FILSAFAT DAN METODOLOGI PEMERINTAHAN

PROF. DR. TJAHYA SUPRIATNA, MS

KARAKTERISTIK BERPIKIR FILSAFAT

Menyeluruh Sistematis Mendasar Integral Obyektif Rasional Universal

ONTOLOGIS dan DEONTOLOGI

EPISTEMOLOGI

AKSIOLOGI

MACAM ALIRAN FILSAFAT

1.FILSAFAT IDEALISME2.FILSAFAT REALISME3.FILSAFAT POSITIVISME 4.FILSAFAT PRAGMATISME5.FILSAFAT HUMANISME6.FILSAFAT RECONSTRUCTIONISME 7.DSB

BERPIKIR FILSAFAT ( WILLIAM DURAN )

Berpikir Ontologi adalah berfikir secara filsafat mengenai struktur semesta alam.

Berpikir Deontologi adalah berpikir filsafat mengenai hal-hal yang berkenaan dengan normatif dan etika

Berpikir Epistemologi adalah berpikir filsafat mengenai pengetahuan (sosial, alam, seni dan budaya, agama dsb)

Berpikir Aksiologi adalah berpikir filsafat mengenai keterampilan dan keahlian yang diterapkan dalam kegiatan empiris atau dunia praktek

STRUKTUR ILMU KATAGORI Filsafat Etika Estetika

SIFAT ILMU

1.ONTOLOGI2.EPISEMOLOGI

3.AKSIOLOGI

PENDEKATAN1.Konsep2. Teori

3. Paradigma 4. Model5. Dalil

6. Postulat7. Hipotesis

6. Fakta

OBYEKILMU

KATAGORI ILMU ILMU-ILMU SOSIAL ( Ilmu Politik, Ilmu Pemerinta-

han, Ilmu Ekonomi, Ilmu Hukum, Sosiologi, Ilmu Agama, Ilmu Negara, Antro-pologi, Ilmu Sejarah, Geografi, dsb

ILMU ALAM ( Ilmu Fisika, Ilmu Kimia, Ilmu Mate-matika, Biologi, Ilmu Pertanian, Ilmu Kehutanan, Ilmu Perbintangan, Ilmu Kedoketran, Ilmu Pertambangan, Ilmu Geodesi, Ilmu Komputer, Ilmu lainnya )

HUMANIORA ( Bahasa, Seni, Etika, Olah Raga dsb )

BODY OF KNOWLEDGE PEMERINTAHAN

FILSAFAT ILMU PEMERINTAHAN

BESTUURKUNDE (TERAPAN PEMERINTAHAN )

BESTUURWETENSCHAP ( ILMU PEMERINTAHAN )

BESTUURWETENCHAPPEN ( ILMU-ILMU PEMERINTAHAN )

Van Poelje1. INRICH ( Mengatur )2. OPENBAAR BESTUUR( Pemerintahan Umum )3. OPENBAARE DIENS

( Lembaga /Dinas Umum )

Ilmu mempelajari struktur

dan proses bekerjanya openbaar bestuur dalam

hubungannya dengan masyarakat ( Resentall )

Van Braam Ilmu2 Pemerintahan yang Integratif multi disipliner( elektif, sinergitas, dan

totalitas )

Ontologi Ilmu Pemerintahan

Filsafat Ilmu Pemerintahan

Epistemologi Ilmu

Pemerintahan

Aksiologi ilmu Pemerintahan

1. Teori Kebutuhan 2. Teori Pelayanan Publik3. Teori Kinerja 4. Teori GovernanceDsb

1. Pemerintah2. Kebijakan

pemerintahan3. Manajemen

Pemerintahan4. Seni dan teknik

Pemerintahan5. Etika

Pemerintahan 6. Reformasi

Birokrasi

Keberadaan Pengetahuan Pemerintahan

SIFAT ILMU PEMERINTAHAN

DESKRIPTIF

PRESKRIPTIF

ILMU PEMERINTAHAN

EMPIRIS ILMU PEMERINTAHAN

NORMATIF

ILMU PEMERINTAHAN

MULTI DAN INTERDISIPLINER

INTEGRATIF

ANALISIS

IDENTITAS ILMU PEMERINTAHA N

1. Ilmu Pemerintahn bukan sifatnya Nomotetik ( teori Universal ) tetapi Gejala Empiris

( DESKRIFTIF, PRESKRIFTIF DAN ANALISIS )

