EVALUASI PROGRAM BANTUAN PANGAN NON TUNAI (BPNT)

BERBASIS ELEKTRONIK MELAUI KARTU KOMBO

DI KABUPATEN BANTAENG

Disusun Oleh

EGGIE RIVALINA MAGHFIRA

NIM : 105641111716

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

1

EVALUASI PROGRAM BANTUAN PANGAN NON TUNAI (BPNT)

BERBASIS ELEKTRONIK MELAUI KARTU KOMBO

DI KABUPATEN BANTAENG

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu

Pemerintahan

Disusun dan Diajukan Oleh

EGGIE RIVALINA MAGHFIRA

NIM : 105641111716

Kepada :

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

2020

2

3

4

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama Mahasiswa : Eggie Rivalina Maghfira

Nomor Stambuk : 10564111716

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa benar karya tulis ilmiah ini adalah penelitian saya sendiri

tanpa bantuan dari pihak lain atau telah ditulis/dipublikasikan orang lain atau

melakukan plagiat. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di

kemudian hari pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia merima sanksi

akademik sesuai aturan yang berlaku, sekalipun itu pencabutan gelar akademik.

Makassar, Februari 2020

Yang Menyatakan,

Eggie Rivalina Maghfira

5

ABSTRAK

Eggie Rivalina Maghfira. 2020. Evaluasi Program Bantuan Pangan Non

Tunai (BPNT) Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten

Bantaeng (Dibimbing oleh Hj. Ihyani Malik dan Ahmad Taufik )

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng, tepatnya di Desa Kampala, Kecamatan Eremersa. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif yaitu gambaran secara objektif terkait keadaan suatu program, dan tipe penelitian yang digunakan adalah studi kasus yaitu meneliti suatu kasus pada satu kesatuan sebuah program. Adapun sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan data sekunder dengan informan pokok 10 orang dan informan pendukung 5 orang. Teknik pengumpulan data menggunakan metode pengamatan, wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian yang dilakukan menujukkan beberapa indikator berupa Efektivitas dalam unit pelayanan memberikan bantuan BPNT cukup efektif karena tidak berdesak-desakan Efisien sebab dalam memperoleh bantuan pangan tidak dikenakan biaya. Kecukupan/ketepatgunaan pogram BPNT menggunakan kartu kombo sehingga memudahkan dalam pengambilan bantuan dan meminimalisir kecurangan. Perataan program BPNT belum merata, sebab tidak semua PKH mendapatkan BPNT, sedangkan berdasarkan keputusan Kementrian Sosial menguatamakan. Respon masyarakat antusias sebab kualitas beras yang bagus (premium) serta ditambah dengan bantuan telur, ayam, sayur dan bauh-buahan. Ketepatan dalam menyalurkan bantuan telah tersalurkan ke beberapa kelompok masyarakat yang membutuhkan hanya saja masih belum merata. Faktor yang mempengaruhi diberlakukannya program BPNT adalah Data yang jarang diperbaharui, Tidak termasuk dalam Indikator Penerima BPNT, Penyaluran Bantuan, Mekanisme pasar, Mengurangi beban pengeluaran BPNT, Pemenuhan Gizi Seimbang dan Pelayanan Sistem Perbankan.

Kata Kunci : Berbasis Elektronik, Evaluasi, Kebijakan, Program.

6

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahnya yang tak terhingga dan nikmat-nya yang tak

berujung sehingga kita mampu melewati hari-hari yang penuh makna, dan

memberikan kesempatan pada penulis untuk menyelesaikan Skripsi yang berjudul

“Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Berbasis Elektronik

Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng”.

Penulisan skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi

syarat memperoleh gelar sarjana Ilmu Pemerintahan dari program studi Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan tugas penyusunan skripsi

ini tidaklah mudah. Namun penulis menyadari bahwa begitu banyak pihak yang

membantu saya dalam menyelesaikan tugas penyusunan skripsi ini dan skripsi ini

tidak akan selesai tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh

karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada

yang terhormat:

1. Kepada kedua orang tua tercinta yang sangat berjasa dan senantiasa

membesarkan, merawat, memberikan pendidikan sampai pada jenjang

saat ini, mendoakan member semangat dan motivasi serta bantuan baik

dari moril ataupun materi dan tak lupa kasih sayang yang tak hentinya

beliau berikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7

2. Ibu Dr. Hj. Ihyani Malik, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

3. Bapak Dr. Burhanuddin, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan 1 Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

4. Ibu Dr Nuryanti Mustari, S.IP., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan dan Ahmad Harakan S.IP., M.HI selaku sekretaris Jurusan

Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Makassar.

5. Bapak Rudi Hardi, S.Sos., M.Si selaku Dosen Penasehat Akademik

Penulis ± 4 tahun menapaki jenjang Pendidikan di bangku kuliah

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah

Makassar.

6. Ibu Dr. Hj. Ihyani Malik, S.Sos, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak

Ahmad Taufik, M. Si., M.AP selaku pembimbing II yang senantiasa

meluangkan waktunya membimbing dan mengarahkan penulis, sehingga

skripsi ini dapat diselesaikan.

7. Para dosen dan staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Makassar yang telah banyak memberikan bekal

pengetahuan bagi penulis selama menjalani proses perkuliahan.

8. Pihak Dinas Sosial Kabupaten Bantaeng yang telah membantu penulis

dalam memberikan informasi terkait penelitian ini.

8

9. Bapak Mustakim selaku Kordinator Kabupaten Penyalur Bantuan

Pangan Non Tunai yang telah meluangkan waktunya di tengah padatnya

aktivitas sehari-hari .

10. Bapak Nurdin selaku Pendamping Kecamatan Penyalur Bantuan Pangan

Non Tunai (BPNT) yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan

terkait penulisan skripsi ini.

11. Ibu Uli selaku pengelolah Elektronik Warung Gotong Royong (E-

Warong), pihak BRI dan masyarakat penerima BPNT di Kecamatan

Eremerasa yang telah memberikan banyak bantuan berupa informasi

terkait Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT).

12. Sahabat Geslek Squad (Hadija Nur, S. IP, A. Nawira, Lilis Nursaleha

Burhan, S. IP dan Eka Purwanti) yang selama sudah seperti saudara

yang memberikan banyak kebahagiaan dan persaudaraan selama

menjalani aktivitas perkuliahan di Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Menjadi lulusan di tengan wabah Covid 19

sungguh tak mudah sebab telah menguras waktu, tenaga, pikiran dan

masalah terbesar adalah dalam hal biaya. Di tengah tuntutan wisuda dari

lingkungan sekitar dan keluarga, perekonomian melemah karena covid

bahkan ada beberapa diantara teman-teman yang menjual beberapa

barang demi meraih gelar sarjana. Eva Sulastriy Anwar dan Vinta Sri

Rahayu, S. Pd yang juga selalu menyemangati dan menjadi tempat

berbagi cerita

9

13. Kepada saudariku Muhammad Darwis yang memberikan semangat dan

dukungan dan Sepupuku Mita Aminarti yang selalu menjadi tempat

berkeluh kesah perihal peliknya menjadi sarjana.

14. Teman-teman kelas IP-C 2016 dan Angkatan MILITAN kalian luar

biasa, para pejuang sarjana di tengah wabah Covid 19.

Teriring doa semoga Allah SWT menjadikan pengorbanan dan kebaikan

itu sebagai cahaya penerang di dunia maupun di akhirat kelak. Akhir kata penulis

mengharapkan kiranya skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada para

pembaca untuk menambah Ilmu Pengetahuan terutama yang berkaitan dengan

Ilmu Pemerintahan.

Billahi Fii Sabililhaq Fastabiqul Khairat

Wassalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatu.

Makassar, Juli 2020

EGGIE RIVALINA MAGHFIRA

10

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

PERSETUJUAN .............................................................................................. ii

PENERIMA TIM ............................................................................................. iii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH ........................................... iv

ABSTRAK ....................................................................................................... .v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8

C. Tujuan Penulisan .................................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 9

BAB II TINAJAUN TEORI

A. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 10

B. Konsep Evaluasi ................................................................................... 13

C. Konsep Evaluasi Program .................................................................... 13

D. Konsep Evaluasi Kebijakan ................................................................. 23

E. Konsep Kesejahteraan Sosial ............................................................... 28

F. Kerangka Fikir ..................................................................................... 32

G. Fokus Penelitian ................................................................................... 33

H. Deskripsi Fokus Penelitian ................................................................... 34

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

11

A. Waktu dan Lokasi Penelitian ............................................................... 37

B. Tipe dan Jenis Penelitian ...................................................................... 37

C. Informan Penelitian .............................................................................. 38

D. Sumber Data ......................................................................................... 38

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 39

F. Teknik Analisis Data ............................................................................ 40

G. Pengabsahan Data ................................................................................ 42

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Objek Penelitian ................................................................... 45

B. Evaluasi Program BPNT Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di

Kabupaten Bantaeng ............................................................................ 45

1. Evaluasi Program ........................................................................... 58

a. Proses ....................................................................................... 58

b. Hasil ......................................................................................... 65

2. Evaluasi Kebijakan......................................................................... 69

a. Efektivitas ............................................................................... 69

b. Efisiensi ................................................................................... 77

c. Kecukupan/Ketepatgunaan ...................................................... 80

d. Perataan .................................................................................... 83

e. Responsivitas............................................................................ 85

f. Ketepatan.................................................................................. 88

C. Faktor Yang Mempengaruhi Program BPNT Berbasis Elektronik Melalui

Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng ................................................ 95

12

1. Data Yang Jarang Diperbaharui ..................................................... 95

2. Tidak Termasuk Dalam Indikator Penerima BPNT ....................... 98

3. Penyaluran Bantuan........................................................................ 99

4. Mekanisme Pasar............................................................................ 101

5. Mengurangi Beban Pengeluaran RT .............................................. 105

6. Pemenuhan Gizi Seimbang ............................................................ 106

7. Pelayanan Dengan Sistem Perbankan ............................................ 108

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .......................................................................................... 112

B. Saran ..................................................................................................... 115

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 116

LAMPIRAN ..................................................................................................... 117

13

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Desil ................................................................................................ 5

Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 10

Tabel 2.2. Kerangka Berpikir ........................................................................... 33

Tabel 3.1. Informan Penelitian ......................................................................... 39

Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Bantaeng Berdasarkan Kecamatan .................... 47

Tabel 4.2. Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Kecamatan Eremerasa ......... 49

Tabel 4.3. Tabel Jumlah Dusun, RT dan RW Kecamatan Eremerasa ............. 50

Tabel 4.4. Bagan Struktur Organisasi Dinas Sosial ......................................... 57

Tabel 4.5. Daftar Penerima BPNT Desa Kampala ........................................... 85

14

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kemiskinan dan ketimpangan pangan hingga kini di Indonesia adalah

suatu tantangan yang dihadapai pemerintah dari masa ke masa dan perlu untuk

segera dituntaskan. Ketimpangan pangan dapat memberikan dampak buruk bagi

kondisi kesejahteraan masyarakat, hal demikian dikarenakan ketersediaan pangan

yang tidak untuk dikonsumsi dan kurang berkualitas, sehingga dapat menurunkan

kondisi kesejahteraan masyarakat. Persoalan pangan adalah permasalahan yang

kompleks dan sangat memerlukan perhatian dari pemerintah sehingga dibutuhkan

penanganan program secara terpadu dan berkelanjutan (Rachman , 2018).

