evaluasi terpadu pelaksanaan uji coba · pdf fileinstrumen evaluasi-form a-1 ... mdgs :...

BAPPENAS

TAHUN 2011

EVALUASI TERPADU PELAKSANAAN UJICOBA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

YANG RESPONSIF GENDER (PPRG)TAHUN ANGGARAN 2009 – 2010

DIREKTORAT KEPENDUDUKAN, PEMBERDAYAANPEREMPUAN, DAN PERLINDUNGAN ANAK

| H a l a m a n ii

| H a l a m a n iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas berkah dan hidayah-Nyasehingga laporan ini dapat diselesaikan. Sebagaimana telah diketahui, pelaksanaanPengarusutamaan Gender sejak disahkannya Inpres No. 9/2000 hingga tahun 2009 masihbelum berjalan secara optimal. Oleh sebab itu, pada tahun 2009, Bappenas menginisiasikanPerencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG), melalui Surat KeputusanMenteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor KEP.30/M.PPN/HK/03/2009 tentang Pembentukan Tim Pengarah dan Tim Teknis Perencanaan danPenganggaran yang Responsif Gender (PPRG).

Selanjutnya, PPRG tersebut diujicobakan di 7 Kementerian/Lembaga (K/L), yaituBappenas, Kementerian Keuangan (Kemenkeu), Kementerian Pemberdayaan Perempuan danPerlindungan Anak (KPP&PA), Kementerian Pekerjaan Umum (KemenPU), KementerianPertanian (Kementan), Kementerian Kesehatan (Kemenkes), dan Kementerian PendidikanNasional (Kemendiknas). Pada periode selanjutnya, jumlah K/L yang menerapkan PPRGtersebut semakin bertambah, bahkan beberapa daerah pun melaksanakan atas inisiatif daerahtersebut. Sehubungan dengan akan diterapkannya PPRG di 28 K/L dan 10 provinsi uji cobapada T.A. 2012, maka diperlukan evaluasi terhadap hasil pelaksanaan ujicoba PPRG di 7 K/Ltersebut. Evaluasi Ujicoba Pelaksanaan PPRG pada Tahun Anggaran (T.A.) 2009-2010 inimerupakan evaluasi pertama yang dilaksanakan terhadap ujicoba pelaksanaan PPRG yangditerapkan sejak T.A. 2009, dan dilakukan terhadap 7 K/L dan 4 provinsi yang telah berinisiatifmenerapkan PPRG, yaitu: Provinsi Banten, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan Jawa Timur.

Untuk itu, terima kasih kami ucapkan kepada semua pihak yang telah membantupelaksanaan evaluasi ini, baik dari ke-7 K/L maupun ke-4 pemerintah provinsi; Ibu SusiatiPuspasari, BSc., MSc., yang telah membantu pelaksanaan evaluasi ini sebagai tenaga ahli; sertaIbu Dr. Yulfita Raharjo, MA (pakar gender-AIPEG), atas segala masukan untuk perbaikanlaporan evaluasi ini. Tak lupa terima kasih kami sampaikan pula kepada seluruh pihak terkaityang tidak dapat kami sebutkan satu-persatu di sini, serta para anggota TPRK, Tim Teknis, danTim Pendukung; khususnya Sdr. Direktur Kependudukan, Pemberdayaan Perempuan, danPerlindungan Anak, yang telah mengoordinasikan pelaksanaan evaluasi tersebut sejak awalhingga akhir bersama Sdri. Fithriyah, SE, MPA, Ph.D; Sdr. Dani Ramadan, SSi., MHR; dan SdriAini Harisani, SE.

Akhir kata, semoga laporan hasil evaluasi yang masih belum sempurna ini dapatbermanfaat dalam penerapan PPRG ke depan, baik untuk tingkat nasional, maupun di daerah.

| H a l a m a n iv

| H a l a m a n v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................................viii

DAFTAR SINGKATAN............................................................................................................ix

TIM EVALUASI TERPADU PELAKSANAAN UJI COBA PERENCANAAN DANPENGANGGARAN YANG RESPONSIF GENDER (PPRG) TAHUN ANGGARAN2009-2010 .......................................................................................................................xi

ABSTRAK...............................................................................................................................xiii

RINGKASAN EKSEKUTIF.....................................................................................................xv

BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................................................1

1. Latar Belakang ......................................................................................................1

2. Ruang Lingkup ......................................................................................................4

3. Metodologi...........................................................................................................4

4. Dasar Penilaian.....................................................................................................5

5. Limitasi.................................................................................................................5

BAB II. HASIL UMUM EVALUASI UJICOBA PPRG TA 2009-2010 DI 7KEMENTERIAN/LEMBAGA...........................................................................................7

1. Kondisi saat ini untuk Kesetaraan Gender di Indonesia ..................................7

2. Perencanaan dan Penganggaran Gender di 7 K/L terpilih ..............................8

3. Rekapitulasi dari GBS yang diterima dari 7 K/L pelaksana PPRG ................9

4. Permasalahan dan tantangan Kementerian/Lembaga .................................. 26

BAB III. ANALISIS HASIL EVALUASI UJICOBA PPRG TINGKATKEMENTERIAN/LEMBAGA........................................................................................ 29

1. KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM ....................................................................... 29

a. Pendahuluan................................................................................................................. 29

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 30

c. Penutup........................................................................................................................... 34

2. KEMENTERIAN PERTANIAN ..................................................................................... 34

a. Pendahuluan................................................................................................................. 34

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 35

c. Penutup........................................................................................................................... 39

| H a l a m a n vi

3. KEMENTERIAN KESEHATAN .................................................................................... 40

a. Pendahuluan................................................................................................................. 40

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 40

c. Penutup........................................................................................................................... 44

4. KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL ............................................................. 44

a. Pendahuluan................................................................................................................. 44

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 45

c. Penutup........................................................................................................................... 49

5. KEMENTERIAN KEUANGAN ...................................................................................... 49

a. Pendahuluan................................................................................................................. 49

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 50

c. Penutup........................................................................................................................... 59

6. KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGANANAK ................................................................................................................................ 60

a. Pendahuluan................................................................................................................. 60

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 61

c. Penutup........................................................................................................................... 67

7. BAPPENAS ...................................................................................................................... 68

a. Pendahuluan................................................................................................................. 68

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 69

c. Penutup........................................................................................................................... 73

BAB IV. HASIL UMUM EVALUASI UJICOBA PPRG TA 2009-2010 DI EMPATPEMERINTAH PROVINSI ............................................................................................ 75

1. Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di 4 Provinsi. ............ 75

2. Rekapitulasi dari GBS yang diterima dari 4 Pemerintah Provinsi............. 76

3. Permasalahan dan Tantangan Pemda Provinsi................................................ 86

BAB V. ANALISIS HASIL EVALUASI UJICOBA PPRG TINGKAT PROVINSI........... 89

1. PEMERINTAH PROVINSI BANTEN .......................................................................... 89

a. Pendahuluan ................................................................................................................. 89

b. Hasil Evaluasi................................................................................................................ 93

c. Penutup........................................................................................................................... 99

2. PEMERINTAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA ...................... 99

a. Pendahuluan................................................................................................................. 99

| H a l a m a n vii

b. Hasil Evaluasi..............................................................................................................109

c. Penutup.........................................................................................................................113

3. PEMERINTAH PROVINSI JAWA TENGAH............................................................114

a. Pendahuluan...............................................................................................................114

b. Hasil Evaluasi..............................................................................................................130

c. Penutup.........................................................................................................................135

4. PEMERINTAH PROVINSI JAWA TIMUR ...............................................................135

a. Pendahuluan...............................................................................................................135

b. Hasil Evaluasi..............................................................................................................147

c. Penutup.........................................................................................................................152

BAB VI. PENUTUP...............................................................................................................153

a. Kesimpulan..................................................................................................................153

b. Rekomendasi ..............................................................................................................154

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................157

LAMPIRAN ................................................................................................................................1

MATRIKS PERSANDINGAN KEMENTERIAN/LEMBAGA BERDASARKAN PRASYARAT PPRG 2

MATRIKS PERSANDINGAN PEMERINTAH PROVINSI BERDASARKAN PRASYARAT PPRG ...7

INSTRUMEN EVALUASI-Form A ...................................................................................11

INSTRUMEN EVALUASI-Form B ...................................................................................12

INSTRUMEN EVALUASI-Form A-1 ................................................................................13


INSTRUMEN EVALUASI-Form C ...................................................................................17

INSTRUMEN EVALUASI-Form D...................................................................................20

INSTRUMEN EVALUASI-Form E ...................................................................................21


INSTRUMEN EVALUASI-Form B-2 ................................................................................25

INSTRUMEN EVALUASI-Form C-3 ................................................................................27

INSTRUMEN EVALUASI-Form D-3 ................................................................................31

| H a l a m a n viii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG tingkat K/L ............................ 8Tabel 2 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaan danAlokasi Anggaran yang Responsif Gender TA 2010............................................................... 9Tabel 3 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaan danAlokasi Anggaran yang Responsif Gender TA 2011 .............................................................16Tabel 4 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaan danAlokasi Anggaran yang Responsif Gender ...............................................................................53Tabel 5 Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG di tingkat PemerintahProvinsi..................................................................................................................................................75Tabel 6 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD di 4 Propinsi dengan PPRG(TA 2011).............................................................................................................................................77Tabel 7 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah ProvinsiBanten dengan PPRG (TA 2011).................................................................................................90Tabel 8 Rekapitulasi Exercise Program dan/atau Kegiatan SKPD PemerintahProvinsi DI Yogyakarta dengan PPRG (TA 2011).............................................................. 100Tabel 9 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi JawaTengah dengan PPRG (TA 2011) ............................................................................................. 115Tabel 10 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi JawaTimur dengan PPRG (TA 2011)................................................................................................ 137

| H a l a m a n ix

DAFTAR SINGKATAN

AKPM : Akses, Kontrol, Partisipasi, dan ManfaatAPBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahARG : Anggaran Responsif GenderBappeda : Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBappenas : Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBKAD : Badan Keuangan dan Aset DaerahBKD : Badan Kepegawaian DaerahBOS : Biaya Operasional SekolahBP3AKB : Badan Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan KeluargaBerencanaBPPKB : Badan Pemberdayaan Perempuan dan KeluargaBerencanaBPPMD : Badan Pemberdayaan Perempuan dan Masyarakat DesaBKP : Badan Ketahanan PanganBPPNF : Balai Pelayanan Pendidikan Non FormalCIDA : Canadian International Development AgencyDPKAD : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset DaerahFGD : Focus Group DiscussionGAP : Gender Analysis PathwayGBS : Gender Budget StatementGSI : Gerakan Sayang IbuInpres : Instruksi PresidenJIDES : Jaringan Irigasi DesaJITUT : Jaringan Irigasi Usaha TaniK/L : Kementerian/LembagaKemendiknas : Kementerian Pendidikan NasionalKemenkes : Kementerian KesehatanKemenkeu : Kementerian KeuanganKemenPU : Kementerian Pekerjaan UmumKementan : Kementerian PertanianKLN : Kerjasama Luar NegeriKPJM : Kerangka Pengeluaran Jangka MenengahKPP&PA : Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan AnakLSM : Lembaga Swadaya MasyarakatMDGs : Millennium Development GoalsMTEF : Medium Term Expenditure FrameworkOP : Operasi dan PemeliharaanOPT : Organisme Pengganggu Tanaman

| H a l a m a n x

P2TP2A : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan AnakPergub : Peraturan GubernurPermendagri : Peraturan Menteri Dalam NegeriPIP : Pengelolaan Irigasi PartisipatifPISEW : Program Infrastruktur Sosial Ekonomi WilayahPKBG : Pendidikan Keluarga Berwawasan GenderPBK : Penganggaran Berbasis KinerjaPMK : Peraturan Menteri KeuanganPMKS : Penyandang Masalah Kesejahteraan SosialPNPM : Program Nasional Pemberdayaan MasyarakatPPRG : Perencanaan dan Penganggaran Responsif GenderPropenas : Program Pembangunan NasionalPUA : Pangarusutamaan AnakPUG : Pengarusutamaan GenderRenja : Rencana KerjaRenstra : Rencana StrategisRepeta : Rencana Pembangunan TahunanRKA-K/L : Rencana Kerja dan Anggaran K/LRKPD : Rencana Kerja Pembangunan DaerahRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang NasionalRTD : Round-Table DiscussionSK : Surat KeputusanSKPD : Satuan Perangkat Kerja DaerahSL PHT : Sekolah Lapang Pengendalian Hama TerpaduSMD : Sarjana Masuk DesaSWOT : Strengths, Weaknesses, Opportunities, ThreatsUMKN : Usaha Kecil, Mikro, dan MenengahUPT PSAWS : Unit Pelaksana Teknis Pengelolaan Sumberdaya Air Wilayah Sungai

| H a l a m a n xi

TIM EVALUASI TERPADU PELAKSANAAN UJI COBA PERENCANAAN DANPENGANGGARAN YANG RESPONSIF GENDER (PPRG) TAHUN ANGGARAN

2009-2010

A. PENANGGUNG JAWAB : Deputi Bidang Sumber Daya Manusia danKebudayaanB. TIM PENYUSUN REKOMENDASI KEBIJAKANKetua : Direktur Kependudukan, PemberdayaanPerempuan, dan Perlindungan AnakAnggota : 1. Fithriyah, SE, MPA, Ph.D2. Ahmad Taufik, SKom., MAP3. Ir. Ani Pudyastuti, MA4. Ir. Destri Handayani, ME5. Dani Ramadan, SSi., MHR6. Renova Glorya Montesori Siahaan, SE7. Qurrota A’yun, SSi.8. Indah Erniawati, SSos.9. Aini Harisani, SE10. Ir. Yosi Diani Tresna, MPM11. Ir. Agus Sutiadi, MSi.12. Dra. Sunarti, MSc.C. TENAGA PENDUKUNG : 1.Edy Budi Utomo2.Salamun3.Hendriyanto

| H a l a m a n xii

| H a l a m a n xiii

ABSTRAK

Sejak tahun 2009, ujicoba PPRG dilaksanakan oleh 7 Kementerian/Lembaga (K/L):Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Kementerian Keuangan,Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Pertanian, Kementerian Kesehatan,Kementerian Pendidikan Nasional, dan Kementerian PPN/Bappenas–dengan melakukananalisis gender dan menyusun Gender Budget Statement (GBS). Sejalan dengan upayapercepatannya, baik di tingkat nasional maupun daerah, maka tahun 2011 merupakanperiode yang penting untuk melakukan penilaian pelaksanaan ujicoba PPRG tersebut.Tujuan dari penilaian ini adalah untuk mengevaluasi pelaksanaan uji coba PPRG dalamrangka memperoleh berbagai masukan (lesson-learned) untuk pelaksanaan PPRG ke depan.

Adapun metode pengumpulan data dan informasi dilakukan secara partisipatif, melaluiserangkaian pertemuan dengan mitra terkait, baik berupa roundtable discussion, indepthinterview, seminar, dan workshop, juga melalui telaah berbagai dokumen terkait. Disamping itu, dilakukan pula kunjungan ke empat provinsi yang melaksanakan PPRG atasinisiatif pemerintah provinsi tersebut, yaitu: Banten, Daerah Istimewa Yogyakarta, JawaTengah, dan Jawa Timur. Lingkup penilaian evaluasi ini meliputi enam prasyarat PUG, yaitu:i) dasar hukum, ii) komitmen dan kelembagaan, iii) instrumen PPRG - termasuk di dalamnyaprogram dan kegiatan, iv) kapasitas SDM, v) data dan informasi, dan vi) pendanaan.

Hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba pelaksanaan PPRG 2009-2010 tersebut menunjukkankondisi yang positif, namun masih ada beberapa kelemahan yang harus dibenahi. Hal positiftersebut adalah ke-7 K/L uji coba dan setiap SKPD di 4 provinsi telah berhasil menyusunminimal 1 (satu) GBS, seperti yang ditargetkan, bahkan beberapa K/L telah melebihi target.Namun, dari sisi kualitas pelaksanaan, yang mengacu pada 6 prasyarat PUG di atas, masihterdapat beberapa kelemahan, yaitu: (1) kegiatan yang diajukan GBS-nya mayoritas bukanmerupakan kegiatan prioritas nasional, prioritas bidang, prioritas K/L, atau pun prioritasdaerah; sehingga berdaya ungkit rendah; (2) kurang tegasnya dasar hukum khusus untukpelaksanaan PPRG; (3) kurang kuatnya komitmen pada tingkat pengambil kebijakan,maupun di antara Motor Penggerak PPRG; (4) masih ‘terisolasinya’ PPRG dari arus utamaperencanaan daerah, karena ujicoba PPRG menggunakan jalur kelembagaan pokja PUGyang bersifat ‘ad hoc’; (5) masih rendahnya pemahaman dan kapasitas SDM dalammelaksanakan PPRG; dan (6) belum adanya pemantauan dan evaluasi untuk PPRG.

Rekomendasi untuk pelaksanaan PPRG ke depan antara lain adalah: (i) memperkuatkomitmen pejabat K/L dan SKPD; (ii) melaksanakan PPRG dengan menggunakan jalurperencanaan dan penganggaran yang melibatkan perencana teknis K/L dan SKPD; (iii)melakukan sosialisasi dan pelatihan rutin bagi K/L oleh Motor Penggerak didampingi olehTim Spesialis Gender; (iv) menerapkan mekanisme insentif bagi K/L yang melaksanakanPPRG dengan baik; (v) menerapkan pemantauan dan evaluasi berkala, baik di tingkatnasional maupun daerah; vi) menetapkan dasar hukum yang kuat bagi K/L pelaksana PPRGuntuk membangun mekanisme pendataan terpilah dan dan pengolahan informasi denganperspektif gender; dan(vii) mengadakan pertemuan koordinasi khusus secara berkala dilingkungan internal para Motor Penggerak PPRG.

| H a l a m a n xiv

| H a l a m a n xv

RINGKASAN EKSEKUTIF

1. Latar Belakang

Sejak tahun 2009, ujicoba PPRG dilaksanakan oleh 7Kementerian/Lembaga (K/L): Kementerian Pemberdayaan Perempuan danPerlindungan Anak, Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum,Kementerian Pertanian, Kementerian Kesehatan, Kementerian PendidikanNasional, dan Kementerian PPN/Bappenas–dengan melakukan analisis genderdan menyusun Gender Budget Statement (GBS). Sejalan dengan upayapercepatannya, baik di tingkat nasional maupun daerah, maka tahun 2011merupakan periode yang penting untuk melakukan penilaian pelaksanaanujicoba PPRG tersebut.

2. Tujuan

Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mengevaluasi pelaksanaan uji cobaPPRG dalam rangka memperoleh berbagai masukan (lesson-learned) untukpelaksanaan PPRG ke depan.

3. Metodologi

3.1. Kerangka Analisis

Analisis yang digunakan dalam melakukan evaluasi ini adalahanalisis deskriptif, yang meliputi: i) prasyarat PUG; ii) siklus perencanaandan penganggaran; dan iii) institusi pendukung pelaksanaan PPRG.Prasyarat PUG meliputi dasar hukum, komitmen dan kelembagaan,kapasitas SDM, data terpilah, dan pembiayaan. Terkait dengan aspekprogram/kegiatan dalam prasyarat PUG, pada evaluasi ini dimasukkandalam aspek instrumen PPRG, meliputi keselarasan program/kegiatandengan prioritas nasional dan/atau prioritas K/L.

Kemudian, untuk aspek pembiayaan dalam prasyarat PUG dilihatdari sisi besaran alokasi anggaran yang dimasukkan dalam GBS dan alokasianggaran yang disediakan untuk mendukung pelaksanaan PPRG di K/L.Lingkup evaluasi terkait institusi pendukung pelaksanaan PPRG meliputiTim Pengarah, Tim Teknis, dan Tim Motor Penggerak PPRG. Dalam halini, Tim Pengarah dan Tim Teknis PPRG adalah tim yang ditetapkanberdasarkan Surat Keputusan Menteri Negara Perencanaan PembangunanNasional/Kepala Bappenas Nomor KEP. 30/M.PPN/HK/03/2009.

3.2. Metode Pelaksanaan

Metode pengumpulan data dan infomasi dalam kegiatan ini bersifatpartisipatif melalui serangkaian pertemuan dengan pihak terkait dalambentuk roundtable discussion, indepth interview, seminar, dan workshop.

| H a l a m a n xvi

Data dan informasi yang dikumpulkan mengacu pada ruang lingkupevaluasi dan pelaksanaannya. Di samping itu, disiapkan juga instrumenevaluasi yang harus diisi oleh responden. Yang ditargetkan sebagairesponden K/L adalah penggerak pelaksanaan PPRG (instansi motorpenggerak), penyelia kegiatan analisis gender dan penyusunan GBS, danstaf pelaksana yang melakukan analisis gender dan penyusun GBS.

Evaluasi terutama ditujukan pada tujuh K/L ujicoba. Namun,karena ada 4 (empat) pemerintah provinsi (pemprov) yang juga telahmelaksanakan ujicoba PPRG atas inisiatif sendiri, yaitu Pemprov Banten,Pemprov Daerah Istimewa Yogyakarta, Pemprov Jawa Tengah, danPemprov Jawa Timur, maka cakupan evaluasi diperluas denganmelakukan pula kunjungan ke empat provinsi tersebut untuk melihatbagaimana jalannya pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi.

Seperti halnya kegiatan evaluasi di tingkat K/L, untuk penilaianproses pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi, disiapkan juga instrumenevaluasi yang harus diisi oleh responden SKPD. SKPD provinsi yangmenjadi sasaran penilaian adalah SKPD yang nomenklaturnya paraleldengan 7 K/L ujicoba. Setiap SKPD tersebut diminta mengirimkan pejabatdan/atau staf yang merupakan penggerak pelaksanaan PPRG pemprov,penyelia kegiatan analisis gender dan penyusunan GBS SKPD, dan stafpelaksana yang melakukan analisis gender dan penyusun GBS SKPD, untukmenghadiri indepth-interview yang dilakukan di kantor Bappeda Provinsiterkait.

Selain pertemuan-pertemuan dan kunjungan daerah, dilaksanakanpula telaah berbagai dokumen terkait, antara lain dokumen perencanaanpembangunan yang tersedia, seperti RPJMN, RPJMD, RKP, RKPD, sertadokumen lainnya yang relevan dari setiap K/L dan pemprov uji coba.Adapun analisis dilakukan secara deskriptif analitis.

3.3. Data

Terkait penilaian prasyarat PUG khususnya Komitmen danKelembagaan K/L dan Pemprov, berikut penjabarannya secara kuantitatif:- dinilai sangat kuat bila telah melibatkan semua unit eselon 2 K/L

(atau semua/sebagian besar unit eselon 3 SKPD Pemprov);- dinilai kuat bila telah melibatkan semua atau sebagian besar unit

eselon 1 K/L (atau semua/sebagian besar SKPD Pemprov);- dinilai kurang kuat bila hanya melibatkan 1 (satu) unit eselon 1

dan/atau eselon 2 K/L (atau SKPD Pemprov). Untuk K/L yang jugaberfungsi sebagai Motor Penggerak, komitmen juga dilihatberdasarkan fungsi tersebut.Data kuantitatif ini dilengkapi dengan penilaian kualitatif, berupa

hasil diskusi dan analisis tentang potensi untuk meningkatkan pelaksanaanPUG, khususnya dalam Perencanaan dan Penganggaran ResponsifGender, serta tantangan yang dihadapi dan penajaman sasaran untuktindak lanjut ke depan. Data dan informasi yang terkumpul dan hasilanalisis tersebut diverifikasi kepada 7 K/L terkait dalam dua kali seminar,maupun beberapa kali secara tertulis (melalui e-mail dan surat kepada 7

| H a l a m a n xvii

K/L terkait). Sedangkan data dari 4 provinsi hanya diverifikasi secaratertulis (melalui surat dan e-mail), karena keterbatasan waktu dan biaya.

4. Hasil Evaluasi dan Analisis

Tim Evaluasi Bappenas melakukan penilaian ke 7 K/L pada bulan Februarisampai dengan Juli 2011, dengan tujuan: Pemetaan kegiatan pelaksanaan PUG melalui PPRG di 7 K/L terpilih; Mengumpulkan data dan informasi berkaitan dengan efektivitas, capaian

dan tantangan pelaksanaan PPRG untuk perbaikan ke depan; Membangun baseline dan identifikasi isu berkaitan dengan pelaksanaan

PPRG; dan Membangun kapasitas motor penggerak untuk memantau dan evaluasi

pelaksanaan PPRG di K/L.

Tabel 1. Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG tingkat K/L

No. Kementerian/LembagaUnit Eselon 1 dan JabatanResponden

JumlahResponden

1. Kementerian PekerjaanUmum

7 unit eselon 1; pejabat eselon 3dan 4 – Kepala BagianPerencanaan, dan staf pelaksana

20 orang

2. Kementerian Pertanian 7 dari 9 unit eselon 1; pejabateselon 3 – Kepala BagianPerencanaan, beserta stafpelaksana dari masing-masing unitSekretariat Ditjen

12 orang

3. Kementerian Kesehatan 5 unit eselon 1; pejabat eselon 3dan 4, serta staf pelaksana

9 orang

4. Kementerian PendidikanNasional

4 unit eselon 1; pejabat eselon 3,4 dan staf pelaksana

6 orang

5. Kementerian Keuangan 9 (sembilan) unit eselon 1; pejabateselon 3, 4 dan staf pelaksana

26 orang

6. KementerianPemberdayaanPerempuan danPerlindungan Anak

3 unit eselon 1; pejabat eselon 2dan 3

12 orang

7. Bappenas 2 unit eselon 1; pejabat eselon 2dan 3

3 orang

TOTAL 88 Orang

Dalam penyajian analisis hasil evaluasi, beberapa langkah yang diambiladalah:

i) mendiskusikan dan menganalisis hal-hal umum yang berkaitan dengan: Rekapitulasi program/kegiatan di K/L dengan perencanaan dan

alokasi anggaran yang responsif gender; Overview pelaksanaan PPRG di K/L dan SKPD uji coba; dan

| H a l a m a n xviii

Permasalahan dan tantangan secara umum.ii) mendiskusikan dan menganalisis hal-hal yang spesifik berkaitan dengan

pelaksanaan PPRG di masing-masing K/L; daniii) merumuskan implikasi kebijakan dan beberapa opsi rekomendasi.

Adapun hasil ringkas evaluasi dari ketujuh K/L tersebut adalah sebagaiberikut:

Tabel 2. Persandingan Kementerian/Lembaga Berdasarkan Prasyarat PPRG(tidak berdasarkan peringkat)

PrasyaratPPRG

KementerianPU Kementan Kemenkes Kemendiknas Kemenkeu KPP&PA Bappenas

GBS 2010 9 GBS dari 8Program. TotalARG: Rp.15,18 miliaruntuk TA 2010dari totalanggaranprogram diKementerianPU Rp. 37,77triliun, atau0,04%.

DilakukanPPRG, tetapitidak adarekapitulasidan salinanGBS.

13Kegiatan/GBSdari 8 Program.Total ARG:Rp. 49,087miliar.

Menyusun GBSuntuk 1 Kegiatandari 1 Program.Salinan GBS dandata pendukungtidak tersedia.

3 Kegiatandari 3Program(pada levelSub-Kegiatan).Total ARGRp. 7 miliar.

9 Kegiatan/GBS dari 3Program(pada levelSub-Kegiatan).Total ARGRp. 18,4miliar.

SudahmenyusunGBS tetapitidakdisampaikanke Kemenkeu.

GBS 2011 15 GBS dari 8Program. TotalARG Rp.911,05 miliar(pada levelOutput) daritotal anggaranKementerianPU Rp. 57,96triliun atau1,57% daritotal anggaranprogram.

3 Kegiatan/GBS dari 3Program. TotalARG di tingkatKegiatan: Rp.198,188 miliar.

12 Kegiatan/GBS dari 6Program. TotalARG Rp.113,561 miliardari totalanggaranKemenkes Rp.28,330 triliun

1 Kegiatan/ GBSdari 1 Program.Total ARG Rp.5,5 miliar.

5 Kegiatan/GBS dari 5Program(pada levelKomponendan SubKomponen).Total ARGRp.11.180.975.220

2 Kegiatan/GBS dari 2Program.Total ARGRp. 13,719miliar.

1 Kegiatan/GBS (3Komponen)dari 1Program. TotalARG Rp. 1,350miliar dari totalanggaranBappenas Rp.219 miliar.

Dasar hukum PMK cukupkuat, tapi perlupenegasankonten

PMK cukupkuat, tapi perlupenegasankonten


PMK kurang kuat,perlu penegasankonten, danmungkin perlu SKMenterimewajibkanPPRG

PMK belumkuat, perludiperkuat.

PMK cukupkuat


| H a l a m a n xix

PrasyaratPPRG


KomitmendanKelembagaan

- Komitmenkuat,melibatkanhampirsemua uniteselon 1.

- PPRG masihmenempel/mengguna-kankelembagaanPUG yangkurangmeluas.

- PerlumemperluasPPRG hinggaunit eselon 2.

- Komitmenkuat,melibatkan 3unit eselon1, tapikurangtercerminpada tingkateselon 2.

- PPRGmengguna-kankelembagaan PUG yangkurangmeluas.

- Perluinstruksi/arahankhususSekjen untukpelaksanaanPPRG.

- KomitmenpelaksanaanPPRG kuat,tapi kurangtercerminpada tingkateselon 2.

- StrukturKelembagaanPUG sangatkuat, Pejabateselon 1sebagai TimPengarah,Pejabateselon 2sebagaiGender FokalPoin.

- DikotomikelembagaanPUG danPPRG:penanggung-jawab PPRGdan PUGberbeda.

- PPRGdilaksanakanoleh KepalaSeksiProgram &Informasi,sehinggatelah mulaimasuk kedalam sistemperencanaandan pengang-garananKementerian.

- Perluinstruksi/arahankhususSekjen untukperluasanpelaksanaanPPRG ditingkat uniteselon 2.

- Komitmenmelemah.PPRG terisolasipada 1direktorat danmenggunakankelembagaanPUG yangkurang meluas.ReorganisasimembuatkelembagaanPUG menjaditidak aktif dantidak efektif.

- Perlu instruksi/arahan khususSekjen untukpelaksanaanPPRG

- Komitmenkuat, PPRGdimotori oleh1 Ditjen. TapipelaksanaanPPRGinternalmengguna-kankelembagaan PUG yangkurangmeluas.

- Perluinstruksi/arahan khususmenteriuntuk PPRG

- Komitmensangat kuat,PUG danPPRGditanganidandilaksanakan oleh 2(dua)kedeputian.

- PerluarahanMenteriuntukperluasanke seluruhunit eselon1

- Komitmenkuat, tapipelaksanaanPPRG masihterisolasipada 1direktoratkhusus yangmenanganipemberdayaanperempuan.

- Dual tugasBappenasdalamperencanaanmenyebabkan perbedaanpemahamanmengenaipenanggungjawabpelaksanaanPPRG.

- PerluinstruksiSesmenuntukpelaksanaanPP membuatkelembagaanPUG padatingkat uniteselon2

Instrumen - Kesulitan -Kesulitan - Tidak banyak Kesulitan - Kesulitan Kesulitan Tidak ada

| H a l a m a n xx

PrasyaratPPRG


PPRG dalammenerjemahkan konsepabstrakkesetaraangenderdalamkegiatan-kegiatanteknis

- Kesulitanmenyusunanalisisgender,karenakesulitanmenemukanisu genderdan dataterpilah.

- Biasamengguna-kan analisisGenderChecklist,yaitu AKPM.

- SekjenmenerbitkanPanduanPengintegrasian AspekGenderdalamPerencanaanProgram danAnggaran diKementerianPU padatahun 2009,dan sedangdirevisi.

menyusunanalisisgender,karenakesulitanmenemukanisu genderdan dataterpilah.

-Hambatanterkait sistemaplikasipengang-garan, karenaperubahanformat danminimsimulasi.

-Kurangnyarespon daripihakpenelaah diDitjenAnggaran-Kemenkeumenjadidisinsentif.

masalah,kecuali untukbeberapa uniteselon 1kesulitan dataterpilah.

- Sistem kodingRKA-K/Lterkait ARGdianggapkurangmemadai.Kemenkesberharap agaradapemisahankoding antaraARG danMDGs, sertaagar adatahapverifikasisebelum K/Ldapatmenggunakankoding khususARG.

menyusunanalisis gender,karena kesulitanmenemukan isugender dan dataterpilah

menyusunanalisisgender,karenakesulitanmenemukanisu genderstrategis dandata terpilah.

dalammengangkatisu genderpada tataranoutput.

masalah terkaitinstrumenPPRG.

KapasitasSDM

- Perlupelatihandanpendamping-an untukperencanateknismasing-

-Perlupelatihan danpendamping-an untukperencanateknis.

-Perlu

- Perlupelatihan danpendampinganuntukperencanateknis masing-masing uniteselon 2, agar

- Perlu pelatihandanpendampinganuntukperencanateknis masing-masing unit

- Perlupelatihandanpendamping-an untukperencanateknismasing-

- Mencanangkanterbentuk-nya timgenderspecialistuntuksemua

- Perlupelatihanuntuk paraperencanasemua uniteselon 2

| H a l a m a n xxi

PrasyaratPPRG


masing uniteselon 2

- Perlupemberianpemahamankonsepgender yanglebihmendalamagar dapatmengaplikasikan ke dalamkegiatanteknis.

- PerluadvokasiPPRG bagiPejabatEselon 1dan 2

- Pelatihanperlu reguleruntukantisipasirotasipejabat.

- Mengharap-kan adapemuatanmateri PPRGdi dalamkurikulumdiklatpenjenjang-an, yangdikoordinasi-kan olehPusdiklatKementerianPU.

- Sudah mulaisosialisasiPUG kedaerahsampai ditingkat Balai.Contoh:Ditjen BinaMarga, Ditjen

pemahamanbahwa PPRGlebihdiutamakanaplikasinyabagi kegiatanyang telahada

-Memerlukancontoh-contoh konkritanalisisgenderbidangpertanian

-Kurangmemahamibagaimanamen-dokumentasi-kan kegiatanyang telahresponsifgender kedalamanalisisgender danGBS.

-DitjenPerkebunandan BadanPengembang-an SDMPertaniantelah mulaimelakukansosialisasiPPRGkepada UPTdaerah.

adapenambahanjumlahpelaksanaPPRG minimal2 orang untuksetiap sub-direktorat.

- Memiliki BalaiPelatihanGender,sehinggapeningkatankapasitasSDM untukPPRG diKemenkesmenjadi lebihsistematis dansesuaistandar.

- Kurangmemahamibagaimanamen-dokumentasi-kan kegiatanyang telahresponsifgender kedalam analisisgender danGBS.

eselon 2- Memerlukan

contoh-contohkonkrit analisisgender bidangpendidikan

- Kurangmemahamibagaimanamen-dokumentasikanprogram yangtelah responsifgender kedalam analisisgender danGBS

masing uniteselon 2

- PerlupemberianpemahamankonsepPPRG yanglebihmenyeluruhagar dapatmenyusunanalisis danGBS danTOR, hinggadianggarkan.

bidang pem-bangunan

- Keterbatasan jumlahSDM,sehinggamengoptimalkansumberdayadari LSM,pusat-pusatkajian, danpakar-pakarnon-pemerintah

| H a l a m a n xxii

PrasyaratPPRG


PenataanRuang, danPusdiklat.

Data terpilah - Kesulitanmendapatkan dataterpilah.

- Sedangmenyusunbuku TataCaraPenyusun-an DataTerpilah

Kesulitanmendapatkandata terpilah,sehinggamemutuskansecaraseragam disemua uniteselon 1 untukmengusungkegiatanSekolahLapang.

Memiliki dataterpilah,walaupunmasih terbataspada beberapaunit tertentu.

Kesulitanmendapatkandata terpilahuntuk kegiatan-kegiatan prioritasseperti penerimabeasiswa danbantuanoperasionalsekolah (hanyatersedia dataestimasi).

Kesulitanmendapatkandata terpilah,sehinggaPPRG internallebihdifokuskanpada isuterkaitkesejahteraanpegawai,saranaperkantoran,peningkatankapasitas, danprosedurpengawasan.

Kesulitanpadaketerbatasanbentukkementerian,sehinggatanggungjawab datadan informasiditempatkanpada kepalabidang data

Kesulitanmendapatkandata terpilah

Pembiayaan SekretariatPUG, BiroPerencanaandan KLN,SekretariatJenderal

SekretariatPUG, BiroPerencanaandan KLN,SekretariatJenderal

BiroPerencanaandan KLN,SekretariatJenderal

Sekretariat PUG,Biro Perencanaandan KLN,SekretariatJenderal

SekretariatPUG, BiroPerencanaandanKeuangan,SekretariatJenderal

BiroPerencanaandan KLN,SekretarisMenteri

BiroPerencanaan,Organisasi,dan TataLaksana-SekretarisMenteri danDirektoratKP3A-KedeputianSDM danKebudayaan

Pada tingkat provinsi, Tim Pengarah PPRG merencanakan pelaksanaanujicoba PPRG pada tahun 2012 di beberapa provinsi terpilih. Namun sejaktahun 2010, telah ada 4 (empat) pemerintah provinsi (Pemprov) yangmelaksanakan ujicoba PPRG atas inisiatif sendiri, yaitu: Banten, DaerahIstimewa Yogyakarta, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Kunjungan TimEvaluasi PPRG Bappenas ke 4 provinsi tersebut dilakukan pada bulan Meisampai dengan Agustus 2011. Adapun tujuan utamanya adalah:

| H a l a m a n xxiii

melakukan pemetaan kegiatan pelaksanaan PUG melalui PPRG di 4Pemprov pada SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang merupakanparalel 7 K/L;

mengumpulkan data dan informasi berkaitan dengan efektivitas, capaiandan tantangan pelaksanaan ujicoba PPRG di tingkat provinsi yang akandimulai pada tahun 2012;

membangun baseline dan identifikasi isu berkaitan dengan pelaksanaanPPRG; dan

membangun kapasitas motor penggerak untuk memantau dan evaluasipelaksanaan PPRG di Pemprov.

Tabel 3. Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG di tingkat PemerintahProvinsi

No. Pemprov SKPD dan Jabatan RespondenJumlahResponden

1. PemprovBanten

10 (sepuluh) SKPD, yaitu: Bappeda, DPKAD,BPPMD, BKP, Dinas Pertanian dan Peternakan,Dinas Kehutanan dan Perkebunan, DinasPendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas PU Bina Margadan Tata Ruang, dan Dinas PU Sumber Daya Airdan Pemukiman. Para responden terdiri daribeberapa pejabat eselon 4 dan staf pelaksana.

17 orang

2. PemprovDIYogyakarta

9 (sembilan) SKPD, yaitu: Bappeda, BPPM, DPPKA,BKPP, Dinas PU PESDM, Dinas Pertanian, DinasKehutanan dan Perkebunan, Dinas Kesehatan, DinasPendidikan, Pemuda dan Olahraga. Para respondenterdiri dari beberapa pejabat eselon 4 dan stafpelaksana.

20 orang

3. PemprovJawaTengah

13 (tiga belas) SKPD, yaitu: Bappeda, BKD, BP3AKB,Dinas PU Bina Marga, Dinas PU Cipta Karya danTata Ruang, Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air,Dinas Pertanian, Tanaman Pangan dan Holtikultura,Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan, DinasPerkebunan, Badan Ketahanan Pangan, DinasKesehatan, Dinas Pendidikan, dan Inspektorat. Pararesponden terdiri dari pejabat eselon 3, pejabateselon 4, serta staf pelaksana teknis.

30 orang

4. PemprovJawaTimur

9 (sembilan) SKPD, yaitu: Bappeda, BPPKB, BPKAD,Dinas PU Bina Marga, Dinas PU Pengairan, DinasPU Cipta Karya dan Tata Ruang, Dinas Pertanian,BKP, Dinas Peternakan, Dinas Perkebunan, DinasKesehatan, Dinas Pendidikan. Para responden terdiridari beberapa pejabat eselon 4 dan staf pelaksana.

25 orang

TOTAL 41 SKPD 92 orang

| H a l a m a n xxiv

Dalam penyajian analisis, beberapa langkah yang diambil yaitu:i) mendiskusikan dan menganalis hal-hal umum berkaitan dengan: rekapitulasi Program/Kegiatan di SKPD Pemprov dengan

perencanaan dan alokasi anggaran responsif gender; overview pelaksanaan PRRG di SKPD keempat Pemprov; permasalahan dan tantangan secara umum;

ii) mendiskusikan dan menganalisis hal-hal yang spesifik berkaitan denganpelaksanaan PPRG di masing-masing pemerintah provinsi; dan

iii) menyusun implikasi kebijakan dan beberapa opsi rekomendasi.

Adapun hasil ringkas evaluasi dari keempat pemprov tersebut adalahsebagai berikut:

Tabel 4. Persandingan Pemerintah Provinsi Berdasarkan Prasyarat PPRG(tidak berdasarkan peringkat)

PrasyaratPPRG Banten DI Yogyakarta Jawa Tengah Jawa Timur

GBS 2011 Sebagian besarsatuan kerja teknismenyusun GAP danGBS. 10 SKPD yangdievaluasi, 9 SKPDmenyusun 10 GBSdengan total ARGRp. 23.161.677.500.

Sebagian besarsatuan kerja teknismelakukan exerciseGAP dan GBS. 9SKPD yang dievaluasimenyusun 14 GBSdengan total ARGRp. 10,636,730,270.

Semua satuan kerjateknis menyusun GAPdan GBS. 16 SKPDyang dievaluasimenyusun 17 GBSdengan total ARGRp. 240.051.955.500.

Semua satuan kerjateknis menyusun GAPdan GBS. 13 SKPD yangdievaluasi, 9 SKPDmemberikan 9 salinanGBS dengan total ARGRp. 58.785.336.830.

Dasar hukum Inpres danPermendagri PUGDaerah sudah cukupkuat, Perda cukupkuat, Surat EdaranSekretaris Daerahbelum cukup kuat.Perlu instruksilangsung Gubernur.

Inpres danPermendagri PUGDaerah sudah cukupkuat, serta SuratEdaran Gubernurtentang pelaksanaanARG juga cukup kuat.Tapi masih berharapada Peraturan Daerahkhusus untuk PPRG.

Inpres dan PermendagriPUG Daerah sudahcukup kuat, tapi belummencakup mekanismePPRG. Surat EdaranGubernur tentangpedoman penyusunanRKA-SKPDmenjembatanikekuranganPermendagri tersebut.

Inpres dan PermendagriPUG Daerah belum cukupkuat untuk mendorongPPRG. Tahun 2011dikeluarkan surat(edaran?) Gubernur untukpercepatan pelaksanaanPUG di daerah denganPPRG.


- Komitmen kuat,tercermin padaPerda PUG danSurat EdaranSekretaris Daerah.

- Tapi komitmenkurang tercerminpada tingkat eselon2 dan 3.

- Komitmen tinggi,tercermin dalamSurat EdaranGubernur tentangPenyusunanAnggaran ResponsifGender

- Exercise PPRGdilakukan oleh

- Komitmen kuat daripejabat tertinggidaerah, tercermindalam SE Gubernurtentang pedomanpenyusunan RKA-SKPD

- Komitmen kurangtercermin pada

- Komitmen kuat,Komitmen kuat daripejabat tertinggi daerah,tercermin dalam SEGubernur

- Komitmen kurangtercermin pada tingkateselon 2 dan 3.

- PPRG menggunakan

| H a l a m a n xxv


- PPRGmenggunakankelembagaan PUG,sehingga‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGsangat ramping,dengan 1 fokal poinuntuk 1 SKPD.

- Motor PengerakPPRG adalahBappeda denganBPPMD sebagai“supporting agent”

- BPPMD baruterbentuk 2008,secara organisasibelum cukupmapan.

- DPKAD belumdilibatkan.

semua SKPD, tetapimenggunakankelembagaan PUG ,sehingga ‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGcukup luas, setiapSKPD mempunyaitim fokal poin.

- Motor Penggerakadalah BPPM.

- Bappeda sebagaiKetua Pokja PUG,tetapi tidak dalamperan sebagai motorpenggerak PPRG.

- Belum melibatkanBiro/BadanKeuangan Daerah.

tingkat eselon 2dan 3.

- PPRG dilakukan olehsemua SKPD, tapimenggunakankelembagaan PUG,sehingga ‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGcukup luas, denganpembentukan TimFokal Poin di setiapSKPD. Tapi masihbersifat formalitas,belum benar-benarberfungsi.

- Motor PenggerakPPRG adalahBP3AKB danBappeda. Dari sisiotorisasi danmekanisme dilakukanoleh Bappeda,sedangkan dalampembekalan PPRGdilakukan olehBP3AKB. Namun,dari sudut pandangSKPD, peranBP3AKB cenderunglebih dominan.

kelembagaan PUG ,sehingga ‘terisolasi’.

- Motor Penggerak PPRGadalah Bappeda danBPPKB.

- BKAD belum terlibatlangsung sebagai motorpenggerak, sebab baruberubah bentuk dariBiro menjadi Badan.

InstrumenPPRG

- Mengadaptasiinstrumen PPRGdari Permenkeu,sesuai formatAPBD pemprov

- Kesulitanmenyusun analisisgender, karena:sulit menentukanisu gender danketerbatasan dataterpilah

- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitas danoutput cukupmencerminkan

- Mengadaptasiinstrumen PPRGdari Permenkeu,sesuai format APBDpemprov

- Kesulitan menyusunanalisis gender,karena: sulitmenentukan isugender danketerbatasan dataterpilah

- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitas danoutput cukupmencerminkan


- Sangat kesulitandalam menyusunanalisis gender,karena:- sulit

menentukanisu gender,

- keterbatasandata terpilah

- kurangmemahami

- Mengadaptasiinstrumen PPRG dariPermenkeu, sesuaiformat APBDpemprov

- Sebagian SKPDmenyerahkanpenyusunan analisisgender kepada pihakketiga, karena sangatkesulitan dalam hal:- menentukan isu

gender,- keterbatasan

data terpilah- kurang

| H a l a m a n xxvi


perspektif gender- Belum ada petunjuk

teknis khususPPRG.

perspektif gender- Sebagian sudah

menyusun GBSpada tingkatKegiatan, sebagianmasih pada tingkatSub-Kegiatan.

- Belum ada petunjukteknis khususPPRG.

perbedaandata terpilahdan datadasar/baselinedata

- kurangmemahamiperbedaanbaseline datadan indikatorgender.

- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitasdan output telahmencerminkanperspektif gender

- Belum adapetunjuk tekniskhusus PPRG.

memahamiperbedaan dataterpilah dan datadasar/baselinedata.


- Sejauh manamelakukananalisis genderuntuk suatubidang –kesulitanBappeda dalammenyusunanalisis gender.

- GBS: Uraianpermasalahan hinggaaktivitas dan outputcukup mencerminkanperspektif gender

- Sebagian sudahmenyusun GBS padatingkat Kegiatan,sebagian masih padatingkat Sub-Kegiatan.

- Belum ada petunjukteknis khusus PPRG.

KapasitasSDM

- BPPMD baruterbentuk 2008,kapasitas SDMsebagai motorpenggerak belummemadai, perlupembekalankhusus mengenaifasilitasi PPRG.

- Perlu pembekalanuntuk perencanaBappeda di semuabidang.

- Belum sepenuhnyamemahami

- Perlu advokasipejabat eselon 3,agar lebihmendukungpelaksanaan PPRG

- Latihan (exercise)PPRG cukupmemadai, namunmasih diperlukanpemantapanpelatihan untukpenyusunan GBSyang sebenarnya.

- Fasilitator memadai,memahami konsep

-Belum terbiasa denganmetode analisis genderGAP, karena lebihterbiasa denganmetode SWOT, danmetode analisisperencanaan lainnya.

-Pelatihan danpendampingan,terutama untukperencana teknisSKPD.

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakan

-Perlu banyak pelatihandan pendampingan,terutama untukperencana teknis.

-Mengharapkan SKPDadanya pelatihan PPRGdari masing Kementerianteknis (telah dilakukanoleh KementerianKesehatan terhadapDinas Kesehatan), sebabfasilitator PPRGdianggap kurangmemahami teknismasing-masing SKPD,

| H a l a m a n xxvii


bagaimanamenuangkankonsep abstrak kedalam kegiatanteknis.

- Perlu banyakpelatihan danpendampingan,terutama untukperencana teknis.

- Frekuensi rotasipejabat cukuptinggi, sehinggapelatihan PPRGperlu ditingkatkan.

- Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakanaplikasinya bagikegiatan yang telahada, bukankegiatan baru.

- Memerlukancontoh-contohkonkrit analisisgender padamasing-masingbidang SKPD

- Memerlukanpetunjuk tekniskhusus PPRG.

gender danmemahami kegiatanteknis SKPD.

- Perlu pelatihanPPRG di masing-masing SKPD agartidak memerlukanpendampingan saatmenyusun GBS

aplikasinya bagikegiatan yang telahada

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakanaplikasinya bagikegiatan yang telahada, bukan denganmembuat kegiatanbaru.

walaupun sangat pahammengenai konsepgender.

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakan aplikasinyabagi kegiatan yang telahada.

Data terpilah - Kesulitanmendapatkandata terpilah,kecuali datakepegawaianmasing-masingSKPD.

- Sebagian dinastelah mulaimengumpulkandata terpilah

- Kesulitanmendapatkandata terpilah,kecuali datakepegawaianmasing-masingSKPD.

- Kesulitanmendapatkan dataterpilah.



- Sebagian dinas telahmulai mengumpulkandata terpilah

Pembiayaan Anggaran sosialisasidan pelatihan dariBPPMD danBappeda. DinasKesehatan

Anggaran sosialisasidan pelatihan dari:

- BPPM- Bantuan luar


- BP3AKB danBappeda

Anggaran sosialisasi danpelatihan dari BPPKB danBappeda. DinasKesehatanmengalokasikan anggaran

| H a l a m a n xxviii


mengalokasikananggaran untukpelatihan PPRGinternal.

negeri- SKPD – pos

anggaran PUG

- Bantuan luar negeri- SKPD – pos

anggaran PUG

untuk pelatihan PPRGinternal.

5. Kesimpulan dan Rekomendasi

5.1. Kesimpulan

Uji coba pelaksanaan PPRG di tujuh K/L selama 2009-2010 telahberhasil dilakukan dengan baik. Semua K/L yang ditunjuk telah memenuhitarget dengan mengumpulkan minimal satu GBS, dan bahkan beberapaK/L telah melampaui target tersebut. Ujicoba pelaksanaan PPRG daerahdilakukan pada 4 pemerintah provinsi yang melakukan dengan inisiatifsendiri, yaitu: Pemprov Banten, DI Yogyakarta, Jawa Tengah, dan JawaTimur. Pelaksanaan uji coba tersebut telah dilakukan dengan cukup suksesdengan melibatkan semua SKPD, walaupun menggunakan dasar hukumdaerah yang berbeda. Seluruh SKPD di 4 provinsi tersebut berhasilmemenuhi target dengan mengumpulkan minimal satu GBS, dan bahkanbeberapa SKPD telah melampaui target tersebut.

Namun, dari sisi kualitas, masih ada target ujicoba PPRG yangbelum sepenuhnya tercapai, yaitu penerapan PPRG pada kegiatan/program yang mendukung pencapaian prioritas nasional/daerah, tujuanMDGs, dan/atau prioritas K/L atau SKPD. Hanya beberapa K/L dan SKPDPemprov yang menyusun analisis gender serta GBS terkait prioritas-prioritas tersebut. Selain itu, bentuk kegiatan masih berkisar padasosialisasi dan pelatihan atau kegiatan lainnya yang berdaya ungkitrendah, bukan pada kegiatan teknis utama K/L atau SKPD. Apabila hal iniberlanjut, maka pelaksanaan PPRG tidak akan memberi dampak yangsignifikan terhadap efektivitas pencapaian output di berbagai bidangpembangunan.

Permasalahan utama yang ditemukan pada 7 K/L dan 4 Pemprovtersebut adalah sebagai berikut:

Dasar hukum: i) untuk K/L: kurangnya penekanan terhadap target,manfaat, insentif /disinsentif, mekanisme penelaahan GBS, sertamekanisme pemantauan, evaluasi, dan pelaporan kegiatan yangdilampiri GBS; dan ii) untuk Pemprov: perlunya penguatan dasarhukum pelaksanaan PPRG di tingkat RKA-SKPD, agar PPRG benar-benar terintegrasi di dalam mekanisme perencanaan danpenganggaran daerah.

Permasalahan terkait pemahaman, komitmen dan kelembagaan baikdi K/L maupun di Pemprov: i) masih rendahnya pemahaman PPRG

| H a l a m a n xxix

di jajaran pejabat tinggi; ii) komitmen pejabat tertinggi sudah kuat,namun kurang tercermin pada jajaran pejabat di bawahnya (eselon1 dan 2 untuk K/L, eselon 2 dan 3 untuk Pemprov); iii) masihterisolasinya pelaksanaan ujicoba PPRG pada pokja PUG; dan iv)masih lemahnya koordinasi antara Tim Motor Penggerak PPRGdengan K/L teknis atau SKPD teknis.

Permasalahan terkait instrumen PPRG, baik di tingkat K/L maupundi tingkat Pemprov: para pelaksana PPRG mengalami kesulitandalam menggunakan peranti analisis gender dan GBS. Kesulitanterbesar adalah pada penentuan isu gender, keterbatasan datapembuka wawasan, dan membedakannya dengan datadasar/baseline, dan indikator gender, serta keterkaitannya denganperubahan struktur dokumen perencanaan dan penganggaran.Motor Penggerak PPRG juga perlu memberikan perhatian terkaitarahan GBS yang belum mendorong penyusunan pada tingkatKegiatan atau Output. Sistem pendokumentasian GBS juga masihbelum berjalan dengan baik di tingkat K/L maupun Pemprov.

Kapasitas SDM di tingkat K/L dan Pemprov masih belum memadaiterutama dalam hal analisis gender. Namun, permasalahan jugamuncul dari sisi fasilitasi PPRG K/L, yaitu kurang memadainyakapasitas fasilitator untuk pelatihan dan pendampingan PPRG dalamhal teknis bidang pembangunan, dan dalam penyampaian targetPPRG yang diharapkan (kuantitas dan kualitas). Selain itu,kurangnya keterlibatan motor penggerak lainnya, baik Bappenasmaupun Kemenkeu, dalam pelatihan PPRG K/L juga berakibat padakualitas pelatihan yang kurang memadai.

Khusus di tingkat Pemprov, kompetensi perencanaan kurangmemadai sehingga banyak terjadi kerancuan dalam perumusanindikator keluaran kegiatan (output) dan indikator dampakprogram (outcome). Selain itu, para perencana/penyusun GBSPemprov belum benar-benar memahami bahwa kegiatan yangdisusun GBS-nya sebaiknya bukan kegiatan baru. GBS TA 2010 yangtelah disusun juga belum banyak yang menitikberatkan padakegiatan-kegiatan yang termasuk dalam prioritasnasional/daerah/SKPD.

Permasalahan yang terakhir yaitu terkait data dan informasi untukmendukung pelaksanaan PPRG. Hingga saat ini, baik di tingkat K/Lmaupun Pemprov, data terpilah belum atau kurang tersedia, dantelah menjadi kendala sejak dikeluarkannya Instruksi Presidententang Pelaksanaan PUG pada tahun 2000. Hal ini menunjukkanbelum optimalnya upaya penyediaan dan pemutakhiran dataterpilah tersebut secara sistematis dan berkala.

Terkait masalah posisi Tim Motor Penggerak PPRG baik di tingkatK/L maupun Pemprov, kelemahan utama adalah koordinasi masih padapada tingkat teknis, belum pada tingkat kebijakan. Hal ini disebabkan

| H a l a m a n xxx

oleh belum adanya dasar penunjukan yang resmi yang meliputipembagian tugas dan tanggung jawab dalam memotori pelaksanaanPPRG.

5.2. Rekomendasi

Rekomendasi untuk pelaksanaan PPRG ke depan berdasarkanprasyarat PPRG, yaitu:

Dasar hukum: Tim Motor Penggerak PPRG K/L dan Pemprov perlumenekankan target PPRG, manfaat, insentif /disinsentif, mekanismepenelaahan GBS, serta mekanisme pemantauan, evaluasi, danpelaporan kegiatan yang dilampiri GBS. Penekanan ini dapat dalambentuk SK Ditjen Anggaran untuk RKA-K/L, dan Pergub untukPemprov. Tentu saja, bentuk dasar hukum lainnya dapat dijajagi,sesuai target dampak yang diharapkan oleh masing-masing TimMotor Penggerak K/L dan Pemprov dalam penerapan PPRG. Khususmengenai insentif PPRG, ada beberapa alternatif, misalnya:dimasukkannya kinerja pelaksanaan PPRG sebagai salah satuindikator dalam penilaian “Anugrah Parahita Ekapraya” (APE);penobatan sebagai “Gender Champion” di tingkat K/L dan SKPD,memberikan penghargaan melalui kesempatan mengikuti pelatihangender (di dalam maupun di luar negeri), atau lainnya.

Pemahaman, komitmen, dan kelembagaan: Advokasi untukmemberikan pemahaman PPRG di jajaran pejabat tinggi sangatesensial untuk mendorong penguatan komitmen pejabat tinggi K/L(eselon 1 dan 2) dan Pemprov (eselon 2 dan 3). Selain itu,pelaksanaan PPRG perlu diperluas ke tingkat unit eselon 2 pada ke-7 K/L; dan unit eselon 3 untuk SKPD ke-4 Pemprov. Koordinasiantara Tim Motor Penggerak PPRG dengan K/L teknis atau SKPDteknis perlu ditingkatkan dengan pada semua tahapan perencanaandan penganggaran. Di samping itu, penguatan komitmen pejabatK/L dan SKPD tersebut dapat pula dilakukan, antara lain, denganmasing-masing mengeluarkan instruksi internal sebagai penjabarandari peraturan-peraturan yang telah ada terkait PPRG (InstruksiPresiden No. 9 Tahun 2000, UU No. 17 Tahun 2007 tentangRPJPN 2005 – 2025, Perpres No. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN2010-2014, dan PMK tentang Petunjuk Penyusunan dan PenelaahanRKA-K/L). Selain itu, pelaksanaan PPRG tersebut seharusnyaterlembaga, menggunakan jalur perencanaan dan penganggaranyang melibatkan seluruh perencana teknis terkait pada K/L danSKPD, jadi tidak terisolasi pada pokja PUG/sejenisnya yang bersifatad hoc.

Instrumen PPRG: perlu dilakukan peninjauan kembali terhadapmetode penggunaan peranti analisis gender yang tepat untuksetingkat unit eselon 2 di K/L dan untuk perencana Pemprov.

| H a l a m a n xxxi

Peranti ARG untuk PPRG di daerah perlu dikembangkan agar cukupfleksibel dalam mengakomodasi perbedaan-perbedaan sistempenganggaran di setiap daerah. Sistem pendokumentasian GBS perluditetapkan di tingkat K/L maupun Pemprov. Di samping itu,pemilihan program dan kegiatan harus diutamakan pada kegiatanyang mendukung pencapaian prioritas nasional/daerah, dan/atauK/L atau SKPD.

Kapasitas SDM di tingkat K/L dan Pemprov masih perlu ditingkatkanterutama dalam hal analisis gender, serta pemilihan program dankegiatan prioritas. Dalam hal ini, kerjasama para Motor PenggerakPPRG menjadi sangat esensial dan vital, sebab masing-masingkompetensi dari ketiga K/L diperlukan dalam setiap pelatihan, yaituplanning skills, budgeting skills, dan skills khusus dalammengintegrasikan konsep gender. Konten pelatihan akan menjadikurang seimbang bila hanya KPP&PA yang terlibat dalam pelatihansebagai narasumber. Oleh sebab itu, maka Motor Penggerakdidampingi oleh Tim Spesialis Gender harus melakukan sosialisasidan pelatihan rutin bagi K/L secara bersama-sama, mengenaiberbagai kerangka hukum terkait pengarusutamaan gender, analisisgender yang tepat/relevan dengan bidang K/L terkait dan userfriendly bagi para perencana, serta mengkaji prosedur penelaahananggaran terkait agar lebih memudahkan pelaksanaan PPRG.Kemudian, dari sisi fasilitasi PPRG K/L, diperlukan standarisasikompetensi fasilitator untuk pelatihan dan pendampingan PPRGtermasuk dalam hal teknis bidang pembangunan, dan dalampenyampaian target PPRG yang diharapkan (kuantitas dan kualitas).Khusus di tingkat Pemprov, penguatan kompetensi perencanaan(planning skills) sangat esensial untuk mempertajam perencanaanPemprov. Di samping itu, untuk mengatasi masalah mutasi/rotasipegawai, maka sebaiknya materi PUG (termasuk PPRG)diintegrasikan ke dalam kurikulum diklat penjenjangan, baikstruktural maupun fungsional, di tingkat nasional maupun di daerah.

Terakhir dan tidak kalah pentingnya adalah peningkatan upayapendataan terpilah berdasarkan jenis kelamin. Permasalahan dataterpilah telah cukup berlarut selama satu dekade, sehingga harussegera ditangani. Tim Motor Penggerak PPRG perlu segeramenetapkan langkah nyata (affirmative action) menanganikelangkaan data terpilah. Sistem data dan informasi masing-masingK/L dan SKPD Pemprov perlu diperbaiki agar dapat menyediakandata terpilah berdasarkan jenis kelamin, yang dapat dimutakhirkansecara sistematis dan berkala. Untuk itu, perlu ditetapkan dasarhukum yang kuat bagi K/L pelaksana PPRG untuk membangunmekanisme pendataan terpilah dan dan pengolahan informasidengan perspektif gender. Pendataan tersebut juga sangatdiperlukan dalam rangka penerapan pemantauan dan evaluasiberkala PPRG, yang akan dilakukan oleh para motor penggerakPPRG, baik di tingkat nasional (oleh KPP&PA, Bappenas, dan

| H a l a m a n xxxii

Kementerian Keuangan), maupun di tingkat daerah (olehKementerian Dalam Negeri bersama KPP&PA).