2. Ilmu Pemerintahan tid sepenuhnya berpikir Kausalitas tetapi lebih berpikir teologik atau Final

3. Ilmu Pemerintahan hakekatnya ilmu integratif

ONTOLOGI ILMU PEMERINTAHANManusia Ciptaan Tuhan Hubungan

Pemerintahan

KUALITAS

mANUSIA

MANUSIA MEMERINTAH DAN

DIPERINTAH

MembumiPenduduk/

War-ga negara

Bermasyarakat

Berbangsa

Bernegara

Berpemerintahan

ManusiaPenduduk

MasyarakatBangsaNegara

Pemerintah

Hubungan Pemerintahan

APAKAH PEMERINTAHAN SEBAGAI DISIPLIN ILMIAH ?

1. BESTURSKUNDE ( PENGETAHUAN YANG MENGAJARKAN BAGAIMANA CARA MENYUSUN ( INRICH), MENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN UMUM ( OPENBARE BESTUUR ) DAN MEMIMPIN DINAS UMUM ( OPENBARE DIENST )

2. BESTUURSWETENSCHAP ( Ilmu yang mempelajari keseluruhan struktur dan proses openbare bestuur /dienst secara internal dan eksternal dalam hubungannya dengan masyarakat )

3. BESTUURWETENSCHAPPEN ( Ilmu-ilmu yang secara khusus memberikan sumbangan kepada pemerintahan dalam aspek tertentu ( politik pemerintahan, hukum pemerintahan, sosiologi pemerintahan, psikologi pemerin-tahan komunikasi pemerintahan, kewilayahan pemerintahan dsb )

VAN POELJOE

MENAM-AKAN

PENDEKATAN STUDI PEMERINTAHAN PADA INTERFACE NEGARA DAN MANUSIA

NEGARA 1

RUANG KEKUASAAN

PUBLIKRUANG PUBLIK

2.

KEBIJAKAN PUBLIKRuang Civil

3.MANUSIA

HAM

KEWENANGAN NEGARA

PELAYANAN PUBLIK1 2

1 3KEWAJIBAN NEGARA

PELAYANAN CIVIL

FUNGSI 1. MENGATUR2. MEMBERI ARAH3. MENETAPKAN

NILAI 4. MEMBUAT

KEPUTUSAN

HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN DALAM ILMU-ILMU LAINNYA

ILMUPEMERIN-

TAHAN

ILMU-ILMUSOSIAL

ILMU ALAMHUMANIORA

ILMUPEMERIN-

TAHAN

MULTIDISIPIN, INTERDISIPLIN

DAN LINTASDISIPIN

FRED N. KERLINGER FOUNDATIONS OF BEHAVIORAL RESERARCH ( 1973 )

METHODS OF KNOWING MELIPUTI :1. METHODS OF TENACITY 2. METHODS OF AUTHORITY 3. METHODS OF INTUITION 4. METHODS OF SCIENCE

METODOLOGI ILMU SESUATU YANG REAL, CHARACTERISTIC AND OUR OPINION ABAUT THEM

METODOLOGI MELIPUTI TIGA KOMPONEN :1. METODOLOGI ILMU

2. METODOLOGI PENELITIAN 3. METODOLOGI PENGAJARAN

HUBUNGAN ILMU PEMERINTAHAN DENGAN MULTIDISPLINER INTEGRATIF

ILMU PEMERINTAHAN

ILMUADM NEGA-

RAILMUPOLITIK

ILMUHUKUM

ILMUEKONOMI

SOSIO-LOGI

ILMUBUDAYA

GEOG-RAFI

ILMUAGAMA

DSBPSIKO-LOGI

MANAJEMEN DAN KELEMBAGAAN/ORG

PUBLIK

Pengaturan &Penegakkan

Efektif &Efisiensi

Interaksi &Kerjasama

Kewilayahan

Kewenangan, ke-Kuasaan, Legitimasi

dan Delegasi dan partisipasi

Sikap &Perilaku

Keimanan, Ketaatan & taqwa

Kebiasaan,tatacara,Tradisi dan iptek

METODOLOGI

METODOLOGI terdiri dari Methodos ( Meta /belum diketahui dan Hodos /Cara atau alat ) dan Logos (logik / rasional )

