evaluasi program dana bergulir oleh badan...

EVALUASI PROGRAM DANA BERGULIR OLEH

BADAN KESWADAYAAN MASYARAKAT (BKM) (STUDI ANALISIS DESKRIPTIF DI KELURAHAN PONDOK

BENDA KECAMATAN PAMULANG KOTA TANGERANG

SELATAN BANTEN)

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Oleh

Fakhriy Naufal

NIM: 11150540000014

JURUSAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT ISLAM

FAKULTAS DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF

HIDAYATULLAH

JAKARTA

1441 H/2019

i

ABSTRAK

Fakhriy Naufal

Evaluasi Program Dana Bergulir Oleh Badan Keswadayaan

Masyarakat (BKM) (Studi Analisis Deskriptif Di Kelurahan

Pondok Benda Kecamatan Pamulang Kota Tangerang

Selatan Banten)

Dana bergulir merupakan program pemerintah yang

berawal dari sejak tahun 2006. Program tersebut dinaungi oleh

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), seiring

berjalannya waktu pada tahun 2013 PNPM berubah menjadi

Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU). Hasil dari program ini

memang mengalami penurunan angka kemiskinan yang cukup

siginifikan yaitu sekitar 8 juta jiwa dalam kurun waktu kurang

lebih 13 tahun. Disisi lain tingkat kemiskinan yang ada di Kota

Tangerang Selatan mengalami kenaikan dalam 3 tahun terakhir,

oleh karena itu dari sini ingin melihat tahapan evaluasi program

dana bergulir khususnya di Kelurahan Pondok benda.

Metodologi penelitian yang digunakan yaitu kualitatif

dengan pendekatan evaluasi deskriptif. Bahwa dalam cara-cara

penelitian ini, menggambarkan bagaimana kinerja yang dilakukan

oleh pemangku kebijakan terhadap program dana bergulir yang

sedang dilaksanakan sampai saat ini. Tujuan dari penelitian ini

ialah untuk mengetahui: Pertama, mengetahui tahapan-tahapan

proses dalam pelaksanaan dari program dana bergulir di

Kelurahan Pondok Benda, Kecamatan Pamulang, Kota

Tangerang Selatan. Kedua, mengetahui evaluasi program yang

telah dilaksanakan oleh Badan Keswadayaan Masyarakat.

Hasil penelitian ini, memperlihatkan bahwa evaluasi

program yang telah diselenggarakan, mengalami dampak positif

bagi peserta dana bergulir tersebut. Akan tetapi tidak selamanya

program berjalan lancar begitu saja, sebab masih memiliki

kekurangan didalamnya, diantaranya yaitu program tersebut

memiliki beberapa hambatan baik dari pelembagaan maupun

pelaksanaannya. Tahap pelembagaan mempunyai kendala

diantaranya kegiatan tahap pinjaman dana lanjutan, masih banyak

peserta yang belum mengembalikan dana sepenuhnya dan dalam

kegiatan penguatan kapasitas, pelatihan ini masih pada ruang

lingkup peserta terpilih dari pihak BKM dan UPK bukan untuk

ii

masyarakat umum, terakhir dari tahap pelaksanaan, terjadinya

pembayaran yang tidak tepat waktu, sekitar dua sampai tiga orang

perkelompoknya terjadi stagnan.

Kata Kunci: Pemberdayaan Masyarakat, Evaluasi, Program, Dana

Bergulir.

ii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Waramahtullahi Wabarakatuh

Alhamdulillah segala puji syukur peneliti ucapkan atas

segala nikmat dan karunia yang Allah Subhanahu wa ta‟ala

berikan. Dengan rahmat-Nya sehingga peneliti dapat

melaksanakan tugas akhir yaitu skripsi dengan judul “Evaluasi

Program Dana Bergulir Oleh Badan Keswadayaan Masyarakat

(Studi Analisis Deskriptif di Kelurahan Pondok Benda,

Kecamatan Pamulang, Kota Tangerang Selatan)”, skripsi ini

sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelas sarjana Strata

satu (S-1 ) di Jurusan Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas

Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi Universitas Islam Negeri

Syarif Hidayatullah Jakarta. Sholawat serta salam semoga

senantiasa selalu tercurah kepada Nabi Muhammad Shallallahu

„Alaihi Wasalam, juga kepada keluarga dan para sahabatnya, dan

semoga kita termasuk ke dalam umat Nabi Muhammad yang

Allah izinkan untuk berkumpul bersama kelak di Syurga-Nya.

Dalam penyusunan tugas akhir ini peneliti mengucapkan

terimakasih banyak atas saran, dorongan dan bimbingan, serta

kepada semua pihak yang telah membantu proses penyelesaian

dan penulisan hasil skripsi ini, sebagaimana nama-nama

tercantum di bawah ini:

1. Suparto, M.Ed, Ph.D sebagai Dekan Fakultas Ilmu Dakwah

dan Ilmu Komunikasi Universitas Islam Negeri Syarif

Hidayatullah Jakarta.

iii

2. Dr. Siti Napsiyah, MSW sebagai Wakil Dekan I Bidang

Akademik Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Dr. Sihabudin Noor, MA sebagai Wakil Dekan II Bidang

Administrasi Umum Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta.

4. Drs. Cecep Castrawijaya, MA sebagai Wakil Dekan III

Bidang Kemahasiswaan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta.

5. Muhtadi, M.S.i selaku Ketua Jurusan Pengembangan

Masyarakat Islam Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

6. WG Pramita Ratnasari, S.Ant, M.Si selaku Sekretaris Jurusan

Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas Ilmu Dakwah dan

Ilmu Komunikasi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

7. Nurul Hidayati, S.Ag, M..Pd selaku Dosen Pembimbing yang

tak pernah lelah mengarahkan dan membimbing peneliti

dalam melaksanakan penelitian karya ilmiah ini.

8. Dr. Abdul Rozak, M.A selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang telah memberi masukan dan saran dari awal sampai

dengan akhir perkuliahan.

9. Kedua orangtua peneliti yang selalu mendoakan, mendukung,

dan memberikan inspirasi sehingga akhirnya dapat

menyelesaikan penelitian ini.

iv

10. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

yang telah mengajarkan banyak hal kepada peneliti selama

menjalankan perkuliahan.

11. Seluruh staff Fakultas Dakwah dan Ilmu Komunikasi, sudah

banyak memfasilitasi peneliti untuk mendukung pada

kegiatan perkuliahan.

12. H. Moch Sya`At Hs. Selaku Lurah Kelurahan Pondok Benda

yang telah memfasilitasi lokasi penelitian.

13. Soni selaku Sekretaris Kelurahan Pondok Benda yang telah

membantu memberikan informasi terkait profil kelurahan.

14. Ibu Sri, Ibu Agus, dan Ibu Dina selaku pengurus Badan

Keswadayaan Masyarakat dan Unit Pengelola Keuangan

(UPK) serta peserta dana bergulir yang sudah bersedia untuk

memberikan informasi data terkait penelitian yang telah

ditempuh.

15. Saudara-saudara peneliti yaitu Lutfi Adam, Faldi Azmi dan

Dzakiyy Ilmi yang mendukung terus saya dalam

menyelesaikan skripsi ini.

16. Sahabat terdekat peneliti, Habib Geys Abdurrahman Assegaf

Lc. M.A, Faskan Aditama, dan M. Halim Ramdan yang

banyak memberikan kritik dan saran kepada peneliti.

17. Teman seperjuangan Jurusan Pengembangan Masyarakat

Islam angkatan 2015, kakak kelas maupun adik kelas.

Terimakasih atas doa dan dukungannya.

Peneliti sangat menyadari bahwa laporan dari penelitian ini

masih sangat jauh dari kesempurnaan, maka dari itu peneliti

sangat mengharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak

v

yang bersifat membangun guna melengkapi kekurangan dari

penelitian ini, agar peneliti dapat memperbaiki isi hasil skripsi,

sehingga kedepannya dapat lebih baik lagi.

Wasssalaamu‟alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Ciputat, 3 Oktober 2019

Fakhriy Naufal

vi

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN

LEMBAR PERNYATAAN

LEMBAR PERSETUJUAN

ABSTRAK ............................................................................ i

KATA PENGANTAR .......................................................... iii

DAFTAR ISI ......................................................................... vii

DAFTAR TABEL ................................................................. ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................ x

DAFTAR SINGKATAN ...................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN......................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah .................... 10

1. Identifikasi Masalah ............................................... 10

2. Perumusan Masalah ............................................... 11

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................... 11

1. Tujuan Penelitian ................................................... 11

2. Manfaat Penelitian ................................................. 11

D. Metodologi Penelitian ............................................... 12

1. Jenis dan Pendekatan Penelitian ............................ 12

2. Macam dan Sumber Data ....................................... 14

3. Subjek dan Objek Penelitian .................................. 14

4. Teknik Pengumpulan Data ..................................... 15

5. Teknik Analisa Data ............................................... 16

6. Teknik Validasi Keabsahan Data ........................... 16

7. Teknik Penulisan .................................................... 18

vii

8. Tempat dan Waktu Penelitian................................ 18

E. Tinjauan Pustaka Terdahulu .................................. 19

F. Sistematika Penulisan .............................................. 21

BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................... 23

A. Evaluasi Program ..................................................... 23

B. Dana Bergulir ........................................................... 34

C. Pemberdayaan Masyarakat .................................... 35

D. Kerangka Berpikir ................................................... 42

BAB III GAMBARAN UMUM LATAR PENELITIAN .. 45

A. Gambaran Umum BKM .......................................... 45

B. Gambaran Umum Kelurahan Pondok Benda ....... 47

BAB IV DATA DAN TEMUAN PENELITIAN ............... 61

A. Data dan Temuan Tahapan-Tahapan Proses

Program Dana Bergulir ........................................... 61

B. Data dan Temuan Evaluasi Program Dana

Bergulir ..................................................................... 67

BAB V PEMBAHASAN ...................................................... 71

A. Analisis Tahapan-Tahapan Proses Program

Dana Bergulir ........................................................... 71

B. Analisis Evaluasi Program Dana Bergulir ............. 86

BAB VI PENUTUP .............................................................. 91

A. Kesimpulan ............................................................... 91

B. Saran-Saran .............................................................. 94

DAFTAR PUSTAKA ........................................................... 95

LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di

Kota Tangerang Selatan 2011-2017 ...................... 3

Tabel 2.1 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi ...................... 41

Tabel 4.1 Nama-Nama Kelompok Swadaya Masyarakat ...... 61

Tabel 5.1 Tahap Perencanaan Program Dana

Bergulir Di Kelurahan Pondok Benda ................... 73

Tabel 5.2 Tahap Pelaksanaan Program Dana


Tabel 5.3 Tahap Pelembagaan Program Dana


x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir .............................................. 43

Gambar 3.1 Peta Kelurahan Pondok Benda ........................... 47

Gambar 5.1 Mekanisme Monitoring ...................................... 85

xi

DAFTAR SINGKATAN

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat

PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

RT : Rukun Tangga

RW : Rukun Warga

UPK : Unit Pengelola Keuangan

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat-surat

Lampiran 2 Dokumentasi

Lampiran 3 Catatan Observasi

Lampiran 4 Pedoman Wawancara

Lampiran 5 Transkrip Wawancara

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan negara yang kaya dengan sumber

daya alam, dan salah satu negara masuk ke dalam kategori

urutan ke 14 dengan wilayah terbesar di dunia, akan tetapi

sangat disayangkan momentum yang berharga ini tidak

dimanfaatkan sebaik mungkin dari pemerintah, karena sudah

terikat kontrak pada banyak perusahaan eksternal (freeport,

PT. Chevron Pacific, Petro Cina, Niko Resource),

sehingga sebagian masyarakat Indonesia tidak merasakan

kekayaan yang ada di negara ini.

Oleh karenanya, dari revolusi industri ini menimbulkan

banyak kompetisi, dimulai akan adanya daya saing sumber

daya manusia, pendidikan, perekeonomian, norma dan sumber

daya alam. Akan tetapi dalam kompetisi tersebut tidak semua

orang berhasil untuk menyaingi yang lain sehingga

menimbulkan kesenjangan sosial, salah satunya yaitu

pengangguran maupun kemiskinan.

Mengenai kesenjangan sosial tidak ada habis-habisnya,

terkecuali dengan aksi nyata, maka dari itu dibutuhkan tenaga

ahli yang mampu memberdayakan masyarakat melalui

tahapan-tahapan yang terkonstruksi untuk mengentaskan

kemiskinan.

Di tahun 2007, pada masa orde pemerintahan Susilo

Bambang Yudhoyono membuat sekian banyak program, yang

2

dimana salah satu didalamnya terdapat program bernama

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri, melihat

hasil program tersebut secara umum banyak menurunnya

angka kemiskinan, yang awal mulanya sekitar 36,1 juta atau

sebesar 16,7% dari jumlah penduduk Indonesia sampai

bertemu di tahun 2013 yaitu 28, 1 juta atau 11,4% (Detiknews,

2014). Berarti penurunan angka kemiskinan 5,3% atau sekitar

8 juta penduduk di Indonesia.

Selanjutnya, saat masa orde pemerintahan Jokowi Widodo

(Michael Reily, 2019), bulan September 2018 tahun lalu,

jumlah penduduk miskin (penduduk dengan pengeluaran per

kapita tiap bulan di bawah Garis Kemiskinan yaitu Rp.

410.670) di Indonesia mencapai 25,67 juta orang (9,66 %),

turun sekitar 1,74% atau berkisar 2,43 juta jiwa.

Dari data tersebut jumlah penduduk miskin terdapat pada

angka 25,67 juta orang, meskipun demikian penurunan angka

kemiskinan di Indonesia masih banyak permasalahan yang

harus dibenahi, seperti halnya peningkatan perekonomian,

pendidikan, kesehatan, kemudian dari segi infrastruktur,

fasilitas, komoditi dan lain-lain".

Akan tetapi apabila memandang lebih mengerucut ke

kota, salah satunya Kota Tangerang Selatan, mengalami angka

kemiskinan tertinggi jatuh pada akhir tahun 2017, yang dapat

dilihat pada tabel berikut;

3

Tabel 1.1 Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin

di Kota Tangerang Selatan 2011-2017

Sumber: Badan Pusat Statistik Tangerang Selatan

Padahal di dalam isi pembukaan undang-undang dasar

1945 telah disebutkan pada alinea ke 4 yang berbunyi:

"Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu pemerintah

negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia

dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial..."

(Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945,

2017: 10).

Berdasarkan pembukaan isi UUD 1945, kenyataannya

tidak sesuai dengan realita, banyak masyarakat yang masih

minim baik dari segi ekonomi, pendidikan, maupun kesehatan.

Oleh karena itu pemerintah segera turun tangan untuk

menyelesaikan berbagai masalah yang ada.

Dalam Islam pun diajarkan pula untuk saling membantu

satu sama lain, sesuai dengan Firman Allah SWT pada QS. Al-

Maidah 2:

No Tahun Garis Kemiskinan

(Rp/Kapita/Bulan)

Penduduk Miskin (Makro)

Jumlah

Jiwa

Presentase

1 2011 317.887 20.144 1,50

2 2012 366.605 18.747 1,33

3 2013 378.303 25.360 1,75

4 2014 401.696 25.290 1,68

5 2015 433.967 25.890 1,69

6 2016 472.968 26.380 1,67

7 2017 494.784 28.730 1,76

4

Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, janganlah

kamu melanggar syi'ar-syi'ar Allah, dan jangan

melanggar kehormatan bulan-bulan haram, jangan

(mengganggu) binatang-binatang had-ya, dan binatang-

binatang qalaa-id, dan jangan (pula) mengganggu orang-

orang yang mengunjungi Baitullah sedang mereka

mencari kurnia dan keredhaan dari Tuhannya dan

apabila kamu telah menyelesaikan ibadah haji, Maka

bolehlah berburu. dan janganlah sekali-kali

kebencian(mu) kepada sesuatu kaum karena mereka

menghalang-halangi kamu dari Masjidilharam,

mendorongmu berbuat aniaya (kepada mereka). dan

tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan)

kebajikan dan takwa, dan jangan tolong-menolong dalam

berbuat dosa dan pelanggaran. dan bertakwalah kamu

kepada Allah, Sesungguhnya Allah Amat berat siksa-

Nya.”(QS. Al-Maidah: 2)

Pertama, prinsip ta’āwūn, yakni bekerja sama untuk

saling bersinergi baik itu antar pemerintah, komunitas,

organisasi masyarakat, lembaga-lembaga dan kelompok lain

dalam melakukan usaha agar mengentaskan kemiskinan.

Penanganan kemiskinan akan lebih cepat jika dilakukan

secara menyeluruh meliputi sektoral maupun regional. Hal ini

harus memiliki sebuah sistem yang terorganisir untuk

5

menyelesaikan masalah kemiskinan yang ada di Indonesia,

salah satunya dengan cara mengajak masyarakat turut andil

dalam mengurangi kesenjangan sosial ini. Banyak dijelaskan

dalam Al-Qur‟an bahwa orang-orang yang harus ditolong ialah

orang-orang miskin, anak yatim, orang yang sedang

memerlukan pertolongan, dan orang yang meminta-minta,

Allah SWT berfirman pada QS. Al-Baqarah ayat 177:

Artinya: “Bukanlah menghadapkan wajahmu ke arah

timur dan barat itu suatu kebajikan, akan tetapi

Sesungguhnya kebajikan itu ialah beriman kepada Allah,

hari Kemudian, malaikat-malaikat, kitab-kitab, nabi-nabi

dan memberikan harta yang dicintainya kepada

kerabatnya, anak-anak yatim, orang-orang miskin,

musafir (yang memerlukan pertolongan) dan orang-orang

yang meminta-minta; dan (memerdekakan) hamba

sahaya, mendirikan shalat, dan menunaikan zakat; dan

orang-orang yang menepati janjinya apabila ia berjanji,

dan orang-orang yang sabar dalam kesempitan,

penderitaan dan dalam peperangan. mereka Itulah orang-

orang yang benar (imannya); dan mereka Itulah orang-

orang yang bertakwa.”(QS. Al-Baqarah:177)

6

Dalam hadits yang diriwayatkan oleh Imam Bukhari dan

Muslim (Imam Nawawi, 1999: 205), terkait tentang saling

tolong menolong, berbunyi:

ح ابي عبد انر خا ند انجهينى رضي هللا عنه و ع زيد ب

زيا فى سبيم هللا جهس غا قال:قال اننبي صهى هللا عهيه و سهى: ي

خهف غا زيا فى أههه بخير فقد غسا. فقد غسا.وي

Artinya: Dari Abu Abdirrahman bin Zaid bin Khalid Al-

Juhaniy ra., ia berkata: Rasulullah saw. bersabda: “Siapa

saja yang menyediakan perbekalan perang di jalan Allah,

maka ia disamakan dengan perang, dan siapa saja yang

tidak ikut perang lalu menjaga baik-baik keluarga yang

ditinggalkan orang yang ikut perang, berarti ia ikut

berperang.” (HR. Bukhari dan Muslim) Di ayat surat lain pun kita dituntut untuk membantu

keluarga terdekat kita, orang yang miskin, dan tidak boleh

menggunakan secara berlebihan atau pun boros, dalam kasus

pemerintahan berarti harus lebih bijak lagi dalam penggunaan

keuangan yang ada untuk fokus kepada pemberdayakan

masyarakat. Hal ini juga telah diterangkan pada QS. Al-Isro

ayat 26-27:

Artinya: “Dan berikanlah kepada keluarga-keluarga

yang dekat akan haknya, kepada orang miskin dan orang

yang dalam perjalanan dan janganlah kamu

menghambur-hamburkan (hartamu) secara boros (26).

