GAMBARAN UMUMSTANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

BERBASIS AKRUAL(PP 71 TAHUN 2010)

HASIL PEMERIKSAAN BPK

LKPD OPINI JMLWTP % WDP % TW % TMP %

2006 3 1 327 28 28 6 105 23 463

2007 4 1 283 59 59 13 123 26 469

2008 12 3 323 31 31 6 118 24 485

2009 15 3 330 65 48 10 111 22 504

2010 34 7 341 66 26 5 115 22 516

Sumber: IHPS BPK

Kriteria Pemberian Opini Laporan Keuangan oleh BPK (UU 15/2004)Kesesuaian dengan Standar Akuntansi

PemerintahanKecukupan Pengungkapan (adequate disclosure)Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan

Efektivitas Sistem Pengendalian Intern

ASPEK UTAMA PENGELOLAAN DAERAH

Pengelolaan

Pelaporan/Pertanggungjawaban

Melihat besarnya sumber daya yang ada, tantangan utama bukan pada jumlah, tetapi Bagaimana mengelola sumber daya yang ada

sebaik-baiknya Bagaimana mempertanggungjawabkan penggunaan

sumber daya yang digunakan

Aspek Pengelolaan Keuangan meliputi Perencanaan Penganggaran Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi

Aspek Pertanggungjawaban meliputi Penyusunan laporan keuangan Audit laporan keuangan Diseminasi publik dan pelibatan masyarakat

PETA PENGELOLAAN KEUANGAN1. Permasalahan Pokok: Rendahnya disiplin anggaran Daya serap rendah Rendah Pertanggungjawaban

atas Kegiatan Tidak tertibnya pemanfaatan

kas daerah Penyimpangan atas

pengelolaan pendapatan dan belanja daerah

Rendahnya akuntabilitas pertanggungjawaban keuangan

2. Penyebab permasalahan Pengelolaan Keuangan Daerah : Perubahan regulasi yang sangat cepat beserta implikasinya

Belum efektifnya pemahaman atas regulasi (perbedaan persepsi)

Kepatuhan atas pelaksanaan regulasi

Terbatasnya Kapasitas SDM di daerah

Kegamangan Kepala Daerah mengenai peran dan tanggungjawab bidang keuangan daerah

3. Strategi dan rencana tindak : Adanya komitmen dari kepala daerah

Kelengkapan Regulasi dan instrumen kerja Peningkatan kapasitas SDM dan

pengembangan aliansi strategis & sinergitas kurikulum pendidikan akuntansi sektor publik

Concern Pemberantasan Korupsi Quality assurance berupa penataan kembali

fungsi pengawasan internal

Psl 1 UaU17/2003

• Pendapatan negara/daerah dalah hak pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih

• Belanja negara/daerah adalah kewajiban pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih

Psl 36 ayat (1) UU 17/2003

• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun

Psl 70 ayat (2) UU 1/2004

• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya tahun anggaran 2008

DASAR HUKUM

PRINSIP AKUNTANSI

SAP DISUSUN OLEH KOMITE STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (KSAP)

Prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan

pemerintah

• SAP Akrual dikembangkan dari SAP yang ditetapkan dalam PP 24/2005 dengan mengacu pada International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) dan memperhatikan peraturan perundangan serta kondisi Indonesia.

• Pertimbangan: – SAP yang ditetapkan dengan PP 24/2005 berbasis ”Kas

Menuju Akrual” sebagian besar telah mengacu pada praktik akuntansi berbasis akrual,

– Para Pengguna yang sudah terbiasa dengan SAP PP 24/2005 dapat melihat kesinambungannya.

PENYUSUNAN SAP AKRUAL

KONSEPSI DAN MANFAAT BASIS AKRUAL

• Basis akrual adalah suatu basis akuntansi di mana transaksi ekonomi atau peristiwa akuntansi diakui, dicatat, dan disajikan dalam laporan keuangan pada saat terjadinya transaksi tersebut, tanpa memperhatikan waktu kas diterima atau dibayarkan

• Pendapatan diakui pada saat hak telah diperoleh (earned) dan beban (belanja) diakui pada saat kewajiban timbul atau sumber daya dikonsumsi

• Manfaat basis akrual antara lain:

Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah

Menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban pemerintah

Bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan pencapaian tujuan

8

Meningkatkan kualitas informasi pelaporan keuangan

• Menghasilkan pengukuran kinerja yang lebih baik

Memfasilitasi manajemen keuangan yang lebih baik

• Memfasilitasi dan meningkatkan manajemen aset

TUJUAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

PENGATURAN PP 71 / 2010 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

10

LAMPIRAN IBASIS AKRUAL

PP71/2010

LAMPIRAN IIBASIS CTAPP24/2005

PP 71 2010

• SAP Berbasis Akrual Lampiran I• Berlaku sejak tanggal ditetapkan dan

dapat segera diterapkan• Berisi Kerangka Konseptual Akuntansi

Pemerintah dan 12 PSAP• Berlaku paling lambat TA 2015

• SAP Berbasis Kas Menuju Akrual Lampiran II (PP 24/2005)

• Berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP

• Berisi Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah dan 11 PSAP

• Tidak berlaku mulai TA 2015

Men

jadi

LINGKUP PENGATURAN PP 71/2010(PENJELASAN UMUM)

• Meliputi SAP Berbasis Akrual dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual

• SAP Berbasis Akrual terdapat pada Lampiran I dan berlaku sejak tanggal ditetapkan dan dapat segera diterapkan oleh setiap entitas

• SAP Berbasis Kas Menuju Akrual pada Lampiran II berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP Berbasis Akrual

• Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Pemerintah Pusat dan Sistem Akuntansi Pemerintah daerah disusun dengan mengacu pada pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan.

• Pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan tersebut diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri.

PUSAP(PASAL 6)

PMK No 238/PMK.05/2011Tentang

PEDOMAN UMUM SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAHAN

• Penerapan SAP Berbasis Akrual dapat dilaksanakan secara bertahap dari penerapan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual menjadi penerapan SAP Berbasis Akrual

• Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP Berbasis Akrual secara bertahap pada pemerintah pusat diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan

• Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP Berbasis Akrual secara bertahap pada pemerintah daerah diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

PENERAPAN BASIS AKRUAL(PASAL 7)

• Dalam hal diperlukan perubahan terhadap PSAP, perubahan tersebut diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan

• Rancangan perubahan PSAP tersebut disusun oleh KSAP sesuai dengan mekanisme yang berlaku dalam penyusunan SAP

PERUBAHAN PSAP(PASAL 5)

Kerangka Konseptual Akuntansi PemerintahanPernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP):1. PSAP Nomor 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan;2. PSAP Nomor 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran;3. PSAP Nomor 03 tentang Laporan Arus Kas;4. PSAP Nomor 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan;5. PSAP Nomor 05 tentang Akuntansi Persediaan;6. PSAP Nomor 06 tentang Akuntansi Investasi;7. PSAP Nomor 07 tentang Akuntansi Aset Tetap;8. PSAP Nomor 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;9. PSAP Nomor 09 tentang Akuntansi Kewajiban;10. PSAP Nomor 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan

Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa;11. PSAP Nomor 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian;12. PSAP Nomor 12 tentang Laporan Operasional.

STRUKTUR SAP BERBASIS AKRUAL(LAMPIRAN I)

Kerangka Konseptual Akuntansi PemerintahanPernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP):1. PSAP Nomor 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan;2. PSAP Nomor 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran;3. PSAP Nomor 03 tentang Laporan Arus Kas;4. PSAP Nomor 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan;5. PSAP Nomor 05 tentang Akuntansi Persediaan;6. PSAP Nomor 06 tentang Akuntansi Investasi;7. PSAP Nomor 07 tentang Akuntansi Aset Tetap;8. PSAP Nomor 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;9. PSAP Nomor 09 tentang Akuntansi Kewajiban;10. PSAP Nomor 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan

Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa;11. PSAP Nomor 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian;

STRUKTUR SAP BERBASIS AKRUAL(LAMPIRAN II)

KONSEPSI ANGGARAN DAN AKUNTANSI

17

ANGGARAN

AKUNTANSI

BASIS AKRUAL

BASIS KAS

LO

Surplus/

Defisit-LO

Laporan

Perubahan

Ekuitas

Ekuitas

Neraca

LRA SILPA/SIKPA Laporan Perubahan SAL

LO disusun untuk melengkapi pelaporan dan siklus akuntansi berbasis akrual sehingga penyusunan LO, Laporan perubahan ekuitas dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan

1. Laporan Realisasi Anggaran2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran

Lebih (SAL)

3. Neraca4. Laporan Arus Kas5. Laporan Operasional6. Laporan Perubahan Ekuitas7. Catatan atas Laporan Keuangan

KOMPONEN LK

• Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih merupakan komponen laporan keuangan yang menyajikan secara komparatif dengan periode sebelumnya pos-pos berikut :

– Saldo Anggaran Lebih awal,

– Penggunaan Saldo Anggaran Lebih,

– Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan,

– Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya,

– Saldo Anggaran Lebih Akhir.