Untuk percepatan PUG melalui pelaksanaan PPRG ke depan, TimMotor Penggerak, baik di tingkat K/L maupun di Pemprov, perludiadakan pertemuan koordinasi khusus (internal para Motor PenggerakPPRG) secara berkala. Pertemuan ini bertujuan untuk berbagi pengalaman,meningkatkan pengetahuan dan keterampilan, membangun kesepakatan-kesepakatan berkaitan dengan pelaksanaan PPRG untuk percepatan PUGdan peningkatan efektivitas pembangunan, dan menjabarkan secara jelasapa saja yang ingin dicapai pada tahap berikutnya. Diperlukan suatudokumen yang dengan jelas dan rinci tahapan dan sasaran setiap tahunhingga akhir periode pembangunan (2014) dan apa yang akan dilakukanpada periode pembangunan berikut (RPJMN/ RPJMD tahap ketiga).

Perkembangan terakhir mengindikasikan bahwa Tim MotorPenggerak telah menyusun Strategi Nasional Percepatan PUG melaluiPPRG dengan kerangka waktu tahunan hingga akhir RPJMN tahap kedua(2014). Stranas ini diharapkan dapat menjawab berbagai permasalahandalam penerapan PPRG ke depan, sebagaimana telah dijelaskan pada hasilevaluasi ini.

| H a l a m a n xxxiii

| H a l a m a n xxxiv

BAB I. PENDAHULUAN

1. Latar BelakangPenduduk Indonesia yang berjumlah sekitar 237 juta jiwa (berdasarkan SensusPenduduk 2010), terdiri dari 118 juta perempuan dan 119 juta laki-laki. KonstitusiIndonesia, UUD 1945, menjamin hak setiap warga negaranya untuk menikmati danberpartisipasi dalam pembangunan di berbagai bidang. Namun, ternyata dalam halperolehan akses, manfaat, dan partisipasi dalam pembangunan, serta kontrolterhadap sumber daya, masih terdapat kesenjangan-kesenjangan antara pendudukperempuan dan laki-laki.Sebagai respon terhadap permasalahan tersebut pemerintah mengusungkebijakan kesetaraan gender bagi perempuan dan laki-laki, yang menjamin bagikeduanya untuk menikmati hasil dan berpartisipasi dalam pembangunan.Kesetaraan dan keadilan gender tersebut untuk pertama kalinya dimasukkansebagai tujuan pembangunan pada GBHN 1999-2004, yang kemudianditindaklanjuti pada Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004,dengan dicantumkannya 19 program pembangunan yang responsif gender padadokumen tersebut. Pada tahun 2000, dikeluarkan Instruksi Presiden (Inpres)Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalamPembangunan Nasional. Instruksi ini mengharuskan semua kementerian/lembagadan pemerintah daerah untuk melaksanakan strategi Pengarusutamaan Gender(PUG), sejalan dengan komitmen internasional (Beijing Platform for Action).Melalui strategi PUG ini kebutuhan, pengalaman, kepedulian dari perempuan, laki-laki, anak, orang tua serta kelompok-kelompok yang kurang beruntung ikutdipertimbangkan dan diintegrasikan dalam menysusun perencanaan danpenganggaran pembangunan.Sementara itu, dalam rangka mengintegrasikan perspektif serta isu gender kedalam proses perencanaan pembangunan Indonesia, Bappenas mengembangkansuatu peranti analisis gender, bekerjasama dengan Kementerian NegaraPemberdayaan Perempuan Anak dan CIDA, sejak tahun 1998. Peranti tersebutdikenal dengan nama Gender Analysis Pathway atau GAP, merupakan perantianalisis gender khusus untuk para perencana dalam melakukan analisis danperumusan kebijakan/program/kegiatan pembangunan agar menjadi responsifgender. Hasil dari GAP ini adalah 19 program pembangunan yang responsif genderdi dalam Propenas, yang mencakup 5 sektor pembangunan yaitu hukum, ekonomi,politik, pendidikan, dan sosial budaya.Upaya PUG terus dilakukan pada setiap Rencana Pembangunan Tahunan (Repeta),dan hasil nyata yang diperoleh adalah bertambahnya program yang responsifgender. Hingga Repeta 2004, jumlah program yang telah responsif genderbertambah menjadi 38 program, dengan 19 program tambahan dari 4 sektor yaitukesejahteraan sosial, lingkungan hidup, keluarga berencana, dan kesehatan.Selanjutnya, upaya pemerintah dalam peningkatan kesetaraan gender dituangkanke dalam setiap tahapan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional(RPJPN) 2005 – 2025. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) 2004-2009, yang merupakan tahap pertama RPJPN, gender ditetapkan

| H a l a m a n 2

sebagai salah satu strategi yang harus diarusutamakan di seluruhprogram/kegiatan pembangunan. Prinsip tersebut juga tertuang dalam dokumenperencanaan tahunan.Tujuh tahun berselang sejak dikeluarkannya Inpres No. 9 tahun 2000, Bappenas,melalui Direktorat Kependudukan, Pemberdayaan Perempuan, dan PerlindunganAnak pada tahun 2007 telah melakukan suatu kajian “Analisis Gender dalamPembangunan” yang bertujuan untuk melakukan evaluasi terhadap pelaksanaanPUG di 18 kementerian/lembaga, 7 provinsi, dan 7 kabupaten/kota terpilih. Hasilevaluasi PUG yang dilakukan Bappenas menunjukkan bahwa strategi PUG masihbelum dilaksanakan dengan baik di sebagian besar bidang pembangunan.Berdasarkan kajian tersebut juga, ditemukan beberapa faktor penyebab kurangberhasilnya PUG di kementerian/lembaga, antara lain: (1) lemahnya dukunganpolitik dan kebijakan yang disertai dengan kurangnya pemahaman para pimpinandan pengambil kebijakan; (2) kurang tersosialisasikannya payung hukum PUG(Inpres No. 9 tahun 2000, RPJMN 2004-2009, dan Surat Keputusan Mendagri No.32 tahun 2003 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Genderdalam Pembangunan di Daerah); (3) kelangkaan data terpilah, dan kurangnyakemauan politik pimpinan yang berwenang dalam hal penyediaan data yangterpilah menurut jenis kelamin, serta tidak adanya keharusan untuk menyediakandata terpilah dan menggunakannya dalam melakukan analisis perencanaan; (4)masih rendahnya posisi struktural penanggung jawab PUG; (5) belum optimalnyawadah fungsional; (6) kurangnya advokasi gender bagi para pimpinan; dan (7)kurangnya jumlah SDM yang handal dalam melakukan analisis gender yang tepat.Selain daripada itu dapat dikatakan bahwa perencanaan yang sudah responsifgender itu masih berada di tingkat perencanaan, tidak sampai dianggarkan, apalagidiimplementasikan.Oleh sebab itu, maka dalam rangka mempercepat dan meningkatkan pelaksanaanPUG, maka upaya yang dilakukan adalah tidak hanya mengintegrasikan perspektifgender ke dalam sistem perencanaan, tetapi juga ke dalam sistem penganggaran.Upaya tersebut dimulai dengan ditetapkannya Surat Keputusan Menteri NegaraPerencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor KEP.30/M.PPN/HK/03/2009 tentang Pembentukan Tim Pengarah dan Tim TeknisPerencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG). Tim pengarah dantim teknis PPRG terdiri dari 6 Kementerian/Lembaga (K/L), yaitu BadanPerencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Kementerian NegaraPemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPP&PA), KementerianKeuangan (Kemenkeu), Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), KementerianKesehatan (Kemenkes), dan Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas).Tugas dan fungsi Tim Pengarah antara lain adalah untuk menentukan arahkebijaksanaan, mengkoordinasikan, serta memantau pelaksanaan PPRG;sedangkan tugas dan fungsi Tim Teknis antara lain adalah mengidentifikasikebutuhan kegiatan, inisiatif yang diperlukan pelaksanaan PPRG, dan memantaupelaksanaan PPRG. Di samping itu, telah dibentuk pula Sekretariat PPRG untukmendukung kelancaran pelaksanaan tugas yang terdiri dari konsultaninternasional dan konsultan nasional, yang masa aktifnya berakhir pada awal 2010karena keterbatasan dana. Dukungan Sekretariat PPRG tersebut adalah terutamapada perumusan dasar hukum dan pengembangan instrumen PPRG.

| H a l a m a n 3

Pada tahap pelaksanaannya, tiga instansi dalam Tim Teknis PPRG yang kemudianpaling berperan adalah Bappenas, Kemenkeu, dan KPP&PA. Hal ini berkaitandengan tugas dan fungsi ketiga K/L tersebut sebagai motor penggerak PPRG:Bappenas untuk fungsi perencanaan, Kemenkeu untuk fungsi penganggaran, danKPP&PA untuk peningkatan kapasitas SDM terkait PUG dan PPRG. Peran inikemudian dijalankan secara aktif pada level teknis oleh ketiga K/L.Beberapa kemajuan telah dicapai dalam rangka penerapan PPRG. Dari sisiperencanaan, pengarusutamaan gender menjadi salah satu dari 3 (tiga) strateginasional yang diarusutamakan dalam RPJMN tahap kedua (periode 2010-2014),selain pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan dan tata kelolapemerintahan yang baik. Kebijakan pengarusutamaan gender untuk pertamakalinya dalam RPJMN, diupayakan terintegrasi dalam sistem perencanaan danpenganggaran, yang memuat kebijakan, indikator, dan sasaran yang terpilahgender.Tahun 2009 merupakan saat yang tepat untuk menginisiasi pelaksanaan PPRG,karena Indonesia sedang menjalankan reformasi sistem keuangan negara melalui:Unified Budgeting, Performance-based Budgeting, dan Medium Term ExpenditureFramework (MTEF). Reformasi sistem keuangan ini membuka ruang untukmengintegrasikan PPRG ke dalam sistem penganggaran nasional melalui dokumenanggaran K/L, dalam rangka mendukung pelaksanaan penganggaran yang berbasiskinerja.Bentuk penerapan PPRG menjadi lebih operasional dengan dikeluarkannyaPeraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 119/PMK.02/2009 tentang PetunjukPenyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran K/L serta Penyusunan,Penelaahan, Pengesahan dan Pelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 2010, yangdikeluarkan pada tanggal 7 Juli 2009. Peranti anggaran responsif gender yangdigunakan adalah suatu lembar/pernyataan Anggaran Responsif Gender, yanglebih dikenal dengan istilah Gender Budget StatementG(GBS).Lampiran dalam PMK tersebut menyatakan bahwa pada tahun 2010, anggaranresponsif gender (ARG) akan diujicobakan pada 7 kementerian dan lembaga, yaituKementerian PU, Kementan, Kemenkes, Kemendiknas, Kemenkeu, KPP&PA, danBappenas. Dengan dikeluarkannya PMK ini, maka uji coba Perencanaan danAnggaran Responsif Gender (PPRG) pada tataran pemerintah pusat dilaksanakan.Secara singkat, disebutkan di sini bahwa setiap K/L uji coba diminta melakukananalisis gender yang tercermin ke dalam TOR dari kegiatan yang diusulkan dankemudian menuangkannya ke dalam formulir GBS (Lampiran I). Selanjutnya didalam PMK No. 104/PMK.02/2010 tentang Petunjuk Penyusunan dan PenelaahanRencana Kerja dan Anggaran K/L serta Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan danPelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 2011, dijelaskan dengan lebih rinci bagaimanaproses penelaahan terkait ARG.Pembekalan PPRG diberikan kepada K/L ujicoba melalui sosialisasi dan pelatihanPPRG. Pembekalan melalui sosialisasi tersebut melibatkan ketiga instansi motorpenggerak PPRG sebagai narasumber. Adapun pembekalan melalui pelatihan danpendampingan di masing-masing K/L difasilitasi oleh KPP&PA.Pada tahun anggaran 2012, PPRG direncanakan untuk diterapkan pada sejumlahK/L lainnya (di luar 7 K/L ujicoba) dan 10 provinsi. Oleh sebab itu, perlu dilakukan

| H a l a m a n 4

evaluasi terhadap pelaksanaan ujicoba PPRG, untuk menilai sejauh mana capaianpelaksanaan uji coba PPRG, dan pembelajaran apa yang dapat diambil (lesson-learned) sebagai masukan untuk pelaksanaan PPRG ke depan. Dengan demikian,tahun 2011 ini merupakan periode yang tepat untuk mengevaluasi pelaksanaanujicoba PPRG tersebut.2. Ruang LingkupRuang lingkup evaluasi mencakup: i) prasyarat PUG; ii) siklus perencanaan danpenganggaran; dan iii) institusi pendukung pelaksanaan PPRG. Prasyarat PUGmeliputi dasar hukum, komitmen dan kelembagaan, kapasitas SDM, data terpilah,dan pembiayaan. Terkait dengan aspek program/kegiatan dalam prasyarat PUG,pada evaluasi ini dimasukkan dalam aspek instrumen PPRG, meliputi keselarasanprogram/kegiatan dengan prioritas nasional dan/atau prioritas K/L. Kemudian,untuk aspek pembiayaan dalam prasyarat PUG dilihat dari sisi besaran alokasianggaran yang dimasukkan dalam GBS dan alokasi anggaran yang disediakanuntuk mendukung pelaksanaan PPRG di K/L. Lingkup evaluasi terkait institusipendukung pelaksanaan PPRG meliputi Tim Pengarah, Tim Teknis, dan Tim MotorPenggerak PPRG. Dalam hal ini, Tim Pengarah dan Tim Teknis PPRG adalah timyang ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Negara PerencanaanPembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor KEP. 30/M.PPN/HK/03/2009.3. MetodologiAdapun metode pengumpulan data dan infomasi dalam kegiatan ini bersifatpartisipatif melalui serangkaian pertemuan dengan pihak terkait dalam bentuk

roundtable discussion, indepth interview, seminar, dan workshop. Data daninformasi yang dikumpulkan mengacu pada ruang lingkup evaluasi danpelaksanaannya. Di samping itu, disiapkan juga instrumen evaluasi yang harusdiisi oleh responden. Yang ditargetkan sebagai responden K/L adalah penggerakpelaksanaan PPRG (instansi motor penggerak), penyelia kegiatan analisis genderdan penyusunan GBS, dan staf pelaksana yang melakukan analisis gender danpenyusun GBS.Evaluasi terutama ditujukan pada tujuh K/L ujicoba. Namun, karena ada 4(empat) pemerintah provinsi (pemprov) yang juga telah melaksanakan ujicobaPPRG atas inisiatif sendiri, yaitu Pemprov Banten, Pemprov Daerah IstimewaYogyakarta, Pemprov Jawa Tengah, dan Pemprov Jawa Timur, maka cakupanevaluasi diperluas dengan melakukan pula kunjungan ke empat provinsi tersebutuntuk melihat bagaimana jalannya pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi.Seperti halnya kegiatan evaluasi di tingkat K/L, untuk penilaian prosespelaksanaan PPRG di tingkat provinsi, disiapkan juga instrumen evaluasi yangharus diisi oleh responden SKPD. SKPD provinsi yang menjadi sasaran penilaianadalah SKPD yang nomenklaturnya paralel dengan 7 K/L ujicoba. Setiap SKPDtersebut diminta mengirimkan pejabat dan/atau staf yang merupakan penggerakpelaksanaan PPRG pemprov, penyelia kegiatan analisis gender dan penyusunanGBS SKPD, dan staf pelaksana yang melakukan analisis gender dan penyusun GBS

| H a l a m a n 5

SKPD, untuk menghadiri indepth-interview yang dilakukan di kantor BappedaProvinsi terkait.Selain pertemuan-pertemuan dan kunjungan daerah, dilaksanakan pula telaahberbagai dokumen terkait, antara lain dokumen perencanaan pembangunan yangtersedia, seperti RPJMN, RPJMD, RKP, RKPD, serta dokumen lainnya yang relevandari setiap K/L dan pemprov uji coba. Adapun analisis dilakukan secara deskriptifanalitis. Data dan informasi yang terkumpul dan hasil analisis diverifikasi kepada 7K/L terkait dalam dua kali seminar, maupun beberapa kali secara tertulis (melaluie-mail dan surat kepada 7 K/L terkait). Sedangkan data dari 4 provinsi hanyadiverifikasi secara tertulis (melalui surat dan e-mail), karena keterbatasan waktudan biaya.4. Dasar PenilaianTerkait penilaian prasyarat PUG khususnya Komitmen dan Kelembagaan K/L danPemprov, berikut penjabarannya secara kuantitatif:

- dinilai sangat kuat bila telah melibatkan semua unit eselon 2 K/L (atausemua/sebagian besar unit eselon 3 SKPD Pemprov);- dinilai kuat bila telah melibatkan semua atau sebagian besar unit eselon 1 K/L(atau semua/sebagian besar SKPD Pemprov);- dinilai kurang kuat bila hanya melibatkan 1 (satu) unit eselon 1 dan/ataueselon 2 K/L (atau SKPD Pemprov). Untuk K/L yang juga berfungsi sebagaiMotor Penggerak, komitmen juga dilihat berdasarkan fungsi tersebut.Data kuantitatif ini dilengkapi dengan penilaian kualitatif, berupa hasil diskusi dananalisis tentang potensi untuk meningkatkan pelaksanaan PUG, khususnya dalamPerencanaan dan Penganggaran Responsif Gender, serta tantangan yang dihadapidan penajaman sasaran untuk tindak lanjut ke depan.5. LimitasiDalam melaksanakan penilaian terhadap ujicoba PPRG 2009 dan 2010 (TA 2010dan 2011), terdapat beberapa limitasi, sebagai berikut:a) Limitasi ruang lingkup: Tahun anggaran lingkup penilaian adalah 2010 dan2011 (disusun pada tahun 2009 dan 2010). Khususnya TA 2011, kegiatan yangdinilai umumnya baru berjalan, atau akan dilaksanakan, sehingga belum dapatdisimpulkan apakah kegiatan tersebut diimplementasikan secara responsifgender/tidak. Selain itu, masa 2 (dua) tahun ini hanya memungkinkan untukmelihat proses pelaksanaan ujicoba PPRG. Hasil PPRG terhadap peningkatanefektivitas program dan kegiatan pembangunan, dan terutama peningkatankesetaraan gender belum memungkinkan untuk dilihat saat ini, karena jangkawaktu uji coba yang singkat.b) Limitasi masa pelaksanaan penilaian: (1) keterbatasan waktu yaitu kurangdari 8 bulan untuk melakukan penilaian di 7 K/L dan 4 Pemprov,mengakibatkan keterbatasan dalam menggali informasi yang lebih rinci dari

| H a l a m a n 6

para responden; dan (2) kurang sinerginya dalam pelaksanaan PPRG di antarapara Motor Penggerak, sehingga menyebabkan beberapa kesulitan dalam halpengumpulan data terkait.c) Reorganisasi K/L: Seringnya rotasi pejabat (di Kementan dan reorganisasi diKemendiknas dan KPP&PA) berdampak pada keterbatasan data dan informasiyang diperoleh dari pejabat baru, dan kesulitan dalam mendapatkanresponden yang tepat.d) Perubahan struktur anggaran untuk penganggaran TA 2010 dan TA 2011:berakibat pada limitasi dalam analisis, karena tidak dapat dilakukanperbandingan antara PPRG K/L TA 2010 dan TA 2011.e) Data dan informasi pelaksanaan PPRG belum benar-benar terintegrasi kedalam sistem perencanaan dan penganggaran nasional, sehingga menyulitkandalam pengumpulan data dan informasi terkait.

| H a l a m a n 7

BAB II. HASIL UMUM EVALUASI UJICOBA PPRG TA 2009-2010 DI 7KEMENTERIAN/LEMBAGA

1. Kondisi saat ini untuk Kesetaraan Gender di IndonesiaPemahaman kesetaraan gender sebagai bagian dari hak asasi manusia serta pilarpembangunan demokrasi sudah semakin luas terdengar. Paling tidak di tingkatkebijakan memperlihatkan kemajuan, tetapi sebenarnya di tingkat implementasibelum diterjemahkan ke dalam kehidupan nyata perempuan dan laki-laki sepertiyang kita harapkan, terutama bagi mereka yang miskin dan termarginalkan. Kalaumelihat hasil dari Human Development Report (UNDP, 2010), khususnya indikatorGender Inequality Index (GII), Indonesia menduduki peringkat ke-100 dari 138negara, dengan nilai 0,680. Tahun 2011, Indonesia tetap menduduki peringkat100, namun dengan nilai 0,505 (Human Development Report, UNDP, 2011), diantara 146 negara. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa telah adapeningkatan capaian dalam menurunkan ketidaksetaraan gender di Indonesia.Secara lebih rinci, dapat dilihat bahwa dari aspek kesehatan, Angka Kematian Ibumembaik yaitu 240 per 100.000 kelahiran; dari aspek pendidikan, proporsipenduduk usia 25 tahun ke atas yang minimal mengenyam pendidikan tingkat SMPadalah 24,2 persen untuk perempuan dan 31,1 persen untuk laki-laki. Dari aspekpartisipasi di bidang politik, keterwakilan perempuan semakin meningkat, yaitusekitar 18 persen perempuan menduduki kursi legislatif; sedangkan aspekekonomi yang diukur dengan tingkat partisipasi tenaga kerja berdasarkan jeniskelamin menunjukkan sedikit penurunan, yaitu 52 persen perempuan dan 86persen laki-laki.Dari beberapa indikator, kesempatan dan lapangan kerja sudah lebih berimbangbagi laki-laki dan perempuan. Akan tetapi, mayoritas tenaga kerja perempuanmasih berada pada sektor informal, dengan jaminan perlindungan kerja yangminim. Kontribusi pekerja informal tidak diperhitungkan dalam PDB. Sebagianlagi tertampung di sektor-sektor jasa sebagai buruh migran dengan resiko tinggidi perantauan; atau sebagai buruh industri dengan upah kecil.Keterlibatan perempuan di bidang politik dan sebagai pengambil keputusan jugasangat terbatas karena berbagai faktor mendasar seperti sosial-budaya, sosial-politik yang jalin-menjalin dan sudah lama tertanam, sehingga tidak mudah untukmembangun keadaan yang kondusif untuk kesetaraan gender. Sebab itu gerakanuntuk promosi kesetaraan gender masih terbatas ‘di permukaan’ dan masihmengalami hambatan, budaya, politik, birokrasi, termasuk dari pihak perempuansendiri.Harus juga diakui masih sedikit perubahan institusional yang nyata untukmendukung integrasi gender ke dalam kebijakan, perencanaan, penganggaran danpemantauan dan evaluasi. Sebab itu, Gender Budget Statement dapat menjadi salahsatu ukuran akuntabilitas atas komitmen pemerintah melaksanakan PUG.

| H a l a m a n 8

2. Perencanaan dan Penganggaran Gender di 7 K/L terpilih

Tim Evaluasi Bappenas melakukan penilaian ke 7 K/L pada bulan Februarisampai dengan Juli 2011, dengan tujuan: Pemetaan kegiatan pelaksanaan PUG melalui PPRG di 7 K/L terpilih; Mengumpulkan data dan informasi berkaitan dengan efektivitas, capaiandan tantangan pelaksanaan PPRG untuk perbaikan ke depan; Membangun baseline dan identifikasi isu berkaitan dengan pelaksanaanPPRG; dan Membangun kapasitas motor penggerak untuk memantau dan evaluasipelaksanaan PPRG di K/L.

Tabel 2 Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG tingkat K/L

No. Kementerian/Lembaga Unit Eselon 1 dan JabatanResponden

JumlahResponden1. Kementerian PekerjaanUmum 7 unit eselon 1; pejabat eselon 3 dan 4– Kepala Bagian Perencanaan, dan stafpelaksana 20 orang

2. Kementerian Pertanian 7 dari 9 unit eselon 1; pejabat eselon 3– Kepala Bagian Perencanaan, besertastaf pelaksana dari masing-masingunit Sekretariat Ditjen12 orang

3. Kementerian Kesehatan 5 unit eselon 1; pejabat eselon 3 dan4, serta staf pelaksana 9 orang4. Kementerian PendidikanNasional 4 unit eselon 1; pejabat eselon 3, 4dan staf pelaksana 6 orang5. Kementerian Keuangan 9 (sembilan) unit eselon 1; pejabateselon 3, 4 dan staf pelaksana 26 orang6. KementerianPemberdayaan Perempuandan Perlindungan Anak 3 unit eselon 1; pejabat eselon 2 dan 3 12 orang7. Bappenas 2 unit eselon 1; pejabat eselon 2 dan 3 3 orang

TOTAL 88 OrangDalam penyajian analisis hasil evaluasi, beberapa langkah yang diambil adalah:iv) Mendiskusikan dan menganalisis hal-hal umum yang berkaitan dengan: Rekapitulasi program/kegiatan di K/L dengan perencanaan dan alokasianggaran yang responsif gender; Overview pelaksanaan PPRG di K/L dan SKPD uji coba; dan Permasalahan dan tantangan secara umum.v) Mendiskusikan dan menganalisis hal-hal yang spesifik berkaitan denganpelaksanaan PPRG di masing-masing K/L; danvi) Merumuskan implikasi kebijakan dan beberapa opsi rekomendasi.

| H a l a m a n 9

3. Rekapitulasi dari GBS yang diterima dari 7 K/L pelaksana PPRG

Rekapitulasi ujicoba PPRG K/L untuk tahun pertama dan kedua tidak dapatdigabungkan sebab struktur penganggaran berbeda, seperti yang telah disebutkanpada bagian limitasi penilaian (hal. 13). Di bawah ini adalah rekapitulasi PPRG TA2010 K/L untuk tingkat program sampai dengan sub-kegiatan.Tabel 3 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaan

dan Alokasi Anggaran yang Responsif Gender TA 2010

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010

1. Kementerian Pekerjaan Umum (SubKegiatan dan Grup Akun) 15.178.363.000 37.772.582.062.000

1. Program PengembanganKomunikasi, Informasi, dan MediaMassa

1.050.000.000 12.359.900.000

KegiatanPenyelenggaraan/Pembinaan InformasiPublik - -

Sub KegiatanPameran/Visualisasi/Publikasi danPromosi 1.050.000.000 -

2. Program Peningkatan KualitasPelayanan Publik 305.622.000 88.458.780.000KegiatanPeningkatan Pembinaan danPengembangan Sistem Informasi Literaldan Spatial PU - -Sub KegiatanPenyusunan dan Perumusan BukuInduk Statistik Infrastruktur Bidang PU 305.622.000 -3. Program Penataan Ruang 1.000.000.000 300.599.590.000KegiatanSosialisasi Peraturan Perundangan danNSPK Bidang Penataan Ruang - -Sub KegiatanApresiasi Teknis PenyelenggaraanPenataan Ruang Wilayah II 1.000.000.000 -4. Program Pengembangan,Pengelolaan dan Konservasi Sungai,Danau, dan Sumber Air Lainnya

1.500.000.000 2.329.420.695.000

KegiatanOperasi dan Pemeliharaan Waduk, - -

| H a l a m a n 10

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010Embung, Situ, dan BangunanPenampung Air LainnyaSub KegiatanPemantauan Kualitas Air - -Grup AkunOperasional Pemantauan Kualitas Air 1.500.000.000 -5. Program Penyediaan danPengelolaan Air Baku 300.000.000 1.106.636.400.000KegiatanPembangunan Prasarana Pengambilandan Saluran Air Baku - -Sub KegiatanPembangunan Jaringan Air Baku - -Grup AkunPembangunan Jaringan Air Baku 300.000.000 -6. ProgramPemeliharaan/Rehabilitasi Jalan danJembatan

1.000.000.000 5.831.030.012.000

KegiatanPemeliharaan Jalan dan Jembatan - -Sub KegiatanPemeliharaan Jalan di WilayahPerkotaan - -

Grup AkunPeningkatan Kompetensi Pejabat IntiSatuan Kerja (PISK) Bidang Jalan danJembatan Tahun 2010 1.000.000.000 -

7. Program PemberdayaanKomunitas Perumahan 8.772.741.000 2.549.760.431.000KegiatanPenataan Lingkungan Permukiman(P2KP Perkotaan) - -Sub KegiatanPengembalian Fungsi Kawasan melaluiPeremajaan 8.772.741.000 -8. Program Penelitian danPengembangan Iptek 250.000.000 87.636.300.000KegiatanKebijakan Pembangunan Iptek - -

| H a l a m a n 11

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010(PNPMP)Sub KegiatanPenelitian dan Pengembangan BidangSosial dan Ekonomi - -

Grup AkunPenelitian Sosial dan Ekonomi BanjirPerkotaan Semarang 250.000.000 -9. Program Pengelolaan SDMAparatur 1.000.000.000 98.700.629.000KegiatanPenyelenggaraan Pengkajian StrategiPembangunan - -

Sub KegiatanPendidikan dan Pelatihan Teknis - -Grup AkunPelatihan Perencanaan, Appraisal, danManajemen PembangunanInfrastruktur 1.000.000.000 -2. Kementerian Pertanian1 - -- - - -3. Kementerian Kesehatan2 49.087.892.000 -

Program Pembinaan Gizi danKesehatan Ibu dan Anak

5.305.762.000 -Kegiatan 1: Pembinaan PelayananKesehatan Ibu dan Reproduksi 4.145.890.0003 -Kegiatan 2: Dana Dekonsentrasi untukPembinaan Pelayanan Kesehatan Ibudan Reproduksi --

Kegiatan 3: Peningkatan PelayananKesehatan IbuSub-Kegiatan: PelayananKesehatan/Perbaikan Gizi Ibu/Anak &KB-4 -

Kegiatan 4: Peningkatan PelayananKesehatan Anak 1.159.872.000 -

Program Dukungan Managemen dan 6.448.000.000 -1 Rekapitulasi dan salinan GBS TA 2010 belum diterima dari Kementan.2 Berdasarkan rekapitulasi Kemenkes. Salinan GBS TA 2010 belum diterima.3 Salinan GBS yang diterima saat wawancara menunjukkan nilai yang berbeda, yaitu Rp.10,9 miliar.4 Salinan GBS yang diterima saat wawancara menunjukkan nilai yang berbeda, yaitu Rp. 4.198.980.

| H a l a m a n 12

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010Pelaksanaan Tugas Teknis LainnyaKementerian KesehatanKegiatan 1: Perencanaan danPenganggaran Program PembangunanKesehatan 649.000.000

-

Kegiatan 2: Peningkatan KerjasamaLuar Negeri - -Kegiatan 3: Penanggulangan KrisisKesehatan 5.800.000.000 -

Program Pengendalian Penyakit danPenyehatan Lingkungan

2.103.342.000 -Kegiatan 1: Pengendalian PenyakitBersumber Binatang 1.301.612.000 -Kegiatan 2: Penyehatan Lingkungan - -Kegiatan 3: Pengendalian PenyakitMenular Langsung 801.730.000 -

Program Pengembangan danPemberdayaan SDM Kesehatan

1.000.000.000 -Kegiatan 1: Kebijakan dan ManajemenPPSDM Kesehatan - -Kegiatan 2: Pendidikan dan PelatihanAparatur - -Kegiatan 3: Peningkatan Sumber DayaKesehatan 1.000.000.000 -

Program Kefarmasian dan AlatKesehatan

2.354.452.000 -Kegiatan 1: Dukungan Manajemen &Pelaksanaan Tugas Teknis LainnyaProgram Binfar Alkes - -

Kegiatan 2: Peningkatan Produksi danDistribusi Alkes 314.900.000 -Kegiatan 3: Peningkatan KetersediaanObat Publik & Perbekalan Kesehatan 2.039.552.000 -

Program Pembinaan UpayaKesehatan

6.740.445.000 -Kegiatan 1: Peningkatan PelayananKesehatan Rujukan (PONEK) 1.369.621.000 -Kegiatan 2: Peningkatan PelayananKesehatan Dasar (PONED) 5.370.824.000 -Program Peningkatan Pengawasan 25.032.000.000 -

| H a l a m a n 13

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010dan Akuntabilitas Pengawasan danAkuntabilitas Aparatur KemenkesKegiatan: Dukungan Manajemen danPelaksanaan Tugas Teknis Lainnya(Pelayanan Publik dan Birokrasi) 25.032.000.000 -Program Penelitian danPengembangan Kesehatan

103.891.000 -Kegiatan: Penelitian danPengembangan Biomedis danTeknologi dasar Kesehatan 103.891.000 -4. Kementerian Pendidikan5 5.558.830.000 -

Program Pendidikan Non Formal 5.558.830.000 -Kegiatan: PenyelenggaraanPengarusutamaan GenderSub Kegiatan: Penguatan Jaringan Kerjadan Kelembagaan PUG dan PUA bagiLembaga Pemerintah dan LembagaMasyarkat5.558.830.000 -

5. Kementerian Keuangan6 7.028.239.890 -

Program PengembanganKelembagaan Keuangan - -Kegiatan: Peningkatan/ PengkajianKapasitas KelembagaanSub Kegiatan: Pengembangan danPeningkatan Kapasitas SDM -7 -Program Pengelolaan SDM Aparatur 3.221.375.000 -Kegiatan: Pengembangan SDM danAdministrasi Kepegawaian - -Sub Kegiatan 1: Workshop di BidangPenganggaran 860.500.000 -Sub Kegiatan 2: PeningkatanKemampuan SDM 2.360.875.000 -Program Pemerintahan yang Baik 3.075.664.890 -Kegiatan: Pengembangan SDM danAdministrasi KepegawaianSub Kegiatan: Pendidikan dan PelatihanTeknis 3.075.664.890 -

5 Berdasarkan salinan GBS TA 2010 Kemendiknas.6 Berdasarkan salinan GBS TA 2010 Kemenkeu.7 Salinan GBS yang diterima tidak menyertakan nilai anggaran.

| H a l a m a n 14

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010

Program Penerapan Pemerintahanyang Baik 731.200.000 -Kegiatan 1: Pendidikan dan PelatihanSub Kegiatan: Rintisan PendidikanGelar - -Kegiatan 2: PenyelenggaraanPembinaan Teknis AdministrasiSub Kegiatan: Penyusunan Programdan Rencana Kerja.Teknis/Program 731.200.000 -

6. Kementerian PemberdayaanPerempuan dan Perlindungan Anak8

18.405.354.000 -

Program Penguatan KelembagaanPUG dan Anak

14.971.291.000 -Kegiatan 1: Penyusunan Data Genderdan AnakSub Kegiatan 1: Penyusunan Pedoman 885.000.000 -Sub Kegiatan 2:Penyusunan/Pengumpulan/Pengolahan/Updating/Analisa Data dan Statistik 2.953.031.000 -Kegiatan 2: Peningkatan KapasitasKelembagaan PUG dan Anak - -Sub Kegiatan 1: Penguatan JaringanKerja dan Kelembagaan PUG dan PUAbagi Kelembagaan Pemerintah danMasyarakat

4.433.723.000 -Sub Kegiatan 2: Fasilitasi JejaringKemitraan Antarlembaga Masyarakat 824.537.000 -Kegiatan 3: Fasilitasi PembentukanP2TP2A - -Sub Kegiatan: Fasilitasi PembentukanP2TP2A 5.875.000.000 -Program Peningkatan KualitasHidup dan Perlindungan Perempuan

3.314.063.000 -

Kegiatan 1: Peningkatan Kualitas HIdupPerempuan Bidang PendidikanPerempuan - -Sub Kegiatan: Pelatihan Pelatih KaderPemberdayaan Masyarakat TingkatNasional 562.649.000 -Kegiatan 2: Peningkatan Kualitas HIdupPerempuan Bidang Partisipasi PolitikPerempuan - -Sub Kegiatan: Peningkatan Posisi danPeran Perempuan di Lembaga 518.027.000 -

8 Berdasarkan salinan GBS TA 2010 yang diterima dari KPP&PA.

| H a l a m a n 15

NO.KEMENTERIAN/

LEMBAGAARG

TA 2010DARI TOTAL

ANGGARAN 2010EksekutifKegiatan 3: Peningkatan KapasitasKelembagaan Kualitas Hidup danPerlindungan Perempuan - -Sub Kegiatan 1: KoordinasiPelaksanaan Kebijakan 542.880.000 -Sub Kegiatan 2: Fasilitasi PelaksanaanKebijakan Kesehatan dan GerakanSayang Ibu (GSI) 292.259.000 -

Sub Kegiatan 3: Fasilitasi PelaksanaanKebijakan Perlindungan Tenaga KerjaPerempuan termasuk yang Bekerja diLuar Negeri1.022.564.000 -

Kegiatan 4: Penyusunan KebijakanKualitas Hidup dan PerlindunganPerempuan - -

Sub Kegiatan: Koordinasi PelaksanaanKegiatan 127.380.000 -Kegiatan 5: Penyusunan KebijakanPeningkatan Kualitas Hidup Perempuan - -Sub Kegiatan: Pemetaan Nilai Budayadan Kearifan Lokal 248.304.000 -

Program Keserasian KebijakanPeningkatan Kualitas Anak danPerempuan

120.000.000 -

Kegiatan 1: Penyusunan Materi danPelaksanaan KIE Anak, Perempuan, danGender - -Sub Kegiatan: Peningkatan Posisi danPeran Perempuan di Lembaga Ekskutif 120.000.000 -

7. Bappenas Belum menyusun9 -

- - - -TOTAL ANGGARAN K/L 95.258.678.890

Dari Tabel 2 nampak bahwa capaian PPRG K/L ujicoba di tahun pertama dapatdikatakan berhasil, 6 (enam) dari 7 (tujuh) K/L telah berhasil menyusun GBS TA2010, kecuali Bappenas yang belum terdokumentasi dalam sistem penganggaran.Bahkan dari segi komitmen K/L terhadap PPRG, melampaui dari perkiraan. Contohterbaik dapat dilihat pada Kementerian PU, Kementan, Kemenkes, Kemenkeu, danKPP&PA yang telah langsung melibatkan semua/sebagian besar unit eselon 1-nya,dan mencakup lebih dari 1 program pembangunan.9 Bappenas mengalami kesulitan dalam leveling kegiatan untuk GBS yang ternyata tidak setara denganyang terdapat pada sistem aplikasi anggaran. Akibatnya, kegiatan yang dilampiri GBS tidak terekam.

| H a l a m a n 16

Kendala yang dihadapi dari pendokumentasian PPRG TA 2010 ini adalahumumnya rekapitulasi dari K/L tidak disertai dengan salinan GBS TA 2010, kecualiKemenkeu dan KPP&PA. Khusus untuk Kemenkes, 2 (dua) salinan GBS yangditerima saat dilakukan wawancara menunjukkan nilai ARG yang berbeda. Hal inikemungkinan disebabkan oleh limitasi masa penyusunan GBS yang dilakukan padasaat penetapan Pagu Indikatif. Setelah ditetapkannya Pagu Definitif, perubahanterjadi pada nilai kegiatan, sedangkan GBS tidak disesuaikan.Pada Tabel 2, Nampak bahwa Bappenas belum tercatat melaksanakan PPRG.Bappenas sebenarnya telah melakukan analisis gender dan menyusun GBS.Kesulitan menyesuaikan levelling kegiatan antara GBS yang disusun dengan sistemaplikasi anggaran menyebabkan kegiatan tersebut batal didokumentasikansebagai ARG. Khusus Kementan, walaupun telah ada catatan yang menyatakan GBStelah disusun untuk TA 2010, namun salinan GBS maupun rekapitulasinya belumditerima. Sedangkan Kemenkes walaupun telah menyampaikan secara tertulismengenai jumlah ARG untuk setiap program dan kegiatan, namun belummenyampaikan salinan GBS TA 2010.Yang menjadi limitasi adalah hanya Kementerian PU yang mencantumkan jumlahtotal anggaran per program dan total anggaran keseluruhan per tahun. Hal inimenyulitkan untuk melakukan analisa perbandingan dan melihat persentaseantara program/kegiatan dengan GBS dan tanpa GBS. Dengan kata lain, tidak dapatdilihat persentase ARG terhadap anggaran total program. Lebih jauh lagi, tidakdapat juga dilakukan perbandingan persentase ARG antara K/L.Berikut ini adalah rekapitulasi PPRG TA 2011 K/L untuk tingkat Program sampaidengan Sub Komponen.Tabel 4 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaan

dan Alokasi Anggaran yang Responsif Gender TA 2011

NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA

ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011

1. Kementerian Pekerjaan Umum(pada level Output) 911.047.702.000 57.960.703.656.000

Program Dukungan Manajemendan Pelaksanaan Tugas TeknisLainnya Kementerian PU

10.449.980.000 397.440.850.000

Kegiatan 1Penyusunan, Pengkajian, sertaPengembangan Kebijakan danStrategi Bidang PU dan Permukiman- -

Output 1Laporan Kegiatan dan PembinaanKomponen:Pembinaan Sumber Daya Manusia1.100.000.000 -

Output 2Fasilitasi dan Sosialisasi Kebijakan,SAKIP, dan InvestasiKomponen:Fasilitasi dan Sosialisasi1.050.000.000 -

| H a l a m a n 17


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Sub-komponen: Sosialisasi KebijakanStrategi Bidang PU dan PenataanRuangKegiatan 2Penyelenggaraan dan PembinaanInformasi Publik - -

OutputPublikasi melalui berbagai MediaMassa 8.299.980.000 -KomponenPublikasi melalui Media MassaSub-komponen 1: PengenalanInfrastruktur PU Melalui Media TVSub-komponen 2: Publikasi HasilPenilaian Kinerja Pemerintah Daerah

- -

Program Peningkatan Sarana danPrasarana Aparatur KementerianPU

2.352.964.000 474.800.615.000

Kegiatan: Penyelenggaraan danPengembangan Data Sistem InformasiBidang PU Permukiman - -OutputPedoman Umum Informasi Statistikke-PU-an Tingkat Nasional danKabupaten/Kota

2.352.964.000 -Komponen: BantuanTeknis/Administratif/Manajemen - -Sub Komponen:Penyusunan dan Perumusan BukuInduk Statistik Infrastruktur BidangPekerjaan Umum

- -Program Pembinaan Konstruksi 7.367.087.000 300.716.728.000Kegiatan: Penyelenggaraan PelayananTeknis dan Administrasi PembinaanJasa - -OutputPembinaan Kapasitas Aparatur 7.367.087.000 -Komponen: Pendidikan dan PelatihanTeknis - -Sub Komponen 1: TOT PencegahanHIV AIDS bagi Tenaga KerjaKonstruksi Indonesia - -Sub Komponen 2: Pelatihan ProjectCycle (Perencanaan, Appraisal, danManagement Proyek Infrastruktur)Intermediate

- -Program Penelitian danPengembangan KementerianPekerjaan Umum

12.701.436.000 430.000.000.000

| H a l a m a n 18


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Kegiatan: Penelitian danPengembangan Sosial, Ekonomi, danLingkungan - -

Output 1Dokumen Dukungan PenyelenggaraanLitbangKomponen: Layanan Bidang Programdan KerjasamaSub Komponen: Koordinasi danSinkronisasi PUG di PU

8.600.777.000 -

Output 2Manual Sub Bidang Sosial, Ekonomi,dan LingkunganKomponen: Penelitian Sosial Ekonomidalam Rangka PenanggulanganBencana355.000.000 -

Output 3Naskah Ilmiah Sub Bidang Sosial,Ekonomi, dan LingkunganKomponen: Penelitian Sosial,ekonomi, Lingkungan, Bidang Jalandan JembatanSub Komponen: Pemetaan Sosial,Ekonomi, Lingkungan Penerapanjembatan Bentang Panjang/CableStayed di Papua

1.999.321.000 -

Output 4Naskah Ilmiah Sub Bidang Sosial,Ekonomi, dan LingkunganKomponen: Penelitian Sosial EkonomiPengembangan PermukimanSubkomponen: Strategi KeberlanjutanPengelolaan Sampah berbasisMasyarakat

1.746.338.000 -

Program Penyelenggaraan Jalan 25.313.963.000 29.828.796.400.000Kegiatan: Pengaturan dan PembinaanTeknik Reservasi, PeningkatanKapasitas Jalan. - -OutputPenyusunan dan Pengesahan NSPKJalan dan Jembatan termasuk JalanDaerah

25.313.963.000 -Komponen: Penyusunan NSPKSubkomponen: Teknik Lingkungan - -Program Pembinaan danPengembangan InfrastrukturPermukiman

654.776.788.000 13.122.123.599.000

Kegiatan 1Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, - -

| H a l a m a n 19


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011dan Pelaksanaan Penataan Bangunandan Lingkungan, Pengelolaan Gedungdan Rumah Negara

Output 1Keswadayaan MasyarakatKomponen:1) Bantuan Teknis Audit danMonitoring dan Penyelesaian TindakLanjut PNPM M Perkotaan Wilayah I2) Bantuan Teknis Audit danMonitoring dan Penyelesaian TindakLanjut PNPM M Perkotaan Wilayah II

158.426.037.000 -

Kegiatan 2Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan,dan Pelaksanaan PengembanganPermukiman- -

Output 2Infrastruktur Pendukung KegiatanEkonomi dan SosialKomponen: PemberdayaanMasyarakatSubkomponen: Promosi PISEWProvinsiOutput 3Infrastruktur PerdesaanKomponen: PemberdayaanMasyarakatSubkomponen: Persiapan, Sosialisai,dan Pelatihan PPIP, dan RIS PNPM2011

102.300.000.000

394.050.751.000

-

Program PenyelenggaraanPenataan Ruang

148.905.328.000 636.000.000.000Kegiatan 1Pembinaan Program Ditjen PenataanRuangOutput 1Laporan Perencanaan Anggaran danRKAKL Bidang Penataan RuangKomponen: Panduan Pemrogramandan Penganggaran Tahunan DitjenPenataan RuangSub Komponen: Penyiapan PedomanPemrograman dan PenganggaranTahunan Ditjen Penataan Ruang

5.870.400.000-

Kegiatan 2Pembinaan Pelaksanaan PenataanRuang Daerah IOutput 2Laporan Pembinaan TeknisPenyelenggaraan Penataan Ruang 58.195.000.000

-

| H a l a m a n 20


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011DaerahKomponen: Sosialisasi/Diseminasi/Workshop/Seminar/Diseminasi Regional PenyelenggaraanPenataan Ruang Wilayah IKegiatan 3: Pembinaan PelaksanaanPenataan Ruang Daerah II

Output 3Laporan Pembinaan TeknisPenyelenggaraan Penataan RuangDaerahKomponen: Sosialisasi/Diseminasi/Workshop/Seminar/Diseminasi Regional PenyelenggaraanPenataan Ruang Wilayah II

80.760.608.000 -

Kegiatan 4Pelaksanaan Penataan RuangNasionalOutput 4Laporan Koordinasi Penataan RuangNasionalKomponen : Fasilitasi BerbagaiKegiatan BKPRNSubkomponen : Penerbitan BuletinTata Ruang

4.079.320.000-

Program Pengelolaan Sumber DayaAir

49.180.156.000 12.647.962.050.000Kegiatan 1Pembinaan Program Ditjen SDAOutput 1:Dokumen Penilaian Usulan danKonsolidasi Program Prioritas SDA(Konsultasi Regional)Komponen: FasilitasiSub Komponen: FasilitasiKonreg/Musrenbang, KonsultasiLokal di Bidang SDAOutput 2:Dokumen Kebijakan dan StrategiPenyelenggaraan Pengelolaan SDA(Renstra, RKP, dan Renja K/L DitjenSDA)Komponen: FasilitasiSub Komponen: Fasilitasi PenyusunanRancangan Rencana Kerja Pemerintah(RKP0 DAN Renja K/L Tahun 2012Bidang SDA

581.600.000

1.233.149.000

-

Kegiatan 2Pembinaan Penatagunaaan SDAOutput 3: 6.471.452.000 -

| H a l a m a n 21


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Laporan Pembinaan Pengelolaan sertaPemantauan dan Evaluasi HidrologiWilayah Sungai dan Kualitas Air padaSumber AirKomponen: Operasi danPemeliharaanSubkomponen: Swakelola OPPemantauan Kualitas AirKegiatan 3Pembinaan dan Pelaksanaan Irigasi,Rawa, Tambak, Air Baku, dan AirTanah

OutputSarana/Prasarana Penyediaan AirBaku yang dibangun/ditingkatkanKomponen: PembangunanSubkomponen: PembangunanJaringan Air Baku, Desa Sindanggalih,Kec. Karangtengah, Kab. Garut (0,02m3/dtk)

40.893.955.000-

2. Kementerian Pertanian10 198.188.000.000 -Program Penciptaan Teknologi danVarietas Unggul Berdaya Saing

4.163.000.000 -Kegiatan: Penelitian danPengembangan Peternakan 4.163.000.000 -Program Penyediaan danPengembangan Prasarana danSarana Pertanian

49.125.000.000 -

Kegiatan: Pengelolaan IrigasiPartisipatif yang Responsif Gender 49.125.000.000 -Program Peningkatan DiversifikasiPangan dan Ketahanan Masyarakat

144.900.000.000 -Kegiatan: PengembanganKetersediaan Pangan dan PenangananKerawanan Pangan 144.900.000.000 -3. Kementerian Kesehatan11 113.561.777.000 28.330.000.000.000

Program Pembinaan Gizi danKesehatan Ibu dan Anak

45.188.279.000 2.046.000.000.000

Kegiatan: Pembinaan PelayananKesehatan Ibu dan Reproduksi 10.989.299.000 -Kegiatan : Dana Dekonsentrasi untukPembinaan Pelayanan Kesehatan Ibudan Reproduksi 30.000.000.000 -

10 Berdasarkan rekapitulasi dari Kementan. Salinan GBS TA 2011 belum diterima.11 Berdasarkan rekapitulasi Kemenkes. Salinan GBS TA 2011 belum diterima.

| H a l a m a n 22


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Kegiatan: Peningkatan PelayananKesehatan IbuSub Kegiatan: PelayananKesehatan/Perbaikan Gizi Ibu/Anak &KB

4.198.980.000 -Kegiatan: Peningkatan PelayananKesehatan Anak - -Program Dukungan Managemendan Pelaksanaan Tugas TeknisLainnya Kementerian Kesehatan

14.020.000.000 2.696.000.000.000

Kegiatan: Perencanaan danPenganggaran Program PembangunanKesehatan 12.565.000.000 -Kegiatan: Peningkatan KerjasamaLuar Negeri 1.455.000.000 -Kegiatan : Penanggulangan KrisisKesehatan - -Program Pengendalian Penyakitdan Penyehatan Lingkungan

46.534.000.000 1.284.000.000.000

Kegiatan : Pengendalian PenyakitBersumber Binatang 45.859.000.000 -Kegiatan : Penyehatan Lingkungan 675.000.000 -Kegiatan : Pengendalian PenyakitMenular Langsung - -Program Pengembangan danPemberdayaan SDM Kesehatan

1.861.655.000 2.565.000.000.000

Kegiatan : Kebijakan dan ManajemenPPSDM Kesehatan 488.780.000 -Kegiatan : Pendidikan dan PelatihanAparatur 1.372.875.000 -Kegiatan : Peningkatan Sumber DayaKesehatan - -Program Kefarmasian dan AlatKesehatan

125.170.000 1.492.000.000.000

Kegiatan : Dukungan Manajemen &Pelaksanaan Tugas Teknis LainnyaProgram Binfar Alkes 125.170.000 -Kegiatan : Peningkatan Produksi danDistribusi Alkes - -Kegiatan : Peningkatan Ketersediaan - -

| H a l a m a n 23


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Obat Publik & Perbekalan Kesehatan

Program Pembinaan UpayaKesehatan

5.832.673.000 17.695.000.000.000

Peningkatan Pelayanan KesehatanRujukan (PONEK) 3.446.816.000 -Peningkatan Pelayanan KesehatanDasar (PONED) 2.385.857.000 -Program Peningkatan Pengawasandan Akuntabilitas Pengawasan danAkuntabilitas Aparatur Kemenkes

- 92.000.000.000

Kegiatan : Dukungan Manajemen danPelaksanaan Tugas Teknis Lainnya(Pelayanan Publik dan Birokrasi) - -Program Penelitian danPengembangan Kesehatan

- 460.000.000.000

Kegiatan : Penelitian danPengembangan Biomedis danTeknologi dasar Kesehatan - -4. Kementerian Pendidikan12 5.558.830.000 -

Program Pendidikan Masyarakat 5.558.830.000 -Kegiatan: PenyelenggaraanPengarusutamaan GenderSub-Kegiatan: Penguatan Jaringan danKelembagaan PUG dan PUA bagiLembaga Pemerintah dan LembagaMasyarakat5.558.830.000 -

5. Kementerian Keuangan 11.180.975.220 -Program Pengelolaan AnggaranNegara

1.538.400.000 -Kegiatan: Pengembangan SistemPenganggaran.Sub-Kegiatan: Pengembangan danPeningkatan Kapasitas SDM. 1.538.400.000 -Program Pengawasan, Pelayanandan Penerimaan di BidangKepabean dan Cukai

303.199.220 -

Kegiatan: Dukungan Manajemen danDukungan Teknis Lainnya Ditjen Beadan Cukai.Komponen: Pelatihan menjadi dog(partner) handler tanpa membedakanlaki-laki atau perempuan 303.199.220

-

12 Berdasarkan salinan GBS TA 2011 dari Kemendiknas.

| H a l a m a n 24


ARGTA 2011


Program Pengawasan danPeningkatan AkuntabilitasAparatur Kementerian Keuangan

850.000.000 -

Kegiatan: Dukungan Manajemen danDukungan Teknis Lainnya ItjenKomponen: Sarana dan prasarana IbuMenyusui/memompa ASI 850.000.000Program PengembanganKelembagaan Keuangan

6.128.501.000 -Kegiatan: Peningkatan/ PengkajianKapasitas KelembagaanSub-Kegiatan: Pengembangan danPeningkatan Kapasitas SDM 6.128.501.000 -Program Pengelolaan SDMAparatur

2.360.875.000 -Kegiatan: PengembanganKapasitas/Kualitas SDM AparaturSub-Kegiatan: PeningkatanKemampuan SDM 2.360.875.000 -6. Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan PerlindunganAnak13

13.719.105.000 -

Program Penguatan PUG dan Anak 12.366.024.000 -Kegiatan: Penyusunan danHarmonisasi Penyusunan DataGender 12.366.024.000 -Program Kesetaraan Gender danPemberdayaan Perempuan

1.353.081.000 -Kegiatan: Penyusunan danharmonisasi kebijakan partisipasiperempuan di bidang hukum 1.353.081.000 -7. Bappenas14 1.350.000.000 -

Program PerencanaanPembangunan Nasional

1.350.000.000 219.000.000.000Kegiatan: Perencanaan pembangunannasional terkait lingkupkependudukan, pemberdayaanperempuan, dan perlindungan anak1.350.000.000 2.700.000.000

Komponen: Pemantauan PelaksanaanRKP 2011 Bidang Kependudukan,Pemberdayaan Perempuan, danPerlindungan Anak375.000.000 -

Komponen: Evaluasi Pelaksanaan UjiCoba Perencanaan dan Penganggaranyang Responsif Gender 475.000.000 -13 Berdasarkan rekapitulasi dari KPP&PA. Salinan GBS TA 2011 belum diterima.14 Berdasarkan salinan GBS TA 2011 Bappenas.

| H a l a m a n 25


ARGTA 2011

DARI TOTALANGGARAN 2011Komponen: Koordinasi PerencanaanKebijakan dan Program PembangunanBidang Kependudukan,Pemberdayaan Perempuan, danPerlindungan Anak

500.000.000 -TOTAL ANGGARAN K/L 1.255.956.389.220 -

Tabel 3 juga menunjukkan bahwa levelling pelaksanaan PPRG antar-K/L tidaksama. Bahkan antara unit eselon 1 di dalam K/L itu sendiri tidak menyusun GBSpada level yang sama. Umumnya K/L menyusun pada tingkatan di bawah kegiatan,yaitu komponen dan sub-komponen. Rekapitulasi dari Kementan, Kemenkes danKPP&PA yang telah sampai pada tingkat kegiatan, belum dapat diverifikasi, sebabbelum berdasarkan salinan GBS.Terkait masalah levelling pelaksanaan PPRG K/L, menyimak peranti ARG yangtermuat di dalam PMK No. 104 Tahun 2010 dan juga di dalam PedomanPerencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Generik (KPP&PA dan UNIFEM,2010), nampaknya memang diarahkan pada tingkat komponen dan sub-komponen, bukan pada tingkat output (kegiatan), sebagaimana kutipan berikut:“Rencana Aksi (Dipilih hanya suboutput/Komponen yang secara langsung mengubahkondisi ke arah kesetaraan gender. Tidak Semua suboutput/Komponen dicantumkan)”Dengan demikian, cukup wajar bila rata-rata K/L pelaksana ujicoba tidakmenyusun analisis gender dan GBS pada tingkat output. Dari segi substansiprogram dan kegiatan, K/L teknis telah memasukkan prioritas nasional dan/atauprioritas K/L dalam penyusunan GBS. Namun, tingkatannya masih pada levelKomponen, atau bahkan Sub Komponen, dan jenis kegiatan yang diangkat punumumnya kurang strategis atau minor dan berdaya ungkit rendah, yaitusosialisasi, pelatihan, dan sejenisnya. Dalam hal ini, target ujicoba PPRG TA 2011belum cukup tercapai, sebab targetnya adalah program dan kegiatan prioritasnasional dan/atau prioritas K/L. Selain itu, target PPRG 2011 penyusunan GBSpada tingkat kegiatan atau yang lebih sering disebut “keluaran kegiatan” (indikator

output), bukan pada tingkat Komponen apalagi Sub Komponen.Hal yang menjadi kendala utama evaluasi ini adalah kurangnya data dan informasi.Dokumen terkait PPRG dan GBS yang diterima oleh Tim Evaluasi Bappenas masihjauh dari lengkap, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 3. Hal ini menyulitkandalam memberikan analisis yang lebih akurat terhadap pelaksanaan ujicoba PPRG.Hanya Kementerian PU, Kemenkes dan Bappenas yang memberikan data totalanggaran K/L dan/atau Program, sehingga analisis komparatif terhadap ARG dantotal anggaran K/L atau Program secara akurat tidak dapat dilakukan. Namundemikian, dengan perkiraan kasar, dapat dilihat indikasi dari data ke-3 K/L bahwatotal ARG TA 2011 hanya berkisar 0,02-0,04 persen dari total anggaran K/Lataupun program. Namun, hal ini tidak perlu dikuatirkan, sebab TA 2011 sepertihalnya TA 2010 merupakan masa ujicoba PPRG. Penentuan target untuk TA 2012dan seterusnya akan menjadi pendorong bagi K/L untuk meningkatkan danmemperluas capaiannya.

| H a l a m a n 26

Kendala teknis lainnya adalah kerangka waktu evaluasi uji coba, yang terlalupendek untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas mengenai pelaksanaanPPRG. Tahun kedua ujicoba PPRG implementasinya pada tahun 2011, yaitu saatdilakukan evaluasi. Konsekuensinya adalah kegiatan baru saja berjalan atau akanberjalan saat dilakukan wawancara dan pengisian instrumen evaluasi, sehinggatidak dapat diketahui apakah hasil dari PPRG tersebut cukup signifikan atau dapatdilaksanakan dengan responsif gender atau tidak.4. Permasalahan dan tantangan Kementerian/LembagaHasil evaluasi ujicoba PPRG di tingkat K/L menunjukkan bahwa permasalahanyang ditemui di seluruh K/L uji coba dari sisi prasyarat PUG, antara lain adalahsebagai berikut:a. Dasar hukum: i) di dalam PMK RKA-K/L telah dicantumkan bahwa GBSdiletakkan pada tataran output. Akan tetapi, tidak dicantumkan targetpelaksanaan PPRG yang jelas bagi masing-masing K/L setiap tahunnya; ii)tidak dicantumkannya manfaat dan insentif/disinsentif bagi K/L pelaksanaPPRG tersebut; dan iii) belum adanya mekanisme pemantauan, evaluasi,dan pelaporan kegiatan yang dilampiri GBS, baik oleh K/L pelaksana PPRGsendiri maupun oleh motor penggerak.b. Pemahaman, komitmen dan kelembagaan: i) walaupun PPRG telahdiintegrasikan ke dalam proses perencanaan dan penganggaran sejak tahunanggaran 2010, namun dalam pelaksanaannya, PPRG masih terisolasi padapokja PUG, yang dari segi kelembagaan lebih bersifat formalitas, ad hoc, danmerujuk kepada individu (bukan jabatan), sehingga menjadi sulit saatterjadi mutasi pejabat; ii) masih rendahnya pemahaman pejabat eselon 1dan 2 mengenai PUG dan PPRG baik di K/L maupun di lingkungan instansimotor penggerak, yang berdampak pada lemahnya komitmen pejabateselon 1 dan 2, sehingga beberapa GBS yang telah disusun tidak/bataldianggarkan; dan iii) masih lemahnya koordinasi K/L dengan MotorPenggerak PPRG, yang salah satunya diakibatkan oleh belum seragamnyapemahaman tentang PPRG di antara K/L dan motor penggerak PPRGtersebut.c. Instrumen PPRG: i) kurangnya pemahaman dalam penggunaan instrumenanalisis gender dengan kesulitan terbesar dalam hal penentuan isu gender,keterbatasan data pembuka wawasan, dan membedakannya dengan datadasar/baseline, dan indikator gender, serta keterkaitannya denganperubahan struktur dokumen perencanaan dan penganggaran; ii) arahanGBS memang belum mendorong penyusunan pada tingkat Kegiatan atau