Sesungguhnya pemboros-pemboros itu adalah saudara-

7

saudara syaitan dan syaitan itu adalah sangat ingkar

kepada Tuhannya.(27)”(QS. Al-Isro: 26-27)

Kedua, prinsip syūrā, yakni prinsip musyawarah di antara

pemerintah dan pihak-pihak yang terkait dengan persoalan

pemberdayaan masyarakat dalam satu program kepedulian

terhadap masalah kemiskinan dengan mengidentifikasi

masalah-masalah yang menyebabkan kemiskinan serta

merumuskan langkah-langkah penanggulangan yang

berkesinambungan. Berbicara bermusyawarah, itu memang

sudah menjadi tuntutan bagi kita ketika setiap ada masalah

haruslah dibicarakan dengan baik sehingga menghasilkan

keputusan bersama yang baik pula, Allah berfirman pada QS.

Asy-Syura ayat 38:

Artinya: “Dan (bagi) orang-orang yang menerima

(mematuhi) seruan Tuhannya dan mendirikan shalat,

sedang urusan mereka (diputuskan) dengan musyawarah

antara mereka; dan mereka menafkahkan sebagian dari

rezki yang Kami berikan kepada mereka.”(QS. Asy-

Syura: 38)

Prinsip syūrā disini bertujuan untuk mengenali masalah,

menemukan data yang akurat, melahirkan langkah yang cepat,

sebab penanggulangan kemiskinan tanpa social capital di atas

akan rapuh jika dilakukan tanpa berpegang pada prinsip syūrā.

Kemudian sebab prinsip syūrā ini berarti pengakuan dan

penghargaan atas eksistensi pemikiran, ide, kehendak,

8

pengalaman dari setiap komponen dalam komunitas. Terakhir,

dengan adanya mekanisme syūrā berarti memperluas tingkat

keterlibatan dan partisipasi setiap komponen masyarakat

dalam setiap tahapan pemberdayaan kaum fakir dan miskin

(Dede Rodin, 2015: 72-74). Adapun etika saat bermusyawarah

itu telah diterangkan pada QS. Ali-Imran ayat: 159

Artinya: “Maka disebabkan rahmat dari Allah-lah kamu

Berlaku lemah lembut terhadap mereka. Sekiranya kamu

bersikap keras lagi berhati kasar, tentulah mereka

menjauhkan diri dari sekelilingmu. karena itu

ma'afkanlah mereka, mohonkanlah ampun bagi mereka,

dan bermusyawaratlah dengan mereka dalam urusan itu.

kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, Maka

bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah

menyukai orang-orang yang bertawakkal kepada-

Nya.”(QS. Ali-Imran: 159)

Dalam Hadits Riwayat Muslim (Imam Nawawi, 1999:

569-570) yang berkaitan ayat tersebut ialah:

ا ر رضى هللا عنه قال: ح عيا ض ب قا ل رسىل هللا صهى وع

تىا ضعىا حتى ال يفخر احد هللا اوحى انى ا هللا عهيه و سهى ا

.وال يبغى احد عهى احد عهى احد

Artinya: Dari Iyadh bin Himar ra., ia berkata: Rasulullah

saw. bersabda “Sesungguhnya Allah menurunkan wahyu

kepadaku, yaitu hendaklah kalian bersikap tawadhu’

(merendahkan diri), sehingga tidak ada seorang pun

bersikap sombong kepada yang lain, dan tidak ada

seseorang menganiaya yang lain.” (HR. Muslim)

9

Hadits yang diriwiyatkan Tirmidzi ini berkaitan pula

dengan hadits yang diriwayatkan oleh Ahmad (Imam Nawawi,

1999: 290), dimana hadits tersebut berbunyi:

اننبى صهى هللا عهيه وسهى قال: عهى االريهة انساعىوعنهع

جا هد فى سبيم هللا.واحسبه قال: كاان سكي وان

ا ءو اليفطر وكانقاءو اليفتروكانص

Artinya: Dari Abu Hurairah ra., dari Nabi saw., beliau

bersabda: “Orangyang mngurus janda dan orang miskin,

bagaikan orang yang berjuang di jalan Allah.: Saya juga

menduga beliau bersabda: “Bagaikan orang yang selalu

salat malam tetapi tidak pernah merasa lelah dan

bagaikan orang berpuasa yang tidak pernah berbuka.

(HR. Bukhari dan Muslim)

Dari sini Rasulullah SAW mengajarkan kita untuk

menghormati sikap dan pikiran yang dirasakan orang lain.

Sehingga ketika bermusyawarah tidak ada rasa sikap otoriter,

egois atau mementingkan dirinya sendiri.

Maka penjelasan yang telah diutarakan tersebut, kebijakan

pemerintah begitu penting untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dan memperhatikan lebih dalam lagi saat

memandang dari kesenjangan yang ada, bagaimana usaha

pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan di kalangan

masyarakat menengah ke bawah.

Dengan permasalahan diatas, peneliti ingin melihat

upaya-upaya apa saja yang telah dilaksanakan oleh pemerintah

untuk rakyatnya agar terlesaikannya masalah kemiskinan

tersebut, salah satunya melihat perkembangan perekonomian

10

yang sedang dikembangkan, khususnya pemerintah yang

berada di daerah Kota Tangerang Selatan.

Satu hal alasan kenapa peneliti mengambil di daerah Kota

Tangerang Selatan, dikarenakan sejak tahun 2014 sampai

tahun 2017 data kemiskinan selalu mengalami kenaikan,

berkisar dari yang terendah 25.290 jiwa sampai yang tertinggi

ialah 28.730 jiwa (Kota Tangerang Selatan Dalam Angka 2018

Municipality In Figur, 2018:141). Hal lain yang menjadi

alasan peneliti mengambil penelitian ini, yaitu ingin meninjau

kembali atas apa yang telah dilaksanakan oleh pemerintah.,

khususnya pada pelaksanaan program dana bergulir.

Maka dengan masalah tersebut, akhirnya peneliti

berkesimpulan dan merasa perlu membahas mengenai proses

pemberdayaan yang dilakukan oleh Pemerintah dalam

programnya yaitu Program Dana Bergulir. Kemudian untuk

menjawab persoalan diatas tersebut, peneliti mengambil

judul: “Evaluasi Program Dana Bergulir Oleh Badan

Keswadayaan Masyarakat (Studi Analisis Deskriptif Di

Kelurahan Pondok Benda, Kecamatan Pamulang, Kota

Tangerang Selatan, Banten)”.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Identifikasi Masalah

Berdasarkan permasalahan yang terdapat dalam

penelitian ini, maka peneliti membatasi penelitian ini pada

ruang lingkup evaluasi program dana bergulir oleh Badan

Keswadayaan Masyarakat di Kelurahan Pondok Benda,

Kecamatan Pamulang, Kota Tangerang Selatan.

11

2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas maka

peneliti dapat merumuskan masalah yaitu:

a. Bagaimana tahapan pelaksanaan program dana bergulir

di Kelurahan Pondok Benda, Kecamatan Pamulang,

Tangerang Selatan, Banten?

b. Bagaimana pelaksanaan evaluasi program dana bergulir

oleh badan keswadayaan masyarakat di Kelurahan

Pondok Benda, Kecamatan Pamulang, Tangerang

Selatan, Banten?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan di atas maka tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui tahapan pelaksanaan

dana bergulir dan pelaksanaan evaluasi program dana

bergulir oleh badan keswadayaan masyarakat, di daerah

kelurahan pondok benda.

2. Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian ini secara teoritis yaitu untuk

menambah khazanah ilmu dakwah, khususnya yang

berhubungan dengan unsur-unsur masyarakat Islam.

Adapun secara praktis penelitian ini yaitu:

a. Manfaat Akademis

12

1) Penelitian ini sebagai persyaratan tugas akhir dan

memperoleh kesarjanaan (S1) di UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta.

2) Menambah khazanah keilmuan, khususnya

memperkaya model-model dalam pengembangan

masyarakat. Disamping itu, penelitian ini juga

diharapkan dapat digunakan sebagai alat bantu untuk

menemukan dan mengembangkan teori-teori dalam

pemberdayaan berbasis pendidikan.

b. Manfaat Praktis: Hasil penelitian ini diharapkan menjadi

contoh lembaga atau yayasan swasta lainnya dengan

melihat dan mengaplikasikan pemberdayaan

berlandaskan simpan pinjam dana bergulir.

D. Metodologi Penelitian

1. Jenis dan Pendekatan Penelitian

Pada penggunaan metode penelitian ini, digunakan

melalui jenis penelitian deskriptif yang dimana dapat

diartikan sebagai untuk mengetahui perkembangan suatu

fasilitas tertentu atau jumlah terjadinya sesuatu aspek

daripada fenomena sosial, dan untuk menggambarkan

fenomena yang sedang terjadi secara terperinci (Suryana,

2010: 15). Peneliti disini menggambarkan evaluasi suatu

program yang telah dilakukan oleh Badan Keswadayaan

Masyarakat, dan bukan untuk mengevaluasi program dana

bergulir tersebut.

13

Kemudian pendekatan penelitian, peneliti

menggunakan pendekatan kualitatif, yaitu dengan cara

menggali data melalui metode, observasi, wawancara dan

survei. Dalam penelitian kualitatif instrumennya adalah

orang atau human instrument, yaitu peneliti. Selain itu

untuk dapat menjadi instrumen, maka peneliti harus

memiliki bekal teori dan wawasan yang luas, sehingga

mampu bertanya, menganalisis, memotret dan

mengkonstruksi situasi sosial yang diteliti menjadi lebih

jelas dan bermakna (Sugiyono, 2013: 7-9). Agar penelitian

ini dapat berjalan baik, peneliti melakukan pembagian

waktu dalam menganalisis data dengan pemangku

kebijakan dan peserta program.

Di sisi lain peneliti disini menambahkan pendekatan,

yaitu pendekatan lapangan, di mana dalam penelitian ini

bertujuan untuk mempelajari secara intensif tentang latar

belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu

unit sosial, individu, kelompok dan masyarakat. Pendekatan

ini mempunyai ciri sifat yang mendalam tentang suatu unit

sosial tertentu yang hasilnya merupakan gambaran yang

lengkap dan terorganisir (Suryana, 2010: 14). Dengan

pendekatan ini, peneliti bisa mengetahui lebih mendalam

mengenai program pemerintah yaitu program nasional

pemberdayaan masyarakat berbasis perkotaan.

14

2. Macam dan Sumber Data

Sumber data yang akan ditelusuri untuk memperoleh

data lapangan terdiri atas 2 sumber yaitu:

a. Sumber Data Primer

Sumber data primer yaitu sumber data yang

diperoleh langsung dari narasumber yang akan diteliti

dengan cara wawancara mendalam, narasumber dalam

penelitian ini yaitu Sekretaris lurah Pondok Benda,

Pengurus Badan Keswadayaan Masyarakat, Pengurus

Unit Pengelola Keuangan, dan peserta yang mengikuti

program dana bergulir.

b. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder dapat diperoleh dari

dokumen-dokumen yang mendukung penelitian ini

seperti buku-buku, catatan dan transkrip serta

dokumentasi.

3. Subjek dan Objek Penelitian

Subjek dari penelitian ini adalah Kelurahan Pondok

Benda, Pengurus Badan Keswadayaan Masyarakat,

Pengurus Unit Pengelola Keuangan, dan peserta yang

mengikuti program dana bergulir. Sedangkan yang

dijadikan objek penelitian adalah program dana bergulir

yang terdapat di Program Kota Tanpa Kumuh.

15

4. Teknik Pengumpulan Data

Dalam pengumpulan data ini, peneliti menggunakan

beberapa tahap, yaitu:

a. Interview (Wawancara)

Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan

data apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan

untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti dan

apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari

responden/narasumber yang lebih mendalam. Mengenai

pembuatan wawancara disini, peneliti menggunakan

wawancara terbuka dan dilakukan dengan cara sistematis

artinya bahwa menggunakan unsur pertanyaan 5W+1H.

Peneliti disini membuat pemisah pertanyaan-pertanyaan

yang mana untuk para peserta program dan untuk para

pejabat yang berkaitan dengan program dana bergulir.

b. Observasi

Observasi menurut Suryana (Suryana, 2010: 226)

sebagai teknik pengumpulan data mempunyai ciri yang

spesifik bila dibandingkan dengan teknik yang lain, yaitu

wawancara dan kuesioner. Kalau wawancara dan

kuesioner selalu berkomunikasi dengan orang, maka

observasi tidak terbatas pada orang, tetapi juga obyek-

obyek alam yang lain. Salah satu observasi yang sesuai

dengan penelitian kali ini adalah observasi partisipatif.

Hasil temuan dari observasi akan peneliti lihat sebagai

bahan perbandingan dengan hasil yang diperoleh dari

wawancara tersebut.

16

5. Teknik Analisa Data

Dalam teknik analisis data, peneliti menggunakan

pendekatan analisis model Miles dan Huberman (Emzir,

2012: 129-133), yang didalamnya membahas tentang:

pertama, reduksi data ialah pengumpulan data,

memfokuskan, serta memilah dan memilih data mana saja

yang dibutuhkan. Kedua, model data yaitu suatu proses

pengumpulan data yang tersusun sesuai kriterianya masing-

masing. Ketiga, penarikan kesimpulan merupakan langkah

akhir pada sebuah kegiatan penelitian, dimana isinya

berisikan tentang ringkasan semua data yang diperoleh

sehingga muncul sebuah manfaat dan saran untuk

kedepannya.

6. Teknik Validasi Keabsahan Data

Teknik validasi keabsahan data ialah berfungsi sebagai

menjaga kebenaran dalam isi data yang telah didapat, dari

sini peneliti menggunakan taktik triangulasi, menurut

Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman (yang dikutip

oleh Tjetjep Rohendi Rohidi, 1992: 436-437) taktik tersebut

berupaya membandingkan indeks-indeks yang ada, masing-

masing setiap indeks itu sendiri memiliki metode yang

berbeda pula untuk mendapatkannya, sehingga

mengarahkan kepada kesimpulan yang tepat. Adapun

terdapat 4 hal yang meliputi dalam triangulasi, yaitu

17

a. Triangulasi metode dilakukan dengan cara

membandingkan informasi atau data dengan cara yang

berdeda. Biasa yang dikenal dalam penelitian kualitatif

ialah menggunakan metode wawancara, observasi dan

survei. Agar mendapat data informasi tertentu, peneliti

bisa menggunakan cara wawancara bebas dan

terstruktur. Akan tetapi peneliti condong kepada

wawancara terstruktur, manfaatnya ialah supaya lebih

terarah dan lebih mengerucut atas pembahasan yang

sedang diungkapkan.

b. Triangulasi antar-peneliti dilakukan dengan cara

pengumpulan data yang menggunakan lebih dari satu

orang untuk menganalisis maupun mengumupulkan data.

Cara ini dapat menguntungkan dan merugikan peneliti,

dilihat dari untungnya ialah memperoleh pengetahuan

mengenai informasi yang sedang digali dengan banyak.

Kerugiannya yaitu ketika peneliti salah berinteraksi

dengan orang yang memang tidak memiliki pengalaman,

mempunyai tujuan maksud atau adanya kepentingan

sehingga memmunculkan bias yang baru.

c. Triangulasi sumber data adalah menggali kebenaran data

yang didapat melewati banyak cara dan sumber

perolehan data. Pada prakteknya, peneliti tidak hanya

melakukan wawancara, dan observasi, peneliti bisa

menggunakan dokumen tertulis, dokumen arsip,

dokumen sejarah, catatan resmi, dan gambar. Manfaat

dari triangulasi sumber data ialah memberikan sudut

18

pandang yang berbeda, saat mendapatkan bukti atau data

yang didapat itu tidak sama.

d. Triangulasi teori, merupakan hasil akhir penelitian

kualitatif berkaitan dengan rumusan informasi. Teknik

ini digunakan untuk membandingkan antara perspektif

teori yang berhubungan dengan pembahasan yang

sedang diangkat oleh peneliti, untuk menghindari bias

pemahaman atas temuannya. Manfaat dari teknik ini

yaitu untuk meningkatkan kedalaman pemahaman

peneliti dan mampu mencari pengetahuan teoritik secara

mendalam dari hasil analisis data yang diperolehnya

(Triangulasi Dalam Penelitian Kualitatif, 2010).

7. Teknik Penulisan

Teknik penulisan skripsi ini berpedoman pada buku

“Pedoman Penulisan Karya Ilmiah (Skripsi, Tesis, dan

Disertasi) UIN Syarif Hidayatullah Jakarta 2017” yang

diterbitkan oleh UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan buku

ceqda.

8. Tempat dan Waktu Penelitian

Tempat penelitian ini dilaksanakan di Kelurahan Pondok

Benda, Kecamatan Pamulang Kota Tangerang Selatan,

Banten. Penetapan lokasi ini dipilih sebagai tempat

penelitian didasarkan atas pertimbangan bahwa kondisi

objektif wilayah penelitian yang merupakan warganya

masih kurang mampu dalam segi perekonomian. Alasan

19

lain melakukan di tempat tersebut, peneliti yakin bahwa

kantor kelurahan memiliki data dan sumber yang cukup

dalam penelitian ini. Kemudian dari sudut lokasi tempat

penelitian dengan rumah tinggal peneliti berdekatan,

sehingga memudahkan peneliti untuk melakukan

penggalian data. Masa waktu penelitian dilakukan selama 3

bulan dimulai dari awal Maret 2019 sampai dengan selesai.

E. Tinjauan Pustaka Terdahulu

Sebelum peneliti melakukan penelitian, alangkah baiknya

peneliti melakukan survey atau meninjau skripsi terdahulu

yang dimana memiliki hampir sama berkaitan dengan skripsi

yang akan ditulis, dengan demikian peneliti akan memandang

perbedaan yang akan diteliti. Skripsi yang hampir sama

tersebut akan dipaparkan sebagai berikut:

Pertama, Skripsi tersebut berjudul “Pengaruh Program

Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Terhadap

Pendapatan Masyarakat (Studi Kasus di Kelurahan Kricak

Kecamatan Tegahejo Kota Yogyakarta Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta)” yang ditulis oleh Paulina Rista Eli,

mahasiswi Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Jurusan

Ekonomi Pembangunan tahun 2013. Dalam skripsi ini saudari

Paulina menjelaskan bagaimana pengaruh program dana

bergulir yang ada di Kecamatan Tegahejo, kemudian dari

pendekatan penelitian menggunakan deskriptif dan jenis

penelitian kuantitatif (Paulina Rista Eli, 2013: xv). Perbedaan

dari skripsi peneliti yang akan dibahas yaitu penggunaan

20

pendekatan penelitiannya, bahwa saudari Paulina memakai

jenis penelitian kuantitatif sedangkan peneliti menggunakan

jenis penelitian kualitatif dan lokasi penelitian yang berbeda,

peneliti dilakukan di daerah Kota Tangerang Selatan berbeda

dengan Paulina di Daerah Yogyakarta. Selanjutnya dari segi

persamaannya, antara skripsi peneliti dan saudari Pauli ialah

sama-sama mengambil obyek penelitian yang sama yaitu

tentang PNPM Mandiri Perkotaan dimana sekarang diganti

dengan Program Kotaku dan menggunakan pendekatan

deskriptif.