LAPORAN PERUBAHAN SAL

PEMERINTAH PROVINSI / KABUPATEN / KOTALAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGAN LEBIH

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

20

NO URAIAN 20X1 20X0       1 Saldo Anggaran Lebih Awal XXX XXX

2 Penggunaan SAL sebagai Penerimaan Pembiayaan Tahun Berjalan

(XXX) (XXX)

3 Subtotal (1 - 2) XXX XXX

4 Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) XXX XXX

5 Subtotal (3 + 4) XXX XXX

6 Koreksi Kesalahan Pembukuan Tahun Sebelumnya XXX XXX

7 Lain-lain XXX XXX

8 Saldo Anggaran Lebih Akhir (5 + 6 + 7) XXX XXX

• LO menyediakan informasi mengenai seluruh kegiatan operasional keuangan entitas pelaporan yang tercerminkan dalam – Pendapatan-LO dari kegiatan operasional– Beban dari kegiatan operasional– Surplus/Defisit dari Kegiatan Non Operasional, bila ada– Pos luar biasa, bila ada– Surplus/defisit-LO

LAPORAN OPERASIONAL

PEMERINTAH PROVINSILAPORAN OPERASIONAL

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

22

No URAIAN 20X1 20X0 Kenaikan/ Penurunan (%)

  KEGIATAN OPERASIONAL        1 PENDAPATAN        2 PENDAPATAN ASLI DAERAH        3 Pendapatan Pajak Daerah xxx xxx xxx xxx4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xxx xxx5 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan xxx xxx xxx xxx6 Pendapatan Asli Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx7 Jumlah Pendapatan Asli Daerah( 3 s/d 6 ) xxx xxx xxx xxx9 PENDAPATAN TRANSFER        

10 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT-DANA PERIMBANGAN        11 Dana Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx12 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam xxx xxx xxx xxx13 Dana Alokasi Umum xxx xxx xxx xxx14 Dana Alokasi Khusus xxx xxx xxx xxx

15 Jumlah Pendapatan Transfer Dana Perimbangan (11 s/d 14) xxx xxx xxx xxx17 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT LAINNYA        18 Dana Otonomi Khusus xxx xxx xxx xxx19 Dana Penyesuaian xxx xxx xxx xxx20 Jumlah Pendapatan Transfer Lainnya (18 s/d 19 ) xxx xxx xxx xxx21 Jumlah Pendapatan Transfer (15 +20 ) xxx xxx xxx xxx23 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH        24 Pendapatan Hibah xxx xxx xxx xxx25 Pendapatan Dana Darurat xxx xxx xxx xxx26 Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx27 Jumlah Lain-lain Pendapatan yang sah (24 s/d 26) xxx xxx xxx xxx28 JUMLAH PENDAPATAN (7 + 21 + 27) xxx xxx xxx xxx

PEMERINTAH PROVINSILAPORAN OPERASIONAL

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

23

29          30 BEBAN          31 Beban Pegawai xxx xxx xxx xxx32 Beban Persediaan xxx xxx xxx xxx33 Beban Jasa xxx xxx xxx xxx34 Beban Pemeliharaan xxx xxx xxx xxx35 Beban Perjalanan Dinas xxx xxx xxx xxx36 Beban Bunga xxx xxx xxx xxx37 Beban Subsidi xxx xxx xxx xxx38 Beban Hibah xxx xxx xxx xxx39 Beban Bantuan Sosial xxx xxx xxx xxx40 Beban Penyusutan xxx xxx xxx xxx41 Beban Transfer xxx xxx xxx xxx42 Beban Lain-lain Xxx xxx xxx xxx43 JUMLAH BEBAN (31 s/d 42) Xxx xxx xxx xxx44 SURPLUS/DEFISIT KEGIATAN OPERASIONAL (28-43) Xxx xxx xxx xxx46 SURPLUS/DEFISIT DARI KEGIATAN NON OPERASIONAL        47 Surplus Penjualan Aset Nonlancar Xxx xxx xxx xxx48 Surplus Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang Xxx xxx xxx xxx49 Defisit Penjualan Aset Nonlancar Xxx xxx xxx xxx50 Defisit Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang Xxx xxx xxx xxx51 Surplus/Defisit dari Kegiatan Non Operasional Lainnya Xxx xxx xxx xxx

