanaan pembangunan

baik untuk kepentingan umum maupun

untuk kepentingan s5asta

/8 18 18 18 Pe%inda'an Ha4 Atas Tana'

Pemindahan hak atas tanah

ada'ah perbuatan hukum pemindahan


79/218

hak- hak atas tanah yang bersangkutan

sengaja dia'ihkan kepada pihak 'ain

Pemindahan hak atas tanah dapat

di'akukan dengan cara jua' be'i7

hibah7 tukar menukar7 pemasukan

da'am perusahaan7 dan 'ain

sebagainya

ara memper,'eh tanah dengan

pemindahan hak atas tanah ditempuh

apabi'a yang membutuhkan tanah

memenuhi persyaratan sebagai


Dengan demikian dapat

disimpu'kan7 yaitu apabi'a tanah yang

tersedia ada'ah tanah hak 'ainnya yang

berstatus M7 GU7 G!7 dan ak

Pakai maka dapat digunakan cara

per,'ehan tanahnya me'a'ui

pemindahan


80/218

hak misa'nya da'am bentuk jua' be'i

tanah7 tukar menukar7 hibah7

pemasukan da'am perusahaan7 dan 'ain

sebagainya

18 188 Pen:abutan Ha4 Atas Tana'

Pencabutan hak atas tanah

menurut UUPA ada'ah

pengambi'a'ihan tanah kepunyaan

sesuatu pihak ,'eh Negara secara

paksa7 yang mengakibatkan hak atas

tanah menjadi hapus7 tanpa yang

bersangkutan me'akukan sesuatu

pe'anggaran atau 'a'ai da'am

memenuhi sesuatu ke5ajiban hukum

Dengan demikian7 pencabutan hak atas tanahmerupakan cara terakhir untuk

memper,'eh tanah hak yang diper'ukan

bagi pembangunan untuk kepentingan

umum sete'ah berbagai cara me'a'ui

musya5arah tidak berhasi'

Dasar hukum pengaturan

pencabutan hak atas tanah diatur ,'eh

UUPA da'am Pasa' .B yang

menyatakan bah5a?


81/218

#Untuk ke!entingan umum termasuk

ke!entingan bangsa dan negara serta

ke!entingan bersama dari rakyat hak-

hak atas tanah da!at di'abut dengan

memberi ganti kerugian yang layak

dan menurut 'ara yang diatur dengan

undang-undang#


82/218

Atasnya7 dan "npres N, 3C.3/

tentang Ped,man Pe'aksanaan

Pencabutan ak Atas Tanah Dan

!enda-!enda 9ang Ada Di Atasnya

$etentuan Pasa' .B ini merupakan

pe'aksanaan dari asas da'am Pasa'

UUPA yaitu bah5a hak atas

tanah mempunyai 6ungsi s,sia'

D Penadaan Tana' Bai Ke3entinan

Pe%banunan Untu4 Ke3entinan

U%u%

D8 68 Penertian Penadaan Tana'

Secara garis besar dikena' ada 2

&dua* jenis pengadaan tanah7 !ertama

pengadaan tanah ,'eh pemerintah untuk

kepentingan umum sedangkan yang

kedua pengadaan tanah untuk

kepentingan s5asta yang me'iputi

kepentingan k,mersia' dan bukan

k,mersia' atau bukan s,sia'

Menurut Pasa' . angka . $eppres

N,44C.33/ yang dimaksud dengan

Pengadaan Tanah adalah setia! kegiatan

untuk menda!atkan tanah dengan 'ara


83/218


84/218

Dengan demikian dapat disimpu'kan

bah5a pengadaan tanah menurut Perpres

N,/C2004 dapat di'akukan se'ain dengan

memberikan ganti kerugian juga

dimungkinkan untuk dapat di'akukan

dengan cara pe'epasan hak dan pencabutan

hak atas tanah Sedangkan menurut Pasa' .

angka / Perpres N,4C2007 yang

dimaksud dengan Pengadaan Tanah

adalah setia! kegiatan untuk

menda!atkan tanah dengan 'ara

memberikan ganti kerugian ke!ada yang

mele!askan atau menyerahkan tanah

bangunan tanaman dan benda-benda

yang berkaitan dengan tanah Dengan

demikian dapat disimpu'kan bah5a

pengadaan tanah menurut Perpres

N,4C200 se'ain dengan memberikan

ganti kerugian juga dimungkinkan untuk

dapat di'akukan dengan cara pe'epasan

hak

D8 18 Penertian Ke3entinan U%u%

Secara sederhana dapat

diartikan bah5a kepentingan umum


85/218

dapat saja dikatakan untuk keper'uan7

kebutuhan atau kepentingan ,rang

banyak atau tujuan yang 'uas Namun

demikian rumusan tersebut ter'a'u

umum dan tidak ada batasannya

$epentingan umum ada'ah termasukkepentingan bangsa dan negara

serta kepentingan bersama dari rakyat7

dengan memperhatikan segi-segi s,sia'7

p,'itik7 psik,',gis dan hankamnas atas

dasar asas-asas Pembangunan Nasi,na'

dengan mengindahkan $etahanan

Nasi,na' serta :a5asan NusantaraB

+',an Sit,rus dan Dayat #imb,ng7Pengadaan#anah Untuk $epentingan Umum &9,gyakarta ?Mitra $ebijakan Tanah "nd,nesia7 2001*7 a'