Kedua, Skripsi tersebut berjudul “Evaluasi Pelaksanaan

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan (PNPM-MP) Program Pinjaman Bergulir di

Kelurahan Siwalan Kecamatan Gayamsari Kota Semarang”

yang ditulis oleh Ines Ayu Fandari Putri, mahasiswi

Universitas Negeri Semarang, Jurusan Ekonomi Pembangunan

tahun 2015. Dalam skripsinya menjelaskan mengenai

peningkatan jumlah produk, peningkatan usaha yang

dijalankan dan kelancaran usaha yang dijalankan setelah

mendapat usaha pinjaman bergulir PNPM-MP. Hasil

penelitian tersebut bahwa adanya peningkatan jumlah produk

ketika telah menggunakan usaha pinjaman bergulir, dari segi

usahanya pun menaik yang awalnya hanya menjual satu

barang ketika memakai usaha pinjaman bergulir langsung

menjual lebih dari satu jenis barang, dan melihat kelancaran

usahanya, awalnya begitu lambat akan tetapi setelah mendapat

bantuan, bahan-bahan tercukupi dan bisa digunakan untuk

21

menabung (Ines Ayu Fandari Putri, 2015: 75-76). Perbedaan

skripsi dari Ayu dengan bahasan yang akan dibahas oleh

peneliti yaitu saudari Ayu lebih berfokus kepada hasil

program, sedangkan dari peneliti melihat berdasarkan

gambaran evaluasi program Kotaku. Selanjutnya dalam

persamaannya, menggunakan pendekatan deskriptif.

F. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Merupakan bagian yang terdiri dari Pendahuluan,

memuat tentang Latar Belakang Masalah,

Pembatasan dan Perumusan Masalah, Tujuan dan

Manfaat Penelitian, Metodologi Penelitian,

Tinjauan Pustaka, Sistematika Penulisan.

BAB II KAJIAN PUSTAKA

Landasan teoritis yang meliputi, Definisi Evaluasi

Program, Pengertian dan Fungsi Badan

Keswadayaan Masyarakat, Penjelasan tentang

Program Dana Bergulir, Konsep Pengembangan

Masyarakat, dan Kerangka Berpikir.

BAB III GAMBARAN UMUM PENELITIAN

Membahas tentang Profil Badan Keswadayaan

Masyarakat dan Profil Kelurahan Pondok Benda

Pamulang Kota Tangerang Selatan.

BAB IV DATA DAN TEMUAN PENELITIAN

22

Merupakan hasil data dan temuan berawal dari

bentuk tahapan pelaksanaan lembaga pemberdaya

masyarakat dalam melakukan program dana

bergulir di Kelurahan Pondok Benda, Kecamatan

Pamulang, Tangerang Selatan, Banten, dan melihat

pelaksanaan evaluasi dari program dana bergulir di

Kelurahan Pondok Benda, Kecamatan Pamulang,

Tangerang Selatan, Banten.

BAB V PEMBAHASAN

Bagian ini berisi uraian yang mengaitkan latar

belakang, teori dan rumusan teori yang ada di

dalam penelitian.

BAB VI PENUTUP

Penutup yang meliputi Kesimpulan dan Saran.

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

23

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Evaluasi Program

1. Pengertian

Evaluasi ialah kata serapan dalam bentuk bahasa

Indonesia, yang berasal dari kata bahasa Inggris

“evaluation”. Secara bahasa evaluasi yaitu menilai,

(Junaidi, 2011: 10) Di bawah ini akan menjelaskan

beberapa pengertian dari evaluasi menurut para ahli;

a. Ralph Tyler

Evaluasi adalah proses yang menentukan sampai

sejauh mana tujuan pendidikan dapat dicapai.

Kemudian Maclcolm dan Provus mendefinisikan

evaluasi sebagai perbedaan apa yang ada dengan

suatu standar untuk mengetahui apakah ada selisih

(Farida Yusuf Tayibnapis, 2008: 3).

b. Sudijono

Pengertian evaluasi adalah interpretasi atau

penafsiran yang bersumber pada data kuantitatif,

sedang data kuantitatif merupakan hasil dari

pengukuran.

24

c. Nurkancana

Evaluasi adalah kegiatan yang dilakukan

berkenaan dengan proses untuk menentukan nilai dari

suatu hal.

d. Raka Joni

Evaluasi adalah proses untuk mempertimbangkan

sesuatu barang, hal atau gejala dengan

mempertimbangkan beragam faktor yang kemudian

disebut Value Judgment.

e. John M. Echols dan Hasan Shadily

Secara harafiah evaluasi berasal dari bahasa

Inggris evaluation yang berarti penilaian atau

penaksiran (Zakky, 2018).

Adapun untuk pengertian program, menurut para ahli

ialah akan dijelaskan sebagai berikut:

a. Joan L. Herman,

Program (dikutp oleh Farida Yusuf Tayibnapis,

2008: 9) yaitu segala upaya yang dilakukan oleh

seseorang dengan ekspetasi dapat mendatangi suatu

hasil maupun pengaruh.

b. Charles O. Jones

Pengertian program adalah cara yang disahkan

untuk mencapai tujuan, beberapa karakteristik

tertentu yang dapat membantu seseorang untuk

mengindentifikasi suatu aktivitas sebagai program

atau tidak yaitu:

25

1) Program cenderung membutuhkan staf, misalnya

untuk melaksanakan atausebagai pelaku program.

2) Program biasanya memiliki anggaran tersendiri,

program kadang biasanyajuga diidentifikasikan

melalui anggaran.

3) Program memiliki identitas sendiri, yang bila

berjalan secara efektif dapatdiakui oleh public

(Ramandita Shalfiah, 2013: 978).

c. Arikunto dan Jabar

Ada dua pengertian untuk istilah “program”:

Program dapat diartikan dalam arti khusus dan

program dalam arti umum. Pengertian secara umum

program adalah sebuah bentuk rencana yang akan

dilakukan. ”Program” apabila dikaitkan langsung

dengan evaluasi program maka program diartikan

sebagai unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan

realisasi atau implementasi dari kebijakan,

berlangsung dalam proses yang berkesinambungan

dan terjadi dalam suatu organisasi yang melibatkan

sekelompok orang.

d. Tayibnapis

Program ialah segala sesuatu yang dicoba lakukan

seseorang dengan harapan akan mendatangkan hasil

atau pengaruh”.

26

e. Widoyoko

Program diartikan sebagai serangkaian kegiatan

yang direncanakan dengan saksama dan dalam

pelaksanaannya berlangsung dalam proses yang

berkesinambungan, dan terjadi dalam suatu organisasi

yang melibatkan banyak orang” (Ashiong P. Munthe,

2015: 5).

Jika digabungkan dari kedua istilah tersebut, dapat

disimpulkan bahwa evaluasi program ialah suatu metode

yang dilakukan oleh individu atau kelompok untuk

melihat seberapa besar pengaruh yang diperoleh selama

program telah dilaksanakan melalui sebuah pola yang

terstruktur. Selain itu evaluasi program dibagi menjadi

beberapa kelompok (dalam Wirawan, 2012: 17), yaitu:

Pertama, evaluasi proses (process evaluation), diartikan

sebagai meneliti dan menilai layanan program telah

dilaksanakan sesuai prosedur yang telah dibuat dan

bagaimana target populasi yang direncanakan sudah

dilayani. Kedua, evaluasi manfaat (outcome evaluation),

yaitu menelaah, menilai dan menentukan apakah program

telah menghasilkan perubahan yang diharapkan. Ketiga,

evaluasi akibat (impact evaluation) ialah menilai secara

detail apa saja kriteria-kriteria dari program tersebut

apakah telah berpengaruh sesuai harapan yang ingin

dicapai.

Peneliti disini tidak mengevaluasi program akan

tetapi hanya menggambarkan bagaimana evaluasi yang

27

diterapkan oleh pemerintah terkait dengan program dana

bergulir oleh Badan Keswadayaan Masyarakat dengan

menggunakan analisis deskriptif.

2. Tujuan Evaluasi Program

Tujuan evaluasi program (Muri Yusuf, 2015: 146),

yaitu meninjau kembali pelaksanaan program, adanya

perbaikan rencana program/layanan, sistem penyampaian

yang akan disempurnakan, meningkatkan mutu yang ada

di program, dan dapat memperoleh kemudahan dari

pemangku kebijakan dalam mengambil keputusan tentang

program dengan alternatif: 1) dihentikan, 2) dilanjutkan,

atau 3) diperbaiki.

Maka dari sini, dapat dilihat pentingnya

pengevaluasian apapun bentuk dari program yang

dilaksanakan, karena akan mendapatkan informasi yang

valid serta reliabel untuk pengambil keputusan.

Hal senada yang berkaitan dengan tujuan evaluasi

program menurut beberapa ahli ialah:

1. Menurut Arikunto dan Jabar mengatakan bahwa

tujuan diadakannya evaluasi program adalah untuk

mengetahui pencapaian tujuan program dengan

langkah mengetahui keterlaksanaan kegiatan

program. Ada tujuh elemen yang harus dilakukan

menurut Brikerhoff dalam Arikunto dan Jabar, untuk

pelaksanaan evaluasi, yaitu: 1) penentuan fokus yang

akan dievaluasi, 2) penyusunan desain evaluasi, 3)

28

pengumpulan informasi, 4) analisis dan intepretasi

informasi, 5) pembuatan laporan, 6) pengelolaan

evaluasi, dan 7) evaluasi untuk evaluasi.

2. Tujuan evaluasi program seperti yang dikemukakan

oleh Roswati adalah sebagai berikut: 1) menjawab

pertanyaan-pertanyaan tentang tindak lanjut suatu

program di masa depan, 2) penundaan pengambilan

keputusan, 3) penggeseran tanggung jawab, 4)

pembenaran/justifikasi program, 5) memenuhi

kebutuhan akreditasi, 6) laporan akutansi untuk

pendanaan, 7) menjawab atas permintaan pemberi

tugas, informasi yang diperlukan, 8) membantu staf

mengembangkan program, 9) mempelajari

dampak/akibat yang tidak sesuai dengan rencana, 10)

mengadakan usaha perbaikan bagi program yang

sedang berjalan, 11) menilai manfaat dari program

yang sedang berjalan, 12) memberikan masukan bagi

program baru (Ashiong P. Munthe, 2015: 7).

3. Model Evaluasi Program

Pengertian model evaluasi program menurut Daniel L

Stufflebeam dan Anthony J. Shinkfield (dikutip oleh

Wirawan, 2012: 80) ialah sebagai bentuk rancangan

idealis untuk melakukan evaluasi program.

Terdapat banyak model evaluasi program yang

dipakai oleh para peneliti, diantaranya ada model evaluasi

berbasis tujuan, model evaluasi bebas tujuan, model

29

evaluasi formatif dan sumatif, model evaluasi

context,Input, Process, dan Product (CIPP), model

evaluasi Adversari, model evaluasi ketimpangan, model

evaluasi sistem analisis, model evaluasi bangku ukur,

model evaluasi kotak hitam dan masih banyak lagi model

evaluasi lainnya. Dari banyaknya model evaluasi ini

peneliti menggunakan model evaluasi formatif dan

sumatif.

Dalam penelitan ini, peneliti melihat apa yang

dilakukan dari evaluasi program dana bergulir di

Kelurahan Pondok Benda menggunakan model evaluasi

formatif dan sumatif. Evaluasi formatif dikembangkan

oleh Michael Scriven tahun 1967, menurut Scriven

evaluasi formatif ialah loop balikan dalam memperbaiki

produk, evaluasi formatif ini bertujuan untuk mengukur

hasil pelaksanaan program secara berkala, untuk

mengukur apakah partisipan yang mengikuti program

tersebut bergerak sesuai arah tujuan yang telah

direncanakan, dan untuk mengukur apakah sumber-

sumber telah dipergunakan sesuai dengan rancangan yang

ada.

Kemudian evaluasi sumatif, evaluasi dilakukan pada

akhir pelaksanaan program, evaluasi ini bertujuan untuk

melihat kinerja akhir objek evaluasi. Adapun terdiri

indikator-indikator dalam evaluasi sumatif yaitu; hasil dan

intervensi program, apakah klien atau peserta

mendapatkan manfaat dari program, dan memberitahukan

30

evaluasi apa yang didapat kepada para pemangku

kepentingan (Wirawan, 2012: 89).

4. Desain Evaluasi Program

Desain evaluasi ialah gambaran proses saat

pelaksanakan evaluasi, memiliki rencana yang sudah

tertata, dan memperlihatkan data aktual sehingga dapat

diperoleh informasi dengan terukur atau hasil laporan

sementara dapat diuji secara tepat sehingga terdapat

tujuan evaluasi yang ingin dicapai.

a. Pendekatan

Mengenai pendekatan, peneliti menggunakan

pendekatan evaluasi kualitatif. Menurut Michail Quin

Parton berpendapat mengenai pengertian dari data

kualitatif yaitu terdiri dari menggambarkan secara rinci

mengenai situasi, kejadian-kejadian orang, interaksi-

interaksi, dan perilaku-perilaku yang terobservasi,

kutipan-kutipan langsung dari orang mengenai

pengalaman yang dialaminya, sikap, kepercayaan, dan

pikiran; kutipan atau keseluruhan bagian dari

dokumen-dokumen, rekaman dan kasus-kasus sejarah.

Adapun dalam prosesnya, Patton mengemukakan

bahwa evaluasi kualitatif dirancang dan dilaksanakan

dengan menggunakan sepuluh tema sebagai berikut:

1) Penelitian naturalistik: peneliti tidak melakukan

adanya manipulasi data, dan terbuka terhadap apa

yang didapat.

31

2) Analisis induktif : suatu pendekatan evaluasi

adalah analisis induktif dimulai dengan observasi

secara spesifik atau khusus dan membangun suatu

hasil data ke arah kerangka yang lebih umum.

3) Perspektif holistik: pendekatan ini diartikan bahwa

suatu deskripsi dan pemahaman mengenai

lingkungan sosial seseorang.

4) Data kualitatif: pendekatan ini melihat dari ciri,

data yang berbentuk narasi, berisi rinci, deskripsi,

melakukan penelitian mendalam, sering

digambarkan lewat oleh banyak pengalaman

orang-orang.

5) Kontak dan wawasan personal: peneliti langsung

terjun ke lapangan, diadakannya kontak personal

secara langsung dengan peneliti, kemudian

memahami situasi dan fenomena sekitar yang

sedang diteliti terhadap suatu program.

6) Sistem dinamika: memerhatikan proses, saat

perubahan terjadi secara kontinu, serta fokusnya

lebih kepada individual dan memandang budaya

yang terjadi secara menyeluruh.memerhatikan.

7) Berorientasi pada kasus yang unik: mempunyai

pendapat bahwa setiap kasus ialah khusus dan

unik. Tujuan pertama penelitian yaitu benar untuk,

menghargai dan membuat rincian kasus individual

yang sedang di studi.

32

8) Sensitivitas konteks: temuan-temuan tempat dalam

konteks sosial, historikal, dan temporal.

9) Empati netralitas: berupaya besar peneliti untuk

memahami dunia dalam semua kompleksitasnya,

tidak untuk membuktikan suatu hal, tidak melihat

dan membela dari agenda/program/kegiatan

personal, akan tetapi lebih condong memahami.

Peneliti memasukkan pengalaman personal dan

pandangan empatetik sebagai bagian dari data

yang relevan dan memberikan penilai netral atas

apa saja yang muncul.

10) Fleksibilitas desain: penelitian dilakukan terbuka,

beradaptasi saat memahami secara mendalam, dan

situasi berubah. penelitian yang terbuka dan

menyesuaikan diri dilakukan ketika pemahaman

makin mendalam dan/atau situasi berubah

(Wirawan, 2011: 154-156).

Dari kesepuluh tema tersebut, peneliti

menggunakan data kualitatif yaitu sksn

mendeskripsikan dan menarasikan secara rinci lewat

penelitian yang mendalam melalui pengalaman-

pengalaman peserta maupun pengalaman dari

pemangku kebijakan.

b. Kerangka Evaluasi Formatif dan Sumatif

Pada penelitian ini, peneliti tidak melakukan

pengevaluasian suatu program, akan tetapi

33

mendeskripsikan evaluasi yang dilakukan oleh

pembuat program. Adapun gambarannya

kerangkanya terdapat ada beberapa tahap di

dalamnya, yaitu Pertama, Evaluasi Formatif,

dalam tahap ini peneliti memusatkan perhatian

pada penentuan masalah. a) Hal-hal apakah yang

perlu dipertimbangkan sehubungan dengan

keberadaan program. b) Kebutuhan apakah yang

terpenuhi dengan adanya pelaksanaan program

tersebut. c) Apa tujuan jangka panjang dalam

program tersebut.

Selanjutnya, peneliti mengumpulkan data

yang terkait langsung dengan masalah yang ada

dan mengarah pada pemenuhan kebutuhan yang

telah diidentifikasi.

Disamping itu peneliti memusatkan perhatian

pada keterlaksanaan program. Dengan demikian,

peneliti diharapkan bisa mengetahui hambatan

suatu program karena harus mengumpulkan data

dan berbagai informasi dari pengembang program.

Kedua, Evaluasi Sumatif. Peneliti diharapkan

dapat mengumpulkan semua data tentang hasil dan

dampak dari program. Melalui evaluasi sumatif

ini, diharapkan dapat diketahui apakah tujuan yang

dirumuskan untuk program sudah tercapai, dan

jika belum, dicari bagian mana yang belum dan

apa penyebabnya (Jurnal Seminar Nasional

34

Pendidikan Olahraga Profesionalisme Tenaga

Profesi Pendidikan Jasmani, Olahraga, dan

Kesehatan, 2017).

B. Dana Bergulir

1. Pengertian

Dana bergulir menurut Yulihardi (Yulihardi, 2015:

150-151) ialah program pemerintah, yang memfasilitasi

penyediaan dana kepada masyarakat melewati sebuah

ikatan perjanjian, dimana dana tersebut digunakan

sebagaimana mestinya dan bagi yang meminjam

diwajibkan untuk mengembalikan dana tersebut selama

jangka waktu yang telah ditentukan.

Di sudut lain, melihat arti dana bergulir dari Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 218/PMK.05/2009, diartikan

sebagai dana yang dikelola oleh kementerian

negara/lembaga/satuan kerja di badan layanan umum dalam

rangka untuk memperkuat modal usaha baik bagi koperasi,

usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya yang

berada di bawah pembinaan kementerian negara/lembaga.

2. Tujuan

Dana bergulir ini memiliki tujuan (Budi Waluyo: 50),

antara lain; untuk membantu perkuatan modal usaha guna

pengembangan koperasi, usaha mikro, kecil, menengah,

dan usaha lainnya dalam upaya mengentaskan kemiskinan,

meminimalisir pengangguran, dan pengembangan ekonomi

nasional serta memberikan kemudahan kepada masyarakat

35

khususnya bagi Rumah Tangga Miskin (RTM).. Sementara

itu, menurut Panggabean, tujuan dana bergulir adalah:

1. Menaikkan aktivitas ekonomi pedesaan maupun

perkotaan;

2. Meningkatkan volume usaha koperasi dan UKM;

3. Membangun kualitas sumber daya manusia;

4. Muncul kembali semangat untuk berkoperasi;

5. Meningkatkan pendapatan anggota.

C. Pemberdayaan Masyarakat

1. Definisi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat (Munawar Noor, 2011: 87)

ialah suatu istilah yang sering digunakan oleh orang-orang

sosial, didalamnya membahas banyak hal, diantaranya;

ekonomi, budaya, pendidikan, kesehatan dan lain-lain.

Pemberdayaan disini biasanya melihat dari kemampuan

orang, yang lebih berfokus kepada kelompok lemah untuk

memiliki akses terhadap sumber-sumber produktif yang

memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatannya

dan memperoleh barang-barang dan jasa-jasa yang mereka

perlukan, dan berpartisipasi dalamproses pembangunan dan

keputusan-keputusan yang mempengaruhi mereka.

Istilah pemberdayaan ialah berasal dari terjemahan

empowerment, kemudian memberdayakan sendiri

merupakan terjemahan dari empower. Merriam Webster

dan Oxford English Dictionary, menjelaskan kata empower

mengandung dengan dua pengertian, yaitu :

36

1. Hak wewenang yang mewakili untuk memberi kekuatan

kepada pihak membutuhkan.

2. Upaya berkeinginan keras untuk memberikan

kepedayaan.