Output, melainkan mengarahkan pada tingkat Komponen dan SubKomponen; iii) belum adanya sistem pendokumentasian GBS (baik dimasing-masing K/L, maupun di Ditjen Anggaran-Kemenkeu). GBS yangtelah diserahkan kepada DJA Kemenkeu belum dimanfaatkan olehPenggerak untuk pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PPRG; iv) masihdisatukannya tematik antara ARG dan MDGs tujuan 3 di dalam sistemaplikasi RKA-K/L saat ini. Hal ini dapat menimbulkan kerancuan karena adakegiatan MDGs tujuan 3 belum tentu ARG, dan sebaliknya. Terlebih lagi

| H a l a m a n 27

pada prinsipnya, ARG bukan merupakan tema, melainkan prosedurpelaksanaan penganggaran secara umum; dan vi) belum berjalannyamekanisme penelaahan dan verifikasi anggaran dari kegiatan yangtermasuk di dalam tematik ARG/MDGs tujuan 3 tersebut, apakah kegiatantersebut dilampiri GBS atau tidak.d. Kapasitas SDM: i) belum memadainya kapasitas perencana/penyusunanalisis gender dan GBS dalam hal memahami konsep gender dan PUG danmenuangkannya dalam analisis gender dan GBS; ii) belum dipahaminyaoleh perencana/penyusun bahwa kegiatan yang dilampiri GBS sebaiknyabukan kegiatan baru; iii) sebagian dari kegiatan-kegiatan yang dianggarkandengan GBS belum termasuk prioritas nasional ataupun isu strategis; iv)kurang memadainya kapasitas fasilitator untuk pelatihan danpendampingan PPRG dalam hal teknis; v) kurang efektifnya pelatihan PPRG,terutama dari sisi kurikulumnya bahkan kadang membingungkan; dan vi)kurangnya keterlibatan motor penggerak lainnya, baik Bappenas maupunKemenkeu, dalam pelatihan PPRG K/L.e. Data terpilah dan informasi: belum atau kurang tersedia, dan telah menjadikendala sejak dikeluarkannya Instruksi Presiden pada tahun 2000. Hal inimenunjukkan belum optimalnya upaya penyediaan dan pemutakhiran dataterpilah belum dilakukan secara sistematis dan berkala.Adapun tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan PPRG semuanya terkaitdengan K/L motor penggerak PPRG (drivers), sebagai berikut: i) kurang jelasdan kurang berimbangnya peran masing-masing instansi motor penggerak,sehingga untuk beberapa unit pelaksana teknis di K/L menganggap PPRGadalah tupoksi KPP&PA; ii) koordinasi antara instansi motor penggerak yangmasih di tingkat informal dan teknis, sehingga kurang jelas dalam halakuntabilitas pengambilan keputusan; iii) penguatan dasar hukum PPRG danmekanisme pengawalannya (pemantauan dan evaluasi); dan iv) penguatankapasitas instansi motor penggerak PPRG.

| H a l a m a n 28

| H a l a m a n 29

BAB III. ANALISIS HASIL EVALUASI UJICOBA PPRG TINGKATKEMENTERIAN/LEMBAGA

1. KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

a. PendahuluanPertemuan untuk evaluasi ujicoba PPRG di Kementerian PU dilakukan pada bulanFebruari 2011, yang melibatkan 20 responden dari 7 (tujuh) unit eselon 1.Evaluasi dilakukan dengan pertemuan round-table discussion (RTD) danmengumpulkan dokumen terkait PPRG seperti formulir evaluasi yang telah diisi,salinan GBS, dan lain-lain. Responden Kementerian PU sebagian besar adalahanggota Pokja PUG yang merupakan pejabat eselon 3 dan 4 (Kepala BagianPerencanaan beserta staf pelaksana).Walaupun memudahkan dari segi pelaksanaan, metode RTD kemudian terbuktikurang efektif dalam pengumpulan pendapat dan saran. Sebagian respondenhanya mendengar dan menyetujui pendapat dari 1-2 responden yang lebihconfident dalam memberikan pendapatnya. Sebagian besar staf pelaksana yanghadir bersikap pasif dan reserve. Hal ini menjadi limitasi dalam pengumpulaninformasi mengenai kesulitan ataupun kemudahan dalam pelaksanaan PPRGsecara lebih rinci.Secara umum, responden cukup memahami konsep kesetaraan gender dalampembangunan, namun sebagian responden mengakui mengalami kesulitan dalammenerjemahkan konsep abstrak kesetaraan gender dalam kegiatan-kegiatan teknismereka. Kebijakan, program, dan kegiatan Kementerian PU tidak bias gender, danpada prinsipnya netral gender, sebab penerima manfaatnya adalah masyarakatluas, perempuan dan laki-laki. Namun, masih ada banyak ruang bagi KementerianPU untuk meningkatkan kualitas pelayanannya dengan membuat kebijakan,program, dan kegiatan yang responsif gender.Urgensi PUG dan PPRG untuk pembangunan secara umum diyakini tinggi. Namun,untuk Kementerian PU sendiri urgensi pelaksanaan PPRG diyakini oleh sebagianresponden hanya untuk unit-unit tertentu saja, seperti Ditjen Cipta Karya danDitjen Sumber Daya Air. Selebihnya, PPRG bisa dilakukan di unit-unit lain tetapibelum urgen, namun tetap dianggap prioritas.Sekretariat PUG dan bagian program dan anggaran di Biro Perencanaan danKerjasama Luar Negeri-Sekretariat Jenderal, mengoordinasikan pelaksanaan PPRGdengan sangat baik. Dengan mekanisme penyerahan GBS yang jelas, berapa jumlahGBS yang dibuat dan dianggarkan di Kementerian PU menjadi mudah terpantau.Untuk pelaksanaan PPRG TA 2010, terdapat 8 (delapan) Program dan 9 (sembilan)Kegiatan/GBS yang termuat di dalam rekapitulasi Kementerian PU. Pada tahunkedua ujicoba PPRG di Kementerian PU yaitu untuk TA 2011, terdapat 8 (delapan)Program yang terkumpul dari 7 unit eselon 1, dan mencapai 15 (lima belas)Kegiatan. Perlu diperhatikan di sini, walaupun tercatat 15 Kegiatan, PPRG terletakpada level Komponen dan Sub-Komponen. Hal ini dikarenakan isu genderteridentifikasi pada level Komponen atau Sub Komponen. Apabila cakupanaktivitas Komponen terlalu luas, isu gender dapat teridentifikasi pada level SubKomponen. Terlepas dari levelling ini, Kementerian PU merupakan Kementerian

| H a l a m a n 30

yang menghasilkan jumlah GBS terbanyak dari seluruh ujicoba yang dilakukan di 7K/L. Total alokasi anggaran kegiatan pada level Sub Kegiatan dan Grup Akun yangdinyatakan responsif gender sebesar Rp. 15,18 miliar untuk TA 2010 dari totalanggaran program di Kementerian PU Rp. 37,77 triliun, atau 0,04%. Untuk TA2011 sebesar Rp. 911,05 miliar (pada level Output) dari total anggaranKementerian PU Rp. 57,96 triliun atau 1,57% dari total anggaran program diKementerian PU.Seperti yang telah disampaikan pada bagian limitasi penilaian (hal. 13), GBS yangdisusun pada TA 2010 tidak dapat dibandingkan dengan GBS yang disusun padaTA 2011. Hal ini lebih disebabkan karena perubahan struktur anggaran (daritingkatan Program-Kegiatan-Sub Kegiatan, menjadi Program-Kegiatan-Output-Komponen-Sub Komponen). Kemudian, walaupun secara persentase ARGKementerian PU masih sangat kecil dibandingkan total anggaran Kementerian PU,namun hal ini cukup wajar dan sudah merupakan langkah maju yang cukupprogresif untuk tahap ujicoba PPRG.b. Hasil EvaluasiBerikut analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementerian PUberdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumUmumnya, dasar hukum pelaksanaan PUG dinilai sudah cukup kuat. Dasarhukum PPRG di tingkat dokumen RKA-K/L melalui PMK dinilai lebihmemperkuat untuk tataran perencanaan dan penganggaran kegiatan yangresponsif gender. Namun, bila pelaksanaan PPRG diperluas hingga ke seluruhunit eselon 2, diperlukan dasar hukum dan dasar pemikiran yang lebih kuatlagi. Dasar hukum tetap diharapkan dalam bentuk PMK, namun denganpenekanan yang tegas mengenai pelaksanaan PPRG, apakah wajib bagi K/L, danseberapa jauh PPRG perlu dilakukan, dan dampaknya terhadap K/L biladilakukan ataupun bila tidak dilakukan.Terlebih lagi, target penyusunan GBS perlu dipertegas, agar tidak menjadialasan bagi suatu unit untuk tidak melaksanakan PPRG, terutama bila unittersebut menjalankan salah satu dari program prioritas nasional atau prioritasK/L. Satu GBS bagi setiap K/L yang ditunjuk untuk melakukan PPRG, tanpapenjelasan mengenai klasifikasi program dan kegiatan tersebut, kurangmendukung bahkan dapat menghambat perluasan PPRG. Sebab tanpapenegasan mengenai program dan kegiatan prioritas, GBS yang telah disusunbelum tentu memiliki daya ungkit yang besar.Komitmen dan KelembagaanKementerian PU tergolong ‘pendatang baru’ (new entrant) dalam pengadopsiankesetaraan gender dan dalam melaksanakan PUG. Komitmen Kementerian PUdinilai kuat, yang tercermin dalam Rencana Strategis (Renstra) Kemen. PUTahun 2010-2014 yang telah mengedepankan aspek kesetaraan gender, sertadalam tataran implementasi telah diatur melalui Surat Keputusan (SK) MenteriPU No. 363/KPTS/M/2009 tentang Pembentukan Tim PengarusutamaanGender Departemen PU. SK ini telah diperbaharui melalui SK Menteri PU No.

| H a l a m a n 31

134/KPTS/M/2011 tentang Perubahan Keputusan Menteri Pekerjaan UmumNo. 363/KPTS/M/2009 tentang Pembentukan Tim Pengarusutamaan GenderKementerian PU. Tim PUG Kemen.PU beranggotakan wakil-wakil dari semuaunit, meliputi eselon 1, eselon 2, eselon 3, eselon 4, dan beberapa staf diKementerian PU.Komitmen yang sama tercermin pada tingkat eselon 1 dengan disusunnyaPanduan Pengintegrasian Aspek Gender dalam Perencanaan Program danAnggaran di Kementerian PU, oleh Sekretariat Jenderal PU pada tahun 2009.Hingga saat laporan ini dibuat, review terhadap buku panduan tersebut sedangdilakukan untuk disesuaikan dengan peraturan dan kebijakan baru yangterkait. Bila pelaksanaan PPRG di Kementerian PU diperluas hingga seluruhunit eselon 2, maka minimal diperlukan arahan dari pejabat eselon 1Kementerian PU mengenai hal ini. Lebih jauh, bila penerapan GBS lebihdiutamakan pada tingkat output kegiatan, maka komitmen kuat dari pejabateselon 2 Kementerian PU menjadi krusial.Kemudian, idealnya, pelaksanaan PPRG dilaksanakan oleh setiap unitperencana teknis, dan dikoordinasi oleh Biro Perencanaan dan KLN bersamadengan Sekretariat PUG. Hal ini telah diakomodasi dalam SK Menteri PU No.134/KPTS/M/2011. Anggota Pokja PUG dapat memberikan dukungan dalamhal pembekalan konsep gender dan PUG, termasuk dalam rangka penyusunananalisis dan/atau GBS. Hal ini akan memudahkan pengintegrasian perspektifgender secara meluas di tubuh Kementerian PU. Kementerian PU berpeluangbesar untuk meningkatkan komitmennya terhadap percepatan PUG melaluiPPRG, yaitu dengan melibatkan sebanyak mungkin unit eselon 2 teknisKementerian PU.Instrumen PPRGMenilik isian formulir evaluasi yang diterima, terlihat jelas bahwa parapelaksana PPRG (tanpa terkecuali) menganggap sangat sulit melakukan analisisgender (dengan menggunakan Gender Analisis Pathway-GAP). Kesulitan initerutama karena para responden biasanya hanya melihat AKPM (akses, kontrol,partisipasi, dan manfaat). Diperlukan waktu untuk memahami dan mengadopsimetode analisis gender yang walaupun lebih sistematis, namun menggunakanalur yang cukup panjang. Pada dasarnya, PPRG tidak harus menggunakanperanti GAP. PMK terkait pelaksanaan PPRG dalam RKA-K/L tidakmengharuskan hal tersebut, hanya memberikan contoh untuk mempermudahmengisi GBS. Penggunaan analisis Gender Checklist, yaitu AKPM pun dapatdigunakan, dengan catatan, dapat digunakan untuk mengisi GBS.Hambatan paling pertama ditemui terkait penggunaan peranti GAP adalahpemilihan isu-isu gender strategis dalam Kementerian PU. Kesulitan dalammenerjemahkan konsep abstrak kesetaraan gender dalam kegiatan-kegiatanteknis, mendorong pelaksana PPRG mengambil kegiatan-kegiatan sepertisosialisasi untuk dianalisa dan dibuatkan GBS serta TOR-nya. Hambatan berikutadalah keterbatasan data terpilah berdasarkan jenis kelamin. Denganpertimbangan tersebut, diperlukan petunjuk teknis mengenai penyusunan

| H a l a m a n 32

analisis GAP yang sesuai dengan kegiatan-kegiatan pokok bidang pekerjaanumum, dengan atau tanpa data terpilah kuantitatif berdasarkan jenis kelamin.Kesulitan lain yang ditemui oleh responden, adalah penetapan GBS pada tingkatoutput kegiatan. Selama 2 tahun ujicoba PPRG, Kementerian PU telah mencapaipada tingkat komponen dan sub-komponen. Hal ini kembali lagi pada kesulitandalam mengaplikasikan konsep kesetaraan gender dalam kegiatan teknisKementerian PU. Hal lain yang dianggap turut mempersulit aplikasi PPRGadalah karena tidak seluruh komponen dan sub komponen dalam output yangsama memiliki isu gender. Mempertimbangkan kesulitan ini, untuk penyusunanGBS ke depan, Kementerian PU dapat mempertimbangkan untuk melihat darisudut pandang yang berbeda, yaitu bukan dari sudut isu gender, tetapi darisudut responsif gender. Bila komponen masih netral gender (tidak ada isugender), dapat ditingkatkan menjadi lebih responsif gender. Hal ini telahmenjadi salah satu pertimbangan di Kemenkeu (Ditjen Kekayaan Negara),sehingga tidak perlu mencari isu-isu gender pada kegiatan yang telah netralgender.Khusus Ditjen Cipta Karya, petunjuk teknis perencanaan berdasarkan ARGsudah dibuat. Tapi unit eselon 1 lainnya belum ada, dan rata-rata masihmenunggu pedoman dari KPP&PA.Kapasitas SDMSeperti halnya K/L lainnya, Kementerian PU juga mengalami kesulitan dalammempertahankan apalagi meningkatkan kapasitas SDM-nya terkait PUG danPPRG. Rotasi pejabat di Kementerian PU, menjadi penyebab utama dalammasalah kapasitas SDM. Proses rotasi itu, seringkali tidak diikuti oleh prosestransfer informasi yang memadai. Biro Perencanaan dan KLN bekerjasamadengan Sekretariat PUG berusaha mengantisipasi tantangan tersebut denganmelakukan sosialisasi dan pelatihan PUG termasuk PPRG secara lebih intensifdan reguler. Hal ini juga menjadi perhatian para responden, sebab sebagianbesar mengusulkan perlunya peningkatan sosialisasi dan pelatihan PUG danPPRG. Pendampingan PPRG juga sangat dibutuhkan dengan pertimbanganpengalaman Kementerian PU yang masih tergolong minim. Advokasi bagipejabat eselon 2 dianggap cukup urgen bila PPRG diperluas ke seluruh uniteselon 2 di Kementerian PU.Perencanaan peningkatan kapasitas SDM Kementerian PU terkait PUG –termasuk PPRG– perlu dikembangkan secara lebih seksama. Bila selama masaujicoba PPRG pembekalan PPRG hanya diberikan kepada anggota pokja PUG,maka untuk tahun-tahun selanjutnya, pelatihan PPRG agar lebih difokuskanpada perencana teknis. Para perencana teknis Kementerian PU perlumendapatkan pelatihan terkait PPRG secara teratur, agar kualitas pelaksanaanPPRG di Kementerian PU meningkat secara progresif. Selain itu, untukmempercepat internalisasi konsep kesetaraan gender di tubuh KementerianPU, materi PUG dan PPRG perlu dimasukkan dalam kurikulum diklatpenjenjangan, dan terutama diklat perencanaan Kementerian PU. Lebih jauhlagi, Kementerian PU berharap agar ada pemuatan materi PPRG di dalam

| H a l a m a n 33

kurikulum diklat penjenjangan, yang dikoordinasikan oleh pusdiklatKementerian PU.Dalam rangka meningkatkan kapasitas SDM, kegiatan yang terkait dengansosialisasi PUG telah dilaksanakan oleh beberapa Satminkal di Kementerian PU.Contohnya, Ditjen Bina Marga, Ditjen Penataan Ruang, dan Pusdiklat, yang telahmelaksanakan sosialisasi sampai di tingkat Balai di daerah.Kemudian, hal yang cukup esensial walaupun belum dianggap mendesakadalah diperlukan suatu wadah yang dapat menampung proses berbagiinformasi dan pembelajaran (lessons learned) antara pelaksana PPRG. Wadahtersebut dapat pula menjadi sarana pemantauan progres pelaksanaankegiatan-kegiatan yang telah dibuatkan GBS.Data TerpilahKeluhan mengenai ketidak tersediaan data terpilah merata di seluruh uniteselon 1 Kementerian PU. Kesulitan utama adalah fakta bahwa Kementerian PUmemiliki obyek dan target pembangunan benda, bukan manusia. Dengandemikian, sulit melakukan pendataan secara terpilah. Sudut pandang sepertiini, otomatis mempersulit dalam memilah data-data sebagai pembukawawasan. Pemahaman pelaksana PPRG (yang menyusun analisis gender danGBS) perlu diarahkan pada dua hal: pelaku pembangunan dan penerimamanfaat pembangunan. Pendataan dari kedua sisi pembangunan akanmempermudah dalam menginisiasi analisis gender, dan dalam mengawalipengumpulan data dan informasi secara terpilah.Sebenarnya data dan informasi dari kegiatan-kegiatan TA 2010 sudah dapatdigunakan sebagai data pendukung untuk penyusunan GBS di TA 2011. Begitupula untuk penyusunan GBS TA 2012, menggunakan data terpilah dari hasilpelaksanaan kegiatan pada TA 2010 dan 2011, dan seterusnya. Oleh karena itu,mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatan GBS menjadi sangat krusial.Mekanisme ini yang nampaknya belum berjalan di Kementerian PU, sehinggasetiap tahun terus mengalami kesulitan dalam hal ketersediaan data terpilah.Saat ini Kementerian PU bekerjasama dengan KPP&PA menyusun buku TataCara Penyusunan Data Terpilah, yang diperkirakan rampung pada bulanDesember 2011. Tata cara penyusunan data terpilah tersebut mencakuppemilahan data dan informasi berdasarkan jenis kelamin, jenis kelompoksosial-ekonomi (analisis kemiskinan), jenis wilayah (analisis spasial),kelompok usia, dan jenis deret waktu (analisis time-series) perlu dimasukkandalam sistem pendataan Kementerian PU agar para perencana dapatmenggunakannya sebagai basis perencanaan dan penganggaran responsifgender. Kajian-kajian terkait peningkatan kesetaraan gender melaluipembangunan di bidang infrastruktur perlu terus dilakukan dan ditingkatkan,sebagai upaya pembukaan wawasan, peningkatan pemahaman, dan jugasebagai basis dalam analisis gender dari proses perencanaan pembangunan diKementerian PU.

| H a l a m a n 34

Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementerian PUumumnya dibiayai dari kegiatan Biro Perencanaan dan KLN-SekretariatJenderal. Kemudian, anggaran untuk pendampingan penyusunan analisisgender dan GBS sebaiknya merupakan bagian dari anggaran kegiatanperencanaan di masing-masing unit eselon 1 Kementerian PU. Demikian pulahalnya dengan anggaran kegiatan sosialisasi PUG di Kementerian PU Pusat danBalai.c. PenutupPrestasi Kementerian PU dalam upaya peningkatan kesetaraan gender melaluipengarusutamaan gender dalam pembangunan infrastruktur terus menanjak.Upaya Sekretariat PUG Kementerian PU patut dihargai, karena atas upaya aktifSekretariat PUG dan anggota Tim PUG, pelaksanaan PPRG dapat berjalan denganbaik di Kementerian PU. Bahkan, Kementerian PU telah jauh melampaui target 1GBS dengan melibatkan seluruh unit eselon 1 teknis Kementerian PU. Beberapa halyang perlu menjadi perhatian Kementerian PU dalam pelaksanaan PPRG ke depanadalah: i) komitmen di tingkat pejabat eselon 2 perlu diperkuat, untuk membukapeluang bagi perluasan PPRG hingga mencakup semua unit eselon 2; ii)peningkatan kapasitas SDM terutama dalam hal analisis gender; iii) pelatihanPPRG bagi perencana-perencana teknis akan mendukung perluasan PPRG hinggake unit-unit teknis terkecil; dan iv) belum berjalannya mekanisme pemantauandan evaluasi kegiatan GBS di dalam Kementerian PU setiap tahunnya, sehinggadata dan informasi terpilah kurang termanfaatkan. Bila hal-hal tersebut ditanganidengan baik, maka pelaksanaan PPRG di tahun 2012 dapat dipastikan akanberjalan lebih sukses.2. KEMENTERIAN PERTANIAN

a. PendahuluanEvaluasi terhadap Kementan dilakukan pada bulan Maret hingga April 2011, yangmelibatkan 12 responden dari 7 (tujuh) unit eselon 1. Dua unit eselon 1 yangbelum sempat dievaluasi dan diwawancarai adalah Sekretariat Jenderal (BiroPerencanaan dan KLN) dan Badan Ketahanan Pangan, karena keterbatasan waktu.Evaluasi dilakukan dengan wawancara one-on-one dan mengumpulkan dokumenterkait PPRG seperti salinan GBS dan SK PUG, dan lain-lain. Responden Kementansebagian besar adalah anggota Pokja PUG yang merupakan pejabat eselon 3 –Kepala Bagian Perencanaan, beserta staf pelaksana dari masing-masing unitSekretariat Direktorat Jenderal. Sebagian besar responden baru menempatiposisinya setelah terjadi rotasi pejabat, sehingga kurang mampu memberikanpenjelasan lengkap dalam sesi wawancara.Dengan keterbatasan responden tersebut, gambaran pemahaman tentang konsepkesetaraan gender pun masih ada kerancuan dengan konsep WID (women indevelopment). Nampaknya juga mekanisme penyerahan GBS yang telah disusunkurang jelas, sebagian besar responden tidak menyimpan salinan GBS. Hal inimenjadi kendala dalam menilai sejauh mana PPRG telah dijalankan, terutama ditahun pertama ujicoba (TA 2010).

| H a l a m a n 35

PUG dan PPRG untuk internal Kementan tingkat urgensinya dinilai masih rendah,yaitu bisa dilakukan tetapi belum urgen. Para anggota Pokja PUG menyepakatiuntuk melakukan PPRG dengan mengambil 1 (satu) isu yang seragam, yaitukesenjangan gender dalam penyelenggaraan Sekolah Lapang.Karena rekapitulasi dan salinan GBS Kementan belum diterima, maka capaiansecara kuantitas maupun kualitas untuk TA 2010 tidak dapat dinilai. Selain itu,progresnya tidak dapat diukur ataupun dibandingkan dengan hasil ujicoba PPRGTA 2011. Lebih jauh lagi, tidak diketahui bagaimana pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang dinyatakan responsif gender (dilampiri GBS). Apakah kegiatan-kegiatan tersebut telah benar-benar dilaksanakan dengan responsif gender?Sejauh mana kegiatan-kegiatan tersebut menghasilkan perubahan sesuai targetdan indikator yang ditetapkan berdasarkan analisis gender? Semua ini tidakterdokumentasi dan tidak disampaikan dengan jelas dalam sesi wawancaraevaluasi.b. Hasil EvaluasiBerikut analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementerian Pertanianberdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumUmumnya, dasar hukum pelaksanaan PUG yaitu Inpres PUG dinilai sudahcukup kuat, namun PMK untuk pelaksanaan PPRG dinilai kurang kuat, karenabelum ada penegasan mengenai kewajiban dengan sanksi. Terlebih lagi, targetpenyusunan GBS hanya 1 (satu) GBS bagi setiap K/L yang ditunjuk untukmelakukan ujicoba PPRG. Dengan demikian, bila ada unit eselon 1 yang tidakmengerjakan, tidak akan berdampak bagi Kementerian, sebab telah ada unitlain yang melaksanakan. Karena basis hukum yang dianggap kurang tegas ini,sebagian unit eselon 1 tidak menyusun GBS.Walaupun demikian, tidak seorangpun responden yang mengusulkan agardasar hukum PPRG ditingkatkan. Yang diharapkan dan diusulkan adalahpenekanan yang tegas mengenai pelaksanaan PPRG, apakah wajib bagi K/L, danseberapa jauh PPRG perlu dilakukan, adakah dampaknya terhadap K/L biladilakukan ataupun bila tidak dilakukan. Bila dasar PPRG terlalu umum dankurang ada ketegasan, maka PPRG akan terus tersendat dan kemungkinanterhenti. Hal ini sudah mulai terindikasi dengan adanya unit eselon 1 yang padaawalnya menyusun GBS, namun pada tahun 2011 sudah tidak menyusun GBS.Komitmen dan KelembagaanKementan termasuk K/L yang pertama kali melaksanakan PUG sejak awalkeluarnya Inpres PUG pada tahun 2000. Komitmen Kementan terhadappelaksanaan PUG termasuk kuat bila dilihat dari penjabaran Komitmen danKelembagaan (hal. 10). Namun, bila melihat dari hasil evaluasi PUG tahun 2007,nampak komitmen Kementan cenderung stagnan. Hal ini lebih terkait padarendahnya pelibatan pejabat eselon 1 dan 2 Kementan di dalam kelembagaanPUG, karena Surat Keputusan Menteri Pertanian tentang Tim Koordinasi PUG

| H a l a m a n 36

menunjuk Sekretaris Jenderal Kementan sebagai Ketua, sedangkan anggotanyaadalah kepala bagian perencanaan di setiap unit eselon 1 Kementan.Pemahaman yang tepat tentang PPRG sebagai percepatan pelaksanaan PUGmungkin merupakan salah satu penyebab dari kecenderungan stagnasitersebut. Untuk itu, Tim Motor Penggerak PPRG perlu segera menggencarkanadvokasi PPRG bagi pejabat eselon 1 dan 2 pada K/L pelaksana PPRG, termasukdi Kementan.Komitmen Sekretaris Jenderal Kementan selaku Ketua Tim Koordinasi PUGdalam pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementan cukup kuat. Hal ini tercerminpada pelaksanaan ujicoba PPRG yang melibatkan sebagian besar unit eselon 1Kementan.Pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementan menggunakan jalur Pokja PUG. AnggotaPokja PUG sebagian besar merupakan pejabat eselon 4 Bagian Perencanaandari unit-unit eselon 1 Kementan (Sekretariat Ditjen). Hal ini menguntungkanKementan karena berarti PPRG langsung terintegrasi ke jalur dan mekanismeperencanaan dan penganggaran Kementan. Namun, untuk perluasan PPRG kedepan, Kementan perlu melibatkan unit eselon 2 teknis selain SekretariatDitjen. Dengan kata lain, PPRG dilaksanakan secara luas di semua unit eselon 2Kementan, atau kelembagaan PUG diperluas ke semua unit eselon 2 Kementan.Instrumen PPRGHambatan dalam pelaksanaan PPRG yang paling pertama ditemui adalah padapemilihan isu-isu gender strategis dalam Kementan. Jalan tengah yang diambiladalah menetapkan satu isu bagi seluruh unit eselon 1 yang berpartisipasidalam ujicoba PPRG. Isu yang dipilih adalah peningkatan kapasitas melaluiSekolah Lapang. Walaupun dinilai kurang strategis oleh responden, namunmemudahkan dalam hal penetapan isu, pendataan terpilah jenis kelamin, sertapenetapan target capaian dan indikator. Umumnya responden dapat menyusunanalisis gender dan GBS tanpa banyak kesulitan. Namun, bila harusmenentukan isu strategis sendiri di bidangnya masing-masing, para respondenmenganggap akan mengalami kesulitan, terutama dalam hal data terpilah.Peningkatan pemahaman mengenai analisis gender dan penyusunan GBSterlihat pada ujicoba PPRG tahun kedua (TA 2011). Kegiatan yang dimasukkandalam GBS TA 2011 telah meluas ke penelitian dan pengembangan,pengelolaan irigasi, dan pengembangan ketersediaan pangan. Dengan adanyakegiatan selain Sekolah Lapang, menunjukkan peningkatan Kementan dari segikualitas pelaksanaan PPRG, yaitu meningkat dari hanya satu jenis kegiatan.Hambatan berikutnya terkait sistem aplikasi penganggaran. Terjadinyaperubahan format 2-3 kali, membuat staf pelaksana yang ditugaskan untukmenggunakan aplikasinya kebingungan. Tidak ada perbedaan signifikan antarakegiatan yang ada GBS dengan yang tidak, kecuali adanya kolom tematikgender yang dicontreng.Selain itu, muncul keluhan dari anggota pokja beserta staf mengenai tidakadanya simulasi dan pencontohan langsung dalam sosialisasi PMK denganPPRG. Sebagai akibatnya, mereka kurang paham sistem aplikasinya, atau

| H a l a m a n 37

terlupa bagian mana yang harus ditandai. Hal ini berdampak pada terjadinyakegiatan yang telah dibuatkan GBS, namun tidak tercatat dalam sistempenganggaran (dialami oleh unit Badan Penyuluhan dan Pengembangan SDMPertanian). Ada juga kegiatan yang tidak dibuatkan GBS namun tercatat sebagaikegiatan responsif gender dalam sistem penganggaran, yang kemungkinandisebabkan oleh ketidaksengajaan mencontreng kolom gender dalampenggunaan aplikasi anggaran. Hal ini juga menunjukkan kelemahan darisistem aplikasi anggaran yang digunakan.Keluhan responden sebagai penanggung jawab pelaksanaan PPRG di unitnyadan staf anggaran Kementan tidak hanya mengenai sistem aplikasi anggaran.Mereka juga merasa kecewa dengan sikap penelaah di Ditjen Anggaran-Kemenkeu yang tidak memberikan respon terhadap GBS yang telah disusun.Walaupun tidak mengharapkan penghargaan, mereka berharap setidaknya adarespon ataupun sekedar acknowledgement terhadap upaya mereka menyusunGBS dengan baik, dan telah mengikuti arahan yang tercantum dalam PMK.Kurangnya respon dari pihak penelaah di Ditjen Anggaran-Kemenkeu menjadisalah satu penyebab dalam penurunan jumlah GBS yang disusun olehKementan pada tahun 2011. Penyusun GBS menerima kurangnya respontersebut sebagai isyarat tidak perlunya menyusun GBS untuk kegiatan yangdianggarkan.Kemudian, ada pertanyaan muncul mengenai pembahasan seperti apasebenarnya yang perlu dilakukan terhadap kegiatan yang ada GBS-nya saatberhadapan dengan penelaah Ditjen Anggaran-Kemenkeu. Hal ini memangbelum dijelaskan dalam PMK maupun Panduan PPRG yang disusun olehKPP&PA. Pertanyaan lain juga muncul mengenai apa dampak penyusunan GBSterhadap kegiatan tersebut. Bila tidak dibuatkan GBS namun telah ada analisisgender dan/atau rencana kegiatan telah disusun dengan perspektif gender,efeknya sama saja dengan yang ada GBS-nya.Penyusunan analisis gender dan GBS masih dianggap tambahan beban kerja.Kurang dipahami pentingnya PPRG terhadap peningkatan kesetaraan genderdalam pembangunan pertanian, serta pentingnya memiliki dokumentasimengenai kegiatan/program mana saja yang telah responsif gender untukpembelajaran ke depan. Untuk mendorong pelaksanaan PPRG yang lebihdinamis, perlu adanya mekanisme insentif.Kesulitan lain yang ditemui oleh responden, adalah penetapan GBS pada tingkatoutput kegiatan. Selama 2 tahun ujicoba PPRG, hanya ada satu kegiatan yangmencapai pada tingkat komponen, dari Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian(penyusunan PPRG untuk TA 2011). Topik yang diangkat adalah partisipasiperempuan dan laki-laki dalam pemilahan dan penentuan prasarana pertanianyang dibutuhkan dan dikelola secara bersama. Mungkin ini adalah contohterbaik pelaksanaan PPRG (best practice) di Kementerian Pertanian.Kapasitas SDMWalaupun Kementan telah melaksanakan PUG sejak tahun 2001, namunkompetensi SDM yang sekarang menangani PUG dan PPRG kurangmencerminkan pengalaman Kementan yang telah satu dekade melaksanakan

| H a l a m a n 38

PUG. Penyebab utamanya adalah tingginya frekuensi rotasi pejabat diKementan, serta kurang diikuti oleh proses transfer informasi yang memadai.Sosialisasi PPRG kepada seluruh jajaran eselon hingga staf pelaksana yangtelah dilakukan pada tahun 2010, walaupun dihadiri oleh Sekretaris JenderalKementan sebagai pembicara, namun tidak dihadiri oleh pejabat eselon 1 dan 2selain dari unit Sekretariat Jenderal. Hal ini berdampak pada terjadinyaketimpangan pengetahuan dan pemahaman mengenai PPRG antara pejabateselon 1 dan 2, dengan pejabat eselon 3 dan 4, serta staf pelaksana.Selain itu, sebagian responden yang baru menempati posisinya di Setditjenmendapatkan pelatihan PPRG baru sekitar 2 bulan sebelum wawancaraevaluasi PPRG. Tentu saja pemahaman para responden tersebut masih padataraf sekedar mengetahui konsep gender, PUG dan PPRG. Para respondentersebut mengakui belum pada taraf memahami, dan masih menyimpanbanyak pertanyaan mengenai konsep gender dan aplikasinya dalam kegiatan-kegiatan di unit masing-masing. Hal ini tidak hanya terjadi pada respondenyang baru mendapatkan pelatihan terkait PPRG. Responden yang telah 2 (dua)tahun menjalankan tugas terkait PUG masih belum yakin apa sebenarnya yangdiharapkan dari PUG dan pelaksanaan PPRG, dan apa yang perlu dilakukanPokja PUG untuk pelaksanaan PPRG yang lebih baik. Dari pernyataan-pernyataan tersebut, dapat disimpulkan bahwa pembekalan terhadap anggotapokja PUG belum memadai, sehingga kemungkinan menjadi faktor penghambatdalam pelaksanaan PPRG.Kesulitan dalam pemahaman konsep gender lebih disebabkan oleh materipembekalan yang kurang mudah dicerna/dipahami. Selain itu, contoh yangdiberikan kurang/tidak sesuai dengan lingkup kerja unit terkait, dan tidakdisertai dengan penjelasan yang tuntas. Lebih jauh, pembekalan yang kurangmemadai ini berdampak pada penyusunan analisis gender dan GBS yangkemudian terfokus pada kegiatan peningkatan kapasitas Sekolah Lapang, yangsebenarnya bukan termasuk dalam kegiatan prioritas dan strategis di lingkupKementan.Perencanaan mengenai peningkatan kapasitas SDM Kementan mengenai PUG –termasuk PPRG– perlu dikembangkan agar mendukung pada perluasanpelaksanaan PPRG di Kementan. Bila selama masa ujicoba PPRG pembekalanPPRG hanya diberikan kepada anggota pokja PUG, maka untuk tahun-tahunselanjutnya, pelatihan PPRG agar lebih difokuskan pada perencana teknis. Paraperencana teknis Kementan perlu mendapatkan pelatihan terkait PPRG secarateratur, agar kualitas pelaksanaan PPRG di Kementan meningkat secaraprogresif.Selain itu, nampaknya diperlukan suatu wadah yang dapat menampung prosesberbagi informasi dan pembelajaran (lessons learned) antara pelaksana PPRG,serta untuk pemantauan progres pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang telahdibuatkan GBS.Dalam rangka mendorong pelaksanaan PPRG di Bidang Pertanian secara lebihmeluas, 2 (dua) unit eselon 1 Kementan telah melakukan pembekalan awalbagi satuan kerja di daerah. Ditjen Perkebunan dan Badan Pengembangan SDMPertanian melakukan sosialisasi PPRG kepada UPT daerah.

| H a l a m a n 39

Data TerpilahTidak tersedianya data terpilah, terkait kelompok tani peserta kegiatanpertanian dan rinciannya, menjadi kendala terbesar bagi penyusun analisisgender dan GBS. Data terpilah yang cukup memadai ataupun yang lebihmemungkinkan untuk diolah adalah data peserta Sekolah Lapang. Hal inimenjadi salah satu alasan mengapa Pokja PUG Kementan memilih SekolahLapang sebagai subyek dalam pelaksanaan PPRG, untuk dibuatkan analisisgender dan penyusunan GBS.Pemahaman responden masih sebatas pemilahan berdasarkan jenis kelaminpetani dan pekerja di bidang pertanian perlu dimasukkan dalam sistempendataan pertanian. Namun, masih belum dipahami benar untuk apapemilahan tersebut dilakukan, atau apa manfaat dari pendataan secara terpilahbagi pembangunan di bidang pertanian.Sebenarnya data dan informasi dari kegiatan-kegiatan GBS TA 2010 sudahdapat digunakan sebagai data untuk penyusunan GBS TA 2011. Begitu pulauntuk penyusunan GBS TA 2012, menggunakan data terpilah dari hasil TA2010 dan 2011, dan seterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan danevaluasi kegiatan GBS menjadi sangat krusial. Mekanisme ini yang nampaknyabelum berjalan di Kementan, sehingga setiap tahun terus mengalami kesulitandalam hal ketersediaan data terpilah.Kajian-kajian terkait peningkatan kesetaraan gender melalui pembangunan dibidang pertanian masih perlu terus dilakukan dan ditingkatkan. Selain sebagaiupaya pembukaan wawasan, peningkatan pemahaman, juga sebagai basisdalam analisis gender dari proses perencanaan pembangunan di Kementan.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan ujicoba PPRG di Kementan umumnyadibiayai dari anggaran kegiatan Sekretariat PUG di Biro Perencanaan dan KLN-Sekretariat Jenderal. Idealnya, pelatihan terkait PUG dan PPRG termasuk dalamkegiatan-kegiatan pelatihan regular Kementan, sehingga tidak menjadianggaran ad hoc dari Sekretariat PUG di Biro Perencanaan dan KLN Kementan.Kemudian, anggaran untuk pendampingan penyusunan analisis gender danGBS sebaiknya merupakan bagian dari anggaran kegiatan perencanaan dimasing-masing unit eselon 1 Kementan.

c. PenutupPrestasi Kementan yang pernah termasuk dalam pelopor/pioneer dalam upayapeningkatan kesetaraan gender melalui pengarusutamaan gender dalampembangunan, cenderung stagnan bila dilihat dari perkembangannya sejakevaluasi PUG tahun 2007. Namun, upaya Sekretariat Jenderal Kementan melaluiSekretariat PUG dan anggota Pokja PUG merupakan suatu prestasi. Pelaksanaanujicoba PPRG di Kementan berjalan dengan baik. Bahkan, Kementan telahmelampaui target 1 GBS, dengan melibatkan sebagian besar unit eselon 1 teknisKementan.

| H a l a m a n 40

Kementan perlu memberikan perhatian pada penguatan komitmen yang lebihmeluas, yang mencakup pelibatan para pejabat eselon 1 dan 2 dalam percepatanPUG melalui pelaksanaan PPRG. Bila komitmen para pejabat Kementan dapatdiperkuat, maka pelaksanaan PPRG di tahun 2012 dapat dipastikan akan berjalanlebih sukses. Selain itu, pelaksanaan PPRG sebaiknya tidak terbatas hanya olehanggota pokja PUG, namun lebih meluas ke unit-unit eselon 2 teknis (selainSetditjen). Dengan demikian, PPRG tidak hanya menjadi tanggung jawab anggotaPokja PUG, tetapi tanggung jawab semua unit eselon 2 Kementan. Yang terakhirdan tidak kalah penting adalah memulai pemantauan dan evaluasi yang responsifgender, sehingga semua kegiatan yang telah melalui PPRG dapat diketahuibagaimana implementasinya dan capaiannya setiap tahunnya.3. KEMENTERIAN KESEHATAN

a. PendahuluanEvaluasi terhadap Kemenkes dilakukan pada bulan Juni dan Juli 2011, yangmelibatkan 9 (sembilan) responden dari 5 (lima) unit eselon 1. Evaluasi dilakukandengan wawancara one-on-one dan mengumpulkan dokumen terkait PPRG sepertisalinan GBS, SK PUG, dan lain-lain. Responden Kemenkes adalah anggota PokjaPUG yang merupakan pejabat eselon 3 dan 4, serta staf pelaksana.Secara umum, tingkat pemahaman responden tentang PUG sangat memadai, dansecara terpisah berpendapat sama bahwa urgensi PUG cukup tinggi di Kemenkes,namun belum cukup tinggi untuk pelaksanaan PPRG. Hal yang menjadi kendalabagi Kemenkes dalam pendokumentasian PPRG adalah mekanisme penyerahanGBS di Kemenkeu (Ditjen Anggaran) yang kurang jelas, terutama terkait aplikasisistem anggaran, dan sosialisasi sistem tersebut yang kurang memadai. Untukmengatasi hal tersebut, Kemenkes berupaya menjalankan PPRG secara proaktifdan progresif.b. Hasil EvaluasiBerikut analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di KementerianKesehatan berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumUmumnya, dasar hukum pelaksanaan PUG dinilai sudah cukup kuat, namunPMK untuk pelaksanaan PPRG dinilai kurang kuat. PMK dianggap sebagaiarahan umum penyusunan RKA-K/L , sehingga belum dianggap sebagai dasaryang mengikat bagi Kemenkes. Terlebih lagi belum ada penegasan mengenaikewajiban dengan sanksi. Selain itu, target penyusunan GBS hanya 1 (satu) GBSbagi setiap K/L yang ditunjuk untuk melakukan ujicoba PPRG. Dengandemikian, bila ada unit eselon 1 yang tidak mengerjakan, tidak akan berdampakbagi Kementerian, sebab telah ada unit lain yang melaksanakan. Karena basishukum yang dianggap kurang tegas ini, sebagian unit eselon 1 tidak menyusunGBS.

| H a l a m a n 41

Walaupun demikian, tidak seorangpun responden yang mengusulkan agardasar hukum PPRG ditingkatkan. Yang diharapkan dan diusulkan adalahpenekanan yang tegas mengenai pelaksanaan PPRG, apakah wajib bagi K/L, danseberapa jauh PPRG perlu dilakukan, adakah dampaknya terhadap K/L biladilakukan ataupun bila tidak dilakukan. Bila dasar PPRG terlalu umum dankurang ada ketegasan, maka PPRG akan terus tersendat.Komitmen dan KelembagaanKomitmen Kementerian Kesehatan terhadap pelaksanaan PUG sudah terlihatsejak dibentuknya Kelompok Kerja (Pokja) PUG pada tahun 2002. Kemudianpada tahun 2004, diterbitkan Surat Edaran Menteri Kesehatan No.615/Menkes/VI/2004 tentang Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender BidangKesehatan (PUG-BK). Dari tahun ke tahun pelaksanaan pengarusutamaangender terus berkembang dan komitmen para pejabat Kemenkes terusmenguat, hingga pada tahun 2007 diterbitkan SK Menteri Kesehatan No.878/Menkes/SK/XI/2006 tentang Tim PUG-BK. Melalui Surat Edaran yangbaru tersebut, para pejabat eselon 1 dilibatkan dan diberi tanggung jawab yanglebih besar, yaitu sebagai Tim Pengarah PUG-BK. Para pejabat unit eselon 2ditunjuk sebagai gender focal point di unit kerja masing-masing danbertangung-jawab terhadap pelaksanaan PUG di unit kerjanya. Hingga saat ini,komitmen untuk melaksanakan PUG di bidang kesehatan tetap terjaga. Saatdilakukan evaluasi, SK Tim PUG-BK sedang dalam proses revisi untukdiperbaharui, sehubungan dengan adanya reorganisasi di dalam tubuhKemenkes.Selain itu, Kemenkes dan KPP&PA menguatkan komitmen bersama denganmenandatangani dokumen Kesepakatan Bersama tentang pelaksanaanpengarusutamaan gender di bidang kesehatan pada tahun 2010. Kesepakatanbersama tersebut meliputi pelaksanaan PPRG, penyediaan data terpilah, danpeningkatan kapasitas terkait PUG. Masa kesepakatan ini berlaku selama 5(lima) tahun.Komitmen yang kuat tersebut terefleksi pada pelaksanaan PPRG. Hal initercermin pada diterbitkannya SK Menteri Kesehatan No.1459/MENKES/SK/X/2010 tentang panduan perencanaan dan anggaranresponsif gender bidang kesehatan. Namun, penguatan komitmen terusdiharapkan, terlihat dari usulan para responden agar Sekretariat Jenderal(minimal Biro Perencanaan dan Anggaran) memberikan penekanan danpenegasan mengenai pelaksanaan PPRG di setiap unit eselon 2 Kemenkes,bukan hanya di setiap unit eselon 1.Dari sisi kelembagaan PUG di Kemenkes, menunjukkan adanya tendensidikotomi. Tim Pelaksana memiliki 2 (dua) ketua, yaitu Ketua PengembanganProgram Responsif Gender (lebih sering dirujuk oleh para responden sebagaiPelaksanaan PUG) Direktur Bina Kesehatan Ibu, dan Ketua PerencanaanProgram Responsif Gender (lebih sering dirujuk oleh para responden sebagaiPelaksanaan PPRG) Kepala Biro Perencanaan dan Anggaran. Direktur BinaKesehatan Ibu bertanggung jawab dalam hal pengembangan PUG-Bidang

| H a l a m a n 42

Kesehatan, sedangkan Kepala Biro Perencanaan dan Anggaran bertanggungjawab dalam hal pengembangan dan pelaksanaan PPRG.Kelembagaan PUG yang sudah tergolong meluas hingga ke unit eselon 2 diKemenkes sangat mendukung pelaksanaan PPRG. Para pelaksana PPRG adalaheselon 3 di unit setditjen, yaitu Kabag Program dan Informasi (PI), yang jugamerupakan sekretaris dari sub tim pelaksana di unit eselon 2. Dengandemikian, mekanisme PPRG menjadi lebih terintegrasi ke dalam sistemperencanaan Kemenkes, bila dibandingkan dengan K/L lainnya. Ruang untuklebih maju dalam pelaksanaan PPRG masih cukup luas bagi Kemenkes, yaitupelibatan perencana-perencana teknis di semua unit eselon 2.Instrumen PPRGHambatan yang ditemui responden Kemenkes terkait pelaksanaan PPRG tidakterkait dengan penggunaan instrumen analisis gender dan GBS. Pelatihangender termasuk PPRG yang telah dilakukan secara reguler di Pusat PelatihanGender Kemenkes (satu-satunya di Indonesia) membuahkan kemudahan bagipara pelaksana PPRG dalam menyusun analisis gender, GBS dan TOR.Hambatan yang ditemui lebih terkait pada sistem aplikasi penganggaran.Terjadinya perubahan format 2-3 kali, membuat staf pelaksana yangditugaskan untuk menggunakan aplikasinya kebingungan. Selain itu, tidak adaperbedaan signifikan antara kegiatan yang ada GBS dengan yang tidak, kecualiadanya kolom gender yang dicontreng. Lebih jauh lagi, muncul keluhan darianggota pokja beserta staf mengenai tidak adanya simulasi dan pencontohanlangsung dalam sosialisasi PMK dengan PPRG. Sebagai akibatnya, merekakurang paham sistem aplikasinya, atau terlupa bagian mana yang harusditandai. Dengan kata lain, sosialisasi dari Kemenkeu (Ditjen Anggaran) tentangpengkodean (coding) RKA-K/L terkait ARG dianggap kurang memadai, danberakibat pada kurang optimalnya pendokumentasian ARG Kemenkes.Kemenkes berharap agar ada pemisahan antara ARG dan MDGs. Usulan inisejalan dengan harapan Bappenas, yang menekankan bahwa ARG tidak dapatdimasukkan apalagi digabungkan dengan tema, karena ARG merupakanprosedur pelaksanaan penganggaran secara umum. Lebih jauh lagi, Kemenkesmengharapkan agar ada tahap verifikasi sebelum K/L dapat menggunakancoding khusus ARG. Dikuatirkan pengguna (user) sistem aplikasi anggarandapat memilih coding ARG tanpa perlu melakukan analisis gender danmenyusun GBS terlebih dahulu, dan menyatakan bahwa anggaran tersebuttelah dialokasikan secara responsif gender. Terlebih lagi, diharapkan agar datayang terkumpul melalui sistem aplikasi anggaran tidak digunakan untukmenyatakan bahwa program/kegiatan yang telah dilampiri GBS telah responsifgender. Pernyataan tersebut hanya dapat diberikan bila telah diyakini bahwaimplementasi dari program/kegiatan tersebut telah dilakukan secara responsifgender.Seperti halnya K/L teknis lainnya, keluhan responden Kemenkes tidak hanyamengenai sistem aplikasi anggaran. Mereka juga merasa kecewa dengan sikappenelaah di Ditjen Anggaran-Kemenkeu yang tidak menunjukkan responterhadap GBS yang telah disusun. Walaupun tidak mengharapkan penghargaan,

| H a l a m a n 43

mereka berharap setidaknya ada respon ataupun sekedar acknowledgementterhadap upaya mereka menyusun GBS dengan baik, dan telah mengikutiarahan yang tercantum dalam PMK.Kemudian, ada pertanyaan muncul mengenai pembahasan seperti apasebenarnya yang perlu dilakukan terhadap kegiatan yang ada GBS-nya saatberhadapan dengan penelaah Ditjen Anggaran-Kemenkeu. Hal ini memangtelah dijelaskan di dalam Panduan PPRG Kemenkes, namun belum dijelaskandalam PMK terkait. Pertanyaan lain juga muncul mengenai apa dampakpenyusunan GBS terhadap kegiatan tersebut. Bila tidak dibuatkan GBS namuntelah ada analisis gender dan/atau rencana kegiatan telah disusun denganperspektif gender, efeknya sama saja dengan yang ada GBS-nya. Untukmendorong pelaksanaan PPRG yang lebih dinamis, perlu adanya mekanismeinsentif.Kesulitan lain yang ditemui oleh responden, adalah bagaimanamempertahankan kegiatan yang telah disusun GBS-nya agar berhasildianggarkan. Sebagian dari kegiatan dengan GBS tidak jadi dianggarkan,dengan alasan penghematan. Jalan termudah adalah menyusun GBS bagikegiatan prioritas nasional dan atau prioritas Kemenkes, terutama kegiatanterkait langsung dengan pencapaian target MDGs.Kapasitas SDMKapasitas SDM terkait pelaksanaan PUG dan percepatan PUG melalui PPRGmasih cukup beragam, dari yang sangat kapabel, hingga yang baru pada tahapmengetahui, belum memahami benar. Dengan adanya Balai Pelatihan Gender,peningkatan kapasitas SDM untuk PPRG di Kemenkes dapat terlaksana denganlebih sistematis. Secara umum, para responden berharap adanya penambahanjumlah pelaksana PPRG (penyusun analisis gender dan GBS) minimal 2 oranguntuk setiap sub-direktorat. Dengan kata lain, para perencana teknis Kemenkesperlu mendapatkan pelatihan terkait PPRG secara teratur, agar kualitaspelaksanaan PPRG di Kemenkes meningkat secara progresif.Selain itu, nampaknya diperlukan suatu wadah yang dapat menampung prosesberbagi informasi dan pembelajaran (lessons learned) antara pelaksana PPRG,serta untuk pemantauan progres pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang telahdibuatkan GBS.Data TerpilahData terpilah yang cukup tersedia dan memadai bagi sebagian besar unit eselonsatu, dari Pusat Data dan Informasi. Data terpilah yang tersedia baik di tingkatnasional maupun di tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Yang perlu dilakukanadalah pemanfaatan dari data terpilah tersebut, melalui pengolahan data dananalisis terhadap data dan informasi yang tersedia, untuk perencanaankegiatan tahunan Kemenkes.Selain itu, data dan informasi dari kegiatan-kegiatan GBS TA 2010 sudah dapatdigunakan sebagai data dasar untuk TA 2011. Begitu pula untuk penyusunan

| H a l a m a n 44

GBS TA 2012, menggunakan data terpilah dari hasil TA 2010 dan 2011, danseterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatan GBSmenjadi sangat krusial.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan ujicoba PPRG di Kemenkes umumnyadibiayai dari anggaran Biro Perencanaan dan Anggaran-Sekretaris Jenderal.Pelatihan terkait PUG umumnya sudah termasuk dalam kegiatan-kegiatanpelatihan regular Kemenkes, sehingga tidak menjadi anggaran ad hoc DitjenBina Gizi dan KIA maupun Sekjen Kemenkes. Kemudian, bila diperlukanpendampingan penyusunan analisis gender dan GBS, maka sebaiknyaanggarannya berasal dari anggaran kegiatan perencanaan di masing-masingunit eselon 1 Kemenkes. Ditjen Bina Gizi dan KIA serta unit eselon 1 teknislainnya juga mengalokasikan anggaran untuk pengembangan PUG-BidangKesehatan.

c. PenutupPrestasi Kemenkes yang pernah termasuk dalam pelopor/pioneer dalam upayapeningkatan kesetaraan gender melalui pengarusutamaan gender dalampembangunan, semakin meningkat. Yang perlu menjadi perhatian adalahkecenderungan terbentuknya dikotomi dalam kelembagaan PUG Kemenkes. UpayaBiro Perencanaan dan Anggaran Kemenkes patut dihargai, karena atas upaya aktifmereka dan partisipasi aktif para PI, pelaksanaan PPRG dapat berjalan dengancukup baik di Kemenkes. Bahkan, Kemenkes telah melampaui target 1 GBS, denganmelibatkan sebagian besar unit eselon 1 teknis Kemenkes. Kelemahan lain yangperlu diperhatikan adalah penguatan komitmen di tingkat pejabat eselon 2 dan 3.Bila komitmen para pejabat Kemenkes dapat diperkuat, maka pelaksanaan PPRGdi tahun 2012 dapat dipastikan akan berjalan lebih sukses. Selain itu, pelatihanPPRG bagi perencana teknis akan mendukung perluasan PPRG hingga ke unit-unitteknis terkecil. Pemantauan dan evaluasi terhadap kegiatan-kegiatan GBS perludilakukan dan didokumentasikan dengan baik, agar kemajuan dan capaian dapatterlihat dengan jelas. Dengan demikian, sejauh mana pelaksanaan PPRG dapatmendorong peningkatan capaian kesetaraan gender di bidang kesehatan akanlebih mudah terpantau.4. KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

a. PendahuluanSaat evaluasi uji coba PPRG untuk Kementerian Pendidikan Nasional, prosesreorganisasi baru saja selesai dilakukan. Hal ini terbukti sangat menyulitkan dalammenemukan responden yang tepat, yaitu minimal anggota tim PUG Kemendiknas.Evaluasi terhadap Kemendiknas dilakukan pada bulan Juli 2011, yang melibatkan6 responden dari 4 (empat) unit eselon 1. Responden Kemendiknas beragam, yaituterdiri dari pejabat eselon 3, 4 dan staf pelaksana. Unit eselon 1 yangdiwawancarai adalah Sekretariat Jenderal (Biro Perencanaan dan KLN), Direktorat

| H a l a m a n 45

Jenderal PAUD-NI (Setditjen), Ditjen Dikdas (Dit. SD dan SMP), dan Ditjen Dikmen(Dit. PSMK). Wawancara di Ditjen Dikti tidak dilakukan karena kesulitanmendapatkan konfirmasi siapa yang ditunjuk sebagai contact person dan/atauresponden. Evaluasi dilakukan dengan wawancara one-on-one dan mengumpulkandokumen terkait PPRG seperti salinan GBS, formulir evaluasi, dan lain-lain.Secara umum, pemahaman responden pengetahuan tentang konsep gender danPUG sudah memadai. Namun, hanya 2 (dua) orang responden yang mengetahuibahwa Kemendiknas merupakan salah satu K/L yang melakukan ujicoba PPRG.Selebihnya belum mengetahui, bahkan ada responden yang tidak tahu menahuadanya penjelasan tentang anggaran responsif gender (ARG) dalam lampiran PMKtentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L. PPRG hanyaditerapkankan di Ditjen PAUDNI, tepatnya di Direktorat Pendidikan Masyarakat,dengan mengusung kegiatan Penyelenggaraan PUG, dengan sub-kegiatanPenguatan Jaringan Kerja dan Kelembagaan PUG dan PUA bagi LembagaPemerintah dan Lembaga Masyarakat. Walau Kemendiknas hanya menyusun satuGBS setiap tahunnya, namun tidak diketahui sejauh mana pelaksanaan kegiatantersebut dilaksanakan dengan responsif gender dan sejauh mana kegiatan tersebutmenghasilkan perubahan sesuai target dan indikator yang ditetapkan berdasarkananalisis gender. Semua ini belum terdokumentasi dan tidak disampaikan denganjelas dalam sesi wawancara evaluasi.b. Hasil EvaluasiKesulitan mendapatkan responden, apalagi responden yang tepat, menyulitkanpengumpulan data dan informasi secara lebih rinci. Namun, sekaligus memberikangambaran yang cukup jelas mengenai kondisi PUG dan tantangan pelaksanan PPRGdi Kemendiknas. Berikut analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG diKementerian Pendidikan Nasional berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumUmumnya, dasar hukum pelaksanaan PUG dinilai sudah cukup kuat. Terlebihlagi Kemendiknas mengeluarkan Peaturan Menteri Pendidikan Nasional(Permendiknas) No. 84 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan PUG BidangPendidikan. Namun, dasar hukum PPRG di tingkat RKA-K/L, yaitu dengan PMK,dinilai kurang kuat. PMK lebih merupakan arahan umum dalam penganggaran,sehingga lampirannya mengenai arahan pelaksanaan PPRG dianggap tidakwajib dilakukan oleh semua unit eselon 1, apalagi oleh semua unit eselon 2.Terlebih lagi, target penyusunan GBS hanya 1 (satu) GBS bagi setiap K/L yangditunjuk untuk melakukan ujicoba PPRG. Dengan demikian, bila telah adaminimal 1 (satu) unit eselon 1 yang mengerjakan, itu sudah cukup memenuhipersyaratan PMK.Basis hukum yang dianggap kurang tegas ini, sepertinya berdampak sebagaidisinsentif bagi Kemendiknas dalam melaksanakan PPRG. Usulan dariresponden cukup beragam, antara lain: peningkatan dasar hukum, revisi PMKyang intinya mewajibkan kepada semua unit eselon 1 di semua K/L untukmelaksanakan PPRG. Penegasan ini kemudian dapat ditindaklanjuti dengan

| H a l a m a n 46

pembuatan SK Mendiknas tentang kewajiban bagi semua eselon 1 di lingkupKemendiknas untuk melaksanakan PPRG, paling lambat pada tahun 2012.Komitmen dan KelembagaanKomitmen Kemendiknas terhadap pelaksanaan PUG sudah terlihat sejakdibentuknya Kelompok Kerja (Pokja) PUG pada tahun 2002 melalui SK MenteriNo. No. KEP-89/E/MS/2002). Inisiatif maupun driver pokja PUG sejak 2002berasal dari Ditjen PNFI (sekarang PAUD-NI). Peningkatan komitmen beberapatahun kemudian, tepatnya pada tahun 2007 terlihat dengan dikeluarkannya SKMenteri Pendidikan RI No. 060/P/2007 tentang Pokja Gender Nasional. Ditahun berikutnya, komitmen Kemendiknas diperkuat dengan diberlakukannyaPeraturan Menteri No. 84 tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan PUGBidang Pendidikan.Namun, kemudian terlihat kecenderungan stagnasi dalam hal komitmen, sebabpelaksanaan ujicoba PPRG di Kemendiknas hanya melibatkan 1 (satu) uniteselon 2, dengan 1 (satu) GBS selama dua tahun berturut-turut, tanpa adapeningkatan ataupun perluasan. Untuk sekedar menjalankan uji coba PPRG,tentu saja hal ini sudah cukup, sebab memang target minimal uji coba PPRGhanya 1 GBS untuk setiap K/L yang ditunjuk. Namun, bila mempertimbangkanprogres Kemendiknas dibandingkan K/L lainnya selama kurun waktu satudekade pelaksanaan pengarusutamaan gender dan peningkatan kesetaraangender, maka tentu saja hal ini menjadi tidak cukup bahkan kurang.Gambaran mengenai kelembagaan PUG memperlihatkan kecenderungan yangsama. Pada awalnya, terjadi peningkatan dan perluasan kelembagaan PUG. Bilasebelumnya (sejak tahun 2002) kelembagaan PUG diketuai oleh pejabat eselon2 (Direktur PLS), maka mulai tahun 2007 diketuai oleh pejabat eselon 1(Sekretaris Jenderal Kemendiknas) dengan wakil pejabat eselon 2 (DirekturPendidikan Masyarakat-dulu PLS). Tim PUG beranggotakan semua unit eselon1. Namun, pada pelaksanaannya terjadi dikotomi, dengan leading unit PUGtetap berada di Direktorat Pendidikan Masyarakat (Dit. Dikmas), sedangkanBiro Perencanaan dan KLN-Setjen hanya berfungsi sebagai koordinator.Setahun kemudian, diberlakukan Peraturan Menteri No. 84 Tahun 2008tentang Pedoman Pelaksanaan PUG Bidang Pendidikan. Berdasarkan Permentersebut, jumlah eselon 1 yang dilibatkan meningkat menjadi 7 pejabat eselon1. Hingga saat evaluasi dilaksanakan, dikotomi dalam kelembagaan PUG tetapseperti tahun 2007, yaitu leading unit PUG tetap berada di DirektoratPendidikan Masyarakat (Dit. Dikmas), sedangkan Biro Perencanaan dan KLN-Setjen hanya berfungsi sebagai koordinator.Kecenderungan stagnasi PUG dan PPRG di Kemendiknas, kemungkinan besarmerupakan dampak samping dari reformasi birokrasi internal (RBI) diKemendiknas. RBI ini mengubah struktur organisasi dan sekaligus pergantianpejabat eselon 1 dan 2 secara signifikan. Kondisi ini diharapkan hanya bersifattemporer, dan akan segera membaik. Selain itu, pemahaman terhadapPeraturan Menteri No. 84 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan PUGBidang Pendidikan serta PPRG masih sangat bervariasi. Oleh karena itu,

| H a l a m a n 47

revitalisasi dan sosialisasi serta advokasi tentang PUG dan PPRG kepada parapejabat terkait di Kemendiknas sangat diperlukan/esensial.Penggunaan jalur Pokja PUG dalam pelaksanaan PPRG di Kemendiknas dapatmenjadi faktor penghambat, sebab memberi efek ‘isolasi’, bukannya arusutama. Terlebih lagi kelembagaan PUG Kemendiknas belum efektif berfungsisejak reorganisasi. Idealnya, pelaksanaan PPRG dilaksanakan oleh setiap unitperencana teknis di tingkat unit eselon 2, dan dikoordinasi oleh BiroPerencanaan. Anggota Pokja PUG dapat memberikan dukungan dalam halpembekalan konsep gender dan PUG. Namun, hal ini tidak mutlak ideal bagiKemendiknas. Alternatif yang mungkin lebih sesuai untuk dilaksanakan diKemendiknas adalah penguatan fungsi Pokja PUG dan penguatan BiroPerencanaan dan KLN, untuk mendukung PUG dalam perencanaan programdan kegiatan, serta dalam pemantauan dan evaluasinya.Instrumen PPRGResponden yang belum mengetahui PPRG tentu saja belum pernah melihatinstrumen PPRG. Responden yang telah mengetahui PPRG (selain dari Dit.Dikmas), baru pada tahap mengetahui instrumen, belum benar-benar pahammenggunakan analisis gender dan menyusun GBS. Sehingga belum bisadisimpulkan apakah instrumen PPRG sulit atau mudah digunakan oleh paraperencana di Kemendiknas.Secara esensi, pelaksanaan program-program pendidikan, terutama pemberianbeasiswa dan biaya operasional sekolah (BOS) telah responsif gender baikuntuk pendidikan dasar maupun pendidikan menengah. Target capaian jelasberapa persentase peserta didik penerima beasiswa baik yang perempuanmaupun laki-laki. Namun, belum sampai pada tahap menuangkannya ke dalamdokumen PPRG, yaitu menyusun analisis gender-nya lalu menuangkannya kedalam GBS. Dengan kata lain, program dan kegiatan yang telah responsifgender tidak didokumentasikan sesuai arahan PMK. Pendokumentasiandilakukan hanya dalam bentuk laporan capaian MDGs dan laporan resmiKemendiknas lainnya. Kemendiknas masih terus mengupayakan pendataanterpilah untuk mendukung PUG dalam perencanaan program BOS ke depan.Kapasitas SDMSelama ini, Kemendiknas telah melakukan berbagai upaya peningkatankapasitas kelembagaan pendidikan, agar memiliki kemampuan untukmelaksanakan PUG di bidang pendidikan dengan baik. Studi kebijakan dankemitraan dengan pusat-pusat kajian dilaksanakan untuk mendukungpemangku kepentingan dalam menyusun program dan kegiatan pendidikanyang responsif gender. Kemitraan dengan lembaga swadaya masyarakat (LSM)dan organisasi masyarakat juga telah dilakukan untuk mengembangkan modeldan mengimplementasikan pendidikan keluarga berwawasan gender (PKBG).Menilik GBS Kemendiknas yang disusun oleh Direktorat PendidikanMasyarakat, maka kapasitas SDM Dit. Dikmas sangat kapabel dalam melakukananalisis gender dan menyusun GBS. Namun, belum diketahui dengan jelas

| H a l a m a n 48

kapasitas SDM di unit-unit eselon 2 lainnya di Ditjen PAUD-NI, dan terlebih lagidi unit-unit eselon 1 lainnya. Idealnya, pemahaman tentang PUG sertakemampuan melakukan analisis gender dan menyusun GBS terutama harusdimiliki oleh semua Kepala Bagian Perencanaan dan Penganggaran unit eselon1 Kemendiknas. Dengan demikian, program, kegiatan, serta anggaran (GBS)yang tersusun di masing-masing unit utama akan mencerminkan perspektifgender, sekaligus cerminan dari PUG yang efektif.Sosialisasi mengenai PPRG di Kemendiknas baru dilakukan pada pertengahantahun 2011, dengan jumlah peserta masih sangat terbatas. Bahkan adaresponden yang menduga inisiatif PPRG adalah program baru terkait gender.Dengan gambaran seperti ini, sosialisasi dan pelatihan PPRG perlu segeradilakukan, mengingat pelaksanaan PPRG untuk K/L (di tingkat RKA-K/L) ditahun 2012 sudah menjadi kewajiban (bukan uji coba lagi), sebagai bagian dariupaya pencapaian target RPJMN 2010-2014.Responden yang baru mendapatkan sosialisasi PPRG mengakui belum padataraf memahami, dan masih menyimpan banyak pertanyaan mengenaiaplikasinya dalam kegiatan-kegiatan pendidikan. Mereka mengharapkanadanya petunjuk teknis pelaksanaan PPRG dengan contoh-contoh penyusunananalisis gender dan GBS khusus bidang pendidikan.Perencanaan mengenai peningkatan kapasitas SDM Kemendiknas mengenaiPUG –termasuk PPRG– perlu dikembangkan agar mendukung pada perluasanpelaksanaan PPRG di Kemendiknas. Pembekalan PPRG tidak hanya diberikankepada anggota pokja PUG, tetapi agar lebih difokuskan pada perencana teknis.Para perencana teknis Kemendiknas perlu mendapatkan pelatihan terkaitPPRG secara teratur, agar kualitas pelaksanaan PPRG di Kemendiknas dapatmeningkat secara progresif.Data TerpilahData terpilah untuk beberapa indikator pendidikan telah tersedia di tingkatnasional. Namun, lebih banyak data terpilah yang dibutuhkan untuk dapatmenyusun analisis gender yang memadai di tingkat nasional. Data daninformasi seperti berapa tepatnya jumlah anak didik yang mendapatkanbeasiswa dan berapa yang menerima manfaat BOS, belum ada data terpilahnya.Sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, Kemendiknas terusmengupayakan pengumpulan data terpilah untuk mendukung perencanaanprogram terkait yang lebih responsif gender.Kajian-kajian terkait peningkatan kesetaraan gender melalui pembangunan dibidang pendidikan masih perlu terus dilakukan dan ditingkatkan. Selainsebagai upaya pembukaan wawasan, peningkatan pemahaman, juga sebagaibasis dalam analisis gender dari proses perencanaan pembangunan diKemendiknas.