Oleh sebab itu, perlu diupayakan pengurangan taraf hidup masyarakat

miskin menuju sejahtera dengan cara pemerintah mengambil tindakan dengan

mengeluarkan beberapa program untuk memudahkan akses pangan serta

memenuhi nutrisi pangan dalam dalam memenuhi kehidupan yang lebih sehat dan

aktif (Surya Kharismawati & Rosdiana, 2018). Program solutif dari pemerintah

untuk hal ini yakni Beras Miskin (Raskin). Raskin jenis bantuan pangan, yang

mana jenis pangan yang disalurkan adalah beras dengan harga jual lebih murah

dari harga yang dipasarkan dan diselenggarakan oleh pemerintah diperuntukkan

untuk masyarakat miskin atau masyarakat dengan perekonomian lemah. Program

raskin merupakan program yang telah berjalan sejak tahun 2002 dan harga yang

perlu ditebus oleh masyarakat miskin adalah seharga Rp 1.600 per kg dengan

harapan dari pemerintah dapat mengurangi beban pengeluaran rumah tangga

miskin (Arif, 2017).

15

Dan pada tahun 2015 Program Raskin diganti nama menjadi Program

Beras Sejahtera (Rastra) oleh Khofifah Indar Parwansa yang saat itu menjabat

sebagai Menteri Sosial, menurut Khofifah pemikiran untuk mengubah Program

Raskin menjadi Program Rastra adalah bermula ketika Ia mendatangi Gudang

Bulog Drivre Alor, Nusa Tenggara Timur (NTT). Menurut Khofifah, penggantian

nama program bantuan tersebut bertujuan untuk mengubah pemikiran masyarakat,

yang mana sebelumnya sebelumnya program bantuan tersebut bernama “Raskin”

dengan tujuan untuk membantu masyarakat miskin, diubah dengan nama “Rastra”

dengan harapan beras yang disalurkan oleh pemerintah dapat memperbaiki

kondisi rakyat dengan keadaan yang sejahtera (V. Arief, 2015). Bantuan Rastra ini

hanya diperuntukkan untuk masyarakat yang berekonomi lemah dengan

memperoleh sokongan sebesar Rp. 5.000 per kg (Kompas, 2015).

Melalui rapat terbatas Presiden Jokowi Widodo pada tahun 2016, yang

membahas tentang penyaluran bantuan Program Raskin akan digantikan dengan

menyalurkan bantuan melalui kartu elektronik, yang mana kartu elektronik akan

dibagikan untuk rumah tangga sasaran, kemudian bantuan pangan yang

menggantikan Program Raskin maka bantuannya akan disalurkan dengan sistem

penyaluran non tunai menggunakan sistem perbankan. Dari hasil rapat tertutup

presiden tersebut, maka keluarlah PePres No.63 Tahun 2017 terkait dnegan

saluran bantuan social non-tunai melalui Kementrian Sosial (I. S. Arief, 2017).

Dengan dikeluarkannya Program tersebut yang disalurkan lewat sistem

perbankan, sehingga pada Mei 2019 menjadi akhir penyaluran bantuan Program

16

Rastra, meskipun masih diperuntukkan untuk beberapa daerah terpencil dan sulit

dijangkau hingga September 2019 (V. Arief, 2015).

Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) akan menggantikan penyaluran beras

secara langsung dan ditebus dengan sejumlah uang maka program BPNT akan

menyalurkan bantuan pangan dalam kartu elektronik yang berisi uang yang

diberikan oleh pemerintah, dengan uang tersebut masyarakat penerima BPNT

akan dibebaskan untuk membeli kebutuhan pokok yang diinginkan (Irwan

Susanto, 2019). Program BPNT awalnya disalurkan ke beberapa kota/daerah

terpilih di Indonesia yang dinilai memiliki kesiapan untuk menjalankan Program

BPNT ini, kesiapan yang dimaksudkan adalah dari segi akses dan fasilitas untuk

melaksanakan Program BPNT. Sebagaimana telah dituangkan dalam Peraturan

Presiden bahwa dalam penyaluran BPNT yang akan disalurkan secara non tunai

menggunakan sistem perbankan sehingga memerlukan akses jaringan yang

mendukung. Sebagai percontohan awal Kementrian Sosial menyalurkan BPNT

pada tahun 2017 yang didistribusikan kurang lebih 2.205 Keluarga Penerima

Manfaat di Surabaya dan Lamongan yang bekerjasama dengan pihak BNI

(Thomas, 2019).

Berdasarkann PERMENSOS no.11 Tahun 2018, Program Bantuan Pangan

Non Tunai (BPNT) merupakan jenis bantuan langsung yang diberikan pada

masyarakat sebagai ganti dari Program Rastra dan menjadi Program BPNT yang

dibagikan non-tunai pada Keluarga Penerima Manfaat (KPM) perbulannya dan

hanya dapat dipergunakan untuk membeli sembako dan kebutuhan pokok rumah

tangga. Pencairan dana bantuan sosial dapat dilakukan di Elektronik Warung

17

Gotong Royong (E-Warong) atau agen yang telah bekerjasama dengan Himpunan

Bank Negeri (Himbara) dari pemerintah terkait pendistribusian bantuan pangan

secara non tunai (Rosaliana, Ana dan Hardjati, 2019).

Sebagaimana arahan dari pemerintah terksit proses pemberian bantuan

ersebut, maka Dinas Sosial selaku unit penyalur urusan pemerintah daerah dalam

bidang sosial mulai memberlakukan Program BPNT sejak Juni 2019. BPNT

merupakan saluran bantuan pada maysarakat yang termasuk pada KPM yang

penyalurannya tidak secara tunai dan dapat diterima perbulannya yang cara

pengambilannya telah ditentukan dnegan cara transaksi elektronik di E-Warong

yang telah ditunjuk ataupun mitra dengan bank terkait dengan kartu Kombo, yakni

suatu kartu yang dapat digunakan untuk transaksi secara elektronik bagii penerima

bantuan yang termasuk pada KPM dan KKS. (Maharani, 2017).

Tujuan dari Program BPNT yang diberikan oleh pemerintah adalah,

mengupayakan pengurangan keuangan pokok keluarga yang termasuk KPM

dengan cara memberikan bantuan sembako yang berguna untuk mereka dan dapat

tetap mengkonsumsi pangan yang layak atau tetap pada gizi yang baik, meratakan

ketepatsasaran untuk warga yang menerima bantuan ini, serta memberi opsi bagi

masyarakat yang termasuk KPM terkait jenis-jenis ap ayang mereka perlukan

untuk dibantu dalam hal pemenuhan keperlunan pokok untuk tetap membantu

masyarakat demi tercapainya pembangunan yang berlanjut.

Penerima Program BPNT adalah mereka yang harus memenuhi kriteria

yang ditetapkan yaitu mereka yang terdaftar dalam Basis Data Terpadu dan

tergolong dalam rumah tangga sasaran Kelompok Desil 1 dan Desil 2. Basis Data

18

Terpadu Penanganan Fakir Miskin (DT-PPFM) adalah sistem data elektronik

yang memuat informasi sosial, ekonomi dan demografi dan sekitar 25% rumah

tangga dengan status kesejahteraan terendah yang ditetapkan oleh Kementrian

Sosial (Maharani, 2017).

Rumah tangga dalam database terpadu dapat dibagi menjadi beberapa

kelompok yang disebut desil. Desil adalah sepersepuluh bagian dari suatu

kelompok. sehingga seluruh rumah tangga tersebut dibagi dalam 10 bagian atau

10 desil, sesuai dengan ketentuan bahwa penerima bantuan adalah yang terdaftar

dalam kelompok desil 1 dan 2. desil 1 adalah kondisi kesejateraan masyarakat

setempat yang tergolong dalam kondisi kesejateraan 10% terendah sedangkan

untuk desil 2 adalah kelompok atau invidu masyarakat setempat yang memiliki

kondisi perekonomian atau tingkat kesejahteraan berada pada level 10%-20%

terendah dalam lingkungan masyarakat setempat (bdt.tnp2k.go.id, 2018).

Tabel 1.1.

Desil

No Keterangan

1. Desil 1 merupakan kelompok rumah tangga dalam kelompok atau per-

individu dengan taraf hidup dibawah 10%.

2. Desil 2 merupakan kelompok rumah dalam kelompok atau per-individu

dengan taraf hidup yaitu antara 10%-20%

Sumber : btd.tnp2k.go.id (Basis Data Terpadu Tim Nasional Percepata

Penanggulangan Kemiskinan ).

19

Besaran BPNT pada awal dikeluarkannya program BPNT adalah Rp

110.000/KPM/bulan yang kemudian pada awal tahun 2020 besaran uang dalam

kartu elektronik ditambahkan uang sejumlah Rp 40.000/KPM sehingga total uang

elektronik dalam setiap kartu kombo yang akan diberikan kepada setiap KPM

sejumlah seratus lima puluh ribu rupiah pada tiap-tiap KPM yang disalurkan

secara non-tunai yang bisa untuk pertukaran dengan bahan0-bahan pokok ruumah

tangga. Selain itu bantuan yang diberikan pemerintah dalam Program BPNT tidak

dapat diakumulasikan, apabila penerima bantuan tidak dapat membelanjakan

bantuan pada e-warong maka bukan berikutnya bantuan dianggap hangus atau

tidak dapat diambil lagi. selain itu, dalam penyaluran bantuan pangan diharapkan

mewujudkan prinsip 6T dalam penyaluran bantuan pangan, prinsip 6T yang

dimaksud adalah Tepat Sasaran, Tepat Waktu, Tepat Jumlah, Tepat Kualitas,

Tepat Harga dan Tepat Administrasi (I. S. Arief, 2017).

Melalui BPNT adalah salah satu langlah yang ditempuh pemerintah dalam

meningkat kondisi kesejahteraan masyarakat serta membantu masyarakat yang

tergolong dalam perekonomian yang lemah, akan tetapi selama kurang lebih 2

tahun berjalannya BPNT dilingkungan masyarakat, penyaluran bantuan ini masih

dikatakakan kurang efisien, dikarenakan tidak tepat sasaran, dikarenakan beberapa

dari penerima BPNT sudah tidak termasuk dalam indikator penerima bantuan,

disebabkan pergantian data yang bergantung pada basis data terpadu, sedangkan

basis data terpadu hanya diperbaharui sekali dalam kurun waktu 6 bulan sehingga

diperlukan pengevaluasian, sebagai tolak ukur dari pencapaian keberhasilan

jalannya suatu program yang dilaksanakan. Purwanto dalam Zakky (2019)

20

mendefinisikan evaluasi merupakan bentuk penilaian yang diberikan untuk

melihat sejauh mana rogram yang berjalan dapat memberikan hasil yang

diharapkan atau belum. Evalusia juga dijadikan ukuran dalam perencaan,

penyedia informasi dan pengambilan putusan.