Gambaran pemberdayaan dijadikan sebagai

wacana pembangunan, saat orang ingin mengetahui atau

mempunyai pikiran untuk mempertanyakan makna

pembangunan. Di wilayah Eropa, perencanaan

pemberdayaan muncul ketika adanya industrialisasi

sehingga menciptakan masyarakat penguasa dengan

membuahkan produksi dan masyarakat pekerja yang

dikuasai oleh para penguasa. Di sisi lain, pada negara-

negara berkembang wacana pemberdayaan muncul saat

pembangunan menimbulkan terjadinya turun interaksi

sosial, ekonomi yang masih tidak stabil, eksploitasi

besar-besaran terhadap sumberdaya alam, dan

keterasingan masyarakat dari penyebab produksi oleh

penguasa.

Hal tersebut menjadikan dua kelompok tersebut

dikatakan sebagai dikotomi, yaitu masyarakat yang

berkuasa dan manusia yang dikuasai. Maka untuk

membebaskan situasi menguasai dan dikuasai, harus

dilakukan usaha pembebasan melalui suatu proses

pemberdayaan bagi yang dikuasai.

Karl Marx, menyatakan bahwa pemberdayaan

masyarakat adalah proses perjuangan kaum powerless

(masyarakat yang dikuasai) untuk memperoleh nilai

37

tambah sebagai hak normatifnya. Perjuangan

memperoleh nilai tambah ini dilakukan lewat distribusi

penguasaan faktor-faktor produksi dan perjuangan dalam

distribusi penguasaan faktor-faktor produksi harus

diupayakan melalui sebuah perjuangan politik.

Kemudian menurut Friedmann, pemberdayaan

diawali dari pemberdayaan rumah tangga adalah

pemberdayaan yang didalamnya meliputi aspek sosial,

psikologis dan politik. Pertama, Pemberdayaan sosial

adalah melakukan usaha rumah tangga yang lemah

mendapat dukungan dari pemerintah maupun masyarakat

sekitar dengan berbagai akses informasi, pengetahuan,

keterampilan, serta saling berpartisipasi dan memperoleh

akses sumber-sumber keuangan. Kedua, pemberdayaan

politik merupakan usaha bagaimana rumah tangga yang

lemah mempunyai akses dan ikut berkontribusi dalam

proses kebijakan pengambilan keputusan publik yang

dapat mempengaruhi masa depan mereka. Ketiga,

pemberdayaan psikologis adalah usaha untuk

meningkatkan rasa percaya diri rumah tangga yang

lemah, seperti salah satu contohnya, mengadakan

seminar motivasi.

Dari beberapa pandangan mengenai konsep

pemberdayaan, maka dapat disimpulkan, bahwa

pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses

penguatan dari faktor-faktor produksi, penguatan

pemguasaan baik pemasaran maupun distribusi,

38

mengadvokasi masyarakat lemah untuk mendapatkan

gaji yang memadai, membantu masyarakat lemah agar

mendapatkan informasi, pengetahuan dan keterampilan,

serta masyarakat lemah harus selalu diajak dalam

mengambil suatu kebijakan (Andi Nugraha, 2009: 122-

123).

Menurut Reza Rinaldy (Reza Rinaldy dkk, 2017:

270) pengembangan masyarakat ini bertujuan untuk

memberdayakan masyarakat yang dilakukan melalui

sebuah tahapan-tahapan yang terorganisir sesuai dengan

rencana, agar dalam memperbaiki kondisi kehidupan

masyarakat itu tertata dengan baik, sehingga akhirnya

membangkitkan rakyat lemah agar menjadi rakyat kuat

yang mandiri dan mewujudkan cita-cita bahwa akan

lahir masyarakat madani.

2. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

Menurut Morris dan Binstovk terdapat tiga strategi

perencanaan dan aksi dalam pengembangan masyarakat.

Dengan perencanaan dan aksi ini dapat dilaksanakan antara

lain:

a. Mengubah pola sikap dan perilaku dengan pendidikan

maupun dengan aksi lainnya.

b. Mentransformasikan kondisi sosial dengan mengubah

kebijakan-kebijakan organisasi formal.

c. Penataan ulang pada peraturan dan sistem fungsional

suatu masyarakat.

39

Selanjutnya, perubahan merupakan fokus dari

pengembangan masyarakat, dan ada tiga tipe perubahan,

yaitu:

a. Perubahan evolusioner, merupakan proses kejadian

secara natural, sebagai contoh perumahan diperlukan

bagi orang-orang untuk domisili dan mereka dapat

membangunnya. Lembaga-lembaga baru diperlukan dan

dipelihara. Tipe ini bukan dikategorikan sebagai

pengembangan masyarakat,tetapi disebut sebagai

development “in the natural course of events.”

b. Perubahan tak terencana, merupakan perubahan yang

terjadi sebagai hasil suatu aktivitas yang tak

direncanakan. Kekuatan yang diorganisir untuk tujuan-

tujuan tertentu dapat menghasilkan konsekuensi-

konsekuensi yang tak dapat diantisipasi, salah satu

contohnya terjadi musim panceklik kemudian

pemerintah melakukan penyimpanan pangan pokok

untuk rakyatnya.

c. Perubahan berencana, merupakan terjadinya campur

tangan langsung yang terorganisasi sesuai dengan

aturan-aturan kemanusiaan untuk mencapai sasaran-

sasaran spesifik. Perubahan berencana ini lebih

menguntungkan daripada tipe perubahan evolusioner dan

tak terencana. Dengan demikian, asumsinya ialah bahwa

perubahan berencana atau dapat dikatakan

pengembangan masyarakat sedang dilakukan atau terjadi

(Fredian Tonny Nasdian, 2014: 60-61).

40

3. Tahapan-Tahapan Pemberdayaan Masyarakat

Mengenai tahapan-tahapan pemberdayaan masyarakat

(dalam Tantan Hermansah, 2016: 47-49) setidaknya

memiliki empat tahapan yang wajib dilaksanakan dalam

permberdayaan, diantaranya:

a. Perencanaan

Pada tahap ini, partisipasi masyarakat dapat dilihat

dengan adanya keikutsertaan anggota masyarakat dalam

musyawarah penentuan program, identifikasi masalah,

ataupun pembuatan formula kegiatan/program

kemasyarakatan tersebut.

b. Pelaksanaan

Pada tahapan pelaksanaan, anggota masyarakat

mengikuti pelaksanaan program yang telah dibuat dan

ditetapkan sebelumnya. Rangkaian kegiatan dalam

pelaksanaan diikuti secara seksama dan cermat. Warga

masyarakat aktif sebagai pelaksana maupun pemanfaatan

program. Masyarakat sebagai pelaksana, mereka

misalnya berpartisipasi dalam perumusan prosedur,

aturan main dan mekanisme pelaksanaan program serta

aktif dalam pelaksanaan itu sendiri.

c. Tahap Pelembagaan Program

Dalam tahap pelembagaan, partisipasi anggota

masyarakat ikut serta merumuskan keberlanjutan

program. Langkah partisipasinya, masyarakat berperan

aktif dalam merumuskan dan membuat model-model

pendanaan program, penguatan lembaga-lembaga

41

pengelola program dan melakukan pengkaderan anggota

masyarakat sebagai salah satu dalam penguatan sumber

daya manusia bagi program tersebut.

d. Tahap Monitoring dan Evaluasi

Pada tahap monitoring dan evaluasi, masyarakat ikut

serta mengawasi pelaksanaan program. Pengawasan ini

menjadi penting agar program pemberdayaan tersebut

dapat memiliki kinerja yang baik secara administratif

maupun subtantif. Kinerja administrasi artinya tata

pelaksanaan dapat dipertanggungjawabkan dengan

dokumen-dokumen pelaporan yang semestinya berlaku

atau sesuai dengan perundang-undangan. Kinerja

subtantif berarti bahwa program dapat memberikan

perubahan nyata baik kemaslahatan publik.

Adapun perbedaan antara monitoring dengan evaluasi

(dalam artikel Panduan Perencanaan, Monitoring dan

Evaluasi, 2011) terlihat seperti pada tabel berikut:

Tabel 2.1 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi

Perbedaan

Monitoring Evaluasi

1. Merencanakan sistem

untuk mengumpulkan

1. Memperlihatkan pada

program, apa perbedaan

2. informasi yang

berhubungan dengan

indikator.

3. Mengumpulkan dan

mencatat informasi.

yang ingin dibuat? Apa

dampak yang ingin

dihasilkan?

2. Mengkaji kemajuan

program atau organisasi

42

Monitoring Evaluasi

4. Menganalisa informasi. 3. yang ingin didapatkan

sebagai target/ dampak.

4. Memperlihatkan bagaimana

hal tersebut bekerja.

Bagaimana keberlanjutan

kerja program atau

organisasi? Nagaimana

pelaksanaan untuk berbagai

stakeholder dana cara kerja

organisasi mereka

Sumber: Monitoringevaluation.wordpress.com

D. Kerangka Berpikir

Program dana bergulir merupakan program yang dibuat

oleh pemerintah dengan tujuan untuk mensejahterakan

masyarakat serta meningkatkan taraf perekonomian di

Indonesia. Tujuan program tersebut ingin memfasilitasi

masyarakat dalam hal simpan pinjam dengan persyaratan yang

mudah dan efisien.

Untuk melihat lebih dalam agar mengetahui hambatan-

hambatan didalam program ini maka peneliti akan

menggambarkan skema atau gambar kerangka berpikir supaya

mendapatkan hasil yang sesuai diharapkan.

43

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir

Sumber Diolah Peneliti

Evaluasi Program Dana Bergulir Oleh

BKM

Tahapan-Tahapan Proses Program Dana

Bergulir

1. Tahap Perencanaan

2. Tahap Pelaksanaan

3. Tahap Pelembagaan

Evaluasi Program

Dana Bergulir

1. Evaluasi Formatif

2. Evaluasi Sumatif

Mengetahui Hambatan-hambatan Dalam Program

Dana Bergulir

45

BAB III

GAMBARAN UMUM PENELITIAN

A. Gambaran Umum Badan Keswadayaan Masyarakat

(BKM)

BKM merupakan suatu organisasi masyarakat yang ada

di suatu kelurahan, didalamnya mempunyai kepemimpinan

kolektif ini dimana anggota-anggotanya dipilih berdasarkan

dari nilai-nilai kemanusiaan, sehingga berperan secara

penuh untuk memimpin masyarakat warga.

Kolektifitas kepemimpinan ini penting dalam rangka

memperkuat kemampuan individu untuk dapat

menghasilkan dan mengambil keputusan yang lebih adil dan

bijaksana oleh sebab terjadinya proses saling asuh, saling

asah dan saling asih antar anggota yang pada akhirnya akan

menjamin terjadinya demokrasi, tanggung gugat, dan

transparansi.

Masyarakat warga adalah terjemahan dari civil society,

yaitu himpunan masyarakat yang diprakarsai dan dikelola

secara mandiri, yang dapat memenuhi kebutuhan atau

kepentingan bersama, memecahkan persoalan bersama dan

atau menyatakan kepedulian bersama dengan tetap

menghargai hak orang lain untuk berbuat yang sama dan

tetap mempertahankan kemerdekaannya (otonomi) terhadap

institusi negara, keluarga, agama dan pasar.

Dengan demikian BKM merupakan alternatif pilihan

bagi warga masyarakat, sebagai lembaga yang menjadi

46

motor penggerak dalam penanggulangan kemiskinan seperti

yang dibutuhkan oleh masyarakat.

BKM sebagai kepemimpinan kolektif dari masyarakat

warga, harus menggerakkan perubahan masyarakat, BKM

harus membangun sikap dan perilaku masyarakat untuk

menjadi masyarakat yang saling percaya di antara mereka,

dan bisa dipercaya pihak luar karena kepercayaan merupakan

salah satu unsur yang penting dalam membangun

kebersamaan.

Kepercayaan bisa tumbuh dan terbangun apabila dilandasi

oleh kejujuran, keterbukaan, saling mengerti, saling

menghargai, tidak mementingkan diri sendiri dan sebagainya.

Masyarakat yang berhubungan atau membangun ikatan

sosial seperti di atas, akan menjadi kuat dan mandiri

khususnya dalam penanggulangan kemiskinan. Karena

tingkat kemandirian yang paling tinggi apabila ada saling

ketergantungan di antara berbagai pihak, dimana hubungan

sosial antar berbagai pihak dilandasi oleh kesetaraan

(keadilan).

Kemampuan masyarakat untuk bekerjasama demi

mencapai tujuan bersama di dalam berbagai komunitas

disebut modal sosial. Modal sosial bisa dilembagakan

(menjadi kebiasaan) dalam kelompok yang paling kecil

ataupun kelompok masyarakat yang besar seperti negara.

Oleh karena itu modal sosial yang harus ditumbuhkan

oleh BKM adalah :

47

1. Menumbuhkan kerjasama dan kepercayaan di antara

anggota BKM/LKM

2. Menumbuhkan kerjasama dan kepercayaan antara

BKMdengan masyarakat

3. Menumbuhkan kerjasama dan kepercayaan antar

kelompok masyarakat

4. Menumbuhkan kerjasama dan kepercayaan antara BKM,

masyarakat dan pihak luar (Membangun BKM/LKM,

2015: 2-3).

Adapun struktur BKM ialah diketuai oleh Ibu Sriwati

dan untuk pengurus Unit Pengelola Keuangan (UPK)

dikoordinatori oleh Ibu Titik Indrawati dan Ibu Kasdatik.

B. Gambaran Umum Kelurahan Pondok Benda

1. Sejarah Berdirinya Kelurahan Pondok Benda

Gambar 3.1 Peta Kelurahan Pondok benda

Sumber: googlemaps

Kelurahan Pondok Benda Kecamatan Pamulang

dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah No.3 Tahun 2005

48

tentang Pembentukan 77 Kelurahan di lingkungan

Pemerintah Darah Kabupaten Tangerang. Sebelumnya

berubah status dari Desa menjadi Kelurahan.

Dari awal berdirinya Desa Pondok Benda menjadi

Kelurahan Pondok Benda silih berganti kepemimpinan,

diantaranya :

a. Misan Bin Gede

b. H. Abdul Rozak Bin SamaÙn

c. Sanan

d. H. SiÙn Bin Sanan

e. H. Muhammad Husin

f. H. Achmad Lelet SiÌn

g. H. Moch SyaÀt Hs.

Sejalan dengan pelaksanaan Otonomi Daerah yang

luas dan bertanggung jawab sesuai dengan undang-

undang No.32 Tahun 2004 dan terbitnya UU No.51

Tahun 2008 tentang pembentukan Kota Tangerang

Selatan di Provinsi Banten bertujuan untuk meningkatkan

Pelayanan Bidang Pemerintahan, Pembangunan,

Kemasyarakatan yang harus dilaksanakan untuk

mewujudkan Good Goverment yaitu Pemerintahan yang

bertanggung jawab, baik bersih dan berwibawa. Hal ini

perlu upaya sinkronisasi kebijakan, program dan kegiatan

yang dilaksanakan serta melaksanakan prakarsa dan

dengan dorongan partisipasi masyarakat.

49

2. LANDASAN HUKUM

a. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang

Pembentukan Provinsi Banten.

b. Undang-undang Nomor 51 Tahun 2008 tentang

Pembentukan Kota Tangerang Selatan di Provinsi

Banten.

c. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 6

Tahun 2010 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kota

Tangerang Selatan.

d. Peraturan Walikota Tangerang Selatan Nomor 33

Tahun 2011 tentang Tugas, Fungsi Pokok dan Tata

Kerja pada Kelurahan di Kota Tangerang Selatan.

3. KONDISI INTERNAL ORGANISASI

a. Kondisi Kelembagaan

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Tangerang

Selatan Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi

Perangkat Daerah Kota Tangerang Selatan ditetapkan :

a) Pasal 114 ayat (1) menyatakan “Kelurahan

merupakan wilayah kerja Lurah sebagai perangkat

daerah kota yang berkedudukan di wilayah

Kecamatan”.

b) Pasal 114 ayat (2) menyatakan “Kelurahan di

pimpin oleh Lurah, berkedudukan di bawah dan

bertanggung jawab kepada Walikota melalui

Camat.”

50

b. Susunan Organisasi

Berdasarkan pasal 116 ayat (1) Peraturan Daerah

Kota Tangerang Selatan Nomor 06 Tahun 2010 tentang

Organisasi Perangkat Daerah Kota Tangerang Selatan

disebutkan bahwa susunan organisasi kelurahan terdiri

dari :

1) Kepala Kelurahan

2) Sekretaris Kelurahan

3) Seksi Pemerintahan

4) Seksi Kesejahteraan Sosial

5) Seksi Ekonomi dan Pembangunan

6) Seksi Pelayanan Umum

c. Tugas Pokok dan Fungsi

Berdasarkan Peraturan Walikota Tangerang

Selatan Nomor 33 Tahun 2011 tentang Tugas Pokok,

Fungsi dan Tata Kerja pada Kelurahan adalah:

1) Kepala Kelurahan

Mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan,

mengarahkan, mengawasi, mengadilkan, serta

menyelenggarakan pembangunan dan

kemasyarakatan.

2) Sekretaris Kelurahan

Mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan

pembinaan, mengarahkan dan mengendalikan

penyelenggaraan bidang kesekretariatan yang

meliputi administrasi keuangan, kepegawaian,

51

rumah tanga, perlengkapan umum ketatausahaan

serta membantu mengkoordinasikan kegiatan di

kelurahan.

3) Seksi Pemerintahan

Mempunyai tugas membantu lurah dalam

merencanakan, elaksanakan pembinaan dan

koordinasi serta pengawasan dan pengendalian di

bidang kependudukan dan catatan sipil, tenaga

kerja dan transmigrasi serta ketertiban umum.

Untuk melaksanakan tugas sebagaimana

dimaksud, Seksi Pemerintahan menyelenggarakan

fungsi sebagai berikut :

a. Pelaksanaan pengadministrasian surat keterangan

kelahiran, kematian dan perkawinan.

b. Penyelengaraan penyusunan rencana kerja,

kinerja dan anggaran tahunan Seksi

Pemerintahan.

c. Pelaksanaan rekomendasi Kartu Keluarga (KK).

d. Pelaksanaan penertiban Surat Keterangan Pindah

antar Kelurahan, antar Kecamatan atau antar

Provinsi.

e. Pelaksanaan pendataan terhadap warga negara

asing (WNA)

f. Pelaksanaan pendataan izin rumah tingal dan

pendataan potensi rumah tinggal yang belum

memiliki izin.

g. Pelaksanaan pelaporan pendataan, pendaftaran,

52

penelitian, pencatatan, mutasi dan identitas

penduduk ke kekecamatan.

h. Pelaksanaan pendataan kelompok usaha keluarga.

i. Pelaksanaan fasilitas kegiatan penyuluhan

Keluarga Berencana (KB).

j. Pelaksanaan fasilitas penyuluhan tertib

administrasi kependudukan dan catatan sipil.

k. Pelaksanaan fasilitas pengawasan dan

punyusunan terhadap pelangaran teknis

kependudukan.

l. Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan

program KB diwilayah kelurahan.

m. Pelaksanaan pemberdayaan keluarga pra

sejahtera.

n. Pelaksanaan penyelenggaraan pelaksanaan Bina

Keluarga Balita (BKB) dan Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS)

o. Pelaksanaan pengembangan sektor informal,

usaha mandiri, penerapan teknologi tepat guna

dan padat karya.

p. Pelaksanaan fasilitas program transmigrasi

q. Pelaksanaan pengawasan terhadap ketentraman

dan ketertiban

r. Pembinaan dan memfasilitasi proses hukuman

disiplin kepada bawahannya (secara berjenjang)

yang melakukan pelanggaran disiplin dengan

berdasarkan pada Peraturan Perundang-undangan

53

yang mengatur tentang disiplin Pegawai Negeri.

s. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan atasan

sesuai dengan bidang tugasnya.

