EVALUASI PENERAPAN KONTRAK LUMP SUM DARI SUDUT PANDANG KONTRAKTOR PADA PROYEK

PEMBANGUNAN JALAN TOL (Studi Kasus Proyek Pembangunan Jalan Tol Semarang-Batang)

Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata II pada

Jurusan Magister Teknik Sipil

Oleh:

RATO S 100 160 005

PROGRAM STUDI MAGISTER TEKNIK SIPIL SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2018

i

HALAMAN PERSETUJUAN

EVALUASI PENERAPAN KONTRAK LUMP SUM DARI SUDUT PANDANG KONTRAKTOR PADA PROYEK

PEMBANGUNAN JALAN TOL (Studi Kasus Proyek Pembangunan Jalan Tol Semarang-Batang)

PUBLIKASI ILMIAH

Oleh:

RATO S 100 160 005

Telah diperiksa dan disetujui untuk diuji oleh:

Dosen Pembimbing I

Ir. Sri Sunarjono, MT, PhD

ii

HALAMAN PENGESAHAN

EVALUASI PENERAPAN KONTRAK LUMP SUM DARI SUDUT PANDANG KONTRAKTOR PADA PROYEK

PEMBANGUNAN JALAN TOL (Studi Kasus Proyek Pembangunan Jalan Tol Semarang-Batang)

OLEH

RATO S 100 160 005

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Program Studi Magister Teknik Sipil

Universitas Muhammadiyah Surakarta Pada hari Selasa, 30 Januari 2018

dan dinyatakan telah memenuhi syarat

Dewan Penguji:

1. Ir. Sri Sunarjono, M.T., Ph.D (……………)

(Anggota I Dewan Penguji)

2. Ir. Muh Nursahid, M.T., MM (…………….)

(Anggota II Dewan Penguji)

3. Mochamad Solikin, ST., MT PhD (…………….)

(Anggota II Dewan Penguji)

Direktur,

Prof. Dr. Bambang Sumardjoko

iii

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Tesis ini tidak terdapat karya

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan

tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali secara tertulis diacu dalam

naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila kelak terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas, maka

akan saya pertanggungjawabkan sepenuhnya.

Surakarta, Januari 2018

Penulis

RATO S 100 160 005

1

EVALUASI PENERAPAN KONTRAK LUMP SUM DARI SUDUT PANDANG KONTRAKTOR PADA PROYEK PEMBANGUNAN JALAN TOL

(Studi Kasus Proyek Pembangunan Jalan Tol Semarang-Batang)

Abstrak

Penerapan kontrak lump sum pada proyek Pembangunan Jalan Tol Semarang-Batang dengan lingkup dan risiko yang tinggi telah menimbulkan berbagai permasalahan. Permasalahan yang ada diakibatkan oleh ketidakpastian yang meliputi pembebasan lahan, kepastian pembayaran dan banyaknya pekerjaan tambah. Oleh karena itu perlu dilakukan evaluasi dengan penelitian kualitatif melalui observasi langsung dan wawancara dalam pengumpulan datanya. Kontrak lump sum merupakan kontrak dengan harga pasti tanpa penambahan volume, sehingga tidak cocok diterapkan pada proyek dengan risiko tinggi. Risiko yang diakibatkan oleh ketidakpastian dalam pengadaan lahan dan penambahan bangunan yang dikarenakan tuntutan warga memaksa untuk dilakukan addendum penambahan volume. Konsep lump sum yang masih mengikuti konsep unit price seperti penyusunan bill of quantities (BOQ) yang menjabarkan struktur dalam bentuk material penyusunnya perlu disusun secara lump sum dalam satu item struktur. Hasil dari evaluasi dalam penelitian ini adalah proyek jalan tol lump sum harus memiliki lahan yang bebas 100% sebelum memulai pekerjaan, kepastian pembayaran harus dilakukan selambat-lambatnya 30 hari setelah serah terima pertama, dan tidak boleh ada penambahan volume. Konsep perhitungan progres harus sesuai dengan BOQ lump sum yang lebih kepada bentuk fisik dan fungsi. Kemudian addedendum pekerjaan tambah hanya dapat dilakukan di luar lingkup kontrak.

Kata kunci: kontrak, lump sum, proyek jalan tol

Abstract

The implementation of lump sum contracts on Semarang-Batang toll road project with wide scope and high risk has caused various problems. Problems are caused by uncertainties such as land acquisition, payment certainty and the number of jobs added. Therefore it is necessary to evaluate with qualitative research through direct observation and interview in the completion of the data. The lump sum contract is a fixed-price contract with no additional volume, so it is not suitable for high-risk projects. The risk caused by uncertainty in land acquisition and the addition of buildings due to demands of citizens to force addendum to add volume. The concept of lump sum that still follow the concept of unit price such as the preparation of bill of quantities (BOQ) which describes the structure in the form of its constituent material needs to be arranged in a lump sum in one item of structure.