METODOLOGI adalah Cara atau Alat yang logis ( Know ) yang digunakan oleh seseorang ( knower ) untuk mengetahui terhadap sesuatu ( Knowing ) yang belum diketahui ( Unknown ) untuk menghasilkan pengetahuan ( Knowledge )

KENOWER

KNOW KNOWNING KNOWABLE UNKNOW ---------

KNOWLEDGE

HUBUNGAN METODE PENELITIAN DENGAN METODOLOGI ILMU

METODE PENELITIAN METODOLOGI ILMU

data Informasi Pengetahuan Body Kons- Ilmu

0f Know- truksi Penge-

ledge tahuan

diolah diuji dikonstruksi

FAKTA PENERAPAN KEBIJAKAN SCEINETIFIC EDUCATION

HUBUNGAN FILSAFAT ILMU DENGAN METODOLOGI DAN ILMU

ONTOLOGI PENELITIAN

dibahas

FILSAFAT EFISTEMOLGI METODOLOGI ILMU

AKSIOLOGI PENGAJARAN

Kuantitatif dan Kualitatif

Konstruksi

Didaktik Metodik

NILAI

Body of Knowledge dan Keberfungsian

Ilmu Pemerintahan

Scientific GovernmentEducational

METODOLOGI ILMU PEMERINTAHAN

1. Metode Penelitian Pemerintahan Induktif (Naturakistik ) dan Deduktif ( Postipistic and Natulaistic ) serta Gabungan Keduanya

2. Metodologi Ilmu Pemerintahan untuk BOK dan Fungsi Ilmu Pemerintahan ( Understanding, Descrip- tion and Explantion ) 3. Metode Pengajaran Pemerintahan Metodik dan Didaktik ( Scientific Education )

1.KESAHIHAN KOHERENSI ( Proposisi pengetahuannya sahih

mempunyai hubungan ide dengan propisisi secara logis )

2.KESAHIHAN KORESPONDENSI ( Proposisi itu sahih yang berhubungan

dengan realita yg menjadi obyek )3. KESAHIAN PRAGMATIS ( Proposisi yang mempunyai konsekuensi

terhadap kegunaan ) 4.TEORI KESAHIHAN SEMANTIK ( Proposisi mempunyai kebenaran secara

arti dan makna sesungguhnya )5.TEORI KESAHIHAN LOGIKA ( Proposisi memiliki taraf logis dan

informatif )

KESAHIHAN ILMU PEMERINTAHAN

No. Dimensi Karakteristik1 2 31

2

3 4

5 6

78

9

Kerangka Pemikiran

Obyek Forma

Obyek Materi

PendekatanPrioritas Perhatian

Tujuan PemerintahanSatuan Populasi PenelitianPemakai Ilmu PemerintahanPendekatan Pengembangan

Mendorong Dasar Penelitian

1.Hubungan khalik-makhluk, ius naturae, human nature and instinct, human right dan human needs sampai dengan hubungan pemerintahan mulai dari filsafat ( abstrak sampai seni ( unik dan khusus ).2. Hubungan antara pemerintahan sampai pada yang diperintah atas jasa politik dan layanan masyarakat.3. Dunia tawaran, dunia harapan dari pemerintah dan yang diperintah serta dunia nilai dalam hubungan pemerintahan 4. Pendekatan empiris ( proses, perbedaan dan perubahan ) lebihmemperhatikan proses daripada hasil, perubahan dari kemapanan, outcome daripada output.5.Tujuan bersama melalui mekanisme check and balance6. Masyarakat yang meliputi pemerintah dan yang diperintah7.Ilmu bagi yang memerintah dan yang diperintah8.Appleid Science yang dapat didekati dengan mutidisplin, interdisiplin atau lintas disiplin9.Metodologi kualitatif,dan kuantitatif yaitu interaksi antara pemerintah dengan yang diperintah