Untuk mengkaji lebih lanjut tentang berjalannya suatu program dan

penyebab permasalahn terkait yang dijelaskan di atas, maka penulis akan

membahas tentang “ Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT)

Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng “.

B. Rumusan Masalah

Bantuan Pangan Non Tunai selama ini belum efisien, dikarenakan beberapa

bantuan pangan yang disalurkan tidak sesuai dengan prinsip dikarenakan beberapa

bantuan pangan yang disalurkan tidak sesuai dengan prinsip penyaluran BPNT

yang mana harus memenuhi tersalurkan kepada kelompok masyarakat yang

berbeda dan secara merata, permasalahan di lapangan berdasarkan hasil observasi

penyaluran bantuan tidak tepat sasaran dikarenakan beberapa penerima BPNT

sudah tidak termasuk dalam indikator penerima BPNT. Berdasarkan permasalahan

yang dijabarkan, maka berikut 2 rumusan masalah penelitian ini:

1. Bagaimanakah Pelaksanaan Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai

(BPNT) Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten

Bantaeng ?

2. Faktor-faktor pengaruh Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT)

Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng ?

C. Tujuan Penulisan

21

Tujuan dilakukannya penelitian yakni untuk:

1. Melihat Pelaksanaan Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai

(BPNT) Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten

Bantaeng.

2. Mengetahui Faktor-faktor pengaruh Program Bantuan Pangan Non

Tunai (BPNT) melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng.

D. Manfaat Penelitian

Ditinjau dari segi manfaat, maka penelitian ini didasarkan pada 2 jenis

kategori, yakni:

1. Secara teoritik

a. Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi sumber reverensi

dan pertimbangan untuk pihak-pihak tata laksana Bantuan

Pangan Non Tunai (BPNT) dan perkembangan program

tersebut yang disesuaikan dnegan kebutuhan masyarakat.

b. Dapat dijadikan acuan dan bahan pendukung untuk penelitian

sejenis di masa mendatang.

2. Secara praktis

a. Untuk peneliti

Diharapkan hasil penelitian dapat memberikannya ilmu

pengeahuan terkait dengan tata laksana Program Bantuan

Pangan Non Tunai (BPNT) basis Elektronik Melalui Kartu

Kombo di Kabupaten Bantaeng.

22

b. Bagi Instansi

Penelitian ini diharapkan dapat menyumbangkan pemikiran

terhadap Pelaksanaan Program Bantuan Pangan Non Tunai

(BPNT) Berbasis Elektronik melalui Kartu Kombo di

Kabupaten Bantaeng agar dapat memperbaiki kekurangan

dalam penyaluran bantuan dan memenuhi prinsip penyaluran

BPNT sehingga bantuan tersalurkan kepada kelompok yang

berbeda.

23

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu

Untuk membandingkan penelitian ini dengan penelitian lainnya di masa

mendatang, maka peneliti mengambil beberapa contoh penelitian yang diteliti

oleh peneliti-peneliti sebelumnya. Sehingga penulis dapat melihat kelebihan dan

keurangan dari penelitin-penelitian yang telah dilakukan sebelumnya serta

membandingkannya dengan penelitian ini. Berikut beberapa penelitian terdahulu

yang terkait permasalahan yang akan diteliti oleh penulis yakni:

Tabel 2.1

Penelitian Terdahulu

No Nama

Penulis

Judul Penelitian Hasil Penelitian

1. Benny

Rachman,

Adang

Agustiawan

dan

Wahyudi

(2018)

Efektivitas Dan Perspektif

Pelaksanaan Program

Beras Sejahtera (Rastra)

Dan Bantuan Pangan Non-

Tunai (Kualitatif)

Penelitian ini untuk mengkaji

efektivitas pelaksanaan Rastra

dan BPNT (aspek 6T : Tepat

Sasaran, Tepat Jumlah, Tepat

Waktu, Tepat Administrasi,

Tepat Harga dan Tepat Kulitas)

dan merumuskan sarana

kebijakan perbaikan

perlaksanaan Rastra dan BPNT.

Cakupan kajian dan data yang

24

digunakan adalah pada tingkat

nasional dengan keterwakilan

dari masing-masing kota

pelaksana program.

2. Yeen

Gustiance

(2019)

Evaluasi Pelaksanaan

Program Bantuan Pangan

Non Tunai (BPNT) Dalam

Mendorong Pencapaian

Tujuan Pembangunan

Berkelanjutan (Sustanaible

Developmnet

Goals/SDGS) Di Kota

Bandar Lampung

(Kualitatif)

Hasil pelaksanaan BPNT

berdasarkan tujuan program

belum optimal karena terjadi

peningkatan masalah saldo nol

dan permasalahan teknis

pelaksanaan tidak sesuai. Selain

itu aspek efektivitas tujuan

masih kurang baik, efisiensi

waktu penyaluran dan jumlah e-

warong yang belum baik,

responsivitas permasalahan

lambat, dan perataan penerima

yang masih kurang baik.

3. Ibnu

Sazime

Arief

(2017)

Evaluasi Pelaksanaan

Program Raskin Di

Kelurahan Maharatu Kota

Pekanbaru (Kualitatif)

Hasil penelitian terdapat

penyimpangan dalam

pelaksanaan program Raskin,

terlihat dari waktu penyaluran

Raskin yang tidak dilaksanakan

setiap bulannya, jumlah raskin

25

yang diterima RTM hanya 5-10

kg setiap periode penyaluran,

tidak tersedianya anggaran

dalam penyaluran raskin karena

tidak memiliki identitas sebagai

warga Kelurahan Maharatu dan

masih ada nepotisme yang

terjadi dalam pendataan RTM

sebagai penerima Raskin.

Dari penjelasan tabel di atas maka ditarik simpulan bahwasannya pada

penelitian terdahulu terdapat beberapa kesamaan diantaranya pembahasan yang

sama-sama membahas tentang evaluasi pelaksanaan dari suatu program,

efektivitas BPNT dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam

menangani kemiskinan. Akan tetapi, sejauh ini belum ditemukannya penelitian

serupa mengenai pelaksanaan evaluasi Program BPNT khususnya di Kabupaten

Bantaeng. Karenanya, peneliti merasa tertantang untuk melakukan penelitian

mengenai evaluasi pelaksanaan Program BPNT dapat teratasi guna mendukung

keberhasilan pelaksanaan Program BPNT dapat teratasi untk memberi dukungan

pada keberhasilan pelaksanaan pada tahun-tahun setelahnya secara berkelanjutan.

Harapannya yakni program ini dapat berjalan dan memberian manfaat kepada

masyarakat dengan memilih kualitas beras yang diinginkan, khususnya di

Kabupaten Bantaeng.

26

B. Konsep Evaluasi

Philips dan Homark mendefinisikan evaluasi adalah suatu istilah yang

kompleks dimana didalamnya memuat penarikan putusan tentang pencapaian

tujuan suatu program. Dasar kepitusan diambil dari data kuantitaif maupun data

kualitatif. Selanjutnya Lewhman (1990) berpendapat bahwa evaluasi dapat

diketahui berdasarkan pada tujuannya, terdapat dua jenis evaluasi yaitu evaluasi

sumatif dan formatif. Evaluasi formatif merupakan usaha untuk memperoleh

balasan atau timbal balik dari perbaikan program, sedangkan, evaluasi sumatif

yakni usaha dalam memberikan nilai dari manfaat suatu program dalam

pengambilan putusan. (Zakky, 2020).

Evaluasi berdasarkan KBBI yakni suatu bentuk nilai akhir dari adalah

proses penelitian yang positif dan negatif, dan merupakan kombinasi keduanya.

Disimpulkan lebih sederhana, yakni suatu langka atau cara dilakukan dalam

sebuah kegiatan guna memberikan sebuah penialain terhadap suatu hal yang akan

memperoleh manfaat dari program yang dievaluasi.

C. Konsep Evaluasi Program

Evaluasi merupakan rangkaian program atau kegiatan-kegiatan yang akan

dilakukan dan dilaksanakan dnegan sadar untuk mengetahui sejauh mana tingkat

suatu program mencapai keberhasilannya. Dalam kamus : 1. Program ialah

rancangan. 2. Program merupakan suatu aktifitas yang dapat dijalankan.

Melakukan evaluasi program adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan

untuk mengetahui seberapa tinggi tingkat kesebrhasilan yang dicapai dalam hal

atau tujuan yang telah direncanakan (Arikunto, 2013).

27

Pandangan Tyler (1950), ia megatakan Evaluasi program merupakan

rangkaian proses untuk menentukan apakah tujuan program telah tercapai. Selain

itu, menurut Cronbach (1963) dan Stufflebeam (1971), evaluasi program adalah

upaya atau perilaku dalam memberikan informasi dan kemudian

mengkomunikasikan informasi tersebut kepada pengambil keputusan. (Arikunto,

2004).

Jones mendefinisikan evaluasi program adalah kegiatan yang direncanakan

dengan mempertimbangkan fungsi serta kemanfaatannya dari segi jenis, teknik

dan model. Stufflebeam mendefinisikan“ The Process of delineating, obtaining,

and providing useful information for judging decision alternativies”. (Fatin,

2016).

Jadi berdasarkan beberapa pendapat ahli di atas, ditarik simpulan

bahwasannya evaluasi program merupakan salah satu aktifitas yang telah

direncanakan guna mengetahui sejauh mana suatu program telah berjalan dan

sejauh mana tingkat keberhasilan dari program tersebut, evaluasi bukanlah suatu

program yang dapat dikatakan berhasil atau berjalan sebagaimana mestinya.

1. Tujuan Evaluasi Program

Berikut di bawah ini diterangkan tujuan dari evaluasi program berdasarkan

pemikiran Muyatiningsih (2011) :

a. Menunjukkan kontribusi rencana terhadap pencapaian tujuan organisasi.

Hasil evaluasi penting untuk mengembangkan program yang sama di

tempat lain.

28

b. Tentukan keberlanjutan prosedur, apakah perlu melanjutkan,

meningkatkan atau bahkan menghentikan prosedur.

Sedangkan Arikunto (2004) memaparrkan, ada dua dari tujuan sebuah

evaluasi yaitu terbagi dalam tujuan khusus dan tujuan umum. Tujuan umum

berarti program yang diarahkan secara keseluruhan sedangkan tujuan khusus yang

dimkasud adalah dalam proses pengevaluasian yang difokuskan pada masing-

masing komponen.

Jadi, dari penjelasan tersebut di atas dapat dikatakan bahwasannya tujuan

evaluasi program yakni guna melihat keadaan berkaitan dengan program yang

akan dievaluasi. Sebabnya, dalam evaluasi program, pelaksanaan program yaitu

melibatkan pikiran dan tindkan mengambill langkah untuk melaksanakan sebuah

penelitian (Arikunto, 2004).