2

The result of the evaluation in this study is that the lump sum toll road project should have 100% free land prior to commencement of work, the certainty of payment must be made no later than 30 days after the first handover, and there should be no volume increase. The concept of progress calculation must be in accordance with BOQ lump sum which is more to the physical form and function. Then addedendum added work can only be done outside the scope of the contract. Keywords: contract, lump sum, toll road project

1 PENDAHULUAN

Infrastruktur jalan raya merupakan salah satu prasarana perhubungan darat yang memiliki

peran penting dalam distribusi barang dan jasa serta mobilitas untuk masyarakat dan sektor

ekonomi lainnya. Oleh karena itu pembangunan jalan raya sangat berperan penting dalam

pertumbuhan ekonomi di suatu negara. Pemerintah indonesia tahun 2014-2019 saat ini telah fokus

dalam pembangunan infrastruktur jalan guna menumbuhkan ekonomi yang kuat. Salah satu

pembangunan jalan yang sedang difokuskan oleh pemerintah saat ini adalah pembangunan jalan

Tol Trans Jawa yang membentang dari Jakarta hingga Surabaya.

Pembangunan jalan Tol Trans Jawa dibagi dengan beberapa ruas jalan tol, dan salah

satunya adalah pembangunan jalan Tol Batang - Semarang yang membentang sepanjang +/- 74,2

kilometer dari Batang hingga ke Semarang Jawa Tengah. Tol Batang-Semarang melintasi 3

kabupaten di jawa tengah yaitu kabupaten Batang, kabupaten Kendal dan Kota Semarang.

Proyek pembangunan ini terbagi dalam 5 seksi yaitu seksi I yaitu Batang – Tulis panjang 3,20

km, seksi II Tulis hingga Weleri sepanjang 36,35 km, seksi III dari Weleri- Kendal dengan

panjang 11,05 km, Seksi IV dari Kendal hingga Kaliwungu sepanjang 13,50 Km dan terakhir

seksi V berlokasi di Kaliwungu- Semarang dengan panjang 10,10 km.

Pelaksanaan pembangunan jalan tol Semarang Batang menggunakan sistem kontrak

lumpsum dengan nilai Fix Price dengan sistem pembiayaannya adalah Contractor’s Full

Prefinanced (CPF). Sistem ini secara pelaksanaan bagi owner akan meringankan dari sisi biaya,

mengingat pembiayaan dibebankan kepada kontraktor 100 %. dan dibayarkan 30 hari setelah

berita acara PHO ditanda tangani kedua belah pihak. ( Kontrak TOL JSB )

Model kontrak lumpsump ini merupakan salah satu yang pertama digunakan di proyek

jalan tol. Umumnya pelaksanaan kontrak lumpsum ini digunakan di proyek gedung yang

memiliki tingkat keakurasian dan kepastian yang tinggi. Berbeda dengan proyek gedung, proyek

jalan memiliki unsur ketidakpastian yang lebih tinggi dibandingkan dengan proyek gedung.

3

Kontrak lumpsum yang digunakan di proyek jalan tol ini pada saat pelaksanaannya

mengalami banyak permasalahan. Permasalahan yang terjadi meliputi pembebasan lahan, proses

desain dan proses konstruksi dimana ketiga hal tersebut berjalan bersamaan dengan pelaksanaan

proyek. Kendala yang terjadi akibat kondisi tersebut salah satunya adalah dari sisi data yang

sering berubah sehingga menimbulkan kesulitan pada saat proses mendesain.

Permasalahan lain yang terjadi adalah gambar basic desain yang dijadikan pedoman

dalam menetukan nilai kontrak lumpsum dalam penerapannya masih banyak perbedaan data.

Sehingga pada saat pelaksanaannya banyak desain yang mengalami perubahan dan beberapa

bangunan tambahan. Hal ini menjadi persoalan tersendiri yang dihadapi oleh penguna jasa dari

sisi ruang lingkup pekerjaan dan volume yang disepakati dalam kontrak. Proses perhitungan

kemajuan progres di kontrak lumpsum pada proyek tol ini juga menjadi permasalahan, karena

belum dipahami secara pasti perhitungan progresnya dan masih berpedoman pada perhitungan

progres di kontrak unit price.

Banyaknya permasalahan yang terjadi dalam penerapan kontrak lumpsum pada proyek jalan

tol Batang-Semarang memerlukan evaluasi yang lebih lebih detail. Penelitian ini bertujuan untuk

mengevaluasi kontrak lumpsum yang telah diterapkan di proyek jalan tol dengan mengetahui

bagaimana penerapannya, cara perhitungan progres dan penanganan pekerjaan tambah sehingga

dengan permasalahan yang terjadi dapat memperoleh solusi yang tepat baik secara legal maupun

pelaksanaannya di lapangan.