52JML SURPLUS/DEFISIT KEGIATAN NON OPERASIONAL (47 s/d 51) Xxx xxx xxx xxx

53 SURPLUS/DEFISIT SEBELUM POS LUAR BIASA (44+ 52) Xxx xxx xxx xxx55 POS LUAR BIASA Xxx xxx xxx xxx56 Pendapatan Luar Biasa Xxx xxx xxx xxx57 Beban Luar Biasa Xxx xxx xxx xxx58 POS LUAR BIASA (56-57) Xxx xxx xxx xxx59 SURPLUS/DEFISIT-LO (53 + 58) xxx xxx xxx xxx

PEMERINTAH KABUPATEN/KOTALAPORAN OPERASIONAL

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

24

No URAIAN 20X1 20X0 Kenaikan/ Penurunan (%)

  KEGIATAN OPERASIONAL        1 PENDAPATAN        2 PENDAPATAN ASLI DAERAH        3 Pendapatan Pajak Daerah xxx xxx xxx xxx4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xxx xxx5 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan xxx xxx xxx xxx6 Pendapatan Asli Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx7 Jumlah Pendapatan Asli Daerah( 3 s/d 6 ) xxx xxx xxx xxx9 PENDAPATAN TRANSFER        

10 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT-DANA PERIMBANGAN        11 Dana Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx12 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam xxx xxx xxx xxx13 Dana Alokasi Umum xxx xxx xxx xxx14 Dana Alokasi Khusus xxx xxx xxx xxx15 Jumlah Pendapatan Transfer Dana Perimbangan (11 s/d 14) xxx xxx xxx xxx17 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT LAINNYA        18 Dana Otonomi Khusus xxx xxx xxx xxx19 Dana Penyesuaian xxx xxx xxx xxx20 Jumlah Pendapatan Transfer Lainnya (18 s/d 19 ) xxx xxx xxx xxx22 TRANSFER PEMERINTAH PROVINSI        23 Pendapatan Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx24 Pendapatan Bagi Hasil Lainnya xxx xxx xxx xxx25 Jumlah Pendapatan Transfer Pemerintah Provinsi (23 s/d 24) xxx xxx xxx xxx26 Jumlah Pendapatan Transfer (15 + 20 + 25) xxx xxx xxx xxx28 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH        29 Pendapatan Hibah xxx xxx xxx xxx30 Pendapatan Dana Darurat xxx xxx xxx xxx31 Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx32 Jumlah Lain-lain Pendapatan yang sah (29 s/d 31) xxx xxx xxx xxx33 JUMLAH PENDAPATAN (7 + 26 + 32) xxx xxx xxx xxx

PEMERINTAH KABUPATEN/KOTALAPORAN OPERASIONAL

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

25

35 BEBAN          36 Beban Pegawai xxx xxx xxx xxx37 Beban Persediaan xxx xxx xxx xxx38 Beban Jasa xxx xxx xxx xxx39 Beban Pemeliharaan xxx xxx xxx xxx40 Beban Perjalanan Dinas xxx xxx xxx xxx41 Beban Bunga xxx xxx xxx xxx42 Beban Subsidi xxx xxx xxx xxx43 Beban Hibah xxx xxx xxx xxx44 Beban Bantuan Sosial xxx xxx xxx xxx45 Beban Penyusutan xxx xxx xxx xxx46 Beban Transfer xxx xxx xxx xxx47 Beban Lain-lain xxx xxx xxx xxx48 JUMLAH BEBAN (36 s/d 47) xxx xxx xxx xxx

50 SURPLUS/DEFISIT DARI OPERASI (33-48) xxx xxx xxx xxx51          52 SURPLUS/DEFISIT DARI KEGIATAN NON OPERASIONAL        53 Surplus Penjualan Aset Nonlancar xxx xxx xxx xxx54 Surplus Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang xxx xxx xxx xxx55 Defisit Penjualan Aset Nonlancar xxx xxx xxx xxx56 Defisit Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang xxx xxx xxx xxx57 Surplus/Defisit dari Kegiatan Non Operasional Lainnya xxx xxx xxx xxx58 JUMLAH SURPLUS/DEFISIT KEGIATAN NON OPERASIONAL(53 s/d 57) xxx xxx xxx xxx59 SURPLUS/DEFISIT SEBELUM POS LUAR BIASA (50 + 58) xxx xxx xxx xxx60          61 POS LUAR BIASA xxx xxx xxx xxx62 Pendapatan Luar Biasa xxx xxx xxx xxx63 Beban Luar Biasa xxx xxx xxx xxx64 POS LUAR BIASA ( 62-63) xxx xxx xxx xxx65 SURPLUS/DEFISIT-LO ( 59 + 64) xxx xxx xxx xxx

• LPE merupakan komponen laporan keuangan yang menyajikan sekurang-kurangnya pos-pos:– ekuitas awal, – surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan; – koreksi-koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, – ekuitas akhir.