B(,hn Sa'indeh,7%asalah Tanah dalamPembangunan7 etakan $edua &(akarta ? SinarGra6ika7 .3BB*7 a' 10


86/218


87/218

'ainnya yang bertujuan untuk

memper,'eh keuntungan semata (adi

tidak semua ,rang bisa memper,'eh

man6aat dari pembangunan tersebut7

me'ainkan hanya ,rang-,rang yang

berkepentingan saja Pengadaan tanah

untuk kepentingan s5asta di'akukan

secara 'angsung7

antara pemi'ik tanah dan yang membutuhkan tanah sesuaikesepakatan bersama

D +8 Dasar Hu4u% Penaturan Penadaan Tana' Untu4

Ke3entinan U%u%

Sebe'um ber'akunya $eppres

N,44CTahun .33/ tentang Pengadaan

Tanah Untuk $epentingan Umum7 maka

'andasan yuridis yang digunakan da'am

pengadaan tanah ada'ah?


88/218

. Peraturan Menteri Da'am Negeri

N,.4C.34 tentang $etentuan-

$etentuan Mengenai Tata ara

Pembebasan Tanah

2 Peraturan Menteri Da'am Negeri

N,2C.3 tentang Penggunaan Acara

Pembebasan Tanah Untuk

$epentingan Pemerintah !agi

Pembebasan Tanah +'eh Pihak

S5asta

/ Peraturan Menteri Da'am Negeri

N,2C.3B4 tentang Tata ara

Pengadaan Tanah Untuk $eper'uan

Pr,yek Pembangunan Di :i'ayah

$ecamatan

ketiga peraturan di atas dicabut

dengan?

1 $eppres N,44C.33/ tentang



Umum

$eppres ini juga te'ah dicabut

4 Perpres N,/C2004 tentang



Umum


89/218

Perpres ini mencabut $eppres

N,44C.33/

Perpres N,4C200 tentang



Umum

Perpres ini mencabut Perpres

N,/C2004

D8 8 Ke33res N$8C6-- tentan

Penadaan Tana' Bai

Pela4sanaan Pe%banunan

Untu4 Ke3entinan U%u%

D 8 68 Penertian Ke3entinan U%u%

Menurut ketentuan da'am Pasa'

. angka / $eppres N, 44C.33/7 yang

dimaksud dengan ada'ah ke!entingan

untuk seluruh la!isan masyarakat

$etentuan ini hanya untuk

pemenuhan kebutuhan tanah bagi

pe'aksanaan


90/218

pembangunan untuk kepentingan

umum $emudian da'am Pasa' 4 ayat

&.*7 dinyatakan bah5a?


91/218

h$ =asilitas Pemakaman Umum

i$ =asilitas 6eselamatan Umum

se!erti tanggul !enanggulangan

bahaya banir lahar

$ P"s dan Telek"munikasi

k$ Sarana >lah ;agal$ Stasiun Penyiaran ;adi" Tele?isi beserta sarana

!endukungnya

m$ 6ant"r Pemerintah

n$ =asilitas 2ngkatan *ersenata ;e!ublik

/nd"nesia$


92/218

D 8 8 Jenis"enis dan Bentu4 Ganti Keruian

Menurut Pasa' ./ $eppres

N, 44C.33/ bentuk ganti kerugian

yang diberikan kepada pemi'ik hak

atas tanah yang tanahnya digunakan

untuk pembanguan bagi kepentingan

umum ada'ah ?

a uang@

b tanah pengganti@

c pemukiman kemba'i@

d gabungan dari dua atau 'ebih

untuk ganti kerugian sebagaimana

dimaksud da'am huru6 a7 huru6 b

dan huru6 c@

e bentuk 'ain yang disetujui ,'eh pihak-pihak yang

bersangkutan

Sedangkan da'am Pasa' .17

penggantian terhadap tanah yang

dikuasai dengan ak U'ayat

diberikan pembangunan 6asi'itas

umum atau bentuk 'ain yang

beman6aat bagi masyarakat setempat

D8 8 +8 Panitia Penadaan Tana'

Da'am Pasa' ayat &.*

$eppres N, 44C.33/ !engadaan


93/218


94/218

Daerah Tingkat " yang bersangkutan7

yang susunan keangg,taannya sejauh

mungkin me5aki'i instansi-instansi

yang terkait di Tingkat Pr,pinsi dan

Daerah Tingkat "" yang bersangkutan

D 8 +8 6 Susunan Panitia Penadaan Tana'

Da'am Pasa' $eppres

N,44C.33/7 susunan panitia

pengadaan tanah terdiri dari?