2 Tinjauan Pustaka

2.1 Pengertian Kontrak

Istilah kontrak berasal dari bahasa Inggris, yaitu contracts. Sedangkan dalam bahasa

Belanda, disebut dengan overeenkoinst (perjanjian). Pengertian kontrak atau perjanjian diatur Pasal

1313 KUH Perdata. Pasal 1313 KUH Perdata berbunyi: "Perjanjian adalah suatu perbuatan

dengan mana satu pihak atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih."

Kontrak merupakan kesepakatan antara pihak pengguna jasa dan pihak penyedia jasa untuk

melakukan transaksi berupa kesanggupan antara pihak penyedia jasa untuk melakukan sesuatu

bagi pihak penggunajasa, dengan sejumlah uang sebagai imbalan yang terbentuk dari hasil

negosiasi dan perundingan antara kedua belah pihak. Dalam hal ini kontrak harus memiliki

dua aspek utama yaitu saling menyetuju dan ada penawaran serta penerimaan (Soeharto, 2001)

Terdapat beberapa unsur yang terdapat pada suatu kontrak yang mengikat antara kedua

pihak, antara lain unsur-unsur tersebut adalah: para pihak yaitu pihak pengguna barang/jasa dan

4

pihak penyedia barang/jasa, adanya kesepakatan dari para pihak, dan obyek perjanjianya itu

barang/jasa.

Secara umum, kontrak konstruksi dibagi menjadi dua yaitu kontrak lump sum dan kontrak

unit price. Berikut adalah pengertian kontrak lump sum dengan unit price

2.1.1 Definisi Kontrak Lump sum

Secara umum, kontrak Fixed Lump Sum Price atau Kontrak Lumpsum adalah suatu kontrak

dimana volume pekerjaan yang tercantum dalam kontrak tidak boleh diukur ulang atau dalam

bahasa Inggris: “ A Fixed Lump Sum Price Contract is a Contract where the Bill of Quantites is

not subject to remeasurement “ (Asiyanto, 2005)

Peraturan Pemerintah (PP No. 29/ 2000 tentang penyelenggaraan jasa konstruksi

memberikan batasan/ definisi mengenai bentuk kontrak kerja konstruksi dengan bentuk imbalan

Lump Sum sebagaimana disebutkan di dalam Pasal 21 ayat (1) sebagai berikut:

“Kontrak Kerja Konstruksi dengan bentuk imbalan lump sum sebagaimana dimaksud dalam

pasal 20 ayat (3) huruf a angka 1 merupakan kontrak jasa atas penyelesaian seluruh pekerjaan

dalam jangka waktu tertentu dengan jumlah harga yang pasti dan tetap serta semua risiko yang

mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan yang sepenuhnya ditanggung oleh penyedia

jasa sepanjang gambar dan spesifikasi tidak berubah” Dalam Kontrak Lumpsum, risiko biaya

bagi pengguna jasa menjadi minimal (kecil) dan memberi cukup pengawasan atas pelaksanaan

dan pengikatan. (Gilbreath, 1992)

2.1.2 Definisi Kontrak Unit Price

Secara umum, Kontrak Unit Price adalah kontrak dimana volume pekerjaan yang

tercantum dalam kontrak hanya merupakan perkiraan dan akan diukur ulang untuk menentukan

volume pekerjaan yang benar-benar dilaksanakan (Asiyanto, 2005).

Menurut Peraturan Pemerintah (PP) No. 29/ 2000 Pasal 21 ayat (2) berbunyi: “Kontrak kerja

konstruksi dengan bentuk imbalan Harga Satuan sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 20 ayat (3)

huruf a angka 2 merupakan kontrak jasa ata penyelesaian seluruh penyelesaian seluruh pekerjaan

dalam jangka waktu tertentu berdasarkan harga satuan yang pasti dan tetap untuk setiap satuan/

unsur pekerjaan dengan sepsifikasi teknis tertentu yang volume pekerjaannya didasarkan pada hasil

pengukuran bersama atas volume pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan penyedia jasa”

Kontrak Harga Satuan menggambarkan variasi dari kontrak lumpsum. Mengingat

lumpsum meliputi satu harga pasti/tetap untuk semua atau beberapa bagian pekerjaan, harga

5

satuan hanya menetapkan harga satuan dari satuan atau volume. Total nilai kontrak ditetapkan

dengan mengalikan harga satuan dengan volume pekerjaan yang dilaksanakan (Gilbreath, 1992).