| H a l a m a n 49

Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan uji coba PPRG di Kemendiknasumumnya dibiayai dari anggaran Biro Perencanaan dan KLN-SekretarisJenderal dan KPP&PA. Idealnya, pelatihan terkait PUG dan PPRG termasukdalam kegiatan-kegiatan pelatihan reguler Kemendiknas, sehingga tidakmenjadi anggaran ad hoc Biro Perencanaan dan KLN, apalagi Dit. Dikmas.Kemudian, anggaran untuk pendampingan penyusunan analisis gender danGBS sebaiknya merupakan bagian dari anggaran kegiatan perencanaan dimasing-masing unit eselon 1 Kemendiknas.c. PenutupPrestasi Kemendiknas yang pernah termasuk dalam pelopor/pioneer dalam upayapeningkatan kesetaraan gender melalui pengarusutamaan gender dalampembangunan, cenderung stagnan, terutama dalam pelaksanaan PPRG. Upaya Dit.Dikmas-Ditjen PAUD-NI untuk tetap memenuhi target 1 GBS bagi Kemendiknastelah dipenuhi, walaupun dengan dukungan minimal. Dua kelemahan utama yaitu:adanya dikotomi dalam tubuh Kemendiknas mengenai leading unit dankoordinator PUG, dan terlambatnya pelaksanaan sosialisasi serta pelatihan PPRG.Tantangan besar yang yang perlu segera dihadapi adalah penguatan kembalikomitmen para pejabat eselon 1 dan 2 Kemendiknas setelah reorganisasi. Bilakomitmen para pejabat Kemendiknas dapat diperkuat, maka pelaksanaan PPRG ditahun 2012 dapat dipastikan akan berjalan sukses. Selain itu, pelatihan PPRG bagiperencana teknis akan mendukung perluasan PPRG hingga ke unit-unit teknisterkecil. Terakhir, dan tidak kalah pentingnya, pelaksanaan pemantauan danevaluasi terhadap kegiatan-kegiatan yang telah dianggarkan dengan GBS perludilaksanakan untuk melihat sejauh mana PPRG benar-benar berfungsi sebagaipercepatan PUG di bidang pendidikan, dan sejauh mana PPRG berdampak padapeningkatan capaian kesetaraan gender di bidang pendidikan.5. KEMENTERIAN KEUANGAN

a. PendahuluanEvaluasi terhadap Kemenkeu dilakukan pada bulan Februari dan Maret 2011, yangmelibatkan 26 responden dari 9 (sembilan) unit eselon 1. Responden Kemenkeuberagam, yaitu terdiri dari pejabat eselon 3, 4 dan staf pelaksana. DitjenPerbendaharaan dan Badan Kebijakan Fiskal tidak dievaluasi karena kesulitanpenjadwalan wawancara dan tidak adanya dokumen terkait PPRG (GBS danformulir evaluasi PPRG) yang diterima dari kedua unit tersebut. Wawancara jugatidak dilakukan pada unit Sekretaris Kementerian terutama Biro Perencanaan danKeuangan (dimana Sekretariat PUG ditempatkan), sebab kesulitan penjadwalan.Namun, Sekretariat PUG dalam beberapa kesempatan mendampingi proseswawancara dan turut memberikan masukan serta penjelasan terkait pelaksanaanPUG dan PPRG di Kemenkeu. Wawancara terhadap Direktorat SistemPenganggaran-Ditjen Anggaran, dalam perannya sebagai inisiator dan motorpenggerak PPRG, tidak dilakukan karena keterbatasan waktu. Pada saat

| H a l a m a n 50

wawancara evaluasi, sedang ada kegiatan sosialisasi PMK yang merupakantanggung jawab Direktorat Sistem Penganggaran.Adapun metode evaluasi yang dilakukan dengan di Kemenkeu berupa wawancaraone-on-one, group discussion. Khusus bagi Ditjen Anggaran, diadakan groupdiscussion penelaah anggaran dari Direktorat Anggaran I, II, dan III. Selain itu,dilakukan juga telaah dokumen terkait PPRG yang diterima dari Kemenkeu sepertisalinan GBS, formulir evaluasi, SK Pokja PUG, dan lain-lain.Secara umum, pemahaman responden tentang konsep gender dan PUG sudahmemadai, bahkan di Direktorat Sistem Penganggaran-DJA telah mendalam. Terkaiturgensi PPRG, umumnya responden menilai bahwa pelaksanaan PUG dan PPRGuntuk internal Kemenkeu perlu dilakukan tapi belum urgen. Dengan kata lain,Kemenkeu telah dianggap cukup responsif gender dalam penyelenggaraankeorganisasiannya. Lebih jauh, sebagian responden mengusulkan agar sebaiknyapelaksanaan PPRG lebih difokuskan pada unit eselon 1 yang menyelenggarakanlayanan publik. Usulan tersebut diajukan dengan pertimbangan bahwa unit yangmemberikan layanan publik secara langsung, lebih memiliki kesempatan besardalam mewujudkan tujuan utama PUG, yaitu kesetaraan dan keadilan gender.Mekanisme penyerahan dan penerimaan GBS di Kemenkeu mengikuti prosespenyusunan RKA-KL, sebab GBS merupakan salah satu dokumen yang harusdilampirkan pada RKA-KL jika terdapat Kegiatan/Komponen/Sub Komponen yangdikategorikan responsif gender.b. Hasil EvaluasiDengan mempertimbangkan peran ganda Kemenkeu, yaitu sebagai salah satumotor penggerak PPRG dan sebagai instansi pelaksana PPRG, maka evaluasiterhadap Kemenkeu meliputi kedua peran tersebut. Berikut analisis hasil evaluasipelaksanaan ujicoba PPRG di Kementerian Keuangan berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumDalam perannya sebagai motor penggerak, Kemenkeu menilai dasar hukumpelaksanaan PUG dan PPRG yaitu Inpres PUG dan PMK belum cukup kuat.Dalam hal ini, Kemenkeu menilai dasar hukumnya perlu ditingkatkan menjadiPeraturan Presiden (atau bahkan menjadi Peraturan Pemerintah, bilamemungkinkan). Arahan dari PMK walaupun sudah dianggap jelas dari segiprosedur dan mekanisme penyusunan dan penyerahan GBS bagi K/L pelaksanaPPRG, namun belum menjadi instruksi yang tegas dan memiliki implikasitertentu terhadap K/L.Kemudian, terkait posisi para instansi motor penggerak, Kemenkeu belummemberikan pendapatnya. Namun, dari segi koordinasi antara K/L penggerak,Kemenkeu menilai telah cukup efektif dengan seringnya diadakan pertemuanatau komunikasi. Komunikasi ini bersifat informal dan pada level teknis melaluipejabat eselon 3 dan 4 dari masing-masing K/L terkait. Hal ini cukup sesuaidengan fungsi dan tanggung jawab sebagai motor penggerak PPRG selama ini,yaitu merupakan kesepakatan bersama secara lisan dan informal antaraBappenas, Kemenkeu, dan KPP&PA.

| H a l a m a n 51

Namun demikian, pendapat ini jelas berbeda dengan pendapat kedua instansimotor penggerak lainnya. Baik Bappenas maupun KPP&PA berharap posisi dankoordinasi motor penggerak lebih formal dan pada level kebijakan, melaluipejabat eselon 2 K/L terkait. Walaupun K/L pelaksana ujicoba PPRG lainnyamenghargai kesediaan para instansi tersebut sebagai motor penggerak PPRG,namun ada kekuatiran bahwa tanpa dasar penunjukan yang resmi, fungsimotor penggerak akan sulit dijalankan saat ujicoba telah selesai dan PPRGmenjadi kewajiban. Oleh karena itu, ada baiknya Kemenkeu turut mendukungpenguatan motor penggerak.Terkait persiapan pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi, Kemenkeu juga belummemberikan pendapatnya, sebab tugas, fungsi dan wewenang Kemenkeudalam hal anggaran hanya sebatas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara(APBN), tidak termasuk APBD. Namun, pada dasarnya Kemenkeu mendukungupaya penguatan dasar hukum PPRG, baik di tingkat K/L maupun PemerintahDaerah.Dalam perannya sebagai Kementerian pelaksana PPRG, semua respondenKemenkeu menilai PMK sebagai dasar PPRG belum cukup kuat, dan dianggaparahan umum. Namun demikian, Kemenkeu termasuk salah satu dari K/L yangcapaiannya melampaui target ujicoba PPRG, dengan melibatkan 6 (enam) uniteselon 1. Untuk menegaskan isi PMK, sebagian responden menyatakanperlunya Instruksi Menteri terkait PPRG.Komitmen dan KelembagaanKementerian Keuangan menunjukkan komitmennya terhadap penerapanInpres PUG sejak tahun 2004, dengan membentuk Kelompok Kerja (Pokja)PUG. Surat Keputusan Menteri Keuangan tentang Pembentukan Tim PUGKemenkeu diperbaharui setiap tahun. Kelembagaan PUG Kemenkeumenyerupai kelembagaan PUG Kementan. Hanya satu pejabat eselon 1 yangterlibat, yaitu Sekretaris Jenderal, sebagai Pengarah. Ketua Pelaksana PUG padatingkat eselon 2, yaitu Kepala Biro Perencanaan dan Keuangan-SekretariatJenderal). Anggota Tim Pelaksana PUG adalah perwakilan dari semua uniteselon 1 yang sebagian besar merupakan pejabat eselon 3 dan 4, dibantubeberapa staf pelaksana.Komitmen Kemenkeu terhadap penerapan PPRG khususnya sebagai salah satumotor penggerak PPRG, sangat kuat, khususnya pejabat di Ditjen AnggaranKemenkeu. PMK RKA-K/L yang memuat ARG merupakan cerminan langsungkomitmen kuat tersebut. Dalam perannya sebagai Kementerian pelaksanaPPRG, komitmen Kemenkeu juga termasuk kuat. Ujicoba PPRG dilaksanakandengan melibatkan sebagian besar unit eselon 1 Kemenkeu. Namun,pelaksanaannya ‘terisolasi’ pada anggota Pokja PUG. Walaupun Pokja PUGberada pada unit Sekretariat Ditjen, hanya anggota pokja yang dari BagianPerencanaan, sebagian lagi dari Bagian Kepegawaian dan Bagian Organisasidan Tata Laksana. Untuk mengatasi hal tersebut, Kemenkeu berupayamemperluas pelaksanaan PPRG di luar Pokja PUG dengan melakukanpelatihan-pelatihan bagi perencana-perencana dari unit eselon 2 lainnya.

| H a l a m a n 52

Selain itu, sebagian besar unit eselon 2 tidak tahu menahu mengenaipelaksanaan PPRG melalui penyusunan analisis gender dan GBS. Perencanateknis Kemenkeu (direktorat teknis) tidak terlibat langsung dalam penyusunananalisis gender dan GBS. Secara terpisah, semua responden mengusulkanperlunya penguatan komitmen di tingkat pejabat eselon 1 dan 2, agar PPRGlebih terefleksi dalam penyusunan RKA-K/L Kemenkeu.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, Kemenkeu cenderungbersikap sebagai motor penggerak utama PPRG bersama Bappenas.Pengambilan sikap ini cukup menguntungkan, sebab K/L teknis (non motorpenggerak) menerimanya sebagai sinyal bahwa pelaksanaan PPRG bukandominasi dan tugas KPP&PA, melainkan tugas bersama K/L dalammerencanakan dan menganggarkan kegiatan masing-masing K/L.Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, penyusunan analisis gender danGBS dilakukan oleh anggota Pokja PUG, dan bukan oleh para perencana teknis.Hal ini akan mempersulit perluasan pelaksanaan PPRG ke depan. Sehingga,kurang memungkinkan bila harus menangani seluruh unit-unit eselon 2 ditempatnya masing-masing. Idealnya, pelaksanaan PPRG dilaksanakan olehsetiap unit perencana teknis, dan dikoordinasi oleh Biro Perencanaan. AnggotaPokja PUG dapat memberikan dukungan dalam hal pembekalan konsep genderdan PUG.Instrumen PPRGSebagai salah satu instansi Motor Penggerak PPRG, Kemenkeu sangatmemperhatikan sistem penganggaran terkait RKA-K/L. Perubahan sistemaplikasi anggaran hanya terjadi pada sistem aplikasi tahun anggaran 2011karena terdapat perubahan sistem dan struktur penganggaran terkait denganpenerapan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) dan Kerangka PengeluaranJangka Menengah (KPJM) secara penuh pada tahun tersebut. Terjadiperubahan-perubahan pada aplikasi hanya terkait perubahan referensi, yangdisebabkan masih banyak K/L yang melakukan penyesuaian untuk rumusanProgram/Kegiatan/Output. Untuk sosialisasi sistem anggaran dilakukan secarabersama-sama dengan mengundang perwakilan Biro Perencanaan dari setiapK/L. Bila K/L menganggap sosialisasi tersebut belum memadai, maka K/L dapatmeminta Ditjen Anggaran Kemenkeu untuk melakukan sosialisasi khusus diK/L tersebut.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG yang menerima GBS dari K/Lpelaksana PPRG, Kemenkeu telah menyusun rekapitulasi tahunannya. UntukGBS TA 2011, telah dibuatkan rekapitulasinya, yaitu 6 (enam) K/L telahmenyerahkan GBS kepada Kemenkeu. Keenam K/L tersebut adalah Kemenkeu,KPP&PA, Kementerian PU, Kementan, Kemenkes, dan Kemendiknas. Namun,dalam hal rekapitulasi jumlah anggaran, hanya meliputi 5 K/L, tanpaKemenkeu. Untuk GBS TA 2010), belum diterima rekapitulasinya, sehinggabelum diketahui sejauh mana pelaksanaan PPRG pada ujicoba tahun pertama.Yang diketahui hanya bahwa pada tahun 2009, 4 (empat) K/L yang melakukanPPRG, yaitu Kementerian PU, Kementan, Kemenkes, dan Kemendiknas. Berikutrekapitulasi dari Kemenkeu terkait ujicoba pelaksanaan PPRG di 7 K/L.

| H a l a m a n 53

Tabel 5 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan K/L dengan Perencanaandan Alokasi Anggaran yang Responsif Gender

No. Kementerian/Lembaga

No.Program

danKegiatan

ARG TA2010 ARG TA 2011

1. Bappenas - - -2. Kementerian Keuangan - - -3.

Kementerian Pemberdayaan danPerlindungan Anak - - 28.214.000.000

Progam Dukungan ManajemenPelaksanaan Tugas Teknis LainnyaKementerian PP&PA 047.01.01 - 12.325.000.000Koordinasi Perencanaan, Pelaksanaan danPelaporan Program & Anggaran 2784 - 9.825.000.000Pengawasan dan PeningkatanAkuntabilitas Aparatur UKPP dan PA 2786 - 1.000.000.000Telaahan PP & PA 2788 - 1.500.000.000Program Kesetaraan Gender danPemberdayaan Perempuan 047.01.06 - 15.889.000.000Penyusunan dan Harmonisasi KebijakanBidang Hukum yang Responsif Gender 2790 - 6.238.000.000Penyusunan dan Harmonisasi KebijakanBidang Kesehatan yang Responsif Gender 2794 - 2.137.000.000Penyusunan dan Harmonisasi KebijakanBidang Pendidikan yang ResponsifGender 2798 - 1.964.000.000Penyusunan dan Harmonisasi KebijakanPartisipasi Perempuan di Bidang Politikdan Pengambilan Keputusan 2802 - 3.367.000.000Penyusunan dan Harmonisasi KebijakanBidang Sumber Daya Alam danLingkungan yang Responsif Gender 2803 - 2.183.000.000

4. Kementerian Pekerjaan Umum - - 847.668.813.000

Program Pembinaan danPengembangan InfrastrukturPermukiman 033.05.07 - 460.089.582.000Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, danPelaksanaan Pengembangan Permukiman 2412 - 394.953.279.000Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, danPelaksanaan Pengembangan SistemPenyediaan Air Minum 2415 - 65.136.303.000Program Pengelolaan Sumber Daya Air 033.06.10 - 383.338.966.000

| H a l a m a n 54


No.Program

danKegiatan


Dukungan Manajemen dan PelaksanaanTugas Teknis Lainnya Ditjen DPDa 2421 - 1.719.729.000Pembinaan dan Pelaksanaan Irigasi,Rawa, Tambak, Air Baku, dan Air Tanah 2422 - 178.702.008.000Pembinaan dan Pelaksanaan Sungai,Danau, Waduk, Pengendalian Lahar, danPengamanan Pantai 2424 - 202.917.229.000Program Penelitian danPengembangan KementerianPekerjaan Umum 033.11.04 - 4.240.265.000Pengelolaan Ekoregion Bali dan NusaTenggara 2434 - 4.240.265.000

5. Kementerian Pertanian - - 4.163.600.000

Program Penciptaan Teknologi danVarietas Unggul Berdaya Saing 018.09.12 - 4.163.600.000Penelitian dan Pengembangan Peternakan 1806 - 4.163.600.000

6. Kementerian Kesehatan - - 42.085.240.000

Program Pembinaan Upaya Kesehatan 024.04.07 - 37.001.150.000Pembinaan Upaya Kesehatan Rujukan 2090 - 37.001.150.000Program Kefarmasian dan AlatKesehatan 024.07.09 - 125.170.000Dukungan Manajemen dan PelaksanaanTugas Teknis Lainnya Sekretariat DitjenBina Pelayanan Kefarmasian dan Alkes 2068 - 125.170.000Program Pengembangan Sumber DayaManusia Kesehatan (Ppsdmk) 024.12.10 - 4.958.920.000Dukungan Manajemen dan PelaksanaanTugas Teknis Lainnya Sekretariat BadanPpsdmk 2079 - 3.717.279.000Pelaksanaan Pengelolaan PendidikanTinggi PPSDM Kesehatan 4049 - 1.241.641.000

7. Kementerian Pendidikan - - 145.552.967.000

Program Pendidikan Tinggi 023.04.08 - 145.552.967.000Penyediaan Layanan Akademik ProgramStudi 2010 - 6.000.000.000Penyediaan Dosen dan TenagaKependidikan Bermutu 2012 - 40.000.000Pengembangan Penelitian danPengabdian kepada Masyarakat 2013 - 244.000.000

| H a l a m a n 55


No.Program

danKegiatan


Dukungan Manajemen dan PelaksanaanTugas Teknis Lainnya Ditjen Dikti 2014 - 139.268.967.000TOTAL ANGGARAN K/L

10program;

23 Kegiatan - 1.067.684.620.000

Menilik rekapitulasi di atas, terlihat ada diskrepansi data antara Kemenkeu danK/L pelaksana PPRG. Contohnya adalah untuk Kemendiknas, dari GBS yangditerima, Kegiatan yang diajukan GBS-nya adalah Kegiatan PenyelenggaraanPengarusutamaan Gender, Program Pendidikan Nonformal. Sedangkan yangtercatat di dalam rekapitulasi Kemenkeu adalah Program Pendidikan Tinggi,dengan 4 (empat) kegiatan. Kemudian untuk Kementerian PU, dari catatanrekapitulasi yang diterima dari Kementerian PU jumlah Kegiatan mencapai 9kegiatan dengan total anggaran kegiatan yang responsif gender mencapai Rp27.257.912.000,-. Sedangkan rekapitulasi yang diterima dari Kemenkeu hanya6 kegiatan Kementerian PU, namun dengan total anggaran Rp.847.668.813.000.-. Demikian pula untuk Kementan yang menurut pernyataandari para responden, terdapat minimal 3 unit eselon 1 Kementan yangmenyerahkan GBS kepada Ditjen Anggaran Kemenkeu.Dalam kaitannya dengan sistem penganggaran, Kemenkeu melakukanperbaikan dan penyempurnaan, sehingga terjadi perubahan format aplikasi.Namun, sejak tahun 2011 dan seterusnya instruksi RKA-K/L maupun sistemaplikasi anggaran tidak akan ada perubahan lagi. Hal yang mungkin perlumenjadi perhatian Kemenkeu, khususnya Ditjen Anggaran, adalah mengenaimetode sosialisasi sistem anggaran, yaitu agar lebih memudahkan bagipengguna dalam memahami dan mengaplikasikan sistem tersebut. Simulasidan pemberian contoh langsung akan memudahkan para pengguna dalammeneruskan informasi mengenai penggunaan aplikasi anggaran kepadaperencana lain di K/L-nya masing-masing. Dengan demikian, meminimalisirkemungkinan human error saat menggunakan aplikasi tersebut. Selain itu,perlu dipertimbangkan mengeluarkan ARG dari tematik, sebab ARG bukantematik melainkan prosedur penganggaran pada tataran umum.Di dalam PMK No. 104 Tahun 201015, telah dijelaskan juga bahwa verifikasidokumen GBS harus dilakukan oleh Penelaah Anggaran, sebelum memberikanatribut (), seperti yang disarankan oleh Kemenkes, agar pengguna (user)sistem aplikasi anggaran tidak asal memilih coding ARG tanpa melakukananalisis gender dan menyusun GBS terlebih dahulu.Kemudian, dalam halnya mekanisme penelaahan kegiatan yang telah disusunGBS-nya (yang dinyatakan sebagai Kegiatan akan dilakukan secara responsifgender) di Ditjen Anggaran Kemenkeu. Sebagai motor penggerak PPRG,Kemenkeu telah menjelaskan di dalam PMK No. 104 Tahun 2010 mengenai tata15 Tata Cara Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L. Lampiran III, Halaman 28.

| H a l a m a n 56

cara penelaahan dokumen ARG. Namun, menilik respon dari para penelaah,sebaiknya bukan mereka yang melakukannya, sebab waktu untuk menelaahRKA-K/L sudah sangat terbatas. Bila harus membahas GBS, apalagi sampaiberdebat kusir mengenai konsep dan isu gender, maka dapat menghambattugas menelaah RKA-K/L secara menyeluruh. Penelaahan GBS juga akansemakin tidak mungkin dilakukan oleh penelaah anggaran, bila jumlah GBS disetiap K/L semakin bertambah banyak. Dengan demikian, perludipertimbangkan dua hal, yaitu: i) bagaimana mekanisme penelaahan GBS yangpaling tepat dan efisien; dan ii) tingkatan GBS bila pelaksanaan PPRG diperluaske semua K/L pada semua unit eselon 2, dengan resiko dokumen GBS menjaditerlalu banyak untuk ditelaah satu per satu.Pertanyaan lain juga muncul mengenai apa dampak penyusunan GBS terhadapkegiatan tersebut. Hingga saat ini, baik penyusun GBS maupun penelaahanggaran, GBS hanya dianggap sebagai syarat administratif RKA-K/L yangbersifat opsional/tidak mengikat. Tidak ada sanksi bila tidak dilakukan olehK/L ataupun penghargaan bila dilakukan oleh K/L. Demikian pula bagipenelaah, tidak ada sanksi bila tidak membahas dan tidak ada penghargaan bilamembahas GBS.Bila tidak dibuatkan GBS namun telah ada analisis gender dan/atau rencanakegiatan telah disusun dengan perspektif gender, efeknya sama saja denganyang ada GBS-nya. Untuk mendorong pelaksanaan PPRG yang lebih dinamis,nampaknya diperlukan adanya mekanisme insentif. Yang menjadi catatanadalah agar bentuk insentif tidak berupa peningkatan anggaran atau tidakdalam bentuk uang. Hal ini untuk menghindari pelaksanaan PPRG hanya untukmendapatkan tambahan anggaran semata, tidak untuk meningkatkan capaiankesetaraan gender.Terkait instrumen PPRG, umumnya responden Kemenkeu mengeluhkansulitnya menyusun analisis gender dan GBS serta menyusun TOR yangmencerminkan perspektif gender. Peranti analisis gender (dalam hal ini GAP)dinilai sulit untuk digunakan di tingkat kegiatan kebijakan dan Norma-Standar-Prosedur-Kriteria. Dengan demikian, perlu dilakukan revisi terhadapinstrumen analisis gender untuk peningkatan capaian PPRG ke depan.Kemudian penetapan GBS pada tingkat output kegiatan, masih dianggapmenyulitkan, dan selama 2 tahun uji coba PPRG belum ada satupun unit eselon1 yang menyusun GBS pada tingkat kegiatan. Beberapa respondenmengusulkan agar PPRG cukup diterapkan pada TOR, sehingga tidak terlalumenyulitkan perencana dalam penerapannya. Dengan kata lain, kegiatan yangdianggarkan secara responsif gender, tidak perlu dibuatkan Gender BudgetStatement.Dalam mengkoordinasi penyelenggaraan PPRG di Kemenkeu, Biro Perencanaandan Keuangan melalui Sekretariat PUG senantiasa melakukan pertemuandengan para anggotanya. Para anggota pokja PUG juga terlibat langsung dalampenyusunan buku panduan PPRG, yang mengadaptasi instrumen GAP agarlebih memudahkan pengisian GBS.Kesulitan menemukan isu gender, memilah serta memilih isu gender yangstrategis di lingkup Kemenkeu juga menjadi kendala dalam pelaksanaan PPRG.

| H a l a m a n 57

Peran Sekretariat PUG juga penting dalam hal ini, perlu ditetapkan apakahmasing-masing unit eselon 1 menentukan sendiri isu yang akan diangkat atauseluruh unit eselon 1 menyepakati 1 (satu) isu strategis yang diangkat danditangani secara bersama-sama. Model office yang dicanangkan di DitjenKekayaan Negara, dapat dijadikan salah satu opsi dalam pemilihan isu strategisdi lingkup Kemenkeu. Responden dari Ditjen Kekayaan Negara jugamengusulkan kebijakan-kebijakan di lingkup internal Kementerian yang masihnetral gender dapat ditingkatkan menjadi responsif gender. Usulan ini dapatjuga mengatasi kesulitan dalam memilih isu gender.Kapasitas SDMSosialisasi PPRG yang pertama sebagai pembekalan awal bagi pegawaikementerian dilakukan di tahun 2009. Hal yang mengesankan adalahkemampuan para pegawai (tercermin dari para responden) yang menghadirisosialisasi untuk menyerap berbagai informasi yang disampaikan saatsosialisasi. Ternyata dengan sosialisasi PUG itu, para responden telah cukupmampu memahami konsep gender.Namun, sosialisasi tersebut, umumnya dihadiri oleh pejabat eselon 3 dan 4serta staf pelaksana. Tidak mengherankan bila secara terpisah, semuaresponden mengusulkan agar para motor penggerak PPRG melakukanadvokasi bagi pejabat eselon 1 dan 2 Kemenkeu. Hal ini menjadi sangat esensialbila Kemenkeu ingin menguatkan komitmen, terutama di tingkat eselon 2 yangterkait langsung dengan penyusunan RKA-K/L dan penelaahan anggaran.Usulan ini kian menegaskan urgensi advokasi dari instansi Motor PenggerakPPRG.Training of Trainer (ToT) telah dilakukan secara berkala sejak tahun 2009.Pembekalan bagi penelaah anggaran di Ditjen Anggaran dilakukan sejak tahun2010. Namun, menurut responden dari tim penelaah, pembekalan bagitersebut hanya mengenai konsep gender, PUG, dan PPRG, belum dilakukanspesifik mengenai bagaimana bentuk pembahasan kegiatan yang telahdibuatkan GBS (kegiatan dengan anggaran yang responsif gender). Bilapenelaahan GBS dilakukan oleh penelaah anggaran, maka penguatan kapasitasterkait PPRG khususnya di lingkup Ditjen Anggaran sangat esensial untukpelaksanaan PPRG pasca-uji coba.Pembekalan PPRG selama ini hanya diberikan kepada anggota Tim PUG dananggota pokja PUG serta penelaah di Direktorat Anggaran I, II, dan III. Pegawaidari unit kerja lainnya belum mendapatkan pembekalan PUG dan PPRG.Akibatnya, PPRG hanya dilakukan di unit kerja yang ada anggota Tim dananggota Pokja PUG. Unit-unit lain tidak tahu menahu ataupun tidak berminatapalagi terdorong untuk melaksanakan PPRG.Terkait kompetensi analisis para pelaksana PPRG di Kemenkeu, umumnyaresponden menyatakan kesulitan dalam mengaplikasikan konsep gender kedalam kegiatan teknis keuangan. Dalam pelatihan yang diterima, beberaparesponden mengeluhkan materi pembekalan yang kurang mudahdicerna/dipahami. Selain itu, contoh yang diberikan tidak sesuai denganlingkup kerja unit terkait, seperti penyediaan toilet di stasiun agar lebih

| H a l a m a n 58

responsif terhadap kebutuhan yang berbeda antara pengguna toilet laki-lakidan perempuan, atau pembangunan jembatan penyeberangan yang responsifgender. Selain audiensinya adalah pegawai Kemenkeu, bukan Kementerian PU,contoh tersebut pada tataran teknis, bukan tataran kebijakan sebagaimanayang diharapkan oleh para responden (peserta pelatihan). Penjelasan yangdiberikan oleh fasilitator pelatihan PPRG juga tidak tuntas, hanya meliputiaspek perencanaan dan penganggaran. Tidak dijelaskan mengenai implikasidari penerapan PPRG dalam mengimplementasikan kegiatan yang telahdilampiri GBS. Pelatihan PPRG juga kurang menjelaskan bagaimana memantaudan mengevaluasi kegiatan yang telah dilampiri GBS. Penjelasan yang tidakmenyeluruh ini berdampak pada pembatalan pelaksanaan PPRG di salah satuunit eselon 1 Kemenkeu. Walaupun analisis gender telah dilakukan, demikianpula penyusunan GBS dan kerangka kerja telah dibuat, namun karena kurangpaham mengenai tahap implementasi, maka kegiatan tersebut tidak jadidianggarkan (dicoret sebelum diajukan).Intensifikasi pelatihan PPRG dianggap perlu dilakukan di Kemenkeu, terutamabagi penelaah, dan para perencana teknis. Para pejabat eselon 3 dan 4 yangtelah mendapatkan pelatihan PPRG, juga perlu terus mendapatkan pelatihanup-grade. Pelatihan khusus pengembangan, pemilahan, dan pemilihan isugender sangat diperlukan. Hal ini dianggap akan sangat membantu dalampelaksanaan analisis gender dan penyusunan GBS di Kemenkeu. Dengan katalain, Kemenkeu perlu mempertimbangkan pengembangan rencana pelatihanyang lebih sistematis dan reguler bagi peningkatan kapasitas SDMperencananya terkait percepatan PUG dengan PPRG.Kemudian, yang juga menjadi pertimbangan Kemenkeu adalah penerapanPPRG pada kantor-kantor perwakilan di daerah. Bila PPRG diterapkan hinggakantor-kantor perwakilan di daerah, maka pembinaan SDM terkait PPRG perlumulai dirancang dan dianggarkan. Untuk itu, Kemenkeu telah mencanangkanpelatihan PUG di tahun 2012 bagi kantor-kantor perwakilan daerah.Selain itu, nampaknya diperlukan suatu wadah yang dapat menampung prosesberbagi informasi dan pembelajaran (lessons learned) antara pelaksana PPRGKemenkeu, serta untuk pemantauan progres pelaksanaan kegiatan-kegiatanyang telah dibuatkan GBS. Wadah ini secara tidak langsung akan turutberkontribusi pada peningkatan kapasitas SDM Kemenkeu, terutama dalam halproblem solving.Data TerpilahKeterbatasan data terpilah merupakan keluhan yang seragam dari setiapresponden Kemenkeu. Dari responden dari Ditjen Pajak menyampaikan bahwasebagian sistem pendataan mereka masih stand-alone dan belum integrated,sehingga belum dapat melakukan agregasi informasi secara terpilah.Keterbatasan sistem ini menjadi penghambat bagi Ditjen Pajak untukmengangkat isu strategis gender dalam perpajakan. Bapepam-LK walaupunbelum melakukan pemilahan data pelaku pasar modal, anggota Pokjaberinisiatif untuk melakukan pemilahan data secara manual untuk pelaku

| H a l a m a n 59

pasar modal individu (non-firma). Kesulitannya adalah, kebanyakan namaindividu pelaku pasar modal tidak merefleksikan jenis kelaminnya.Kesulitan dalam pengumpulan data terpilah ini menjadi keterbatasan umum diKemenkeu. Untuk mengatasi keterbatasan tersebut, dalam pemilihan kegiatandipilih isu-isu internal di Kemenkeu yang data terpilahnya telah tersedia,seperti peningkatan kapasitas, kesejahteraan pegawai, sarana perkantoran, danstandar operasional. Usulan dari BPPK perlu dipertimbangkan, yaitu untukmelakukan banyak kajian mengenai dampak anggaran yang tidak responsifgender, dampak kebijakan internal yang tidak responsif gender, dll.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG dan penerima langsung GBSK/L, belum terlihat jelas rencana Kemenkeu dalam pengelolaan danpemanfaatan dokumen-dokumen PPRG yang telah disusun dan dikumpulkanoleh K/L pelaksana PPRG. GBS yang dikumpulkan oleh K/L setiap tahunmerupakan sumber data dan informasi yang sangat berguna bagi pelaksanaanPPRG ke depan. Minimal untuk internal Kemenkeu, data dan informasi dari GBSyang disusun oleh Kemenkeu sendiri dapat dimanfaatkan sebagai data dasar(baseline data), sekaligus untuk mengukur percepatan pelaksanaan PUG danpeningkatan capaian PPRG di Kemenkeu. Oleh karena itu, mekanismepemantauan dan evaluasi kegiatan GBS dalam perannya sebagai K/L pelaksanaPPRG menjadi sangat krusial. Demikian juga dalam perannya sebagai salah satumotor penggerak, perlu melakukan evaluasi terhadap penerapan PMK terkait,untuk melihat sejauh mana pelaksanaan PPRG di tingkat nasional dapatmendorong peningkatan capaian kesetaraan gender.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan PUG dan PPRG di Kemenkeu merupakan bagian darianggaran kegiatan PUG Sekretariat PUG di Biro Perencanaan dan Keuangan,Sekretariat Jenderal, sebagaimana disebutkan dalam SK Tim PUG. Sedangkankegiatan penyusunan analisis gender dan GBS oleh para perencana di masing-masing unit eselon 1, dimasukkan dalam kategori rapat internal. Dengandemikian, tidak ada unit eselon 1 yang menyediakan anggaran khusus untukkegiatan terkait PPRG.

c. PenutupKemenkeu sebagai salah satu motor penggerak PPRG berkomitmen menyukseskanPPRG. Komitmen kuat terhadap pelaksanaan PPRG tercermin jelas dari PMK RKA-K/L yang dikeluarkan setiap tahun sejak tahun 2009. Selain itu, Kemenkeu terusberupaya menguatkan komitmen dan capaian PPRG secara internal dengan terusmelakukan komunikasi dan koordinasi internal. Penguatan koordinasi yangterpenting adalah antara unit eselon 2 di Ditjen Anggaran, terutama antaraDirektorat Sistem Penganggaran dan Direktorat Anggaran I, II, dan III.Permasalahan yang perlu segera diatasi adalah terkait teknis aplikasi anggaranyang rancu dan penelaahan dokumen PPRG yang kurang mempertimbangkanketerbatasan waktu penelaahan RKA-K/L.

| H a l a m a n 60

Dalam hal pelaksanaan PPRG di internal Kemenkeu, upaya Biro Perencanaan danKeuangan-Sekretariat Jenderal dan para anggota Tim PUG patut dihargai. Atasupaya aktif mereka, pelaksanaan PPRG di Kemenkeu dapat berjalan dengan baik.Bahkan, Kemenkeu telah melampaui target 1 GBS, dengan melibatkan sebagianbesar unit eselon 1 Kemenkeu. Hal yang perlu diperhatikan adalah: i) pelibatandan penguatan komitmen di tingkat pejabat eselon 1 dan 2 Kemenkeu; ii)mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatan GBS setiap tahunnya yangnampaknya belum berjalan dengan baik; iii) pelaksanaan PPRG mengikuti alurperencanaan dan penganggaran yang ada (existing), sehingga tidak terisolasi padaanggota Pokja PUG; dan iv) pelatihan bagi perencana-perencana teknis di setiapunit eselon 2 juga perlu dilakukan. Bila komitmen para pejabat Kemenkeu dapatdiperkuat dan pelatihan ditingkatkan, maka pelaksanaan PPRG di Kemenkeu ditahun 2012 dan tahun-tahun berikutnya dapat dipastikan akan berjalan lebihsukses.6. KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN

ANAK

a. PendahuluanEvaluasi terhadap KPP&PA dilakukan pada bulan Juni 2011, yang melibatkan 12(dua belas) responden dari 6 (enam) pejabat eselon 2 dan 6 pejabat eselon 3. Pararesponden berasal dari unit eselon satu Sekretariat Menteri (Kepala BiroPerencanaan dan Kerjasama Luar Negeri), Kedeputian Bidang PengarusutamaanGender Bidang Ekonomi (Asdep Gender dalam Pertanian, Kehutanan, Perikanandan Kelautan; Asdep Gender dalam Iptek; dan Asdep Gender dalam Infrastruktur),serta Kedeputian Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial, danHukum (Asdep Gender dalam Pendidikan; Asdep Gender dalam Kesehatan; danAsdep Gender dalam Hukum). Evaluasi dilakukan dengan wawancara one-on-onedan mengumpulkan dokumen terkait PPRG seperti pedoman PPRG, ModulPelatihan, dan lain-lain.Secara umum, pemahaman responden tentang konsep gender cukup seragam dantidak menggambarkan adanya diskrepansi pemahaman konsep gender antarapejabat eselon 2 dan pejabat eselon 3. Namun demikian, terkait konsep PPRG,ternyata masih ada sedikit perbedaan pemahaman, terutama mengenai penuanganPPRG ke dalam analisis gender dan GBS. Sebagian responden lebih menekankanpada pengintegrasian perspektif gender secara kualitatif, sebagian lagi lebihmenekankan pada aspek kuantitatif.Gambaran yang diberikan para responden mengenai kondisi pelaksanaan PPRG dimitra K/L masing-masing relatif sama dengan yang digambarkan oleh respondendari masing-masing K/L uji coba. Hal ini menunjukkan bahwa KPP&PA memahamidengan baik mitra K/L, baik dari segi kapasitas, kelembagaan, hingga tingkatdukungan K/L terhadap pelaksanaan PUG dan PPRG.Untuk internal KPP&PA, para responden kurang memberikan penjelasan mengenaiprosedur penyusunan dan penyerahan GBS, dan apa bentuk dokumen arahanterkait PPRG. Penyusunan dan penyerahan GBS dikoordinasikan oleh BiroPerencanaan dan Kerjasama Luar Negeri – Sekretaris Kementerian. Setiap unit

| H a l a m a n 61

Asdep (unit Eselon II) di kedeputian yang terkait PUG (Kedeputian BidangPengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi, dan Kedeputian BidangPengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial, dan Hukum) membuat satu GBS.KPP&PA telah membuat rekapitulasi untuk pelaksanaan PPRG TA 2010 dan TA2011 dan salinan GBS untuk TA 2010 juga telah diserahkan kepada Tim EvaluasiBappenas. KPP&PA berencana meluaskan cakupan PPRG di tahun 2012 ke semuaunit eselon 1 dan 2, termasuk Kedeputian Bidang Perlindungan Perempuan,Kedeputian Perlindungan Anak, Kedeputian Tumbuh Kembang Anak, danSekretaris Kementerian.Dalam perannya sebagai salah satu motor penggerak PPRG, KPP&PA perlumelakukan pemantauan. Pemantauan terhadap bagaimana PPRG dilakukan di K/Ldan apakah kegiatan-kegiatan GBS telah dilaksanakan dengan responsif gender,perlu didokumentasikan. Untuk memudahkan proses pemantauan dan evaluasi,KPP&PA menyusun Panduan Pemantauan dan Evaluasi PPRG. Panduan tersebuttelah diujicobakan di Kemendiknas, dan Kementerian PU.KPP&PA sebagai salah satu Motor Penggerak PPRG, telah melakukanpendampingan PPRG, terutama penyusunan ARG di 26 K/L. Dari 26 K/L yangtelah didampingi tersebut, baru 20 K/L yang bersedia menerapkan PPRG di tahun2012.b. Hasil EvaluasiDengan mempertimbangkan peran ganda KPP&PA, yaitu sebagai salah satu motorpenggerak PPRG dan sebagai instansi pelaksana PPRG, maka evaluasi terhadapKPP&PA meliputi kedua peran tersebut. Berikut analisis hasil evaluasi pelaksanaanujicoba PPRG di KPP&PA berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumDalam perannya sebagai Motor Penggerak, KPP&PA menilai dasar hukumpelaksanaan PUG yaitu Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang PengarusutamaanGender dalam Pembangunan Nasional belum cukup kuat, namun PermenkeuNo. 93 Tahun 2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/LTahun 2012 untuk pelaksanaan PPRG dinilai sudah cukup kuat. Dalam hal ini,KPP&PA merupakan satu-satunya K/L –baik di antara motor penggerakmaupun K/L pelaksana PPRG– dengan pendapat demikian. Dengan penilaiantersebut, KPP&PA mengambil langkah pendekatan kepada K/L mitra secaratersendiri, dengan melakukan kesepakatan bersama (Memorandum ofUnderstanding-MoU) antarkementerian dan lembaga. Ada sekitar 20 K/L yangtelah mengadakan MoU dengan KPP&PA, antara lain adalah: Kemendiknas,Kemenhukham, Kemen.KUKM dan Indag, Kemenkominfo, Kemenakertrans,Kemen. Kelautan dan Perikanan, Kemenhub, Kemen.LH, Kemenag, Kemenkes,BKKBN, Kemen.DT, BPS, BNN, Kemendagri, Badan Pemeriksa Keuangan, RRi,Perum Pegadaian. Selain itu juga melakukan MoU dengan 32 provinsi, denganmasa kesepakatan yang berlaku antara 4 (empat) tahun sampai 5 (lima) tahun.Isi dari Surat Kesepakatan tersebut meliputi pelaksanaan PPRG, penyediaan

| H a l a m a n 62

data terpilah, dan peningkatan kapasitas terkait PUG, percepatan PUG, sertaPerlindungan Perempuan dan Perlindungan Anak .KPP&PA menilai posisi para instansi motor penggerak lemah, sebab tidak adadasar penunjukan maupun penugasannya. Fungsi dan tanggung jawab sebagaimotor penggerak merupakan kesepakatan bersama secara informal. WalaupunK/L pelaksana ujicoba PPRG lainnya menghargai kesediaan para instansitersebut sebagai motor penggerak PPRG, namun ada kekuatiran bahwa tanpadasar penunjukan yang resmi, fungsi motor penggerak akan sulit dijalankansaat uji coba telah selesai dan PPRG menjadi kewajiban. Oleh karena itu,KPP&PA sangat mendorong dan mendukung penguatan motor penggerakdengan surat penunjukan atau penugasan resmi. KPP&PA mengusulkan agardasar penunjukan berupa surat keputusan bersama menteri-menteri yangbersangkutan (Bappenas, KPP&PA, Kemenkeu, dan Kemendagri).Terkait persiapan pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi, saat ini KPP&PA lebihmemfokuskan perhatian pada penguatan dasar hukum PPRG. Dasar hukumyang digunakan 4 (empat) Pemerintah Provinsi (Pemprov) uji coba PPRG(Provinsi Jatim, Jateng, Kepri dan Banten) adalah Peraturan Menteri DalamNegeri (Permendagri) No.15 tahun 2008 tentang Pedoman Umum PelaksanaanPUG di Daerah. Berbeda dengan pendapat yang ditemukan di keempat Pemprov(dalam evaluasi provinsi) yang menganggap Permendagri tersebut cukup kuatdan efektif sebagai dasar hukum, KPP&PA menganggap Permendagri tersebutbelum cukup kuat. Hal ini dengan pertimbangan pengintegrasian PPRG haruslebih menyeluruh ke dalam mekanisme perencanaan dan penganggarandaerah. Untuk itu, KPP&PA menilai penting adanya Permendagri yang khususmenekankan pelaksanaan PPRG di daerah.Dalam perannya sebagai Kementerian pelaksana PPRG, KPP&PA menilaiperlunya penegasan di tingkat Menteri agar setiap unit eselon 1 di jajaranKPP&PA melaksanakan PPRG, tanpa terkecuali. Hal ini dinilai urgen dan krusial,sebab pelaksanaan PPRG di KPP&PA benar-benar merupakan cerminankapasitas KPP&PA sebagai fasilitator utama nasional PUG dan PPRG.Menindaklanjuti hal tersebut, untuk TA 2012 telah disepakati bahwa setiapunit eselon 2 di KPP&PA akan menyusun satu GBS, sebagaimana yang telahdikemukakan sebelumnya.Komitmen dan KelembagaanKomitmen KPP&PA (sebagai pemangku mandat pemberdayaan perempuan)terhadap pelaksanaan PUG tidak perlu disangsikan, dan telah terlihat sejakkeluarnya Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalamPembangunan Nasional. Khususnya sebagai salah satu motor penggerak PPRG,KPP&PA telah menunjukkan komitmennya sejak awal dengan melakukan door-to-door courtesy call terhadap para pejabat eselon 1 di lingkungan Bappenasdan Kemenkeu. Pendekatan ini merupakan upaya penggalangan komitmen darikedua instansi motor penggerak PPRG.Sebagai pelaksana PPRG, KPP&PA juga telah menunjukkan komitmennya yangkuat dengan melampaui target PPRG, yaitu 1 GBS untuk setiap K/L uji coba.Pada tahun 2010, setiap unit eselon 2 dari dua kedeputian bidang PUG-KPP&PA

| H a l a m a n 63

menyusun 1 GBS. Untuk tahun 2012, semua unit Eselon II di seluruhkedeputian dan Setmen akan menyusun GBS.Dari sisi kelembagaan, KPP&PA mengalami dua kali reorganisasi. Yangpertama, saat dibentuknya kedeputian PUG pada awal tahun 2000-an, sehinggasemua kegiatan fasilitasi dan sosialisasi terkait PUG ditangani oleh kedeputianbidang PUG. Pada akhir tahun 2010, KPP&PA sekali lagi melakukanreorganisasi dengan memecah kedeputian bidang PUG menjadi 2 kedeputian,berdasarkan bidang pembangunan yang ditangani, yaitu Deputi Bidang PUGBidang Ekonomi dan Deputi Bidang PUG Bidang Polsoskum. Hal ini dilakukanuntuk menjawab tantangan RPJMN 2010-2014 yang mengangkat PUG sebagaisalah satu yang diarusutamakan pembangunan nasional dan daerah.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, KPP&PA cenderung bersikapsebagai instansi pendukung dan pendorong pelaksanaan PPRG, bukan sebagaiinisiator apalagi motor penggerak utama PPRG. Pengambilan sikap ini cukupmenguntungkan, sebab K/L teknis (non-motor penggerak) menerimanyasebagai sinyal bahwa PPRG bukan tupoksi KPP&PA, melainkan tupoksibersama dalam merencanakan dan menganggarkan kegiatan masing-masingK/L.KPP&PA juga mengharapkan Kemendagri terlibat lebih aktif dalam mendukungpelaksanaan PPRG di daerah, dengan kesediaan Kemendagri bergabung dalamtim motor penggerak PPRG. Selain itu dengan adanya MoU dengan Kemendagritanggal 7 Oktober 2011 tentang Pelaksanaan Percepatan PUG, PemberdayaanPerempuan dan Perlindungan Anak, diharapkan pelaksanaan PPRG di daerahdapat ditingkatkan.Instrumen PPRGKPP&PA dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, menilai bahwabanyaknya responden K/L yang mengeluh kesulitan dalam penggunaaninstrumen analisis gender kemungkinan besar disebabkan oleh dua hal.Pertama, kebiasaan para perencana menggunakan metode analisis tanpapertimbangan kesetaraan gender, seperti menggunakan metode SWOT, dsb.Karena terbiasa dengan metode tersebut, tentu saja dengan 1 kali pelatihanPPRG tidak akan dengan mudah bisa mengubah sudut pandang dan caraberpikir, serta perspektif para perencana menjadi responsif gender. Penyebabkedua adalah peranti analisis gender yang dijadikan contoh, kemungkinanlebih cocok dan lebih mudah diaplikasikan pada tataran kegiatan di daerah(provinsi dan kabupaten). Peranti analisis gender tersebut lebih sulit untukdigunakan di tingkat kegiatan kebijakan dan Norma-Standar-Prosedur-Kriteria.Dengan demikian, jalan keluarnya adalah melakukan pelatihan lebih sering,agar lebih terbiasa dengan peranti analisis gender tersebut.Yang perlu menjadi perhatian KPP&PA adalah bagaimana mengembangkanpanduan yang lebih aplikatif bagi setiap K/L atau minimal bagi setiap bidangpembangunan. Bukan panduan yang hanya aplikatif bagi 7 K/L yang telahmelakukan ujicoba, dan bukan pula panduan khusus untuk setiap K/L. Padapertengahan Juli 2010, KPP&PA mengeluarkan Pedoman Perencanaan danPenganggaran Responsif Gender Generik (bekerja sama dengan Unifem). Buku

| H a l a m a n 64

pedoman ini menjelaskan dengan sistematis mengenai penggunaan instrumenanalisis gender dan penyusunan GBS, dengan contoh dari Kemendiknas,Kemenkes, Kementerian PU dan Kementan. Kemenkeu termasuk K/L yangmengeluhkan fasilitasi PUG dan PPRG yang kurang memadai, terutama dalamhal contoh penyusunan analisis gender dan GBS. Dengan kata lain, pedomantersebut diharapkan memberikan contoh teknis yang lebih lengkap, namuncukup fleksibel diaplikasikan untuk berbagai bentuk kegiatan K/L. Untuk PPRGdi daerah, KPP&PA telah menyusun Panduan PPRG bagi Daerah pada tahun2010, yang bersifat generik agar masing-masing pemda dapat menyesuaikandengan sistem perencanaan dan penganggarannya. Kedua hal ini akan terkaiterat dengan metode evaluasi yang juga harus dilakukan oleh KPP&PA untukmengukur keberhasilannya menjalankan mandat sebagai fasilitator.Tanggapan yang cukup beragam muncul dari para responden KPP&PA terkaitmasalah penelaahan GBS di Ditjen Anggaran Kemenkeu. Sebagai motorpenggerak PPRG, nampaknya KPP&PA belum mempunyai suara yang seragammengenai bagaimana sebaiknya penelaahan GBS. Ada yang berpendapat, cukupdikumpulkan pada penelaah dan dicatat jumlahnya serta besaran anggarannya,seperti yang telah dan sedang dilakukan oleh Ditjen Anggaran Kemenkeu. Adajuga responden yang mengusulkan agar dibuat semacam checklist bagipenelaah untuk membahas konten GBS dan TOR yang diserahkan, seperti yangtelah tertuang di dalam PMK No. 104 Tahun 2010. Ide lain adalah memintakesediaan Bappenas untuk menelaah GBS dan TOR K/L. Apapun yang menjadibahan pertimbangan di balik usulan-usulan tersebut, ada baiknya KPP&PAbersepakat terlebih dahulu agar usulannya menjadi lebih solid dalampembahasan antara motor penggerak PPRG. Terkait usulan checklist di atas,KPP&PA sudah menyusun suatu checklist untuk menelaah GBS. Checklisttersebut disiapkan bagi siapapun nantinya yang akan berperan sebagaipenelaah GBS).Pertanyaan lain juga muncul mengenai apa dampak penyusunan GBS terhadapkegiatan tersebut. Bila tidak dibuatkan GBS namun telah ada analisis genderdan/atau rencana kegiatan telah disusun dengan perspektif gender, efeknyasama saja dengan yang ada GBS-nya. Namun, berdasarkan PMK No.93 Tahun2010, K/L yang menerapkan ARG harus dibuktikan dengan adanya GBS. Untukmendorong pelaksanaan PPRG yang lebih dinamis, perlu adanya mekanismeinsentif.Sebagai pelaksana PPRG, seperti K/L lainnya, KPP&PA juga menemui hambatanterkait penggunaan instrumen PPRG. Hambatan terbesar adalah mengatasikebiasaan perencana teknis KPP&PA untuk berpikir pada tataran output,karena selama ini dalam menyusun penganggaran selalu dalam tataran input.Hal ini kemudian menyebabkan mereka mengalami kesulitan dalam menyusunanalisis gender dan GBS pada tingkat output (dan outcome). Lingkup PPRG diKPP&PA telah berada di level Sub-Kegiatan untuk TA 2011, sedangkan untukTA 2012 (disusun di tahun 2011) berada di tingkat Kegiatan.16Hambatan lain yang ditemui lebih terkait sistem aplikasi penganggaran.Terjadinya perubahan format 2-3 kali, membuat staf pelaksana yang16 Perlu double check pernyataan ini, karena tanpa dukungan salinan GBS.

| H a l a m a n 65

ditugaskan untuk menggunakan aplikasinya kebingungan. Selain itu, DitjenAnggaran Kemenkeu tidak memberikan simulasi dan pencontohan langsungdalam sosialisasi Permenkeu. Sebagai akibatnya, kemungkinan melakukankesalahan dalam menggunakan sistem aplikasi anggaran tersebut menjadicukup tinggi.Kapasitas SDMSalah satu kelemahan utama KPP&PA sebagai motor penggerak PPRG adalahketerbatasan jumlah SDM. Sebagai pemegang mandat fasilitator PUG (untukpencapaian kesetaraan gender), KPP&PA mempunyai tanggung jawabmenyediakan fasilitasi PUG (termasuk PPRG) kepada setiap K/L dan setiappemprov (terutama Badan Pemberdayaan Perempuan). Dengan jumlah pejabateselon 2 hanya 5 orang di setiap kedeputian, ditambahkan masing-masing 2-3orang pejabat eselon 3, dan 2-3 orang staf pelaksana, maka kapasitas fasilitasiKPP&PA menjadi sangat terbatas.KPP&PA sangat memahami bahwa advokasi untuk pejabat eselon 1 dan 2 K/Lpelaksana PPRG krusial dalam peningkatan pemahaman mengenai PPRG danpenguatan komitmen K/L terhadap pelaksanaan PPRG. Namun, keterbatasanSDM dan kesulitan koordinasi dengan K/L menjadi faktor penghambat dalampelaksanaan advokasi tersebut.Untuk tahun 2009 sampai dengan 2010, KPP&PA hanya berkewajibanmemberikan fasilitasi kepada 7 K/L ujicoba. Namun, mulai tahun 2011 jumlahK/L yang harus mendapatkan fasilitasi berlipat ganda (menjadi 26 K/L padatahun 2012). Diharapkan hingga tahun 2014 semua K/L telah mendapatkanfasilitasi PPRG. Dalam menjawab tantangan ini, KPP&PA melibatkan sejumlahnarasumber dan pusat kajian untuk mendukung pelaksanaan fasilitasi PPRG.Yang perlu mendapatkan perhatian adalah perlunya penyeragamanpemahaman dan orientasi mengenai konsep kesetaraan gender, PUG, dan PPRGdi antara para narasumber dan pusat-pusat kajian yang dilibatkan. Keluhandari sejumlah responden K/L teknis mengenai perbedaan pemahaman danorientasi dari fasilitator yang digunakan oleh KPP&PA mengindikasikanpentingnya penyeragaman pemahaman dan orientasi. Langkah yang diambiloleh KPP&PA adalah menerbitkan Modul Pelatihan PPRG17. Dengan demikiandiharapkan agar siapapun narasumbernya dapat menggunakan modultersebut, sehingga mempunyai keseragaman substansi yang akan disampaikan.Kemudian, pembinaan dan peningkatan kapasitas Badan PP Pemprov perlusegera menjadi prioritas KPP&PA. Dari evaluasi ujicoba PPRG pada 4 pemprov,nampak jelas bahwa kapasitas Badan PP menjadi salah satu penentukesuksesan PPRG di tingkat provinsi. Badan PP yang dinilai tidak kapabel akanmenjadi faktor penghambat bagi pelaksanaan PPRG. Pembinaan dari KPP&PAselama ini diakui masih kurang terfokus dan belum terencana dengan baik.Pembinaan tidak dilakukan secara khusus bagi Badan PP, tetapi secarabersama-sama dengan SKPD-SKPD teknis pemprov. Pada tahun 2009, KPP&PAtelah mengadakan TOT dengan peserta berjumlah 87 orang, yang berasal dari

17 disusun oleh KPP&PA bekerjasama dengan GIZ.