• Ekuitas hanya satu komponen tidak terbagi atas Ekuitas dana Lancar, Ekuitas Dana Diinvestasikan, dll.

LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS

PEMERINTAH PROVINSI / KABUPATEN / KOTALAPORAN PERUBAHAN EKUITASUNTUK TAHUN YANG BERAKHIR

SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0 (Dalam rupiah)

27

NO URAIAN 20X1 20X0     1 EKUITAS AWAL XXX XXX2 SURPLUS/DEFISIT-LO XXX XXX

3DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN KEBIJAKAN/KESALAHAN MENDASAR:    

4 KOREKSI NILAI PERSEDIAAN XXX XXX5 SELISIH REVALUASI ASET TETAP XXX XXX6 LAIN-LAIN XXX XXX7 EKUITAS AKHIR XXX XXX         

Laporan Finansial:LO Laporan Perubahan Ekuitas Neraca

Laporan Pelaksanaan Anggaran: LRA Laporan Perubahan SAL

HUBUNGAN ANTAR LAPORAN

KETERKAITAN LAPORAN

Pendapatan 500Beban (200)Surplus/Defisit Opr 300Kegiatan non operasional 60Surplus/Defisit LO 360

Laporan Operasional

Laporan Perubahan Ekuitas

Ekuitas Awal 1.000Surplus/Defisit LO 360Ekuitas Akhir 1.360

NeracaAset 2.000Kewajiban 640Ekuitas 1.360

LRA

Pendapatan 450Belanja (0)Surplus/(defisit) 450Pembiayaan 1.000SILPA 1.450

Laporan Perubahan SAL

SAL Awal 100Penggunaan SAL (30)SILPA 1.450SAL Akhir 1.520

PSAP 12 LAPORAN OPERASIONAL

KONSEPSI BASIS

31LRA LRA & LO

PP 24/2005 PP 71/2010

KONSEPSI BASIS

• Pendapatan LO dan beban dalam bentuk barang/jasa harus dilaporkan berdasarkan nilai wajarnya pada tanggal transaksi dan diungkap dalam CaLK

• Transaksi pendapatan dan beban dalam bentuk barang/jasa antara lain hibah dalam wujud barang, barang rampasan, dan jasa konsultasi

• Pembiayaan tidak diperhitungkan dalam perhitungan surplus/defisit LO karena transaksi pembiayaan tidak terkait dengan operasi pada periode pelaporan.

KONSEPSI BASIS

33

Besarnya beban yang harus ditanggung oleh pemerintah dalam menjalankan pelayanan

Operasi keuangan secara menyeluruh yang berguna dalam mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal efisiensi, efektivitas dan kehematan perolehan dan penggunaan sumber daya ekonomiMemprediksi pendapatan LO yang akan diterima untuk mendanai kegiatan pemerintah dalam periode mendatang dengan menyajikan laporan secara komparatif

Peningkatan ekuitas (bila surplus operasional) dan penurunan ekuitas (bila defisit operasional)

COSTPer

formaceEstimationEq

uity

LO menyediakan informasi mengenai

seluruh kegiatan operasional

keuangan entitas pelaporan yang penyajiannya disandingkan

dengan periode sebelumnya

PP 71/2010 AKRUAL Laporan pendapatan dan beban akrual

PP 24/2005 CTAOpsional (Laporan Kinerja Keuangan)

PERANAN LAPORAN OPERASIONAL

• Laporan Operasional menyajikan informasi beban akrual yang dapat digunakan untuk menghitung cost per program/kegiatan pelayanan

COST untuk setiap

program/kegiatan

Laporan Operasional

Beban pegawaiBeban belanja barang

Beban bungaBeban subsidiBeban hibah

Beban bantuan sosialBeban penyusutan

Beban transferBeban lain-lain

Perhitungan Cost

Labor cost

Material cost

Overhead cost

PERANAN LAPORAN OPERASIONAL

Input (cost dari program/ kegiatan)

Output (keluara

n)

Outcome (Hasil)

efektivitas

efisien

ekonomi

Laporan Operasional

Konsep VFM digunakan untuk menilai apakah suatu organisasi telah mencapai benefit maksimal, dengan mengunakan sumber daya yang ada.