. !upatiC:a'ik,tamadya $epa'a

Daerah Tingkat "" sebagai $etua

merangkap angg,ta

2 $epa'a $ant,r Pertanahan

$abupatenC$,tamadya sebagai

:aki' $etua merangkap

angg,ta

/ $epa'a $ant,r Pe'ayanan Pajak !umi dan

!angunan7 sebagai angg,ta

1 $epa'a "nstansi Pemerintah

Daerah yang bertanggung ja5ab

di bidang bangunan7 sebagai

angg,ta

4 $epa'a "nstansi Pemerintah

Daerah yang bertanggung ja5ab


95/218


96/218

B Asisten Sekretaris :i'ayah

Daerah !idang Pemerintahan

atau $epa'a !agian

Pemerintahan pada $ant,r

!upati :a'ik,tamadya sebagai

Sekretaris " bukan angg,ta

3 $epa'a Seksi pada $ant,r

Pertanahan

$abupatenC$,tamadya sebagai

Sekretaris "" bukan angg,ta

Panitia pengadaan tanah tersebut di

5i'ayah kabupatenCk,tamadya7

dibentuk ,'eh Gubenur a' ini

sesuai dengan Pasa' 2 ayat &.*

Permenag AgrariaC$epa'a !PN

N,.C.331

D 8 +8 1 Tuas Panitia Penadaan Tana'

Tugas Panitia

Pengadaan Tanah di da'am Pasa'

B $eppres N,44C.33/7 yaitu?

. Mengadakan pene'itian dan

in>entarisasi atas tanah7

bangunan7 tanaman7 dan benda-

benda 'ain yang ada kaitannya


97/218


98/218

4 Mengadakan musya5arah

dengan para pemegang hak

atas tanah dan "nstansi

Pemerintah yang memer'ukan

tanah da'am rangka

menetapkan bentuk danCatau

besarnya ganti kerugian

Menyaksikan pe'aksanaan

penyerahan uang ganti

kerugian kepada para

pemegang hak atas tanah7

bangunan7 tanaman7 dan benda-

benda 'ain yang ada di atas

tanah

Membuat berita acara pe'epasan atau

penyerahan hak atas tanah

D 8 8 Pr$sedurCTata /ara Penadaan Tana' Untu4

Ke3entinan U%u%

Da'am Pasa' 2 ayat &2* dan

&/* $eppres N, 44C.33/ menyatakan

bah5a cara pengadaan tanah ada 2

&dua* macam7 yaitu ? !ertama

pe'epasan atau penyerahan hak atas

tanah@ dan kedua jua'-be'i7 tukar-

menukar dan cara 'ain yang


99/218

disepakati ,'eh para pihak yang

bersangkutan

$edua cara tersebut

termasuk kateg,ri pengadaan tanah

secara sukare'a Untuk cara yang

!ertama di'akukan untuk pengadaan

tanah bagi pe'aksanaan pembangunan

yang di'aksanakan untuk kepentingan

umum sebagaimana diatur da'am

$eppres N,44C.33/7 sedangkan cara

kedua di'akukan untuk pengadaan

tanah untuk kepentingan umum yang

memer'ukan tanah yang 'uasnya tidak

'ebih dari . &satu* hektar7 dan

pengadaan tanah se'ain untuk

kepentingan umum

Menurut Pasa' ayat &.* $eppres

N,44C.33/ menyatakan

bah5a?


100/218

ubernur 6e!ala Daerah

Tingkat /#7 sedangkan

ayat &2* menyatakan

bah5a !anitia

Pengadaan Tanah

dibentuk di setia!6abu!aten atau

6"tamadya Tingkat //#

!erdasarkan ketentuan

Pasa' 3 $eppres N,44C.33/7

pengadaan tanah bagi pe'aksanaan

pembangunan untuk kepentingan

umum di'aksanakan dengan

musya5arah7 yang bertujuan untuk

mencapai kesepakatan mengenai

penyerahan tanahnya dan bentuk serta

besarnya imba'an

Apabi'a da'am

musya5arah tersebut te'ah tercapai

kesepakatan antar para pihak7 maka

pemi'ik tanah diberikan ganti

kerugian sesuai dengan yang te'ah

disepakati ,'eh para pihak

sebagaimana diatur da'am Pasa' .4

$eppres N,44C.33/

!erdasarkan Permenag

AgrariaC$epa'a !PN N,.C.3317

tatacara pengadaan tanah da'am


101/218

penetapan ',kasi pembangunan

ada'ah sebagai berikut?

. "nstansi pemerintah yang

memer'ukan tanah mengajukan

perm,h,nan penetapan ',kasi

pembangunan untuk

kepentingan umum kepada

!upatiC:a'ik,tamadya me'a'ui

$epa'a $ant,r Pertanahan

$abupatenC$,tamadya

setempat (ika tanah yang

diper'ukan ter'etak di 2 &dua

5i'ayah kabupatenCk,tamadya7

atau di 5i'ayah D$" (akarta7

maka perm,h,nan diajukan

kepada Gubenur me'a'ui $epa'a

$ant,r :i'ayah !adan

Pertanahan Nasi,na' Pr,pinsi

Dimana perm,h,nan tersebut

harus di'engkapi keterangan

mengenai?

a #,kasi tanah yang diper'ukan@


102/218

b #uas dan gambar kasar tanah yang diper'ukan@

c Penggunaan tanah pada saat perm,h,nan

diajukan@

dUraian rencana pr,yek yang

akan dibangun7 disertai

keterangan mengenai aspek

pembiayaan7 'amanya

pe'aksanaan pembangunan

2 Diadakan pene'itian mengenai

kesesuaian peruntukkan tanah

yang dim,h,n dengan rencana

Tata %uang :i'ayah (ika sudah

sesuai7 maka

!upatiC:a'ik,tamadya atau

Gubernur memberikan

persetujuan penetapan ',kasi

pembangunan

/ Untuk pengadaan tanah yang

'uasnya 'ebih dari . &satu*

hektar7 sete'ah diterimanya

persetujuan penetapan ',kasi

pembangunan7 maka instansi

pemerintah tersebut

mengajukan perm,h,nan

pengadaan tanah kepada Panitia


103/218

dengan me'ampirkan

persetujuan penetapan tersebut

1 Se'anjutnya di'akukan pe'aksanaan pengadaan

tanah7 yaitu?