| H a l a m a n 66

29 provinsi. Setiap provinsi tersebut mengirim 3 orang yang berasal dari unsurBadan PPPA-KB, Bappeda, dan Badan/Biro/Dinas Keuangan Daerah. Adapunprovinsi tersebut antara lain adalah Banten, Maluku, NTT, NTB, Bali, Kalbar,Kaltim, Kalteng, Kalsel, Sulsel, Sulbar, Sulut, Sultra, Sulteng dan Gorontalo.KPP&PA merencanakan untuk membuat suatu rencana pembinaan secarareguler tahunan untuk peningkatan kapasitas Badan PP. Hal ini penting agarkualitas pelaksanaan PPRG di daerah pada tahun 2012 dapat berjalan dengansukses, dan meningkat secara progresif pada tahun-tahun berikutnya.Untuk internal KPP&PA, peningkatan kapasitas SDM juga perlu dibuat secarasistematis dan reguler. Pengembangan kapasitas yang diharapkan KPP&PAlebih kepada gender specialist. Gender specialist dalam hal ini adalah personelKPP&PA yang paham mengenai isu-isu gender secara spesifik dan rinci untuksetiap bidang pembangunan. Dengan demikian, setiap permasalahan terkaitpemahaman konsep gender dan aplikasinya di setiap K/L dan SKPD teknisdaerah dapat diatasi oleh para gender specialist sesuai spesialisasinya. Kendalayang dihadapi saat ini adalah hasil afirmasi dari rencana tersebut belum benar-benar terlaksana. Sejumlah personel KPP&PA telah mulai mendapatkanpendidikan S2 di luar maupun di dalam negeri dalam bidang kesetaraangender. Personel KPP&PA yang telah menyelesaikan studi, telah mulaimendalami aspek-aspek teknis dan permasalahan PUG di sejumlah K/L.Namun, hingga saat ini belum jelas batasan dari KPP&PA mengenai sejauhmana seseorang harus mendalami suatu bidang pembangunan agar dapatdisebut sebagai gender specialist.Umumnya responden di tingkat eselon 3 mengusulkan adanya suatu forumkhusus bagi mereka untuk dapat berbagi pengalaman dan usulan mengenaipemecahan berbagai masalah yang dihadapi. Wadah ini secara tidak langsungakan turut berkontribusi pada peningkatan kapasitas SDM KPP&PA, terutamadalam hal problem solving. Selain itu, dapat juga dimanfaatkan sebagaimekanisme pemantauan progres fasilitasi pelaksanaan PPRG yang dilakukanoleh KPP&PA dan bagaimana progres pelaksanaan PPRG mitra K/L masing-masing.Harapan lain KPP&PA adalah membangun suatu tim pakar gender denganmemobilisasi sumberdaya manusia dari berbagai instansi pemerintah, pusat-pusat kajian, dan pakar pemerhati kesetaraan gender. Langkah yang diambiloleh KPP&PA terkait hal tersebut adalah membuat SK Deputi tentang TimPakar Gender yang diharapkan membantu KPP&PA dalam memfasilitasi K/Lmaupun Pemprov tentang PUG (termasuk di dalamnya PPRG). Bila mobilisasiini dapat dilakukan, maka perluasan PPRG akan dapat bergerak lebih cepat.Data TerpilahKeterbatasan data terpilah merupakan keluhan yang seragam dari setiapresponden KPP&PA. KPP&PA mengalami kesulitan dalam pengumpulan dataterpilah, dengan keterbatasan bentuk kelembagaan KPP&PA sebagai suatukementerian negara, bukan kementerian teknis. Seperti yang telah menjadisalah satu klausul dari Kementerian Pemerintahan dan Aparatur Negara, suatukementerian non-teknis tidak dapat mempunyai pusat data dan informasi.

| H a l a m a n 67

Untuk mengatasi keterbatasan tersebut, KPP&PA menempatkan satu pejabateselon 3 di setiap unit eselon 2 sebagai penanggungjawab pengembangan danpengolahan data dan informasi data terpilah. Dengan demikian, data daninformasi untuk setiap bidang pembangunan dikelola oleh masing-masingAsisten Kedeputian. Selain itu, ada satu unit eselon 2 (Asdep) yang bertugasmengoordinasikan data terpilah dari unit-unit di lingkungan internal KPP&PA.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, belum terlihat jelas rencanaKPP&PA dalam pengelolaan dan pemanfaatan dokumen-dokumen PPRG yangtelah disusun dan dikumpulkan oleh K/L pelaksana PPRG. GBS yangdikumpulkan oleh K/L setiap tahun merupakan sumber data dan informasiyang sangat berguna bagi pelaksanaan PPRG ke depan. Dari GBS tersebut dapatdiketahui sejauh mana pelaksanaan PPRG dilaksanakan di K/L, sejauh manapelaksanaan PPRG telah mendorong peningkatan kesetaraan gender di tingkatnasional (dan daerah), bagaimana pemahaman gender dan kapasitasperencana K/L yang bersangkutan, di mana letak kelemahan dan apa yangmasih menyulitkan mereka dalam pelaksanaan PPRG. Selain itu, berapa besaranggaran yang dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan apa saja yang dianggapresponsif gender oleh K/L, apakah kegiatan-kegiatan yang diajukan GBS-nyatelah merupakan bagian dari program prioritas nasional atau setidaknyaprioritas K/L. Semua ini merupakan cerminan sejauh mana komitmen K/Ldalam melaksanakan PUG. Hal yang sama juga berlaku untuk GBS pemprov,bila koordinasi dengan Badan PP dan Kemendagri dapat diperjelasmekanismenya.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGSebagai fasilitator dan motor penggerak PPRG, KPP&PA telah mengalokasikananggaran pelatihan bagi setiap K/L pelaksana ujicoba PPRG. Anggaransosialisasi dan pendampingan dalam penyusunan PPRG bagi K/L berasal darianggaran masing-masing K/L.Selain keterbatasan SDM, keterbatasan anggaran KPP&PA sebagai suatukementerian non-teknis juga membuat KPP&PA melakukan optimalisasianggaran, agar dapat menyelenggarakan fasilitasi kepada K/L dengan lebihoptimal. Pembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan uji coba PPRG di KPP&PAdibiayai dari anggaran Biro Perencanaan dan KLN-Sekretaris Menteri.

c. PenutupKPP&PA sebagai pemangku mandat pemberdayaan perempuan menjalankanmandatnya dengan komitmen yang tinggi walaupun dengan dukungankapasitas SDM yang terbatas. Komitmen terhadap pelaksanaan PPRG tecerminjelas dari berbagai sosialisasi dan pelatihan yang dilakukan di K/L dan dipemerintah daerah. Selain itu, KPP&PA terus berupaya membuka jalan untukpenguatan dasar hukum PPRG di daerah dengan melakukan pendekatan formaldan informal kepada Kemendagri.Penguatan kapasitas Badan PP dan PA di provinsi perlu segera dilakukansecara terencana dan reguler untuk mendukung penerapan PPRG di daerah.

| H a l a m a n 68

Badan PP-PA sebagai motor penggerak di tingkat provinsi menjadi faktorpenentu kesuksesan PPRG pemerintah provinsi, sebab pembekalan yangmemadai mempermudah proses penyusunan analisis gender dan GBS olehpara perencana SKPD. Mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRG perlu segeraditerapkan oleh KPP&PA (bila perlu juga melibatkan motor penggerak lainnya),agar progres PPRG dapat terukur dengan jelas dan peningkatan/penurunancapaian dapat dipantau dengan baik.Dalam hal pelaksanaan PPRG di KPP&PA, upaya Biro Perencanaan dan KLN danperencana-perencana teknis di unit Asisten Kedeputian PUG patut dihargai.Atas upaya aktif mereka, pelaksanaan PPRG di KPP&PA dapat berjalan denganbaik. Bahkan, KPP&PA telah melampaui target 1 GBS (satu Asdep datu GBS),dengan melibatkan sebagian besar separuh unit eselon 2 KPP&PA. Kelemahanlain yang perlu diperhatikan adalah pelibatan dan komitmen di tingkat pejabateselon 1 dan 2 kedeputian non-PUG. Bila komitmen para pejabat KPP&PAdapat diperkuat, maka pelaksanaan PPRG di KPP&PA di tahun 2012 dan tahun-tahun berikutnya dapat dipastikan akan berjalan lebih sukses.7. BAPPENAS

a. PendahuluanSebagai salah satu motor penggerak PPRG, Bappenas sangat menyadari perlunyadilakukan pemantauan dan evaluasi yang reguler terhadap pelaksanaan PPRG ditingkat K/L. Untuk itu, sesuai dengan tugasnya sebagai lembaga perencana yangmemantau dan mengevaluasi pelaksanaan RPJMN tahap 2, Bappenas lalumelakukan evaluasi terhadap 7 K/L pelaksana uji coba. Bahkan Bappenas punmelakukan evaluasi terhadap internal Bappenas dalam perannya sebagai salahsatu K/L pelaksana uji coba PPRG. Wawancara evaluasi terhadap Bappenasdilakukan pada bulan April 2011. Tiga responden Bappenas yaitu dari KedeputianBidang SDM dan Kebudayaan (Direktur Kependudukan, PemberdayaanPerempuan, dan Perlindungan Anak-KP3A, dan Kasubdit PemberdayaanPerempuan), dan dari Sekretariat Kementerian (Kepala Bagian PerencanaanProgram dan Anggaran-Biro Perencanaan, Organisasi, dan Tata Laksana).Wawancara terhadap direktorat-direktorat teknis terkait K/L uji coba tidakdilakukan karena keterbatasan waktu. Adapun metode evaluasi yang dilakukanberupa wawancara one-on-one. Selain itu, dilakukan juga telaah dokumen terkaitPPRG yang diterima dari Bappenas seperti salinan GBS, SK Tim Pengarah dan TimTeknis PPRG tahun 2009, RPJMN 2010-2014, dan dokumen perencanaan lainnyaterkait pelaksanaan PUG dan PPRG.Secara umum, pemahaman responden tentang konsep gender, PUG, dan PPRGsudah memadai. Para responden memahami pelaksanaan PUG dan PPRG diinternal Bappenas perlu dan urgent, sebagai refleksi dari RPJMN 2010-2014 Buku Idan II. Pelaksanaan PPRG perlu dan urgent agar setiap unit eselon II dapatmenjabarkan PUG dalam alokasi anggaran negara, termasuk dalam kegiataninternal Bappenas. Di samping itu, jajaran perencana teknis Bappenas perlumemahami PPRG karena kementerian/lembaga teknis telah melaksanakan PPRG.

| H a l a m a n 69

Oleh sebab itu, dokumen-dokumen terkait penganggaran yang dibuat dan/ataudikoordinasikan oleh Bappenas harus pula mencerminkan perspektif gender.b. Hasil EvaluasiDengan mempertimbangkan peran ganda Bappenas, yaitu sebagai salah satumotor penggerak PPRG dan sebagai instansi pelaksana PPRG, maka evaluasiterhadap Bappenas meliputi kedua peran tersebut. Berikut analisis hasil evaluasipelaksanaan ujicoba PPRG di Bappenas berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumDalam perannya sebagai motor penggerak, Bappenas menilai dasar hukumpelaksanaan PUG sudah sangat kuat, karena sudah pada tingkat Undang-Undang, yaitu UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025. Dalam tahap pertama RPJPN –yaituRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009–gender ditetapkan sebagai salah satu prinsip yang harus diarusutamakan diseluruh program/kegiatan pembangunan. Pada tahap kedua RPJPN,peningkatan kesetaraan gender merupakan prioritas pembangunan selamatahun 2010 sampai dengan 2014, tertuang dalam Perpres no. 5 tahun 2010tentang RPJMN 2010-2014. Namun, Bappenas menilai bahwa konten PMKdianggap perlu lebih tegas dan memiliki implikasi tertentu terhadap K/L. Selainitu, komitmen atau pernyataan gender saat ini hanya terlihat pada tahappenyusunan RKA-K/L (melalui GBS), padahal proses perencanaan danpenganggaran terdiri dari beberapa tahapan. Untuk itu, Bappenas sangatmendorong pada perluasan pelaksanaan PPRG ke setiap tahapan perencanaandan penganggaran, termasuk pada tahap penyusunan Renja K/L, pengusulankegiatan yang akan dibiayai oleh PHLN, dan sebagainya.Kemudian, terkait posisi para instansi motor penggerak, Bappenas menilaiposisi tim motor penggerak PPRG lemah. Selain itu, komunikasi dan koordinasiantarinstansi motor penggerak masih bersifat informal dan pada level teknis,melalui pejabat eselon 3 dan 4 dari masing-masing K/L terkait. Hal ini jugamerupakan cerminan dari kesepakatan bersama secara lisan dan informalantara Bappenas, Kemenkeu, dan KPP&PA. Walaupun K/L pelaksana uji cobaPPRG lainnya menghargai kesediaan para instansi tersebut sebagai motorpenggerak PPRG, namun ada kekuatiran bahwa tanpa dasar penunjukan yangresmi, fungsi motor penggerak akan sulit dijalankan saat uji coba telah selesaidan PPRG menjadi kewajiban. Oleh sebab itu, Bappenas berharap posisi dankoordinasi motor penggerak ditingkatkan, menjadi formal dan pada levelkebijakan, melalui pejabat eselon 2 K/L terkait. Harapan Bappenas ada suatusurat resmi yang menunjuk Tim Motor Penggerak PPRG, dan menjelaskanfungsi serta tugas-tugasnya.Terkait persiapan pelaksanaan PPRG di tingkat provinsi, Bappenas mendukungupaya penguatan dasar hukum PPRG bagi Pemerintah Daerah. Bappenasmengharapkan adanya dasar hukum untuk penerapan PPRG di tahap RPJMD,RKPD dan RKA-SKPD provinsi. Dengan kata lain, PPRG terintegrasi ke dalam

| H a l a m a n 70

sistem perencanaan daerah serta pada sistem anggaran pendapatan danbelanja daerah (APBD).Dalam perannya sebagai K/L pelaksana PPRG, Bappenas menilai PMK sebagaidasar PPRG belum cukup kuat. PMK masih dianggap arahan umum, dan bukanmerupakan kewajiban, sehingga cukup 1 unit dalam Bappenas yang menyusunGBS. Belum ada instruksi tertulis baik pada tingkat menteri maupun pejabateselon 1 terkait pelaksanaan PPRG di seluruh lingkup Bappenas. Opsi yangdiusulkan oleh responden Bappenas adalah Peraturan Menteri atau minimalperaturan Sekretaris Kementerian PPN/Sestama Bappenas untuk mengaturpelaksanaan PPRG di internal Bappenas.Komitmen dan KelembagaanBappenas menunjukkan komitmennya terhadap penerapan Inpres PUG sejaktahun 2000, dengan menghasilkan berbagai dokumen perencanaan nasionalyang cukup responsif gender, baik untuk perencanaan jangka panjang,menengah, maupun pendek (tahunan). Bappenas juga berperan penting dalampenyusunan peranti analisis gender (Gender Analysis Pathway/GAP) padatahun 1998, yang hingga kini semakin luas digunakan oleh instansi pemerintah,pusat-pusat kajian, dan LSM. Komitmen Bappenas terhadap penerapan PPRGkhususnya sebagai salah satu inisiator dan motor penggerak PPRG sangat kuat.Hal ini tercermin pada SK Menteri PPN/Kepala Bappenas Tahun 2009 tentangTim Pengarah dan Tim Teknis PPRG. Selain itu, Bappenas berperan pentingdalam penyusunan peranti PPRG yang digunakan dalam pelaksanaan PPRG-RKA-K/L selama 2 tahun uji coba.Yang perlu menjadi perhatian Bappenas adalah efektivitas kelembagaanpendukung PPRG. Apakah Tim Pengarah dan Tim Teknis masih esensial dalammengarahkan dan mendorong percepatan PUG melalui PPRG? Bila masihesensial, maka SK Menteri PPN/Kepala Bappenas tentang Tim Pengarah danTim Teknis PPRG perlu segera direvisi untuk mengakomodasikan perubahanorganisasi K/L terkait. Selain itu, perlu juga diperhatikan peran dan tanggungjawab Tim Teknis agar tidak tumpang tinding dengan peran dan tanggungjawab Tim Motor Penggerak PPRG.Namun, dalam perannya sebagai K/L pelaksana PPRG, komitmen tersebut agakmelemah. Pelaksanaan PPRG di Bappenas hanya di satu unit eselon 2, yaituDirektorat KP3A-Kedeputian Bidang SDM dan Kebudayaan. Hal ini terkait eratdengan adanya perbedaan pemahaman dalam hal penanggung jawabpelaksanaan PPRG untuk internal Bappenas. Direktorat KP3A sebagaiperencana teknis bidang pemberdayaan perempuan selama ini dianggapsebagai ‘penanggung jawab’ semua inisiatif terkait upaya kesetaraan genderdalam pembangunan. Dengan demikian, pelaksanaan PPRG menjadi ‘terisolasi’hanya pada Direktorat KP3A. Pelaksanaan PPRG untuk kegiatan internalBappenas hanya memungkinkan bila diarahkan langsung oleh SekretariatMenteri melalui Biro Perencanaan, Organisasi, dan Tatalaksana. Dengandemikian, seluruh unit eselon 2 Bappenas akan terlibat langsung dalampelaksanaan PPRG.

| H a l a m a n 71

Terkait kelembagaan PUG, hingga saat dilakukan wawancara, Bappenasmengakui belum ada kelembagaan khusus untuk pelaksanaan PUG. Hal inimemang merupakan ‘pilihan’ yang diambil oleh Direktorat KP3A, tidak dengantanpa pertimbangan matang. Bappenas dari sudut kapasitas SDM sangatmemadai, dan tidak memerlukan banyak pelatihan untuk memahami konsepgender dan menyusun analisis gender. Hal ini tercermin jelas pada dokumen-dokumen perencanaan nasional yang telah dibuat. Selain itu, bila dibentukkelembagaan khusus PUG, yaitu dengan membentuk tim atau kelompok kerja,dikuatirkan akan bernasib sama dengan tim-tim dan pokja-pokja PUG di K/Llainnya. Dari hasil evaluasi tahun 2007, dan dari observasi saat melakukanevaluasi tahunan, Direktorat KP3A berkesimpulan bahwa pembentukankelembagaan PUG di Bappenas kurang mempunyai daya ungkit dalammengarusutamakan perspektif gender. Yang diharapkan adalah penerapanPPRG tersebut terintegrasi ke dalam mekanisme koordinasi perencanaan danpenganggaran yang menjadi tupoksi Bappenas, dan tidak terpisah dalambentuk tim atau pokja tertentu.Perkembangan terakhir menunjukkan kecenderungan tersebut akan berubah.Bappenas kemungkinan akan membentuk kelembagaan khusus PUG dengancatatan bahwa kelembagaan tersebut hanya bersifat sementara sebagai tahapawal untuk penerapan PPRG di internal Bappenas. Jika kemudian PPRGtersebut sudah melembaga, maka lembaga khusus atau pokja PUG ini tidakakan diperlukan lagi karena sudah terintegrasi di dalam seluruh unit kerja diBappenas. Tim tersebut direncanakan akan berbentuk Tim PUG yang diketuaioleh Sekretaris Menteri, dan beranggotakan seluruh pejabat eselon 1 dan 2Bappenas.Dalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, Bappenas cenderungbersikap sebagai motor penggerak utama PPRG bersama Kemenkeu.Pengambilan sikap ini cukup menguntungkan, sebab K/L teknis (non-motorpenggerak) menerimanya sebagai sinyal bahwa pelaksanaan PPRG bukandominasi dan tugas KPP&PA, melainkan tugas bersama K/L dalammerencanakan dan menganggarkan kegiatan masing-masing K/L.Instrumen PPRGDalam perannya sebagai motor penggerak PPRG, Bappenas turut bertanggungjawab terhadap efektivitas instrumen PPRG. Peranti analisis gender yangdigunakan dalam ujicoba PPRG yaitu GAP, dinilai cukup-hingga-sangat sulitdigunakan oleh kebanyakan responden K/L. Menanggapi hal tersebut,Bappenas menganggap para motor penggerak perlu mempertimbangkan untukmempermudah instrumen analisis gender.Keluhan terbesar yang dikemukakan oleh sebagian besar responden K/Ladalah pemilihan isu gender. Kesulitan tersebut, menurut Bappenas, dapatdiatasi dengan memfokuskan pada isu prioritas pembangunan nasional sertapencapaian target-target MDGs dengan menggunakan perspektif gender. Hal inijuga sekaligus akan mendorong perencana K/L untuk tetap menggunakansemua program dan kegiatan yang telah ada dalam renstra masing-masing,tanpa harus membuat kegiatan baru.

| H a l a m a n 72

Kemudian, dalam hal mekanisme penelaahan kegiatan yang telah disusun GBS-nya (yang dinyatakan sebagai Kegiatan yang akan dilakukan secara responsifgender) di Ditjen Anggaran Kemenkeu, Bappenas menyadari keterbatasanwaktu bagi para penelaah anggaran untuk menyelesaikan pembahasananggaran. Belum lagi bila jumlah GBS di setiap K/L semakin bertambah banyak,maka permasalahan juga akan bertambah dengan adanya keterbatasan jumlahpenelaah anggaran. Namun, Bappenas tetap berharap Ditjen Anggaran-Kemenkeu dapat mengusulkan bagaimana sebaiknya mekanisme penelaahanGBS yang efisien, bersama-sama dengan Bappenas.Bappenas juga menyadari bahwa hingga saat ini, baik penyusun GBS maupunpenelaah anggaran, menganggap GBS hanya sebagai syarat administratif RKA-K/L yang bersifat opsional/tidak mengikat. Tidak ada sanksi bila tidakdilakukan oleh K/L ataupun penghargaan bila dilakukan oleh K/L. Demikianpula bagi penelaah, tidak ada sanksi bila tidak membahas dan tidak adapenghargaan bila dilakukan. Untuk mendorong pelaksanaan PPRG yang lebihdinamis, Bappenas berharap dikembangkannya mekanisme insentif bagi K/L,sebagaimana mekanisme insentif yang disusun oleh Bappenas bersamaKemenkeu untuk penerapan Rencana Aksi Daerah MDGs.Sebagai pelaksana PPRG, Bappenas menilai tidak akan banyak kesulitan dalampenyusunan analisis gender dan GBS serta TOR. Saat pelaksanaan workshopPPRG di Bappenas (tahun 2010), peserta dari berbagai direktorat juga tidakmengalami kesulitan yang berarti dalam menggunakan instrumen-instrumenPPRG. Jadi, diharapkan pelaksanaan PPRG di Bappenas untuk tahun 2012 akanlebih meluas.Kapasitas SDMSosialisasi sekaligus pelatihan PPRG yang pertama sebagai pembekalan awalbagi perencana Bappenas dilakukan di tahun 2010. Sebagaimana yang telahdisampaikan di atas, dari segi kapasitas SDM, Bappenas cukup optimis bahwapara perencana Bappenas cukup kompeten untuk menerapkan PPRG. Tidakhanya perencana, bahkan pejabat eselon 1 dan 2 akan dengan mudahmenyerap konsep gender dan mengintegrasikannya ke dalam kegiatan regulerdan ad hoc masing-masing unit.Yang menjadi permasalahan hanya dalam hal pemahaman mengenai dualfungsi Bappenas, yaitu untuk perencanaan nasional dengan bermitra K/L danuntuk kegiatan internal. Bappenas diharapkan selain menghasilkan dokumenperencanaan nasional yang responsif gender, juga melakukan perencanaaninternal secara responsif gender. Untuk itu, pelaksanaan PPRG diharapkanpada tingkat unit eselon 2 pada seluruh unit eselon 1. Hal ini akan mendorongperluasan pelaksanaan PPRG di Bappenas, agar tidak ‘terisolasi’ lagi padaDirektorat KP3A.Bappenas juga mempertimbangkan pengembangan rencana pelatihan yanglebih sistematis dan reguler bagi peningkatan kapasitas SDM perencananyaterkait pelaksanaan PPRG dan PUG. Konsep gender, PUG dan PPRG diharapkanjuga menjadi bagian dari kurikulum inti pelatihan dasar perencanaan danpelatihan-pelatihan fungsional Bappenas. Di samping itu, Bappenas juga

| H a l a m a n 73

mengharapkan agar materi terkait PUG dan PPRG juga diintegrasikan ke dalamkurikulum seluruh tingkatan diklat penjenjangan, baik struktural maupunfungsional, baik di tingkat nasional, maupun daerah.Data TerpilahData terpilah berdasarkan jenis kelamin hanya terkait masalah kepegawaianBappenas. Bappenas sendiri belum pernah melakukan penyediaan danpengolahan data terpilah untuk kegiatan internal Bappenas. Data-data perbidang yang dikumpulkan oleh masing-masing unit eselon 2 merupakanrekapitulasi dari mitra K/L maupun dari hasil pemantauan dan evaluasi yangdilakukan setiap tahunnya. Namun, bila PPRG dapat dilaksanakan di seluruhunit eselon 2, maka penyediaan dan pengolahan data terpilah dapat segeradilakukan sebagai bagian dari pelaksanaan awal PPRG di Bappenas.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan sosialisasi dan pelatihan PUG dan PPRG di Bappenasmerupakan anggaran dari Biro Perencanaan, Organisasi, dan Tata Laksana, danDirektorat KP3A. Ke depan, pelatihan-pelatihan PPRG di Bappenas diharapkanmenjadi bagian dari anggaran Pusbindiklatren dan Biro Perencanaan,Organisasi, dan Tata Laksana.

c. PenutupBappenas sebagai salah satu motor penggerak PPRG sangat berkomitmen dalammenyukseskan PPRG. Dalam wawancara, para responden Bappenas banyakmenjelaskan rencana-rencana ke depan terkait PPRG. Salah satu harapan besarBappenas adalah agar suatu rancangan strategi dapat dirumuskan bersamaKemenkeu dan KPP&PA, yaitu suatu grand strategy yang memaparkan langkah-langkah nyata para instansi motor penggerak tahun demi tahun hingga akhirRPJMN, serta indikasi mengenai pelaksanaan PPRG pada RPJMN berikut.Dalam hal pelaksanaan PPRG di Bappenas, besar harapan responden Bappenasagar seluruh unit eselon 2 terlibat. Satu-satunya kelemahan Bappenas yang perlusegera ditangani adalah kecenderungan pengisolasian PPRG pada Direktorat KP3A,dengan anggapan isu gender merupakan tupoksi unit tersebut. Bila hal ini dapatsegera diluruskan, dan semua pejabat eselon 2 Bappenas bisa memberikankomitmen kuat, pelaksanaan PPRG di Bappenas di tahun 2012 dan tahun-tahunberikutnya dapat dipastikan akan berjalan lebih sukses.

| H a l a m a n 74

| H a l a m a n 75

BAB IV. HASIL UMUM EVALUASI UJICOBA PPRG TA 2009-2010 DI EMPATPEMERINTAH PROVINSI

1. Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di 4 Provinsi.Pada tingkat provinsi, Tim Pengarah PPRG merencanakan pelaksanaan ujicobaPPRG pada tahun 2012 di beberapa provinsi terpilih. Namun sejak tahun 2010,telah ada 4 (empat) pemerintah provinsi (Pemprov) yang melaksanakan ujicobaPPRG atas inisiatif sendiri, yaitu: Banten, Daerah Istimewa Yogyakarta, JawaTengah, dan Jawa Timur. Kunjungan Tim Evaluasi PPRG Bappenas ke 4 provinsitersebut dilakukan pada bulan Mei sampai dengan Agustus 2011. Adapun tujuanutamanya adalah: Pemetaan kegiatan pelaksanaan PUG melalui PPRG di 4 Pemprov pada SKPD(Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang merupakan paralel 7 K/L; Mengumpulkan data dan informasi berkaitan dengan efektivitas, capaian dantantangan pelaksanaan ujicoba PPRG di tingkat provinsi yang akan dimulaipada tahun 2012; Membangun baseline dan identifikasi isu berkaitan dengan pelaksanaan PPRG;dan Membangun kapasitas motor penggerak untuk memantau dan evaluasipelaksanaan PPRG di Pemprov.

Tabel 6 Rekapitulasi Responden Evaluasi Ujicoba PPRG di tingkatPemerintah Provinsi

No. Pemprov SKPD dan Jabatan Responden JumlahResponden1. PemprovBanten 10 (sepuluh) SKPD, yaitu: Bappeda, DPKAD,BPPMD, BKP, Dinas Pertanian dan Peternakan,Dinas Kehutanan dan Perkebunan, DinasPendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas PU Bina Margadan Tata Ruang, dan Dinas PU Sumber Daya Air danPemukiman. Para responden terdiri dari beberapapejabat eselon 4 dan staf pelaksana.

17 orang

2. Pemprov DIYogyakarta 9 (sembilan) SKPD, yaitu: Bappeda, BPPM, DPPKA,BKPP, Dinas PU PESDM, Dinas Pertanian, DinasKehutanan dan Perkebunan, Dinas Kesehatan,Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga. Pararesponden terdiri dari beberapa pejabat eselon 4dan staf pelaksana.20 orang

3. Pemprov JawaTengah 13 (tiga belas) SKPD, yaitu: Bappeda, BKD, BP3AKB,Dinas PU Bina Marga, Dinas PU Cipta Karya danTata Ruang, Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air,Dinas Pertanian, Tanaman Pangan dan Holtikultura,Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan, DinasPerkebunan, Badan Ketahanan Pangan, DinasKesehatan, Dinas Pendidikan, dan Inspektorat.Para responden terdiri dari pejabat eselon 3,pejabat eselon 4, serta staf pelaksana teknis.

30 orang

| H a l a m a n 76

4. Pemprov JawaTimur 9 (sembilan) SKPD, yaitu: Bappeda, BPPKB, BPKAD,Dinas PU Bina Marga, Dinas PU Pengairan, Dinas PUCipta Karya dan Tata Ruang, Dinas Pertanian, BKP,Dinas Peternakan, Dinas Perkebunan, DinasKesehatan, Dinas Pendidikan. Para respondenterdiri dari beberapa pejabat eselon 4 dan stafpelaksana.

25 orang

TOTAL 41 SKPD 92 orangDalam penyajian analisis, beberapa langkah yang diambil yaitu:iv) mendiskusikan dan menganalis hal-hal umum berkaitan dengan: rekapitulasi Program/Kegiatan di SKPD Pemprov dengan perencanaan danalokasi anggaran responsif gender; overview pelaksanaan PRRG di SKPD keempat Pemprov; permasalahan dan tantangan secara umum;v) mendiskusikan dan menganalisis hal-hal yang spesifik berkaitan denganpelaksanaan PPRG di masing-masing pemerintah provinsi; danvi) menyusun implikasi kebijakan dan beberapa opsi rekomendasi.

2. Rekapitulasi dari GBS yang diterima dari 4 Pemerintah ProvinsiSaat dilakukan kunjungan di empat provinsi tersebut, sebagian besar SKPDmemberikan salinan GBS yang telah disusun. Bahkan di Pemprov Jawa Tengah,telah tersedia dalam bentuk yang sudah dijilid sehingga memudahkan TimEvaluasi Bappenas untuk meneliti dan menganalisisnya. Namun, data mengenaitotal anggaran keseluruhan Pemprov dan setiap SKPD yang terlibat belumditerima, sehingga tidak dapat dilakukan analisis perbandingan ataupun melihatpersentase antara anggaran yang telah responsif gender dengan total anggaranyang ada.Provinsi Banten, Jawa Tengah, dan Jawa Timur melakukan ujicoba PPRG di seluruhatau sebagian besar SKPD-nya, sedangkan Provinsi DI Yogyakarta telah melakukanexercise analisis gender dan penyusunan GBS oleh hampir semua SKPD-nya (belumsampai pada tahap dianggarkan). Keberhasilan tersebut umumnya didukung olehkomitmen gubernur serta inisiatif dan keaktifan instansi motor penggerak PPRG.Berikut tabel rekapitulasi PPRG pada 4 pemerintah provinsi:

| H a l a m a n 77

Tabel 7 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD di 4 Propinsi dengan PPRG (TA 2011)

No.PEMERINTAH

PROVINSIPROGRAM/KEGIATAN/SUB KEGIATAN

TA 2011(dalam Rp)


BANTEN 23.161.677.500 NA1. Dinas Bina Marga dan TataRuang Program Peningkatan Kapasitas Lembaga PemerintahDaerahKegiatan: Penyelenggaraan Bimbingan Teknis 334.650.000334.650.000 NASub Kegiatan 1: Bimbingan Teknis dan Sertifikasi AhliPengadaan Barang/Jasa Pemerintah 110.450.000Sub Kegiatan 2: Sosialisasi dan Diseminasi PolaPembinaan Jasa Konstruksi 90.705.000Sub Kegiatan 3: Pembekalan bagi PPTK, Peltek, dan SiteEngineer (Konsultan) 133.495.000

2. Dinas Sumber Daya Airdan Pemukiman Program Penataan Perumahan, Pemukiman dan KawasanSentra Produksi 20.100.000.000 NAKegiatan: Penyediaan Prasarana dan Sarana Air BersihSub Kegiatan: Penyediaan Air Bersih PrioritasPenanggulangan Kemiskinan bagi Daerah Pedesaan danPerkotaan

14.100.000.000 NAKegiatan: Peningkatan Prasarana Lingkungan Desa Binaan 6.000.000.0003. Dinas Pertanian danPeternakan Program Pemberdayaan Masyarakat MiskinKegiatan: Pengembangan Kewirausahaan dan KemitraanSub Kegiatan: Penguatan Kewirausahaan - PelatihanAgribisnis Pertanian (Peluang Bisnis Pertanian Organik)

82.027.500 NA4. Badan Ketahanan Pangan Program Peningkatan Ketahanan Pangan 500.000.000 NA

| H a l a m a n 78

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 2011Kegiatan: Pengembangan Penganekaragaman KonsumsiPangan Berbasis Sumber Daya LokalSub Kegiatan 1: Sosialisasi Penganekaragaman KonsumsiPangan Berbasis Sumber Daya Lokal Kepada Kelompok DiPendidikan Formal dan Non FormalSub Kegiatan 2: Pembinaan/Pelatihan Pengolahan PanganBerbasis Sumber Daya Lokal KepadaKelompok/Organisasi Wanita dan Pada UMKMPengolah/Pengusaha Pangan Lokal5. Dinas Kesehatan Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kesehatan.Kegiatan: Pembangunan DAN Peningkatan Puskesmas danJaringannya yang Responsif Gender di Wilayah Perbatasan 26.755.446.000 NA

6. Dinas Pendidikan Program Pendidikan Non FormalKegiatan: Pengembangan Program pada Balai PelayananPendidikan Non Formal (BPPNF) 600.000.000 NASub Kegiatan 1: Penyelenggaraan Seminar MetodologiPembelajaran PNF 200.000.000Sub Kegiatan 2: Pengembangan Model Tata Rias Pengantin 400.000.0007. Dinas PengelolaanKeuangan dan Aset Daerah Program Peningkatan Kapasitas Lembaga PemerintahDaerahKegiatan: Pengadaan Sarana dan Prasarana pada DPKADSub Kegiatan: Peningkatan Pelayanan denganmenyediakan Ruang Khusus bagi Keperluan Ibu dan Anak(child care room) di lingkungan DPKAD (UPTD/SAMSAT)

120.000.000 NA

| H a l a m a n 79

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 20118. Badan PemberdayaanPerempuan danMasyarakat Desa Program Penguatan Kelembagaan PUG dan AnakKegiatan: Koordinasi, Integrasi dan SinkronisasiPelaksanaan Kebijakan Perlindungan Perempuan danAnakSub Kegiatan: Penanganan Kasus Kekerasan terhadapPerempuan dan Anak yang Terlaporkan

1.175.000.000 NA

Sub Kegiatan 2: Penyusunan Kajian Akademis tentangPerlindungan Perempuan9. Bappeda Program Peningkatan Kapasitas Lembaga PemerintahDaerahKegiatan: Penyusunan Kebijakan Pelayanan danRehabilitasi Sosial bagi Penyandang MasalahKesejahteraan Sosial (PMKS)Sub Kegiatan: Penyusunan Analisa Kebijakan KebutuhanCrisis Center di Provinsi Banten

250.000.000 NA

DI YOGYAKARTA18 10,636,730,2701. Dinas PU, Perumahan danESDM Program Pengembangan Pengelolaan Air MinumKegiatan 1: Fasilitasi Pembinaan Teknik Pengelolaan AirMinum 800.000.000 NAKegiatan 2: Pengembangan Sistem Distribusi Air Minum 6.890.000.000Program Lingkungan Sehat PerumahanKegiatan 1: Penyuluhan & Pengawasan KualitasLingkungan Sehat Perumahan 49.736.000 NA

18 Masih tahap exercise, belum sampai dianggarkan.

| H a l a m a n 80

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)


Pembinaan, Pengawasan & Pengembangan EnergiKegiatan: Pengembangan Biogas untuk Masyarakat 115.000.000 NA2. Dinas Pertanian Program Peningkatan Kesejahteraan PetaniKegiatan: Optimalisasi Lahan Pekarangan 65.072.770 NA

Program Kualitas SDM dan Peningkatan KelembagaanKegiatan: Diklat Diversifikasi Pangan dan Gizi bagi WanitaTani NA NA3. Badan Ketahanan Pangan Program Pemberdayaan dan Pengembangan

Ketahanan PanganKegiatan: Pengembangan Desa Mandiri Pangan NA2.255.320.000

NA4. Dinas PendapatanPengelolaan Keuangan danAset Program Peningkatan dan Pengembangan

Pengelolaan Keuangan DaerahKegiatan: Bimbingan Teknis Implementasi Paket Regulasitentang Pengelolaan Keuangan Daerah 190.076.000NA

5. Badan PemberdayaanPerempuan danMasyarakat Program Keserasian Kebijakan Peningkatan KualitasAnak dan PerempuanKegiatan 1: Pelaksanaan Sosialisasi Kesetaraan Gender, PPdan PA 47.000.000Kegiatan 2: Penyusunan Kebijakan PUG 22.650.500Program Penguatan Kelembagaan PUG dan AnakKegiatan 1: Advokasi dan Fasilitasi 52.890.000Kegiatan 2: Pengembangan Materi dan Pelaksanaan KIEtentang Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG) 39.105.000

| H a l a m a n 81

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)


Program Peningkatan Peran Serta dan KesetaraanGender dalam PembangunanKegiatan 1: Pendidikan dan Pelatihan Peningkatan PeranSerta dan Kesetaraan Gender 39.750.000Kegiatan 2: Pelatihan dan Pendidikan Politik BerwawasanGender 70.130.000

JAWA TENGAH 240.051.955.500 NA1. Dinas Bina Marga Program Peningkatan Jalan dan PenggantianJembatanKegiatan: Pembebasan Jaringan Jalan Lintas Selatan 8.310.000.000

8.310.000.000NA

2. Dinas Cipta Karya dan TataRuang Program Peningkatan Kinerja Pengelolaan Air Minumdan SanitasiKegiatan: Pendampingan Pelaksanaan Program PusatPamsimas

250.000.000

250.000.000NA

3. Dinas Pengelolaan SumberDaya Air Program Pengembangan, Pengelolaan dan KonservasiSungai, Danau, dan SDA LainnyaKegiatan: Konservasi SDA melalui kerjasama denganmasyarakat

65.000.000

65.000.000NA

Sub Kegiatan 1: Pembinaan peran serta wanita tani dalampengelolaan SDA 35.000.000Sub Kegiatan 2: Kajian Analisis Potensi Peran SertaMasyarakat Berbasis Gender dalam Pengelolaan SDA 30.000.000

4. Dinas Pertanian TanamanPangan dan Holtikultura Program Pendidikan Non Formal dan InformalKegiatan: Pendidikan Kemasyarakatan 83.009.50083.009.500 NA

| H a l a m a n 82

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 2011Sub Kegiatan: Magang Pasca Panen dan Pengolahan Hasil 83.009.5005. Dinas Perkebunan Program Pengembangan AgribisnisKegiatan: Pengembangan dan Penumbuhan ClusterSub Kegiatan: Pelatihan Petani Gula Kelapa danPengolahan Limbah Kelapa

75.000.00075.000.00075.000.000NA

6. Dinas Peternakan danKesehatan Hewan Program Pendidikan Non Formal dan InformalKegiatan: Pendidikan Kemasyarakatan 479.320.000479.320.000 NA

7. Badan Ketahanan Pangan Program Peningkatan Ketahanan PanganKegiatan: Aksi Desa Mandiri Pangan 2.000.000.0002.000.000.000 NA

8. Dinas Kesehatan Program Akses Pelayanan Kesehatan MasyarakatKegiatan: Percepatan Penurunan Angka Kematian Ibu 227.238.288.000227.238.288.000 NA

Sub Kegiatan 1: Eksistensi Tim DTPS-MPS dalampenguatan pencapaian target MDGs 252.988.000Sub Kegiatan 2: Pelacakan Kematian Ibu Melahirkan 226.985.300.000Program Pencegahan dan Penanggulangan PenyakitKegiatan 1: Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit TBParu 750.000.000250.000.000 NA

Kegiatan 2: Pencegahan dan Penanggulangan PenyakitHIV/AIDS 500.000.0009. Dinas Pendidikan Program Pendidikan Dasar 500.000.000 NA

| H a l a m a n 83

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 2011Kegiatan: Fasilitasi Penguatan Kurikulum 500.000.000Sub Kegiatan: Fasilitasi Pengembangan Kurikulum danBahan Ajar 500.000.000

10. Badan PemberdayaanPerempuan, PerlindunganAnak dan KB Program Peranserta Kesetaraan GenderKegiatan: Peningkatan Kapasitas Pengelola ProgramPenanggulangan Kemiskinan dalam Strategi PUG 105.000.000105.000.000 NA

Sub Kegiatan: Peningkatan Kapasitas Kelembagaan PUGdalam Program Penanggulangan Kemiskinan 105.000.000Program NAKegiatan: Revitalisasi Gerakan Sayang Ibu dan Bayi (GSIB) 162.500.00011. Badan PerencanaanPembangunan Daerah Program Perencanaan Pembangunan Sosial BudayaKegiatan 1: Fasilitasi dan Koordinasi PerencanaanPembangunan Bidang Pemerintahan dan Kependudukan

33.838.0008.960.000 NA

Sub Kegiatan: Koordinasi Bidang Kependudukan dan KB 8.960.000Kegiatan 2: Fasilitasi dan Koordinasi PerencanaanPembangunan Bidang PerekonomianSub Kegiatan: Fasilitasi dan Koordinasi PengembanganSDA dan Pertanian 2.400.000Kegiatan 3: Pendampingan Koordinasi PembaharuanKebijakan Perencanaan dan Pengelolaan Sektor Pengairandan Irigasi (WISMP) 12.768.000Kegiatan 4: Fasilitasi dan Koordinasi PerencanaanPembangunan Bidang Kesejahteraan Rakyat

| H a l a m a n 84

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 2011Sub Kegiatan: Fasilitasi dan Koordinasi Bidang PendidikanMental Spiritual 750.000

JAWA TIMUR 58.785.336.8301. Dinas PU Bina Marga Program Peningkatan Jalan dan Penggantian JembatanKegiatan: Peningkatan Jalan Legundi-Bunder 1,2 km (daritotal panjang 25,50 km) 5.800.000.000 NA

2. Dinas PU Cipta Karya danTata Ruang Program Penyediaan Air Bersih di PerdesaanKegiatan: Penyediaan Air Bersih di Perdesaan 230.000.000 NA

3. Dinas PU Pengairan Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasidan Jaringan SDA lainnyaKegiatan: Sosialisasi Peraturan Per-UU-an tentangPengelolaan O&P105.386.830 NA

4. Dinas Pertanian Program Peningkatan Ketahanan PanganKegiatan: Pengembangan Jaringan Irigasi Usaha Tani, Desa(JITUT, JIDES)Sub Kegiatan: Sekolah Lapang Tata Guna Air800.000.000 NA

5. Dinas Perkebunan Program Peningkatan Produksi Pertanian/PerkebunanKegiatan: Pendidikan Masyarakat Produktif untukPengendalian dan Penanggulangan Hama dan PenyakitSub Kegiatan: Sekolah Lapang Pengendalian HamaTerpadu untuk komoditi Perkebunan350.000.000 NA

6. Badan Ketahanan Pangan Program Peningkatan Penerapan TeknologiPertanian/Perkebunan/PeternakanKegiatan: Pendidikan Kemasyarakatan dalam mendukung 600.000.000 NA

| H a l a m a n 85

No.PEMERINTAH


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN 2011Peningkatan Penerapan Teknologi Pangan OlahanSub Kegiatan: Sosialisasi, Edukasi, dan InformasiPengolahan MP-ASI berbahan baku lokal7. Dinas Kesehatan Program Upaya Kesehatan MasyarakatKegiatan: Peningkatan Kualitas Pelayanan KesehatanReproduksi dan KB dengan melibatkan pria pasangannya 299.950.000 NA

8. Dinas Pendidikan Program Pendidikan Non FormalKegiatan: Pemberantasan Buta Aksara 50.000.000.000 NA

9. BPPKB Program Peningkatan Kualitas Hidup dan PerlindunganPerempuanKegiatan: Fasilitasi Peningkatan Keampuhan PerempuanPekerja Rumahan600.000.000 NA

10. Bappeda Program Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, dan SinergiPerencanaan PembangunanKegiatan: Koordinasi Program Pendidikan, Kebudayaan,Pariwisata, Kesejahteraan Rakyat, Aparatur danKemasyarakatanSub Kegiatan 1: MusrenbangSub Kegiatan 2: Workshop ARG

NA NA

| H a l a m a n 86

Dari Tabel 6 di atas dapat dilihat bahwa pelaksanaan PPRG sebagian besar masihpada tingkat subkegiatan. Namun, yang menggembirakan, SKPD teknis sepertiDinas PU telah mampu menyusun GBS pada tingkat kegiatan. Sebaliknya, justrumotor penggerak PPRG Pemprov yaitu Bappeda kurang menunjukkankompetensinya sebagai motor penggerak, hanya menyusun analisis gender(Bappeda Pemprov Jawa Timur) atau hanya memasukkan kegiatan yang sangatkecil, sehingga kurang strategis (Bappeda Pemprov Jawa Tengah) atau bahkantidak ada sama sekali (Bappeda Pemprov DI Yogyakarta).Hal positif lainnya adalah sebagian telah ada beberapa SKPD yang memasukkankegiatan/subkegiatan yang merupakan prioritas nasional dan/atau daerah, sepertikegiatan terkait penurunan Angka Kematian Ibu dan penanggulangan kemiskinan.Terkait dengan hal ini, para instansi motor penggerak PPRG di masing-masingprovinsi perlu menetapkan apa yang ingin dicapai selama masa ujicoba PPRG,berapa lama masa ujicoba tersebut, dan sejauh mana pelaksanaan PPRG akandilaksanakan setelah masa ujicoba berakhir.Hasil penilaian ujicoba PPRG TA 2010 di tingkat Provinsi menunjukkan bahwaujicoba berjalan tidak seragam, misalnya menggunakan dasar hukum dengantingkatan yang berbeda. Pemprov Banten menggunakan dasar hukum PeraturanDaerah yang didorong dengan Surat Edaran Sekretaris Daerah. Adapun PemprovDI Yogyakarta, Jawa Tengah, dan Jawa Timur menggunakan Surat EdaranGubernur untuk mendorong pelaksanaan ujicoba PPRG di masing-masing daerah.Selanjutnya, dari hasil wawancara dan GBS yang diterima, ditemukan berbagaipermasalahan dan tantangan yang umumnya dihadapi dan perlu segera diatasioleh ke empat pemprov terkait. Berikut uraian permasalahan dan tantangan yangumumnya ditemui dalam pelaksanaan ujicoba PPRG di tingkat provinsi.3. Permasalahan dan Tantangan Pemda ProvinsiHasil evaluasi ujicoba PPRG di tingkat provinsi menunjukkan bahwa permasalahanyang dihadapi tidak banyak perubahan dari yang pernah ditemukan dalamEvaluasi PUG tahun 2007. Berikut adalah permasalahan dan tantangan bagi ke 4pemprov dilihat dari sisi prasyarat PUG:a. Dasar hukum: PPRG sudah cukup kuat dengan SK Gubernur ataupunPeraturan Daerah, namun konten SK Gubernur tersebut belum dengan tegasmewajibkan SKPD melakukan PPRG;b. Pemahaman, komitmen, dan kelembagaan: i) kurangnya pemahaman dankomitmen pejabat eselon 2 dan terutama eselon 3 mengenai PUG dan PPRG,sehingga kegiatan penyusunan GBS hanya diserahkan kepada 1-2 stafpelaksana; dan ii) pelaksanaan PPRG dilimpahkan/dimasukkan dalam tugas

Focal pointGender, padahal Focal pointGender dari segi kelembagaan lebihbersifat formalitas, ad hoc, merujuk kepada individu (bukan jabatan) sehinggamenjadi kendala saat ada rotasi pejabat, dan kurang berfungsi, serta khusus diBanten kelembagaan PUG kurang meluas.c. Instrumen PPRG: i) dasar hukum instrumen PPRG belum ada, sehinggainstrumen yang digunakan merupakan adaptasi dari PMK; ii) instrumenanalisis gender GAP dianggap sangat sulit, dengan kesulitan terbesar dalam hal

| H a l a m a n 87

penentuan isu gender, keterbatasan data pembuka wawasan, danmembedakannya dengan data dasar/baseline, dan indikator gender; dan iii)fungsi GBS setelah penyerahan ke Bappeda dan BP3AKB/BPPMD tidak jelas,baik dalam hal pemanfaatannya maupun penghargaannya.d. Kapasitas SDM: i) kompetensi perencanaan pada SDM pelaksana PPRG disebagian besar SKPD kurang memadai, terlihat dari kerancuan dalampengisian level kegiatan dan sub kegiatan, indikator input dan sub kegiatan,indikator keluaran/output dan dampak/outcome; ii) kapasitas penyusunanalisis gender dan GBS kurang memadai sehingga analisis gender danpenyusunan GBS dilakukan oleh pihak ketiga (konsultan/fasilitator); iii)umumnya penyusun GBS kurang memahami bahwa kegiatan yang dibuatkanGBS sebaiknya bukan kegiatan baru; dan iv) penyusun GBS kurang memahamibahwa kegiatan-kegiatan yang dianggarkan dengan GBS diutamakan yangtermasuk prioritas nasional dan/atau prioritas daerah.e. Data dan informasi terpilah: masih menjadi kendala utama dalam analisisgender, walaupun sebagian besar provinsi (kecuali Banten) telah lamamenjalankan pengarusutamaan gender dan telah berkali-kali mengalamikesulitan dalam hal data dan informasi terpilah. Nampaknya pendataan secaraterpilah belum juga menjadi mekanisme yang terintegrasi di dalam pendataandaerah. Bila permasalahan ini tidak segera diatasi, maka pelaksanaan PUGtidak akan efisien, dan perencanaan serta penganggaran tanpa basis data akanmenjadi kurang efektif.Tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan PPRG, antara lain adalah: i)penguatan dasar hukum PPRG di daerah, termasuk instrumen yang digunakan; ii)peran masing-masing instansi motor penggerak kurang jelas dan kurangberimbang. Di Jawa Tengah, BP3AKB sangat berperan/cenderung mendominasiPPRG sehingga untuk beberapa SKPD teknis menganggap PPRG adalah tupoksiBP3AKB, sedangkan di Banten, Jawa Tengah, dan Jawa Timur peran Bappeda lebihbesar, sehingga BP3AKB/MD hanya menjadi supporting agent; iii) penetapanmekanisme pengawalan PPRG, yaitu pemantauan dan evaluasi yang responsifgender, baik oleh masing-masing SKPD maupun oleh Badan PengawasDaerah/Inspektorat Daerah; dan iv) penguatan kapasitas instansi motorpenggerak PPRG.

| H a l a m a n 88

| H a l a m a n 89

BAB V. ANALISIS HASIL EVALUASI UJICOBA PPRG TINGKAT PROVINSI

1. PEMERINTAH PROVINSI BANTEN

a. PendahuluanWalaupun ujicoba PPRG baru akan dilakukan di tingkat provinsi pada tahun 2012,namun Pemprov Banten atas inisiatif sendiri memulai ujicoba PPRG pada tahun2010. Dengan berbekal dasar hukum Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000tentang pelaksanaan PUG, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah,Pemprov Banten menginisiasi pelaksanaan ujicoba PPRG.Walaupun semua SKPD yang telah melakukan PPRG, namun, karena lingkupevaluasi Bappenas sudah dibatasi dan waktu yang tersedia untuk evaluasi ditingkat provinsi sangat terbatas, evaluasi hanya dilakukan terhadap SKPD yangnomenklatur dan bidangnya paralel dengan K/L ujicoba PPRG di tingkat nasional.Terdapat 10 (sepuluh) SKPD yang dipilih untuk dievaluasi. Kesepuluh SKPDtersebut yaitu: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), DinasPengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD), Badan PemberdayaanPerempuan dan Masyarakat Desa (BPPMD), Badan Ketahanan Pangan, DinasPertanian dan Peternakan, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Pendidikan,Dinas Kesehatan, Dinas PU Bina Marga dan Tata Ruang, Dinas PU Sumber Daya Airdan Pemukiman. Setiap SKPD tersebut mengirimkan 1 (satu) hingga 3 (tiga) orangresponden untuk berpartisipasi dalam evaluasi tersebut, dengan total jumlahresponden 17 (tujuh belas) orang. Para responden terdiri dari beberapa pejabateselon 4 dan staf pelaksana sebagai pelaksana teknis penyusunan analisis genderdan gender budget statement (GBS).Secara umum, para responden memiliki pengetahuan tentang konsep gender danPUG yang cukup memadai. Namun, ada beberapa responden yang belummengetahui inisiatif PPRG. Para responden memahami bahwa tingkat urgensi PUGdan pelaksanaan PPRG di Pemprov Banten cukup tinggi, untuk beberapa bidangpembangunan prioritas. Mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRG belumdisusun, namun telah menjadi perhatian Bappeda dan BPPMD.

| H a l a m a n 90

Tabel 8 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi Banten dengan PPRG (TA 2011)

NO. SKPD PROGRAM/KEGIATAN/SUB KEGIATAN OUTPUT TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

TA 20111. Dinas Bina Margadan Tata Ruang Program Peningkatan Kapasitas LembagaPemerintah DaerahKegiatan: Penyelenggaraan BimbinganTeknisTerciptanya peningkatankemampuan teknis aparatur sertapemahaman tentang sistempengadaan barang dan jasa bidangjasa konstruksi

334.650.000 NA

Sub Kegiatan 1: Bimbingan Teknis danSertifikasi Ahli Pengadaan Barang/JasaPemerintah Peserta yang telah mengikutibimbingan teknis memperolehSurat Keterangan. Peserta yanglulus ujian memperoleh SertifikatKelulusan110.450.000

Sub Kegiatan 2: Sosialisasi dan DiseminasiPola Pembinaan Jasa Konstruksi Tidak ada penjelasan 90.705.000Sub Kegiatan 3: Pembekalan bagi PPTK,Peltek, dan Site Engineer (Konsultan) Tidak ada penjelasan 133.495.0002. Dinas Sumber DayaAir dan Pemukiman Program Penataan Perumahan,Pemukiman dan Kawasan Sentra Produksi 20.100.000.000 NAKegiatan: Penyediaan Prasarana danSarana Air BersihSub Kegiatan: Penyediaan Air BersihPrioritas Penanggulangan Kemiskinan bagiDaerah Pedesaan dan PerkotaanTidak ada 14.100.000.000

Kegiatan: Peningkatan PrasaranaLingkungan Desa Binaan Tidak ada 6.000.000.0003. Dinas Pertanian danPeternakan Program Pemberdayaan MasyarakatMiskinKegiatan: Pengembangan Kewirausahaandan KemitraanBertambahnya pengetahuan danketerampilan masyarakat untukberwirausaha, khususnyaagribisnis pengolahan dan mutu

35.000.000 NA

| H a l a m a n 91


DARI TOTALANGGARAN

TA 2011hasil pertanian dan peternakanSub Kegiatan: Penguatan Kewirausahaan -Pelatihan Agribisnis Pertanian (PeluangBisnis Pertanian Organik) Terlatihnya30 orang baik Pmaupun L dalam melakukanpengolahan dan mutu hasilpertanian dan peternakan35.000.000

4. Badan KetahananPangan Program Peningkatan Ketahanan PanganKegiatan: PengembanganPenganekaragaman Konsumsi PanganBerbasis Sumber Daya LokalMeningkatkan pengetahuan danpemahaman tentang aneka panganlokal serta keamanannya. 500.000.000 NA

Sub Kegiatan 1: SosialisasiPenganekaragaman Konsumsi PanganBerbasis Sumber Daya Lokal KepadaKelompok Di Pendidikan Formal dan NonFormal1000 orang mendapatkanpengetahuan tentangpenganekaragaman konsumsipangan berbasis sumber daya localserta keamanan panganSub Kegiatan 2: Pembinaan/PelatihanPengolahan Pangan Berbasis Sumber DayaLokal Kepada Kelompok/OrganisasiWanita dan Pada UMKMPengolah/Pengusaha Pangan Lokal250 orang peserta memilikipengetahuan dan keterampilandalam mengolah pangan lokal

5. Dinas Kesehatan Program Peningkatan Sarana danPrasarana Kesehatan.Kegiatan: Pembangunan dan PeningkatanPuskesmas dan Jaringannya yang ResponsifGender di Wilayah PerbatasanAgar kebutuhan P, L, anak, lansia,dan penyandang cacat terlayani. 14.595.330.000 NA

6. Dinas Pendidikan Program Pendidikan Non FormalKegiatan: Pengembangan Program padaBalai Pelayanan Pendidikan Non Formal(BPPNF)600.000.000 NA

Sub Kegiatan 1: Penyelenggaraan Seminar 200.000.000

| H a l a m a n 92


DARI TOTALANGGARAN

TA 2011Metodologi Pembelajaran PNFSub Kegiatan 2: Pengembangan Model TataRias Pengantin 400.000.0007. Dinas PengelolaanKeuangan dan AsetDaerah Program Peningkatan Kapasitas LembagaPemerintah DaerahKegiatan: Pengadaan Sarana dan Prasaranapada DPKAD120.000.000 NA

Sub Kegiatan: Peningkatan Pelayanandengan menyediakan Ruang Khusus bagiKeperluan Ibu dan Anak (child care room)di lingkungan DPKAD (UPTD/SAMSAT)Ruangan dimanfaatkan oleh ibumenyusui dan yang membawabalita 120.000.000

8. BadanPemberdayaanPerempuan danMasyarakat DesaProgram Penguatan Kelembagaan PUG danAnakKegiatan: Koordinasi, Integrasi danSinkronisasi Pelaksanaan KebijakanPerlindungan Perempuan dan Anak

Tidak disebutkan 1.175.000.000 NA

Sub Kegiatan 1: Prosentase PenangananKasus Kekerasan terhadap Perempuan danAnak yang Terlaporkan Tidak disebutkan9. Bappeda Program Peningkatan Kapasitas LembagaPemerintah DaerahKegiatan: Penyusunan Kebijakan Pelayanandan Rehabilitasi Sosial bagi PenyandangMasalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)