Dalam Kontrak Harga Satuan, Penyedia Jasa dibayar suatu jumlah yang pasti untuk setiap

satuan pekerjaan yang dilaksanakan. Untuk mneghindari sengketa mengenai berapa pekerjaan

yang sesungguhnya dilaksanakan, setiap satuan pekerjaan harus ditentukan dengan tepat

(Stokes, 1977).

2.2 Contractor’s Full Prefinanced

Bentuk kontrak dengan sistem pembayaran Pra Pendanaan Penuh atau Contractor’s Full

Prefinanced, penyedia jasa harus mendanai terlebih dahulu seluruh pekerjaan sesuai kontrak.

Setelah pekerjaan selesai 100% dan diterima balik oleh pengguna jasa barulah penyedia jasa

mendapatkan pembayaran secara sekaligus. Bisa jadi pada saat itu yang dibayarkan oleh pengguna

jasa adalah sebesar 95% dari nilai kontrak, karena yang 5% ditahan (retention money) selama masa

tanggung jawab atas cacat atau pembayaran penuh 100%. Tetapi penyedia jasa harus memberikan

jaminan lain satu dan lain hal sesuai ketentuan kontrak (Yasin, 2009)

Perbedaan sistem pra pembiayaan ini dibanding dengan sistem lain adalah bahwa pengguna

jasa tidak perlu mencari investor atau pinjaman bank untuk membiayai pelaksanaan proyek karena

penyedia jasa atau kontraktor lah yang mencari investor atau pinjaman bank. Kemudian pinjaman

ini akan menjadi tanggung jawab pengguna jasa setelah proyek selesai dan serah terima kepada

pengguna jasa. Hal tersebut sesuai kesepakatan pengguna jasa atau owner dengan pihak bank

(Abednego & Ogunlana, 2006).

2.3 Kontrak Rancang Bangun (Design and Built)

Proyek dengan kontrak design and built adalah dimana penyedia jasa (kontraktor) harus

menyediakan semua jasa termasuk jasa desain dan konstruksi. Penyedia jasa yang tidak memiliki

perencana sendiri juga dapat menunjuk perencana yang di luar pekerjaan konstruksi sesuai

kesepakatan dengan pengguna jasa (Chan & Yu, 2005).

Kontrak rancang bangun menuntut kontraktor untuk tidak hanya bertanggung jawab dalam

proses konstruksi namuin juga pada proses perencanaan atau desain. Oleh karena itu pihak yang

terkait harus yakin dengan bangunan yang akan dibangun dan diajukan dengan pernyataan yang

sangat jelas, sehingga dokumen kontrak pada kontrak rancang bangun akan berbeda dengan

kontrak secara umum (Ndekugri & Turner, 1994).

6

2.4 Daftar Volume Pekerjaan (Bill of Quantities)

Kontraktor yang mengikuti tender akan menghitung volume pekerjaan yang terdapat dalam

gambar tender yang telah disediakan oleh pemilik proyek. Perhitungan volume tiap item pekerjaan

ini akan dirangkum menjadi sebuah daftar volume pekerjaan (bill of quantities). Bagian di dalam

kontraktor yang menghitung atau mengestimasi volume disebut quantity surveyor (QS). Para QS

ini akan menyiapkan daftar volume pekerjaan sesuai dengan gaya dan metode perhitungan mereka

masing-masing. Nilai perkiraan pekerjaan didapat setelah semua volume pekerjaan selesai

dihitung dan dikalikan dengan harga satuan untuk masing-masing item pekerjaan. Nilai perkiraan

inilah yang akan menjadi harga penawaran kontraktor untuk pelaksanaan sebuah proyek

konstruksi (Yasin, 2009).

2.5 Klaim/ Tuntutan

Dokumen kontrak konstruksi mengikat kedua belah pihak antara penyedia jasa dan

pengguna jasa semenjak disepakati dan ditandatangani bersama. Namun proses konstruksi yang

kompleks menyebabkan kemungkinan adanya perselisihan semakin tinggi. Baik pemilik proyek

maupun kontraktor sebagai pelaksana konstruksi seringkali mengalami masalah atau kejadian

menyangkut perbedaan kepentingan atau sasaran yang ingin dicapai. Perubahan-perubahan

terhadap kontrak yang telah disepakati sering terjadi baik karena faktor kesengajaan maupun

ketidaksengajaan. Seringnya terjadi keterlambatan waktu penyelesaian, perbedaan spesifikasi,

perubahan desain dari yang disepakati dalam kontrak dengan yang terjadi di lapangan berpotensi

menjadi klaim (Putri, Adnyana, & Wiranata, 2012).