4) Seksi Kesejahteraan Sosial

Mempunyai tugas membantu lurah merencanakan,

melaksanakan pembinaan dan koordinasi serta

pengawasan dan pengendalian di bidang kesehatan,

pendidikan, kebersihan dan pertamanan, kebudayaan,

keagamaan, sosial, pemakaman, olahraga, dan pemuda.

Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud,

Seksi Kesejahteraan Sosial menyelenggarakan fungsi

sebagai berikut :

a) Pelaksanaan koordinasi pelayanan

kesehatan pada tingkat

kelurahan dan penyuluhan tentang kesehatan.

b) Penyelenggaraan penyusunan rencana kerja,

kinerja dan anggaran tahunan seksi kesejahtreaan

sosial.

c) Pelaksanaan program-program yang berkaitan

dengan kesehatan ibu dan anak, gizi dan usia

lanjut.

d) Pemberdayaan kelurahan dalam kemandirian

untuk hidup sehatdan pemberdayaan fungsi

Posyandu / UKBM.

e) Pelaksanaan penyuluhan tentang kebersihan

kepada masyarakat.

f) Pelaksanaan pengendalian, pengaliran dan

54

pemeliharaan kebersihan dan jalan.

g) Pengembangan manajemen pengelolaan sampah,

termasuk tempat pembuangan sementara untuk

selanjutnya di kirim ke tempat pembuangan

akhir.

h) Pemeliharaan, penataan dan pengembangan

kawasan taman.

i) Pembinaan kegiatan pengembangan bidang

generasi muda, kepramukaan dan olahraga serta

pembinaan keterampilan anak yang putus

sekolah.

j) Rekomendasi izin-izin kursus keterampilan dan

rekomendasi pendirian pendidikan prasekolah

dan SD, SMP, SMA.

k) Pembinaan dan penyuluhan tentang masalah

kesejahteraan sosial, anak nakal, korban

narkoba, bekas hukuman, tuna susila dan waria.

l) Pembinaan, pengawasan terhadap penderita

cacat fisik dan mental.

m) Pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat

di kawasan rawan bencana, kerusuhan sosial,

orang terlantar dan lanjut usia.

n) Pengawasan pelaksanaan sumbangan sosial.

o) memberikan fasilitas dalam pembentukan

satuan-satuan perlindungan masyarakat.

p) Penanggulangan terhadap bencana alam dan

kerusuhan sosial.

55

q) Persiapan personel untuk mengikuti latihan bela

negara maupun keterampilan penanggulangan

bencana alam

Pembinaan dan memfasilitasi proses hukuman

disiplin kepada bawahannya (secara berjenjang)

yang melakukan pelanggaran disiplin dengan

berdasarkan pada peraturan perundang-undangan

yang mengatur tentang disiplin pegawai negeri.

5) Seksi Ekonomi dan Pembangunan

Mempunyai tugas membantu lurah dalam

merencanakan, melaksanakan pembinaan dan

koordinasi serta pengawasan dan pengendalian di

bidang tata ruang, pertahanan, bina marga dan

pengairan, bangunan dan pemukiman, pertanian

dan peternakan, perikanan, perindustrian dan

perdagangan, kopasi, usaha kecil dan menengah

serta pariwisata.

Untuk melaksanakan rincian tugas sebagaimana

dimaksud, seksi ekonomi dan pembangunan

menyelengarakan fungsi, sebagai berikut :

a) Pelaksanaan pelaporan kerusakan jalan dan

jembatan dilingkungan kelurahan yang diluar

kewenangannya, kepada instansi yang

berwenang.


kinerja dan anggaran tahunan seksi Ekonomi dan

Pembangunan.

56

c) Pelaksanaan pengawasan terhadap kondisi jalan

dan jembatan di lingkungan kelurahan.

d) Pelaksanaan pengawasan terhadap pengguna

jalan dan jembatan di wilayah kelurahan.

e) Pelaksanaan koordinasi pendataan terhadap

kemungkinan pembangunan jalan baru di

wilayah kelurahan.

f) Pendataan pelaksanaan terhadap kebutuhan

pembangunan jembatan baru diwilayah

kelurahan.

g) Pelaksanaan inventarisasi data jalan dan

jembatan meliputi peta jalan dan jembatan,

jumlah jalan dan jembatan, kondisi jalan dan tipe

jalan.

h) Pelaksanaan pembangunan jalan penghubung

antar kelurahan dan jalan-jalan dilingkungan

pemukiman, jembatan penghubung dilingkungan

pemukiman jembatan kayu dengan rentang tidak

lebih 3m.

i) Pelaksanaan pemeliharaan jalan dan jembatan

serta bangunan pelengkap lainnya diwilayah

kelurahan.

j) Pelaksanaan koordinasi pemeliharaan irigasi

dilingkungan kelurahan yang diluar

kewenangannya kepada instansi yang

berwenang.

k) Pengkoordinasian dan mengendalikan rencana

57

pengadaan tanah bagi kepentingan pemerintah.

l) Pelaksanaan sosialisasi dalan pengadaan tanah

dan pelaksanaan dan pengamanan tanah yang

telah dibebaskan.

m) Pelaksanaan pendataan kebutuhan pangan

diwilayah kelurahan.

Pelaksanaan pembinaan kelompok tani

6) Seksi Pelayanan Umum

Mempunyai tugas membantu lurah

merencanakan, melaksanakan pembinaan dan

koordinasi serta pengawasan dan pengendalian

dibidang pelayanan umum, untuk melaksanakan

tugas sebagaimana dimaksud, seksi pelayanan

umum menyelenggarakan fungsi :

a) Pengkoordinasian tugas pelayanan pada

lingkungan kelurahan.


kinerja dan anggaran tahunan seksi pelayanan

umum.

c) Pelaksanaan rekomendasi surat izin keramaian.

d) Pelayanan kebersihan berkaitan tentang

pengangkutan sampah.

e) Penyiapan rekomendasi keluarga tidak mampu

untuk kepentingan pelayanan pendidikan dan

pelayanan kesehatan dirumah sakit.

f) Penyiapan rekomendasi izin pendirian

operasional yayasan sosial dan panti asuhan.

58

g) Pelaksanaan fasilitas sengketa tanah-tanah

pemerintah ditingkat kelurahan.

h) Memfasilitasi dalam pendataan kegiatan

koperasi, usaha kecil dalam pengembangan

usaha.

i) Pelaksanaan administrasi penertiban IPR

terhadap permohonan pendirian bangunan sarana

ibadah dan bangunan yang berdampak luas

terhadap lingkungan.

j) Pelaksanaan pelayanan dalam rangka fasilitasi /

koordinasi pemberian rekomendasi IMB untuk

bangunan industry dan perumahan dan

perumahan sastra dilingkungan kelurahan.

k) Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan atasan

sesuai dengan bidang tugasnya.

4. KONDISI GEOGRAFIS

a. Potensi Fisik Dasar Kelurahan

1) Tipologi Kelurahan : Jasa dan Perdagangan

2) Luas Wilayah : 412,28 Ha²

3) Batas Wilayah

a) Utara : Kecamatan Ciputat

b) Timur : Kelurahan Pamulang

Barat

c) Selatan : Kelurahan Pondok Petir –

Depok

d) Barat : Kecamatan Setu

59

b. Pemerintahan

1) Alamat Kantor dan Kode Pos

Jalan Raya Siliwangi No.1 RT.001/001

Kelurahan Pondok Benda Kecamatan Pamulang

Kota Tangerang Selatan Provinsi Banten, Kode

Pos 15416.

2) Sarana / Prasarana Kelurahan

a) Jenis Bangunan :Permanen

b) Luas Tanah : ± 1.000 M²

c) Luas Bangunan : ± 600 M²

d) Status Bangunan : Wakaf

5. Visi dan Misi Kelurahan Pondok Benda

a. Visi Kelurahan Pondok Benda

“ Terwujudnya Kelurahan Pondok Benda Yang

Sejahtera, Dilandasi Iman dan Taqwa (IMTAQ),

Berwawasan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

(IPTEK)”.

b. Misi Kelurahan Pondok Benda

1) Meningkatkan Pelayanan Prima Terhadap Masyarakat

2) Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat Yang

Berhasil

3) Mempererat Tali Silaturahmi Antar Umat Beragama

4) Meningkatkan Rasa Toleransi Dalam Kehidupan

Bermasyarakat

5) Terciptanya Kesadaran Warga Dalam Pembinaan

Lingkungan Yang Tertib, Aman, Nyaman dan

60

Harmonis

c. Motto Kelurahan Pondok Benda

“CERDAS, BERDAYA GUNA DAN BERPRESTASI”

6. Jenis – Jenis Pelayanan

a. Surat Pengantar Untuk Pembuatan Kartu Keluarga

b. Surat Pangantar Untuk Pembuatan Akta Kelahiran dan

Akta Kematian

c. Surat Pengantar Untuk Pindah Alamat

d. Surat Keterangan Izin Keramaian

e. Surat Pengantar Nikah

f. Surat Keterangan Tidak Mampu

g. Surat Keterangan Domisili Usaha

h. Surat Keterangan Usaha

i. Akta Jual Beli

j. Surat Keterangan Waris

k. Surat Keterangan Lainnya.

Penjelasan profil Kelurahan Pondok Benda ini diambil

langsung dari dokumen lembaga tersebut (Pengurus

Kelurahan Kelurahan Pondok Benda Kecamatan

Pamulang Kota Tangerang Selatan, 2018).

61

BAB IV

DATA DAN TEMUAN PENELITIAN

A. Hasil Temuan Tahap Pelaksanaan Dana Bergulir

Terdapat beberapa temuan yang peneliti temukan di

lapangan, yaitu di Lembaga Badan Keswadayaan

Masyarakat, Unit Pengelola Keuangan dan peserta dana

bergulir. Adapun permasalahan paling utama terkait pada

penelitian ini ialah tahapan serta evaluasi dari program dana

bergulir yang diselenggarakan oleh Badan Keswadayaan

Masyarakat (BKM).

1. Tahapan-Tahapan Dalam Program Dana Bergulir

a. Tahap Perencanaan

Kelurahan Pondok Benda mempunyai jumlah

Rukun Warga (RW) sebanyak 24 RW dan program

dana bergulir sudah tersebar luas di Kelurahan

tersebut, kurang lebih mempunyai 13 Kelompok

Swadaya Masyarakat (KSM) atau 13 kelompok yang

mengikuti program dana bergulir, seperti yang

diutarakan oleh Ibu A selaku koordinator UPK:

“...di kelurahan Pondok Benda sendiri sudah punya

13 Kelompok Swadaya Masyarakat”.(Wawancara

dengan Ibu Agus, 2019)

Tabel 4.1 Nama-Nama Kelompok Swadaya Masyarakat

(KSM) No Nama KSM Jumlah Anggota

1. KSM Stroberi (RW 4) 13

2. KSM Kiwi (RW 5) 12

62

No Nama KSM Jumlah Anggota

3. KSM Kenanga (RW 5) 6

4. KSM Melon (RW 9) 20

5. KSM Sawo (RW 9) 20

6. KSM Mangga (RW 8) 10

8. KSM Kelengkeng (RW 5) 10

9. KSM Marqisa (RW 3) 10

10. KSM Sedap Malam (RW 5) 5

11. KSM Blimbing (RW 5) 10

12. KSM Dukuh (RW 5) 5

13. KSM Dahlia (RW 5) 7

14. KSM Anggrek (RW 5) 6

Jumlah Total 134

Sumber: wawancara pribadi dengan pengurus Unit Pengelola

Keuangan

Pada tabel di atas menunjukkan bahwa dari 24 RW

yang mengikuti program tersebut ada 5 RW, dan

perekonomian yang masih dapat dikatakan kurang,

mayoritas ada di wilayah RW 5 sebanyak 8

Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).

Ada beberapa tahap perencanaan yang dilakukan

oleh Badan Keswadayaan Masyarakat, tahapan

tersebut telah dijelaskan oleh Ibu S:

“Badan pinjaman dana bergulir yang dibuat oleh

pemerintah, diperuntukkan untuk orang menengah

ke bawah yang mempunyai usaha dan dilakukan

secara perkelompok”. (Wawancara dengan Ibu S,

sebagai ketua BKM, 2019).

Kemudian Ibu A dan Ibu D menambahkan:

“Satu kelompok ada 10-20 orang perkelompoknys,

setelah di data kemudian diadakan pelatihan

63

wajib kelompok (PWK) dilakukan dengan selama

3 hari, sosialisasi (nama-namanya dulu),

kemudian dibuat perkelompok, perkenalan,

pemilihan ketua, sekretaris dan bendahara yang

bertanggung jawab, menjelaskan aturan-

aturannya, tanggung renteng (orang yang tidak

mampu untuk membayar dikarenakan suatu

penyakit) dan bisa diantisipasi oleh kelompok

sendiri”. (Wawancara dengan Ibu Agus dan Ibu

Dina, 2019).

Adapun di sisi lain oleh para peserta dana bergulir

menambahkan, yaitu:

“Kaya yang punya wilayah sini, pak RW, ada

pinjaman berkelompok, tertarik lah, karena agak

ringan seminggu segini, daripada kita pinjam ke

bank, syarat-syaratnya KK sama KTP terus

langsung ke pak RW disuruh kumpul, ada 30

orang langsung dibagi menjadi 2 kelompok yaitu

15 orang, satu orang mendapat pinjaman sejuta

waktu tahap pertama, kemarin dapat pinjaman 1,5

juta cuman bayarnya yang udah bagus-bagus,

sekarang masih banyak yang mandeg, jadi pilihin

yang bagus-bagus bayarnya boleh diberi

pinjaman lagi. Setelah dibagi ketua, sekretaris,

dan bendahara, kemudian pak RW ngasih saran

bahwasanya untuk memberikan penyuluhan berisi

tentang pinjamannya, dan setiap orang harus

memiliki anggaran untuk usaha”. (Wawancara

dengan Ibu Amsani, 2019).

“Awalnya tau dari RW, Cuma bilang, mau ada

pinjaman dana, foto copy keluarga, ktp dan

persetujuan dari suami. Disuruh bayarnya yang

bagus, biar kedepannya bisa dipercaya lagi. UPK

syariah: sebetulnya menurut saya pinjaman

gampang, mudah, bunganya kecil, dan untuk

pembayaran tidak diuber-uber. Untuk dana

sendiri digunakan untuk kebutuhan sehari-hari,

64

sekolah.” (Wawancara dengan Ibu Aswiyah dan

Ibu Parni, 2019)

Dari pendapat narasumber, peneliti

menginterpretasikan bahwa mekanisme dari segi

tahapan perencanaannya, diantaranya yaitu Pertama,

berawal memberikan pemberitahuan tentang dana

bergulir dari pemerintah kepada Rukun Warga (RW)

setempat.

Kedua, RW memberitahu kepada masyarakat apa

yang dimaksud dana bergulir dan ketika ada warga

yang berminat untuk mengikuti program tersebut,

diharapkan lapor terlebih dahulu ke RW atau bisa

langsung ke pengurus UPK Syariah.

Ketiga, persyaratan mengikuti pinjaman ini,

terutama orang yang memiliki syarat berikut; a)

memiliki usaha kecil atau besar, b) fotocopy Kartu

Keluarga, c) fotocopy Kartu Tanda Penduduk (KTP),

d) mendapat persetujuan dari suami, f) membuat

proposal dana anggaran.

Keempat, ketika sudah dipenuhi persyaratannya,

maka sudah dianggap sebagai peserta dana bergulir.

Peserta wajib mengikuti pelatihan yang diadakan oleh

pengurus Unit Pengelola Keuangan Syariah. Pelatihan

tersebut bernama pelatihan wajib kelompok yang

dilakukan selama tiga hari. Rangkaian acara kegiatan

pelatihan ini mengenai sosialisasi (mengenal satu

sama lain), pembuatan kelompok dari pengurus UPK

65

Syariah. Satu kelompoknya terdiri dari 15-20 orang.

Ketika sudah dibuat pengelompokan akan ada

pemilihan ketua kelompok, sekretaris dan bendahara

yang bertanggung jawab terhadap kelompoknya

masing-masing. Dengan demikian koordinator dari

UPK Syariah dapat memantau melewati pengurus

kelompoknya. Kelompok peserta ini dinamakan

sebagai Kelompok Swadaya Masyarakat yang

disetiap kelompok ada namanya tersendiri, salah satu

contohnya; Kelompok Swadaya Masyarakat Naga

atau disingkat menjadi (KSM Naga).

b. Tahap Pelaksanaan

Mengenai tahap pelaksanaannya, tentang

bagaimana cara peminjaman uang dan proses

pengembalian dananya, telah diuraikan oleh

pengurus Unit Pengelola Keuangan dana bergulir

maupun peserta dana bergulir:

“Kita minjam sejuta, kemudian angsurannya

perminggu membayar Rp. 26.000 selama 52

minggu, membantu rakyat kecil, yang penting

kami bisa nyicil dan lunas” (Wawancara dengan

Bapak Taif, 2019).

“Misalnya bagus bayarnya, bisa minjem lagi ke

tahap kedua Rp. 1.500.000 dan tahap ketiga Rp.

2.000.000” (Wawancara dengan Bapak Taif,

2019)

“Membayarnya harus lancar dan bertahap,

awalnya satu juta nggak langsung segini, Batasan

waktu pengembalian 50 minggu, ngobrol-ngobrol

dulu oleh ketua kelompok dan lingkungan

sekitarnya bener gak bisa diajak, kalau bisa baru

66

boleh diajak.” (Wawancara dengan Ibu Agus,

2019).

Dari pernyataan narasumber, peneliti

menginterpretasikan bahwa dalam tahap pelaksanaan

dana bergulir ketika pelaksanaannya, peserta dikasih

waktu sampai jangka waktu yang ditetapkan yaitu 50-

52 Minggu atau satu tahun dalam pengembalian

dananya. Peserta yang baru mengikuti pinjaman dana,

diperbolehkan masuk ke dalam tahap pinjaman

pertama, sebesar Rp. 1.000.000 maka peserta

mengembalikan kepada program dana bergulir

sebesar Rp. 1.300.000 dengan bunga 30%. Oleh

karenanya peserta menyetor kepada bendahara

kelompok sebesar Rp. 26.000 setiap minggu, dan

bendahara melaporkan kepada pengurus UPK

Syariah.

Untuk tahap kedua, yaitu sebesar Rp. 1.500.000

pada tahapan ini peserta membayar dengan

mengembalikan dananya sebesar Rp. Rp. 1.950.000

dan tahap ketiga sebesar Rp. 2.000.000. Oleh

karenanya peserta harus mengembalikan dana

berjumlah Rp. 2.600.000.

c. Tahap Pelembagaan

Selanjutnya pada tahap pelembagaan dalam

program dana bergulir ini yaitu pada saat situasi dan

kondisi dimana peserta harus melunasi tepat waktu

67

sesuai jangka batas waktu yang telah ditetapkan oleh

UPK Syariah, dan apabila peserta ada yang terjadi

stagnansi maka peserta tidak boleh meminjam dana

pada tahap berikutnya. Hal ini dikarenakan peserta

tidak mengembalikan tepat waktu. Di bawah ini

pernyataan dari peserta dana bergulir dan pengurus

Unit Pengelola Keuangan (UPK):

“Membayarnya harus lancar dan bertahap...”

(Wawancara dengan Ibu A dan Ibu D, 2019).

“Ketika sudah bagus-bagus bayarnya, baru boleh

minjem lagi” (Wawancara dengan Ibu AM, 2019).

“Kalau lancar bayarnya boleh minjem lagi.”

(Wawancara dengan Ibu AS, 2019).