a panitia bersama-sama

instansi pemerintah tersebut

memberikan penyu'uhan

kepada masyarakat yang

terkena ',kasi

pembangunan mengenai

maksud dan tujuan

pembangunan agar

masyarakat memahami dan

menerima pembangunan

yang bersangkutan7

b panitia bersama-sama

instansi pemerintah tersebut

menetapkan batas ',kasi

tanah yang terkena

pembangunan7 se'anjutnya

me'akukan kegiatan

in>entarisasi mengenai

bidang-bidang tanah7

termasuk bengunan7

tanaman danCatau benda-

benda 'ain yang terkait


104/218

dengan tanah yang

bersangkutan

c Panitia mengumumkan hasi' in>entarisasi


105/218

D8 28 Per3res N$8 2C1,, tentan

Penadaan Tana' Bai

Pela4sanaan Pe%banunan

Untu4 Ke3entinan U%u%

D8 28 68 Penertian Ke3entinan U%u%

Menurut ketentuan da'am

Pasa' . angka 4 Peraturan Presiden

N, /C20047 yang dimaksud dengan

ada'ah ke!entingan sebagian besar

la!isan masyarakat $etentuan ini

berbeda dengan ketentuan

sebe'umnya da'am $eppres n,m,r

44C.33/ yang mengatur tentang

kepentingan untuk se'uruh 'apisan

masyarakat

a' ini ada perbedaan yang

meny,',k7 berarti yang dimaksud

dengan kepentingan umum bukan 'agi

untuk se'uruh 'apisan masyarakat

tetapi hanya sebagian 'apisan

masyarakat saja Dan Perpres

N,/C2004 tidak memberikan

kriteria tegas tentang batasan

kepentingan umum seperti $eppres

N,44C.33/


106/218


107/218

$ P"s dan Telek"munikasi

k$ Sarana >lah ;aga

l$ Stasiun Penyiaran ;adi" Tele?isi beserta sarana

!endukungnya

m$ 6ant"r Pemerintah !emerintah

daerah !er+akilan negara asingPerserikatan *angsa-*angsa

danatau lembaga-lembaga

internasi"nal di ba+ah naungan

Perserikatan *angsa-*angsa

n$ =asilitas Tenatar asi"nal

/nd"nesia dan 6e!"lisian egara

;e!ublik /nd"nesia sesuai dengan

tugas !"k"k dan ,ungsinya

"$ 0embaga Pemasyarkatan dan ;umah Tahanan

!$ ;umah Susun Sederhana

@$ Tem!at Pembuangan Sam!ah

r$ Aagar 2lam dan Aagar *udaya

s$ Pertamanan

t$ Panti S"sial

u$ Pembangkit Transmisi dan distribusi 0istrik$

D 28 8 Jenis"enis dan Bentu4 Ganti Keruian

Menurut Pasa' ./ ayat &.*

Perpres N, /C2004 bentuk ganti

kerugian yang diberikan kepada

pemi'ik hak atas tanah yang tanahnya

digunakan untuk pembangunan bagi

kepentingan umum ada'ah ?

a uang@

b tanah pengganti@

c pemukiman kemba'i@

sedangkan ayat &2* menyatakan bah5a


108/218

sesuai dengan ketentuan !eraturan

!erundang-undangan$

Sedang penggantian terhadap tanah

yang dikuasai dengan ak U'ayat

diberikan pembangunan 6asi'itas

umum atau bentuk 'ain yang

beman6aat bagi masyarakat setempat7

sebagaimana diatur da'am Pasa' .1


109/218

D 28 +8 Panitia Penadaan Tana'