Klaim akan muncul manakala satu pihak yakin telah dirugikan pihak lain yang melakukan

kelalaian atas kewajiban kontraktualnya yang oleh karenanya perlu mendapatkan kompensasi

(Kululanga, 2000). . Dalam pengertian luas klaim merupakan klaim dari salah satu pihak yang

menuntut, tergantung pada haknya, penyesuaian atau inteprestasi atas kontrak, pembayaran,

perpanjangan waktu, atau hal-hal meringankan lain dari kontrak, klaim bisa berasal dari pemilik

atau pemasok (Cox, 1997). Dalam konteks yang lebih sempit, pengertian klaim lebih ditunjukkan

kepada permintaan kontraktor untuk mengkompensasi kerugian atau menghindari liquidated

damages (Seeley, 1994).

Klaim yang tidak disetujui dapat menimbulkan sengketa (Despute). Sengketa (dispute) atau

perselisihan adalah ketidaksesuaian antara para pihak yang akan dan sedang mengadakan

hubungan atau kerjasama. Perselisihan dapat terjadi antara dua pihak atau lebih. Walaupun para

7

pihak telah saling setuju untuk saling mengikatkan diri dalam perjanjian namun dalam

perjalanannya para pihak sering menemukan kesulitan atau permasalahan. Permasalahan yang

timbul apabila tidak ditangani dengan baik maka mungkin akan memunculkan perselisihan atau

sengketa antar pihak. Sengketa konstruksi adalah sengketa yang terjadi sehubungan dengan

pelaksanaan suatu usaha jasa konstruksi antara para pihak tersebut dalam suatu kontrak konstruksi

(Taurano, 2013).

3 METODE PENELITIAN

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif, artinya peneliti akan

menggali permasalahan yang ada mengenai penerapan kontrak lumpsum di proyek pembangunan

jalan tol Semarang-Batang. Peneliti berperan aktif dalam memuat rencana penelitian, dan proses

pelaksanaan penelitian, serta menjadi faktor penentu dari keseluruhan proses dan hasil penelitian.

Sehingga dengan kata lain hasil dari penelitian ini adalah dari hasil pembahasan data yang

diperoleh dari data mengenai penerapan kontrak lumpsum di lapangan. Tahapan penelitian

dilakukan dalam tiga tahap yaitu pra penelitian, pelaksanaan penelitian, dan analisis data. Ketiga

tahapan penelitian dapat dilihat pada Gambar 1 berikut ini.

Mulai

Latar Belakang Observasi LapanganKajian Pustaka

Merumuskan Masalah

Menentukan Tujuan

Menentukan Batasan Masalah

Pengumpulan Data

Data Primer:Wawancara

Data Sekunder:Dokumen Kontrak dan

Sistem Pembiayaan

Analisis Data:Fakta Lapangan

Membandingkan Kontrak Unit Price dan Lump SumObservasi Langsung

Kesimpulan dan Saran

Selesai

Pra Penelitian

Proses Penelitian

Analisis Data

Gambar 1 Diagram Alir Penelitian

8

4 HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Presentasi Data

Proyek jalan tol Semarang-Batang memiliki bentuk kontrak lump sum yang tertera pada

Kontrak Jasa Pemborong Design and Build Paket 1: Pembangunan Jalan Tol Semarang Batang

(STA. 375+000 – STA 449+200) nomor: 021/KONTRAK/JSB/7-2016 tanggal 25 Juli 2016. Jenis

kontrak pada proyek ini adalah Design and Build dimana kontraktor bertanggung jawab atas desain

dan pelaksanaan kontruksi di lapangan. Sistem pembayaran yang digunakan adalah contractor’s

Pre-Financing (CPF), yaitu kontraktor harus membiayai seluruh pekerjaan sampai selesai dan

akan dibayarkan setelah berita acara serah terima pertama (PHO).

Total nilai kontrak Rp. 6.422.751.800.000,- (Enam triliun empat ratus dua puluh dua miliar

tujuh ratus lima puluh satu juta depalan ratus ribu rupiah), sudah termasuk Pajak Pertambahan

Nilai (PPN). Jangka waktu pelaksanaan adalah selama 793 (tujuh ratus sembilan puluh tiga) hari

kalender, dan untuk masa pemeliharaan adalah selama 1095 hari kalender terhitung sejak

ditandatanganinya berita acara serah terima (PHO) hasil pekerjaan yang terdiri dari 3 tahap masa

pemeliharaan yang dibagi masing-masing 365 (tiga ratus enam puluh lima) hari kalender sampai

ditandatanganinya Berita Acara Serah Terima Akhir Hasil Pekerjaan (FHO).