B. Hasil Temuan Evaluasi Dana Bergulir

1. Pelaksanaan Evaluasi

Berdasarkan hasil pelaksanaan evaluasi program dana

bergulir oleh Badan Keswadayaan Masyarakat dilakukan

satu atau dua kali perbulan di Kelurahan Pondok Benda.

Adapun yang menjadi pokok bahasannya antara lain:

permasalahan pengembalian dana dari peserta dana

bergulir, penerapan tanggung renteng dan saling

memberikan saran antara koordinator Unit Pengelola

Keuangan dengan peserta dana bergulir.

Dana bergulir ini berasal dari dana pemerintah yaitu

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), yang

pelaksanaannya dari tahun 2013, dengan dana Rp.

230.000.000, di wilayah Kelurahan Pondok Benda. Hal ini

68

diutarakan oleh pengurus Badan Keswadayaan Masyarakat

dan pengurus Unit Pengelola Keuangan:

“Biasanya yang dibicarakan, siapa saja yang masih

macet-macet bayarnya, dan memberikan saran-

saran.” (Wawancara dengan Ibu Sri, 2019)

“Tanggung renteng (orang yang tidak mampu untuk

membayar dikarenakan suatu penyakit) dan bisa

diantisipasi oleh kelompok sendiri.” (Wawancara

dengan Ibu A dan Ibu D, 2019)

“Terdapat Rp. 230.000.000” (Wawancara dengan Ibu

S sebagai Ketua BKM, 2019)

“Dari Pemerintah” (Wawancara dengan Ibu S

sebagai Ketua BKM, 2019)

Dampak yang dirasakan peserta dana bergulir, dapat

memutarkan dana usaha yang dijalankan oleh peserta,

membantu orang pensiun agar tidak menganggur. Selain

itu, untuk monitoring dilakukan setiap seminggu sekali

dengan jadwal setiap hari Senin sampai hari Kamis pukul

14.00-16.00 di lokasi KSM yang berbeda. Kemudian untuk

kinerja dari UPK Syariah maupun BKM sudah baik, hanya

saja peserta dana bergulir harus lebih disiplin saat ada

jadwal untuk pengembalian dana. Berikut pernyataan dari

peserta dana bergulir:

“Kita bisa putar usaha ya balik lagi modalnya, putar

lagi, bisa belanja lagi.” (Wawancara dengan Ibu

Amsani, 2019).

“Banyak ya mas manfaatnya, tergantung dengan si

peminjam, ada yang digunakan untuk usaha, ada

yang uang stak disitu aja tidak berputar.”

(Wawancara dengan Ibu Aswiyah, 2019).

“Bisa membantu orang yang udah pensiun. untuk

membantu orang yang sudah pensiun, daripada

nganggur,, belum ada kegiatan pengembangan

69

kapasitas dari upk syariah.” (Wawancara dengan

Bapak Taif, 2019).

Melihat penyebab kemiskinan yang ada di Kota

Tangerang Selatan, khususnya di Kelurahan Pondok Benda

masih banyak orang yang bekerja serabutan, malas bekerja

dari sumber daya manusianya, dan lingkungan yang tidak

mendukung. Untuk kedepannya dari pihak BKM ingin

mengadakan program rumah tidak layak huni, keterampilan

lewat pelatihan-pelatihan memasak, dan pelatihan

masyarakat, akan tetapi yang masih sulit belum

mendapatkan formula untuk meningkatkan kapasitas laki-

laki. Berikut ini paparan dari ketua Badan Keswadayaan

Masyarakat dan pengurus Unit Pengelola Keuangan:

“Masih banyak yang serabutan, malas bekerja dari

SDMnya, lingkungannya tidak mendukung.”

(Wawancara dengan Ibu A dan Ibu D, 2019).

“Kedepannya ingin mengadakan program rumah

tidak layak huni, keterampilan lewat pelatihan-

pelatihan memasak, dan pelatihan masyarakat, hanya

yang susah masih belum mendapatkan formula untuk

meningkatkan kapasitas laki-laki.” (Wawancara

dengan Ibu Sri, 2019).

71

BAB V

PEMBAHASAN

A. Analisis Temuan Tahapan Pelaksanaan Program Dana

Bergulir

Untuk menjawab rumusan masalah lebih dalam, maka

peneliti perlu adanya menganalisis dari apa yang telah

ditemukan pada pembahasan sebelumnya. Adapun dalam hal

analisis ini, akan mengulas terkait tahapan-tahapan dalam

pelaksanaan program dana bergulir yang meliputi

perencanaan, pelaksanaan dan pelembagaan, serta evaluasi

program dana bergulir.

1. Tahapan-Tahapan Pelaksanaan Program Dana

Bergulir

a. Perencanaan

Pada tahap ini, partisipasi masyarakat dapat dilihat

dengan adanya keikutsertaan anggota masyarakat

dalam musyawarah penentuan program, identifikasi

masalah, ataupun pembuatan formula kegiatan/program

kemasyarakatan tersebut. Rincian kegiatan dari

perencanaan yang dilakukan diantaranya ialah tahap

sosialisasi, dan pelatihan wajib kelompok (PWK).

1) Tahap Sosialisasi

Tahap sosialisasi merupakan tahap awal dari

program dana bergulir, oleh karenanya tahap ini

begitu penting, sebab masyarakat akan tahu berita

atau informasi yang ada dan apabila sosialisasi ini

tidak ada maka program ini tidak berjalan secara

72

menyeluruh. Seperti yang diterangkan oleh Ibu A

dan Ibu D;

“Iya, soalnya banyak temen, dari omongan-

omongan ke RW, RT, dan acara posyandu”

(Wawancara dengan Ibu Agus, 2019)

Selanjutnya pelatihan wajib kelompok (PWK)

merupakan suatu proses pengenalan antara

pengurus badan keswadayaan masyarakat (BKM),

unit pengelola keuangan (UPK) dengan peserta

dana bergulir yang dilakukan selama tiga hari, dan

isi rangkaian pelatihan PWK selain pengenalan

ialah membuat kelompok yang disebut Kelompok

Swadaya Masyarakat (KSM) dalam kelompok

tersebut akan ada yang ditunjuk sebagai ketua,

sekretaris dan bendahara, setelah itu memberikan

informasi bagaimana aturan program dana bergulir

tersebut. Berikut ialah pernyataan dari Ibu A dan

Ibu D:

“...Setelah di data kemudian diadakan pelatihan

wajib kelompok (PWK) dilakukan dengan selama

3 hari, sosialisasi (nama-namanya dulu),

kemudian dibuat perkelompok, perkenalan,

pemilihan ketua, sekretaris dan bendahara yang

bertanggung jawab, menjelaskan aturan-

aturannya, tanggung renteng (orang yang tidak

mampu untuk membayar dikarenakan suatu

penyakit) dan bisa diantisipasi oleh kelompok

sendiri.” (wawancara dengan Ibu Amsani, 2019).

73

2) Tahap Identifikasi Masalah

Sebagaimana dijelaskan oleh ketua BKM dari

Kelurahan Pondok Benda bahwa mereka

melanjutkan pelaksanaan kegiatan program dana

bergulir, maka dari sini peneliti mencari tahu

penyebab masalah atau isu akan pentingnya

diadakan program dana bergulir, bahwa terdapat

masyarakat yang sulit dalam simpan pinjam

sehingga masyarakat tidak dapat membuka usaha

dan masyarakat yang belum bisa mengakses ke

lembaga keuangan formal. Meskipun ada, itu

berasal dari bank keliling yang menawarkan jasa

simpan pinjam dengan bunga yang besar.

Oleh karenanya dengan munculnya program

ini diharapkan dapat membantu masyarakat yang

ingin menjalankan usaha, sehingga menghasilkan

peningkatan perekonomian serta kesejahteraan

keluarga (Pedoman Panduan Optimalisasi Kinerja

Pengelolaan Dana Bergulir, 2016; 1).

Tabel 5.1

Tahap Perencanaan Program Dana Bergulir

Di Kelurahan Pondok Benda

No Kegiatan Partisipan Metode Output Kendala

1. Sosialisasi

BKM,

UPK, RT,

RW,

Tokoh

masyarakat

Mengumpul

kan warga

dan

mendatangi

ke rumah

Warga

akan tahu

bahwa ada

program

dana

Tidak ada

kendala pada

saat

sosialisasi,

sebab hanya

74


warga bergulir memberitahu

kan saja ke

warga

2.

Pelatihan

Wajib

Kelompok

(PWK)

BKM,

UPK, dan

Peserta

dana

bergulir.

Diskusi Saling

mengenal,

dan

mendapat

informasi

terkait

aturan

yang ada

di program

dana

bergulir

Saat

kegiatan

PWK tidak

terjadi

masalah,

bahkan

warga

antusias

dengan

program

tersebut

3 Identifikasi

Masalah

BKM, Diskusi

formal

terdapat

masyarakat

yang sulit

dalam

simpan

pinjam

sehingga

masyarakat

tidak dapat

membuka

usaha dan

masyarakat

yang

belum bisa

mengakses

Tidak ada

kendala saat

membahas

terkait

identifikasi

masalah ini.

75


ke lembaga

keuangan

formal.

Meskipun

ada, itu

berasal

dari bank

keliling

yang

menawark

an jasa

simpan

pinjam

dengan

bunga

yang besar.

Sumber: wawancara pribadi dengan narasumber pengurus UPK

b. Pelaksanaan

Pada tahapan pelaksanaan, anggota masyarakat

mengikuti pelaksanaan program yang telah dibuat dan

ditetapkan sebelumnya. Rangkaian kegiatan dalam

pelaksanaan diikuti secara seksama dan cermat. Warga

masyarakat aktif sebagai pelaksana maupun

pemanfaatan program. Masyarakat sebagai pelaksana,

mereka misalnya berpartisipasi dalam perumusan

prosedur, aturan main dan mekanisme pelaksanaan

program serta aktif dalam pelaksanaan itu sendiri.

Dalam tahap ini akan dijelaskan secara rinci, bermula

76

dari penjelasan persyaratan, pengembalian dana, dan

jadwal waktu pengembalian.

1) Persyaratan Program Dana Bergulir

Sebelum warga mengikuti secara aktif ketika

pelaksanaan simpan pinjam ialah ada hal-hal yang

perlu dikumpulkan diantaranya:

a) Foto copy Kartu Keluarga (KK)

b) Foto copy Kartu Tanda Penduduk (KTP)

c) Memiliki usaha

d) Membuat proposal anggaran dana

e) Dan mendapat persetujuan dari suami.

Persyaratan ini merupakan pernyataan dari

pengurus UPK, berikut pernyataannya:

“Syarat mengikuti untuk pinjaman di UPK

Syariah yaitu harus lancar dalam

melaksanakan pembayarannya, hanya foto copy

KK dan KTP, dapat persetujuan dari suami dan

membuat anggaran proposal” (wawancara

dengan Ibu Dina, 2019)

Kemudian pernyataan dari ketua BKM

menambahkan:

“...diperuntukkan untuk orang menengah ke

bawah yang mempunyai usaha dan dilakukan

secara perkelompok”. (wawancara dengan Ibu

Sri, 2019).

77

2) Pengembalian Dana dan Jadwal Waktu

Pengembalian

Terkait pengembalian dana bahwa warga yang

sudah menjadi sebagai peserta dana bergulir, harus

mentargetkan dalam jangka waktu satu tahun atau

kurang lebih 52 minggu sudah melunasi simpan

pinjam kepada UPK, dimana pada tahap awal UPK

akan memberikan pinjaman kepada peserta dana

bergulir sebesar Rp. 1.000.000 agar lebih

terkontrol maka peserta ini dibuat perkelompok,

yang satu kelompoknya terdiri dari 10-20 orang

yang disebut sebagai Kelompok Swadaya

Masyarakat (KSM). Berikut pernyataan dari

peserta dana bergulir maupun pengurus UPK:

“...dilakukan perkelompok, 10-20 orang

perkelompoknya...” (wawancara dengan Ibu

Agus, 2019)

“Kita minjam sejuta, kemudian angsurannya

perminggu membayar Rp. 26.000 selama 52

minggu, membantu rakyat kecil, yang penting

kami bisa nyicil dan lunas” (wawancara dengan

Bapak Taif, 2019).

“Membayarnya harus lancar dan bertahap,

awalnya satu juta nggak langsung segini,

Batasan waktu pengembalian 50 minggu,

ngobrol-ngobrol dulu oleh ketua kelompok dan

lingkungan sekitarnya bener gak bisa diajak,

kalau bisa baru boleh diajak.” (wawancara

dengan Ibu Agus, 2019)

Adapun dalam pengembalian dana, terkait

bunga tergantung kesepakatan bersama yang telah

78

dimusyawarahkan antara pengurus Unit Pengelola

Keuangan dengan peserta dana bergulir, dimulai

dari 20% sampai dengan 30%. Salah satu

contohnya, jika peserta meminjam dana Rp.

1.000.000 dengan bunga sebesar 20%, maka

pengembalian dana berjumlah Rp. 1.200.000.

Disisi lain peneliti melihat suku bunga antara dana

bergulir dengan bank hanya berbeda 10% sampai

20% yaitu dana bergulir dimulai dari 20% sampai

30% sedangkan bunga yang ada di bank mayoritas

sebesar 0,1 atau 10%.

Berkaitan dengan jadwal pengembalian, peserta

dana bergulir pada setiap kelompoknya akan

dikoordinatori langsung dari pengurus UPK, dan

proses waktu pengembaliannya ini berbeda-beda

di setiap kelompoknya. Jadwal pengembalian dana

dilakukan setiap seminggu sekali perkelompoknya

dengan jumlah Rp. 26.000, akan tetapi dari pihak

UPK yang bertugas sebagai koordinator akan

mengelilingi KSM setiap hari senin sampai dengan

hari Kamis di tempat KSM yang berbeda, setelah

ashar atau pukul 15.30. Berikut merupakan

ungkapan peserta dana bergulir:

“...angsurannya perminggu membayar Rp.

26.000 selama 52 minggu, membantu rakyat

kecil...” (wawancara pribadi dengan bapak

Thaif, 2019).

79

“Setiap senin sore, di rumah ketua KSM”

(wawancara dengan Ibu Amsani, 2019).

“Setiap hari kamis, waktunya sore” (wawancara

dengan Bapak Taif, 2019).

Tabel 5.2

Tahap Pelaksanaan Program Dana Bergulir



1.

Persyarat

an Dana

Bergulir

Peserta

Dana

Bergulir

Pengump

ulan data

Mudahnya

untuk

melihat

data yang

mengikuti

program

dana

bergulir

Tidak ada

kendala

selama

pengumpula

n dokumen

berlangsung,

persyaratann

ya pun

mudah yaitu

foto copy

Kartu

Keluarga

(KK), Foto

copy Kartu

Tanda

Penduduk

(KTP),

Memiliki

usaha,

Membuat

proposal

anggaran

dana, dan

80


mendapat

persetujuan

dari suami.

2.

Pengemb

alian

Dana dan

Jadwal

Pengemb

alian

Peserta

Dana

Bergulir

Mengum

pulkan

ke

bendahar

a, dan

diberikan

ke

koordinat

or KSM

masing-

masing

Dapat

memutar

kembali

dana

sehingga

tidak

terjadi

collapse

dalam

usahanya

Hambatanny

a ialah

terjadi

pembayaran

yang tidak

tepat waktu,

di setiap

masing-

masing

kelompok

terdapat 2-3

orang yang

terhambat.

Sumber: Wawancara dengan Informan

c. Tahap Pelembagaan Program

Dalam tahap pelembagaan (Tantan Hermansah,

2016: 47-49), partisipasi anggota masyarakat ikut serta

merumuskan keberlanjutan program. Langkah

partisipasinya, masyarakat berperan aktif dalam

merumuskan dan membuat model-model pendanaan

program, penguatan lembaga-lembaga pengelola

program dan melakukan pengkaderan anggota

81

masyarakat sebagai salah satu dalam penguatan sumber

daya manusia bagi program tersebut.

1) Tahap Pinjaman Dana Bergulir

Terdapat tiga tahapan saat peminjaman dana

bergulir, UPK memberikan pinjaman sebesar Rp.

1.000.000 pada tahap pertama dengan bunga 30%

artinya bahwa pengembalian yang akan dibayar

oleh peserta sebesar Rp. 1.300.000. Kemudian

tahap kedua, memberi pinjaman dengan jumlah

Rp. 1.500.000, peserta mengembalikan dana

sebesar Rp.1.950.000 termasuk bunga 30%. Tahap

ketiga, UPK memberikan pinjaman dana

berjumlah Rp. 2.000.000, dengan pengembalian

dana sebesar Rp. 2.600.000 pada jangka waktu

satu tahun. Untuk keberlanjutan program dana

bergulir, maka UPK akan melihat dari keaktifan

dalam pengembalian dana, jika pihak peserta dana

bergulir tidak membayar secara tepat waktu berarti

ia tidak mendapat kesempatan peminjaman tahap

berikutnya.

“Misalnya bagus bayarnya, bisa minjem lagi

ke tahap kedua Rp. 1.500.000 dan tahap

ketiga Rp. 2.000.000” (wawancara dengan

Bapak Taif, 2019).

2) Penguatan Kapasitas Sumber Daya Manusia

(SDM)

Untuk penguatan kapasitas sumber daya

manusia di Kelurahan Pondok Benda belum ada

82

program terkait hal tersebut, akan tetapi baru

sedang direncanakan tahun ini untuk pelatihan-

pelatihan khususnya untuk pemberdayaan

masyarakat masuk ke ranah skill perempuan, dari

sini terlihat belum menyeluruh dikarenakan masih

terdapat kebingungan atas kemampuan apa yang

akan dikembangkan oleh para laki-laki. Hal ini

telah diutarakan oleh Ibu Sri:

“Kedepannya ingin mengadakan program

rumah tidak layak huni, keterampilan lewat

pelatihan-pelatihan memasak, dan pelatihan

masyarakat, hanya yang susah masih belum

mendapatkan formula untuk meningkatkan

kapasitas laki-laki.” (wawancara dengan Ibu

Sri, 2019)

Tabel 5.3

Tahap Pelembagaan Program Dana Bergulir



1.

Tahap

pinjaman

dana

lanjutan

Peserta

dana

bergulir

UPK akan

memberikan

pinjaman

kembali

dengan syarat

peserta yang

mengembalika

n dana tepat

waktu

Peserta

dapat

meminjam

dana

kembali

ketika sudah

melunasi

tahap

sebelumnya

Masih

banyak

peserta yang

belum

mengembali

kan dana

83

Sumber: wawancara pribadi dengan narasumber peserta dana

bergulir dan BKM

d. Pelaksanaan Tahap Monitoring

Pada tahap monitoring dan evaluasi (dalam

Tantan Hermansah, 2016:47-49), masyarakat ikut

serta mengawasi pelaksanaan program. Pengawasan

ini menjadi penting agar program pemberdayaan

tersebut dapat memiliki kinerja yang baik secara

administratif maupun subtantif. Kinerja administrasi

artinya tata pelaksanaan dapat

dipertanggungjawabkan dengan dokumen-dokumen

pelaporan yang semestinya berlaku atau sesuai

dengan perundang-undangan. Kinerja subtantif berarti


2.

Penguatan

Kapasitas

Sumber

Daya

Manusia

(SDM)

Pengurus

BKM,

UPK, dan

peserta

dana

bergulir

Pengurus baik

BKM maupun

UPK

memberikan

pelatihan

Hasilnya

ialah peserta

bisa

menambahk

an

pengetahuan

dan dapat

meningkatka

n

kemampuan

mereka

dalam hal

usahanya

Pelatihan ini

masih ada

pada

cakupan

lingkup

peserta

terpilih

bukan untuk

masyarakat

secara

keseluruhan

84

bahwa program dapat memberikan perubahan nyata

baik kemaslahatan publik.

