KEUANGAN PUBLIK (PUBLIC FINANCE)

Keuangan Publik sebagai suatu bidang ilmuKeuangan Publik (Public Finance) berkaitan dengan aktivitas perpajakan (taxing) dan pengeluaran (spending) dari berbagai unit-unit pemerintah.

Bagaimanapun, sumberdaya dari seluruh pengeluaran pemerintah pada akhirnya berasal dari sektor swasta.

Sehingga, keputusan sektor publik mempengaruhi sektor swasta dengan berbagai cara baik dalam skala kecil maupun besar.

Keseluruhan dampak keputusan sektor publik harus diuji dalam konteks dampaknya terhadap perilaku sektor swasta.

Pemerintah sebagai Unit KeputusanKeuangan Publik mempelajari aktivitas ekonomi pemerintah sebagai sebuah unit.Dalam mempelajari unit ini beberapa hal dicoba dianalogikan sebagai individu.Sebagai contoh, dalam mempelajari aktivitas ekonomi dari individu yang ingin kita ketahui.Bagaimana seseorang memperoleh penghasilannya dan seberapa besar penghasilannya.Bagaimana pendapatan itu dibelanjakanBagaimana individu membuat keputusan atau pilihan diantara berbagai alternatif.

Demikian juga, dalam mempelajari ekonomi publik, kita ingin mengetahui:Bagaimana sesungguhnya pemerintah menjamin ketersediaan penerimaan baik dalam proses maupun jumlahnya.Bagaimana pendapatan itu dibelanjakanBagaimana pemerintah membuat keputusan atau pilihan diantara berbagai alternatif. Disini analisis menjadi sangat kompleks sebab, jika untuk individu kita menguji secara tunggal, untuk keputusan pemerintah kita melihat pada suatu kolektivitas atau proses politik. Lebih jauh, keputusan individu adalah salah satu dari beberapa keputusan, keputusan pemerintah dapat berdampak pada perilaku dari banyak individu.

DEFINISI ILMUKeuangan Publik (Public Finance) adalah wilayah ekonomi atau teori ekonomi yang mempelajari mengenai bagaimana kebijakan pemerintah pajak dan kebijakan pengeluaran mempengaruhi perilaku mikroekonomi sebagaimana aktivitas ekonomi secara agregat.

Keuangan publik tidak mengkonsentrasikan pada susunan keuangan pemerintah tetapi kepada konsekuensi ekonomi dari kebijakan publik terhadap:Alokasi sumberdayaDistribusi pendapatanTingkat aktivitas ekonomi

TIPE ISU-ISU YANG DIPERTIMBANGKAN DALAM KEUANGAN PUBLIK Apa konsekuensi ekonomi dari:Pembiayaan kesehatan (Medical care financing)Reformasi kesejahteraan (Welfare reform)Defisit pemerintah (Government deficit)Jaminan Sosial (Social Security)Reformasi Pajak Pendapatan (Income tax reform)Kebijakan lingkungan (Environmental policy)Pendidikan dan latihan (Education and training)Infrastruktur publik (Public infrastucture)Penelitian dan Pengembangan (Research & Development)Asuransi Pengangguran (Unemployment insurance)

ALTERNATIF PANDANGAN MENGENAI PERANAN PEMERINTAH DALAM MASYARAKATNegara dapat dipandang sebagai satu kesatuan atau organisasi. Dalam hal ini James Buchanan merujuk pada pendekatan yang disebut sebagai fiscal brain. Salah satu ekstrim dari pendekatan ini adalah aturan masyarakat dari raja yang sangat berkuasa, Louis IV. Contoh yang lebih realistik adalah keputusan pemerintah yang dibuat oleh kelompok elite atau militer. Teori perilaku komite atau kelompok kecil mungkin bermanfaat dalam menganalisis situasi semacam ini. Public interest sudah inherent dalam pemerintahan dan ia lebih penting dari kepentingan individu (individual interest).

2. Konsep kedua dari pemerintah adalah negara dalam arti tindakan individu; sebuah mekanisme untuk tindakan kolektif. Contoh ideal dari pendekatan ini adalah pertemuan kota New England. Contoh lebih realistis dapat kita lihat pada perwakilan pemerintah dalam unit politik yang besar.

PANDANGAN ORGANIKMasyarakat memahami sebagai organisasi alamiah. Tiap-tiap individu adalah bagian dari organisasi, dan pemerintah dapat dipikirkan sebagai hati dan pikirannya. Negara sosialis Eropa didasarkan pada pandangan ini dalam memandang peranan pemerintah. Secara historis, ia mengambil bentuk ekstrem seperti sosialisme nasional Jerman dalam tahun-tahun peperangan. Individualisme bersikap tunduk kepada tujuan alamiah dari negara.