Da'am Pasa' ayat &.*

Perpres N, /C2004 !engadaan

tanah untuk ke!entingan umum di

+ilayah kabu!atenk"ta dilakukan

dengan bantuan

Panitia Pengadaan Tanah yang

dibentuk "leh *u!ati:alik"ta$

$husus untuk Panitia Pengadaan

Tanah Pr,>insi Daerah $husus

"buk,ta (akarta dibentuk ,'eh

Gubernur7 sebagaimana diatur da'am

ayat &2* $emudian untuk pengadaan

tanah yang ter'etak me'iputi 5i'ayah

dua atau 'ebih $abupatenC$,ta

di'akukan dengan bantuan Panitia

Pengadaan Tanah Pr,pinsi yang

dibentuk ,'eh Gubernur7 sedangkan

pengadaan tanah yang ter'etak

me'iputi 5i'ayah dua atau 'ebih

pr,pinsi di'akukan dengan bantuan

Panitia Pengadaan Tanah yang

dibentuk ,'eh Menteri Da'am Negeri

yang terdiri atas unsur pemeritah dan

unsur pemeritah daerah terkait


110/218


111/218

5$ %engadakan musya+arah dengan

!ara !emegang hak atas tanah dan

/nstansi Pemerintah yang

memerlukan tanah dalam rangka

meneta!kan bentuk danatau

besarnya ganti kerugian.$ %enyaksikan !elaksanaan

!enyerahan uang ganti kerugian

ke!ada !ara !emegang hak atas

tanah bangunan tanaman dan

benda-benda lain yang ada di atas

tanah

B$ %embuat berita a'ara !ele!asan atau !enyerahan

hak atas tanah

B %engadministrasikan dan

mend"kumentasikan semua berkas

!engadaan tanah dan

menyerahkan ke!ada !ihak yang

berk"m!eten$#

D 28 8 Pr$sedurCTata /ara Penadaan Tana' Untu4

Ke3entinan U%u%

Dengan ber'akunya Perpres

N,/C2004 maka ada sedikit

perbedaan da'am tata cara

pengadaan tanah untuk kepentingan

umum7 meskipun pada dasarnya

sama dengan $eppres N,44C.33/

Menurut Pasa' 2 ayat &.* Perpres

N, /C2004 menyatakan bah5a?

Pengadaan tanah untuk

ke!entingan umum "leh

Pemerintah atau Pemerintah

Daerah dilaksanakan dengan

'ara

a$ Pele!asan atau !enyerahan hak atas tanah atau

b$ Pen'abutan hak atas tanah$

Sedangkan ayat &2* menyatakanbah5a ?


112/218

Pengadaan tanah selain bagi

!elaksanaan !embangunan untuk

ke!entingan umum "leh

Pemerintah atau Pemerintah

Daerah dilakukan dengan 'araual-beli tukar-menukar atau

'ara lain yang dise!akati se'ara

sukarela "leh !ihak-!ihak yang

bersangkutan#$


disimpu'kan bah5a menurut Perpres

N,/C2004 bah5a khusus untuk

pengadaan tanah bagi kepentingan

umum yang di'aksanakan ,'eh

Pemerintah ataupun Pemerintah

Daerah di'akukan dengan cara

pe'epasan atau penyerahan hak atas

tanah@ dan Pencabutan hak atas

tanah Sedangkan pengadaan tanah

se'ain untuk kepentingan umum

yang di'aksanakan ,'eh Pemerintah

atau Pemerintah Daerah7 da'am ha'

ini di'aksanakan ,'eh pihak s5asta

maka di'aksanakan dengan jua'-


113/218


114/218

D2 Jenis"enis Pe%banunan Untu4 Ke3entinan

U%u%

Di da'am Pasa' 4Perpres N,4C200

dinyatakan bah5a?

Pembangunan untuk ke!entingan

umum yang dilaksanakan Pemerintah

atau Pemerintah Daerah sebagaimana

dimaksud dalam Pasal & yang

selanutnya dimiliki atau akan dimiliki

"leh Pemerintah atau Pemerintah

Daerah meli!uti

a$ alan umum dan alan t"l relkereta a!i (di atas tanah di ruang

atas tanah atau!un di ruang

ba+ah tanah) saluran air

minumair bersih saluran

!embuangan air dan sanitasi

b$ +aduk bendungan bendungan irigasi dan

bangunan !engairan lainnya

'$ !elabuhan *andar udara stasiun kereta !i dan

terminal

d$ ,asilitas keselamatan umum

se!erti tanggul !enanggulangan

bahaya banir lahar dan lain-lain

ben'ana

e$ tem!at !embuangan sam!ah

,$ 'agar alam dan 'agar budaya

g$ !embangkit transmisi distribusi tenaga listrik$#


115/218


116/218

lebih dilakukan dengan bantuan

!anitia !engadaan tanah !r"!insi

yang dibentuk "leh ubernur$

4$ Pengadaan tanah yang terletak di

dua +ilayah !r"!insi atau lebih

dilakukan dengan bantuan !anitia!engadaan tanah yang dibentuk

"leh %enteri Dalam egeri yang

terdiri atas unsur Pemerintah dan

unsur Pemerintah Daerah terkait$

5$ Susunan keangg"taan !anitia

!engadaan tanah sebagaimana

dimaksud !ada ayat (1) ayat (&)

dan ayat (3) terdiri atas unsur

!erangkat daerah terkait dan

unsur *adan Pertanahan

asi"nal$#Da'am Pasa' Perpres

N,4C2007 dinyatakan?

Panitia !engadaan tanah

bertugas


117/218

1$ %engadakan !enelitian dan

in?entarisasi atas tanah

bangunan tanaman dan benda-

benda lain yang ada kaitannya

dengan tanah yang hak atasnya

akan dile!askan atau diserahkan&$ %engadakan !enelitian mengenai

status hukum tanah yang hak

atasnya akan dile!askan atau

diserahkan dan d"kumen yang

mendukungnya

3$ %eneta!kan besarnya ganti

kerugian atas tanah yang hak

atasnya akan dile!askan atau

diserahkan

4$ %emberikan !enelasan atau

!enyuluhan ke!ada !emegang

hak atas tanah mengenai ren'ana

dan tuuan !engadaan tanah

tersebut

5$ %engadakan musya+arah dengan

!ara !emegang hak atas tanah

dan /nstansi Pemerintah yang

memerlukan tanah dalam rangka

meneta!kan bentuk danatau

besarnya ganti kerugian

.$ %enyaksikan !elaksanaan!enyerahan uang ganti kerugian

ke!ada !ara !emegang hak atas

tanah bangunan tanaman dan

benda-benda lain yang ada di

atas tanah

B$ %embuat berita a'ara !ele!asan atau !enyerahan

hak atas tanah

B %engadministrasikan dan

mend"kumentasikan semua

berkas !engadaan tanah dan

menyerahkan ke!ada !ihak yangberk"m!eten$#

D4 Pr$sedurCTata /ara Penadaan Tana' Untu4

Ke3entinan U%u%

Dengan ber'akunya Perpres

N,4C2007 maka ada perbedaan

da'am tata cara pengadaan tanah untuk


118/218

kepentingan umum Menurut Pasa' 2

Perpres N,4C200 menyatakan

bah5a?