4.2 Analisa Penerapan Kontrak Lump Sum

4.2.1 Pengadaan Lahan untuk Proyek Jalan Tol

Pengadaan lahan untuk proyek jalan tol Semarang-Batang masih ada yang belum dibebaskan

pada saat awal pelaksanaan proyek. Termasuk tanah wakaf yang berupa pemakaman umum,

masjid, dan fasilitas umum lainnya yang sulit dalam proses pembebasannya. Kondisi ini

menimbulkan risiko dari segi biaya dan waktu. Apabila lahan belum bebas maka pekerjaan akan

terhambat untuk dikerjakan sehingga waktu pengerjaan akan mundur dan biaya sewa alat dan biaya

lainnya akan bertambah. Untuk menyiasati kondisi tersebut, kontraktor harus menyewa lahan yang

belum bebas agar pekerjaan tidak terhambat dengan pertimbangan adalah biaya sewa tidak

melebihi dari biaya yang ditimbulkan akibat keterlambatan pekerjaan. Oleh karena itu

direkomendasikan dalam penerapan kontrak lump sum pada jalan tol dapat berjalan lancar dari

segi lahan harus bebas seluruhnya.

4.2.2 Kepastian Pembayaran

Disebutkan dalam kontrak bahwa pembayaran secara sskaligus selambat-lambatnya 30 (tiga

puluh) hari kerja setelah ditandatanganinya PHO. Hal tersebut merujuk pada cara pembayaran

yang telah disepakati kedua belah pihak yaitu Contractor’s Pre Financing dimana kontraktor harus

9

membiayai seluruh pelaksanaan pekerjaan terlrbih dahulu dan akan dibayarkan oleh owner ketika

proyek sudah selesai 100%.Hal tersebut harus benar ditaati oleh owner agar tidak menimbulkan

permasalahan penambahan cash-flow oleh kontraktor.

4.2.3 Tidak Adanya Pekerjaan Tambah

Pada dasarnya kontrak lump sum tidak memperbolehkan pekerjaan tambah pada lingkup

kontrak, namun kenyataan yang ada pada penerapan kontrak ini banyak terjadi penambahan

volume. Penambahan volume telah diatur dalam kontrak, dimana pekerjaan tambah dapat

dilakukan apabila di luar lingkup lump sum dan disetujui oleh kedua belah pihak. Namun proses

addendum untuk pekerjaan tambah ini menimbulkan pembengkakan biaya dan proses yang lama

berisiko menimbulkan keterlambatan.

4.3 Perbandingan Kontrak Lumpsum dengan Unit Price

4.3.1 Aspek Biaya

Nilai kontrak lump sum pada umumnya lebih tinggi dari unit price, hal tersebut disebabkan

penambahan biaya akibat risiko. Sebagai perbandingan, berikut adalah perbandingan nilai kontrak

lump sum dengan unit price pada jalan tol.

Tabel 1 Perbandingan nilai kontrak lump sum dan unit price pada jalan tol

Proyek Jalan Tol Jenis Kontrak Nilai Kontrak + PPN

(NK) Panjang (m1) NK/ m1

(Rp) Batang Semarang Lump Sum 6.422.751.500.000 74.200

86.559.993

Solo Ngawi 2A Unit Price 1.174.394.100.000 28.000 41.942.646

Solo Ngawi 2B Unit Price 872.317.600.000 15.000 58.154.507

Solo Ngawi 1A Unit Price 1.148.583.700.000 23.000 49.938.422

Pejagan Pemalang 3 Unit Price 1.259.462.600.000 30.000

41.982.087

Berdasarkan Tabel 1 dapat dilihat perbandingan nilai kontrak, dimana nilai kontrak lump

sum pada proyek jalan tol Semarang Batang memiliki nilai kontrak yang lebih tinggi. Selisih biaya

tersebut mengalokasikan biaya risiko meliputi antara lain pembebasan lahan, pekerjaan tanah dan

biaya desain.

10

4.3.2 Aspek Risiko

Aspek risiko pada proyek jalan tol dengan kontrak lump sum, paling besar adalah

penambahan volume yang sulit dipastikan terutama pada pekerjaan tanah. Penambahan volume

pada kontrak lump sum tidak dapat diakui karena sudah dianggap risiko, namun di sisi lain kontrak

lump sum memiliki keuntungan untuk melakukan efisiensi asalkan tidak menyalahi fungsi yang

disebut dengan value engineering. Berikut adalah ilustrasi value engineering dan risiko

penambahan volume yang telah dilakukan di proyek jalan tol Semarang-Batang.

Gambar 2 Ilustrasi Value Engineering dan Risiko Penambahan Volume

Gambar 2 menunjukkan pada kondisi (1) kontraktor yang mampu melakukan efisiensi

selama tidak menyalahi fungsi sehingga dapat menambah margin. Sedangkan kondisi (2)

menunjukkan risiko teknis yang berkaitan dengan kesalahan desain awal dan metode sehingga

harus dilakukan penambahan volume yang mengakibatkan penambahan biaya. Pada awalnya

risiko tersebut sudah diperhitungkan dan mengakibatkan nilai kontrak lump sum lebih tinggi dari

kontrak unit price. Berikut adalah analisa harga pada salah satu item pekerjaan pada kontrak lump

sum yang memperhitungkan berbagai macam risiko.