TEORI PEMERINTAHAN

1. TEORI KEBUTUHAN 2. TEORI PELAYANAN PUBLIK3. TEORI KEPEMERINTAHAN (GOVERNANCE ) 4. TEORI KINERJA PEMERINTAHAN5. TEORI NILAI PEMERINTAHAN 6. TEORI KEBIJAKAN PUBLIK7. TEORI KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN8. TEORI MANAJEMEN PEMERINTAHAN 9. TEORI ETIKA PEMERINTAHAN;10.TEORI BIROKRASI PEMERINTAHAN11.DSB

GRAND TEORY

KEBENARAN ILMIAH ILMU PEMERINTAHAN1. POLA PROSEDUR a. Pengamatan b. Percobaan /Eksperimen c. Pengukuran d. Survei e. Deduksi f. Induksi g. Analisis dan Konklusi 2. TATA KEGIATAN a. Masalah; b. Teori dan Hipotesis c. Data, Fakta dan

Pengolahan serta Analisis. d. Penyimpulan/Konklusi 3. TEKNIK a. Wawancara b. Observasi c. Kuesioner d. Dokumentasi 4. ANEKA ALAT/ IINSTRUMEN

a. Instrumen

Pengukuran b. Komputer C. Human Intrumen d. Dsb

KEBENARAN ILMIAH 1. KOHERENSI

2. KOREPONDENSI3. PRAGMATIS4. SEMANTIK

5. LOGIKA

METODE ILMIAH

OBYEK FORMA

DAN MATERIA PEMERINT

AHAN

METODE PENEllTIAN CARA MELAKUKAN

PENELITIAN DEKRIPTIF( Survei,

Korelasional dan

Komparasi )

PENELITIAN

TINDAKAN

PENELITIAN

EKSPERI-MENTAL

Metode Penelitian

Pemerintahan

PENELITIAN DEDUKTIF

( Postipistic )

PENELITIAN INDUKTIF

( Naturalistic )

FUNGSI : -VERIFICATIONEXPLANATION-DESCRIPTION-UNDERSTAN- DING-IDENTIFICA- TION

DOMINANTLES

DOMINANT TWO

STAGE

1.DISAIN PENELITIAN JELAS 2.UNSUR DASAR (TIORI, HPOTESIS,VARIABEL, DIMENSI DAN INDIKA- TOR )3. PENDEKATAN METODE

KUANTITATIF 4. INSTRUMEN VALID DAN REALIBLE 5. MENGGUNAKAN SAMPLE6. ANALISIS STATISTIK PARAMETRIK 7. UJI HIPOTENSIS

1.DATA KONTEKTUAL2. HOLISTIK3. HUMAN INSTRUMEN4. VALIDITAS PENELITIAN 5. SETING ALAMIAH6. FOKUS PADA PROSES7. NON PROBABILITY SAMPLING 8. TIANGULASI9. STUDI LAPANGAN1O.PANDANGAN RESPONDEN

AKSIOMA PENELITIAN POSITIVISTIK DAN NATURALISTIK

AKSIOMA POSITIPISTIK NATURALISTIK 1 2 3

Natural of Reality ( Ontologi )

Single, Tangibel, Pragmentasi Realitas bersifat Multi, Konstruksi dan Holistik

Hubungan Pengetahuan ( Epistemologi )

Independen Ilmuan dan Ilmu Ilmuan dan pengetahuan interaktif dan intervariabel

Posibilitas Generalisasi Waktu dan Isi Bebas GeneralisasiNomotetis Statement

Idiografik Statemen melalui waktu dan isi atas dasar hipotetsis kerja

Peran Nilai ( Role Value ) Penelitian Bebas Nilai Penelitian Value Bound

Keterkaitan Kausalitas Kausalitas Riil /Nyata Seluruh Entitas simultan, dan kausal dari efek

1. Narural Seting ( Natural Ontologi ) untuk memahami fenomena dan realita Obyek Fokus dan Lokus pemerintahan ( Misal Pilkada, Fungsi DPRD, desa)

2. Human Instrument ( Manusia/Peneliti sebagai Intrumen ) utama dalam pengumpulan Data .

3. Tacit Knowledge berfokus pada proporsional pengetahuan realita 4. Qualitatif Methods ( Metode Kualitatif ) yang didasarkan multi realita dan

mengutamakan keterkaitan Peneliti dan Responden , fenomena dan nilai .