2. Manfaat Evaluasi Program

Evaluasi program dapat pula diartikan sebagai suatu kegiatan supervise.

Secara singkat supervise adalah suatu upaya yang dilakukan untuk mengadakan

tinjauan untuk memberikan pembinaan maka evaluasi program merupakan suatu

tahap pertama dalam supervisi, yakni dengan mengupayakan data-data terkumpul

kemudian dilanjutkan dengan pembiinaan. Evaluasi program adalah suatu

langkah awal dalam sebuah proses akreditasi dan validasi sebuah lembaga

(Arikunto, 2004).

Kegiatan evaluasi sangat berguna dalam sebuah langkah pengambilan

keputusan untuk penentuan lanjutan pada program yang telah dijalankan. Wujud

dari hasil evaluasi adalah rekomendasi dari seorang evaluator dalam langkah

29

mengambil sebuah keputusan. Berikut empat hal yang mungkin diambil dalam

mengatur kebijakan dalam suatu program keputusan:

a. Mengehentikan sebuah program, karena dilihat bahwasannya program

tersebut tidak memberikan manfaat atau tidak terlaksana sesuai dengan

hasil yang diharapkan.

b. Merevisi sebuah program, dari hal-hal yang tertuang dalam sebuah

program ada beberapa bagian tidak sesuai keinginan sehingga dilakukan

revisi atau memperbaiki dari kesalahan yang ada meskipun hanya sedikit.

c. Melanjutkan program, setelah berjalannya suatu program maka hasil yang

diperoleh menujukkan segala sesuatu terkait proses berjalannya suatu

program dan apakah program tersebut telah berjalan serta memberi

manfaat yang dikehendaki.

d. Menyebarkan sebuah program dengan cara menjalankan suatu program di

wilayah tertentu dan pada waktu yang berbeda, karena program tersebut

berhasil dengan baik sehingga program tersebut sangat diharapkan dengan

baik untuk melakukan kembali program tersebut di waktu dan tempat yang

berbeda.

3. Sasaran Evaluasi Program

Guna mengetahui sasarannya, maka langkah pertama yang dilakukan oleh

seorang evaluator adalah dengan mengenali terlebih dulu tentang program yang

hendak dijalankan, terutama komponen. Karena hal itu adala hal yang utama dari

suatu program. Tujuan umum dari sebuah program harus dijabarkan menjadi

sebuah tulisan khusus maka sasaran dari evaluator akan diarahkan pada komponen

30

agar pengamatannya dapat lebih cermat dan data yang dikumpulkan lebih

lengkap. Untuk itulah seorng evaluator harus memiliki kemampuan untuk

mengidentifikasi komponen program yang akan dievaluasi.

4. Model Model Evaluasi Program

Model-model evaluasi program memang tampak memiliki banyak variasi,

akan tetapi maksud dan tujuan dari suatu program itu pada dasarnya sama yaitu

suatu kegiatan yang dilakukan dengan mengumpulkan data-data dan informasi

yang berkaitan dengnan objeknya. Yang kemudian langkah selanjutnya dalam

pengevaluasian adalah setelah informasi terkumpul, hal selanjytnya yakni

memberikan informasi tersebut pada pihak pengambilan putusan yang sudah

dievaluasi dengan cara yang tepat (Muryadi, 2017).

Berdasarkan Kaufman dan Thomas membedakan model evaluasi program

dalam delapan model evaluasi (Arikunto, 2004) sebagai berikut :

a. Goal Oriental Evaluation Model, dikembangkan oleh Tyler

Model ini adalah bentuk dari model pertama dan yang menjadi objek atau

tujuan dari program yang telah ditetapkan jauh sebelum program ini diberlakukan

atau dilaksanakan. Berikut beberapa tahapan yang harus dijelankan:

1. Tentukan tujuan rencana yang akan dilaksanakan

2. Jelaskan setiap gol dalam bentuk gaya berpakaian, sikap, dan konten.

3. Tentukan target penggunaan.

4. Tentukan arah yang akan diambil oleh situasi representatif.

5. Tentukan arah untuk mendapatkan hasil evaluasi.

31

Tyler mendefenisikan evaluasi sebagai suatu alat banding antara hasil yang

diharapkan dan hasil yang didapattkan secara nyata. Menurut (1951) penilaian

dalam sebuah program harus dapat memberikan nilai pada behaviour murid, pada

suatu perubahan dari tingkah laku yang dikehendaki (Muryadi, 2017).

b. Model Free Evaluation Model (GFE), dikembangkan oleh Scriven

GFE pertama mula dikenalkan oleh Model evaluasi ini dikembangkan oleh

Michael Scriven tahun1972, model ini dapat dikatakan tidak sama dengan model

yang dijelaskan di atas yang dikembangkan oleh Tyler. Jika dalam model yang

dikembangkan oleh Tyler, evaluator harus memantau secara kontinu apakah

sesuai dengan hasil yang diinginkan, sejak awal berjalannya program hingga

proses berjalannya yang dilihat secara terus menerus. Sedangkan untuk model

GFE justru berlawanan dari tujuan program.

Model Goal Free Evaluation yang dimaksudkan disini adalah yang

bertindak sebagai evaluator atau penilai dari suatu program dengan cara

mengambil dan mengumpulkan laporan-laporan atau catatan-catatan dari adanaya

sesuatu yang mempengaruhi secara ril. Dalam model evaluasi ini terkhusus untuk

diberi perhatian secara tepat terhadap usulan-usulan tujuan dalam evaluasi, tetapi

tidak dalam bentuk proses atau produk. Keuntungan dari Program GFE adalah

dengan model GFE para evaluator atau yang bertindak sebagai pemberi nilai dapat

mengetahui antipasti yang perlu dilakukan dalam menghadapi adanya sesuatu

yang mempengaruhi tujuan pokok dari penilaian yang menyimpang (Muryadi,

2017).

32

c. Formatif Summatif Evaluation Model, dikembangkan oleh Michael

Scriven

Evaluasi Formatif adalah proses evaluasi yang dilakukan ketika program

atau kegiatan sedang berlangsung, evaluasi formatif bertujuan guna melihat

seberapa jauh program yang direncanakan dapat bertahan, dalam proses ini

evaluator juga dapa mengetahui dan mengidentifikasi hambatan dari program

yang berlangsung. Dengan diketauhinya hambatan dari suatu program dan hal-hal

yang menjadikan suatu program tidak berjalan dengan baik, pengambilan sebuah

keputusan yang bersifat terlalu cepat akan memicu adanya evaluasi program.

Evaluasi Sumatif adalah proses evaluasi program yang dilakukan ketika

kegiatan atau program telah berakhir, tujuan dari evaluasi ini yakni untuk

pengukuran npada level pencapaian suatu program. Fungsi dari evaluasi sumatif

ini adalah dengan dalam pelaksanaan evaluasi program adalah pembelajaran yang

dimkasudkan adalah sarana untuk mengetahui posisi dari sebuah individu atau

kelompok, mengingat bahwa yang menjadi sasaran objek dan waktu pelaksanaan

berbeda antara evaluasi formatif dan evaluasi sumatif, maka yang menjadi lingkup

sasaran yang akan dievaluasi juga berbeda (Mardilah, 2019).

d. Countenance Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake

Model evaluasi ini secara geris besar mengacu pada dua hal pokok dalam

proses evaluasinya yakni dengan penjelasan dan pertimbangan. Model ini pula

dapat menjadi pemeda antara tiga tahap dalam proses evaluasi sebuah program,

yaitu antaseden yang diartikan sebagai konteks, transaksi yang diartikan sebagai

proses dan keluaran yang diartikan sebagai hasil, yang kemudian untuk deskripsi

33

dan pertimbangan merupakan suatu langkah yang akan diambil dalam proses atau

selama berjalannya suatu proses pengevaluasian suatu program (Mardilah, 2019).

Dalam mendeskripsikan atau menggambarkan hal yang berkaitan atau

menyangkut dua hal yang menujukkan proses berjalannya suatu program, yaitu

dengan mengetahui tujuan yang diharapkan oleh program, dan sebab-akibat atau

hal-hal yang sungguh terjadi terjadi dalam proses evaluasi. Selanjutnya pada

langkah pertimbangan dalam proses pengevaluasian adalah harus berdasarkan dan

mengacu pada standard yang ditetapkan.

Berdasarkan Stake, evaluator dalam pertimbangannya dapat

mebandingkan hal-hal di bawah ini (Arikunto, 2004) :

1. Bandingkan kondisi evaluasi dan hasil program tertentu dengan objek

sasaran yang sama dengan kondisi dan hasil yang terjadi pada program

lain.

2. Sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai, bandingkan kondisi dan hasil

pelaksanaan rencana dengan standar rencana yang relevan.

Dari penjelasan-penjelasan di atas, maka ditarik simpulan bahwasannya

Countanance Evaluation Model adalah model evaluasi yang dikembangkan oleh

Stake. Model evaluasi program ini mengacu pada 2 hal utama dalam

melaksanakan evaluasi program, yakni deskripsi dan pertimbangan yang

didalamnya ada 3 hal yang menjadi objek sasaran evaluasi suatu program yang

harus dievaluasi oleh evaluator 3 hal tersebut, yakni antaseden yang berarti

konteks atau masukan, transaksi berarti proses dan outcomes yang bermakna

hasil(Arikunto, 2004).

34

e. Responsive Evaluation Model, dikembangkan oleh Stake

Berdasarkan Stake (1967) berikut kriteria dalam model evaluasi yang

responsif (Kosim, 2016), antara lain :

1. Lebih mengarah pada kegiatan program (proses) daripada tujuan dari suatu

program.

2. Memiliki keterkaitan yang banyak dengan berbagai tingkatan atau

kelompok untuk memperoleh hasil evaluasi.

3. Perbedaan nilai perspektif dari banyaknya perorangan yang jadi tolak ukur

dalam mengungkapkan gagal dan berhasilnya suatu program.

Pendekatan ini merupakan system yang mengabaikan hal-hal yang

menajdi kebenenaran dalam proses evaluasi dengan keinginan dapat memberikan

peningkatan dalam hasil evaluasi kepada setiap orang atau program itu sendiri.

Model evaluasi ini dilakukan berdasarkan dasar pemikiran dari individu dalam

memberikan penilaian pada suatu perkara dan dipaksa bekerja secara lebih keras

untuk memastikan bahwa individu mampu memberikan nilai pada setiap perkara.

f. CSE-UCLA Evaluation Model dikembangkan Oleh Alkin

Ciri-ciri dari model ini yakni membagi evaluasi program dalam 5 langkah

yang perlu dilaksanakan dalam proses evaluasi diantaranya yakni

denganmerencanakan, mengembangkan, penerapan dan hasil serta akibat.