Laporan Kinerja

Evaluasi kinerja berdasarkan konsep Value for Money (ekonomi, efisien & efektif)

PERANAN LAPORAN OPERASIONAL

Manajemen Kinerja

UU 1/2004 & PP 8/2006 Mengatur tentang laporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah

Kinerja berupa keluaran/hasil dari kegiatan/program yang hendak atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran (beban/cost), dengan kuantitas dan kualitas terukur

LAPORANKEUANGAN

LAPORANKINERJAEVALUASI KINERJA

Manajemen Keuangan

Aset & Kewajiban Pendapatan Cost KinerjaBeban

Mengaitkan cost dengan kinerja

LAPORAN KINERJA

Dengan diterapkannya LO, dapat dihitung beban akrual untuk

dibandingkan dengan hasil/keluran

PERANAN LAPORAN OPERASIONAL - ESTIMASI

38

• Laporan Operasional memberikan informasi untuk memprediksi pendapatan LO yang akan diterima untuk mendanai kegiatan pemerintah dalam periode mendatang dengan menyajikan laporan secara komparatif

PERANAN LAPORAN OPERASIONAL - EKUITAS

39

Ekuitas akhir

Ekuitas awalSurplus/defisit LO

pada periode bersangkutan

Dampak kumulatif perubahan

kebijakan/kesalahan mendasar

PP 71/2010 AKRUAL Melaporkan perubahan ekuitas dan

surplus/defisit

PP 24/2005 CTAOpsional

LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS

STRUKTUR LAPORAN OPERASIONAL

40

• Pendapatan/Beban yg bukan n operasi biasa

• Tidak diharapkan sering/rutin terjadi

• Di luar kendali/ pengaruh entitas ybs

• Sifat & jumlah diungkap dalam CalK

• Sifatnya tidak rutin, termasuk surplus/defisit dari penjualan aset non lancar dan penyelesaian kewajiban jangka panjang

• Penurunan manfaat ekonomi/potensi jasa dalam periode pelaporan

• menurunkan ekuitas

• berupa pengeluaran/ konsumsi aset atau timbulnya kewajiban

• Hak pemerintah• Diakui sebagai

penambah ekuitas• Dalam tahun anggaran yg

bersangkutan• Tidak perlu dibayar

kembali

Pendapatan-LO (dari kegiatan

operasional)

Beban (dari kegiatan

operasional)

Pos Luar

Biasa

Kegiatan Non

Operasional

AKUNTANSI PENDAPATAN

41

• Pada saat timbul hak atas pendapatan (hak untuk menagih) atau

• Pada saat pendapatan direalisasi

. .

..

41

Pengakuan Pencatatan

Pendapatan LO

Pengungkapan KlasifikasiMenurut sumber pendapatan

Rincian lebih lanjut sumber pendapatan disajikan dalam CaLK

Berdasarkan azas bruto

AKUNTANSI BEBAN

42

• Menurut klasifikasi ekonomi

• Penyusutan dapat dilakukan dengan metode garis lurus, saldo menurun, dan unit produksi

• Saat timbul kewajiban• Terjadinya konsumsi aset• Terjadinya penurunan manfaat

ekonomi/potensi jasa

. .

..

Pengakuan Pencatatan

Pengungkapan Klasifikasi

Beban LO

Beban berdasarkan klasifikasi organisasi dan klasifikasi lain yang dipersyaratkan menurut ketentuan perundangan disajikan dalam CaLK

CONTOH TRANSAKSI

TRANSAKSI PENDAPATAN AKRUAL - LO

1. Telah terbit Surat Ketetapan Pajak (SKP) di tahun 2009 sebesar Rp500

Dicatat sebagai pendapatan pajak pada periode dikeluarkannya SKPJurnal:Piutang Pajak 500 Pendapatan Pajak 500

2. Pajak diterima oleh kas negara Rp300

Dicatat sebagai pelunasan piutang

Jurnal (BUN): Kas 300 Piutang Pajak 300

3. Pada tanggal neraca terdapat SKP yang belum dibayar oleh Wajib Pajak Rp200

Tidak ada jurnal

CONTOH TRANSAKSI

TRANSAKSI BEBAN AKRUAL-LO

1. Satuan Kerja menerima tagihan listrik sebesar Rp200 pemakaian bulan Desember 20xx

Dicatat sebagai bebanJurnal:Beban langganan daya dan jasa 200 Utang Belanja 200

2. Pada tanggal 31 Desember 20xx belum dilakukan pembayaran tagihan listrik

Tidak ada jurnal

TRANSAKSI NON OPERASIONAL

AKRUAL-LO

1. Satker menjual aset non lancar pada Desember 20xx sebesar Rp 150, dengan harga perolehan Rp 90

Dicatat sebagai Surplus penjualan aset non lancar.Jurnal:Kas 150 Aset tetap 90 Surplus penjualan aset non lancar 60

LAPORAN OPERASIONAL

• Keterkaitan laporan keuangan mengingat dual basis penganggaran dan pelaporan.