Berkaitan dengan hasil lapangan, memandang

monitoring ini dijalankan dengan jangka waktu

seminggu sekali, yang dimulai dari setiap hari Senin

sampai dengan hari Kamis, pukul 15.30 di lokasi

yang berbeda-beda dalam arti koordinator UPK

memonitori KSM pada waktu satu hari ialah ada

empat KSM yang dikunjungi.

Apabila pembayarannya bagus, akan ada

penambahan modal bagi peserta yang ingin

melakukan peminjaman kembali dari pihak UPK, dan

peminjam pertama dana bergulir apabila

menginginkan pinjaman maka masuk ke dalam tahap

kedua dengan nilai Rp. 1.500.000.

85

Gambar 5.1 Mekanisme Monitoring

Sumber Wawancara Pribadi dengan Pengurus UPK

Dalam mekanisme monitoring dilakukan dengan

berbagai cara, disesuaikan dengan situasi dan kondisi

yang ada. Untuk monitoring di lapangan dilakukan

melewati sebuah diskusi bersama para peserta dana

bergulir dengan stakeholder yang ada dengan tujuan

menyepakati waktu pada saat pelaksanaan monitoring.

Ketika setelah disepakati waktunya, terdapat beberapa

tahap dalam pelaksanaan monitoring yang bisa dilihat

pada gambar 5.1 yaitu, peserta melakukan absensi akan

Absensi

Peserta Mengembalikan Dana Lewat Ketua

Kelompok Swaadaya Masyarakat

Unit Pengelola Keuangan Mengirim ke Rekening Program Dana

Bergulir

UPK Membuat Laporan Keuangan

Melapor Kepada Badan Keswadayaan Masyarakat

86

tetapi dilihat dari kolektif pembayaran kepada ketua

Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM), selanjutnya dana

yang telah dikumpulkan dari ketua KSM diberikan kepada

koordinator Unit Pengelola Keuangan (UPK) dan

koordinator UPK mengirim ke rekening bank yang

bertuju ke admin program dana bergulir tersebut, setelah

itu membuat data laporan keuangan serta dilaporkan

kepada ketua Badan Keswadayaan Masyarakat maupun

fasilitator kelurahan.

B. Analisis Temuan Tahap Evaluasi Program

Pada penelitian ini, peneliti tidak melakukan

pengevaluasian suatu program, akan tetapi mendeskripsikan

evaluasi yang dilakukan oleh pembuat program. Adapun

gambarannya kerangkanya terdiri dari 2 tahap yaitu evaluasi

Formatif dan Sumatif. Pertama, Evaluasi Formatif, dalam

tahap ini peneliti memusatkan perhatian pada penentuan

masalah. a) Hal-hal apakah yang perlu dipertimbangkan

sehubungan dengan keberadaan program. b) Kebutuhan

apakah yang terpenuhi dengan adanya pelaksanaan program

tersebut. c) Apa tujuan jangka panjang dalam program

tersebut.

Hal-hal yang perlu dipertimbangkan terkait adanya

program tersebut ialah banyak warga kesulitan mencari

pinjaman yang syarat serta pelaksanaannya yang mudah, dan

pengembalian pinjamannya pun tidak besar bunganya. Melihat

dari kebutuhan masyarakat bahwa adanya pelaksanaan

program tersebut sudah terpenuhi, dikarenakan banyak

87

masyarakat yang ikut serta mengikuti program dana bergulir.

Mengenai tujuan jangka panjang kegiatan ini, pemerintah

memberikan dorongan kepada masyarakat ketika ingin

membuat usaha sehingga tidak terjadinya dependensi dengan

yang lain.

Selanjutnya peneliti mengumpulkan data yang terkait

langsung dengan masalah yang ada dan mengarah pada

pemenuhan kebutuhan yang telah diidentifikasi. Dari data

yang didapat bermula dari tahap perencanaan, pelaksanaan

maupun pelembagaan sudah sesuai dengan hasil analisis

kebutuhan. BKM dan UPK selalu memberikan pelayanan atau

memfasilitasi kepada masyarakat seperti mesosialisasikan

berhubungan dana bergulir baik secara formal maupun

informal, bahwa program ini mempunyai aturan persyaratan

yang mudah dengan pengembalian dana yang tidak besar dan

jadwal pengembalian yang cukup lama.

Selain itu melihat dari tahap pelembagaan pun pihak

BKM maupun UPK mengapresiasi terhadap peserta yang telah

mengikuti pelaksanaan program dengan baik dan tidak

melanggar. Atas apresiasinya maka peserta yang

mengembalikan dana tepat waktu akan diberikan pinjaman

lebih dari UPK. Adapun disisi lain pihak BKM mulai

membuat kegiatan dimana sudah mulai masuk ke ranah

pemberdayaan meskipun memang masih dalam bentuk

rancangan kegiatan.

Disamping itu ini peneliti memusatkan perhatian pada

keterlaksanaan program. Dengan demikian, peneliti

88

diharapkan bisa mengetahui hambatan suatu program karena

harus mengumpulkan data dan berbagai informasi dari

pengembang program.

Mengenai hal ini, terdapat beberapa hambatan antara lain

yaitu

a) Tahap Pelaksanaan: terjadi pembayaran yang tidak tepat

waktu, di setiap masing-masing kelompok terdapat 2-3

orang yang stagnan.

b) Tahap pelembagaan (kegiatan tahap pinjaman dana

lanjutan): masih banyak peserta yang belum

mengembalikan dana sepenuhnya.

c) Tahap pelembagaan (kegiatan Penguatan Kapasitas):

Pelatihan ini masih ada pada cakupan lingkup peserta

terpilih bukan untuk masyarakat secara keseluruhan

Kedua, Evaluasi Sumatif. Pada tahap kedua, yaitu evaluasi

sumatif, peneliti diharapkan dapat mengumpulkan semua data

tentang hasil dan dampak dari program. Melalui evaluasi

sumatif ini, diharapkan dapat diketahui apakah tujuan yang

dirumuskan untuk program sudah tercapai, dan jika belum,

dicari bagian mana yang belum dan apa penyebabnya (Jurnal

Seminar Nasional Pendidikan Olahraga Profesionalisme

Tenaga Profesi Pendidikan Jasmani, Olahraga, Dan Kesehatan,

2017: 396-397).

Sebagaimana yang dijelaskan oleh Menteri Keuangan

tujuan utama dari Program Dana Bergulir adalah untuk

membantu perkuatan modal usaha guna pengembangan

koperasi, usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya

89

dalam upaya mengentaskan kemiskinan, meminimalisir

pengangguran, dan pengembangan ekonomi nasional serta

memberikan kemudahan kepada masyarakat khususnya bagi

Rumah Tangga Miskin (RTM). Meninjau tujuan daripada

program tersebut sudah hampir sepenuhnya tercapai, hanya

bagian dari pengembangan ekonomi yang masih belum aktif

dan masih pasif sehingga masyarakat belum bisa merasakan

pengembangan diri secara totalitas dari pemerintah.

91

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Dari hasil temuan penelitian maupun analisis data yang

telah peneliti laksanakan, dan peneliti telah uraikan di bab-bab

sebelumnya berkaitan apa yang diteliti yaitu terkait dengan

proses tahapan-tahapan dalam program dana bergulir serta

melihat evaluasi program yang dilakukan oleh pemegang

kebijakan di Kelurahan Pondok Benda. Maka peneliti

akanmenyimpulkan dari apa yang telah dipaparkan adalah

sebagai berikut:

1. Proses pemberdayaan masyarakat dibidang ekonomi

melalui program Dana Bergulir di Kelurahan Pondok

Benda, menggunakan teori Tantan Hermansah, adapun

peneliti menggunakan tiga tahapan diantaranya ialah:

a. Tahap Perencanaan, program dana bergulir dalam

proses perencanaannya dilakukan melewati beberapa

tahap yaitu tahap identifikasi masalah, tahap sosialisasi

dan pelatihan wajib kelompok. Tahap identifikasi

masalah merupakan salah satu cara bagaimana

menemukan program yang pantas sesuai dengan

permasalahan yang ada, bahwa berawal dari

masyarakat yang mengalami kesulitan ketika ingin

mendapat pinjaman, dengan persyaratan yang mudah

dan efisien. Kemudian tahap sosialisasi berkenaan

dengan menginformasikan program ini baik secara

92

formal maupun informal kepada masyarakat.

Selanjutnya pelatihan wajib kelompok merupakan

peserta yang sudah berkeinginan untuk melakukan

simpan pinjam, dimana kegiatan ini didalamnya saling

mengenal satu sama lain dan menjelaskan tata cara

aturan dalam simpan pinjam.

b. Tahap Pelaksanaan, program dana bergulir ini

dilanjutkan kembali oleh Program Kotaku sejak tahun

2013 sampai sekarang, mengenai pelaksanaannya

didalamnya sudah berjalan dengan baik, hal ini melihat

dari kinerja baik dari BKM dan UPK serta pihak-pihak

yang membantu dalam menyukseskan program ini.

c. Tahap Pelembagaan, merupakan kelanjutan dari

program tersebut prospek kedepannya seperti apa.

Bahwa ketika peserta dana bergulir ini dapat melunasi

dengan tepat waktu maka mereka bisa mendapatkan

pinjaman yang lebih besar lagi, akan tetapi begitu

sebaliknya jika mereka tidak dapat mengembalikan

dana secara tepat waktu maka ke depan tidak mendapat

pinjaman lagi. Pihak BKM dan UPK selalu bekerja

sama dengan baik, maka dengan kinerja ini program

tersebut bisa dijalankan sampai sekarang.

Meninjau dari beberapa proses tersebut, program dana

bergulir sudah bekerja dengan baik, oleh karenanya

program ini menjadikan masyarakat untuk berwirausaha

sebab dalam persyaratannya peserta harus memiliki sebuah

93

usaha agar dapat memutarkan hasil pendapatan.

2. Evaluasi Program Dana Bergulir di Kelurahan Pondok

Benda memiliiki beberapa tahap, sebagai berikut:

a. Evaluasi formatif, melihat dari kebutuhan masyarakat

bahwa masalah dari masyarakat akan adanya program

sudah terpenuhi atau teratasi. Pihak BKM dan UPK

selalu memberikan fasilitas kepada masyarakat yang

memang ingin mengajukan simpan pinjam. Adapun

dalam perencanaan program, dengan data yang

diperoleh berawal dari tahap perencanaan, pelaksanaan

serta pelembagaan bahwa sudah sesuai dengan hasil

analisis kebutuhan. Evaluasi ini bertujuan mengetahui

hambatan suatu program. Program tersebut memiliki

beberapa hambatan baik dari pelembagaan maupun

pelaksanaannya. Tahap pelembagaan mempunyai

kendala diantaranya kegiatan tahap pinjaman dana

lanjutan, masih banyak peserta yang belum

mengembalikan dana sepenuhnya dan dalam kegiatan

penguatan kapasitas, pelatihan ini masih pada ruang

lingkup peserta terpilih dari pihak BKM dan UPK

bukan untuk masyarakat umum. Terakhir dari tahap

pelaksanaan, terjadinya pembayaran yang tidak tepat

waktu, sekitar dua sampai tiga orang perkelompoknya

terjadi stagnan.

b. Evaluasi sumatif, melihat dampak dari sebuah program

yang dibuat. Data yang diperoleh ketika terjun di

94

lapangan, banyak peserta dana bergulir menyatakan

program tersebut banyak manfaatnya, diantaranya

meminimalisir pengangguran dan mengembangkan

usaha.

B. Saran-Saran

1. Untuk peserta dana bergulir di Kelurahan Pondok benda

disarankan untuk dapat mengembalikan dana secara tepat

waktu dengan artian tidak terlambat, dan melihat sebe

manfaat dana bergulir yang dirasakan oleh masyarakat.

Sehingga masyarakat lain bisa merasakan juga pinjaman

tersebut dari program dana bergulir.

2. Bagi pihak BKM dan UPK, diharapkan bisa lebih tegas lagi

dalam pelaksanaan program dana bergulir agar peserta dana

bergulir dapat menjalankan tata tertib yang telah dibuat

dengan baik.

95

DAFTAR PUSTAKA

Pustaka

.... 2015. “Membangun BKM/LKM”. Jakarta: Direktorat Jenderal

Cipta Karya.

....2017. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

1945. Jakarta: Bhuana Ilmu Populer.

Emzir. 2012. Metodologi penelitian Kualitatif Analisis Data.

Jakarta Rajawali Pers.

Hermansah Tantan. 2016. “Memberdayakan Masyarakat dengan

Mengaplikasikan Pendekatan Transformasi-Komunitas-

Institusinalisasi”. Tangerang Selatan: UIN Jakarta Press.

Junaidi. 2011. “Modul Pengembangan Evaluasi Pembelajaran

PAI”. Jakarta: Direktorat PAI KEMENAG RI.

Nasdian Tonny Fredian. 2014. “Pengembangan Masyarakat”.

Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Nawawi Imam. 1999. Terjemah Riyadush Shalihin Jilid 1.

Jakarta: Pustaka Amani.

Profile Kelurahan Pondok Benda Kecamatan Pamulang Kota

Tangerang Selatan 2018

Putri Ayu Fandari Ines. Evaluasi Pelaksanaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-

MP) Program Pinjaman Bergulir di Kelurahan Siwalan

Kecamatan Gayamsari Kota Semarang. Skripsi S1

Universitas Negeri Semarang, Jurusan Ekonomi

Pembangunan tahun 2015.

Rista, Paulina. Pengaruh Program Dana Bergulir PNPM

Mandiri Perkotaan Terhadap Pendapatan Masyarakat

(Studi Kasus di Kelurahan Kricak Kecamatan Tegahejo

Kota Yogyakarta Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta). Skripsi S1 Universitas Atma Jaya

Yogyakarta, Jurusan Ekonomi Pembangunan tahun

2013.

96

Rohidi Rohendi Tjetjep. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta:

UI Press.

Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R

& D. Bandung: Alfabeta

Suryana. 2010. Metodologi Penelitian Model Praktis Penelitian

Kuantitatif dan kualitatif. Bandung: UPI.

Tayibnapis Yusuf Farida. 2008. Evaluasi Program dan Instrumen

Evaluasi untuk Program Pendidikan dan Penelitian.

Jakarta: Rineka Cipta.

Wirawan Bagus Ida. 2013. Teori-Teori Sosial Dalam Tiga

Paradigma (Fakta Sosial, Definisi Sosial, Dan Perilaku

Sosial. Jakarta: Kencana

Wirawan. 2012. Evaluasi Teori, Model, Standar, Aplikasi, dan

Profesi. Jakarta: Rajawali Pers.

Yusuf, Muri. 2015. “Asesmen Dan Evaluasi Pendidikan”.

Jakarta: Prenamedia Group.

Artikel

... 2018. Kota Tangerang Selatan Dalam Angka 2018

Municipality In Figure. BPS Tangerang Selatan.

... 2018. Profil Kemiskinan di Indonesia September 2017. Edisi No. 05/01/Th. XXI.

Dede Rodin. 2015. Pemberdayaan Ekonomi Fakir Miskin Dalam

Perspektif Al-Qur’an. Economica. Vol 6, Edisi 1.

P. Yuwono Budi. 2012. Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri

Perkotaan.. PNPM Perkotaan

Tim Penyusun Strategi Komunikasi PNPM. 2008. Pedoman

Pelaksanaan Strategi Komunikasi Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.”PNPM Mandiri.

Yulihardi. 2015. Analisa Pelaksanaan Penyaluran Dana Bergulir

Simpan Pinjam Perempuan Program PNPM-MP Di

Kecamatan V Koto Timur Kabupaten Padang Pariaman.

Economica. Vol 3, No.2

97

Shalfiah Ramandita. 2013. “Peran Pemberdayaan Dan

Kesejahteraan Keluarga (PKK) Dalam Mendukung

Program-Program Pemerintah Kota Bontang”. eJournal

Ilmu Pemerintahan, Volume 1 nomor 3.

Munthe P. Ashiong. 2015 “Pentingya Evaluasi Program Di

Institusi Pendidikan: Sebuah Pengantar, Pengertian,

Tujuan Dan Manfaat”, Scholaria, Vol. 5, No. 2.

Waluyo Budi. “Agensifikasi Pengelolaan Dana bergulir: Studi

Kasus Pada Badan Layanan Umum Pengelola Dana

Bergulir Tahun 2009-2013”, Politeknik Keuangan

STAN.

Noor Munawar. 2011. “Pemberdayaan Masyarakat”. Jurnal

Ilmiah CIVIS, Volume I, No. 2.

Nugraha Andi. 2009. “Pengembangan Masyarakat Pembangunan

Melalui Pendampingan Sosial Dalam Konsep

Pemberdayaan Di Bidang Ekonomi”, Jurnal Ekonomi

Modernisasi, Volume 5, No. 2.

Rinaldy Reza dkk. 2017. “Proses Community Development Pada

Program Kampung Iklim Di Desa Cupang Kecamatan

Gempol Kabupaten Cirebon (Studi Kasus Program Bank

Sampah Dalam Program Kampung Iklim)”. Jurnal

Penelitian & PKM, Vol 4 No. 2.

Internet

...„Jurus Jitu SBY Mengentaskan Kemiskinan‟, Detiknews artikel

diakses pada 9 Mei 2019 dari

<https://news.detik.com/berita/d-2720289/jurus-jitu-sby-

mengentaskan-kemiskinan>.

Michael Reily, „Inflasi Terjaga, Penduduk Miskin September

2018 Turun 280 Ribu Orang - Katadata News‟, 2019 artikel

diakses pada 8 Mei 2019 dari

<https://katadata.co.id/berita/2019/01/15/inflasi-terjaga-

penduduk-miskin-september-2018-turun-280-ribu-orang>.

98

...„Triangulasi Dalam Penelitian Kualitatif‟, Www.Uin-

Malang.Ac.Id artikel diakses pada 10 Mei 2019 dari

<https://www.uinmalang.ac.id/blog/post/read/101001/triang

ulasi-dalam-penelitian-kualitatif.html>.

Zakky, “Pengertian Evaluasi Menurut Para Ahli dan Secara

Umum,” ZonaReferensi.com (blog), 20 Mei 2018, artikel

diakses pada 10 Oktober 2019 dari

https://www.zonareferensi.com/pengertian-evaluasi/.

Ikosnomos. “Panduan Perencanaan, Monitoring dan Evaluasi”.

Diakses pada 14 Oktober 2019 dari

https://monitoringevaluation.wordpress.com/2011/09/30/pa

nduan-perencanaan-monitoring-dan-evaluasi/.

https://monitoringevaluation.wordpress.com/2011/09/30/panduan-perencanaan-monitoring-dan-evaluasi/

https://monitoringevaluation.wordpress.com/2011/09/30/panduan-perencanaan-monitoring-dan-evaluasi/

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat-Surat

Lampiran 2 Dokumentasi

Lampiran 3 Catatan Observasi

Catatan Observasi

No Tanggal Objek Observasi Deskripsi

1 13 Juni 2019 Proses

Perencanaan,

Pelaksanaan,

Monitoring dan

Evaluasi

Pada proses

perencanaan, tim

Badan Keswadayaan

Masyarakat dan Unit

Pengelola Keuangan

dilakukan tahap

sosialisasi, dan

dilakukan adanya

pelatihan wajib

kelompok bagi

masyarakat yang

mengikuti pinjaman

dana tersebut. Pada

pelaksanaannya,

peserta akan

diarahkan bagaimana

cara meminjam dana

tersebut dimulai dari

persyaratan, pinjaman

dana dan jadwal

pengembalian dana.