5. Purposive Sampling mempunyai relevansi dengan teori dasar ( Grounded Theory )

6. Inductive Data Analysis untuk kepentingan seting data, deskripsi, temuan, transabiliti dan struktur analisis nilai

7. Grounded Theory untuk kepentingan mengarahkan pengumpulan data multi realitas, transaksional, teori untuk generaliasi

KARAKERISTIK OPERASIONAL PENELITIAN NATURALISTIK ( GUBA )

8. Emergent Desain bersifat Sementara karena multi realitas, fenomena luas, interaksi peneliti dengan fenomena dan beragam sistem nilai.

9. Negosiated Outcome, berhubungan dengan negosiasi, interpretasi dan sumber manusia dan data ( Triangulasi )

10. Case Sudy berkenaan dengan posisi peneliti, multi realitas, motode dan nilai 11.Indiograhic Interpretation berfokus pada pengumpulan data, nilai. Metodologi , paradigma, konteks nilai.12. Tentative Interpretation tentang aplikasi berdasarkan temuan. 13. Focus Determined Boundaries dititik beratkan pada fokus

masalah, evaluasi, opsi analisis kebijakan. 14. Special Criteria diperuntukan untuk memperkuat validity,

realibility dan obyectivity ) dalam prosedur penelitiannya .

MODEL PENELITIAN NATURALISTIK HUMAN INQUIRY PEMERINTAHAN

( WEBER DAN SCHWANDT )

1. Knoledge and thruth are Created not Discovery 2. Fact of The World are esentially for study Governmental 3. Independently of Observers4. Rationally well come Fact 5. Contruction and Interpretation 6. Intersubyective and Common meanning (VERTEHEN )7. Generalisation and Teory

PARADIGMA DALAM STRUKTUR ILMU

THOMAS KHUN1. FUNDAMENTAL IN SOCIAL SCIENCE THE BASIC ASUMPTION HUMAN NATURE 2. PARADIGM IS THE GENERAL THEORITICAL ASSUMPTION, LAW AND TECHNUIQUES FOR THE APLICATION IN COMMUNITY ADOPT

BERNARD S PHILIPS PARADIGM IS ARE SET OF ASUMPTION IMPLICIT OR EXPLISICIT

ABAUT OF FENOMENA

1. PARADIGMA BERSIFAT ONTOLOGI. ( NATURAL KNOWLEDGE AND NATURAL REALITY )

2. PARADIGMA BERSIFAT EPISTEMOLOGI.(NATURE RELATION ANTARA KNOWER AND KNOW )

3. PARADIGMA BERSIFAT METODOLOGI ( FINDING AND

KNOWER )

KARAKTERISTIK PARADIGMA KEILMUAN MENURUT EGON G. GUBA

PARADIGMA MPS ( DON KERTTL, 2006 )

GLOBAL PUBLIC

MANAGEMENT REVOLUTION

LEST CONFIDENCE

AND PUBLIC

TRUST OF SOCIETY

MANAGEMENT PUBLIC SERVICE

(MPS )

NEW PUBLIC MANAGEMENT

(NPM )

OLD PUBLIC ADMINISTRATION

(OPA)

PARADIGMA

PERGESERAN FOKUS PARADIGMA PEMERINTAHAN

Government Government as is it Domination

Government Centralization Autority New Public

Management ( NPM)

Governance Governance can be sold Domain Sector

Public,society and private

Decentralization Democratic Management Public

Service ( MPS)

1. MENGUTAMAKAN PUBLIC SERVICE2. MENDAHULUKAN PUBLIC INTEREST 3. MENGHARGAI WARGA NEGARA ( VALUE CITIZENSHIP)4. MELAKUKAN TINDAKAN STAREGIS DAN DEMOKRATIS ( STRATEGY AND DEMOCRACY )5. MENEGAKKAN AKUNTABILITAS ( ACCOUNTABI-LITY )6. MENGHARGAI MANUSIA SBG HUMAN RESOURCESS7. MELAKUKAN PEMBERDAYAAN ( EMPOWERING )