• Keterkaitan laporan keuangan, terutama Laporan Operasional, dengan laporan kinerja

• Laporan Operasional disusun untuk melengkapi pelaporan dan siklus akuntansi berbasis akrual sehingga :– Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas dan Neraca

mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan– Laporan pertanggungjawaban anggaran dapat dibedakan

dengan laporan kinerja keuangan– Dapat diketahui kinerja operasional pemerintah untuk periode

pelaporan tertentu– Laporan Operasional mempunyai nilai prediktif karena

informasinya dapat digunakan untuk memprediksi pendapatan LO yang akan diterima untuk mendanai kegiatan pemerintah dalam periode mendatang

TRANSAKSI YANG HARUS DIPERHATIKAN

• Pendapatan masih harus diterima

• Pendapatan diterima dimuka

• Beban yang masih harus dibayar

• Beban dibayar dimuka

• Beban Penyusutan

• TRANSAKSI KAS PELAKSANAAN ANGGARAN

TRANSAKSI KAS

• Transaksi Kas dicatat sebagai pendapatan LRA dan Belanja LRA• Beberapa transaksi kas sebenarnya juga mencerminkan akrual

sehingga sama dengan Pendapatan atau Beban dalam LO• Pembayaran gaji pada periode anggaran atas seorang yang telah

bekerja• Pembayaran beban sewa selama satu periode anggaran• Penerimaan pendapatan untuk periode tersebut retribusi

• Beberapa transaksi kas tidak mencerminkan akrual• Pembiayaan• Belanja modal• Pembayaran belanja untuk dimanfaatkan jangka panjang• Penerimaan pendapatan untuk jasa di masa datang

PENDAPATAN MASIH HARUS DITERIMA

• Pendapatan masih harus diterima merupakan pendapatan yang sampai dengan tanggal pelaporan belum diterima oleh satker karena adanya tunggakan pungutan pendapatan dan transaksi lainnya yang menimbulkan hak tagih satker dalam rangka pelaksanaan kegiatan pemerintah

• Contoh:– Pajak masih harus diterima PPh, PPN, PBB, Bea Cukai, Bea Masuk.– Pendapatan bukan pajak masih harus diterima Pendapatan

sumber daya alam, Bagian laba atas laba BUMN, PNBP lainnya.

PENDAPATAN DITERIMA DIMUKA

• Pendapatan Diterima Dimuka merupakan pendapatan yang telah diterima oleh pemerintah dan sudah disetor ke Kas Umum Negara, namun wajib pajak dan/atau wajib setor belum menikmati barang/jasa/fasilitas dari pemerintah.

• Contoh:– Pajak Diterima Dimuka PPh, PPN,Bea Masuk.– Pendapatan bukan pajak masih harus diterima

Pendapatan Biaya Hak penyelenggaraan Spektrum Frekuensi Radio, Dividen BUMN yang diterima dimuka, Sewa Gedung Pemerintah diterima dimuka.

BIAYA YANG MASIH HARUS DIBAYAR

• Belanja Yang Masih Harus Dibayar merupakan kewajiban yang timbul akibat hak atas barang/jasa yang telah diterima dan dinikmati dan/atau perjanjian komitmen yang dilakukan oleh kementerian negara/lembaga/pemerintah, namun sampai akhir periode pelaporan belum dilakukan pembayaran/pelunasan/realisasi atas hak/perjanjian/komitmen tersebut.

• Contoh:– Belanja Pegawai yang masih harus dibayar– Belanja Barang yang masih harus dibayar– Belanja modal yang masih harus dibayar– Belanja lainnya yang masih harus dibayar

BIAYA DIBAYAR DIMUKA

• Biaya Dibayar Dimuka merupakan pengeluaran satuan kerja/pemerintah yang telah dibayarkan dari rekening Kas Umum Negara dan membebani pagu anggara, namun barang/jasa/fasilitas dari pihak ketiga belum diterima/dinikmati satuan kerja/pemerintah.

• Contoh:– Belanja Pegawai dibayar dimuka– Belanja Barang dibayar dimuka– Belanja modal dibayar dimuka

BIAYA PENYUSUTAN

• Penyusutan adalah alokasi biaya atas penggunaan aset tetap penyesuaian nilai akibat pemanfaatan dari suatu aset.