(1) Pengadaan tanah bagi

!elaksanaan !embangunan

untuk ke!entingan umum "leh

!emerintah atau Pemerintah

Daerah dilaksanakan dengan

'ara !ele!asan atau

!enyerahan hak atas tanah

(&) Pengadaan tanah selain bagi

!elaksanaan !embangunan

untuk ke!entingan umum "leh

Pemerintah atau PemerintahDaerah dilakukan dengan 'ara

ual beli tukar menukar atau

'ara lain yang dise!akati se'ara

sukarela "leh !ihak-!ihak yang

bersangkutan$#


disimpu'kan bah5a menurut Perpres

N,4C2007 bah5a khusus untuk

pengadaan tanah bagi kepentingan

umum yang di'aksanakan ,'eh

Pemerintah atau Pemerintah Daerah

di'akukan dengan cara pe'epasan atau

penyerahan hak atas tanah7 sedangkan

pengadaan


119/218

tanah se'ain untuk kepentingan umum

yang di'aksanakan ,'eh Pemerintah

atau Pemerintah Daerah7 da'am ha' ini

di'akukan ,'eh pihak s5asta7 maka

di'aksanakan dengan jua' be'i7 tukar

menukar7 atau cara 'ain yang disepakati

secara sukare'a ,'eh pihak-pihak yang

bersangkutan

Sebe'um diterbitkan

peraturan pe'aksanaan dari Perpres

N,4C2007 maka tata cara pengadaan

tanah untuk kepentingan umum masih

ber'aku berdasarkan Peraturan Menteri

Negara AgrariaC$epa'a !PN N,.C.331

tentang ketentuan pe'aksanaan $eppres

N,44C.33/

E Penyelesaian Sen4eta Pertana'an

E8 68 Penertian Sen4eta

Menurut $amus !esar

!ahasa "nd,nesia7 sengketa

ada'ah sega'a sesuatu yang menyebabkan

perbedaan pendapat7 pertikaian atau

perbantahan3


120/218

Sengketa merupakan

ke'anjutan dari k,n6'ik7 sedangkan k,n6'ik

itu sendiri ada'ah suatu perse'isihan antara

dua pihak7 tetapi perse'isihan itu hanya

dipendam dan tidak diper'ihatkan dan

apabi'a perse'isihan itu diberitahukan

kepada pihak 'ain maka akan menjadi

sengketa.0

Timbu'nya sengketa hukum mengenai tanahbera5a' dari pengaduan

suatu pihak &,rang atau badan hukum*

yang berisi keberatan-keberatan dan

tuntutan hak atas tanah baik

terhadap status tanah7

pri,ritas maupun

3Departemen Pendidikan Dan $ebuayaan 76amus*esar /nd"nesia &(akarta ? !a'ai Pustaka7 .333*7a' 1/

.0%achmadi Usman7Pilihan Penyelesaian Sengketa Di

0uar Pengadilan &!andung ? PT itra Aditya !hakti7.33.*7 a' 22


121/218

kepemi'ikannya dengan harapan dapat

memper,'eh

penye'esaian

secara administrasi

sesuai dengan ketentuan peraturan yang

ber'aku..

Sengketa akan berakhir kepada

tujuan bah5a ada pihak yang 'ebih berhak

dari yang 'ain &pri,ritas* atas tanah yang

disengketakan7 ,'eh karena itu

penye'esaian sengketa hukum terhadap

sengketa tersebut tergantung dari si6at

permasa'ahan yang diajukan dan pr,sesnya

akan memer'ukan beberapa tahap tertentu

sebe'um diper,'eh suatu keputusan

E8 18 Bentu4Bentu4 Penyelesaian

Sen4eta

Penye'esaian sengketa dapat

di'akukan me'a'ui dua cara7 yaitu

me'a'ui instansi 6,rma' yang ber5enang

untuk menye'esaikan sengketa yaitu

badan peradi'an7 dan penye'esain

sengketa di 'uar badan peradi'an atau

yang disebut A'ternati>e Dispute

%es,'uti,n &AD%*


122/218

E8 1868 Penyelesaian Sen4eta Melalui

Penadilan

!adan Peradi'an bertugas

menerima7 memeriksa dan memutus

setiap perkara atau sengketa yang

muncu' di masyarakat Asas yang

dianut da'am penye'esaian sengketa

tersebut ada'ah cepat7 sederhana dan

biaya murah

Meningkatnya jum'ah

sengketa yang terjadi di masyarakat

semakin menambah beban yang harus

dise'esaikan ,'eh badan peradi'an

sehingga asas penye'esaian

sengketa secara cepat7 sederhana

dan biaya

..%usmadi Murad7Penyelesaian Sengketa Hukum 2tas Tanah &!andung ?