PARADIGMA MANAGEMENT PUBLIC SERVICE IN GOOD GOVERNANCE DARI DENHART and DENHARD ( 2003 )

TEORI ASAS –ASAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 1. ASAS SEBAGAI SUTAU SISTEM PEMERINTAHAN ( Systeem ) : a. Asas Umum : Kepastian hukum, Tertib Penyelenggaraan, Profesionalitas, Proporsional, Keterbukaan, Akuntabilitas, Efektivitas dan Efisiensi dan Kepentingan Umum. b.Asas Khusus : Dekonsentrasi, Desentralisasi dan Mendebewind 2. ASAS SEBAGAI SUATU KEPATUTAN PEMERINTAHAN ( Behoorlijk

Bestuur ) a. Asas Vrijbestuur ( Teori Sisa dan Diskresi ) b. Asas Preventieve Rechtzorg ( Pencegahan ) c. Asas Omnipresence and Zelf Prinsiple d. dsb .

ASAS-ASASUNIVERSAL

PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN

VRIJBESTUUR

DUA ASPEK

RESIDUAL THEORY ATAU TEORI SISA

( Kewajiban Pejabat )

NACH FREIES ERMERSON ATAU

DISCREATION ( Hak dan Wewenang

Pejabat )

1. TUJUAN 2. KEPENTI-

NGAN UMUM

BEBAS TUNTUTAN HUKUM APABILA MEMENUHI SYA-RAT :

1. TIDAK MERUGIKAN KEU-ANGAN NEGARA

2. TIDAK UNTUK KEPEN-TINGAN PRIBADI , KELUARGA DAN KRONI DLL

3. TIDAK MENGGAGGU KE-PENTINGAN UMUM

4. TIDAK MENIMBULKAN STAGNASI ATAU VACUUM PEMERINTAHANPronsip ilmu pengetahuan dan

yurisprudensi

NILAI ETIKA MANAJEMEN KEPEMERINTAHAN 1. VOORUTZIEN (memandang jauh kedepan ( Vision dan Mission )2. COUNDUCTING ( Menciptakan harmonisasi )3. COORDINATING ( Mewujudkan Kerjasama untuk kinerja )4. FEACE MAKING ( Menciptakan Ketertiban )5. RESIDUE ( Pemanfaatan Optimal )6. TURBULENCE SERVING ( Memberdayakan )7. FREIES ERMESSEN ( Inisiatif Bertindak )8. GENERALIST –SPECIALIST 9. RESPONCIBILITY ( Tanggung Jawab ) 10.MAGNANIMOUS THINKING ( berpikir luas dan

Besar )11.OMNIPRESENCE (Memposisikan APARATUR

PUBLIK ) 12. DISTINGUISHED STATEMENSHIP ( Memposisikan

Negarawan )

NILAI PEMERINTAHAN

PENDEKATAN UNSUR NEGARA DALAM PEMERINTAHAN

PENDUDUK/RAKYAT

PEMERIN-TAH

URUSAN PEMERINTAHAN

WILAYAH PEMERINTAHAN

KEDAULA-TAN

NEGARA TUJUAN PEMERIN-TAHAN NEGARA

UNSUR SUB KULTUR DALAM PEMERINTAHAN

STATEMANSHIPS

LEADERSHIP

SERVICEMANSHIP

SISTEM NILAI

SUB KULTURKEKUA-SAAN

SUBKULTUREKONO

MI

SUBKULTURSOSIAL

TRUST GOVERNAN

CE

ASTAGATRAPEMERINTAHA

N

PENGARUH LINGKUNGAN STRATEGIS

PEMERINTAHAN

UNSUR STRATA PEMERINTAHAN

PEMERINTAH PUSAT

PEMERINTAH PROVINSI

PEMERINTAHAN KABUPATEN/KOTA

PEMERINTAHANKECAMATN

PEMERINTAHAN DESA/KELURAHAN

URUSAN PEMERITAHAN

UMUMURUSAN PEMDA

DESENTRALI-SASI

DEKONSEN-TRASI

MEDEBE-WIND

LINGKUNGAN MASYARAKAT

PENGARUH LINGKUNGAN STRATEGIS