11

Tabel 2 Analisa Harga Satuan pada Proyek Lump Sum dengan Penambahan Overhead Biaya

Akibat Risiko

Pekerjaan Sat Vol Harsat Real Cost Jumlaha b c=bxa

Pemadatan m3 1,00 7.500,00 7.500,00 Tanah Quarry m3 1,00 12.000,00 12.000,00 Loading tanah m3 1,00 6.000,00 6.000,00 Hauling km/m3 13,00 1.900,00 24.700,00

50.200,00

Biaya Lainnya

Risiko TeknikRisiko DesainRisiko Pelaksana

Bunga BankProfit

Jumlah Real Cost + Biaya Lainnya (T1)

Pajak PPh Final 3% (P1=3%xT1)Total Penawaran (T2=T1+P1)Faktor Overhead (f=T2/RC)

17.319,00 67.519,00

2.025,57 69.544,57

1,38535

0,1

Real Cost

Total Real Cost (RC)

Perhitungan Faktor Overhead

e=dxRCd0,050,07

2.510,00 3.514,00 2.259,00 4.016,00 5.020,00

Nilai Jumlah

0,0450,08

Berdasarkan Tabel 2 dapat dilihat bahwa faktor overhead akibat risiko pada kontrak lump

sum yaitu 1,38535. Angka tersebut mempresentasikan penambahan biaya akibat risiko yang telah

diperhitungkan, antara lain risiko tersebut adalah: risiko teknik (berkaitan dengan metode

pelaksanaan di lapangan), risiko desain (desain yang dapat berubah akibat kesalahan estimasi

sebelumnya), dan risiko pelaksanaan (ketidakpastian di lapangan seperti cuaca, medan di

lapangan, dan faktor lainnya).

4.3.3 Perbandingan Kontrak Lump sum dengan Unit Price Menggunakan Analisa SWOT

Perbedaan antara kontrak lump sum dengan unit price dari segi kelebihan dan kekurangan

dapat dilakukan dengan menggunakan analisa SWOT. Analisa SWOT digunakan untuk

mengevaluasi kekuatan strength (Kekuatan), weakness (Kelemahan), Opportunities (Peluang),

dan Threat (Ancaman atau Risiko). Kontrak konstruksi baik lump sum dan unit price memiliki

kelebihan dan kekurangan masing-masing bagi kontraktor. Kontrak lump sum dengan nilai kontrak

yang tetap atau fix priced memberikan peluang kepada kontraktor untuk melakukan efisiensi di

lapangan dan dibayar dengan harga yang tetap selama tidak menyalahi fungsi. Berbeda dengan

kontrak unit price dimana yang dibayarkan adalah sesuai dengan volume dikerjakan sehingga

setiap ada penambahan volume di lapangan akan dapat dibayarkan. Berdasarkan kelebihan dan

12

kekurangan masing-masing berikut ini adalah analisa swot kontrak lump sum dengan kontrak unit

price dapat dilihat dari Tabel 3 berikut ini.

Tabel 3 Analisa SWOT Kontrak Lump Sum dan Kontrak Unit Price

No Uraian Lump sum Unit Price 1 Kelebihan

(Strenght) • Harga Pasti • Risiko masuk ke dalam

harga satuan • Cocok untuk pekerjaan

typical (Proyek gedung).

• Pekerjaan Tambah dapat diakui.melalui addendum kontrak.

• Cocok untuk pekerjaan dengan risiko tinggi.

2 Kelemahan (Weakness)

• Tidak ada Addendum • Tidak cocok untuk

pekerjaan dengan ketidakpastian tinggi.

• Realisasi pekerjaan yang berbeda sedikit dengan kontrak tidak diakui.

3 Peluang (Opportunities)

• Efisiensi pekerjaan selama memenuhi spesifikasi akan dibayarkan sesuai kontrak sehingga margin di kontrak lump sum lebih besar.

• Penambahan pekerjaan dapat diakui, sehingga dengan penambahan pekerjaan dapat menambah margin.

4 Risiko (Threat) • Penambahan volume di lingkup lump sum tidak dapat diakui.

• Kenaikan harga yang tidak dapat diprediksi

Kesimpulan Margin di kontrak lump sum lebih besar, namun risiko yang harus diperhitungkan sangat besar terutama terhadap penambahan volume pekerjaan yang tidak dapat diakui. Sehingga kontrak lump sum akan lebih cocok apabila diterapkan di proyek dengan risiko yang rendah.