Mandar Maju7 .33.*7 a'

22


123/218

murah tidak dapat diterapkan

sepenuhnya +'eh karena itu7 muncu'

kritik terhadap penye'esaian sengketa

me'a'ui pengadi'an yang terkesan

maha' dan ber'arut-'arut da'am

pemeriksaan dan penye'esaiannya

$e'emahan yang terdapat

da'am penye'esaian sengketa me'a'ui

pengadi'an7 yaitu memakan 5aktu

'ama7 biaya tinggi dan ber'arut-'arut

da'am pemeriksaan dan

penye'esaiannya7 kurang

memberikan kesempatan dan

kepastian hukum bagi para pencari

keadi'an

E 1818 Penyelesaian Sen4eta di Luar Penadilan

Adanya ke'emahan yang

terdapat da'am penye'esaian sengketa

me'a'ui pengadi'an menyebabkan

para pencari keadi'an mencari

a'ternati6 'ain da'am menye'esaikan

sengketa

Dengan diundangkannya

Undang-Undang N,m,r /0 Tahun


124/218

.333 tentang Arbitrase dan A'ternati6

Penye'esaian Sengketa merupakan

a'ternati6 yang dapat ditempuh untuk

menye'esaikan sengketa di 'uar

pengadi'an

Pada umumnya arbitrase

dan a'ternati6 penye'esaian sengketa

mempunyai ke'ebihan dibandingkan

dengan 'embaga peradi'an $e'ebihan

tersebut antara 'ain karena

penye'esaian sengketa dapat di'akukan

dengan cepat7 murah7 dijamin

kerahasiaannya7 para pihak yang

bersengketa dapat memi'ih arbiter

yang menurut keyakinan mereka

mempunyai pengetahuan7 penga'aman

dan keah'ian yang cukup

mengenai masa'ah yang


125/218

disengketakan7 para pihak dapat

menentukan pi'ihan hukum7 pr,ses

dan tempat penye'enggaraan

arbitrase dan keputusannya

bersi6at 6ina'.2

!erdasarkan Pasa' . butir

. Undang-Undang N,m,r /0 Tahun

.3337 arbitrase ada'ah cara

penye'esaian suatu sengketa perdata di

'uar peradi'an umum yang didasarkan

pada perjanjian arbitrase yang dibuat

secara tertu'is ,'eh para pihak yang

bersengketa Sedangkan berdasarkan

Pasa' . butir .0 Undang-Undang

N,m,r /0 Tahun .3337 a'ternati6

penye'esaian sengketa ada'ah 'embaga

penye'esaian sengketa atau beda

pendapat me'a'ui pr,sedur yang

disepakati ,'eh para pihak7 yakni

penye'esaian di 'uar pengadi'an

dengan cara k,nsu'tasi7 neg,siasi7

mediasi7 k,nsi'iasi atau

peni'aian ah'i


126/218

Di ba5ah ini akan diuraikan bentuk-

bentuk penye'esaian sengketa me'a'ui

a'ternati>e dispute res,'uti,n7 yaitu ?

. Neg,siasi

Neg,siasi merupakan

upaya penye'esaian sengketa

yang bertujuan untuk mencapai

kesepakatan bersama atas dasar

kerjasama Da'am ha' ini7 para

pihak berhadapan 'angsung7

berunding dan bermusya5arah

mendiskusikan pers,a'an yang

mereka hadapi dengan cara

k,,perati6 dan sa'ing terbuka

Da'am neg,siasi terjadi

ta5ar mena5ar antar para pihak

P,sisi ta5ar mena5ar ini akan

mempengaruhi ja'annya neg,siasi

sehingga kedua be'ah pihak

harus mengetahui kemampuan

masing-

.2Priyatna Abdu'rasyid72rbitrase Dan 2lternati, Penyelesaian Sengketa

&Ne5s'etter? $ajian ukum


127/218

masing +'eh karena itu untuk

me'akukan neg,siasi yang

baik dan berhasi' diper'ukan

strategi atau teknik neg,siasi

2 Mediasi

Mediasi ada'ah suatu

pr,ses penye'esaian sengketa

a'ternati6 dimana pihak ketiga

yang dimintakan bantuannya

untuk membantu pr,ses

penye'esaian sengketa bersi6at

pasi6 dan sama seka'i tidak

berhak atau ber5enang untuk

memberikan suatu masukan7

ter'ebih 'agi untuk memutuskan

perse'isihan yang terjadi (adi

da'am mediasi7 mediat,r hanya

ber6ungsi sebagai penyambung

'idah dari para pihak yang

bersengketa./

asi' akhir dari

pranata penye'esaian sengketa

a'ternati6 da'am bentuk mediasi

ada'ah tunduk sepenuhnya pada

kesepakatan para pihak

/ $,nsi'iasi

$,nsi'iasi ada'ah

pr,ses penye'esaian sengketa


128/218

a'ternati6 yang me'ibatkan pihak

ketiga7 dimana pihak ketiga yang

diikutsertakan untuk

menye'esaikan sengketa ada'ah

pihak yang secara pr,6esi,na'

sudah dapat dibuktikan

kehanda'annya

$,nsi'iat,r da'am

pr,ses k,nsi'iasi mempunyai

peran yang cukup berarti karena

k,nsi'iat,r berke5ajiban untuk

menyampaikan pendapat

mengenai duduk pers,a'an dari

sengketa yang dihadapi

Meskipun k,nsi'iat,r mempunyai

hak dan 5e5enang untuk

menyampaikan pendapatnya

secara terbuka dan tidak memihak

kepada sa'ah satu pihak7

k,nsi'iat,r tidak berhak

membuat putusan da'am

Ek,n,mi Dan !isnis7 N,m,r 427 Maret 200/*7a' .