• Metode penyusutan yang dapat digunakan:– Metode garis lurus– Metode saldo menurun ganda– Metode unit produksi

• Akumulasi Penyusutan disajikan sebagai pengurang aset di neraca.

BIAYA PENYUSUTAN

• Penyusutan adalah alokasi biaya atas penggunaan aset tetap penyesuaian nilai akibat pemanfaatan dari suatu aset.

• Metode penyusutan yang dapat digunakan:– Metode garis lurus– Metode saldo menurun ganda– Metode unit produksi

• Akumulasi Penyusutan disajikan sebagai pengurang aset di neraca.

TRANSAKSI AKRUAL

No Pos Akrual Pengaruh Transaksi

Neraca Informasi Akrual

1 Pendapatan Masih Harus Diterima

Aset- Piutang Menambah pendapatan

2 Pendapatan diterima dimuka

Kewajiban Mengurang pendapatan

3 Belanja yang masih harus dibayar

Kewajiban Menambah belanja

4 Belanja Dibayar dimuka

Aset- Belanja dibayar dimuka

Mengurang belanja

SIMULASI - 1

• Total realisasi penerimaan PPh Ps. 21 secara kas tahun anggaran 2009 adalah sebesar Rp4.500.000, termasuk penerimaan atas pelunasan Piutang Pajak PPh Pasal 21 tahun 2008 sebesar Rp250.000.

Kas 4.500.000 Piutang Pajak 250.000 Pendapatan Pajak 4.250.000

• Pada tahun 2009, KPP Pratama Tanah Abang I menerbitkan Surat Keterangan Pajak Kurang Bayar atas PPh 21 yang telah disetujui WP sebesar Rp400.000. Sampai dengan tanggal 31 Desember 2009 masih terdapat sebesar Rp200.000. dari SKPKB tersebut yang belum dilunasi.

Piutang Pajak 200.000 Pendapatan Pajak 200.000

• Nilai pendapatan pajak yang disajikan pada Laporan Operasional adalah sebesar: Rp 4.450.000 (4.500.000 – 250.000 + 200.000), dimana sebesar 200.000 disajikan di neraca sebagai pendapatan yang masih harus diterima

SIMULASI - 2

Pada tanggal 3 Januari 2009, Kantor A melakukan perjanjian sewa ruang serba guna kantor dengan PT Sempurna untuk masa sewa 2 tahun yang dihitung mulai dari 1 Januari 2009 s.d. 31 Desember 2010 sebesar Rp60.000.000. Sesuai dengan perjanjian, PT Sempurna membayarkan Rp60.000.000 di depan dan telah disetor ke kas negara pada tanggal 5 Januari 2009 melalui SSBP dengan akun 423142.Kas 60.000.000

Pendapatan lainnya 60.000.000 Nilai pendapatan bukan pajak pajak yang disajikan pada Laporan

Operasional adalah sebesar: Rp 30.000.000 sedangkan sisanya disajikan di neraca sebagai Pendapatan Diterima Dimuka.

SIMULASI - 3

Pada bulan Desember tahun 2009, tagihan biaya langganan daya dan jasa Satker A adalah sebesar Rp15.000.000 dan sampai dengan tanggal 31 Desember 2009 belum dilakukan pembayaran.

Beban langganan daya 15.000.000Beban yang masih harus dibayar15.000.000

Biaya langganan daya akan dilaporkan dalam Laporan operasional dan neraca sebagai baiaya yang masih harus di bayar.

SIMULASI - 4

a. Sampai dengan tanggal 31 Desember 2009, berdasarkan data SPM dan SP2D, telah direalisasikan belanja sewa (522114) atas sebuah ruangan di Blok A Tanah Abang untuk tempat promosi masyarakat sebesar Rp100.000.000. Belanja sebesar Rp100.000.000 tersebut sesuai dengan kontrak/surat perintah kerja adalah untuk sewa tempat selama 2 tahun yaitu dari tanggal 1 Januari 2009 sampai dengan 31 Desember 2010.Beban Sewa 100.000.000

Kas 100.000.000 Beban sewa sebesar Rp50.000.000 disajikan pada Laporan

Operasional, sedangkan sisanya disajikan di neraca sebagai biaya sewa dibayar dimuka.

TERIMA KASIH

Dwi MartaniDepartemen Akuntansi FEUImartani@ui.ac.id atau dwimartani@yahoo.comhttp://staff.blog.ui.ac.id/martanihttp://staff.ui.ac.id/martani08161932935 atau 081318227080