Terwujudnya Crisis Center diProvinsi Banten 250.000.000 NA

Sub Kegiatan: Penyusunan AnalisaKebijakan Kebutuhan Crisis Center diProvinsi Banten Tersusunnya analisis kebijakankebutuhan crisis center 250.000.000TOTAL 23.161.677.500

| H a l a m a n 93

Melihat tabel 7 di atas, nampak bahwa kelemahan pertama terletak pada arahanpelaksanaan PPRG masih terlalu umum, tanpa penekanan pada program prioritasdaerah, ataupun pada kegiatan yang daya ungkitnya tinggi bagi peningkatankesetaraan gender. Setiap SKPD dibebaskan menentukan sendiri program,kegiatan dan subkegiatan yang akan dimasukkan dalam GBS. Contoh: DinasPendidikan yang sebenarnya mempunyai potensi sangat besar dalammeningkatkan kesetaraan gender, memilih memasukkan program dan kegiatanyang bukan prioritas dalam GBS-nya (Program Pendidikan Non Formal; Kegiatan:Pengembangan Program pada Balai Pelayanan Pendidikan Non Formal (BPPNF);subkegiatan 1: Penyelenggaraan Seminar Metodologi Pembelajaran PNF;subkegiatan 2: Pengembangan Model Tata Rias Pengantin).Kelemahan kedua adalah kompetensi penyusun GBS pada sebagian besar SKPDPemprov Banten yang menyerahkan dokumen GBS dan Kerangka Acuan (Terms ofReference-TOR), yang bila dilihat dari GBS dan TOR yang diserahkan menunjukkankurangnya pemahaman mengenai perencanaan yang sistematis. Kegiatan dan/atausubkegiatan, input, output serta outcome kurang tersusun dengan sistematis.Terkadang antara output dan input tertukar, atau antara output dan outcome.Hal yang perlu menjadi perhatian dalam hal ini adalah kompetensi BPPMD yangkurang memadai dalam hal perencanaan, yang tercermin dari GBS yang telahdisampaikan pada Tim Evaluasi. Indikator dampak (outcome) yang terterasebenarnya lebih cocok menjadi indikator input (Terbentuknya gugus tugaspenghapusan perdagangan orang tingkat provinsi), sedangkan yang seharusnyamenjadi indikator dampak justru tertera pada Kegiatan yang direncanakan(Persentase penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak yangterlaporkan).b. Hasil EvaluasiBerikut adalah analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di PemprovBanten berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumKekuatan Pemprov Banten yang paling utama terletak pada dasar hukum PUGdi daerah. Pemprov Banten telah mengeluarkan sejumlah peraturan danregulasi terkait pelaksanaan PUG. Peratran yang pertama dibuat adalahPeraturan Daerah (Perda) No. 10 tahun 2005 tentang PUG dalamPembangunan Daerah. Perda ini lalu dikuatkan dengan Peraturan GubernurBanten No. 39 Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Aksi Daerah PUGProvinsi Banten. Kemudian disusul dengan Surat Keputusan Gubernur BantenNo. 401.05/Kep.332-Huk/2009 tentang Pembentukan Focal Point PUG ProvinsiBanten Tahun 2009. SK Gubernur tersebut menunjuk 1 (satu) orang dari setiapSKPD untuk bertindak sebagai focal pointgender di instansinya masing-masing.Selain itu, menunjuk Bappeda sebagai Ketua Focal Point.Dalam rangka mengawal pelaksanaan ujicoba PPRG di lingkup PemprovBanten, Sekretarias Daerah mengeluarkan surat edaran yang ditujukan kepadasemua Kepala SKPD Pemprov Banten (No. 050/0225-Bapp/2010) mengenai

| H a l a m a n 94

Implementasi PUG. Surat edaran tersebut meminta agar setiap SKPD menyusunminimal 1 (satu) kegiatan yang rensponsif gender untuk Rencana KerjaPembangunan Daerah (RKPD) TA 2011, dengan membuat analisis genderbudget statement (GBS) dan TOR.Secara tersirat surat edaran tersebut menginformasikan bahwa KepalaBappeda Provinsi Banten merupakan penanggungjawab pelaksanaan PPRGPemprov Banten, sebab GBS dan TOR disampaikan kepada Kepala BappedaProvinsi Banten melalui Bidang Sosial dan Masyarakat.Tidak hanya itu, Pemprov Banten juga menyatakan komitmennya terhadapupaya percepatan pelaksanaan PUG yang tertuang di dalam MemorandumKesepahaman dengan Kementerian PP dan PA. Dengan sederet dasar hukumtersebut, pelaksanaan ujicoba PPRG di lingkup Pemprov Banten langsungmencakup seluruh SKPD. Target ujicoba pelaksanaan PPRG saat itu adalah 1(satu) SKPD menyusun minimal 1 (satu) GBS.Di satu sisi, para responden dari SKPD teknis telah menganggap dasar hukumpelaksanaan ujicoba PPRG telah cukup memadai dan cukup kuat. Namun, di sisilain, Bappeda mengharapkan adanya dasar hukum yang lebih kuat untukperubahan mekanisme perencanaan yang mengakomodir PPRG. SK Gubernurkhusus untuk pelaksanaan PPRG akan menjadi pendorong yang lebih kuat.Bappeda Pemprov Banten juga mengusulkan sebaiknya Bappenasmengeluarkan surat edaran kepada seluruh Kepala Bappeda Provinsi (danBappeda Kabupaten/Kota) yang menyatakan pelaksanaan mekanismeperencanaan agar dilakukan secara responsif gender.Secara administrasi keuangan daerah, Pemprov Banten belum memasukkanPPRG dalam nota keuangan daerah. Hal ini disebabkan oleh belum adanyaPeraturan Menteri Dalam Negeri (permendagri) yang mensyaratkan mengenaiPPRG dalam nota keuangan daerah. Selain itu, DPRD Banten juga belummemberikan pernyataan dan komitmen mengenai pelaksanaan PPRG. Bilahanya mempertimbangkan efektivitas pelaksanaan PPRG, maka dasar hukumPPRG sudah cukup kuat, hanya perlu peningkatan esensi di tingkat SKGubernur, dari anjuran menjadi kewajiban. Namun, bila menginginkanpelaksanaan PPRG secara lebih sistematis dalam mekanisme perencanaan danpenganggaran daerah, maka diperlukan tambahan permendagri khususmengenai PPRG, serta sangat penting untuk mendapatkan komitmen DPRDsecara tersurat.Komitmen dan KelembagaanPimpinan tertinggi Pemprov, yaitu Gubernur Banten memiliki komitmen yangtinggi mengenai pelaksanaan PUG. Sekretaris Daerah juga memperlihatkankomitmen yang tinggi melalui Surat Edaran seperti yang disebut di atas. Yangmenjadi kelemahan dari Pemprov Banten adalah kelembagaan PUG yangdigunakan juga sebagai jalur pelaksanaan PPRG.Kelembagaan PUG (dan otomatis PPRG) sangat ramping, yaitu hanya 1 (satu)orang focal point untuk menangani PUG dan PPRG di SKPD masing-masing.Tugas yang diemban oleh focal point–selain tugasnya sehari-hari– sangat besar,

| H a l a m a n 95

antara lain melakukan review kebijakan, program, dan kegiatan, melakukananalisis gender, dan memfasilitasi pengembangan jejaring gender. Dengankelembagaan seperti ini, focal point harus melakukan segala sesuatunyasendiri, dan ini akhirnya menjadi faktor penghambat dalam proses PUG diinternal SKPD. SK Focal Point PUG tersebut juga tidak disosialisasikan dilingkup masing-masing SKPD, hanya diberikan kepada pegawai yang namanyadisebutkan dalam SK tersebut.Kelembagaan PUG yang tidak melibatkan pimpinan SKPD merupakantantangan yang perlu segera diatasi oleh Pemprov Banten. Selain itu, sebaiknyapelaksanaan PPRG langsung menggunakan jalur/mekanisme perencanaan danpenganggaran, dan tidak hanya mengandalkan focal point gender di masing-masing SKPD. Komitmen para pimpinan SKPD juga sangat diperlukan dansangat esensial bila Pemprov Banten ingin PPRG berjalan dengan sukses danprogresif. Dengan pelibatan para pimpinan dan pejabat SKPD, penyusunanRKA-SKPD akan lebih mencerminkan perspektif gender dan pencapaiankesetaraan dan keadilan gender akan lebih terakselerasi di Provinsi Banten.Selanjutnya, menilik SK Gubernur tersebut dan Surat Edaran Sekretaris DaerahPemprov Banten, dapat dilihat bahwa SKPD motor penggerak pelaksanaanPPRG adalah Bappeda. Dalam kondisi nyata, motor penggerak PUG dan PPRGadalah Bappeda dan BPPMD. Namun, peran BPPMD kurang tercermin dalamdasar hukum yang telah ada. Selain itu, DPKAD Pemprov Banten belumdilibatkan dalam proses ujicoba PPRG di lingkup Pemprov Banten.Dengan dimotori oleh dua instansi, pelaksanaan ujicoba PPRG secarakuantitatif dapat berjalan cukup progresif, yaitu semua SKPD telah menyusunminimal satu GBS untuk TA 2011. Peran dan beban sebagai motor penggerakPPRG cukup berimbang antara Bappeda dan BPPMD. Bappeda melakukanpembekalan bagi Bappeda Kabupaten/Kota, sedangkan BPPMD melaksanakanfasilitasi bagi SKPD teknis Provinsi Banten. Dari sisi otorisasi, Bappeda yanglebih memegang peranan terutama dalam penetapan dasar hukum PPRG danmekanisme pengumpulan GBS SKPD, sedangkan dari sisi teknis pelaksanaanPPRG (penyusunan analisis gender dan GBS), BPPMD yang lebih berperan.Semangat Bappeda dan BPPMD sangat membantu dalam mendorongpelaksanaan ujicoba PPRG secara masif di seluruh SKPD patut mendapatkanpujian. BPPMD bersama Bappeda (bidang sosial kemasyarakatan) aktif dankonsisten dalam memberikan fasilitasi PPRG di setiap SKPD, mulai darisosialisasi, pelatihan, hingga pendampingan dalam penyusunan analisis genderdan GBS. Ini pula yang mendorong focal point di setiap SKPD untuk menyusunGBS secara lebih serius.Untuk lebih menguatkan kelembagaan PUG dalam mendukung PPRG, Bappedasebagai motor PPRG perlu membentuk Tim Khusus yang melibatkan setiap unitteknis di internal Bappeda. Selain itu, Bappeda bersama BPPMD perlu jugamembuat semacam tim yang menjadi pendamping atau fasilitator bagi SKPDdengan melibatkan masyarakat madani, seperti universitas dan organisasimasyarakat.

| H a l a m a n 96

Instrumen PPRGSejalan dengan pencanangan Tim Pengarah mengenai pelaksanaan ujicobaPPRG di tingkat provinsi pada tahun 2012, Tim Teknis (ataupun instansi motorpenggerak) PPRG belum mengeluarkan instrumen PPRG baku yang dapatdigunakan oleh pemprov. Hal ini tidak mengurangi semangat Pemprov Banten.Motor penggerak PPRG yaitu Bappeda dan BPPMD segera mengatasi tantangantersebut dengan mengadaptasi instrumen analisis gender dan GBS yang dimuatdalam lampiran Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor119/PMK.02/2009.Instrumen analisis gender yang termuat dalam PMK tersebut adalah AlurAnalisis Gender (Gender Analysis Pathway-GAP). Instrumen inilah yangkemudian diadopsi oleh Pemprov Banten. Pengadopsian ini dilakukan denganpertimbangan praktikal, sebab selama ini metode analisis gender yang palingsering digunakan dalam berbagai pelatihan gender adalah GAP. Bappeda danBPPMD menyakini bahwa pelaksanaan ujicoba PPRG akan dapat lebih cepatberjalan tanpa harus memberikan pelatihan pengenalan tambahan mengenaiberbagai pilihan metode analisis gender. Gender Budget Statement (GBS) yangjuga termuat dalam PMK tersebut diadaptasikan dengan sistem penganggaranPemprov Banten.Sebagian besar responden menyatakan kesulitan dalam menemukan isugender, memilah serta memilih isu gender untuk SKPD masing-masing. Pararesponden mengakui bahwa walaupun mereka telah mendapatkan pelatihanPPRG, mereka tetap kesulitan dalam menyusun analisis gender, yaitu kesulitanmemahami penuangan konsep gender yang abstrak ke dalam kegiatan teknismereka. Kemungkinan, kesulitan ini dapat berkurang dengan pelatihan yangdilakukan berulang-kali secara internal di masing-masing SKPD.Adapun lingkup kegiatan yang dibuatkan GBS separuh di tingkat Kegiatan, danseparuh lagi di tingkat Sub-Kegiatan. Sebagian besar GBS SKPD PemprovBanten telah disusun berdasarkan analisis gender dengan sistematismerefleksikan perspektif gender. Uraian permasalahan hingga aktivitas danoutput cukup mencerminkan perspektif gender.Dengan tingginya frekuensi kegiatan fasilitasi di berbagai SKPD, BPPMD danjuga Bappeda belum memiliki kesempatan untuk menyusun panduan teknisPPRG bagi seluruh SKPD. Para responden SKPD mengharapkan petunjuk teknisPPRG tersebut dapat segera diterbitkan agar mereka dapat menyampaikankepada unit-unit lain di lingkup kerja mereka. Panduan teknis ini akanmempermudah perluasan pelaksanaan PPRG ke depan.Hal lain yang perlu mendapatkan perhatian Bappeda dan BPPMD adalahbentuk pelibatan DPKAD dan peran Bappeda dalam hal penelaahan anggaran(khususnya kegiatan-kegiatan yang diajukan sebagai kegiatan yang responsifgender. Lebih jauh lagi, pemantauan dan evaluasi PPRG perlu dilakukan secaraterus menerus setiap tahunnya. Oleh karena itu, peran Badan PengawasanDaerah (Inspektorat Daerah) menjadi penting. Instrumen analisis genderseperti GAP sebenarnya dapat juga dimanfaatkan sebagai bagian dariinstrumen evaluasi program sebab telah tersusun dengan sistematis danterukur dengan target dan indikator yang jelas. Dengan demikian, pelaksanaan

| H a l a m a n 97

PPRG telah sekaligus mendorong kepada pelaksanaan pemerintahan yang baik(good governance).Kapasitas SDMBPPMD baru terbentuk pada tahun 2008, sehingga secara kualitatif maupunkuantitatif masih belum maksimal. Namun, BPPMD dan Bappeda cukupmenyadari keterbatasan tersebut, dan berusaha bekerja bersama. BPPMD danBappeda bekerjasama melakukan sosialisasi bagi SKPD teknis mengenaipelaksanaan PPRG. BPPMD kemudian melanjutkan dengan memberikanfasilitasi PPRG dalam bentuk pelatihan dan pendampingan bagi SKPD teknis.Fasilitasi tersebut dilakukan dengan melibatkan pihak akademisi dan lembagaswadaya masyarakat. Fasilitator yang digunakan dalam pelatihan danpendampingan memiliki pemahaman konsep gender, namun kurang mampumendalami permasalahan teknis di masing-masing SKPD. Oleh sebab itu,muncul permintaan dari sejumlah SKPD teknis agar Kementerian Teknis dapatmemberikan fasilitasi teknis di tingkat provinsi terkait pelaksanaan PPRG.Dinas Kesehatan cukup beruntung dengan adanya program pelatihan PUG yangdilakukan oleh Kementerian Kesehatan bagi dinas-dinas kesehatan di tingkatprovinsi. Dengan pelatihan tersebut, Dinas Kesehatan relatif lebih tidak banyakmenemukan kesulitan dalam menyusun analisis gender dan GBS.Kendala terbesar dalam hal kapasitas SDM adalah mekanisme rotasi pejabat.Pejabat yang telah mendapatkan advokasi dan pelatihan seringkali di rotasi keinstansi lain dalam lingkup pemprov, sehingga posisi focal point di instansiyang telah ditinggalkan menjadi tidak aktif. Selain itu, seperti yang telahdikemukakan pada bagian Instrumen PPRG, para responden mengakui bahwamereka mengalami kesulitan dalam penyusunan analisis gender dan GBS. Olehsebab itu, untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya rotasi terhadappejabat dan/atau staf, masing-masing SKPD teknis juga perlu melakukanpelatihan reguler untuk semua staf perencana bidang sehingga penyusunanGBS ke depan tidak memerlukan pendampingan lagi. Lebih jauh, pelatihanPPRG di setiap SKPD akan benar-benar mempercepat proses pengarusutamaangender di setiap bidang dan program pembangunan.Kapasitas Bappeda sebagai salah satu motor penggerak pelaksanaan PPRGsangat penting untuk ditingkatkan secara reguler. Umumnya respondenmenilai Bappeda sebagai motor penggerak PPRG masih belum cukup terpaparmengenai PPRG. Unit di Bappeda Provinsi Banten yang paling kompetenmengenai PPRG hanya Bidang Sosial dan Kemasyarakatan. Saat penyusunanRKA-SKPD, sebagian besar personil perencana Bappeda belum mengetahuiatau kurang merespon mengenai kegiatan yang telah dibuatkan GBS-nya.Pembekalan yang lebih menyeluruh mengenai PUG dan PPRG perlu diberikankepada para perencana yang terlibat langsung dalam pembahasan perencanaandan penganggaran SKPD, termasuk bagaimana cara menelaah kegiatan yangada GBS-nya. Pelatihan penelaahan GBS khusus bagi Bappeda dan DPKADmenjadi esensial bila Pemprov Banten ingin memperluas cakupan PPRG hinggabenar-benar meliputi semua program pembangunannya.

| H a l a m a n 98

Tidak kalah pentingnya adalah penguatan kapasitas BKKMD dalam hal metodefasilitasi dan pemahaman PUG serta PPRG. Ketajaman dalam menalarkankonsep gender ke dalam kegiatan teknis sangat esensial bagi BKKMD. Denganfasilitasi yang tepat dan jelas, SKPD akan lebih mudah memahami konsepgender dan menuangkannya ke dalam dokumen-dokumen perencanaan, sertamelaksanakan kegiatan-kegiatannya sesuai dengan dokumen tersebut, yaitusecara responsif gender. BKKMD Pemprov Banten juga perlu secara regulermelakukan kegiatan peningkatan kapasitas bagi BKKMD kabupaten dan kota,agar terjadi keseragaman dalam hal pemahaman konsep gender, PUG, danPPRG antara pemerintahan provinsi, kabupaten dan kota.Data TerpilahKetersediaan data terpilah di lingkup Pemprov Banten masih terbatas. Datadan informasi yang ada umumnya belum terpilah, kecuali data internalkepegawaian masing-masing SKPD Pemprov Banten. Dinas Pendidikan danDinas Kesehatan juga telah mulai melakukan pengumpulan data secara terpilahlaki-laki dan perempuan. Sebagian responden tidak berkecil hati denganketerbatasan tersebut, dan telah mulai melakukan upaya pengumpulan datasecara terpilah, terutama untuk kegiatan terkait sosialisasi, pelatihan, danpenyuluhan.Sebagai langkah awal dalam mengatasi keterbatasan data terpilah adalahdengan memasukkan kegiatan pendataan secara terpilah dalam rencana aksikegiatan setiap SKPD Pemprov Banten. Selain itu, dinas-dinas terkait bidangpertanian Pemprov Banten dapat mengusulkan kepada Kementerian Pertanianagar pendataan secara terpilah gender dimasukkan dalam metode SensusPertanian 2013 mendatang.Data dan informasi dari kegiatan-kegiatan GBS TA 2011 harus bisa digunakansebagai data dasar (baseline data) untuk TA 2012. Begitu pula untukpenyusunan GBS TA 2013, menggunakan data terpilah dari hasil TA 2011 dan2012, dan seterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan dan evaluasikegiatan GBS di masing-masing SKPD menjadi sangat krusial. Mekanisme iniyang harus dibangun dan dikembangkan, agar kesulitan dalam hal ketersediaandata terpilah dapat teratasi.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan PPRG di Pemprov Banten umumnyadibiayai dari anggaran BPPMD dan Bappeda. Namun, ada juga dinas yangmempunyai anggaran terkait PUG yang digunakan untuk PPRG. Contohnya,Dinas Kesehatan telah secara regular memasukkan kegiatan sosialisasi danpelatihan gender dalam program tahunannya. Ke depan, setiap SKPD perlumenyediakan anggaran bagi kegiatan pelatihan PUG dan PPRG, dalam rangkapeningkatan kapasitas SKPD itu sendiri.

| H a l a m a n 99

c. PenutupPemprov Banten telah melakukan berbagai upaya yang cukup memadai dalampelaksanaan ujicoba PPRG, dan dalam mempersiapkan diri untuk ujicoba tahun2012. Melalui surat edaran Sekretaris Daerah No. 0501/1014-Bapp/2011,Pemprov Banten telah menetapkan target yang lebih tinggi untuk tahun anggaran2012 yaitu 1 (satu) program, minimal 1 (satu) GBS, sebagai bagian dari percepatanPUG dan peningkatan capaian dalam pelaksanaan PPRG. Komitmen kuat daripejabat tertinggi pemprov, yaitu Gubernur Banten akan terus menjadi faktorpendukung dalam mendorong kesuksesan pelaksanaan ujicoba PPRG di setiapSKPD Pemprov Banten. Selain itu, fokus pelaksanaan GBS sebaiknya ditekankanpada program prioritas daerah yang berkontribusi langsung pada pencapaianprioritas nasional, termasuk pencapaian MDGs.Kelemahan kelembagaan PUG dan dan kapasitas penyusun PPRG perlu segeradiatasi agar pelaksanaan ujicoba PPRG di tahun 2012 dapat berjalan lebih sukseslagi. Pembagian peran yang berimbang antara motor penggerak PPRG, yaituBappeda, BPPMD, dan DPKAD perlu segera diperjelas. Di samping itu, penguatankapasitas SDM perlu ditingkatkan oleh masing-masing SKPD, dan terutama diBappeda dan BPPMD sendiri.2. PEMERINTAH PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

a. PendahuluanDengan berbekal dasar hukum Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentangpelaksanaan PUG, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah,Pemprov DI Yogyakarta menginisiasi pelaksanaan PPRG. Walaupun sebagian besarSKPD telah melakukan exercise PPRG, namun keterbatasan lingkup evaluasi danwaktu yang tersedia untuk evaluasi di tingkat provinsi mengakibatkan evaluasihanya dapat dilakukan terhadap SKPD yang nomenklatur dan bidangnya paraleldengan K/L ujicoba PPRG di tingkat nasional. Terdapat 9 (sembilan) SKPD yangdipilih untuk dievaluasi, dan setiap SKPD tersebut mengirimkan 1 (satu) hingga 3(tiga) orang responden untuk berpartisipasi dalam evaluasi tersebut, dengan totaljumlah responden 20 (dua puluh) orang. Para responden terdiri dari beberapapejabat eselon 4, dan staf pelaksana sebagai pelaksana teknis penyusunan analisisgender dan GBS.Secara umum, para responden memiliki pengetahuan tentang konsep gender, PUGdan PPRG dengan cukup memadai. Para responden memahami bahwa tingkaturgensi PUG dan pelaksanaan PPRG di Pemprov DI Yogyakarta cukup tinggi.Namun, sayang sekali dokumen GBS dan GAP dan Kerangka Acuan Kegiatan yangditerima hanya beberapa SKPD, sehingga kurang menampakkan hasil PPRG secarakeseluruhan. Selain itu, tidak tersedia rekapitulasi dari Bappeda ataupun BPPM.

| H a l a m a n 100

Tabel 9 Rekapitulasi Exercise Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi DI Yogyakarta dengan PPRG (TA 2011)

NO. SKPD PROGRAM/KEGIATAN/SUBKEGIATAN OUTPUT

TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

20111. Dinas PU,Perumahan danESDM Program PengembanganPengelolaan Air MinumKegiatan 1: Fasilitasi PembinaanTeknik Pengelolaan Air Minum

Dampak: i) Terpenuhinyakebutuhan dasar rumah tanggauntuk keperluan air minum danmemasak; ii) Peningkatankebutuhan dan peran kaumwanita dalam rumah tanggadengan meminimalisasi waktuterbuang dalam mencari air; iii)Dukungan 16% terhadap capaianprosentase layanan jaringan airminum di 4 Kab sebesar 30%Output: i) Bangunan SPAM Desa 8unit; ii) Pelatihan pembinaanteknik pengelolaan air minum

800.000.000NA

Kegiatan 2: Pengembangan SistemDistribusi Air Minum Dampak: idem i) & ii); iii)Dukungan 37% terhadap capaianprosentase layanan jaringan airminum di 4 Kab sebesar 30%Output: i) Bahan IKK di 4 Kab; ii)Presedimentasi sistem baron; iii)Sarana prasarana air minumBunder

6.890.000.000

Program Lingkungan SehatPerumahanKegiatan 1: Penyuluhan & Pengawasan Dampak: i) meningkatnyakemampuan kader-kaderpenyuluh perumahan sehat dimasyarakat dengan tercapainya 49.736.000

NA

| H a l a m a n 101


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Kualitas Lingkungan Sehat Perumahan Tim Penggerak PKK Provinsi dandi 5 Kab/Kota (100 kader); ii)meningkatnya angkakeikutsertaan masyarakat pedulidengan lingkungan perumahansehat.Output GBS: i) termotivasinyapengusaha perempuan untukmengikuti pameran; ii)munculnya dukungan suamiterhadap anggota Tim PenggerakPKK perempuan untuk mengikutipenyuluhan sehat perumahan.Indikator Gender: Meningkatnyaangka keikutsertaan kaderpenyuluh perempuan dalamevent penyuluhan tingkatprovinsi dan Kab/Kota dari 2,5:1menjadi 2,5:2

Pembinaan, Pengawasan &Pengembangan EnergiKegiatan: Pengembangan Biogas untukMasyarakat

Dampak: i) terpenuhinyakebutuhan listrik untukpengembangan ekonomiproduktif; ii) dukungan0,00201% pengembangan biogasuntuk masyarakat pedesaanterhadap peningkatan kapasitasdaya listrik sebesar 0,15% dari20 MW.115.000.000

NA

| H a l a m a n 102


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Output: Terbangunnya digesterbiogas, genset (4 unit)2. Dinas Pertanian Program Peningkatan Kesejahteraan

PetaniKegiatan: Optimalisasi LahanPekaranganDampak-GBS: i) meningkatnyapartisipasi perempuan dalamkelompok tani; ii) meningkatnyapendapatan baik oleh petani laki-laki dan perempuan; iii)meningkatnya pemanfaatan lahanpekaranganOutput-GBS: i) meningkatnyapartisipasi perempuan dalamaktivitas kelompok tani sebanya35% dari jumlah anggota; ii)meningkatnya keterampilan danpengetahuan petani laki danperempuan.Indikator gender: Meningkatnyaperan serta perempuan dalamusaha tani di pekarangansebanyak 50%

65.072.770NA

Program Kualitas SDM danPeningkatan KelembagaanKegiatan: Diklat Diversifikasi Pangandan Gizi bagi Wanita Tani

Dampak-GBS: i) meningkatnyapengetahuan wanita tani dalamdiversifikasi pangan dan gizi; ii)meningkatnya diversifikasipangan dan gizi pada keluargatani.Output: Meningkatnya jumlah

NANA

| H a l a m a n 103


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011wanita tani terlatih dalamdiversifikasi pangan dan gizi.3. Badan KetahananPangan Program Pemberdayaan danPengembangan Ketahanan PanganKegiatan: Pengembangan Desa MandiriPangan

Dampak-GBS: i) meningkatnyajumlah produsen olahan panganyang dikelola perempuansebanyak 5%; ii) meningkatnyaperan serta perempuan dalampengelolaan agribisnis olahanpangan.Output-GBS: -Data Dasar GAP: Jumlah produsenolahan pangan 160 orang terdiridari 41 perempuan dan 119 laki-laki.Indikator gender GAP: idemDampak GBS

NA2.255.320.000

NA

4. Dinas PendapatanPengelolaanKeuangan dan Aset Program Peningkatan danPengembangan PengelolaanKeuangan DaerahKegiatan: Bimbingan TeknisImplementasi Paket Regulasi tentangPengelolaan Keuangan Daerah

(tidak ada GBS) PengukuranHasil-GAP:Data Dasar: i) jumlah laki dibidang akuntansi sebanyak 24orang dan perempuan 36 orang;ii) Laporan Keuangan yang dibuatlaki menjadi lancar dan betul.Indikator Gender: i)meningkatkan pengetahuan dibidang akuntansi bagi lakisebanyak 24 orang dan190.076.000

NA

| H a l a m a n 104


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011perempuan 36 orang; ii)meningkatkan pengetahuan danketerampilan laki di bidangakuntansi.5. BadanPemberdayaanPerempuan danMasyarakatProgram Keserasian KebijakanPeningkatan Kualitas Anak danPerempuanKegiatan 1: Pelaksanaan SosialisasiKesetaraan Gender, PP dan PA

Dampak-GBS: Keterpaduanpelaksanaan PUGOutput-GBS: i)Teridentifikasinyapermasalahan PUG melalui FGD;II) Teridentifikasinya aspirasimelalui workshop; iii) Draftkebijakan PUGData dasar-GAP: Rapat koordiasirutin Pokja PUG minimal 3 bulansekali; ii) Tersusunnya rencanakerja Pokja PUG setiap tahun; iii)Tersedianya Rencana AksiDaerah; iv) Focal Point SKPDbekerja optimal; v)dilaksanakannya ARG 2012.Indikator Gender-GAP:Program/kegiatan di SKPD sudahdianalisis melalui GAP (sudahARG); ii) Peningkatan partisipasiperempuan dalam MusrenbangProv/Kab/Kota/Kec.; iii)Meningkatnya program/kegiatanpemberdayaan perempuan dananak; iv) Meningkatnya

47.000.000

| H a l a m a n 105


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011pemahaman pimpinan,pengambil keputusan &perencana tentang PUG, PP, ARG.Kegiatan 2: Penyusunan Kebijakan PUG Dampak-GBS: Program/kegiatandi SKPD sudah dianalisis melaluiGAPOutput-GBS: Meningkatnyapemahaman peserta baik lakimaupun perempuan tentang PUG& ARG.Data dasar-GAP: i) Kebij. PP inidipakai sebagai acuan bagidinas/instansi lintas bidang danmasyarakat (LSM) yangmenangani PP di tingkatProv/Kab/Kota; ii) Adapeningkatan IPM & IPG diProv/Kab/Kota; ii) Kesenjanganantara IPM dan IPG lebih rendahdari 3,38.Indikator Gender-GAP: i)Tersusunnya produk kebijakanPUG di tingkat prov/kab/kota (SKKepala Daerah, dll.); ii)Keterpaduan pelaksanaan PP,PUG, ARG; iii) Meningkatnyaprogram/kegiatan PP didinas/instansi dan LSM;

22.650.500

| H a l a m a n 106


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011iv)Meningkatnya ARG didinas/instansi.Program Penguatan KelembagaanPUG dan AnakKegiatan 1: Advokasi dan Fasilitasi Dampak-GBS: Berkurangnyakesenjangan gender di berbagaibidang.

Output-GBS: i) Singkronisasikebijakan PUG; ii) Program dankegiatan SKPD menjadi responsifgender; iii) Meningkatnyakemampuan teknis eselon IV lakidan perempuan mengenai ARG.Data Dasar-GAP: i) 26 SKPDsudah melakukan ARG di semuakegiatan untuk anggaran 2012; ii)Instansi pelaksana (biro) jugamendukung implementasipelaksanaan pelayanan yangresponsif gender.Indikator Gender: 26 SKPD sudahmelakukan ARG di semuakegiatan untuk anggaran 2012.

52.890.000

Kegiatan 2: Pengembangan Materi danPelaksanaan KIE tentang Kesetaraandan Keadilan Gender (KKG) Dampak-GBS: Idem Keg. 1Output-GBS: i) Tersedianya draftbahan/materi KIE; ii)Tersedianya leaflet dan iklanlayanan masyarakat; iii)Tersedianya fasilitator KIE

39.105.000

| H a l a m a n 107


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011perempuan dan laki.Data Dasar-GAP: Pemahamanmasyarakat tentang KKGmeningkat.Indikator Gender-GAP: …%peserta keg mempunyaipemahaman lebih tinggi dan …%menerapkan keterampilan baru;ii) Bervariasinya bahan KIEsesuai kelompok sasaran; iii)Berkurangnya kesenjangangender di berbagai bidang.Program Peningkatan Peran Sertadan Kesetaraan Gender dalamPembangunanKegiatan 1: Pendidikan dan PelatihanPeningkatan Peran Serta danKesetaraan Gender

Dampak-GBS: Meningkatnyaketerlibatan kelompokperempuan dalam prosespembangunan.Output-GBS: Tersedianya trainerbaik perempuan dan laki-laki.Data Dasar-GAP: Meningkatnyaakses, partisipasi, kontrol, danmanfaat sektor pendidikan,kesehatan dan ekonomi bagiperempuan.Indikator Gender-GAP:Meningkatnya pemahaman danperan perempuan di sektorpublik (pendidikan, kesehatan,

39.750.000

| H a l a m a n 108


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011ekonomi).Kegiatan 2: Pelatihan dan PendidikanPolitik Berwawasan Gender Dampak-GBS: Peningkatanketerwakilan perempuan dalamlegislatif sebesar 6%.Output-GBS: i) Meningkatnyapemahaman kader parpol baikperempuan dan laki tentangkesetaraan dan keadilan gender;ii) Peningkatan kemampuanperempuan berpolitik; iii)Tersedianya kader politikperempuan.Data Dasar-GAP: i) KeterwakilanDPRD Provinsi dan Kab/Kotamencapai 30%; ii) ARG didinas/instansi Provinsi.Indikator Gender-GAP: i)Peningkatan keterwakilanperempuan dalam legislatifsebesar 6%; ii) ARG didinas/instansi dari 1 setiapeselon IV menjadi 5/eselon IV.

70.130.000

TOTAL 10,636,730,270

| H a l a m a n 109

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa penyusun GBS di beberapa SKPD, termasukBPPM memiliki kompetensi perencanaan yang kurang memadai. Nampakkerancuan dalam hal tingkatan dampak, keluaran kegiatan/output, dansubkegiatan/sub-output, dan input. Hal ini mencerminkan adanyakekurangpahaman mengenai tingkatan hasil program (dampak), hasil kegiatan(keluaran/output), dan hasil sub-kegiatan (sub-output). Selain itu, pengisian untukdampak, keluaran kegiatan/output, dan subkegiatan/sub-output di dalam GBSumumnya tidak menggunakan hasil dari analisis gender (yang menggunakanperanti GAP). Hal ini tentu saja mempersulit penyusun GBS itu sendiri karenaharus melakukan proses perumusan kebijakan dua kali untukkegiatan/subkegiatan yang sama.b. Hasil EvaluasiBerikut analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di Pemprov DIYogyakarta berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumUmumnya, responden dari SKPD teknis menganggap dasar hukum pelaksanaanPPRG yaitu Inpres PUG dinilai sudah cukup kuat, apalagi telah didukung olehPermendagri tentang Pedoman Umum PUG di daerah. Untuk memperkuat ditingkat provinsi, Pemprov DI Yogyakarta mengeluarkan Surat KeputusanGubernur DI Yogyakarta No. 52/KEP/2009 tentang Pembentukan KelompokKerja Pengarusutamaan Gender di Provinsi DI Yogyakarta. Selanjutnya, untukmengawal pelaksanaan ujicoba PPRG, dikeluarkan Surat Edaran Gubernur DIYogyakarta No. 463/0494 tahun 2010, tentang Penyusunan AnggaranResponsif Gender (ARG). Surat ini ditindaklanjuti oleh Badan PemberdayaanPerempuan dan Perlindungan Anak dan Masyarakat (BPPM) Provinsi DIYogyakarta dengan Surat Keputusan Kepala BPPM No. 188/1050 tahun 2010,tentang Pengangkatan Tim Pendampingan Penyusunan ARG untuk KegiatanTahun 2011 di Dinas/Instansi Provinsi DIY.Berdasarkan SK Gubernur tersebut di atas, setiap SKPD lalu membentuk focalpoint gender melalui surat keputusan masing-masing Kepala SKPD. Dengandasar hukum tersebut, pelaksanaan ujicoba PPRG di lingkup Pemprov DIYogyakarta langsung mencakup hampir seluruh SKPD. Target ujicobapelaksanaan PPRG saat itu adalah 1 (satu) SKPD menghasilkan 1 (satu) GBS.Namun demikian, para responden menganggap untuk dasar hukum PPRGsendiri dengan Surat Edaran Gubernur tersebut di atas masih belum cukupkuat. Dasar hukum PPRG perlu ditingkatkan sebisanya di dalam bentukPeraturan Daerah. Dengan peraturan daerah, otomatis bukan hanya setiapSKPD akan melaksanakan PPRG, setiap unit dalam SKPD pun akan melakukanPPRG. Hal ini akan mengakselerasi pelaksanaan PPRG secara lebih menyeluruh.Secara administrasi keuangan daerah, Pemprov DI Yogyakarta belummemasukkan PPRG dalam nota keuangan daerah. Hal ini disebabkan olehbelum adanya Peraturan Menteri Dalam Negeri (permendagri) yangmensyaratkan mengenai PPRG dalam nota keuangan daerah. Selain itu, DPRDDI Yogyakarta juga belum memberikan pernyataan dan komitmen mengenai

| H a l a m a n 110

pelaksanaan PPRG. Bila Pemprov DI Yogyakarta menginginkan pelaksanaanPPRG secara lebih sistematis dalam mekanisme perencanaan danpenganggaran daerah, maka diperlukan tambahan permendagri khususmengenai PPRG, serta sangat penting untuk mendapatkan komitmen DPRDsecara tersurat.Komitmen dan KelembagaanKomitmen pejabat tertinggi Pemprov, yaitu Gubernur DI Yogyakarta, sangattinggi. Sebagai cerminan dari komitmen tersebut, pelaksanaan ujicoba PPRGtidak hanya melibatkan SKPD yang paralel dengan Kementerian/Lembagaujicoba PPRG di tingkat nasional. Gubernur memerintahkan agar seluruh SKPDProvinsi DI Yogyakarta melakukan ujicoba PPRG untuk kegiatan anggaran2011.Sayang sekali komitmen dan antusiasme tersebut kurang terefleksi di dalamkonten SK itu sendiri. SK tersebut hanya mengimbau mengenai penetapan focalpoint gender di setiap SKPD. Hal ini berdampak pada rendahnya komitmen ditingkat pejabat eselon 2 dan 3 SKPD teknis. SK Pembentukan focal point KepalaSKPD umumnya hanya formalitas, dan kurang efektif. Secara de facto,penugasan melalui lembar disposisi dari Kepala SKPD umumnya langsungmenunjuk kepada salah seorang pejabat eselon 4 atau bahkan staf di salah satuunit tertentu saja. Secara de facto, pejabat/staf tersebutlah yang kemudianmenjalankan fungsi sebagai focal point gender dan sekaligus pelaksana PPRG.Padahal pejabat atau staf pelaksana yang mendapat penugasan tersebut belumtentu merupakan pejabat yang namanya masuk dalam SK fokal poin.Kurangnya komitmen dan antusiasme dari kalangan pejabat eselon 2 dan 3merupakan tantangan yang perlu segera diatasi oleh motor penggerak PPRG.Komitmen mereka sangat diperlukan dan sangat esensial bila Pemprov DIYogyakarta ingin PPRG berjalan dengan sukses dan progresif. Bila pejabateselon 2 dan 3 bisa lebih menunjukkan komitmennya, maka penyusunan RKA-SKPD akan lebih mencerminkan perspektif gender dan pencapaian kesetaraandan keadilan gender akan lebih terakselerasi di Provinsi DI Yogyakarta.Selanjutnya, menilik Surat Edaran Gubernur tentang Penyusunan ARG, dapatdilihat bahwa SKPD motor penggerak pelaksanaan PPRG adalah BPPM. PeranBappeda sebagai institusi utama perencanaan dan penanggaran pembangunanprovinsi DIY dan selaku Ketua Pokja PUG tidak tercermin sama sekali. BahkanSurat Keputusan Kepala BPPM No. 188/1050, Bappeda tidak termasuk didalam Tim Pendampingan Penyusunan ARG. Ini mungkin merupakan titikkelemahan dalam pelaksanaan PPRG, dan kemungkinan akan menjadihambatan.Rendahnya peran Bappeda dan besarnya peran BPPM dapat menimbulkanbahkan menguatkan persepsi bahwa pelaksanaan inisiatif terkait kesetaraangender, termasuk PPRG merupakan tupoksi BPPM saja. Secara tersirat, pesanSurat Edaran yang sampai pada SKPD adalah bahwa pelaksanaan ujicoba PPRGsebenarnya adalah untuk mendukung BPPM dalam pencapaian targetnya.Kesalahpahaman seperti ini jelas menjadi penghambat besar dalam

| H a l a m a n 111

pelaksanaan PPRG di beberapa SKPD, sebab kemudian penyusunan analisisgender dan GBS dilakukan dengan keterpaksaan dengan hasil yang minimal.Dengan hanya dimotori oleh BPPM, pelaksanaan ujicoba PPRG masih dapatberjalan cukup progresif. Semangat tinggi BPPM sebenarnya sangat membantudalam mendorong pelaksanaan PPRG secara masif di seluruh SKPD. BPPMcukup aktif dan konsisten dalam memberikan fasilitasi PPRG bagi SKPD teknis,mulai dari sosialisasi, pelatihan, hingga pendampingan dalam penyusunananalisis gender dan GBS.Hal lain yang perlu mendapatkan perhatian Pemprov DI Yogyakarta adalahbentuk pelibatan dan peran Bappeda dalam hal perencanaan danpenganggaran responsif gender, khususnya penelaahan kegiatan-kegiatan yangdiajukan sebagai kegiatan yang responsif gender. Dinas PendapatanPengelolaan Keuangan dan Aset juga sangat penting untuk dilibatkan sebagaimotor penggerak PPRG. Lebih jauh lagi, pemantauan dan evaluasi kegiatanyang responsif gender perlu dilakukan secara terus menerus setiap tahunnya,agar kegiatan-kegiatan yang telah disusun dengan perencanaan danpenganggaran yang responsif gender benar-benar diimplementasikan secararesponsif gender. Oleh karena itu, peran Badan Pengawasan Daerah(Inspektorat Daerah) menjadi penting dalam percepatan PUG ke depan.Instrumen PPRGSejalan dengan pencanangan Tim Pengarah mengenai pelaksanaan ujicobaPPRG di tingkat provinsi pada tahun 2012, Tim Teknis (ataupun instansi motorpenggerak) PPRG belum mengeluarkan instrumen PPRG baku yang dapatdigunakan oleh pemprov. Hal ini tidak mengurangi semangat Pemprov DIYogyakarta. Tantangan tersebut untuk saat ini telah diatasi denganmengadaptasi instrumen analisis gender dan GBS yang dimuat dalam lampiranPeraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 119/PMK.02/2009.Instrumen analisis gender yang termuat dalam PMK tersebut adalah AlurAnalisis Gender (Gender Analysis Pathway-GAP). Instrumen inilah yangkemudian diadopsi oleh Pemprov DI Yogyakarta. Pengadopsian ini dilakukandengan pertimbangan praktikal, agar pelaksanaan ujicoba PPRG dapat lebihcepat berjalan tanpa harus memberikan pelatihan pengenalan tambahanmengenai berbagai pilihan metode analisis gender. Gender Budget Statement(GBS) yang juga termuat dalam PMK tersebut diadaptasikan dengan sistempenganggaran Pemprov DI Yogyakarta.Kesulitan yang paling sering muncul dalam pernyataan para responden adalahsulitnya menemukan isu gender, memilah serta memilih isu gender yangstrategis untuk SKPD masing-masing. Pendampingan yang diberikan olehBPPM sangat membantu pelaksana PPRG SKPD. Para responden mengakuibahwa bila hanya mendapatkan pelatihan PPRG tanpa pendampingan, makamereka akan sangat kesulitan dalam menyusun analisis gender.Kemungkinan, kesulitan ini muncul sebab para perencana di pemprov belumbegitu terbiasa dengan metode perencanaan yang dilakukan secara sistematis

| H a l a m a n 112

seperti yang harus dilakukan dalam analisis gender GAP. Selain itu, kesulitanyang juga dihadapi adalah sejauh mana analisis gender perlu dilakukan.Adapun lingkup kegiatan yang dibuatkan GBS sebagian di tingkat kegiatan, dansebagian lagi di tingkat subkegiatan. Dari contoh-contoh analisis gender danGBS yang diberikan kepada Tim Evaluasi PPRG Bappenas, GBS telah disusunberdasarkan analisis gender dengan cukup sistematis merefleksikan perspektifgender.Saat ini, BPPM belum berkesempatan menyusun panduan teknis PPRG bagiseluruh SKPD. Panduan pelaksanaan PPRG tersebut akan sangat esensial dalamperluasan pelaksanaan PPRG ke depan. Para focal point gender ataupenanggungjawab pelaksanaan PPRG di tingkat SKPD akan sangat terbantudalam memfasilitasi unit-unit teknisnya.Instrumen analisis gender seperti GAP sebenarnya dapat juga dimanfaatkansebagai bagian dari instrumen evaluasi program sebab telah tersusun dengansistematis dan terukur dengan target dan indikator yang jelas. Dengandemikian, pelaksanaan PPRG telah sekaligus mendorong kepada pelaksanaanpemerintahan yang baik (good governance).Kapasitas SDMDistorsi pemahaman seperti yang telah dikemukakan bahwa mengenai konsepgender perlu di bagian Komitmen dan Kelembagaan di atas menjadi salah satutantangan dalam peningkatan kapasitas SDM Pemprov DI Yogyakarta yangperlu segera diatasi. Walaupun pejabat eselon 4 dan staf pelaksana dapatmenyusun analisis gender dan GBS bagi kegiatan-kegiatan prioritas, namunbila atasan (pejabat eselon 3) kurang mendukung, maka GBS tidak dapatdiajukan. Oleh karena itu, advokasi bagi pejabat eselon 3 sangat esensial dalamperluasan penyusunan GBS pada unit-unit teknis SKPD.Sosialisasi, pelatihan, dan pendampingan PPRG yang telah dilakukan BPPMdianggap cukup memadai oleh semua responden dari SKPD teknis. Fasilitatoryang digunakan dalam pelatihan dan pendampingan juga cukup paham denganmasalah dan program teknis masing-masing SKPD. Namun, para respondenmasih mengharapkan tambahan pelatihan analisis gender dan penyusunanGBS, agar lebih mantap dalam penyusunan GBS yang sebenarnya di tahun2012.Hal yang perlu menjadi perhatian Pemprov DIY adalah memberi pembekalankhusus untuk meningkatkan kompetensi perencanaan para penyusun GBS. Halini untuk mengurangi terjadinya kerancuan dalam pengisian GBS untuktingkatan hasil program (dampak), hasil kegiatan (keluaran/output), dan hasilsub-kegiatan (sub-output). Masing-masing SKPD teknis juga perlu melakukanpelatihan reguler untuk semua staf perencana bidang sehingga penyusunanGBS ke depan tidak memerlukan pendampingan lagi. Selain itu, pelatihan PPRGdi setiap SKPD akan benar-benar mempercepat proses pengarusutamaangender di setiap bidang dan program pembangunan. Program pelatihanfungsional dan/atau penjenjangan Pemprov DI Yogyakarta dapat jugadiadaptasi agar kontennya mencakup PPRG.

| H a l a m a n 113

Untuk memperkuat peningkatan kapasitas para penyusun analisis gender danGBS, Tim Pendampingan Penyusunan ARG sebaiknya memasukkan Bappedadalam keanggotaannya, minimal perencana di bidang Pertanian, Ekonomi, danSosial. Namun, mengingat sebagian besar responden menilai Bappeda masihbelum cukup terpapar mengenai PPRG, maka perlu dilakukan advokasi bagikepala bidang, dan pelatihan termasuk bagaimana menelaah GBS bagi kepalaseksi serta staf teknis Bappeda terkait PPRG. Pelatihan penelaahan GBS khususbagi Bappeda dan Biro Keuangan (atau BAKD) menjadi esensial bila PemprovDI Yogyakarta ingin memperluas cakupan PPRG hingga benar-benar meliputisemua program pembangunannya. Lebih jauh, para responden mengharapkanBappeda juga turut berpartisipasi dalam advokasi kepada pejabat SKPD terkaitpentingnya PPRG.Data TerpilahSebagaimana halnya pemprov lain, ketersediaan data terpilah di lingkupPemprov DI Yogyakarta masih rendah. Data dan informasi yang ada umumnyabelum terpilah, kecuali data internal kepegawaian masing-masing SKPDPemprov DI Yogyakarta.Sebagai langkah awal dalam mengatasi keterbatasan data terpilah adalahdengan memasukkan kegiatan pendataan secara terpilah dalam rencana aksikegiatan setiap SKPD Pemprov DI Yogyakarta. Data dan informasi dari GBS TA2012 harus bisa digunakan sebagai data dasar (baseline data) untuk TA 2013,dan seterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatanyang responsif gender (dilampiri GBS) di masing-masing SKPD menjadi sangatkrusial. Ada baiknya Pemprov DI Yogyakarta memanfaatkan mekanismepemantauan kegiatan pembangunan yang sudah ada, untuk memantaupelaksanaan PPRG ke depan setiap tahunnya. Selain itu, dinas-dinas terkaitbidang pertanian Pemprov DI Yogyakarta dapat mengusulkan kepadaKementerian Pertanian agar pendataan secara terpilah gender dimasukkandalam metode Sensus Pertanian 2013 mendatang.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan PPRG di Pemprov DI Yogyakartaumumnya dibiayai dari anggaran BPPM. Namun, ada juga beberapa kegiatanyang didukung oleh bantuan luar negeri. Bila ada SKPD yang menggunakananggaran sendiri untuk pelatihan, itu merupakan anggaran PUG, karenamemang PPRG merupakan bagian dari upaya percepatan PUG. Umumnya SKPDteknis belum menyediakan anggaran khusus untuk kegiatan terkaitpelaksanaan PPRG.

c. PenutupPemprov DI Yogyakarta telah melakukan persiapan yang patut dipuji untukpelaksanaan ujicoba PPRG di tahun 2012. Komitmen tinggi dari pejabat tertinggipemprov, yaitu Gubernur DI Yogyakarta sangat mendorong kelancaran persiapan

| H a l a m a n 114

tersebut di seluruh SKPD Pemrov DI Yogyakarta. Selain itu, fokus pelaksanaan GBSsebaiknya ditekankan pada program prioritas daerah yang berkontribusi langsungpada pencapaian prioritas nasional, termasuk pencapaian MDGs.Kelemahan komitmen di tingkat pejabat eselon 2 dan 3 SKPD, serta kelembagaanPUG SKPD perlu segera diatasi agar pelaksanaan ujicoba PPRG di tahun 2012 dapatberjalan lebih sukses lagi. Pembagian peran motor penggerak PPRG antara BPPM,Bappeda (dan BAKD) perlu dipertimbangkan untuk mengatasi kesalahpahamanSKPD teknis.Di samping itu, penguatan kapasitas SDM sangat esensial dilakukan oleh masing-masing SKPD agar ke depan pendampingan dari Tim Pendampingan ARG dapatmulai dikurangi. Target Pemprov DI Yogyakarta untuk tahun anggaran 2012 yaitu1 (satu) SKPD, 1 (satu) GBS akan menjadi target yang mudah dicapai bilatantangan-tantangan tersebut di atas segera dihadapi dan ditangani, apalagisetelah persiapan di tahun 2010. Jika dimungkinkan, target tahun 2012 perluditingkatkan menjadi 1 (satu) program, 1 (satu) GBS di setiap SKPD, denganmengangkat program prioritas daerah dan/atau program terkait capaian MDGs.3. PEMERINTAH PROVINSI JAWA TENGAH

a. PendahuluanPemprov Jawa Tengah dengan komitmen tinggi telah melaksanakan ujicoba padatahun 2010 dengan menginisiasi pelaksanaan PPRG di 15 SKPD, yangmendasarkan pada Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang pelaksanaanPUG, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentangPedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah.SKPD Provinsi Jawa Tengah seluruhnya telah melaksanakan PPRG, namun denganketerbatasan waktu evaluasi oleh Bappenas hanya dilaksanakan terhadap 16(enam belas) SKPD yang nomenklatur dan bidangnya paralel dengan K/L ujicobaPPRG di tingkat nasional. Setiap SKPD mengirimkan 1 (satu) hingga 3 (tiga) orangresponden dengan jumlah total responden 30 (tiga puluh) orang, terdiri daripejabat eselon 3, pejabat eselon 4, serta staf pelaksana teknis penyusunan analisisgender dan gender budget statement (GBS). Beberapa kegiatan dengan GBSmerupakan bagian dari program prioritas terkait capaian MDGs, sepertipenurunan angka kematian ibu dan pengentasan kemiskinan.Secara umum, para responden memiliki pengetahuan cukup memadai tentangkonsep gender, PUG dan PPRG, kecuali responden dari Dinas Pendidikan, di manayang hadir adalah personal yang belum mendapatkan pembekalan tentang konsepgender, PUG dan PPRG. Para responden memahami bahwa tingkat urgensi PUGdan pelaksanaan PPRG di Pemerintah Provinsi Jawa Tengah cukup tinggi, terutamapada SKPD yang berdampak besar dalam mewujudkan kesetaraan dan keadilangender.

| H a l a m a n 115

Tabel 10 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dengan PPRG (TA 2011)


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

20111. Dinas Bina Marga Program Peningkatan Jalan danPenggantian JembatanKegiatan: Pembebasan JaringanJalan Lintas Selatan

Dalam GBS: tidak disebutkanDalam GAP:- Minimal 20% petugasassessment adalah perempuan- Data yang dikumpulkanresponsif gender- Peserta yang hadir sosialisasiminimal 20% perempuan- Fasilitator minimal 20%perempuan- Baik pemilik maupun istri hadirdalam proses negosiasi danpembayaran (lahan)

8.310.000.000

8.310.000.000NA

2. Dinas Cipta Karya danTata Ruang Program Peningkatan KinerjaPengelolaan Air Minum danSanitasiKegiatan: PendampinganPelaksanaan Program PusatPamsimas

Dalam GBS:- Terselenggaranya pertemuankoordinasi dengan aparatkab/kota, LKM, konsultanpendamping- Tersusunnya juklakpembangunan air bersih(PAMSIMAS) responsif gender- Tersusunnya juklak rekrutmenkonsultan yang melibatkanminimal 30% perempuan

250.000.000

250.000.000NA

| H a l a m a n 116


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011- Terlaksananya pendampingankegiatan dengan metoda yangresponsif gender bagi 30% KKdi 30 Kab/KotaDalam GAP:- Kualitas air bersih yangdisediakan mampumenyelesaikan persoalankekurangan air bersih yangberkeadilan di 30 Kab/Kota- Adanya keterlibatan yangsetara yang setara antaraperempuan dan laki-laki dalampelaksanaan PAMSIMAS dariperencanaan hinggapengelolaan,- Dll.3. Dinas PengelolaanSumber Daya Air Program Pengembangan,Pengelolaan dan KonservasiSungai, Danau, dan SDA LainnyaKegiatan: Konservasi SDA melaluikerjasama dengan masyarakat

Dalam GBS:- Tersedianya data pilah tentangjumlah penduduk (perempuandan laki-laki) pemanfaatsumber air di 3 desa di 1 mataair- Tersedianya daftar masalah dankebutuhan perempuan danlaki-laki di 3 desa di 1 wilayahmata air (dalam pengelolaan

65.000.000

65.000.000NA

| H a l a m a n 117


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011sumber daya air)Dalam GAP terdapat 8 indikatorgender, 2 diantaranyadimasukkan dalam GBS.Sub Kegiatan 1: Pembinaan peranserta wanita tani dalam pengelolaanSDA 35.000.000Sub Kegiatan 2: Kajian AnalisisPotensi Peran Serta MasyarakatBerbasis Gender dalam PengelolaanSDA

30.000.0004. Dinas PertanianTanaman Pangan danHoltikultura Program Pendidikan Non Formal

dan InformalKegiatan: PendidikanKemasyarakatanSub Kegiatan: Magang Pasca Panendan Pengolahan HasilDalam GBS:- Tersusunnya data pilah anggotaperempuan dan laki-laki dalamkelompok tani serta data pilahkelompok tani olahanperempuan dan kelompok taniolahan laki-laki- Terlaksananya magangpelatihan pasca panen danpengolahan hasil.Dalam GAP- 60 orang petani terlatih,minimal 30% perempuan

83.009.500

83.009.50083.009.500

NA

5. Dinas Perkebunan Program Pengembangan 75.000.000 NA

| H a l a m a n 118


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011AgribisnisKegiatan: Pengembangan danPenumbuhan ClusterSub Kegiatan: Pelatihan Petani GulaKelapa dan Pengolahan LimbahKelapa

75.000.00075.000.000

6. Dinas Peternakan danKesehatan Hewan Program Pendidikan Non Formaldan InformalKegiatan: PendidikanKemasyarakatan

Dalam GAP:- Meningkatnya proporsiperempuan dalam pengikutipelatihan menjadi minimal 20%- Meningkatnya peranperempuan dalam kelompoktani ternak- Meningkatnya serapan tenagakerja di bidang peternakan

479.320.000

479.320.000NA

Sub Kegiatan 1: Pelatihan TeknologiPakan Ternak Dalam GBS:- Teridentifikasinya pesertapelatihan- Tersusunnya kurikulum yangmemperhatikan kesetaraangender- Terlaksananyakursus/pelatihan denganalokasi laki dan perempuansesuai target- Terevaluasinya mantan peserta

107.210.000

| H a l a m a n 119


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Sub Kegiatan 2: TeknologiPengolahan Hasil Peternakan danPeningkatan Mutu Hasil Ternak - idem 122.110.000Sub Kegiatan 3: PenumbuhanAgribisnis Peternakan - idem 250.000.000

7. Badan KetahananPangan Program Peningkatan KetahananPanganKegiatan: Aksi Desa Mandiri Pangan Dalam GBS:tingkat sub output

- Tersusunnya data pilahkelompok afinitas- Tersosialisasinya programaksi Desa Mandiri Pangan- Terlaksananya RapatKoordinasi MonitoringEvaluasi PADMP- Terselenggaranya pelatihanteknis kelompok pada 10kelompok- Terselenggaranya pertemuanpendamping- Termonitornya kegiatanGerbang Mapan- Tersalurkannya stimulanternak sebanyak 20 kelompok@45 ekor, 10 paket alatpengolahan pangan

2.000.000.000

2.000.000.000NA

| H a l a m a n 120


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Tingkat Dampak (Outcome):- Terbinanya 20 kelompokplasma di 10 Kab denganketerlibatan anggota minimal20-30% perempuan.7. Dinas Kesehatan Program Akses Pelayanan

Kesehatan MasyarakatKegiatan: Percepatan PenurunanAngka Kematian IbuDalam GAP:- Terbentuknya Tim DTPS-MPS19 melalui Upaya P4KKab/Kota terdiri dari laki danperempuan.- Persalinan di fasilitaskesehatan 100%- 100% Kab/Kota terbentukKIBLA20 yang terdiri dari lakidan perempuan

227.238.288.000

227.238.288.000NA

Sub Kegiatan 1: Eksistensi TimDTPS-MPS dalam penguatanpencapaian target MDGs Dalam GBS:- Tersusunnya bahan advokasike Kab dalam rangkaintensifikasi programkesehatan ibu dan anak- Fasilitasi 10 Kab/Kota untukkesiapan kerangka kegiatanadvokasi oleh laki dan

252.988.000

19 DTPS-MPS: Distric Team Problem Solving – Making Pregnancy Saver20 KIBLA:

| H a l a m a n 121


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011perempuanSub Kegiatan 2: Pelacakan KematianIbu Melahirkan - Jumlah kejadian kematianmaternal dapat dihimpunsecara dinamis berdasarkankejadian- Kegiatan pengumpulaninformasi dengan kuesionerterstruktrur oleh petugas lakidan perempuan.

226.985.300.000

Program Pencegahan danPenanggulangan PenyakitKegiatan 1: Pencegahan danPenanggulangan Penyakit TB Paru

Dalam GAP:- Petugas TB baik laki maupunperempuan di RS memahamipengobatan TB denganstrategi DOTS.21- Petugas TB baik laki maupunperempuan mengerti dengansistem pengelolaan logistik TBkhususnya OAT dengan sistemone-gate-policy- Petugas TB baik laki maupunperempuan mengerti tentangkebijakan kolaborasi TB-HIV

750.000.000

250.000.000NA

21 DOTS:

| H a l a m a n 122


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Dalam GBS:- 30% Kab/Kota tercapai targetCDR22 >70%, 30% Kab/Kotatercapai target CDR 60%, dan75% dengan error rate <5%- Implementasi DOTS di RS:85% Kab/Kota tercapai CureRate >85%, dan 75% denganerror rate <5%- Terlaksananya sistempengelolaan logistik TBkhususnya OAT dengan sistemone-gate-policy- Terlaksananya tatalaksanaDOTS dengan baik khususnyaketersediaan OAT yangbermutu- Kolaborasi TB-HIV:terdeteksinya penderita TB-HIVKegiatan 2: Pencegahan danPenanggulangan Penyakit HIV/AIDS Outcome:- Petugas kesehatan laki danperempuan paham programpencegahan penularan HIVdari ibu ke anaknya; mengerti

500.000.000

22

| H a l a m a n 123


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011kebijakan kolaborasi TB-HIV;- Petugas layanan klinik VCTpaham prosedur layanan tesHIV di klinik VCT, dst.8. Dinas Pendidikan Program Pendidikan DasarKegiatan: Fasilitasi PenguatanKurikulum Outcome GBS & Indikator GAP:61 peserta perempuan dan 183peserta laki terlibat dalampenyusunan dan review dokumensilabus, RPP responsif gender, dandalam pendampingan danimplementasi silabus, RPPresponsif gender

500.000.000500.000.000 NA

Sub Kegiatan: FasilitasiPengembangan Kurikulum danBahan Ajar Sub Output GBS:- Tersedianya data pilah- Adanya kesamaan persepsiantara penyelenggara,narasumber, fasilitator, danpeserta- Tersedianya dokumen silabusRPP dan Bahan Ajar untukmata pelajaran Bhs. Inggris,Matematika, IPA, dan TIK/ICTyang sudah direview- Terimplementasinya Silabusdan RPP Responsif Gender diSMP SRBI

500.000.000

| H a l a m a n 124


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011- Terevaluasinya implementasisilabus dan RPP responsifgender di SMP RSBI9. Badan PemberdayaanPerempuan,Perlindungan Anakdan KB

Program Peranserta KesetaraanGenderKegiatan: Peningkatan KapasitasPengelola Program PenanggulanganKemiskinan dalam Strategi PUG

Outcome GBS & Indikator GAP:- Terwujudnya ARG pada (30%)SKPD Kab/Kota- Meningkatnya implementasiPUG dalam pelaksanaan setiaptahapan PNPM

105.000.000

105.000.000NA

Sub Kegiatan: PeningaktanKapasitas Kelembagaan PUG dalamProgram PenanggulanganKemiskinanSub Output GBS dan Data DasarGAP:- 70 wakil SKPD Kab/Kotamampu menyusun ARG- Modul training PUG bagiFasilitator PNPM- Modul teruji dan siapdiaplikasikan- 35 fasilitator PNPM (26 L, 9 P)terlatih untuk implementasiPUG,- Dst.

105.000.000

Program NAKegiatan: Revitalisasi GerakanSayang Ibu dan Bayi (GSIB) Outcome GBS & Indikator GAP:Menurunkan AKI di 4 KabOutput GBS dan Data Dasar GAP: 162.500.000

| H a l a m a n 125


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011- Rencana kerja yang sinergisdalam Pokjatab GSIB- 4 Kab dengan kasus kematianIbu tinggi mampu melakukanadvokasi menurunkan AKI- Kesamaan persepsi antar 40tokoh agama Kab dan Provinsitentang penurunan AKI- Dst.