./Guna5an :ijaya72lternati, Penyelesaian

Sengketa &PT %aja Gra6ind, Persada7 200.*7 a' 2


129/218

sengketa untuk dan atas nama

para pihak +'eh karena itu7 hasi'

akhir da'am pr,ses k,nsi'iasi

akan diambi' sepenuhnya ,'eh

para pihak da'am sengketa yang

dituangkan da'am bentuk

kesepakatan di antara mereka

1 Arbitrase

Menurut Pasa' . butir

. Undang-Undang N,m,r /0

Tahun .333 tentang Arbitrase

Dan A'ternati6 Penye'esaian

sengketa7 yang dimaksud

arbitrase ada'ah cara penye'esaian

suatu sengketa perdata di 'uar

peradi'an umum yang didasarkan

pada perjanjian arbitrase yang

dibuat secara tertu'is ,'eh para

pihak yang bersengketa

Penye'esaian sengketa

a'ternati6 me'a'ui arbitrase

me'ibatkan pengambi'an

keputusan ,'eh satu atau 'ebih

hakim s5asta yang disebut

arbiter7 dimana arbiter berperan


130/218

akti6 sebagaimana ha'nya se,rang

hakim

Perjanjian arbitrase

diajukan ,'eh pihak-pihak da'am

suatu hubungan hukum tertentu

Arbiter yang ter'ibat da'am

penye'esaian sengketa

berke5ajiban untuk memutuskan

sengketa yang disampaikan

kepadanya secara pr,6esi,na'7

tanpa memihak menurut

kesepakan yang te'ah dicapai di

antara para pihak yang

bersengketa

E8 8 Penyelesaian Sen4eta Ha4 Atas

Tana'

Peraturan yang dapat

digunakan sebagai dasar hukum

mengenai penye'esaian sengketa hukum

atas tanah7 yaitu Pasa' /0 PP

N,21C.337 Pasa'

.2 dan Pasa' .1 Permenag AgrariaC$epa'a !PN N,

/C.3337 serta dasar


131/218

,perasi,na' da'am Surat $eputusan

Menteri Da'am Negeri N,? 2 Tahun

.3B. tentang Susunan +rganisasi dan

Tata kerja Direkt,rat Agraria Pr,pinsi

dan $ant,r Agraria

$abupatenC$,tamadya7 khususnya Pasa'

/4 Mengenai Pembentukan Seksi

!imbingan Teknis dan Penye'esaian

ukum yang bertugas memberikan

bimbingan teknis di bidang pengurusan

hak-hak tanah dan menye'esaikan

sengketa hukum yang berhubungan

dengan hak-hak

tanah

Mengenai tata cara dan

pr,sedur penye'esaian sengketa hukum

atas tanah be'um diatur secara k,nkrit7

seperti mekanisme perm,h,nan hak atas

tanah &Permendagri N,4C.3/*7 ,'eh

karena itu penye'esaian kasus tidak

di'akukan dengan p,'a penye'esaian

yang seragam tetapi dari beberapa

penga'aman7 p,'a penanganan ini te'ah

ke'ihatan me'embaga 5a'aupun masih

samar-samar.1

Mekanisme penanganan

sengketa hukum atas tanah 'aHimnya


132/218

dise'enggarakan dengan p,'a sebagai

berikut?.4

a Pengaduan

Da'am pengaduan berisi ha'-

ha' dan peristi5a yang

menggambarkan bah5a

pem,h,nCpengadu ada'ah pihak

yang berhak atas tanah yang

disengketakan dengan di'ampiri

bukti-bukti serta m,h,n

penye'esaian dengan disertai

harapan agar terhadap tanah

tersebut dapat dicegah mutasinya

sehingga tidak merugikan

pem,h,n

b Pene'itian

Mekanisme berikutnya

sete'ah pengaduan ada'ah

pene'itian berupa pengumpu'an

data atau administrasi maupun hasi'

pene'itian 6isik

.1%usmadi Murad7 +p it7 a' 2/

.4"bid7 a' 21


133/218

di 'apangan mengenai

penguasaanya asi'

dari pene'itian dapat

disimpu'kan sementara bah5a

apakah pengaduan tersebut

bera'asan atau tidak untuk dipr,ses

'ebih 'anjut

c Pencegahan Mutasi

Tindak #anjut dari

penye'esaian sengketa ada'ah atas

dasar petunjuk atau perintah atasan

maupun berdasarkan prakarsa

$epa'a $ant,r Agraria yang

bersangkutan terhadap tanah

sengketa7 dapat di'akukan 'angkah

pengamanan berupa pencegahan

untuk sementara terhadap sega'a

bentuk perubahan atau mutasi

Tujuan di'akukannya

pencegahan atau mutasi ada'ah

meng

ganti rugi 3

Documents