Terakhir bagian

monitoring yaitu

pengurus Unit

Pengelola Keuangan

selalu mengawasi

bagi peminjam agar

bayar tepat waktu,

adapun di bagian

evaluasi, para peserta

dana bergulir,

pengurus Badan

Keswadayaan

Masyarakat dan Unit

Pengelola Keuangan

memberikan saran

serta masukan agar

proses yang saat

dijalankan berjalan

lancar dengan baik.

2 18 Juni 2019 Tahap

Pengembalian

Dana

Pengembalian dana

dilakukan seminggu

sekali yang

jadwalnya sudah

ditentukan atau

disepakati bersama-

sama baik dari tim

Unit Pengelola

Keuangan dan peserta

dana bergulir dengan

ketentuan

pengembalian dana

sebesar 5%. Misal

satu peserta

meminjam dana

sebesar Rp. 1.000.000

maka yang harus

dikembalikan ialah

1.050.000

Lampiran 4 Pedoman Wawancara

A. Pengurus BKM dan UPK

1. Bagaimana pandangan ibu tentang dana bergulir?

2. Bagaimana menurut ibu terkait perencanaan dana bergulir

diterapkan?

3. Bagaimana menurut ibu pelaksanaan dan pelembagaan

dana bergulir?

4. Apakah terdapat kesesuaian pelaksanaan dengan visi dan

misi dalam program dana bergulir?

5. Berapa persen dana yang dialokasikan tersebut?

6. Apakah dana bergulir ini setiap tahunnya mendapatkan

dana yang sama ataukah tidak?

7. Apakah pemerintah memberitahu akan melaksanakan

dana bergulir di daerah tersebut?

8. Siapa saja sasaran program dana bergulir tersebut?

9. Dimana tempat pengumpulan dana dikumpulkan?

10. Sejak kapan pelaksanaan program dana bergulir

diselenggarakan?

11. Bagaimana evaluasi yang telah dilakukan selama ini?

12. Apakah partisipasi masyarakat terjadi secara merata di

tingkat kota?

13. Berasal dari mana dana untuk melaksanakan dana

bergulir?

14. Kapan evaluasi program dana bergulir dilaksanakan?

15. Dimana biasanya ibu melakukan evaluasi dari

peminjaman bergulir tersebut?

16. Apa saja kendala dan bagaimana evaluasi pada

pelaksanaan dana bergulir?

17. Apa yang menyebabkan kemiskinan yang ada di Kota

Tangerang Selatan, khususnya di Kelurahan Pondok

Benda?

18. Apakah ada aturan yang membuat sulit peserta untuk

meminjam dana tersebut?

19. Apakah warga dilibatkan dalam perencanaan,

pelaksanaan, evaluasi dan pelaporan program dana

bergulir? Jika iya, siapa saja yang dilibatkan?

B. Peserta Dana Bergulir

1. Bagaimana sistem program dana bergulir yang dilakukan

oleh pemerintah (perencanaan, pelaksanaan, pelembagaan)?

2. Bagaimana pandangan masyarakat terhadap program dana

bergulir?

3. Apakah ada pihak yang membantu/bermitra dalam

pelaksanaan dana bergulir?

4. Kemana peserta dana bergulir berkonsultasi ketika terjadi

masalah dalam simpan pinjamnya?

5. Dimana pembuatan kelompok swadaya masyarakat?

6. Saat kapan dana bergulir bisa dilakukan secara

berkelanjutan?

7. Apa saja hambatan yang dialami saat hendak melaksanakan

dana bergulir di suatu tempat?

8. Apa saja dampak yang dirasakan masyarakat setelah

menjalankan dana bergulir?

9. Berapa kali dilakukan monitoring dan evaluasi program

dana bergulir di kelurahan?

10. Kapan ibu melakukan pelaporan dana? Siapa yang buat

dan dilaporkan ke siapa?

11. Apakah hasil evaluasi dijadikan masukan untuk program

berikutnya?

12. Dimana perserta dana bergulir melakukan evaluasi secara

berkelompok?

13. Bagaimana mekanisme monitoring dan evaluasi program

dana bergulir yang pernah dilaksanakan?

14. Berapa jauh perencanaan program dana bergulir telah

dilaksanakan ?

15. Kapan dan dimana ibu melakukan evaluasi dana bergulir?

Lampiran 5 Transkrip Wawancara

Lampiran Panduan Pertanyaan

Hari/tanggal wawancara : Selasa, 18 Juni 2019

Lokasi wawancara : Di Rumah Ibu Amsani

Nama : Ibu Amsani

Jabatan : Anggota KSM Naga

Pertanyaan penelitian untuk peserta dana bergulir



“Kaya yang punya wilayah sini, pak RW, ada pinjaman

berkelompok, tertarik lah, karena agak ringan seminggu

segini, daripada kita pinjam ke bank, syarat-syaratnya KK

sama KTP terus langsung ke pak RW disuruh kumpul, ada

30 orang langsung dibagi menjadi 2 kelompok yaitu 15

orang, satu orang mendapat pinjaman sejuta waktu tahap

pertama, kemarin dapat pinjaman 1,5 juta cuman bayarnya

yang udah bagus-bagus, sekarang masih banyak yang

mandeg, jadi pilihin yang bagus-bagus bayarnya boleh diberi

pinjaman lagi. Setelah dibagi ketua, sekretaris, dan

bendahara, kemudian pak RW ngasih saran bahwasanya

untuk memberikan penyuluhan berisi tentang pinjamannya,

dan setiap orang harus memiliki anggaran untuk usaha.”


bergulir?

“Bisa buat minjem uang dan tidak besar bunganya.”

3. Apakah ibu menjalin kerja sama dengan wirausahawan lain

untuk membantu dalam melakukan usaha?

“nggak ada.”



“Ke pengurus UPK”


“Di rumah pak RW”


berkelanjutan?

“Ketika sudah bagus-bagus bayarnya, baru boleh minjem

lagi”



“Masih ada yang mandeg untuk bayar.”

8. Apa saja dampak yang dirasakan ibu setelah mendapatkan

pinjaman dana bergulir?

“kita bisa putar usaha ya balik lagi modalnya, putar lagi, bisa

belanja lagi.”

9. Berapa kali dilakukan monitoring dan evaluasi program dana

bergulir?

“Seminggu sekali setiap selasa”

10. Kapan ibu melakukan pelaporan dana dan dilaporkan ke

siapa?

“Seminggu sekali, dan dilaporkan ke bu Dina sebagai

koordinator di KSM Naga.”


berikutnya?

“Iyaa,”


berkelompok?

“Setiap senin sore, di rumah ketua KSM”



“Awalnya berkumpul sambil membayar pinjaman, terus

siapa aja yang sudah membayar pinjaman dan yang belum

membayar.”


dilaksanakan ?

“udah bagus, komunikasinya sudah baik, karena selalu

dikontrol, kendalanya lambat dipembayarannya saja”

Lampiran Panduan Pertanyaan


Lokasi wawancara : Rumah Ibu Parni

Nama : Ibu Aswiyah dan Ibu Parni

Jabatan : Anggota KSM Tulip dan Anggota

KSM Naga

1. Bagaimana sistem program dana bergulir yang dilakukan oleh

pemerintah (perencanaan, pelaksanaan, pelembagaan)?

“Awalnya tau dari RW, Cuma bilang, mau ada pinjaman dana,

foto copy keluarga, ktp dan persetujuan dari suami. Disuruh

bayarnya yang bagus, biar kedepannya bisa dipercaya lagi.

UPK syariah: sebetulnya menurut saya pinjaman gampang,

mudah, bunganya kecil, dan untuk pembayaran tidak diuber-

uber. Untuk dana sendiri digunakan untuk kebutuhan sehari-

hari, sekolah.”


bergulir?

“Dana bergulir itu bagus ya nggak seperti pinjaman yang lain

,meringankan persyaratannya, nggak memaksa hari ini harus

membayar.”

3. Apakah ibu menjalin kerja sama dengan wirausahawan lain

untuk membantu dalam melakukan usaha?

“Nggak ada.”



“Ke ketua KSM atau ke pengurus UPK.”


“Di rumah bu RW.”

6. Saat kapan dana bergulir bisa dilakukan secara berkelanjutan?

“Kalau lancar bayarnya boleh minjem lagi.”



“Masih ada yang stak bayarannya.”



“Banyak ya mas manfaatnya, tergantung dengan si peminjam,

ada yang digunakan untuk usaha, ada yang uang stak disitu aja

tidak berputar.”


bergulir di kelurahan?

“Seminggu sekali.”

10. Kapan ibu melakukan pelaporan dana?

“Untuk laporan dana setiap seminggu sekali”


berikutnya?

“iyaa”


berkelompok?

“Di rumah ketua KSM biasanya”

13. Bagaimana mekanisme monitoring dan evaluasi program dana

bergulir yang pernah dilaksanakan?

“Memberikan masukan dari UPK agar nggak lambat lagi

bayarnya.”


dilaksanakan ?

“Terlalu sabar, soalnya ada yang telat, nggak pernah diomelin,

sabarnya dia kan melihat dari situasi kondisi juga kan mungkin

dari situ juga menilainya.”

Transkrip Wawancara Peserta Dana Bergulir

Kelurahan Pondok Benda


Lokasi wawancara : Rumah Bu Sarti

Nama : Ibu Sarti dan Bapak Taif Effendi

Jabatan : Anggota KSM Melon



“Awalnya tau dari bu dina, siapa yang mau ikut usaha,

langsung dibuat kelompok,awalnya dibuat sampai 15-20

orang. Kita minjam sejuta, kemudian angsurannya

perminggu membayar Rp. 26.000 selama 52 minggu,

membantu rakyat kecil, yang penting kami bisa nyicil dan

lunas,”

2. Bagaimana pandangan Ibu/Bapak terhadap program dana

bergulir?

“Bagus, membantu orang lain, bantu orang yang sedang

usaha, dan sekolah, yang penting kita bisa nyicil, lunas.”

3. Apakah bapak/ibu menjalin kerja sama dengan

wirausahawan lain untuk membantu dalam melakukan

usaha?

“nggak, nanti main tarik-tarikan, terus hasilnya dibagi dua.”



“Ke Ibu Dina (Pengurus UPK)”


“Di rumah Pak Taif langsung dibuat oleh Ibu Dina.”


berkelanjutan?

“misalnya bagus bayarnya, bisa minjem lagi ke tahap kedua

Rp. 1.500.000 dan tahap ketiga Rp. 2.000.000”



“Tidak ada, paling cuma satu dua orang yang mandeg”



“Bisa membantu orang yang udah pensiun. untuk membantu

orang yang sudah pensiun, daripada nganggur,, belum ada

kegiatan pengembangan kapasitas dari upk syariah.”


bergulir?

“Sebulan dua kali, tiap hari kamis.”

10. Kapan bapak/ibu melakukan pelaporan dana?

“Setiap hari kamis”


berikutnya?

“Iyaa biasanya juga dari UPK atau anggota KSM ngasih

saran”


berkelompok?

“Di rumah ketua KSM”



“Bagus, kalau ada apa-apa langsung cepet kasih tau. Dan

saling memberikan saran saja.”


dilaksanakan?

“Sudah bagus, hanya belum ada kapasitas untuk

pengembangan diri dari UPK.”

Transkrip Wawancara Ketua BKM

Hari/tanggal wawancara : Kamis, 13 Juni 2019

Lokasi wawancara : Kelurahan Pondok Benda

Nama : Ibu Sriwati

Jabatan : Ketua BKM

Pertanyaan Penelitian Untuk Pengurus BKM dan UPK


“Badan pinjaman dana bergulir yang dibuat oleh pemerintah,

diperuntukkan untuk orang menengah ke bawah yang

mempunyai usaha dan dilakukan perkelompok, 10-20 orang

perkelompoknys”


diterapkan?

“membayarnya harus lancar dan bertahap”

3. Bagaimana menurut ibu pelaksanaan dan pelembagaan dana

bergulir?

“Syarat mengikuti untuk pinjaman di UPK Syariah yaitu harus

lancar dalam melaksanakan pembayarannya”

4. Apakah terdapat kesesuaian pelaksanaan dengan visi dan misi

dalam program dana bergulir?

“Telah sesuai rencana tapi belum begitu sempurna

sepenuhnya”

5. Berapa dana yang dialokasikan tersebut?

“Terdapat Rp. 230.000.000”


anggaran tambahan lagi atau tidak?

“Tidak, karena program ini program lanjutan dari tahun-tahun

sebelumnya, hanya meneruskan saja”

7. Apakah pemerintah memberitahu akan melaksanakan dana

bergulir di daerah tersebut?

“Iya, soalnya temennya dari omongan-omongan ke RW, RT,

acara posyandu”


“sasarannya orang yang memiliki usaha, karena sekarang lagi

macet, kalau tidak punya usaha bagaimana untuk

mengembalikan dananya.”


“Ke koordinator kelompok swadaya masyarakat”


diselenggarakan?

“Sejak tahun 2013”


“Kedepannya ingin mengadakan program rumah tidak layak

huni, keterampilan lewat pelatihan-pelatihan memasak, dan

pelatihan masyarakat, hanya yang susah masih belum

mendapatkan formula untuk meningkatkan kapasitas laki-

laki.”

12. Berasal dari mana dana untuk melaksanakan dana bergulir?

“Dari pemerintah.”


“Sebulan sekali atau dua kali”

14. Dimana biasanya ibu melakukan evaluasi dari peminjaman

bergulir tersebut?

“Di kelurahan Pondok Benda”

15. Apa saja kendala dan bagaimana evaluasi pada pelaksanaan

dana bergulir?

“Biasanya yang dibicarakan, siapa saja yang masih macet-

macet bayarnya, dan memberikan saran-saran.”


Tangerang Selatan, khususnya di Kelurahan Pondok Benda?

“Masih banyak yang serabutan, dari SDMnya,

lingkungannya tidak mendukung.”



“Tidak ada, persyaratannya hanya foto copy KK dan KTP,

dapat persetujuan dari suami”

18. Apakah warga dilibatkan dalam perencanaan, pelaksanaan,

evaluasi dan pelaporan program dana bergulir? Jika iya,

siapa saja yang dilibatkan?

“Iya, BKM, UPK syariah dan Kelompok Swadaya

Masyarakat.”

Transkrip Wawancara Koordinator UPK

Hari/tanggal wawancara : Kamis, 13 Juni 2019

Lokasi wawancara : Kelurahan Pondok Benda

Nama : Ibu Dina, dan Ibu Agus

Jabatan : Pengurus UPK Kelurahan Pondok

Benda

Pertanyaan Penelitian Untuk Pengurus BKM dan UPK


“Badan pinjaman dana bergulir yang dibuat oleh pemerintah,

diperuntukkan untuk orang menengah ke bawah yang

mempunyai usaha dan melskukan perkelompok, 10-20 orang

perkelompoknys, setelah di data kemudian diadakan pelatihan

wajib kelompok (PWK) dilakukan dengan selama 3 hari,

sosialisasi (nama-namanya dulu), kemudian dibuat

perkelompok, perkenalan, pemilihan ketua, sekretaris dan

bendahara yang bertanggung jawab, menjelaskan aturan-

aturannya, tanggung renteng (orang yang tidak mampu untuk

membayar dikarenakan suatu penyakit) dan bisa diantisipasi

oleh kelompok sendiri.”


diterapkan?

“membayarnya harus lancar dan bertahap, awalnya satu juta

nggak langsung segini, Batasan waktu pengembalian 50

minggu, ngobrol-ngobrol dulu oleh ketua kelompok dan

lingkungan sekitarnya bener gak bisa diajak, kalau bisa baru

boleh diajak.”

3. Bagaimana menurut ibu pelaksanaan dan pelembagaan dana

bergulir?

“Syarat mengikuti untuk pinjaman di UPK Syariah yaitu harus

lancar dalam melaksanakan pembayarannya. syaratnya, hanya

foto copy KK dan KTP, dapat persetujuan dari suami”

4. Apakah terdapat kesesuaian pelaksanaan dengan visi dan misi

dalam program dana bergulir?

“Telah sesuai rencana tapi belum begitu sempurna

sepenuhnya”

5. Berapa dana yang dialokasikan tersebut?

“Terdapat Rp. 230.000.000”


anggaran tambahan lagi atau tidak?

“Tidak, karena program ini program lanjutan dari tahun-tahun

sebelumnya, hanya meneruskan saja”

7. Apakah pemerintah memberitahu akan melaksanakan dana

bergulir di daerah tersebut?

“Iya, soalnya temennya dari omongan-omongan ke RW, RT,

acara posyandu”


“Orang yang memiliki usaha”


“Ke koordinator kelompok swadaya masyarakat”


diselenggarakan?

“Sejak tahun 2013”


“Kedepannya ingin mengadakan program pelatihan

masyarakat”

12. Berasal dari mana dana untuk melaksanakan dana bergulir?

“Dari pemerintah.”


“Sebulan sekali atau dua kali”

14. Dimana biasanya ibu melakukan evaluasi dari peminjaman

bergulir tersebut?

“Di kelurahan Pondok Benda”

15. Apa saja kendala dan bagaimana evaluasi pada pelaksanaan

dana bergulir?

“Biasanya yang dibicarakan, siapa saja yang masih macet-

macet bayarnya.”


Tangerang Selatan, khususnya di Kelurahan Pondok Benda?

“Masih banyak yang serabutan, malas bekerja dari SDMnya,

lingkungannya tidak mendukung.”



“Tidak ada, persyaratannya hanya foto copy KK dan KTP,

dapat persetujuan dari suami”

18. Apakah warga dilibatkan dalam perencanaan, pelaksanaan,

evaluasi dan pelaporan program dana bergulir? Jika iya,

siapa saja yang dilibatkan?

“Iya, BKM, UPK syariah dan Kelompok Swadaya

Masyarakat.”

KETERANGAN INFORMAN PENELITIAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini

Nama : Sarti

Alamat : RT 03/09

Pendidikan : SD

Jabatan : Ketua KSM Melon

Menyatakan bahwa saya adalah benar informan dalam penelitian

yang berjudul: “Evaluasi Program Dana Bergulir Oleh Badan

Keswadayaan Masyarakat (Studi Analisis Deskriptif di Kelurahan

Pondok Benda Kecamatan Pamulang Kota Tangerang Selatan

Banten)”. Saya setuju dengan seluruh hasil wawancara terhadap

saya diatas yang dilakukan pada hari Selasa pukul 14.00 tanggal

18 Juni 2019 di Pamulang, Tangerang Selatan.

Demikian, semoga keterangan ini dapat digunakan sebagaimana

mestinya.

Pamulang, 18 Juni 2019

Informan



Nama : Taif Effendi

Alamat : RT 03/09

Pendidikan : SMA

Jabatan : Anggota KSM Melon









mestinya.


Informan



Nama : Kasdatik

Alamat : Parakan RT 03/09 No. 12

Pendidikan : SMA

Jabatan : Manajer UPK Syariah Pondok Benda






saya diatas yang dilakukan pada hari Kamis pukul 10.30 tanggal



mestinya.


Informan



Nama : Parni

Alamat : Jalan Anggrek RT. 02, RW. 018 Pondok

Benda, Pamulang

Pendidikan : SMA










mestinya.


Informan



Nama : Aswiyah

Alamat : Jalan Anggrek RT 02/18 Pondok Benda

Pendidikan : SMA

Jabatan : Anggota KSM Tulip









mestinya.


Informan



Nama : Amsani

Alamat : Pondok Benda RT. 01/18

Pendidikan : SD










mestinya.


Informan



Nama : Sriwati

Alamat : Jalan TPU Parakan No 15 RT 002/09

Gang Resin Anen

Pendidikan : SLTA

Jabatan : Ketua BKM









mestinya.


Informan



Nama : Titik Indrawati

Alamat : Benda barat XI, Kap. Batan

RT.04/RW.09 Pondok Benda

Pendidikan : SLTA

Jabatan : Koordinator UPK









mestinya.


Informan

evaluasi program dana bergulir oleh badan...

Documents