10. Badan PerencanaanPembangunan Daerah Program PerencanaanPembangunan Sosial BudayaKegiatan 1: Fasilitasi danKoordinasi PerencanaanPembangunan BidangPemerintahan dan Kependudukan

Outcome GBS & Indikator GAP:- 12 orang Focal pointGenderBappeda Prov terampilmengimplementasikan PUGdan ARG- 14 SKPD terkait bidangKependudukan dan KB dan 15SKPD ujicoba ARGmengintegrasikan PUG dalamdokumen perencanaan tahun2012- Tersusunnya pedomanpelaksanaan ARG bagi 15SKPD yang diujicobakan- Tersedianya dokumenperencanaan yang responsif

33.838.000

8.960.000NA

| H a l a m a n 126


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011genderSub Kegiatan: Koordinasi BidangKependudukan dan KB Sub Output GBS & Data Dasar GAP:- 12 orang Focal pointGenderBappeda Prov terampilmengimplementasikan PUGdan ARG- Penerapan strategi PUGmelalui koordinasi pada setiaptahapan perencanaanKependudukan dan KB, serta15 SKPD ujicoba ARG- Pelaksanaan koordinasi 18orang Tim Teknis ARG danSKPD

8.960.000

Kegiatan 2: Fasilitasi danKoordinasi PerencanaanPembangunan BidangPerekonomianOutcome GBS & Indikator GAP:- Staf perencana Subbid SDAdan Pertanian Bappeda Provmemahami danmengimplementasikanstrategi PUG- 6 SKPD terkait Bidang SDAdan Pertanianmengintegrasikan PUG dalamdokumen perencanaan- Kegiatan SKPD BidangPengembangan SDA dan

| H a l a m a n 127


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011Pertanian tidak tumpangtindih dan responsif gender- Tersedianya dokumenperencanaan yang responsifgenderSub Kegiatan: Fasilitasi danKoordinasi Pengembangan SDA danPertanian Sub Output GBS & Data Dasar GAP:- Pelaksanaan pelatihan PUG &ARG bagi staf perencanasubbid SDAP Bappeda Prov- Penerapan strategi PUGmelalui koordinasi pada setiaptahapan perencanaanpembangunan bagi 6 SKPDterkait bidang SDAP- Pelaksanaan koordinasi 6SKPD terkait bidang SDAPyang responsif gender

2.400.000

Kegiatan 3: PendampinganKoordinasi Pembaharuan KebijakanPerencanaan dan PengelolaanSektor Pengairan dan Irigasi(WISMP)Outcome GBS:Tercapainya pengelolaan sektorpengairan dan irigasi denganmelibatkan gender dalam peranserta pembangunan jaringanirigasi dengan dilandasi payunghukumIndikator Gender GAP:- Jumlah SKPD dan Kab terkait

12.768.000

| H a l a m a n 128


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011gender semakin meningkat- Peran serta masyarakat dalampengelolaan irigasi semakinmeningkat, terutamakeikutsertaan kaum wanita- Peran gender dalampengelolaan pengairansemakin meningkatOutput GBS:- Sosialisasi PUG bagi SKPD 6orang dan Kab meliputi 108orang untuk Bappeda 2 orangPertanian 2 orang Pengairan 2orang dari 18 Kab- Sosialisasi dan koordinasipayung hukum yang responsifgender dalam pembangunanirigasi sebanyak 114 orangKegiatan 4: Fasilitasi danKoordinasi PerencanaanPembangunan BidangKesejahteraan RakyatOutcome GBS:- Staf perencana bidang kesramemahami penerapan ARGbidang Pendidikan,Kebudayaan pemuda danolahraga serta perpustakaan- 7 SKPD terkait bidangPendidikan Mental Spiritualmengintegrasikan/mengemba

| H a l a m a n 129


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN

2011ngkan ARG dalam dokuenperencanaan- Kegiatan SKPD pengampubidang PKPORP tidaktumpang tindih dan responsifgender- Tersedianya dokumenperencana (Renja SKPD) yangresponsif genderSub Kegiatan:Fasilitasi danKoordinasi Bidang PendidikanMental Spiritual Sub Output GBS:- Pelaksanaan Rakor dalamrangka sosialisasi pemahamanARG untuk staf perencanabidang PKPORP- Pelaksanaan koordinasikegiatan antar SKPDpengampu kegiatan PKPORP

750.000

TOTAL 240.051.955.500 NA

| H a l a m a n 130

Rekapitulasi di atas menunjukkan kelemahan para penyusun analisis gender danGBS dalam hal perencanaan, dalam memahami perbedaan tingkatan kegiatan dankeluaran (output), subkegiatan dan keluaran subkegiatan (sub-output) dandampak (outcome). Di samping itu, nampak bahwa sebagian SKPD kurangmemahami bahwa pengisian GBS mengikuti hasil GAP, berdasarkan konsepperencanaan dan penganggaran responsif gender. Akibatnya terjadi perbedaandalam pengisian pada kolom data dasar dan indikator gender GAP yangseharusnya sama pada bagian output/sub-output GBS. Pelaksanaan PPRG sepertiini tidak hanya menyulitkan tetapi juga membingungkan penyusun GBS itu sendiri.Konsekuensi lebih lanjut, pengukuran capaian kegiatan dan sub kegiatan menjaditercampur aduk, dan untuk pengukuran dampak yang memerlukan waktubeberapa tahun akan semakin sulit dilakukan. Kemampuan merencanakan disetiap SKPD perlu ditingkatkan dan dipertajam, untuk menunjang pelaksanaanPPRG. Hal ini akan sekaligus untuk mendorong pencapaian tata pemerintahanyang baik (good governance) dan pembangunan yang berkelanjutan (sustainabledevelopment), yang merupakan 3 pengarusutamaan dalam pembangunan.b. Hasil EvaluasiBerikut adalah analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di PemerintahProvinsi Jawa Tengah berdasarkan prasyarat PPRG.

Dasar HukumResponden dari SKPD menganggap dasar hukum pelaksanaan PPRG yaituInpres PUG dinilai sudah cukup kuat, apalagi telah didukung oleh Permendagritentang Pedoman Umum PUG di daerah. Di samping itu, Pemprov Jawa Tengahtelah menerbitkan Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah No. 050/48/2009tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender (Pokja PUG)di Provinsi Jawa Tengah, serta untuk mengawal pelaksanaan ujicoba PPRGtelah diterbitkan Surat Keputusan Kepala Badan Perencanaan PembangunanDaerah (Bappeda) Provinsi Jawa Tengah selaku Ketua Pokja PUG No.411/015006 tentang Pembentukan Tim Teknis Anggaran Daerah ResponsifGender.Berdasarkan SK Gubernur tersebut, setiap SKPD membentuk focal point gendermelalui Surat Keputusan Kepala SKPD masing-masing. Pelaksanaan ujicobaPPRG di lingkup Pemerintah Provinsi Jawa Tengah mencakup seluruh SKPDdengan target 1 (satu) SKPD menyusun 1 (satu) GBS. Untuk mempertegasdalam penyusunan RKA-SKPD yang responsif gender di setiapbidang/bagian/seksi para responden berharap perlu diterbitkan Surat EdaranGubernur.Peraturan Menteri Dalam Negeri belum memuat mekanisme PPRG, sehinggadikhawatirkan dapat menghambat mekanisme PPRG di Pemprov Jawa Tengah.Untuk menjembatani masalah tersebut, maka diterbitkan Surat EdaranGubernur Nomor 903/13113 tanggal 29 Juni 2010 tentang PedomanPenyusunan RKA- SKPD, RKA-PPKD dan RBA-RSD Provinsi Jawa Tengah TahunAnggaran 2011. Secara legal formal, DPRD Provinsi Jawa Tengah belum

| H a l a m a n 131

memberikan komitmen, namun dalam implementasinya telah mendukungPPRG di Jawa Tengah melalui advokasi di lingkup internal DPRD.Komitmen dan KelembagaanKomitmen Gubernur Jawa Tengah sangat tinggi dalam pelaksanaan ujicobaPPRG, hal ini tercermin dengan menginstruksikan seluruh SKPD untukmelaksanakan ujicoba PPRG, tidak hanya SKPD yang paralel denganKementerian/Lembaga ujicoba PPRG di tingkat nasional. Komitmen Gubernurtersebut belum dapat diterjemahkan secara optimal oleh beberapa SKPD,misalkan penugasan focal point gender di beberapa SKPD hanya pejabatsetingkat eselon 4 atau staf teknis. Selain itu pembentukan focal point gendermasih terkesan formalitas dan belum berjalan efektif, bahkan pejabat atau stafpelaksana yang mendapat penugasan tersebut belum tentu merupakan pejabatyang namanya masuk dalam SK focal point.Dari hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa Bappeda dan BadanPemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana(BP3AKB) merupakan motor penggerak pelaksanaan PPRG di Jawa Tengah. Disamping itu, Biro Keuangan, Inspektorat, Biro Administrasi PembangunanDaerah, Biro Organisasi dan Kepegawaian, PSW/PSG, dan LSM menyatakankomitmennya turut mengawal secara aktif pelaksanaan PPRG di lingkupPemerintah Provinsi Jawa Tengah.Walaupun hanya dimotori oleh dua instansi, pelaksanaan ujicoba PPRG secarakuantitatif dapat berjalan cukup progresif, terbukti dari jumlah GBS Tahun2011 yang disusun dan diterima sebanyak 14 dokumen dari 15 SKPD (satuSKPD yaitu Biro Keuangan bersifat fasilitasi regulasi pedoman penyusunanRKA-SKPD).Peran dan beban Bappeda dan BP3AKB sebagai motor penggerak PPRG secarakualitatif kurang berimbang dan kemungkinan menimbulkan permasalahanteknis di SKPD. Dari sisi otorisasi, Bappeda cukup berperan terutama dalampenetapan dasar hukum PPRG dan mekanisme pengumpulan GBS SKPD.Namun, dari sisi teknis pelaksanaan PPRG, BP3AKB terkesan cenderungdominan.Semangat tinggi BP3AKB sebenarnya sangat membantu dalam mendorongpelaksanaan ujicoba PPRG secara masif di seluruh SKPD. BP3AKB sangat aktifdan konsisten dalam memberikan fasilitasi PPRG di setiap SKPD, mulai darisosialisasi, pelatihan, hingga pendampingan dalam penyusunan analisis genderdan GBS. Ini pula yang mendorong focal point di setiap SKPD untuk menyusunGBS secara lebih serius. Namun, ternyata ada dampak negatif dari semangattinggi dan peran sangat aktif BP3AKB, yaitu terjadinya distorsi dalampemahaman PPRG di beberapa SKPD teknis. Saat sosialisasi PPRG peranBP3AKB menjadi sangat besar, sehingga dikhawatirkan pesan yang sampaipada SKPD adalah bahwa pelaksanaan ujicoba PPRG sebenarnya adalah untukmendukung BP3AKB dalam pencapaian targetnya. PPRG tidak dipahamisebagai bagian penting dalam target capaian RPJMD Provinsi Jawa TengahTahun 2008 - 2013. Kesalahpahaman seperti ini dikhawatirkan akan menjadipenghambat dalam pelaksanaan PPRG di beberapa SKPD, yang disebabkan

| H a l a m a n 132

penyusunan analisis gender dan GBS dilakukan dengan keterpaksaan denganhasil yang minimal.Untuk mengantisipasi kekhawatiran tersebut, maka Bappeda bersama TimTeknis ARG harus tetap menjadi motor penggerak dalam melakukan pelatihandan pendampingan bagi SKPD ujicoba ARG secara berkelanjutan. Sesuaitupoksi dan selaku Ketua Pokja PUG, peran Bappeda sebagai koordinatorpembangunan di semua bidang, mempunyai peran strategis dan vital. Selainmemberikan rekomendasi kebijakan, juga mempromosikan dan memfasilitasiPUG kepada SKPD Provinsi dan Kabupaten/Kota (dilaksanakan bersama TimTeknis ARG) agar mengintegrasikan PUG/PPRG dalam setiap dokumenperencanaan dan penganggaran daerah (RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, danRKA-SKPD), sedangkan BP3AKB berperan dalam fasilitasi teknis tentangPUG/PPRG.Instrumen PPRGPedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender pada Perangkat Daerah diProvinsi Jawa Tengah belum disusun, namun dalam menggerakkan PPRGBappeda dan BP3AKB mengadaptasi Peraturan Menteri Keuangan (PMK)Nomor 119/PMK.02/2009 untuk menyusun instrumen analisis gender danGBS yang disesuaikan dengan kondisi daerah. Pemprov Jawa Tengahmelaksanakan PPRG menggunakan metode Alur Analisis Gender (GenderAnalysis Pathway-GAP), mengadopsi instrumen yang termuat dalam PMKNomor 119/PMK.02/2009.Pengadopsian ini dilakukan dengan pertimbangan praktikal, sebab selama inimetode analisis gender yang sering digunakan dalam berbagai pelatihangender adalah GAP. Metode ini dipilih sebab akan dapat lebih cepat berjalantanpa harus memberikan pelatihan pengenalan tambahan mengenai berbagaipilihan metode analisis gender. Gender Budget Statement (GBS) yang jugatermuat dalam PMK tersebut disesuaikan dengan sistem penganggaranPemerintah Provinsi Jawa Tengah dengan menggunakan istilah PernyataanAnggaran Gender.Kesulitan yang sering muncul dalam pernyataan para responden adalahsulitnya menemukan, memilah serta memilih isu gender yang strategis untukSKPD masing-masing. Pendampingan oleh Tim Teknis sangat membantupelaksana PPRG SKPD. Para responden mengakui bahwa bila hanyamendapatkan pelatihan PPRG tanpa pendampingan, maka mereka akan sangatkesulitan dalam menyusun analisis gender.Kesulitan disebabkan oleh belum terbiasanya SKPD, termasuk Bappeda denganmetode GAP (karena biasanya menggunakan metode analisis lainnya, misalnyaSWOT Analysis). Bila hal ini menyulitkan, ada baiknya Pemprov Jawa Tengahmempertimbangkan penggunaan analisis perencanaan yang sudah biasadigunakan oleh SKPD (termasuk Bappeda) dan menambahkan perspektifgender dalam penyusunannya. Dengan demikian, perencanaan yang responsifgender tetap terlaksana dan dengan lebih mudah. Hasil dari perencanaan

| H a l a m a n 133

tersebut lalu diintegrasikan ke dalam dokumen anggaran Pemprov JawaTengah.Pada saat wawancara, responden masih memerlukan penjelasan mengenaipengisian kolom-kolom terakhir GAP (Rencana Aksi, Sasaran/DataDasar/Baseline, dan Indikator Gender). Seperti halnya pada pengisian DataPembuka Wawasan (kolom 2) dan Data Dasar/Baseline Data (kolom 8) dalamanalisis gender masih menimbulkan kebingungan di kalangan penyusunanalisis gender, karena sebagian dari GBS yang terkumpul menunjukkan bahwaisi kedua kolom tersebut hanya merupakan salinan (copy-paste). Untukmengatasi kesulitan yang dihadapi serta meningkatkan pemahaman tentangPUG, PPRG dan metode GAP, dilakukan fasilitasi pelatihan dan pendampingan(inhouse trainning, workshop maupun bintek) bagi SKPD yang menjadi ujicoba,khususnya yang dilakukan oleh Tim Teknis ARG bagi focal point gender dimasing-masing SKPD secara berkelanjutan.Lingkup kegiatan dan subkegiatan yang telah disusun GBS-nya, sudahmerefleksikan perspektif gender dengan sistematis mulai dari uraianpermasalahan, aktivitas hingga output dan outcome. Namun seperti yang telahdiungkapkan di bagian pendahuluan, leveling kegiatan dan subkegiatan, outputdan sub output dan dampak/outcome masih tercampur aduk.Bappeda dan BP3AKB diharapkan segera menyusun panduan teknis PPRG bagiseluruh SKPD. Panduan teknis ini diharapkan akan mempermudahpelaksanaan PPRG.Selain itu, perlu keterlibatan Biro Keuangan yang berfungsi sebagai fasilitasiregulasi penyusunan RKA-SKPD responsif gender dan Inspektorat yangberfungsi menyusun daftar materi pemeriksaan RKA-SKPD responsif gender.Peran kedua SKPD tersebut sangat membantu dalam menelaah anggarankegiatan yang responsif gender agar dapat berjalan efektif, efisien, ekonomis,dan berkeadilan.Kapasitas SDMSosialisasi, pelatihan dan pendampingan PPRG yang telah dilakukan BP3AKBdan Bappeda dianggap cukup memadai oleh semua responden SKPD teknis.Fasilitator yang digunakan dalam pelatihan dan pendampingan juga cukuppaham dengan masalah dan program teknis masing-masing SKPD. Namun,SKPD masih memerlukan advokasi, fasilitasi teknis, dan pendampingan dariKementerian/Lembaga terkait (seperti responden dari Dinas Pertanian danDinas Pendidikan) untuk mengurangi distorsi pemahaman dan kurangnyapemahaman.Focal point gender Bappeda yang beranggotakan eselon 3, 4 dan staf pelaksanadari Sekretariat, Bidang Perekonomian, Bidang Infrastruktur danPengembangan Wilayah, Bidang Kesejahteraan Rakyat dan BidangPemerintahan dan Kependudukan belum dapat merespon kegiatan SKPD yangresponsif gender, karena hanya mengetahui penyusunan GBS pada Dinas mitra

| H a l a m a n 134

tanpa memberikan arahan atau masukan. Untuk itu diperlukan sosialiasi,advokasi dan pelatihan PPRG bagi eselon 3, 4 dan staf perencana Bappeda.Menilik GBS Bappeda (dapat juga dilihat dari tabel di atas), nampak bahwapenyusun GBS Bappeda masih berpikir pada tingkatan input-proses. Hal inidikarenakan perencana Bappeda pun ternyata mengalami kesulitan dalammengubah orientasi berpikir dari tingkatan input ke tingkatan output danoutcome.Kapasitas SDM BP3AKB – dalam hal ini jumlah SDM – sebagai salah satu motorpenggerak PPRG Pemerintah Provinsi Jawa Tengah untuk memberikansosialisasi, pelatihan dan pendampingan PPRG di berbagai SKPD sangatterbatas. Hal ini mendorong BP3AKB untuk melibatkan Lembaga SwadayaMasyarakat (LSM) yang memiliki kompetensi dalam pelaksanaan PPRG.Hasilnya adalah sebagian besar analisis gender dan GBS yang diterima Bappedadan BP3AKB telah berperpektif gender, namun dengan terjadi kerancuandalam alur-nya.Data TerpilahKetersediaan data terpilah di lingkup Pemprov Jawa Tengah masih terbatas.Data dan informasi yang ada umumnya belum terpilah, kecuali data internalkepegawaian masing-masing SKPD Pemerintah Provinsi Jawa Tengah.Sebagian responden tidak berkecil hati dengan keterbatasan tersebut, dantelah mulai melakukan upaya pengumpulan data secara terpilah, terutamauntuk kegiatan terkait sosialisasi, pelatihan, dan penyuluhan. Sebagai contoh,Dinas Peternakan telah melakukan pendataan peserta pelatihan sejak tahun2007 dan telah dapat melihat tren persentase peserta perempuan dan laki-lakisetiap tahunnya. Data tersebut kemudian digunakan dalam analisis gender danpenyusunan GBS tahun 2010. Dinas Kesehatan juga telah mulai mengupayakanpendataan pasien rawat jalan dan rawat inap berdasarkan jenis kelamin untukmendapatkan baseline data analisis kesehatan dengan perspektif gender.Untuk umumnya SKPD teknis, sebagai langkah awal dalam mengatasiketerbatasan data terpilah adalah dengan memasukkan kegiatan pendataansecara terpilah dalam rencana aksi kegiatan setiap SKPD Pemerintah ProvinsiJawa Tengah. Data dan informasi dari kegiatan-kegiatan GBS TA 2011 harusbisa digunakan sebagai data dasar (baseline data) untuk TA 2012. Begitu pulauntuk penyusunan GBS TA 2013, menggunakan data terpilah dari hasil TA2011 dan 2012, dan seterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan danevaluasi kegiatan yang responsif gender di masing-masing SKPD menjadisangat krusial. Mekanisme ini yang harus dibangun dan dikembangkan, agarkesulitan dalam hal ketersediaan data terpilah dapat teratasi. Selain itu, dinas-dinas terkait bidang pertanian Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dapatmengusulkan kepada Kementerian Pertanian agar pendataan secara terpilahgender dimasukkan dalam metode Sensus Pertanian 2013 mendatang.

| H a l a m a n 135

Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait sosialisasi, advokasi, pelatihan dan pendampinganujicoba PPRG di Pemprov Jawa Tengah, dialokasikan pada RKA BP3AKB danBappeda. Namun, ada juga beberapa SKPD yang mempunyai anggaran untukPPRG yang digunakan untuk sosialisasi, advokasi, dan pelatihan. Contohnya,Dinas Kesehatan telah secara reguler memasukkan kegiatan sosialisasi danpelatihan gender dalam program tahunannya. Selain itu, terdapat jugapembiayaan dari bantuan luar negeri (UNIFEM) untuk ujicoba PPRG di 14SKPD ujicoba PPRG Tahun Anggaran 2011.c. PenutupPemprov Jawa Tengah telah melangkah jauh ke depan dalam pelaksanaan ujicobaPPRG, bahkan melebihi ujicoba PPRG di tingkat Kementerian/Lembaga. Komitmentinggi dari Gubernur Jawa Tengah sangat mendorong kesuksesan pelaksanaanPPRG di seluruh SKPD Pemprov Jawa Tengah. Kelemahan komitmen di tingkatpejabat eselon 2 dan 3 SKPD, serta kelembagaan PUG SKPD perlu segera diatasiagar pelaksanaan ujicoba PPRG di tahun 2012 dapat berjalan lebih sukses lagi.Pembagian peran yang berimbang antara motor penggerak PPRG, yaitu Bappeda,BP3AKB, dan Tim Teknis Anggaran Daerah Responsif Gender perlu segeradiperjelas. Di samping itu, penguatan kapasitas SDM perlu ditingkatkan olehmasing-masing SKPD, baik dalam hal perencanaan maupun penyusunan GBS agarke depan pendampingan dari BP3AKB dapat mulai dikurangi. Fokus pelaksanaanGBS sebaiknya lebih ditekankan lagi pada program prioritas daerah yangberkontribusi langsung pada pencapaian prioritas nasional, termasuk pencapaianMDGs. Dengan demikian, target Pemprov Jawa Tengah untuk tahun anggaran 2012yaitu 1 (satu) program, 1 (satu) GBS akan menjadi target yang mudah dicapai bilatantangan-tantangan tersebut di atas segera dihadapi dan ditangani.4. PEMERINTAH PROVINSI JAWA TIMUR

a. PendahuluanDengan dasar hukum Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentangpelaksanaan PUG, serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah,Pemprov Jawa Timur menginisiasi pelaksanaan ujicoba PPRG pada tahun 2010.Walaupun semua SKPD telah melakukan PPRG, namun, karena lingkup evaluasiBappenas sudah dibatasi dan waktu yang tersedia untuk evaluasi di tingkatprovinsi sangat terbatas, maka evaluasi hanya dilakukan terhadap SKPD yangnomenklatur dan bidangnya paralel dengan K/L ujicoba PPRG di tingkat nasional.Terdapat 13 (tiga belas) SKPD yang dipilih untuk dievaluasi, yaitu: BadanPerencanaan Pembangunan Daerah, Badan Pengelolaan Keuangan dan AsetDaerah, Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana, BadanKetahanan Pangan, Dinas Pertanian, Dinas Peternakan, Dinas Perkebunan, DinasPerikanan, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas PU Bina Marga, Dinas PUCipta Karya, dan Dinas PU Pengairan. Setiap SKPD tersebut mengirimkan 1 (satu)

| H a l a m a n 136

hingga 3 (tiga) orang responden untuk berpartisipasi dalam evaluasi tersebut,dengan total jumlah responden 32 (tiga puluh dua) orang. Para responden terdiridari beberapa pejabat eselon 4 dan staf pelaksana sebagai pelaksana teknispenyusunan analisis gender dan gender budget statement (GBS).Secara umum, para responden memiliki pengetahuan tentang konsep gender, PUGdan PPRG dan cukup memadai. Para responden memahami bahwa tingkat urgensiPUG dan pelaksanaan PPRG di Pemprov Jawa Timur cukup tinggi. Seperti halnyaPemprov Banten dan Jawa Tengah, Pemprov Jawa Timur memahami pentingnyapemantauan dan evaluasi dalam mengukur capaian PPRG. Untuk itu, PemprovJawa Timur mengupayakan untuk melibatkan Inspektorat Daerah untukmengakomodir pemantauan PPRG secara reguler.Pada Tabel 10 di bawah ini, dapat dilihat bahwa sebagian penyusun GBSmenunjukkan pemahaman mengenai tingkatan hasil program (dampak), dan hasilkegiatan (output). Namun, masih sedikit dari GBS yang disusun yang benar-benarmemanfaatkan hasil GAP, bahkan termasuk BPPKB yang diharapkan mampumenunjukkan hasil yang terbaik dalam hal penyusunan GAP dan GBS. AdapulaSKPD (Dinas PU Cipta Karya & Tata Ruang) yang menuliskan dampak dan outputdalam GBS dan Data Dasar dan Indikator Gender dalam GAP sama persis, yaitusatu hasil yang di-copy-paste). Melihat banyaknya SKPD (tidak hanya di JawaTimur) yang mengisi peranti GAP pada kolom 8 (Data Dasar) sama persis dengankolom 2 (Data Pembuka Wawasan), maka perlu dicari tahu apakah kejadian inidisebabkan oleh kesalahpahaman penyusun GAP, atau fasilitator, atau kekuranganpenjelasan dari Pedoman Peranti Analisis Gender. Bappeda yang mempunyaifungsi sebagai motor penggerak PPRG di Pemprov Jawa Timur, perlumemperhatikan pemilihan output agar tidak berada pada level input ataupunproses.

| H a l a m a n 137

Tabel 11 Rekapitulasi Program dan/atau Kegiatan SKPD Pemerintah Provinsi Jawa Timur dengan PPRG (TA 2011)


TA 2011(dalam Rp)

DARI TOTALANGGARAN TA

20111. Dinas PU BinaMarga Program Peningkatan Jalan danPenggantian JembatanKegiatan: Peningkatan Jalan Legundi-Bunder 1,2 km (dari total panjang25,50 km)

Dampak-GBS: Menurunnyakepadatan lalulintas di KotaSurabaya dan meningkatnyakapasitas dan kondisi jalan.Output-GBS: Meningkatnyaaksesibilitas antara jalan arterilintas tengah dan lintas utaraJawa Timur tanpa melintasi KotaSurabaya, sehingga mengurangikepadatan lalulintas di KotaSurabaya. {i) terselenggaranyapeningkatan jalan produksi; ii)kapasitas jalan meningkatmenjadi 2.908 smp/jam; iii)Volume/Kapasitas menjadi0,681; iv) kondisi jalan mantap25,50 km; v) lebar jalan menjadi7 meter; vi) meningkatnyajumlah tenaga teknikperempuan sebanyak 10%.Data Dasar-GAP: sama denganData Pembuka Wawasan,ditambah bertambahnyatenaga ahli perempuan dari 3menjadi 10.

5.800.000.000 NA

| H a l a m a n 138


TA 2011(dalam Rp)


2011Indikator Gender-GAP: IdemOutput-GBS.2. Dinas PU CiptaKarya dan TataRuang Program Penyediaan Air Bersih di

PerdesaanKegiatan: Penyediaan Air Bersih diPerdesaanDampak-GBS: Meningkatnyapipanisasi air bersih diperdesaan sebesar 42,3% darikondisi eksisting sebesar 15,8%dan tahun 2015 menjadi 58,1%;ii) Bertambahnya jaringan pipadistribusi air bersih diperdesaan; iii) Penyelenggaraanprogram pembangunan SR, HUdan KU di desa akan lebihmemberikan kemudhan dankenyamanan pada wanita dalamaksesibilitas air bersih.23Output-GBS: idem Dampak-GBSData Dasar & Indikator Gender-GAP: idem Dampak-GBS.

230.000.000 NA

3. Dinas PU Pengairan Program Pengembangan danPengelolaan Jaringan Irigasi danJaringan SDA lainnyaKegiatan: Sosialisasi Peraturan Per-UU-an tentang Pengelolaan O&P24

Dampak-GBS: Meningkatnyapengetahuan, pemahamanpersepsi para petugas yang disosialisasi sebanyak 270 orang,serta meningkat pula kinerjapara petugas di UPT PSAWS dan105.386.830 NA

23 SR, HU, dan KU: Sambungan Rumah, Hidran Umum, dan Keran Umum24 O&P:

| H a l a m a n 139


TA 2011(dalam Rp)


2011Pokja Kabupaten.Output-GBS: i) 200 orangpetugas Pokja Kab telahmendapatkan sosialisasi; ii) 70orang petugas UPT PSAWSmendapatkan sosialisasi; ii)Adanya persamaan persepsi danpemahaman petugas Pokja Kabdan UPT PSAWS serta instansiterkait tentang UU PengelolaanO dan P.Data Dasar-GAP: i) Pelaksanaandengan perbandingan 200 L dan70 P; ii) Petugas UPT 0%menjadi 10%; iii) Pokja Kab 0%menjadi 10%.Indikator Gender-GAP: i) untukPokja yang akan disosialisasi200 orang; ii) Untuk UPT PSAWSyang akan disosialisasi 70orang; iii) Diselenggarakan 9angkatan (9 UPT PSAWS selama1 hari).4. Dinas Pertanian Program Peningkatan Ketahanan

PanganKegiatan: Pengembangan JaringanIrigasi Usaha Tani, Desa (JITUT, JIDES)Dampak-GBS: i) adanyakemampuan dan keterampilanpetani/anggota HIPPA TataGuna Air tingkatKabupaten/Kota sejumlah 240

800.000.000 NA

| H a l a m a n 140


TA 2011(dalam Rp)


2011Sub Kegiatan: Sekolah Lapang TataGuna Air orang petani perempuan di 30Kab/Kota; ii) mendukungkegiatan pengembanganjaringan irigasi usahatani, desa(JITUT, JIDES); iii) Petugas dananggota HIPPA mampu dalamoperasional dan pemeliharaanJITUT, JIDES.Output-GBS: i) adanyapeningkatan kemampuan danketerampilan petani/anggotaHIPPA tata guna air tingkatkabupaten sejumlah 810 petanidi 30 Kab; ii) Diharapkan dapatmendukung kegiatan perbaikanPadat Karya JITUT, JIDES; iii)Anggota dan pengurus HIPPAagar mampu dalam operasi danpemeliharaan jaringan irigasitingkat usaha tani, desa (JITUT,JIDES) serta mampu dalamupaya pemecahan masalah dibidang pengelolaan air irigasi.Data Dasar-GAP: idem Datapembuka wawasan-GAP.Indikator Gender-GAP: idemDampak-GBS.

| H a l a m a n 141


TA 2011(dalam Rp)


20115. Dinas Perkebunan Program Peningkatan ProduksiPertanian/PerkebunanKegiatan: Pendidikan MasyarakatProduktif untuk Pengendalian danPenanggulangan Hama dan PenyakitSub Kegiatan: Sekolah LapangPengendalian Hama Terpadu untukkomoditi Perkebunan

Dampak-GBS: Bertambahnyajumlah keanggotaan petaniperempuan dalam SL-PHTsecara bertahap dari tahun 2011yang akan membantumeningkatkan kemampuan danketerampilan petani perempuandalan hal mengenalikan hamadan penyakit tanamanperkebunan.Output-GBS: -Data Dasar-GAP: jumlah pesertaperempuan SL-PHT meningkatsecara bertahap sebesar +20-25%.Indikator Gender-GAP:Bertambahnya keanggotaanpetani perempuan dalan SL-PHTsecara bertahap dari tahun2011.

350.000.000 NA

6. Badan KetahananPangan Program Peningkatan PenerapanTeknologiPertanian/Perkebunan/PeternakanKegiatan: Pendidikan Kemasyarakatandalam mendukung PeningkatanPenerapan Teknologi Pangan OlahanSub Kegiatan: Sosialisasi, Edukasi, dan

Dampak-GBS: i) Status gizi balitaburuk/kurang akan semakinmenurun; ii) Pengetahuan danketerampilan kader gizi/LMDakan meningkat; iii)Berkembangnya usaha panganlokal daerah; iv) kesadaran

600.000.000 NA

| H a l a m a n 142


TA 2011(dalam Rp)


2011Informasi Pengolahan MP-ASIberbahan baku lokal masyarakat semakin meningkatakan pentingnya asupan gizidari pangan lokal.Output-GBS: Meningkatnyapengetahuan dan keterampilanteknologi pangan tepat guna 36kader/petugas gizi/PKK danpengurus LMD dalam membuatMP-ASI berbahan baku lokal.Data Dasar-GAP: 36 kader Kab.Sidoarjo; 36 orang pengurusLMD.Indikator Gender: i) 36 kaderdan 36 pengurus LKMD pahamtentang teknologi panganpengganti ASI; ii) Balita kuranggizi di Kab. Sidoarjo turun 50%.7. Dinas Kesehatan Program Upaya Kesehatan

MasyarakatKegiatan: Peningkatan KualitasPelayanan Kesehatan Reproduksi danKB dengan melibatkan priapasangannyaDampak-GBS: Meningkatnyaakses dan mutu pelayanankesehatan ibu, bayi, anak,remaja, pasangan usia subur,dan lanjut usia serta pelayanankesehatan dasar dan khususbagi masyarakat miskin dipuskesmas dan jaringannya.Output-GBS: Jumlah tenagaterlatih 180 orang (Kab/Kota

299.950.000 NA

| H a l a m a n 143


TA 2011(dalam Rp)


2011mencapai cakupan pelayananKB aktif sesuai SPM; minimal50% Kab/Kota mencapaicakupan pelayanan KB aktif>70% dimana partisipasi priadalam KB aktif meningkat dari1,3% (2009) menjadi 2%(2011).Data Dasar-GAP: 40% Kab/Kotamencapai cakupan pelayananKB aktif > 70% dimanapartisipasi pria dalam KB Aktif1,3% (thn 2010).Indikator GBS: idem Output-GBS,dengan rincian untuk Sub-Kegiatan-GBS.8. Dinas Pendidikan Program Pendidikan Non FormalKegiatan: Pemberantasan Buta Aksara Dampak-GBS: Angka ButaAksara pada tahun 2011-2014turun menjadi 5%.Output-GBS: Dari jumlahpenduduk buta aksara usia 40tahun ke atas sebanyak 345.590orang, pada tahun 2011-2014akan tinggal 5%.Data Dasar-GAP: i) Tahun 2011angka melek huruf P 150.000dan L 130.000; ii) Jumlah Taman

50.000.000.000 NA

| H a l a m a n 144


TA 2011(dalam Rp)


2011Bacaan Masyarakat (TBM) saatini 1.185 lembaga PerpustakaanKeliling/Mobil Pintar; iii) JumlahTutor KF 260 orang; iv) Datakelembagaan KF 1.048 lembaga.Indikator Gender: i) AngkaMelek Huruf tahun 2011 P & Lbertambah menjadi 80% ataulebih; ii) TBM akan meningkat10%; iii) Mobil Pintarmeningkat 5%; iv) Tutormeningkat 10%.9. BPPKB Program Peningkatan KualitasHidup dan Perlindungan PerempuanKegiatan: Fasilitasi PeningkatanKeampuan Perempuan PekerjaRumahan

Dampak-GBS: Dipahaminyatentang perempuan pekerjarumahan oleh para pesertaworkshop dan dari hasilpelatihan tersebut diharapkandi 3 Kab/Kota ada 60 orangperempuan pekerja rumahanbertambah pengetahuan danketerampilannya sehingga dapatmembantu meningkatkanpendapatan dan kesejahteraankeluarga.Output-GBS: Meningkatnyapengetahuan dan keterampilanperempuan pekerja rumahansebesar 60 orang.

600.000.000 NA

| H a l a m a n 145


TA 2011(dalam Rp)


2011Data Dasar-GAP: 10 Kab/Kota @40 orang pekerja rumahan atausebanyak 400 orang.Indikator Gender-GAP:Meningkatnya pengetahuan danketerampilan perempuansebesar 30% dan pendapatanperempuan pekerja rumahansebesar 10%.10. Bappeda Program Koordinasi, Integrasi,Sinkronisasi, dan SinergiPerencanaan PembangunanKegiatan: Koordinasi ProgramPendidikan, Kebudayaan, Pariwisata,Kesejahteraan Rakyat, Aparatur danKemasyarakatanSub Kegiatan 1: MusrenbangSub Kegiatan 2: Workshop ARG

Dampak-GBS: i) Meningkatnyakoordinasi, integrasi,sinkronisasi dan sinergipelaksanaan program lintassektoral, secara vertikal danhorizontal; ii) Meningkatnyaefektivitas dan efisiensi dalampelaksanaan program.Output-GBS: i) Meningkatnyajumlah SKPD yang ikutMusrenbang; ii) Meningkatnyapetugas yang terlibat dalamMusrenbang; iii) Meningkatnyapengetahuan dan keterampilanPetugas dalam menyusun ARG.Data Dasar-GAP: i) Jumlah SKPD56; ii) Petugas SKPD yang

NA25 NA

25 Belum dianggarkan, jadi masih exercise PPRG.

| H a l a m a n 146


TA 2011(dalam Rp)


2011terlibat Musrenbang 56 orang;iii) Workshop ARG diikuti 56SKPD.Indikator Gender-GAP: idemOutput-GBS.

TOTAL 58.785.336.830

| H a l a m a n 147

b. Hasil EvaluasiBerikut adalah analisis hasil evaluasi pelaksanaan ujicoba PPRG di Pemprov JawaTimur berdasarkan prasyarat PPRG.Dasar HukumSecara umum, responden dari SKPD teknis menganggap dasar hukumpelaksanaan PPRG yaitu Inpres PUG dinilai cukup kuat, apalagi telah didukungoleh Permendagri tentang Pedoman Umum pelaksanaan PUG di daerah. Untukmemperkuat di tingkat provinsi, Pemprov Jawa Timur mengeluarkan sejumlahperaturan dan regulasi. Peraturan yang paling pertama dibuat adalahPeraturan Gubernur (Pergub) No. 18 tahun 2010 tentang Rencana Aksi Daerahuntuk PUG, diikuti oleh Pergub No. 27 tahun 2010 tentang PedomanPelaksanaan PUG. Kedua pergub ini disusul dengan Surat Keputusan GubernurJawa Timur No. 188/168/Kpts/013/2009 tentang Kelompok KerjaPengarusutamaan Gender (PUG). Berdasarkan SK Gubernur tersebut, setiapSKPD lalu membentuk focal point gender melalui surat keputusan masing-masing Kepala SKPD.Tidak hanya itu, Pemprov Jawa Timur juga menyatakan komitmennya terhadapupaya percepatan pelaksanaan PUG yang tertuang di dalam MemorandumKesepahaman dengan Kementerian PP dan PA. Menyusuli MemorandumKesepahaman, Gubernur mengeluarkan Surat Edaran No. 263/4459/032/2011tentang Percepatan Pelaksanaan PUG di Daerah. Surat Edaran ini menekankantentang pengintegrasian gender ke dalam perencanaan dan penganggaranAPBD. Dengan berbagai dasar hukum tersebut, pelaksanaan ujicoba PPRG dilingkup Pemprov Jawa Timur langsung mencakup seluruh SKPD. Target ujicobapelaksanaan PPRG saat itu adalah 1 (satu) SKPD menyusun 1 (satu) GBS.Namun, target tersebut tidak tercantum di dalam dokumen manapun, sehinggadapat diasumsikan bahwa Pemprov Jawa Timur belum menetapkan targetresmi terkait pelaksanaan PPRG.Di satu sisi, para responden dari SKPD teknis mengharapkan SK Gubernurmengenai penyusunan RKA-SKPD perlu menyatakan dengan tegas mengenaipelaksanaan PPRG oleh setiap unit kerja di setiap SKPD. Hal ini akanmengakselerasi pelaksanaan PPRG secara lebih menyeluruh. Di sisi lain,Bappeda mengharapkan adanya dasar hukum yang lebih kuat untuk perubahanmekanisme perencanaan yang mengakomodir PPRG. Bappeda mengusulkanperlunya suatu surat edaran dari Kepala Bappenas kepada seluruh KepalaBappeda Provinsi (dan Bappeda Kabupaten/Kota) yang menyatakanpelaksanaan mekanisme perencanaan dilakukan secara responsif gender. Lebihjauh, Bappeda Pemprov Jawa Timur mengharapkan Bappenas dapat pulamenyertakan instrumen analisis gender yang digunakan dalam mekanismeperencanaan yang responsif gender.Secara administrasi keuangan daerah, Pemprov Jawa Timur belummemasukkan PPRG dalam nota keuangan daerah. Hal ini disebabkan olehbelum adanya Peraturan Menteri Dalam Negeri (permendagri) yangmensyaratkan mengenai PPRG dalam nota keuangan daerah. Selain itu, DPRD

| H a l a m a n 148

Jawa Timur juga belum memberikan pernyataan dan komitmen mengenaipelaksanaan PPRG. Bila hanya mempertimbangkan efektivitas pelaksanaanPPRG, maka dasar hukum PPRG sudah cukup kuat, hanya perlu peningkatanesensi di tingkat SK Gubernur, dari anjuran menjadi pewajiban. Akan tetapi,bila menginginkan pelaksanaan PPRG secara lebih sistematis dalam mekanismeperencanaan dan penganggaran daerah, maka diperlukan tambahanpermendagri khusus mengenai PPRG, serta sangat penting untuk mendapatkankomitmen DPRD secara tersurat.Komitmen dan KelembagaanKomitmen dan antusiasme di tingkat pimpinan tertinggi Pemprov, yaituGubernur Jawa Timur cukup tinggi. Sebagai cerminan dari komitmen tersebut,pelaksanaan ujicoba PPRG tidak hanya melibatkan SKPD yang paralel denganKementerian/Lembaga ujicoba PPRG di tingkat nasional. Ujicoba PPRGProvinsi Jawa Timur dilakukan oleh seluruh SKPD teknis.Komitmen dan antusiasme Gubernur Jawa Tengah tersebut mendapatsambutan cukup baik dari para pejabat eselon 2 SKPD. Kepala SKPD lalumenindaklanjutinya dengan mengeluarkan SK Kepala SKPD tentangPembentukan focal point gender. Namun, sayang sekali, SK focal point gendertersebut umumnya kurang efektif. De facto, focal point kurang berfungsi atauberfungsi minimal. Pada sebagian SKPD, disposisi terkait kegiatan-kegiatanterkait PUG dan PPRG diberikan langsung kepada kepala seksi atau stafpelaksana yang bukan anggota pokja ataupun focal point PUG. Kondisi sepertiini membuat pejabat eselon 3 dan 4 semakin tidak berusaha untuk tahu danterlibat dalam kegiatan PPRG.Kurangnya komitmen dan antusiasme dari kalangan pejabat eselon 2 dan 3merupakan tantangan yang perlu segera diatasi oleh motor penggerak PPRG.Komitmen mereka sangat diperlukan dan sangat esensial bila Pemprov JawaTimur ingin PPRG berjalan dengan sukses dan progresif. Bila pejabat eselon 3bisa lebih menunjukkan komitmennya, maka penyusunan RKA-SKPD akanlebih mencerminkan perspektif gender dan pencapaian kesetaraan dankeadilan gender akan lebih terakselerasi di Provinsi Jawa Timur.Selanjutnya, menilik SK Gubernur tersebut, dapat dilihat bahwa SKPD motorpenggerak pelaksanaan PPRG adalah Bappeda dan Badan PemberdayaanPerempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB). Badan Keuangan dan AsetDaerah (BKAD) Pemprov Jawa Timur saat evaluasi dilaksanakanmenyampaikan komitmennya ke depan untuk turut mengawal secara aktifpelaksanaan PPRG di lingkup Pemprov Jawa Timur.Walaupun hanya dimotori oleh dua instansi, pelaksanaan ujicoba PPRG secarakuantitatif dapat berjalan cukup progresif, terbukti dari jumlah SKPD yangmenyusun GBS (18). Peran dan beban sebagai motor penggerak PPRG cukupberimbang antara Bappeda dan BPPKB. Bappeda melakukan pembekalan bagiBappeda Kabupaten/Kota, sedangkan BPPKB melaksanakan fasilitasi bagiSKPD teknis Provinsi Jawa Timur. Dari sisi otorisasi, Bappeda yang lebihmemegang peranan terutama dalam penetapan dasar hukum PPRG dan

| H a l a m a n 149

mekanisme pengumpulan GBS SKPD, sedangkan dari sisi teknis pelaksanaanPPRG (penyusunan analisis gender dan GBS), BPPKB yang lebih berperan.Semangat Bappeda dan BPPKB sangat membantu dalam mendorongpelaksanaan ujicoba PPRG secara masif di seluruh SKPD. BPPKB sangat aktifdan konsisten dalam memberikan fasilitasi PPRG di setiap SKPD, mulai darisosialisasi, pelatihan, hingga pendampingan dalam penyusunan analisis genderdan GBS. Bappeda juga tidak jarang turut mendampingi BPPKB dalamsosialisasi PPRG. Ini pula yang mendorong focal point di setiap SKPD untukmenyusun GBS secara lebih serius.Instrumen PPRGSejalan dengan pencanangan Tim Pengarah mengenai pelaksanaan ujicobaPPRG di tingkat provinsi pada tahun 2012, Tim Teknis (ataupun instansi motorpenggerak) PPRG belum mengeluarkan instrumen PPRG baku yang dapatdigunakan oleh pemprov. Hal ini tidak mengurangi semangat Pemprov JawaTimur. Motor penggerak PPRG yaitu Bappeda dan BPPKB segera mengatasitantangan tersebut dengan mengadaptasi instrumen analisis gender dan GBSyang dimuat dalam lampiran Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor119/PMK.02/2009.Instrumen analisis gender yang termuat dalam PMK tersebut kebetulan adalahAlur Analisis Gender (Gender Analysis Pathway-GAP). Instrumen inilah yangkemudian diadopsi oleh Pemprov Jawa Timur. Pengadopsian ini dilakukandengan pertimbangan praktikal, sebab selama ini metode analisis gender yangpaling sering digunakan dalam berbagai pelatihan gender adalah GAP. Bappedadan BPPKB menyakini bahwa pelaksanaan ujicoba PPRG akan dapat lebih cepatberjalan tanpa harus memberikan pelatihan pengenalan tambahan mengenaiberbagai pilihan metode analisis gender. Gender Budget Statement (GBS) yangjuga termuat dalam PMK tersebut diadaptasikan dengan sistem penganggaranPemprov Jawa Timur.Kesulitan yang paling sering muncul dalam pernyataan para responden adalahsulitnya menemukan isu gender, memilah serta memilih isu gender yangstrategis untuk SKPD masing-masing. Para responden mengakui bahwawalaupun mereka telah mendapatkan pelatihan PPRG, mereka tetap kesulitandalam menyusun analisis gender. Sebagian SKPD terpaksa menyerahkanpenyusunan analisis gender kepada pihak ketiga, karena kesulitan memahamipenuangan konsep gender yang abstrak dalam kegiatan teknis mereka.Kemungkinan, kesulitan ini muncul sebab para perencana di pemprov belumbegitu terbiasa dengan metode perencanaan yang dilakukan secara sistematisseperti yang harus dilakukan dalam analisis gender GAP. Beberapa respondensaat wawancara evaluasi bahkan meminta penjelasan mengenai pengisiankolom-kolom terakhir GAP (Rencana Aksi, Sasaran/Data Dasar/Baseline, danIndikator Gender). Bagaimana membedakan penulisan di masing-masingkolom, apa perbedaan antara sasaran/data dasar dan indikator gender, berapaindikator gender yang perlu dimasukkan, dan lain-lain.

| H a l a m a n 150

Pengisian Data Pembuka Wawasan (kolom 2) dan Data Dasar/Baseline Data(kolom 8) dalam analisis gender juga masih sering menimbulkan kebingungandi kalangan penyusun analisis gender. Hampir separuh dari GBS yangterkumpul menunjukkan bahwa isi kedua kolom tersebut hanya merupakansalinan (copy-paste). Hanya sebagian GBS yang menunjukkan data dasar sesuairencana aksinya.Selain itu, kesulitan yang juga dihadapi adalah sejauh mana analisis genderperlu dilakukan. Bappeda sendiri cukup kesulitan dalam menetapkan hal iniuntuk pelaksanaan PPRG di lingkup internal Bappeda, sehingga menjadihambatan nyata dalam penyusunan GBS.Adapun lingkup kegiatan yang dibuatkan GBS sebagian di tingkat kegiatan, dansebagian lagi di tingkat subkegiatan. Sebagian besar GBS SKPD Pemprov JawaTimur telah disusun berdasarkan analisis gender dengan sistematismerefleksikan perspektif gender. Uraian permasalahan hingga aktivitas danoutput cukup mencerminkan perspektif gender.Dengan tingginya frekuensi kegiatan fasilitasi di berbagai SKPD, BPPKB danjuga Bappeda belum memiliki kesempatan untuk menyusun panduan teknisPPRG bagi seluruh SKPD. Para responden SKPD mengharapkan petunjuk teknisPPRG tersebut dapat segera diterbitkan agar mereka dapat menyampaikankepada unit-unit lain di lingkup kerja mereka. Panduan teknis ini akanmempermudah perluasan pelaksanaan PPRG ke depan.Hal lain yang perlu mendapatkan perhatian Bappeda dan BPPKB adalah bentukpelibatan BAKD dan peran Bappeda dalam hal penelaahan anggaran(khususnya kegiatan-kegiatan yang diajukan sebagai kegiatan yang responsifgender. Lebih jauh lagi, pemantauan dan evaluasi PPRG perlu dilakukan secaraterus menerus setiap tahunnya. Oleh karena itu, peran Badan PengawasanDaerah (Inspektorat Daerah) menjadi penting. Instrumen analisis genderseperti GAP sebenarnya dapat juga dimanfaatkan sebagai bagian dariinstrumen evaluasi program sebab telah tersusun dengan sistematis danterukur dengan target dan indikator yang jelas. Dengan demikian, pelaksanaanPPRG telah sekaligus mendorong kepada pelaksanaan pemerintahan yang baik(good governance).Kapasitas SDMBPPKB baru terbentuk pada awal tahun 2008, sehingga secara kualitatifmaupun kuantitatif masih belum maksimal. Namun, BPPKB dan Bappeda cukupmenyadari keterbatasan kapasitas masing-masing, dan berusaha belajarbersama. Bappeda dan BPPKB bersama-sama mendapatkan pembekalantentang PUG dan PPRG dari Kementerian Dalam Negeri saat dilakukansosialisasi Permendagri No. 15 tahun 2008.Selanjutnya, BPPKB dan Bappeda bekerjasama melakukan sosialisasi bagiSKPD teknis mengenai pelaksanaan PPRG. BPPKB kemudian melanjutkandengan memberikan fasilitasi PPRG dalam bentuk pelatihan danpendampingan bagi SKPD teknis. Fasilitator yang digunakan dalam pelatihandan pendampingan memiliki pemahaman konsep gender, namun kurang

| H a l a m a n 151

mampu mendalami permasalahan teknis di masing-masing SKPD. Oleh sebabitu, muncul permintaan dari sejumlah SKPD teknis agar Kementerian Teknisdapat memberikan fasilitasi teknis di tingkat provinsi terkait pelaksanaanPPRG. Dinas Kesehatan cukup beruntung dengan adanya program pelatihanPUG yang dilakukan oleh Kementerian Kesehatan bagi dinas-dinas kesehatan ditingkat provinsi. Dengan pelatihan tersebut, Dinas Kesehatan relatif lebih tidakbanyak menemukan kesulitan dalam menyusun analisis gender dan GBS.Distorsi pemahaman seperti yang telah dikemukakan pada mengenai konsepgender perlu di bagian Komitmen dan Kelembagaan di atas menjadi salah satutantangan dalam peningkatan kapasitas SDM Pemprov Jawa Timur yang perlusegera diatasi.Seperti yang telah dikemukakan pada bagian Instrumen PPRG, para respondenmengakui bahwa mereka mengalami kesulitan dalam penyusunan analisisgender dan GBS. Oleh sebab itu, masing-masing SKPD teknis juga perlumelakukan pelatihan reguler untuk semua staf perencana bidang sehinggapenyusunan GBS ke depan tidak memerlukan pendampingan lagi. Selain itu,pelatihan PPRG di setiap SKPD akan benar-benar mempercepat prosespengarusutamaan gender di setiap bidang dan program pembangunan.Pelatihan PPRG dapat dimasukkan dalam program pelatihan fungsionaldan/atau penjenjangan Pemprov Jawa Timur.Kapasitas Bappeda sebagai salah satu motor penggerak pelaksanaan PPRGsangat penting untuk ditingkatkan secara reguler. Sebagian responden menilaiBappeda masih belum cukup terpapar mengenai PPRG. Unit di BappedaProvinsi Jawa Timur yang paling kompeten mengenai PPRG hanya BidangPemerintah dan Kemasyarakatan. Saat penyusunan RKA-SKPD, sebagian besarpersonil perencana Bappeda belum mengetahui atau kurang meresponmengenai kegiatan yang telah dibuatkan GBS-nya. Para kepala seksi serta stafpelaksana di semua unit bidang pembangunan Bappeda perlu mendapatkanpelatihan PPRG dan bagaimana menelaah GBS. Pelatihan penelaahan GBSkhusus bagi Bappeda dan BAKD menjadi esensial bila Pemprov Jawa Timuringin memperluas cakupan PPRG hingga benar-benar meliputi semua programpembangunannya.Data TerpilahKetersediaan data terpilah di lingkup Pemprov Jawa Timur masih terbatas.Data dan informasi yang ada umumnya belum terpilah, kecuali data internalkepegawaian masing-masing SKPD Pemprov Jawa Timur. Sebagian respondentidak berkecil hati dengan keterbatasan tersebut, dan telah mulai melakukanupaya pengumpulan data secara terpilah, terutama untuk kegiatan terkaitsosialisasi, pelatihan, dan penyuluhan.Sebagai langkah awal dalam mengatasi keterbatasan data terpilah adalahdengan memasukkan kegiatan pendataan secara terpilah dalam rencana aksikegiatan setiap SKPD Pemprov Jawa Timur. Selain itu, dinas-dinas terkaitbidang pertanian Pemprov Jawa Timur dapat mengusulkan kepadaKementerian Pertanian agar pendataan secara terpilah gender dimasukkandalam metode Sensus Pertanian 2013 mendatang.

| H a l a m a n 152

Seperti halnya provinsi Banten dan Jawa Tengah, data dan informasi darikegiatan-kegiatan GBS TA 2011 Pemprov Jawa Timur harus bisa digunakansebagai data dasar (baseline data) untuk TA 2012. Begitu pula untukpenyusunan GBS TA 2013, menggunakan data terpilah dari hasil TA 2011 dan2012, dan seterusnya. Oleh karena itu, mekanisme pemantauan dan evaluasikegiatan yang responsif gender (disusun GBS) di masing-masing SKPD menjadisangat krusial. Mekanisme ini yang harus dibangun dan dikembangkan, agarkesulitan dalam hal ketersediaan data terpilah dapat teratasi.Pembiayaan kegiatan PUG dan PPRGPembiayaan kegiatan terkait pelaksanaan PPRG di Pemprov Jawa Timurumumnya dibiayai dari anggaran BPPKB dan Bappeda. Namun, ada juga dinasyang mempunyai anggaran terkait PUG yang digunakan untuk PPRG. Sebagaicontoh, Dinas Kesehatan telah secara regular memasukkan kegiatan sosialisasidan pelatihan gender dalam program tahunannya.

c. PenutupPemprov Jawa Timur telah melakukan berbagai upaya yang cukup memadai dalampelaksanaan ujicoba PPRG, dan dalam mempersiapkan diri untuk ujicoba tahun2012. Komitmen kuat dari pejabat tertinggi pemprov, yaitu Gubernur Jawa Timurmendorong kesuksesan pelaksanaan ujicoba PPRG di 18 SKPD Pemrov JawaTimur. Pemrov Jawa Timur juga perlu lebih menegaskan bahwa fokus pelaksanaanGBS pada program prioritas daerah yang berkontribusi langsung pada pencapaianprioritas nasional, termasuk pencapaian MDGs.Kelemahan komitmen di tingkat pejabat eselon 3 SKPD, serta kelembagaan PUGSKPD perlu segera diatasi agar pelaksanaan ujicoba PPRG di tahun 2012 dapatberjalan lebih sukses lagi. Pembagian peran yang berimbang antara motorpenggerak PPRG, yaitu Bappeda, BPPKB, dan BAKD perlu segera diperjelas. Disamping itu, penguatan kapasitas SDM perlu ditingkatkan oleh masing-masingSKPD agar ke depan pendampingan dari BPPKB dapat mulai dikurangi. PemprovJawa Timur perlu menetapkan target yang lebih tinggi untuk tahun anggaran 2012yaitu 1 (satu) program, 1 (satu) GBS, sebagai bagian dari percepatan PUG.

| H a l a m a n 153

BAB VI. PENUTUP

a. Kesimpulan

Uji coba pelaksanaan PPRG di tujuh K/L selama 2009-2010 telah berhasildilakukan dengan baik. Semua K/L yang ditunjuk telah memenuhi target denganmengumpulkan minimal satu GBS, dan bahkan beberapa K/L telah melampauitarget tersebut. Ujicoba pelaksanaan PPRG daerah dilakukan pada 4 pemerintahprovinsi yang melakukan dengan inisiatif sendiri, yaitu: Pemprov Banten, DIYogyakarta, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Pelaksanaan uji coba tersebut telahdilakukan dengan cukup sukses dengan melibatkan semua SKPD, walaupunmenggunakan dasar hukum daerah yang berbeda. Seluruh SKPD di 4 provinsitersebut berhasil memenuhi target dengan mengumpulkan minimal satu GBS, danbahkan beberapa SKPD telah melampaui target tersebut.Namun, dari sisi kualitas, masih ada target ujicoba PPRG yang belumsepenuhnya tercapai, yaitu penerapan PPRG pada kegiatan/program yangmendukung pencapaian prioritas nasional/daerah, tujuan MDGs, dan/atauprioritas K/L atau SKPD. Hanya beberapa K/L dan SKPD Pemprov yang menyusunanalisis gender serta GBS terkait prioritas-prioritas tersebut. Selain itu, bentukkegiatan masih berkisar pada sosialisasi dan pelatihan atau kegiatan lainnya yangberdaya ungkit rendah, bukan pada kegiatan teknis utama K/L atau SKPD. Apabilahal ini berlanjut, maka pelaksanaan PPRG tidak akan memberi dampak yangsignifikan terhadap efektivitas pencapaian output di berbagai bidangpembangunan.Permasalahan utama yang ditemukan pada 7 K/L dan 4 Pemprov tersebutadalah sebagai berikut: Dasar hukum: i) untuk K/L: kurangnya penekanan terhadap target,manfaat, insentif /disinsentif, mekanisme penelaahan GBS, sertamekanisme pemantauan, evaluasi, dan pelaporan kegiatan yang dilampiriGBS; dan ii) untuk Pemprov: perlunya penguatan dasar hukum pelaksanaanPPRG di tingkat RKA-SKPD, agar PPRG benar-benar terintegrasi di dalammekanisme perencanaan dan penganggaran daerah. Permasalahan terkait pemahaman, komitmen dan kelembagaan baik di K/Lmaupun di Pemprov: i) masih rendahnya pemahaman PPRG di jajaranpejabat tinggi; ii) komitmen pejabat tertinggi sudah kuat, namun kurangtercermin pada jajaran pejabat di bawahnya (eselon 1 dan 2 untuk K/L,eselon 2 dan 3 untuk Pemprov); iii) masih terisolasinya pelaksanaanujicoba PPRG pada pokja PUG; dan iv) masih lemahnya koordinasi antaraTim Motor Penggerak PPRG dengan K/L teknis atau SKPD teknis. Permasalahan terkait instrumen PPRG, baik di tingkat K/L maupun ditingkat Pemprov: para pelaksana PPRG mengalami kesulitan dalammenggunakan peranti analisis gender dan GBS. Kesulitan terbesar adalahpada penentuan isu gender, keterbatasan data pembuka wawasan, danmembedakannya dengan data dasar/baseline, dan indikator gender, sertaketerkaitannya dengan perubahan struktur dokumen perencanaan dan

| H a l a m a n 154

penganggaran. Motor Penggerak PPRG juga perlu memberikan perhatianterkait arahan GBS yang belum mendorong penyusunan pada tingkatKegiatan atau Output. Sistem pendokumentasian GBS juga masih belumberjalan dengan baik di tingkat K/L maupun Pemprov. Kapasitas SDM di tingkat K/L dan Pemprov masih belum memadaiterutama dalam hal analisis gender. Namun, permasalahan juga muncul darisisi fasilitasi PPRG K/L, yaitu kurang memadainya kapasitas fasilitatoruntuk pelatihan dan pendampingan PPRG dalam hal teknis bidangpembangunan, dan dalam penyampaian target PPRG yang diharapkan(kuantitas dan kualitas). Selain itu, kurangnya keterlibatan motorpenggerak lainnya, baik Bappenas maupun Kemenkeu, dalam pelatihanPPRG K/L juga berakibat pada kualitas pelatihan yang kurang memadai. Khusus di tingkat Pemprov, kompetensi perencanaan kurang memadaisehingga banyak terjadi kerancuan dalam perumusan indikator keluarankegiatan (output) dan indikator dampak program (outcome). Selain itu, paraperencana/penyusun GBS Pemprov belum benar-benar memahami bahwakegiatan yang disusun GBS-nya sebaiknya bukan kegiatan baru. GBS TA2010 yang telah disusun juga belum banyak yang menitikberatkan padakegiatan-kegiatan yang termasuk dalam prioritas nasional/daerah/SKPD. Permasalahan yang terakhir yaitu terkait data dan informasi untukmendukung pelaksanaan PPRG. Hingga saat ini, baik di tingkat K/L maupunPemprov, data terpilah belum atau kurang tersedia, dan telah menjadikendala sejak dikeluarkannya Instruksi Presiden tentang Pelaksanaan PUGpada tahun 2000. Hal ini menunjukkan belum optimalnya upayapenyediaan dan pemutakhiran data terpilah tersebut secara sistematis danberkala.Terkait masalah posisi Tim Motor Penggerak PPRG baik di tingkat K/L maupunPemprov, kelemahan utama adalah koordinasi masih pada pada tingkat teknis,belum pada tingkat kebijakan. Hal ini disebabkan oleh belum adanya dasarpenunjukan yang resmi yang meliputi pembagian tugas dan tanggung jawab dalammemotori pelaksanaan PPRG.

b. Rekomendasi

Rekomendasi untuk pelaksanaan PPRG ke depan berdasarkan prasyarat PPRG,yaitu: Dasar hukum: Tim Motor Penggerak PPRG K/L dan Pemprov perlumenekankan target PPRG, manfaat, insentif /disinsentif, mekanismepenelaahan GBS, serta mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pelaporankegiatan yang dilampiri GBS. Penekanan ini dapat dalam bentuk SK DitjenAnggaran untuk RKA-K/L, dan Pergub untuk Pemprov. Tentu saja, bentukdasar hukum lainnya dapat dijajagi, sesuai target dampak yang diharapkanoleh masing-masing Tim Motor Penggerak K/L dan Pemprov dalampenerapan PPRG. Khusus mengenai insentif PPRG, ada beberapa alternatif,

| H a l a m a n 155

misalnya: dimasukkannya kinerja pelaksanaan PPRG sebagai salah satuindikator dalam penilaian “Anugrah Parahita Ekapraya” (APE); penobatansebagai “Gender Champion” di tingkat K/L dan SKPD, memberikanpenghargaan melalui kesempatan mengikuti pelatihan gender (di dalammaupun di luar negeri), atau lainnya. Pemahaman, komitmen, dan kelembagaan: Advokasi untuk memberikanpemahaman PPRG di jajaran pejabat tinggi sangat esensial untukmendorong penguatan komitmen pejabat tinggi K/L (eselon 1 dan 2) danPemprov (eselon 2 dan 3). Selain itu, pelaksanaan PPRG perlu diperluas ketingkat unit eselon 2 pada ke-7 K/L; dan unit eselon 3 untuk SKPD ke-4Pemprov. Koordinasi antara Tim Motor Penggerak PPRG dengan K/L teknisatau SKPD teknis perlu ditingkatkan dengan pada semua tahapanperencanaan dan penganggaran. Di samping itu, penguatan komitmenpejabat K/L dan SKPD tersebut dapat pula dilakukan, antara lain, denganmasing-masing mengeluarkan instruksi internal sebagai penjabaran dariperaturan-peraturan yang telah ada terkait PPRG (Instruksi Presiden No. 9Tahun 2000, UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005 – 2025, PerpresNo. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014, dan PMK tentang PetunjukPenyusunan dan Penelaahan RKA-K/L). Selain itu, pelaksanaan PPRGtersebut seharusnya terlembaga, menggunakan jalur perencanaan danpenganggaran yang melibatkan seluruh perencana teknis terkait pada K/Ldan SKPD, jadi tidak terisolasi pada pokja PUG/sejenisnya yang bersifat ad

hoc. Instrumen PPRG: perlu dilakukan peninjauan kembali terhadap metodepenggunaan peranti analisis gender yang tepat untuk setingkat unit eselon2 di K/L dan untuk perencana Pemprov. Peranti ARG untuk PPRG di daerahperlu dikembangkan agar cukup fleksibel dalam mengakomodasiperbedaan-perbedaan sistem penganggaran di setiap daerah. Sistempendokumentasian GBS perlu ditetapkan di tingkat K/L maupun Pemprov.Di samping itu, pemilihan program dan kegiatan harus diutamakan padakegiatan yang mendukung pencapaian prioritas nasional/daerah, dan/atauK/L atau SKPD. Kapasitas SDM di tingkat K/L dan Pemprov masih perlu ditingkatkanterutama dalam hal analisis gender, serta pemilihan program dan kegiatanprioritas. Dalam hal ini, kerjasama para Motor Penggerak PPRG menjadisangat esensial dan vital, sebab masing-masing kompetensi dari ketiga K/Ldiperlukan dalam setiap pelatihan, yaitu planning skills, budgeting skills, dan

skills khusus dalam mengintegrasikan konsep gender. Konten pelatihanakan menjadi kurang seimbang bila hanya KPP&PA yang terlibat dalampelatihan sebagai narasumber. Oleh sebab itu, maka Motor Penggerakdidampingi oleh Tim Spesialis Gender harus melakukan sosialisasi danpelatihan rutin bagi K/L secara bersama-sama, mengenai berbagaikerangka hukum terkait pengarusutamaan gender, analisis gender yangtepat/relevan dengan bidang K/L terkait dan user friendly bagi paraperencana, serta mengkaji prosedur penelaahan anggaran terkait agarlebih memudahkan pelaksanaan PPRG. Kemudian, dari sisi fasilitasi PPRGK/L, diperlukan standarisasi kompetensi fasilitator untuk pelatihan dan

| H a l a m a n 156

pendampingan PPRG termasuk dalam hal teknis bidang pembangunan, dandalam penyampaian target PPRG yang diharapkan (kuantitas dan kualitas).Khusus di tingkat Pemprov, penguatan kompetensi perencanaan (planningskills) sangat esensial untuk mempertajam perencanaan Pemprov. Disamping itu, untuk mengatasi masalah mutasi/rotasi pegawai, makasebaiknya materi PUG (termasuk PPRG) diintegrasikan ke dalam kurikulumdiklat penjenjangan, baik struktural maupun fungsional, di tingkat nasionalmaupun di daerah.