Sektor publik, tidak hanya berkaitan dengan masalaha pembiayaan, akan tetapi seluruh yang muncul pada tingkat alokasi sumber daya yang digunakan dan distribusi pendapatan diantara konsumen. Lebih jauh bahasan ini tidak hanya sekedar menyangkut ekonomi publik saja. Selagi pembahasan mengenai pelaksanan sektor publik juga berinteraksi dengan sektor swasta, maka kedua sektor masuk ke dalam analisis.Tidak hanya bgmn efek dari kebijakan pengeluaran dan pajak mempengaruhi sektor swasta, tetapi membutuhkan ukuran fiskal yang ditentukan oleh bagaimana sektor swasta akan berkinerja.

3 hal yang perlu dipertimbangkan dalam interpretasi perluasan pengeluaran pemerintah:

Memisahkan antara pertumbuhan pengeluaran pemerintah pusat dari pemerintah daerahPerlu untuk melihat pembagian antara pembelian barang dan jasa aktual dan transfer uang dari pemerintah kpd masy dari satu tingkatan pemerintah kpd tingkatan lainnya.Kemungkinan terdapat perbedaan yang nyata antara pengeluaran yang lebih banyak untuk membeli barang dan jasa dibandingkan mendapatkan lebih banyak brg dan jasa

Individu, Masyarakat dan PemerintahPemerintah adalah organisasi yang dibentuk untuk menjalankan kekuasaan melalui tindakan dalam masyarakat dan untuk mengembangkan dan membiayai jasa-jasa yang penting (Starling, 1993).Penduduk dan sumber daya digunakan pemerintah dalam menghasilkan jasa pemerintah.Individu membayar pajak, dan dalam banyak kasus merupakan penerima pendapatan yang dibiayai oleh pajak tersebut, misalnya pendiun dan subsidi.

Sejauh mana individu mempunyai hak untuk berpartisipasi dalam pembuatan keputusan yang menentukan apa yang harus dilakukan pemerintah, sangat berbeda di antara kelompok masyarakat.Apa yang harus dilakukan pemerintah?Berapa banyak yang harus dikeluarkan? Bagaimana pemerintah menentukan fungsi keuangannya yang menggambarkan interaksi politik masyarakat?

Solusi..Institusi politik merupakan aturan dan prosedur yang diterima secara umum dan berkembang dalam masyarakat.Institusi politik ini pula yang akan menentukan tindakan pemerintah dan bagaimana pengeluaran pemerintah dibiayai.Keinginan-keinginan individu diterjemahkan dalam kumpulan keputusan mengenai fungsi pemerintah.Institusi demokratis ini sebagai aturan mayoritas dan perwakilan pemerintah, memberikan kesempatan bagi penduduk untuk menunjukkan keinginan mereka.

Pemerintah menyediakan barang & jasa dgn menggunakan tenaga kerja, peralatan, bangunan & tnh.Biaya riil dari barang dan jasa pemerintah merupakan nilai barang dan jasa perorangan yang harus dikorbankan ketika sumber daya dipindahkan utk penggunaan pmrth.Pdduk byr pajak daya beli sumber daya dialihkan untuk dibelanjakan o/ pemerintah.Pajak mempengaruhi barang dan jasa dan merupakan insentif untuk bekerja, menabung dan mengalokasikan pengeluaran diantara barang &jasa.Pajak mengganggu jalannya perekonomian karena menyebabkan individu membuat pilihan tidak hanya berdasarkan keuntungan dan biaya dari tindakan mereka, namun juga berdasarkan keuntungan atau kerugian pajak terhadap keputusan mereka.Distorsi penggunaan sbdy dan kehilangan output yang dihasilkan krn pajak juga merupakan bagian dari aktivitas pemerintah.

Pertukaran antara barang dan jasa pemerintah dan perorangan dalam Production possibility CurveBrg & jasa pemerintah per tahun

Ekonomi Campuran, Pasar dan PolitikBarang dan jasa pemerintah didistribusikan kepada kelompok-kelompok individu melalui penggunaan distribusi yang tidak melalui mekanisme pasar (nonmarket rationing) Brg & jasa bukan berdasar willingness to pay.Pada beberapa kasus brg dan jasa disediakan tanpa pembayaran dan persyaratan tertentu.Pada kasus lainnya, dengan kriteria tertentu (pendapatan, umur, status kel,), digunakan untuk persyaratan mendapatkan keuntungan.