Fernandes (1984) menjelaskan suatu model CSE dalam 4 langkah (Kosim, 2016)

sebagai berikut :

1. Needs Assement, yaitu evaluator yang menempatkan perhatian pada pusat

pemilihan masalah.

35

2. Program Planing yaitu seorang evaluator merampungkan data secara

langsung tentang tentang suatu proses mengetahui dalam menentukan

pemenuhan keinginan yang telah diidentifikasi.

3. Summatif Evaluation adalah seorang evaluator agar kiranya dapat

memfokuskan perhatian dalam proses berjalannya suatu program.

4. Sumatif Evaluation, adalah seorang evaluator mampu mengumpulkan hal-

hal yang merupakan hasilnya dan dampaknya yang diberikan dari suatu

program.

g. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh Stufflebeamn

Model ini bertumpu pada pemikiran dengan tolak ukur pencapaian suatu

program yang dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu : ciri dan kondisi

lingkungan sekitar obyek yang akan dievaluasi, keinginan yang hendak diraih oleh

program terencana, cara dan prosesnya. Berikut di bawah merupakan tujuan ari

diadakannya evalusiasi berdasarkan pikiran Stufflebeam:

1. Menentukan dan menyiapkan informasi yang berguba dalam memberikan

penilain untuk menetapkan sebuah keputusan.

2. Menolong audience dalam memberikan tanggapan dan nilai dalam

menyebarluaskan kegunaan dari suatu program.

3. Membantu mengembangkan dari suatu kebijakan dan program.

Stufflebeam (1967) mengemukakan bahwa CIPP diambil dari gabungan

kata dari Context evaluation (evaluasi konteks), input evaluation (evaluasi

masukan), process evaluation (evaluasi proses), product evaluation (evaluasi

terhadap evaluasi) (Kosim, 2016).

36

h. Dicrepancy Model, dikembangkan oleh Provus

Provus (1971) mendefenisikan evaluasi adalah sebagai alat yang

digunakan membantu dalam mempertimbangkan minus dan plus suatu objek

tertentu (Arikunto, 2004). Model ini diharapkan mampu melakukan pendekatan

formatif dengan berpatokan pada sistem yang telah dianalisis. Sementara hasil

yang diinginkan adalah mengarah kepada apakah sebenarnya tujuan yang

terlaksana. Dalam model evaluasi ini, kebanyakan sumber informasi yang

didapatkan tidak sama dari hasil dianalisis. Adapun cara dalam mengevaluasi

program menggunakan model Discreparansy Model (Kosim, 2016) adalah

sebagai berikut :

1. Menentukan tingkat kesuksesan suatu program melalui perencvanaan

dengan bentuk penilaian.

2. Meringankan pihak pengurus dengan memastikan sumber yang

dibutuhkan telah terpenuhi melalui penilaian input.

3. Menilai, memastikan kegiatan yang direncanakan dapat dijalankan dengan

mulus dan bermutu dengan kualitas yang dimiliki suatu program sesuai

hasil yang diinginkan.

4. Dalam menilai hasil, ditentukan judgement pada tahaan pertama dari

tujuan yang terencana di awal.

Dari pemaparan beberapa teori di atas maka maka ditarik simpulan

bahwasannya evaluasi program merupakan tindakan guna memberikan penilaian

pada proses berjalannya suatu program dari sebuah kebijakan untuk menentukan

lengkah selanjutnya dari sebuah program. Dengan melakukan sebuah evaluasi

37

maka evaluator dapat mengambil sebuah tindakan apakah sebuah program yang

berjalan akan dihentikan, direvisi, dilanjutkan untuk mendapatkan manfaat atau

bahkan menyebarluaskan sebuah program apabila sebuah program memang telah

berjalan dengan baik, agar program yang terlaksana dengan baik juga dapat

memberikan manfaat yang sama pada orang berbeda di waktu yang tidak sama

pula. Dalam mengevaluasi sebuah program, yang menjadi sasaran dari program

yang akan dievaluasi bukan hanya program secara keseluruhan saja tapi juga

melibatkan komponen-komponen yang memiliki keterkaitan dengan program

yang dilaksanakan.

D. Konsep Evaluasi Kebijakan

Mustowadijaya (2002) mengemukakan bahwa evaluasi adalah suatu

kebijakan sebagai rangkaian dari suatu kegiatan dalam memberikan sebuah nilai

guna mengetahui tingkat keberhasilan atau sebaliknya pada suatu program. Selain

itu, menurut Nugroho, kebijakan publik merupakan salah satu bentuk manajemen,

dan mengedepankan kesadaran bahwa kebijakan publik harus terkendali.

(Nugroho, 2017).

Dari hasil yang dipaparkan tersebut, ditarik sebuah kesimpulan bahwa

sannya evaluasi kebijakan merupakan bentuk aktifitas dengan menentukan nilai

dari suatu kebijakan umum guna mengidentifikasi sampai manakah tingkat hasil

dan gagal tujuan kebijakan publik yang telah dijalankan.

Ada beberapa model evaluasi kebijakan yang digunakan sebagai suatu ciri

yang akan dipakai dalam memberikan penilaian. Ada beberapa model evaluasi

dalam pelaksanaan suatu kebijakan yang digunakan dari berbagai kalangan tokoh

38

antara lain adalah William Dunn, Lesterd dan Steward, Anderson dan Howlet dan

Ramesh (Gustiance, 2019).

1. Model Evaluasi William Dunn

Dunn mengemukakan bahwa suatu evaluasi dapat diartikan sebagai suatu

taksiran yang memberi angka dan nilai. Evaluasi memiliki kaitan dengan

pengumpulan informasi mengenai suatu nilai atau kegunaan dari perolehan

kebijakan dalam menyampaikan informasi yang terpercaya mengenai kerja atau

peraturan umum (Dunn, 2003). Berikut merupakan Ciri-ciri dalam mengevaluasi

kebijakan suatu program:

a. Efektivitas dari kata dasar efektif yang memili arti pencapaian akan

sebuah keberhasilan guna mencapai keinginan yang telah ditentukan.

Efektivitas mengandung hubungan saling terkait dengan hasil yang

sungguh-sungguh ingin diraih.

b. Efisiensi mengandung arti jumlah usaha yang dibutuhkan dalam mencapa

tingkatantentang seberapa efektif. Efisiensi juga memiliki ersamaan arti

dengan rasionalitas ekonomi, dua kata tersebut saling keterkaitan antara

efektivitas dan hal yang sunggug-sungguh dilakukan dan biasanya tolak

ukur dari sebuah efisiensi adalah ongkos atau tariff biaya yang perlu

dikeluarkan. Suatu kebijakan dikatakan memenuhi efektivitas yang tinggi

apabila dalam hal biaya menggunakan biaya terendah maka dapat

dikatakab telah efisien.

c. Perataan disini mengandung arti sebuah kegunaan dan tarif ongkos yang

dari suatu kegiatan yang berkaitan dengan program, dan apakah suatu hal

39

yang termuat dalam program telah dibagikan sesuai dengan porsi yang

sama untuk kalangan-kalangan yang terlibat di dalamnya.

d. Ketepatan mengandung arti seseorang yang dapat memberikan sebuah

petunjuk untuk melakukan sebuah tindakan pada program terkait sesuai

dengan tujuan awal yang diharapkan, atau ketetpatan juga dapat dikatakan

bahwa dari sebuah program yang terlaksana dari sebuah keputusan

pemerintah apakah hasil yang tercapai dapat memenuhi kebutuhan

masyarakat dengan baik.

e. Ketepatgunaan/Kecukupan adalah dengan terpenuhinya suatu kebutuhan

yang bisa memberi rasa puas tentang segala sesuatu yang diinginkan.

Ketepatgunaan juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan untuk

mengetahui suatu tindakan yang berasal dari sebuah kebijaksanaan dalam

memenuhi tujuan atau kelebihan dari suatu kegunaan kepada target.

f. Responsivitas adalah suatu tindakan dari dalam pikiran kita untuk

memahami dan mengerti tindakan dari pemerintah guna melaksanakan

sebuah pelayanan. Tingkat kepekaan dapat dilihat dari pencapaian hasil

oleh pemerintah untuk menjalin sebuah hubungan dalam pelaksanaan

sebuah kebijakan. Responsivutas juga memberikan pengertian hasil dari

keputusan pemerintah apakah telah mencapat tujuan yang ditargetkan.

2. Model Evaluasi Lester dan Steward

Slester dan Steward (2000) memetakan pelaksanaan evaluasi kebijakan

menjadi sebuah evaluasi proses, yaitu evaluasi yang sesuai dengan proses

pelaksanaan; evaluasi impak, merupakan tindakan dalam sebauh evaluasi yang

40

mengarah pada sebuah tujuan atau pengaruh dari pelaksanaan keputusan; evaluasi

kebijakan mengandung arti apakah sebuah tujuan dari program telah memenuhi

keinginan yang diharapkan; dan evaluasi meta, evaluasi ini menujukkan evaluasi

dari sebuah pelaksanaan keputusan yang ada dan didapatkan sebuah persamaan-

persamaan tertentu (Gustiance, 2019).

3. Model Evaluasi Anderson

Anderson (2011) menujukkan sebuah pelaksanaan suatu keputusan secara

publik dalam tiga bagian. Satu, yakni evaluasi bijakan public mengandung arti

sebagai suatu aktifitas yang sifatnya terikat terhadap keputusan. Ke-dua, evaluasi

itu lebih menekankan kepada pelaksanaan sebuah kebijakan publik. Ke-tiga,

evaluasi yang simetris dapat menentukan sebuah atau mengukur tujuan yang

didapatkan apakah telah memenuhi hasil yang diharapakan (Gustiance, 2019).

Enam tahap dalam pelaksanaan sebuah evaluasi menurut Suchman dalam

(Gustiance, 2019) adalah:

a. Mendefenisikan hasil yang diharapkan dengan program yang dievaluasi.

b. Lebih mengkajo secara dalam tentang sebuah masalah.

c. Menggambarkan dan standard dari sebuah aktifitas.

d. Untuk mengukur level perubahan yang terjadi.

e. Penentuan sebuah perubahan yang bisa dilihat yakni diartikan sebagai

akibat dari suatu aktifitas yang dilakukan.

f. Lebih dari satu indikator untuk menentukan adanya suatu masalah yang

ditimbulkan.

4. Model Evaluasi Howlet dan Ramesh

41

Howlet dan Ramseh (1995) dalam (Gustiance, 2019) dalam

pengelompokkan sebauah evaluasi sebagai berikut :

a. Evaluasi administratif, menujukkan sebuah proses evaluasi dalam sisi

administrative yang mencakup uang anggaran, efisien, biaya proses

keputusan pemerintah yakni antara berikut:

1. Effort evaluation, penilaian yang dilihat dari input program.

2. Performance evaluation, merupakan sebuah tindakan penilaian

(output) dari sebuah program.

3. Adequacy of performance, atau effectiviense evaluation,

memberikan penilaian apakah sebuah program yang telah dilakukan

sebagaimana yang ditentukan.