Terakhir dan tidak kalah pentingnya adalah peningkatan upaya pendataanterpilah berdasarkan jenis kelamin. Permasalahan data terpilah telah cukupberlarut selama satu dekade, sehingga harus segera ditangani. Tim MotorPenggerak PPRG perlu segera menetapkan langkah nyata (affirmativeaction) menangani kelangkaan data terpilah. Sistem data dan informasimasing-masing K/L dan SKPD Pemprov perlu diperbaiki agar dapatmenyediakan data terpilah berdasarkan jenis kelamin, yang dapatdimutakhirkan secara sistematis dan berkala. Untuk itu, perlu ditetapkandasar hukum yang kuat bagi K/L pelaksana PPRG untuk membangunmekanisme pendataan terpilah dan dan pengolahan informasi denganperspektif gender. Pendataan tersebut juga sangat diperlukan dalam rangkapenerapan pemantauan dan evaluasi berkala PPRG, yang akan dilakukanoleh para motor penggerak PPRG, baik di tingkat nasional (oleh KPP&PA,Bappenas, dan Kementerian Keuangan), maupun di tingkat daerah (olehKementerian Dalam Negeri bersama KPP&PA).Untuk percepatan PUG melalui pelaksanaan PPRG ke depan, Tim MotorPenggerak, baik di tingkat K/L maupun di Pemprov, perlu diadakan pertemuankoordinasi khusus (internal para Motor Penggerak PPRG) secara berkala.Pertemuan ini bertujuan untuk berbagi pengalaman, meningkatkan pengetahuandan keterampilan, membangun kesepakatan-kesepakatan berkaitan denganpelaksanaan PPRG untuk percepatan PUG dan peningkatan efektivitaspembangunan, dan menjabarkan secara jelas apa saja yang ingin dicapai padatahap berikutnya. Diperlukan suatu dokumen yang dengan jelas dan rinci tahapandan sasaran setiap tahun hingga akhir periode pembangunan (2014) dan apa yangakan dilakukan pada periode pembangunan berikut (RPJMN/ RPJMD tahap ketiga).Perkembangan terakhir mengindikasikan bahwa Tim Motor Penggerak telahmenyusun Strategi Nasional Percepatan PUG melalui PPRG dengan kerangkawaktu tahunan hingga akhir RPJMN tahap kedua (2014). Stranas ini diharapkandapat menjawab berbagai permasalahan dalam penerapan PPRG ke depan,sebagaimana telah dijelaskan pada hasil evaluasi ini.

| H a l a m a n 157

DAFTAR PUSTAKA

1. Aplikasi Gender Analysis Pathway (GAP). Yulfita Raharjo (AIPEG). Dalam: WorkshopPenyusunan RKA-KL yang Responsif Gender. Bappenas, 25 Oktober 20102. Dokumentasi Pelaksanaan ARG, UNFPA, Chitrawati Buchori dan Sri Wahyuni, 20103. Human Development Report 20104. Human Development Report 20115. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalamPembangunan Nasional6. Kajian Analisis Gender dalam Perencanaan Pembangunan. Direktorat Kependudukan, danPemberdayaan Perempuan-Kedeputian Sumber Daya Manusia dan Kebudayaan,BAPPENAS. 20077. Kebijakan Pemerintah dalam Percepatan Pencapaian MDGs dan RAD MDGs. Dr. Ir.Subandi Sardjoko, MSc. Direktur Kependudukan, Pemberdayaan Perempuan, danPerlindungan Anak-BAPPENAS. Dalam: Seminar Nasional Koalisi Perempuan Indonesia.Jakarta, 24 Januari 20118. Konsep Gender, Kerangka Analisa Gender Berkaitan dengan Pelaksanaan AnggaranResponsif Gender/ARG. Yulfita Raharjo. Dalam: Sosialisasi Penyusunan dan PenelaahanRKA-KL yang Responsif Gender, 1 Juni 20109. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman UmumPelaksanaan Pengarusutamaan Gender di DaerahPeraturan Menteri Keuangan Nomor 105 Tahun 2008 tentang Petunjuk Penyusunan danPenelaahan Rencana Kerja dan Anggaran K/L serta Penyusunan, Penelaahan, Pengesahandan Pelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 200910. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 119 Tahun 2009 tentang Petunjuk Penyusunan danPenelaahan Rencana Kerja dan Anggaran K/L serta Penyusunan, Penelaahan, Pengesahandan Pelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 201011. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 104 Tahun 2010 tentang Petunjuk Penyusunan danPenelaahan Rencana Kerja dan Anggaran K/L serta Penyusunan, Penelaahan, Pengesahandan Pelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 201112. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional 2010-201413. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional 2004-200915. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka PanjangNasional (RPJPN) 2005 – 202516. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan PembangunanNasional

LAMPIRAN

Lampiran 1:

Matriks Persandingan Kementerian/Lembaga Berdasarkan Prasyarat PPRG(tidak berdasarkan peringkat)Lampiran 2:

Matriks Persandingan Pemerintah Provinsi Berdasarkan Prasyarat PPRG(tidak berdasarkan peringkat)Lampiran 3:Instrumen yang digunakan oleh Direktorat Kependudukan, PemberdayaanPerempuan, dan Perlindungan Anak dalam Evaluasi Terpadu Uji Coba PelaksanaanPerencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) yang dilaksanakanpada T.A. 2011, terdiri atas:

1. Pusat:a. Form A dan B untuk K/L pelaksana;b. Form A1 dan A2 untuk Bappenas;c. Form C untuk KPP&PA; dand. Form D dan E untuk Ditjen Anggaran-Kemenkeu.2. Daerah:a. Form A3 dan B2 untuk SKPD pelaksana di provinsi;b. Form C3 untuk Badan PP&KB provinsi; danc. Form D3 untuk Bappeda Provinsi.

| H a l a m a n 2

MATRIKS PERSANDINGAN KEMENTERIAN/LEMBAGA BERDASARKANPRASYARAT PPRG

(tidak berdasarkan peringkat)

PrasyaratPPRG


GBS 2010 9 GBS dari 8Program. TotalARG: Rp. 15,18miliar untuk TA2010 dari totalanggaranprogram diKementerian PURp. 37,77 triliun,atau 0,04%.

DilakukanPPRG, tetapitidak adarekapitulasi dansalinan GBS.

13 Kegiatan/GBSdari 8 Program.Total ARG: Rp.49,087 miliar.

Menyusun GBSuntuk 1 Kegiatandari 1 Program.Salinan GBS dandata pendukungtidak tersedia.

3 Kegiatan dari3 Program(pada levelSub-Kegiatan).Total ARG Rp.7 miliar.

9 Kegiatan/GBS dari 3Program (padalevel Sub-Kegiatan).Total ARG Rp.18,4 miliar.

Sudahmenyusun GBStetapi tidakdisampaikan keKemenkeu.

GBS 2011 15 GBS dari 8Program. TotalARG Rp. 911,05miliar (padalevel Output)dari totalanggaranKementerian PURp. 57,96 triliunatau 1,57% daritotal anggaranprogram.

3 Kegiatan/GBS dari 3Program. TotalARG di tingkatKegiatan: Rp.198,188 miliar.

12 Kegiatan/GBS dari 6Program. TotalARG Rp. 113,561miliar dari totalanggaranKemenkes Rp.28,330 triliun

1 Kegiatan/ GBSdari 1 Program.Total ARG Rp. 5,5miliar.

5 Kegiatan/GBS dari 5Program (padalevelKomponen danSubKomponen).Total ARG Rp.11.180.975.220

2 Kegiatan/GBS dari 2Program. TotalARG Rp.13,719 miliar.

1 Kegiatan/ GBS(3 Komponen)dari 1 Program.Total ARG Rp.1,350 miliar daritotal anggaranBappenas Rp.219 miliar.

Dasar hukum PMK cukupkuat, tapi perlupenegasankonten


PMK cukup kuat,tapi perlupenegasankonten

PMK kurang kuat,perlu penegasankonten, danmungkin perlu SKMenterimewajibkan PPRG

PMK belumkuat, perludiperkuat.

PMK cukupkuat


Komitmen danKelembagaan

- Komitmenkuat,melibatkanhampir semuaunit eselon 1.

- PPRG masihmenempel/menggunakankelembagaanPUG yangkurangmeluas.

- Perlu

- Komitmenkuat,melibatkan 3unit eselon 1,tapi kurangtercerminpada tingkateselon 2.

- PPRGmenggunakankelembagaanPUG yangkurangmeluas.

- KomitmenpelaksanaanPPRG kuat,tapi kurangtercermin padatingkat eselon2.

- StrukturKelembagaanPUG sangatkuat, Pejabateselon 1sebagai TimPengarah,

- Komitmenmelemah. PPRGterisolasi pada 1direktorat danmenggunakankelembagaanPUG yang kurangmeluas.ReorganisasimembuatkelembagaanPUG menjaditidak aktif dantidak efektif.

- Komitmenkuat, PPRGdimotori oleh1 Ditjen. TapipelaksanaanPPRG internalmenggunakankelembagaanPUG yangkurangmeluas.

- Perluinstruksi/arahan khusus

- Komitmensangat kuat,PUG danPPRGditangani dandilaksanakanoleh 2 (dua)kedeputian.

- Perlu arahanMenteri untukperluasan keseluruh uniteselon 1

- Komitmenkuat, tapipelaksanaanPPRG masihterisolasi pada1 direktoratkhusus yangmenanganipemberdayaanperempuan.

- Dual tugasBappenasdalamperencanaan

| H a l a m a n 3

PrasyaratPPRG


memperluasPPRG hinggaunit eselon 2.

- Perluinstruksi/arahankhususSekjen untukpelaksanaanPPRG.

Pejabat eselon2 sebagaiGender FokalPoin.

- DikotomikelembagaanPUG danPPRG:penanggung-jawab PPRGdan PUGberbeda.

- PPRGdilaksanakanoleh KepalaSeksi Program& Informasi,sehingga telahmulai masukke dalamsistemperencanaandanpenanggaran-anKementerian.

- Perlu instruksi/arahan khususSekjen untukperluasanpelaksanaanPPRG ditingkat uniteselon 2.

- Perlu instruksi/arahan khususSekjen untukpelaksanaanPPRG

menteri untukPPRG

menyebabkanperbedaanpemahamanmengenaipenanggung-jawabpelaksanaanPPRG.

- Perlu instruksiSesmen untukpelaksanaanPP membuatkelembagaanPUG padatingkat uniteselon2

InstrumenPPRG

- Kesulitandalammenerjemahkan konsepabstrakkesetaraangender dalamkegiatan-kegiatanteknis

- Kesulitanmenyusunanalisisgender,karenakesulitanmenemukanisu genderdan dataterpilah.

-Kesulitanmenyusunanalisisgender, karenakesulitanmenemukanisu gender dandata terpilah.

-Hambatanterkait sistemaplikasipenganggaran,karenaperubahanformat danminim simulasi.

-Kurangnyarespon daripihak penelaahdi Ditjen

- Tidak banyakmasalah,kecuali untukbeberapa uniteselon 1kesulitan dataterpilah.

- Sistem kodingRKA-K/L terkaitARG dianggapkurangmemadai.Kemenkesberharap agarada pemisahankoding antaraARG danMDGs, sertaagar ada tahapverifikasisebelum K/L

Kesulitanmenyusun analisisgender, karenakesulitanmenemukan isugender dan dataterpilah

- Kesulitanmenyusunanalisisgender,karenakesulitanmenemukanisu genderstrategis dandata terpilah.

Kesulitandalammengangkatisu genderpada tataranoutput.

Tidak adamasalah terkaitinstrumenPPRG.

| H a l a m a n 4

PrasyaratPPRG


- BiasamenggunakananalisisGenderChecklist,yaitu AKPM.

- SekjenmenerbitkanPanduanPengintegrasian AspekGender dalamPerencanaanProgram danAnggaran diKementerianPU padatahun 2009,dan sedangdirevisi.

Anggaran-Kemenkeumenjadidisinsentif.

dapatmenggunakankoding khususARG.

Kapasitas SDM - Perlupelatihan danpendampingan untukperencanateknis masing-masing uniteselon 2

- Perlupemberianpemahamankonsepgender yanglebihmendalamagar dapatmengaplikasikan ke dalamkegiatanteknis.

- Perlu advokasiPPRG bagiPejabatEselon 1 dan2

- Pelatihanperlu reguleruntukantisipasirotasi pejabat.

- Mengharap-kan adapemuatan

-Perlu pelatihandanpendampinganuntukperencanateknis.

-Perlupemahamanbahwa PPRGlebihdiutamakanaplikasinyabagi kegiatanyang telah ada

-Memerlukancontoh-contohkonkrit analisisgender bidangpertanian

-Kurangmemahamibagaimanamen-dokumentasikan kegiatanyang telahresponsifgender kedalam analisisgender danGBS.

-DitjenPerkebunan

- Perlu pelatihandanpendampinganuntukperencanateknis masing-masing uniteselon 2, agaradapenambahanjumlahpelaksanaPPRG minimal2 orang untuksetiap sub-direktorat.

- Memiliki BalaiPelatihanGender,sehinggapeningkatankapasitas SDMuntuk PPRG diKemenkesmenjadi lebihsistematis dansesuai standar.

- Kurangmemahamibagaimanamen-dokumentasikankegiatan yangtelah responsif

- Perlu pelatihandanpendampinganuntuk perencanateknis masing-masing uniteselon 2

- Memerlukancontoh-contohkonkrit analisisgender bidangpendidikan

- Kurangmemahamibagaimana men-dokumentasikanprogram yangtelah responsifgender ke dalamanalisis genderdan GBS

- Perlupelatihan danpendampingan untukperencanateknis masing-masing uniteselon 2

- Perlupemberianpemahamankonsep PPRGyang lebihmenyeluruhagar dapatmenyusunanalisis danGBS danTOR, hinggadianggarkan.

- Mencanang-kanterbentuknyatim genderspecialistuntuk semuabidangpembangun-an

- Keterbatasanjumlah SDM,sehinggamengoptimalkansumberdayadari LSM,pusat-pusatkajian, danpakar-pakarnon-pemerintah

- Perlu pelatihanuntuk paraperencanasemua uniteselon 2

| H a l a m a n 5

PrasyaratPPRG


materi PPRGdi dalamkurikulumdiklatpenjenjangan,yangdikoordinasi-kan olehPusdiklatKementerianPU.

- Sudah mulaisosialisasiPUG kedaerahsampai ditingkat Balai.Contoh: DitjenBina Marga,DitjenPenataanRuang, danPusdiklat.

dan BadanPengembangan SDMPertanian telahmulaimelakukansosialisasiPPRG kepadaUPT daerah.

gender kedalam analisisgender danGBS.

Data terpilah - Kesulitanmendapatkan dataterpilah.

- Sedangmenyusunbuku TataCaraPenyusunanDataTerpilah

Kesulitanmendapatkandata terpilah,sehinggamemutuskansecara seragamdi semua uniteselon 1 untukmengusungkegiatanSekolahLapang.

Memiliki dataterpilah,walaupun masihterbatas padabeberapa unittertentu.

Kesulitanmendapatkan dataterpilah untukkegiatan-kegiatanprioritas sepertipenerima beasiswadan bantuanoperasionalsekolah (hanyatersedia dataestimasi).

Kesulitanmendapatkandata terpilah,sehinggaPPRG internallebihdifokuskanpada isu terkaitkesejahteraanpegawai,saranaperkantoran,peningkatankapasitas, danprosedurpengawasan.

Kesulitan padaketerbatasanbentukkementerian,sehinggatanggungjawab data daninformasiditempatkanpada kepalabidang data

Kesulitanmendapatkandata terpilah

Pembiayaan SekretariatPUG, BiroPerencanaandan KLN,SekretariatJenderal

SekretariatPUG, BiroPerencanaandan KLN,SekretariatJenderal

BiroPerencanaan danKLN, SekretariatJenderal

Sekretariat PUG,Biro Perencanaandan KLN,SekretariatJenderal

SekretariatPUG, BiroPerencanaandan Keuangan,SekretariatJenderal

BiroPerencanaandan KLN,SekretarisMenteri

BiroPerencanaan,Organisasi, danTata Laksana-SekretarisMenteri dan DirektoratKP3A-KedeputianSDM danKebudayaan

| H a l a m a n 6

| H a l a m a n 7

MATRIKS PERSANDINGAN PEMERINTAH PROVINSI BERDASARKANPRASYARAT PPRG

(tidak berdasarkan peringkat)


GBS 2011 Sebagian besarsatuan kerja teknismenyusun GAP danGBS. 10 SKPD yangdievaluasi, 9 SKPDmenyusun 10 GBSdengan total ARGRp. 23.161.677.500.

Sebagian besarsatuan kerja teknismelakukan exerciseGAP dan GBS. 9SKPD yang dievaluasimenyusun 14 GBSdengan total ARG Rp.10,636,730,270.

Semua satuan kerjateknis menyusun GAPdan GBS. 16 SKPDyang dievaluasimenyusun 17 GBSdengan total ARG Rp.240.051.955.500.

Semua satuan kerjateknis menyusun GAPdan GBS. 13 SKPD yangdievaluasi, 9 SKPDmemberikan 9 salinanGBS dengan total ARGRp. 58.785.336.830.

Dasar hukum Inpres danPermendagri PUGDaerah sudah cukupkuat, Perda cukupkuat, Surat EdaranSekretaris Daerahbelum cukup kuat.Perlu instruksilangsung Gubernur.

Inpres danPermendagri PUGDaerah sudah cukupkuat, serta SuratEdaran Gubernurtentang pelaksanaanARG juga cukup kuat.Tapi masih berharapada Peraturan Daerahkhusus untuk PPRG.

Inpres dan PermendagriPUG Daerah sudahcukup kuat, tapi belummencakup mekanismePPRG. Surat EdaranGubernur tentangpedoman penyusunanRKA-SKPDmenjembatanikekuranganPermendagri tersebut.

Inpres dan PermendagriPUG Daerah belum cukupkuat untuk mendorongPPRG. Tahun 2011dikeluarkan surat(edaran?) Gubernur untukpercepatan pelaksanaanPUG di daerah denganPPRG.


- Komitmen kuat,tercermin padaPerda PUG danSurat EdaranSekretaris Daerah.

- Tapi komitmenkurang tercerminpada tingkat eselon2 dan 3.

- PPRGmenggunakankelembagaan PUG, sehingga‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGsangat ramping,dengan 1 fokal poinuntuk 1 SKPD.

- Motor PengerakPPRG adalahBappeda dengan

- Komitmen tinggi,tercermin dalamSurat EdaranGubernur tentangPenyusunanAnggaran ResponsifGender

- Exercise PPRGdilakukan olehsemua SKPD, tetapimenggunakankelembagaan PUG ,sehingga ‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGcukup luas, setiapSKPD mempunyaitim fokal poin.

- Motor Penggerakadalah BPPM.

- Bappeda sebagaiKetua Pokja PUG,

- Komitmen kuat daripejabat tertinggidaerah, tercermindalam SE Gubernurtentang pedomanpenyusunan RKA-SKPD

- Komitmen kurangtercermin padatingkat eselon 2 dan3.

- PPRG dilakukan olehsemua SKPD, tapimenggunakankelembagaan PUG,sehingga ‘terisolasi’.

- Kelembagaan PUGcukup luas, denganpembentukan TimFokal Poin di setiapSKPD. Tapi masih

- Komitmen kuat,Komitmen kuat daripejabat tertinggi daerah,tercermin dalam SEGubernur

- Komitmen kurangtercermin pada tingkateselon 2 dan 3.

- PPRG menggunakankelembagaan PUG ,sehingga ‘terisolasi’.

- Motor Penggerak PPRGadalah Bappeda danBPPKB.

- BKAD belum terlibatlangsung sebagai motorpenggerak, sebab baruberubah bentuk dariBiro menjadi Badan.

| H a l a m a n 8


BPPMD sebagai“supporting agent”

- BPPMD baruterbentuk 2008,secara organisasibelum cukupmapan.

- DPKAD belumdilibatkan.

tetapi tidak dalamperan sebagai motorpenggerak PPRG.

- Belum melibatkanBiro/BadanKeuangan Daerah.

bersifat formalitas,belum benar-benarberfungsi.

- Motor PenggerakPPRG adalahBP3AKB danBappeda. Dari sisiotorisasi danmekanisme dilakukanoleh Bappeda,sedangkan dalampembekalan PPRGdilakukan olehBP3AKB. Namun,dari sudut pandangSKPD, peranBP3AKB cenderunglebih dominan.

InstrumenPPRG


- Kesulitanmenyusun analisisgender, karena:sulit menentukanisu gender danketerbatasan dataterpilah

- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitas danoutput cukupmencerminkanperspektif gender


- Mengadaptasiinstrumen PPRGdari Permenkeu,sesuai format APBDpemprov

- Kesulitan menyusunanalisis gender,karena: sulitmenentukan isugender danketerbatasan dataterpilah

- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitas danoutput cukupmencerminkanperspektif gender

- Sebagian sudahmenyusun GBSpada tingkatKegiatan, sebagianmasih pada tingkatSub-Kegiatan.



- Sangat kesulitandalam menyusunanalisis gender,karena:- sulit

menentukanisu gender,

- keterbatasandata terpilah

- kurangmemahamiperbedaandata terpilahdan datadasar/baselinedata


- Mengadaptasiinstrumen PPRG dariPermenkeu, sesuaiformat APBDpemprov

- Sebagian SKPDmenyerahkanpenyusunan analisisgender kepada pihakketiga, karena sangatkesulitan dalam hal:- menentukan isu

gender,- keterbatasan

data terpilah- kurang

memahamiperbedaan dataterpilah dan datadasar/baselinedata.


| H a l a m a n 9


- GBS: Uraianpermasalahanhingga aktivitasdan output telahmencerminkanperspektif gender

- Belum adapetunjuk tekniskhusus PPRG.

- Sejauh manamelakukananalisis genderuntuk suatubidang –kesulitanBappeda dalammenyusunanalisis gender.

- GBS: Uraianpermasalahan hinggaaktivitas dan outputcukup mencerminkanperspektif gender

- Sebagian sudahmenyusun GBS padatingkat Kegiatan,sebagian masih padatingkat Sub-Kegiatan.

- Belum ada petunjukteknis khusus PPRG.

KapasitasSDM

- BPPMD baruterbentuk 2008,kapasitas SDMsebagai motorpenggerak belummemadai, perlupembekalankhusus mengenaifasilitasi PPRG.

- Perlu pembekalanuntuk perencanaBappeda di semuabidang.

- Belum sepenuhnyamemahamibagaimanamenuangkankonsep abstrak kedalam kegiatanteknis.

- Perlu banyakpelatihan danpendampingan,terutama untukperencana teknis.

- Frekuensi rotasi

- Perlu advokasipejabat eselon 3,agar lebihmendukungpelaksanaan PPRG

- Latihan (exercise)PPRG cukupmemadai, namunmasih diperlukanpemantapanpelatihan untukpenyusunan GBSyang sebenarnya.

- Fasilitator memadai,memahami konsepgender danmemahami kegiatanteknis SKPD.

- Perlu pelatihanPPRG di masing2SKPD agar tidakmemerlukanpendampingan saatmenyusun GBS

-Belum terbiasa denganmetode analisis genderGAP, karena lebihterbiasa denganmetode SWOT, danmetode analisisperencanaan lainnya.

-Pelatihan danpendampingan,terutama untukperencana teknisSKPD.

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakanaplikasinya bagikegiatan yang telahada

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakanaplikasinya bagikegiatan yang telahada, bukan denganmembuat kegiatanbaru.

-Perlu banyak pelatihandan pendampingan,terutama untukperencana teknis.

-Mengharapkan SKPDadanya pelatihan PPRGdari masing Kementerianteknis (telah dilakukanoleh KementerianKesehatan terhadapDinas Kesehatan), sebabfasilitator PPRGdianggap kurangmemahami teknismasing-masing SKPD,walaupun sangat pahammengenai konsepgender.

-Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakan aplikasinyabagi kegiatan yang telahada.

| H a l a m a n 10


pejabat cukuptinggi, sehinggapelatihan PPRGperlu ditingkatkan.

- Perlu pemahamanbahwa PPRG lebihdiutamakanaplikasinya bagikegiatan yang telahada, bukankegiatan baru.

- Memerlukancontoh-contohkonkrit analisisgender padamasing-masingbidang SKPD

- Memerlukanpetunjuk tekniskhusus PPRG.

Data terpilah - Kesulitanmendapatkandata terpilah,kecuali datakepegawaianmasing-masingSKPD.


- Kesulitanmendapatkandata terpilah,kecuali datakepegawaianmasing-masingSKPD.




- Sebagian dinas telahmulai mengumpulkandata terpilah

Pembiayaan Anggaran sosialisasidan pelatihan dariBPPMD danBappeda. DinasKesehatanmengalokasikananggaran untukpelatihan PPRGinternal.


- BPPM- Bantuan luar

negeri- SKPD – pos

anggaran PUG


- BP3AKB danBappeda

- Bantuan luar negeri- SKPD – pos

anggaran PUG

Anggaran sosialisasi danpelatihan dari BPPKB danBappeda. DinasKesehatanmengalokasikan anggaranuntuk pelatihan PPRGinternal.

| H a l a m a n 11

INSTRUMEN EVALUASI-Form A

KEMENTERIAN:UNIT ORGANISASI:UNIT ESELON/SATKER:

NO. PERTANYAAN RESPON

1. Pejabat yang mendapat otorisasi menangani PPRG:a) jabatanb) pangkatc) golongand) dasar penunjukan

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang konsep serta tingkat urgensinya:a) Pengarusutamaan gender (PUG)b) Perencanaan dan penganggaran responsif gender (PPRG)

3. Bagaimana progres PUG di Kementerian sejak awal dilaksanakan hingga saat inidengan adanya PPRG?

4. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG dilihat dari aspek-aspek pendukungpengarusutamaan gender?a) Apakah dasar hukum PUG dan PPRG telah memadai atau perlu

ditingkatkan? Mohon penjelasan.b) Apakah ruang lingkup dari kegiatan yang sudah disusun GBS-nya perlu

ditingkatkan untuk periode selanjutnya, atau telah cukup? Apakah kegiatantersebut telah dilaksanakan secara responsif gender? Mohon penjelasan.

c) Bagaimana komitmen Kementerian terhadap pelaksanaan PPRG?Berdasarkan komitmen tersebut, bagaimana bentuk kelembagaan PUG danPPRG yang ada saat ini di Kementerian? Bagaimana efektivitas kelembagaantersebut? Mohon penjelasan.

d) Apa pendapat Bapak/Ibu mengenai SDM pelaksana PPRG (penyusunanalisis gender, GBS, dan TOR terkait)? Apakah telah cukup kompeten ataumasih memerlukan pelatihan tambahan? Apakah jumlahnya telah memadaiatau perlu penambahan? Mohon penjelasan.

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaan responsif gender(analisis gender seperti GAP) dan anggaran responsif gender (seperti GBS)yang digunakan saat ini? Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai?Mohon penjelasan.

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isu gender,termasuk pembuka wawasan untuk analisis gender? Apakah telahmencukupi atau tidak tersedia sama sekali? Adakah usulan terkaitpenyediaan data dan informasi yang responsif gender?

g) Bagaimana pembiayaan kegiatan capacity building terkait PUG dan PPRG?Mohon penjelasan.

5. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan pelaksanaan PPRG diKementerian ke depan?

| H a l a m a n 12

INSTRUMEN EVALUASI-Form B(untuk diisi staf pelaksana GBS)

KEMENTERIAN:UNIT ORGANISASI:UNIT ESELON/SATKER:

Jumlah GBS: Total jumlah isu gender: Jumlah SDM untuk PPRG:

Tingkat kesulitan (lingkari, skala 1-5)

Analisis gender GBS TOR1. Sangat sulit2. Cukup sulit3. Biasa saja4. Cukup mudah5. Sangat mudah

1. Sangat sulit2. Cukup sulit3. Biasa saja4. Cukup mudah5. Sangat mudah


Jelaskan: Jelaskan: Jelaskan:

Apakah kegiatan yang telah disusun GBS-nya dilaksanakan secara responsifgender? Jelaskan.

Aspek dukungan PPRG: (Jelaskan)

Dasar hukum

Petunjuk teknis ARG

SDM (pelatihan, pendampingan, dsb.)

Komitmen, dll.

Faktor penghambat:

Usulan/rekomendasi pelaksanaan PPRG ke depan

| H a l a m a n 13

INSTRUMEN EVALUASI-Form A-1

KEMENTERIAN : BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNANNASIONAL (BAPPENAS)

UNIT ESELON I : SEKRETARIS MENTERI

NO. PERTANYAAN RESPON1. Pejabat yang mendapat otorisasi menangani PPRG Bappenas :

a) jabatanb) pangkatc) golongand) dasar penunjukan

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang tingkat urgensinya di internal Bappenas:a) Pengarusutamaan gender (PUG)b) Perencanaan dan penganggaran responsif gender (PPRG)

3. Bagaimana progres PUG di internal Bappenas sejak awaldikeluarkannya Inpres Pelaksanaan PUG tahun 2000, hingga saat inidengan adanya PPRG?

4. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di internal Bappenas dilihat dariaspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender?a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres PUG tahun 2000) dan PPRG

(Permenkeu RKA-K/L) telah memadai atau perlu ditingkatkan?Mohon penjelasan.

b) Bagaimana cakupan/ruang lingkup pelaksanaan PPRG diBappenas? Mohon penjelasan.

- Apakah semua Unit Eselon I telah melaksanakan PPRG?

- Apakah ruang lingkup dari kegiatan yang ada GBS-nya perluditingkatkan untuk periode selanjutnya, atau telah cukup?

- Apakah kegiatan-kegiatan tersebut telah dilaksanakan secararesponsif gender?

- Apakah ada mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRGuntuk internal Bappenas?

| H a l a m a n 14

c) Sebagai salah satu institusi driver inisiatif PPRG, Bagaimanakomitmen di internal Bappenas terhadap pelaksanaan PPRG?Mohon penjelasan.

- Apa mekanisme yang digunakan untuk pelaksanaan PPRG diinternal Bappenas?

- Apakah ada kelembagaan khusus yang dibentuk untuk PUGdan PPRG untuk internal Bappenas?

d) Bagaimana kompetensi SDM pelaksana PPRG di Bappenas(penyusun analisis gender, GBS, dan TOR)? Mohon penjelasan.

- Apakah telah cukup kompeten atau masih memerlukanpelatihan tambahan? Bagaimana intensitas pembekalan SDM?

- Apakah jumlah SDM telah memadai atau perlu penambahan?

- Bagaimana kemampuannya dalam pembahasan anggaran diDitjen Anggaran?

- Apakah perlu/telah ada pembekalan untuk pembahasankegiatan yang ada GBSnya?

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaan danpenganggaran responsif gender (analisis gender dan GBS) yangdigunakan saat ini? Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai?Mohon penjelasan.

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isugender, termasuk pembuka wawasan untuk analisis gender?Apakah telah mencukupi atau tidak tersedia sama sekali? Adakahusulan terkait penyediaan data dan informasi yang responsifgender?

g) Bagaimana pembiayaan kegiatan capacity building terkait PUG danPPRG? Mohon penjelasan.

5. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan pelaksanaanPPRG di internal Bappenas ke depan?

| H a l a m a n 15


KEMENTERIAN : BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNANNASIONAL (BAPPENAS)

UNIT ESELON I : DEPUTI BIDANG SDM DAN KEBUDAYAAN


1. Pejabat yang mendapat otorisasi menangani PPRG Bappenas :


2. Menurut pendapat Bapak/Ibu, bagaimana sebaiknya pelaksanaan PPRG diinternal Bappenas? Bagaimanakah penentuan unit eselon I yang palingstrategis atau penentuan isu gender strategis yang harus dilaksanakan olehseluruh unit eselon 1?

3. Bagaimana progres PUG di internal Bappenas sejak awal dikeluarkannyaInpres Pelaksanaan PUG tahun 2000, hingga saat ini dengan adanya PPRG?

4. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di internal Bappenas dilihat dari aspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender?

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres PUG tahun 2000) dan PPRG(Permenkeu RKA-K/L) telah memadai atau perlu ditingkatkan? Mohonpenjelasan.

b) Bagaimana cakupan/ruang lingkup pelaksanaan PPRG di Bappenas?Mohon penjelasan.

- Apa hambatan-hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan PPRG diinternal Bappenas?

- Unit Eselon I yang mana yang seharusnya menjadi penanggung jawabpelaksanaan PPRG untuk internal Bappenas?

- Apakah diperlukan mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRG untukinternal Bappenas?

- Bila ya, unit eselon 1 mana yang sebaiknya menjadi penanggung jawabpemantauan dan evaluasi PPRG di Bappenas?

c) Sebagai salah satu institusi driver inisiatif PPRG, Bagaimana komitmen diinternal Bappenas terhadap pelaksanaan PPRG? Mohon penjelasan.

| H a l a m a n 16

- Apa mekanisme yang digunakan untuk pelaksanaan PPRG di internalBappenas?

- Apakah ada kelembagaan khusus yang dibentuk untuk PUG danPPRG untuk internal Bappenas?

- Apakah ada rencana perluasan pelaksanaan PPRG ke seluruh uniteselon 1 Bappenas?

d) Bagaimana kompetensi SDM pelaksana PPRG di Bappenas (penyusunanalisis gender, GBS, dan TOR)? Mohon penjelasan.

- Apa rencana penguatan kapasitas SDM pelaksana PPRG di Bappenas?

- Apakah pembekalan berkala/reguler diterapkan?

- Bagaimana kemampuannya dalam pembahasan anggaran di DitjenAnggaran?

- Apakah perlu/telah ada pembekalan untuk pembahasan kegiatan yangada GBS-nya?

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaan danpenganggaran responsif gender (analisis gender dan GBS) yang digunakansaat ini? Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai? Mohon penjelasan.

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isu gender,termasuk pembuka wawasan untuk analisis gender? Apakah telahmencukupi atau tidak tersedia sama sekali? Adakah usulan terkaitpenyediaan data dan informasi yang responsif gender?

g) Bagaimana pembiayaan kegiatan capacity building terkait PUG dan PPRG?Mohon penjelasan.

h) Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan pelaksanaan PPRG diinternal Bappenas ke depan?

5. Sebagai salah satu driver inisiatif PPRG, apa rencana Bappenas untuk PPRGke depan?

- Apakah Tim Pengarah dan Tim Teknis PPRG yang dibentuk melaluiSK Menteri PPN/Bappenas telah memadai untuk mengarahkanpelaksanaan PPRG di tingkat nasional?

- Apakah ada rencana membangun mekanisme pengelolaan PPRGbersama 2 instansi driver lainnya secara lebih permanen?

- Apakah ada tahapan-tahapan yang sudah terencana?

- Bagaimana memastikan sinergi pelaksanaan PPRG di tingkat K/L dandi provinsi?

| H a l a m a n 17

INSTRUMEN EVALUASI-Form C

KEMENTERIAN : PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGANANAK

UNIT ESELON I :


Responden adalah:

a) jabatanb) pangkatc) golongand) dasar penunjukanMitra Kementerian

a) Unit kerja sebagai mitra utama

b) Unit kerja sebagai mitra tambahan

1. Bagaimana progres PUG di mitra Kementerian sejak awal dilaksanakan hinggasaat ini dengan adanya PPRG?

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di Mitra Kementerian dilihat dari aspek-aspekpendukung pengarusutamaan gender?

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres) dan PPRG (Permenkeu) telah memadaiuntuk PPRG di Mitra Kementerian? Mohon penjelasan.

b) Apa rencana Bapak/Ibu dalam meningkatkan ruang lingkup dari kegiatandengan GBS untuk periode selanjutnya? Apakah menurut Bapak/Ibu,kegiatan yang telah dibuat GBS-nya oleh Mitra Kementerian telahdilaksanakan secara responsif gender? Mohon penjelasan.

c) Bagaimana komitmen Mitra Kementerian terhadap pelaksanaan PPRG?Berdasarkan komitmen tersebut, apakah ada perubahan dari bentukkelembagaan PUG yang ada saat ini di Mitra Kementerian? Bagaimanaefektivitas kelembagaan tersebut? Mohon penjelasan.

d) Apakah SDM pelaksana PPRG (penyusun analisis gender, GBS, dan TORterkait) di Mitra Kementerian telah cukup kompeten atau masih memerlukanpelatihan tambahan? Apakah ada kegiatan peningkatan kapasitas yangdilakukan secara reguler untuk Mitra Kementerian? Bila ada, sejak kapan,berapa kali, dan siapa saja yang mengikuti kegiatan tersebut? Mohonpenjelasan.

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaan responsif gender(analisis gender seperti GAP) dan anggaran responsif gender (seperti GBS)yang digunakan di Mitra Kementerian saat ini? Apakah kesulitan terbesar

| H a l a m a n 18

yang dihadapi Mitra Kementerian dalam PPRG? Mohon penjelasan.f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isu gender di Mitra

Kementerian? Adakah program/kegiatan khusus di unit Bapak/Ibu terkaitfasilitasi penyediaan data dan informasi yang responsif gender di MitraKementerian?

3. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan peningkatan pelaksanaanPPRG di Mitra Kementerian (7 Kementerian uji coba) ke depan? Bagaimanadengan rencana perluasan pelaksanaan PPRG di Kementerian lain?

Mitra Pemerintah Provinsi

a) Unit kerja sebagai mitra utama

b) Unit kerja sebagai mitra tambahan

1. Bagaimana progres PUG yang dilaksanakan oleh Mitra Pemprov sejak awaldilaksanakan hingga saat ini dengan adanya PPRG?

a) Mitra utama

b) Mitra tambahan

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di Mitra Pemprov dilihat dari aspek-aspekpendukung pengarusutamaan gender?

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres) dan PPRG (Permenkeu) telah memadaiuntuk PPRG di Mitra Pemprov? Mohon penjelasan.

b) Apa rencana Bapak/Ibu dalam meningkatkan ruang lingkup dari kegiatandengan GBS untuk periode selanjutnya? Apakah menurut Bapak/Ibu,kegiatan yang telah dibuat GBS-nya oleh Mitra Pemprov telah dilaksanakansecara responsif gender? Mohon penjelasan.

MitraUtama

MitraTambahan

c) Bagaimana komitmen Mitra Pemprov terhadap pelaksanaan PPRG?Berdasarkan komitmen tersebut, apakah ada perubahan dari bentukkelembagaan PUG yang ada saat ini di Mitra Pemprov? Bagaimana efektivitaskelembagaan tersebut? Mohon penjelasan.

MitraUtama

Mitra

| H a l a m a n 19

Tambahan

d) Apakah SDM pelaksana PPRG (penyusun analisis gender, GBS, dan TORterkait) di Mitra Pemprov telah cukup kompeten atau masih memerlukanpelatihan tambahan? Apakah ada kegiatan peningkatan kapasitas yangdilakukan secara reguler untuk Mitra Pemprov? Bila ada, sejak kapan, berapakali, dan siapa saja yang mengikuti kegiatan tersebut? Mohon penjelasan.

MitraUtama

MitraTambahan

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaan responsif gender(analisis gender seperti GAP) dan anggaran responsif gender (seperti GBS)yang digunakan di Mitra Pemprov saat ini? Apakah kesulitan terbesar yangdihadapi Mitra Pemprov dalam PPRG? Mohon penjelasan.

MitraUtama

MitraTambahan

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isu gender di MitraPemprov? Adakah program/kegiatan khusus di unit Bapak/Ibu terkaitfasilitasi penyediaan data dan informasi yang responsif gender di MitraPemprov?

MitraUtama

MitraTambahan

3. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan peningkatan pelaksanaanPPRG di dinas-dinas lain di Mitra Pemprov ke depan? Bagaimana denganrencana perluasan pelaksanaan PPRG di provinsi lainnya?

4. Sebagai driver PPRG (untuk KPP&PA, Bappenas, dan Kemenkeu):

a. Bagaimana efektivitas koordinasi pelaksanaan PPRG antara ketiga driver(Bappenas-KPP&PA-Kemenkeu)?

b. Apa saja upaya-upaya yang telah dilakukan dalam rangka peningkatankapasitas SDM dari ketiga driver tersebut?

c. Apa usulan Bapak/Ibu untuk meningkatkan efektivitas kinerja driver untukpercepatan pelaksanaan PPRG ke depan?

| H a l a m a n 20

INSTRUMEN EVALUASI-Form D

KEMENTERIAN: KEUANGANUNIT ORGANISASI: DITJEN ANGGARANUNIT ESELON/SATKER: DIREKTORAT ANGGARAN

Jabatan:Instansi yangditangani:

Jumlah Gender BudgetStatement (GBS) yangdiajukan instansi:2009:2010:

Jumlah GBS yangdibahas:2009:2010:

Tingkat kesulitan pembahasan kegiatan dengan GBS (skala 1-5):

Apa pendapat responden tentang ARG? Mohon penjelasan.

Mohon penjelasan untuk aspek-aspek dukungan PPRG berikut ini:

Bagaimanakah pemahaman mengenai konsep gender, pengarusutamaangender, dan PPRG di tingkat Eselon I dan II di lingkup DitjenAnggaran?

Apakah dasar hukum PUG dan PPRG telah memadai atau perluditingkatkan?

Apakah diperlukan suatu ‘instruksi’ khusus di tingkat Eselon 1 untukpelaksanaan ARG di lingkup Ditjen Anggaran?

Apakah telah ada suatu petunjuk teknis untuk pembahasan anggaran bagikegiatan yang ada GBS-nya?

Bagaimana pembekalan PPRG bagi pembahas anggaran (pelatihan,pendampingan, dsb.)? Apakah telah memadai dari sisi konten-nya?Apakah dilakukan secara reguler setiap tahun? Apakah ada pembekalanbagi staf pembahas baru?

Apakah kelembagaan PUG di lingkup DJA telah memadai? Apakahperlu diadakan rotasi di antara pejabat-pejabat lain?

Apakah ada kegiatan PPRG untuk internal Ditjen Anggaran? Bila belum. Mengapa? Bila ada, bagaimana pembiayaannya?

Usulan/rekomendasi pelaksanaan PPRG ke depan:

| H a l a m a n 21

INSTRUMEN EVALUASI-Form E

KEMENTERIAN: KEUANGANUNIT ORGANISASI: DITJEN ANGGARANUNIT ESELON/SATKER: DIREKTORAT SISTEM PENGANGGARAN

JabatanTanggung jawab terkait PPRGApa pendapat responden tentang ARG? Mohon penjelasan.

Bagaimana tingkat kesulitan penyusunan sistem penganggaran responsif gender(skala 1-5). Mengapa?Apakah setiap tahun ada perubahan dalam hal instruksi penyusunan ARG(analisis gender, GBS, dan TOR)? Mohon penjelasan.

Apakah ada fasilitasi atau suatu focused group discussion (FGD) antara Dit.Sistem Penganggaran dan Dit. Anggaran I-III?

Mohon penjelasan untuk aspek-aspek dukungan PPRG berikut ini:

Bagaimanakah pemahaman mengenai konsep gender, pengarusutamaangender, dan PPRG di tingkat Eselon I dan II di lingkup Ditjen Anggaran?

Apakah dasar hukum PUG dan PPRG telah memadai atau perlu ditingkatkan?

Apakah diperlukan suatu ‘instruksi’ khusus di tingkat Eselon 1 untukpelaksanaan ARG di lingkup Ditjen Anggaran?

Apakah telah ada suatu petunjuk teknis untuk dinas keuangan di daerah terkaitpelaksanaan ARG di daerah? (dasar hukum PPRG di daerah: Permendagri 15tahun 2008 tentang pedoman umum pelaksanaan PUG di daerah)

Bagaimana pembekalan PPRG bagi Dit. Sistem Penganggaran? Apakah telahmemadai dari sisi konten-nya? Apakah dilakukan secara reguler setiap tahun?Apakah ada pembekalan bagi staf pembahas baru?

Apakah kelembagaan PUG di lingkup DJA telah memadai? Apakah perludiadakan rotasi di antara pejabat-pejabat lain?

Apakah ada kegiatan PPRG untuk internal Ditjen Anggaran? Bila belum. Mengapa? Bila ada, bagaimana pendanaannya?

Apakah ada usulan/rekomendasi dari Kemkeu sebagai salah satu dari inisiatorPPRG, untuk pelaksanaan PPRG ke depan?

| H a l a m a n 22


PROVINSI:

SKPD :


1. Pejabat yang saat ini mendapat otorisasi menangani PPRG:


2.Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang tingkat urgensi dari konsep berikutdalam pembangunan (daerah maupun internal SKPD):

a) Pengarusutamaan gender (PUG)

b) Perencanaan dan penganggaran responsif gender (PPRG)

3. Secara umum bagaimana progres PUG di SKPD sejak awaldilaksanakan hingga saat ini dengan adanya PPRG?

4.Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di SKPD dilihat dari aspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender sebagai berikut:

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres Pelaksanaan PUG tahun2000 dan Permendagri no. 15 tahun 2008 tentang pedomanpelaksanaan PUG di daerah) telah memadai untuk pelaksanaanPPRG di SKPD? Mohon penjelasan.

- Apakah ada/diperlukan tambahan dasar hukum untukPPRG SKPD?

- Apakah diperlukan Permendagri khusus untuk pelaksanaanPPRG di lingkup SKPD?

- Bagaimana efektivitas MOU pelaksanaan PUG antaraMenteri Negara PP&PA dengan Gubernur terhadappelaksanaan PPRG?

b) Berada di tingkat mana ruang lingkup kegiatan PPRG SKPD?Mohon penjelasan.

| H a l a m a n 23

- Apakah perlu ditingkatkan untuk periode selanjutnya?

- Mekanisme/pedoman apa yang diperlukan untukmendorong peningkatan dan perluasan lingkup PPRGSKPD.

- Apakah kegiatan SKPD dengan GBS telah dilaksanakansecara responsif gender?

- Apakah ada mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRGyang telah/akan diterapkan di SKPD?

c) Bagaimana komitmen pimpinan SKPD terhadap pelaksanaanPPRG? Komitmen dituangkan dalam dokumen apa? Mohonpenjelasan.

- Kelembagaan PUG SKPD saat ini berada tingkat eselonberapa?

- Bagaimana efektivitas kelembagaan tersebut untukpelaksanaan PPRG?

- Berdasarkan komitmen tersebut di atas, apakah adaperubahan bentuk kelembagaan PUG SKPD?

- Apakah ada rencana perluasan kelembagaan untukperluasan pelaksanaan PPRG di seluruh unit kerja?

d) Bagaimana kompetensi SDM pelaksana PPRG (penyusunanalisis gender, GBS, dan TOR terkait) di SKPD? Mohonpenjelasan.

- Apakah SDM pelaksana PPRG di SKPD cukup kompetenatau masih memerlukan pelatihan tambahan?

- Apakah ada kegiatan peningkatan kapasitas SKPD terkaitPPRG yang dilakukan secara reguler?

- Bila ada, sejak kapan, berapa kali, dan level mana yangmengikuti kegiatan tersebut?

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen perencanaanresponsif gender (analisis gender seperti GAP) dan anggaranresponsif gender (seperti GBS) yang digunakan saat ini?Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai? Mohonpenjelasan.

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isugender, termasuk pembuka wawasan untuk analisis gender?Apakah telah mencukupi atau tidak tersedia sama sekali?Adakah usulan terkait penyediaan data dan informasi yang

| H a l a m a n 24

responsif gender?

5. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan pelaksanaanPPRG di Pemda secara umum dan khususnya di SKPDBapak/Ibu ke depan?

| H a l a m a n 25

INSTRUMEN EVALUASI-Form B-2(untuk diisi staf pelaksana GBS)

PROVINSI:

SKPD:

Jumlah GBS:

TA 2011

Total jumlah isu gender:

TA 2011

Jumlah SDM untukpenyusunan PPRG:

TA 2011

Tingkat kesulitan (lingkari, skala 1-5)

Analisis gender *)26 Gender Budget Statement(GBS) *)

TOR *)




Jelaskan: Jelaskan: Jelaskan:

Usulan perbaikaninstrumen?

Usulan perbaikaninstrumen?

Usulan perbaikanstruktur TOR?

*) Mohon dilampirkan bagi kegiatan-kegiatan yang telah disusun GBS-nya.

| H a l a m a n 26

Apakah kegiatan yang telah disusun GBS-nya dilaksanakan secara responsifgender? Jelaskan.

Aspek dukungan PPRG: (Jelaskan)

Apakah ada petunjuk teknis PPRG? Bila ada, apakah sudah cukupmemadai?

Apakah ada pembekalan khusus PPRG, dan berapa kali dilaksanakan.?

- Sosialisasi: ..... kali

- Seminar: ..... kali

- Workshop: ..... kali

- Pendampingan: ..... kali

- Lain-lain: ..... kali (sebutkan bentuknya: ...................................................)

Apakah masih diperlukan pelatihan tambahan? Bila perlu, pelatihantentang apa?

Bagaimana komitmen pejabat SKPD terhadap pelaksanaan PPRG?

Faktor penghambat pelaksanaan PPRG:

Usulan/rekomendasi pelaksanaan PPRG ke depan:

| H a l a m a n 27

INSTRUMEN EVALUASI-Form C-3

PROVINSI :

SKPD : BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DANKELUARGA BERENCANA


1. Pejabat yang mendapat otorisasi menangani PPRG :


Mohon Gender Budget Statement-(GBS) yang telah dibuat untuk tahun anggaran 2010 dan2011 dilampirkan.

INTERNAL BPPKB

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang tingkat urgensi dari konsep berikut diinternal BPP?



3. Secara umum, bagaimana progres PUG di internal BPPKB sejakawal dibentuk hingga saat ini dengan adanya PPRG?

4. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di internal BPPKB dilihat dariaspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender sebagai berikut:

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres Pelaksanaan PUG tahun2000 dan Permendagri no. 15 tahun 2008 tentang pedomanpelaksanaan PUG di daerah) telah memadai untuk pelaksanaanPPRG? Mohon penjelasan.

| H a l a m a n 28

b) Bagaimana cakupan/ruang lingkup pelaksanaan PPRG BPPKB?Mohon penjelasan.

- Apakah semua unit kerja BPPKB telah melaksanakan PPRG?

- Apakah ruang lingkup dari kegiatan yang ada GBS-nya perluditingkatkan untuk periode selanjutnya, atau telah cukup?


- Apakah ada mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRGuntuk internal BPPKB?

c) Bagaimana komitmen BPPKB terhadap pelaksanaan PPRGsecara internal? Mohon penjelasan.

- Apa mekanisme yang digunakan untuk pelaksanaan PPRG diinternal BPPKB?

- Apakah ada kelembagaan khusus yang dibentuk untuk PUGdan PPRG untuk internal BPPKB? Bila ada, bagaimanaefektivitas kelembagaan tersebut?

d) Bagaimana kompetensi SDM pelaksana PPRG di internalBPPKB (penyusun analisis gender, GBS, dan TOR)? Mohonpenjelasan.

- Apakah telah cukup kompeten atau masih memerlukanpelatihan tambahan?

- Bagaimana intensitas pembekalan SDM?


- Bagaimana kemampuannya dalam pembahasan anggaran diBadan/Biro Anggaran?

- Apakah perlu/telah ada pembekalan untuk pembahasankegiatan yang ada GBS-nya?

e) Apakah instrumen yang digunakan untuk analisis gender dananggaran responsif gender saat ini? Mohon penjelasan.

- Bagaimana efektivitas instrumen-instrumen tersebut?

- Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai?

| H a l a m a n 29

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait untukanalisis gender? Apakah telah mencukupi atau tidak tersedia samasekali? Adakah usulan terkait penyediaan data dan informasi yangresponsif gender?

g) Bagaimana pembiayaan kegiatan capacity building bagi BPPKBterkait PUG dan PPRG? Mohon penjelasan.

5. Apa usulan Bapak/Ibu untuk pelaksanaan PPRG di internal BPPKBke depan?

EKSTERNAL BPPKB

1. Instansi mana yang berfungsi sebagai ‘motor’ penggerak PPRG ditingkat provinsi?

a) Bagaimana efektivitas koordinasi motor penggerak ini?

b) Apakah ada dasar hukum penunjukan bagi instansi motorpenggerak ini?

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di Mitra SKPD dilihat dari aspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender?

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres dan Permendagri) telahmemadai untuk PPRG bagi SKPD? Mohon penjelasan.

- Apakah ada tambahan dasar hukum untuk PPRG di pemdaprovinsi?

- Apakah diperlukan Permendagri khusus untuk pelaksanaanPPRG di lingkup Pemda Provinsi?

b) Berada di tingkat mana ruang lingkup kegiatan PPRG SKPD?Mohon penjelasan.

- Apakah perlu ditingkatkan untuk periode selanjutnya?

- Mekanisme apa yang diperlukan untuk mendorongpeningkatan dan perluasan lingkup PPRG SKPD?

- Apakah menurut Bapak/Ibu, kegiatan SKPD dengan GBStelah dilaksanakan secara responsif gender?

| H a l a m a n 30

- Apakah ada mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRG yangtelah/akan diterapkan kepada SKPD?

c) Bagaimana komitmen Pemda Provinsi terhadap pelaksanaanPPRG? Mohon penjelasan.

- Kelembagaan PUG Pemda Provinsi saat ini berada tingkateselon berapa?

- Berdasarkan komitmen tersebut di atas, apakah adaperubahan bentuk kelembagaan PUG Pemda Provinsi?

- Bagaimana efektivitas kelembagaan tersebut?

- Apakah ada rencana perluasan kelembagaan?

d) Apakah SDM pelaksana PPRG (penyusun analisis gender, GBS,dan TOR terkait) di Mitra SKPD telah mendapatkanpembekalan? Mohon penjelasan.

- Apakah SDM SKPD cukup kompeten atau masihmemerlukan pelatihan tambahan?

- Apakah ada kegiatan peningkatan kapasitas yang dilakukansecara reguler untuk Mitra SKPD?

- Bila ada, sejak kapan, berapa kali, dan level mana yangmengikuti kegiatan tersebut?

e) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen PPRG yangdigunakan di Mitra SKPD saat ini? Apakah kesulitan terbesaryang dihadapi Mitra SKPD dalam melaksanakan PPRG? Mohonpenjelasan.

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait isugender di Mitra SKPD? Adakah program/kegiatan khususBPPKB terkait fasilitasi penyediaan data dan informasi yangresponsif gender di Mitra SKPD?

3. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan peningkatanpelaksanaan PPRG di Mitra SKPD ke depan? Bagaimana denganrencana perluasan pelaksanaan PPRG ke tingkat kabupaten?

| H a l a m a n 31

INSTRUMEN EVALUASI-Form D-3

PROVINSI :

SKPD : BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNANDAERAH PROVINSI


1. Pejabat yang mendapat otorisasi menangani PPRG :


Mohon lampirkan Gender Budget Statement (GBS) yang telah dibuat untuk tahun anggaran2010 dan 2011.

INTERNAL BAPPEDA

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang tingkat urgensi dari konsep berikut diinternal Bappeda?



3. Secara umum, bagaimana progres PUG di internal Bappeda hinggasaat ini dengan adanya PPRG?

4. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di internal Bappeda dilihat dari aspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender, sebagai berikut:

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres Pelaksanaan PUG tahun 2000dan Permendagri no. 15 tahun 2008 tentang pedoman pelaksanaanPUG di daerah) telah memadai untuk pelaksanaan PPRG? Mohonpenjelasan.

b) Bagaimana cakupan/ruang lingkup pelaksanaan PPRG Bappeda?Mohon penjelasan.

- Apakah semua unit kerja Bappeda telah melaksanakan PPRG?

- Apakah ruang lingkup dari kegiatan yang ada GBS-nya perlu

| H a l a m a n 32

ditingkatkan untuk periode selanjutnya, atau telah cukup?


- Apakah ada mekanisme pemantauan dan evaluasi PPRG untukinternal Bappeda?

c) Bagaimana komitmen Bappeda terhadap pelaksanaan PPRG secarainternal? Mohon penjelasan.

- Apa mekanisme yang digunakan untuk pelaksanaan PPRG diinternal Bappeda?

- Apakah ada kelembagaan khusus yang dibentuk untuk PUGdan PPRG untuk internal Bappeda? Bila ada, bagaimanaefektivitas kelembagaan tersebut?

d) Bagaimana kompetensi SDM pelaksana PPRG di internal Bappeda(penyusun analisis gender, GBS, dan TOR)? Mohon penjelasan.

- Apakah telah cukup kompeten atau masih memerlukanpelatihan tambahan?

- Bagaimana intensitas pembekalan SDM?


- Bagaimana kemampuannya dalam pembahasan anggaran diBadan/Biro Anggaran?

- Apakah perlu/telah ada pembekalan untuk pembahasankegiatan yang ada GBS-nya?

e) Apakah instrumen yang digunakan untuk analisis gender dananggaran responsif gender saat ini? Mohon penjelasan.

- Bagaimana efektivitas instrumen-instrumen tersebut?

- Apakah perlu diperbaiki atau telah memadai?

- Bagian mana yang paling menyulitkan dalam pelaksanaanPPRG?

f) Bagaimana dengan ketersediaan data dan informasi terkait untukanalisis gender? Apakah telah mencukupi atau tidak tersedia samasekali? Adakah usulan terkait penyediaan data dan informasi yangresponsif gender?

g) Bagaimana pembiayaan kegiatan capacity building bagi Bappedaterkait PUG dan PPRG? Mohon penjelasan.

| H a l a m a n 33

5. Apa usulan Bapak/Ibu untuk pelaksanaan PPRG di internal Bappedake depan?

EKSTERNAL BAPPEDA

1. Apakah Bappeda berfungsi sebagai salah satu ‘motor’ penggerakPPRG di tingkat provinsi?

a) Instansi mana saja yang berfungsi sebagai ‘motor’ penggerakPPRG?

b) Bagaimana efektivitas koordinasi antara instansi ‘motor’penggerak?

c) Apakah ada dasar hukum penunjukan bagi instansi motorpenggerak ini?

2. Bagaimana pendapat Bapak/Ibu tentang PPRG di Mitra SKPD dilihat dari aspek-aspek pendukung pengarusutamaan gender?

a) Apakah dasar hukum PUG (Inpres dan Permendagri) telahmemadai untuk PPRG bagi SKPD? Mohon penjelasan.

- Apakah ada tambahan dasar hukum untuk PPRG di pemdaprovinsi?

- Apakah diperlukan Permendagri khusus untuk pelaksanaanPPRG di lingkup Pemda Provinsi?

b) Bagaimana komitmen Pemda Provinsi terhadap pelaksanaanPPRG? Mohon penjelasan.

c) Bagaimana efektivitas MOU pelaksanaan PUG antara MenteriNegara PP&PA dengan Gubernur terhadap pelaksanaan PPRG?

d) Bagaimana efektivitas penerapan instrumen PPRG yang digunakandi Mitra SKPD saat ini? Apakah kesulitan terbesar yang dihadapiMitra SKPD dalam melaksanakan PPRG? Mohon penjelasan.

e) Bagaimana kompetensi SDM SKPD dalam hal perencanaan,terutama dalam rangka pelaksanaan PPRG?

3. Apa usulan Bapak/Ibu untuk percepatan PUG dan peningkatanpelaksanaan PPRG di Mitra SKPD ke depan? Bagaimana denganrencana perluasan pelaksanaan PPRG ke tingkat kabupaten?

| H a l a m a n 34

evaluasi terpadu pelaksanaan uji coba · pdf fileinstrumen evaluasi-form a-1 ... mdgs :...

Documents