PERANAN PEMERINTAH DALAM SISTEM PEREKONOMIAN CAMPURAN

Untuk menjelaskan hubungan antara organisasi publik dan swasta, Sarling (1993) mengambil beberapa contoh hubungan yang selama ini telah terjadi di As, seperti grants, contracts, franchise, partnership, voucher, dan voluntary services. Pola hubungannya dpt digambarkan sebagai berikut:pemerintahpasarintergovernmentalContractVoluntary serviceVoucherPartnershipFranchiseGrantHubungan antara Organisasi Publik dan Swasta (Sumber: Starling, 1993)

Secara individual, pola hubungan dapat digambarkan sebagai berikut:C : Consumer G : GovernmentPF: Private Firm P : Sektor Publik= Authorized good or services= Delivers good or services= Pays for good or services

ContractingGrant

FranchisePartnershipCGPFP

Voucher

Dengan adanya kegagalan pasar (market failure), maka pemerintah perlu campur tangan memungut pajak dan menentukan pengeluaran.Dalam sistem masyarakat demorasi, pemerintah terpilih adalah yang diinginkan oleh publik Bgmnpun sulit memenuhi keinginan semua rakyat dibutuhkan satu prinsip ekonomi untuk memahami keputusan politik yg dibuat, dikenal dg Ekonomi Politik.Ekonomi Politik mengasumsikan bhw masyarakat memandang pemerintah sbg satu mekanisme utk memaksimalkan kepentingan mereka.

Bentuk-bentuk demokrasi dan cara lainnya: Demokrasi LangsungDemokrasi perwakilanKepentingan-kepentingan khusus masyarakat

Demokrasi LangsungTeori Lindahl penyediaan brg publik o/ pem dibiayai o/ masy yang menginginkan ketersediaan brg tsb, dan disesuaikan dlm bentuk prosentase dari total biaya penyediaan brg publik. (pembgian pjk dan brg publik)

Kelemahan : model ini mengasumsikan masy memp suara yg tulus, shg satu pihak bisa menekan pihak lain utk menyepakati jml yg diinginkan jk mengetahui kekuatan pihak lainnya, shg perilaku strategi ini akan menghambat pencapaian ekuilibrium Lindahl.membutuhkan waktu lama utk capai kesepakatan.

Alternatif lain suara terbanyak (voting).Tapi model ini menimbulkan voting paradoks --. Krn meski berdasar suara terbanyak, msh ada minoritas yg tdk terpenuhi keinginannya.Mslh lain cycling: sulitnya tercapai suatu keputusan , krn tdk konsistennya hasil yang dicapai diantara berbagai pihak.

Arrows Impossibility TheoremCompleteness dan transitivity;Universality;Pareto consistency;Non-dictatorship; danIndependence of irrelevant alternatives

Cara lain penentuan pengeluaran pemerintah adalah pengadaan barang publik dalam sistem demokrasi langsung adalah median voter theorem dan sistem logrolling.

Demokrasi PerwakilanDalam masyarakat dg sistem demokrasi perwakilan, masy mempercayai wakil-wakil mereka di lembaga legislatif utk membuat keputusan mengenai pengeluaran pemerintah.

Kepentingan-kepentingan Khusus MasyarakatWarga masy yg mencari keuntuntungan mempengaruhi aktivitas pemerintah. Kepentingan-kepentingan khusus tsb dpt berdasarkan dari sumber besarnya pendapatan, industri, wilayah dan karakteristik perseorangan.Mnrt Marxism ortodoks kepentingan politik rakyat dietntukan oleh apakah seorang kapitalis atau buruh.Studi di beberapa negara Barat menunjukkan bahwa penyebab ketimpangan adalah ketidak merataan dlm pendapatan tenaga kerja (Gottschalk dan Smeeding, 1997 dalam Rosen, 1999).

The Iron TriangleHub antara 3 kepentingan di AS:1) anggota konggres yg membuat program;2) birokrat yg menangani administrasinya;3) pihak yg berkepentingan yg diuntungkan dg adanya program tsb.

Satu hal penting yang bisa ditarik adalah bahwa individu dapat memanipulasi sistem politik untuk meredistribusikan pendapatan di antara mereka sendiri rent seeking, yaitu memanfaatkan pemerintah untuk memperoleh pendapatan lebih tinggi dari yang seharusnya mereka terima.Pelaku-pelaku yg sering terlibat dalam mekanisme penentuan keputusan, termasuk evaluasi, pengeluaran pem: peradilan, jurnalis dan para ahli

Teori Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Sudut Pandang Makro1) Model Pembangunan2) Hukum Wagner3) Teori Peacock dan WisemanSudut Pandang Mikro