4. Efficiency evaluation, yang menekankan pada ongkos moneter dari

pelaksanaan sebuah program yang berjalan sebagaimana dengan

tingkat efektif tarif ongkos yang dipakai.

5. Process evaluation, yaitu menekankan pada sebuah cara yang

dipakai oleh sebuah organisasi untuk mengimplementsikan sebuah

program.

b. Evaluasi Yudisial, sesuai dengan masalah dari kesahan hukum yang mana

sebuah keputusan dilaksanakan.

c. Evaluasi politik, yaitu memberi nilai seberapa jauh dalam menerima

konsekuensi dari politik pada kebijakan public yang diberlakukan.

Jadi, disimpulkan bahwa evaluasi kebijakan adalah suatu tindakan yang

dilakukan berdasarkan suatu keputusan yang direncanakan yang dibuat oleh

42

pemerintah guna mewujudkan sebuah hasil yang diingnkan dengan melakukan

penilaian terhadap proses pelaksanaan suatu kebijakan guna menilai seberapa jauh

level berhasil dari kebijakan yang dikelurakan pemerintah, apakah telah

memenuhi tujuan awal yang ditetapkan.

E. Konsep Kesejateraan Sosial Pangan

Kesejahteaan sosial (Kurniawan, 2020) merupakan sebagai berikut :

1. Kesejahteraan masyarakat.

2. Dalam dunia perekonomian, pemberdayaan masyarakat dinilai sebagai

suatu hubungan yang saling terkait dan tak dapat dipisahkan dengan yng

lainnya.

3. Menyediakan pelayanan dalam berbagai bidang sosial, dalam memenuhi

kebutuhan masyarakat secara perseorangan.

4. Dalam mensejahterahkan bidang sosial, Indonesia menggunakan nama

disiplin akademik sebagai bagian dari ilmu sosiologi.

5. Kesejateraan sosial adalah suatu keadaan yang menggambarkan keadaan

dimana setiap individu merasa aman, tentram, tenang serta kebahagiaan

yang dapat memberikan yang sesuai dengan yang dibutuhkan.

Elizabeth mendefenisikan bahwa kesejateraan sosial adalah adalah suatu

sistem yang terstruktur dari sebuah lembaga dan pelaksanaan layanan sosial yang

dibuat khusus untuk meringkankan beban seseorang atau masyarakat untuk

memenuhi tingkatan hidup yang lebih sejahtera dan maju (Kurniawan, 2020).

Dari penjelasan tersebut, maka ditarik simpulan bahwasannya

kesejahteraan sosial adalah suatu keadaan yang menggambarkan tentang kondisi

43

kehidupan individu dan masyarakat yang telah sejahtera dalam memenuhi

kebutuhan sehari-hari dengan mengkonsumsi pangan yang bergizi melalui pangan

yang berkualitas yang dirancang oleh pemerintah melalui sebuah kebijakan atau

keputusan yang dapat berupa program yang menciptakan keadaan yang nyaman

dan bahagia dalam kehidupan sehari-hari.

Pangan yakni produk yang bersifat konsumtif yang dihasilkan dari

keberagaman hayati dan hewani. Seperti hasil dari alam berupa padi, kopi, jagung,

ikan, yang diberikan kepada masyarakat dalam bentuk makan dan minuman untuk

memenuhi kebutuhan untuk bertahan hidup setiap harinya. Pangan juga dimaknai

sebagai sumber bahan pangan yang dapat diolah untuk dikonsumsi

masyarakatdalam kesehariannya . (Kurniawan, 2020).

Dari penjelasan tersebut, dapat ditarik simpulan bahwasannya

kesejahteraan sosial bantuan pangan adalah suatu keadaan yang menggambarkan

kondisi yang sejahtera dalam memenuhi kebutuhan pangan yang berkualitas untuk

keberlangsungan hidup keseharian dalam mendapatkan layanan sosial yang baik

dan dapat disalurkan melalui sebuah program yang telah dibuat berdasarkan

keputusan yang ditetapkan oleh pemerintah guna menciptakan kondisi yang

sejatera bagi masyarakat, yaitu Program Bantuan Pangan Non Tunai Berbasis

Elektronik Melalui Kartu Kombo merupakan sebuah program bantuan pangan

dalam bantuk non tunai dengan mekanisme elektronik yang diberikan langsung

oleh pemerintah pada tiap bulan lewat akun elektronik yang digunakan hanya

membeli bahan-bahan pokok keluarga.

44

Untuk memperoleh BPNT, langkah pertama yang perlu dilakukan oleh

setiap KPM adalah mereka yang tergolong dalam kondisi kesejateraan sosial

ekonomi dalam taraf 25% terendah yang bersumber dari DT PPFM, daftar

penerima KPM BPNT ditentukan dan diseleksi oleh Kementrian Sosial setiap

bulan November, setelah itu daftar KPM akan diberikan kepada Bank Penyalur

dan Pemerintah Daerah oleh Kementrian Sosial, yang kemudian akan diverifikasi.

Setelah data KPM diverifikasi maka penerima bantuan akan dubuatkan buku

rekening di bank dan akan mendapatkan Kartu Keluarga Sejatera atau dalam

BPNT dikenal dengan nama Kartu Kombo, sebagai kartu non elektronik yang

akan digunakan untuk menebus pangan yang berupa beras dan telur sebagai

bantuan pokok dan sayuran, buah-buahan, nabati dan kacang-kacangan sebagai

bantuan tambahan(Hikmawati, 2019).

Kartu kombo sebagai instrumen pembayaran dengan saldo Rp

150.000/KPM dalam setiap bulannya, Kartu Kombo berfungsi sebagai e-wallet

atau dompet, dengan memounyai fitur e-wallet merupakan uang elektronik yang

bisa digunakan untuk membeli bahan pangan kepada pihak e-warong akan tetapi

tidak dapat ditunaikan atau dalam bentuk uang. Dengan penyaluran BPNT

diharapkan dapat memberikan kendali penuh pada setiap KPM untuk menentukan

sendiri mutu dari bahan pangan yang akan dibeli, dan dengan adanya program ini

mendorong usaha eceran rakyat dalam meningkatkan jumlah pelanggan

(Hikmawati, 2019).

45

F. Kerangka Fikir

Upaya yang dilakukan pemerintah dalam memenuhi kesejahteraan

masyarakat yang lebih baik dengan mengurangi beban belanja bulanan dengan

menyalurkan bantuan pangan, berdasarkan Peraturan Menteri Sosial Republik

Indonesia Nomor 11 Tahun 2018 Tentang Penyaluran Bantuan Pangan Non

Tunai (BPNT) yang telah dilaksanakan sejak Juni 2018 di Kabupaten Bantaeng.

Dengan tersalurnya BPNT ada beberapa kendala yang ditemukan di lapangan,

yaitu dalam penyaluran bantuan yang pangan yang tidak tepat sasaran dan para

KPM sudah tidak menjadi indikator penerima bantuan pangan.

Untuk mengetahui lebih dalam tentang pelaksanaan bantuan pangan guna

menciptakan kesejahteraan masyarakat melalui Program Bantuan Pangan Non

Tunai (BPNT) Berbasis Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten

Bantaeng, maka penulis menggunakan teori Evaluasi Program oleh Stake dengan

indikator masukan, proses dan hasil. Kemudian penulis juga menggunakan teori

Evaluasi Kebijakan dengan indikator Efektivitas, Efisiensi, Kecukupan, Perataan,

Responsivitas dan Ketepatan karena kebijakan yang melahirkan sebuah program

itu masih dalam proses pelaksanaan.

Dengan teori tersebut, maka penulis akan meninjau Program Bantuan

Pangan Non Tunai yang kemudian akan digambarkan proses pelaksanaannya dari

program tersebut, apakah dengan dihadirkannya kartu kombo sebagai alat

transaksi elektronik dapat memberikan manfaat sebagaimana tujuan yang ingin

dicapai pemerintah, kemudian apakah dalam penerimaan bantuan pangan, para

46

KPM telah mendapatkan pangan yang memenuhi standar yang baik sehingga

mampu meningkatkan kondisi masyarakat menjadi lebih sejatera.

Dari penjelasan di atas, maka penulis akan menyederhanakan kerangka

berpikir melalui sebuah bagan yang digambarkan sebagai berikut :

Tabel 2.2.

Bagan Kerangka Berpikir

//

G. Fokus Penelitian

Fokus penelitian ini mengkaji tentang Evaluasi Program Bantuan Pangan

Non Tunai (BPNT) Berbasis Elektronik menggunkan Kartu Kombo di Kabupaten

Bantaeng dengan teori Evluasi Program dengan indikator Proses dan Hasil dan

Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Berbasis

Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng

Indikator Evaluasi

Program menurut

Stake (1984) :

1. Proses

2. Hasil

Indikator Evaluasi Kebijakan

menurut William Dunn (2008) :

1. Efektivitas

2. Efisiensi

3. Kecukupan

4. Perataan

5. Responsivitas

6. Ketepatan

Faktor yang mempengaruhi :

1. Data Yang Jarang Diperbaharui

2. Tidak Termasuk Dalam

Indikator Penerima BPNT

3. Mekanisme Pasar

4. Mengurangi Beban Pengeluaran

RT

5. Pemenuhan Gizi Seimbang

6. Pelayanan Sistem Perbankan

Pangan Yang Berkualitas

47

teori dari Evaluasi Kebijakan William Dunn dengan indikator Efektivitas,

Efisiensi, Kecukupan, Perataan, Responsivitas dan Ketepatan.

H. Deskripsi Fokus Penelitian

Berdasarkan fokus penelitian di atas, maka penulis akan memfokuskan

penelitian dalam mengevaluasi sebuah Program BPNT melalui teori Evaluasi

Program dan Evaluasi Kebijakan yang dijelaskan sebagai berikut :

1. Evaluasi Program

a. Proses, merupakan tahap pelaksanaan yang dilakukan seorang

evaluator dalam melakukan evaluasi pada sebuah program.

b. Hasil, yang dimkasudkan adalah setelah melakukan tahap-tahap

atau langkah-langkah dalam mengevaluasi, bagaimana hasil yang

didapatkan oleh seorang evaluator apakah sesuai dengan tujuan

awal yang ditetapkan atau tidak memenuhi tujuan yang ditergetkan.

2. Evaluasi Kebijakan

a. Efektivitas yang dimaksudkan penulis dalam penelitian ini adalah

menggapai sebuah keberhasilan dari suatu program sebagaimana

tujuan yang telah ditentukan, khususnya unit pelayan dalam

Program BPNT yang terbagi lagi dalam tiga jenis efektivitas yaitu

efektivitas waktu, efektivitas kualitas dan efektivitas kuantitas.

b. Efisiensi adalah bagaimana usaha yang dilakukan untuk mencapai

standard efektivitas yang baik. Dalam hal ini usaha yang dimaksud

adalah difokuskan dalam unit moneter atau biaya/uang yang

48

dikeluarkan para KPM dalam mendapatkan bantuan pangan dari

Program BPNT.

c. Ketepatgunaan/Kecukupan adalah sejauhmana cara yang ditempuh

dalam memenuhi kemauan untuk menyelesaiakan sebuah

permasalahan terkait suatu program. Sejauh ini dalam pembagian

Program Rastra yang masih menggunakan sistem manual sehingga

penerima bantuan berdesak-desakan dalam proses pengambilan

bantuan. Sehingga dialihkan ke kartu elektronik dengan harapan

dapat memberikan jalan yang lebih mudah pada masyarakat untuk

berbelanja bahan pangan melalui e-warong di Kabupaten

Bantaeng. Jadi kecukupan/ketepatgunaan yang dimaksudkan

penulis dalam penelitian ini adalah apakah kartu kombo sebagai

instrument pembayaran elektronik bantuan pangan dapat berguna

sebagaimana tujuan dari pemerintah.

d. Perataan yang dimaksudkan oleh penulis apakah bantuan telah

tersalurkan kepada kelompok masyarakat yang memiliki tingkat

kesejateraan 25% terendah di Kabupaten Bantaeng.

e. Responsivitas adalah bagaimana respon atau tanggapan dari

masyarakat yang turut serta dalam pelaksanaan Program BPNT

baik itu penerima BPNT, penyalur BPNT atau pihak lainnya.

f. Ketepatan adalah suatu kondisi dimana bantuan pangan ini apakah

telah tersalurkan kepada kelompok masyarakat yang menjadi

49

prioritas dalam keputusan pemerintah dengan indikator penluran

6T dalam Program BPNT di Kabupaten Bantaeng.

50

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

A. Waktu dan Lokasi Penelitian

Waktu dan lokasi penelitian dilaksanakan sejak 16 Mei hingga 16 Juni

2020. Lokasi penelitian akan dilaksanakan di Kabupaten Bantaeng, Kecamatan

Eremerasa, Desa Kampala. Adapun alasan peneliti memilih lokasi penelitian ini

adalah karena lokasi tersebut menjadi sasaran penyaluran Program BPNT. Selain

itu Kecamatan Eremerasa merupakan kecamatan yang yang terletak di pedesaan

dan memilih Desa Kampala karena Desa Kampala merupakan desa dengan

penduduk terbanyak dalam Kecamatan Eremerasa. Sehingga penulis tertarik

untuk. mengevaluasi pelaksanaan Program BPNT di desa tersebut.

B. Jenis dan Tipe Penelitian

1. Jenis Penelitian

Penelitian ini adalah jenis penelitian Kualitatif, penelitian kualitatif

merupakan jenis penelitian yang melakukan sebuah penggalian informasi secara

mendalam dan sitematis yang bersifat menggambarkan untuk menemukan sebuah

fakta dalam lapangan. Penelitian ini membahas tentang objek penelitian suatu

masalah yang dikaji lebih detail secara terus melalui informasi dari instrumen

kunci atau yang lebih mengetahui tentang hal terkait yang akan dibahas penulis

(Sugiyono, 2018). Proses penelitian yang dimaksudkan peneliti adalah dengan

melakukan pengamatan terhadap informan, melakukan interkasi dengan mereka

guna menggali sebuah informasi yang dibutuhkan dalam mengevaluasi Program

BPNT Berbasis Elektronik di Kabupaten Bantaeng.

51

2. Tipe Penelitian

Tipe penelitian yang digunakan adalah studi kasus, studi kasus merupakan

tipe penelitian yang mengkaji tentang sebuah kasus atau gejala-gejala ternteu yang

terdapat dalam lingkungan penduduk sekitar, yang dalam proses pelaksanaannya

dilakukan lebih detail dan teliti untuk mengetahui suatu kondisi atau jalianan

yang terjadi dalam melakukan evaluasi. Studi kasus biasanya merupakan bagian

dari sebuah program, aktivitas, kejadian atau kelompok masyarakat yang berada

dalam suatu keadaan yang terjadi.

C. Informan Penelitian

Informan penelitian dalam penelitian kualitatif adalah invidu atau

kelompok masyarakat yang mengetahui tentang tujuan atau arah dari sebuah

penelitian, informan yang dipilih adalah mereka yang diyakini benar-benar

mampu dan mengetahui tentang tujuan dari sebuah program dan pelaksaan dari

sebuah program yang penulis akan kaji. Teknik dalam memperoleh informan

menggunakan teknik Purposive Sampling, yaitu suatu suatu metode atau cara

menentukan seorang informan dengan cara menentukan sendiri gambaran dan ciri

khas yang menujukkan tanda-tanda bahwa invidu tersebut mengetahui

permasalahan terkait program dan dapat menjawab segala pertanyaan terkait

masalah Program BPNT (Hidayat, 2017). Penulis menetukan informan pokok

sebanyak 10 orang dan orang sebagai informan pendukung yang dapat

memperkuat argumen tentang Program BPNT yang diberikan oleh informan

pokok.

52

Tabel 3.1.

Informan Penelitian

No Nama Inisial Jabatan Ket

1. Mustakim MS TKSK (Kor Kab

Penyalur BPNT)

1 Orang

2. Nurdin ND TKSK (Pendamping

Kec Penyalur BPNT)

1 orang

3. Nuri NR Penerima BPNT 1 Orang

4. Bohari BR Penerima BPNT 1 Orang

5. Sukma SM Penerima BPNT 1 Orang

6. Sitti ST Penerima BPNT 1 Orang

7. Erni ER Penerima BPNT 1 Orang

8. Hardiana HD Penerima BPNT 1 Orang

9. Muhammad

Darwis, SE

MD Pegawai Bank 1 Orang

10. Uli UL Pengelolah E-Warong 1 Orang

11. Mira MR Penerima Rastra 1 Orang

12. Sani SN Penerima Rastra 1 Orang

13. Dio DI Penerima Rastra 1 Orang

14. Marwa MA Penerima Rastra 1 Orang

15. Bia BA Penerima Rastra 1 Orang

Total Informan 15 Orang

D. Sumber Data

a. Data Primer, adalah data yang didapatkan secara langsung di lapangan

dengan baik melalui pengamatan langsung di lapangan dengan tahapan

wawancara dengan pihak informan. Cara mengumpulkan data primer

adalah dengan wawancara langsung pada pihak informan yang terkiat

dengan Program BPNT Di Kabupaten Bantaeng, salah satunya adalah

Kordinator Penyalur BPNT di instansi Dinas Sosial.

b. Data Sekunder, berupa catatan-catan penting di lapangan, data-data terkait

instansi dan Program BPNT, data yang bersumber dari Badan Pusat

53

Statistik (BPS), internet, artikel, jurnal dan sumber lainnya yang

mendukung keberlangsungan Program BPNT. Cara pengumpulan data

sekunder adalah dengan mengambil atau menggunakan sebagian atau

seluruhnya dari data yang telah dikumpulkan di lapangan yang selanjutnya

diolah menjadi sebuah laporan.

E. Teknik Pengumpulan Data

Untuk mendapatkan sebuah fakta di lapangan maka peneliti melakukan

beberapa tahap atau metode untuk mengumpulkan informasi yang valid dan jelas

terkait permasalahan yang diteliti maka peneliti menggunakan beberapa tahapan

dalam mengumpulkan data sebagai berikut :

1. Observasi (Pengamatan)

Observasi memiliki kegunaan untuk menelusuri sebuah topik dan tujuan

penelitian, sehingga diperlukan pemahaman tentang sebuah kondisi di

lingkungan. Dalam hal ini yang penulis maksudkan adalah peneliti

melakukan sebuah pengawasan di lapangan yang berkaitan dengan

Program BPNT di Kabupaten Bantaeng yang kemudian informasi yang

didapatkan akan dikumpulkan untuk kegunaan penelitian yang akan

dilakukan.

2. Wawancara

Wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan mempertemukan dua

orang atau lebih untuk bertukar informasi dan pikiran dengan sesi tanya

jawab, baik dilakukan secara langsung maupun tidak langsung. Dari hasil

wawancara akan dikumpulkan beberapa topic pembicaraan yang kemudian

54

akan diketahui hal-hal yang lebih mendalam tentang sebuah informasi dan

kondisi lingkungan sekitar. Dalam melakukan wawancara, peneliti

menyiaokan instrumen penelitian yang terdiri dari pertanyaan-pertanyaan

tertulis yang dibuat oleh peneliti berkaitan dengan objek dan subjek

penelitian kemudian diajukan untuk informan guna mengumpulkan sebuah

informasi dalam bentuk catatan.

3. Dokumentasi

Dokumentasi adalah catatan tentang sebuah kejadian yang telah terlewat.

Dokumen bisa dituangkan dalam bentuk tulusan, foto, video atau rekaman

seseorang. Hasil dari penelitian wawancara akan lebih sah apabila

diperkuat oleh dokumen-dokumen yang terkait Program BPNT.

F. Teknik Analisis Data

Data telah dikumpulkan pada pelaksanaan penelitian menggunakan jenis

penelitian kualitatif, sehingga teknik menganalisis data yang digunakan adalah

adalah sebagaimana yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman yaitu dilakukan

secara interaktif (Sugiyono, 2018), yang dijelaskan sebagai berikut :

1. Reduksi Data

Reduksi memiliki pengertian sebuah teknik penguraian, penentuan,

pengindahan, proses memudahkan, pengabstarakan, dan perubahan data

kasar yang didapatkan dari catatan tertulis di lapangan. Laporan atau data

yang didapatkan di lapangan yang kemudian dideskripsikan secara

menyeluruh dan terurai. Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-

hal pokok, memusatkan pada hal-hala yang mendasar, serta dicari topik

55

dan acuannya. Dari data yang telah direduksi akan memberikan penjelasan

yang lebih luas dan memudahkan peneliti dalam mengumpulkan sebuah

data yang kemudian data yang diperoleh akan dimasukkan dalam bentuk

laporan yang akan dideskripsikan secara detail.

2. Penyajian Data

Penyajian data akan dilaksanakan dengan tujuan untuk mempermudah

peneliti dalam melihat representasi secara utuh atau kapasitas tertentu dari

ulasan peneliti. Penguraian data dilaksanakan dengan cara

mendeskripsikan kesimpulan wawancara yang digambarkan dalam bentuk

catatan naratif, dan didukung oleh data-data, foto dan hal lainnya yang

digunakan untuk mengadakan kesimpulan.

3. Penarikan Kesimpulan

Merupakan konfirmasi atau pembenaran secara terus menerus sepanjang

proses pelaksanaan penelitian berlangsung atau selama mengumpulkan

data. Peneliti akan melakukan analisis dan menelusuri pola, tema,

hubungan persamaan, hal-hal yang sering timbul, hipotesis dan sebagainya

yang dituangkan dalam kesimpulan alternative. Dalam penelitian,

penarikan kesimpulan dilakukan dengan pengembalian intisari dari

rangakaian kategoti hasil penelitian berdasarkan observasi dari

wawancara.

G. Pengabsahan Data

Selain penguraian data, pengkaji dapat menguji keabsahan data agar dapat

mendapatkan data yang sah. Untuk menentukan keabsahan data dari data tersebut

56

yang digunakan dengan cara menelaah. Dalam pembuktian keabsahan data

mencakup uji kredibiltas data terbagi sebagai berikut :

1. Ketekunan/Keajegan Pengamatan

Keajegan pengamatan berarti menelaah secara konstan dengan berbagai

langkah yang dilakukan dengan keterkaitan dalam pelaksanaan dengan

menguraiakan secara konsisten. Ketekunan pengamatan memiliki maksud

dalam penentuan ciri dan unsur dalam keadaan yang sangat signifikan

terkait suatu permasalahan terkait yang terjadi di lapangan, ketekunan

dalam pengamatan dilakukan secara terus menerus dengan lebih detail dan

teliti dan secara cermat agar diperoleh hasil yang akurat yang terhindar

dari hal yang tidak diinginkan.

2. Triangulasi

Merupakan sebuah metode dalam memeriksa keabsahan data dengan

menggunakan hal yang lain di luar data, dalam keperluan verifikasi atau

sebagai perbandingan antara data yang satu dengan yang lainnya. Jadi

triangulasi merupakan sebuah metode yang digunakan untuk

menghilangkan perbedaan-perbedaan kontraksi kenyataan yang ada dalam

konteks suatu studi sewaktu mengumpulkan data tentang berbagai

kejadian dan hubungan dari berabagai pandangan. Triangulasi pada

penelitian adalah triangulasi metode yang dilakukan dengan

membandingkan dan mengecek suatu informasi yang diperoleh dari data

hasil wawancara dan data hasil observasi selama proses pembelajaran

berlangsung.

57

3. Pemeriksaan Sejawat

Metode ini diselenggarakan dengan teknik mengungkapkan hasil

sementara atau data yang didapatkan di akhir dalam bentuk diskusi atau

bertukar pikiran dengan rekan sejawat. Pemeriksaan sejawat mengandung

pengertian atau penjelasan yang dilakukan dengan jalan mengumpulkan

teman sebaya yang mempunyai pengatahuan tentang objek atau masalah

yang akan diteliti, sehingga bersama para rekan sejwat maka peneliti akan

meriview pandangan dan hasil analisis yang dilakukan. Dalam mereview

atau menganalisis sebuah informasi dalam pemeriksaan sejawat perlu

dilakukan secara berulang kali agar masukan atau saran yang didapatkan

dari hasil diskusi dan bertukar pikiran, data dan informasi yang diperoleh

dapat disimpulkan dan digunakan sebagai media untuk mengevaluasi

kembali hasil penelitian yang didapatkan di lapangan dalam

mengembangkan penelitian.

58

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Objek Penelitian

Pada sub bab ini menyajikan tentang gambaran umum lokasi penelitian dan

bagaimana Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Berbasis

Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng, serta menjelaskan

tentang proses Evaluasi Program Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT) Berbasis

Elektronik Melalui Kartu Kombo Di Kabupaten Bantaeng.

Gambaran umum lokasi penelitian meliputi gambaran umum wilayah kota

Bantaeng dan gambaran umum objek penelitian yaitu Dinas Sosial Kabupaten

Bantaeng dan Kecamatan Eremerasa Kabupaten Bantaeng. Gambaran umum

Kabupaten Bantaeng mencakup kondisi fisik dan wilayah kependudukan

Kabupaten Bantaeng. Gambaran umum Dinas Sosial Kabupaten Bantaeng terdiri

dari kedudukan, tugas dan fungsi dan kepegawaian dari dinas dan kecamatan

tersebut.

1. Gambaran umum Kabupaten Bantaeng

59

Kabupaten Bantaeng adalah sebuah kabupaten di Sulawesi selatan yang

memiliki luas wilayah 395,83 km2

dengan jumlah penduduk 182.283 jiwa (2016)

dengan rincian Laki-laki sebanyak 88. 012 jiwa dan perempuan 94.271 jiwa.

Terbagi atas 8 kecamatan serta 46 desa dan 21 kelurahan. Berikut jumlah

penduduk berdasarkan kecamatan di Kabupaten Bantaeng :

Tabel 4.1

Jumlah Penduduk Kabupaten Bantaeng Berdasarkan Kecamatan

Kecamatan Warga Negara Indonesia

Laki-laki Perempuan Jumlah

1. Bisappu 15.691 16.619 32.310

2. Uluere 5.592 5 723 11.315

3. Sinoa 5.900 6.232 12.312

4. Bantaeng 18.539 19.450 37.989

5. Eremerasa 8.734 9.728 18.462

6. Tompobulu 10.801 12.102 22.903

7. Pajukukang 14.725 15.324 30.049

8. Gantarangkeke 8.030 9.093 17.123

Jumlah 88.012 94.271 182.283

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Bantaeng

Pada bagian utara Kabupaten Bantaeng terdapat dataran tinggi yang

meliputi pegunungan Lompobattang. Sedangkan di bagian selatan membujur dari

barat ke timur terdapat dataran rendah yang meliputi pesisir pantai dan

persawahan.Bantaeng Berjarak 125 Km kearah selatan dari Ibukota Propinsi

Sulawesi Selatan yang luasnya mencapai 0,63% dari luas Sulawesi Selatan.

Secara geografis Kabupaten Bantaeng terletak pada koordinat antara 5°

21ʹ 13ʺ

60

sampai 5° 35ʹ 26ʺ Lintang Selatan dan 119° 51ʹ 42ʺ sampai 120° 05ʹ 27ʺ Bujur

Timur.

Batas wilayahnya yakni :

Barat berbatasan dengan Kabupaten Jenneponto

Timur berbatasan dengan Kabupaten Bulukumba

Utara berbatasan dengan Kabupaten Gowa dan Bulukumba

Selatan berbatasan dengan Laut Flores

Kabupaten Bantaeng terletak di bagian selatan Sulawesi Selatan dengan

jarak tempuh dari Kota Makassar sekitar 123 km dengan waktu tempuh anatar 2,5

jam. Di Kabupaten Bantaeng mempunyai hutan produksi terbatas 1.262 Ha dan

hutan lindung 2.773 Ha. Secara keseluruhan luas kawasan hutan menurut

fungsinya di Kabupaten Bantaeng sebesar 6.222 Ha (2006).

Bantaeng awalnya bernama “ Bantayan”, Bantayan memiliki makan yakni

tempat pembanataian hewan dan sapi/kerbau dimasa lalu untuk menyambut dan

menjamu utusan Kerajaan Singosari dan Kerajaan Majapahit ketika memperluas

wilayahnya ke bagian timur Nusantara sekitar abad ke XII dan XIII. Kemudian

diganti dengan nama “Bhontain” dan terakhir diganti menjadi “Bantaeng”.

Penggantian nama Bantaeng dikarenakan saat itu Bantaeng telah merdeka

sedangkan nama “Bhontain” merupakan nama berbau ciptaan Hindia Belanda.

Bantaeng juga dikenal dengan nama “Butta Toa” karena memiliki latar

belakang sejarah yang terbentuk sejak tanggal 7 Desember 1.254 sesuai dengan

hasil keputusan Musyawarah Besar Kerukunan Keluarga Bantaeng (KKB) yang

diselenggarakan pada tanggal 24 Juli 1999, dimana sesuai pertimbangan, saran

61

dan alasan para narasumber, pakar dan ahli sejarah serta tokoh pemuka

masyarakat yang berasal dari Bantaeng maupun tokoh yang masih mempunyai

keterkaitan moral dengan Bantaeng. Juga berdasarkan penelusuran sejarah dan

budaya, baik pada awal masa pemerintahan Kerajaan masa pemerintahan Hindia

Belanda, masa pemerintahan awal kemerdekaan hingga terbentuknya Kabupaten

Daerah Tingkat II Bantaeng berdasarkan Undang-Undang No. 29 tahun 1959

sampai sekarang.

2. Gambaran Khusus Lokasi Penelitian

Secara khusus lokasi penelitian ini berada di Kecamatan Eremerasa,

Kabupaten Bantaeng tepatnya di Desa Kampala, alasan peneliti memilih lokasi

tersebut karena Desa Kampala merupakan desa dengan penduduk terbanyak

dalam Kecamatan Eremerasa selain itu Desa Kampala merupakan desa yang

jaringan internet susah dijangkau, sedangkan untuk Program BPNT yang

menggunakan kartu elektronik dengan sistem bank memerlukan jaringan yang

62

memadai. Diantara 9 desa/kelurahan yang terletak di Kecamatan Eremerasa, Desa

Kampala merupakan desa yang terletak di dataran rendah sehingga jaringan sulit

dijangkau, fokus penelitian pada warga Kecamatan Eremerasa yang terdaftar

sebagai penerima BPNT dan pedagang yang menjadi tempat pembelian

masyarakat penerima BPNT atau lebih dikenal dengan istilah e-warong.

Secara geografi ibukota Kecamatan Eremerasa Kabupaten Bantaeng

terletak di Desa Ulugalung yang berbatasan dengan :

Utara berbatasan dengan Kecamatan Tompobulu dan Kecamatan Uluere

Timur berbatasan dengan Kecamatan Tompobulu.

Selatan berbatasan dengan Kecamatan Pajukukang dan Kecamatan Bantaeng.

Barat berbatasan dengan Kecamatan Bantaeng dan Kecamatan Uluere.

Luas wilayah Eremerasa tercatat 45,01 km2

atau 11,37 persen dari luas

wilayah Kabupaten Bantaeng yang meliputi 9 desa/kelurahan. Kecamatan

Eremerasa terdiri dari 9 desa yaitu : Ulugalung, Mamampang, Lonrong,

Mappilawing, Barua, Pabentengang, Parangloe, Kampala dan Pabumbungan, desa

yang terluas adalah Desa Kampala dengan luas wilayah 7,21 km2

disusul Desa

Barua dengan luas 6,55 km2 dan yang memiliki wilayah terkecil adalah Desa

Mamampang dengan luas 3,75 km2. Berikut daftar Jumlah Penduduk dan Luas

Wilayah Kecamatan Eremerasa :

Tabel 4.2

Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Kecamatan Eremerasa

Desa/Kelurahan Luas

(KM2)

Rumah

Tangga

Penduduk Laki-

laki

Perempuan

1. Ulugalung 2,63 760 3.044 1.428 1.616

63

2. Mamampang 3,75 435 1.769 808 961

3. Mappilawing 4,75 438 1.747 814 933

4. Pa’bentengang 4,97 417 1.928 942 986

5. Lonrong 4,68 674 2.773 1.322 1.451

6. Barua 6,55 744 3.105 1.441 1.664

7. Parangloe 3,94 185 761 367 394

8. Kampala 7,21 661 2.803 1.347 1.456

9. Pabumbungan 6,53 338 1.621 809 812

JUMLAH 45,01 4.652 19.551 9.278 10.273

Sumber : Badan Pusat Statistik

Berdasarkan data dari Bada