Margin di kontrak unit price tidak sebesar pada kontrak lump sum namun risiko yang harus diperhitungkan lebih rendah. Sehingga kontrak ini akan cocok apabila diterapkan di proyek dengan risiko yang tinggi karena setiap penambahan volume dapat diakui.

Pada Tabel 3 dapat disimpulkan berdasarkan analisa SWOT perbandingan kontrak lump sum vs unit price bahwa margin di kontrak lump sum lebih besar namun risikonya tinggi sedangkan kontrak unit price memliki margin yang lebih kecil namun secara risiko lebih rendah. Oleh karena itu kontrak lump sum akan cocok diterapkan di proyek dengan ketidakpastian yang lebih rendah seperti pekerjaan yang typical di proyek gedung sedangkan kontrak unit price akan lebih cocok diterapkan di proyek dengan ketidakpastian yang tinggi seperti pekerjaan tanah.

4.4 Cara Perhitungan Progres Kontrak Lump Sum 4.4.1 Perhitungan Progres yang Dilakukan Saat Ini di Proyek

Laporan progres pekerjaan berfungsi untuk mengetahui sejauh mana progres pekerjaan di lapangan sehingga kontraktor dapat mengendalikan jalannya proyek agar tidak terlambat.

13

Perhitungan progres didasarkan pada volume yang telah diraih di lapangan dibandingkan dengan BOQ kontrak. Perhitungan berawal dari merekapitulasi setiap pekerjaan yang dilakukan selama satu minggu, kemudian menghitung setiap volumenya hingga ditampilkan dalam bentuk prosentase di laporan progres mingguan. Kemudian ilustrasi perhitungan progres di proyek ini dapat dilihat pada Gambar 3 berikut ini.

Gambar 3 Ilustrasi Perhitungan Progres Proyek Jalan Tol Semarang Batang

Berdasarkan Gambar 3 perhitungan progres kemudian ditampilkan dalam bentuk tabel

berdasarkan item pekerjaan dan progres pekerjaan. Agar lebih jelasnya bentuk laporan progres

pelaksanaan pekerjaan dapat dilihat pada Gambar 5 berikut ini.

Gambar 4 Laporan Progres Item Struktur Beton Proyek Jalan Tol Semarang-Batang

14

Pada Gambar 4 menunjukkan bagaimana progres mingguan dilaporkan dengan susunan

yang masih menyerupai pada progres proyek unit price. Pada proyek lump sum item BOQ yang

digunakan sebagai pedoman perhitungan progres seharusnya tidak menunjukkan volume material

yang digunakan seperti beton kelas c, besi beton dan lain sebagainya. Melainkan menampilkan

setiap bagian struktur seperti balok dan kolom dengan diameter tertentu secara typical.

4.4.2 Usulan Cara Perhitungan Progres secara Lump Sum.

Penyusunan BOQ pada proyek lump sum, bangunan di sepanjang trase harus disimulasikan

secara typical seperti halnya penyusunan BOQ lump sum pada proyek hedung seperti item balok

dan kolom. Agar lebih jelasnya berikut adalah ilustrasi bagaimana menentukan item pekerjaan

salah satu bangunan pada proyek jalan tol secara kontrak lump sum dan unit price dapat dilihat

pada Gambar 5.

Gambar 5 Ilustrasi Perbedaan Penyusunan BOQ Lump Sum dengan Unit Price

Perhitungan progres tergantung pada BOQ yang digunakan sebagai patokan, BOQ pada

proyek ini masih mengadaptasi BOQ unit price sehingga hal tersebut tidak akan relevan

mengingan sifat kontrak adalah lump sum. berikut adalah maping bagaimana penyusunan BOQ

dan perhitungan progres dengan menerapkan kontrak lump sum pada pekerjaan struktur jembatan

dan timbunan.

4.4.2.1 Identifikasi Struktur dan Bill of Quantity

Identifikasi secara lump sum pada sebuah bangunan struktur jembatan yang ada di jalanan

tol dibagi berdasarkan item bagian dari jembatan secara satu kesatuan. Agar lebih jelasnya dapat

dilihat pada Gambar 6 berikut ini.

15

Gambar 6 Identifikasi Item pada Struktur Jembatan

Kemudian untuk item lain di proyek jalan tol, yaitu pekerjaan timbunan tanah, identifikasi

itemnya dapat dilihat pada Gambar 7 berikut ini.

Gambar 7 Identifikasi Item Timbunan Tanah

4.4.2.2 Progres Pekerjaan

Progres dihitung berdasarkan dari BOQ lump sum yang telah disusun sebelumnya, semua

pekerjaan dinyatakan dalam prosentase dengan satuan masing-masing adalah lump sum. Berikut

adalah ilustrasi bagaimana proses perhitungan item pekerjaan struktur dan pekerjaan tanah

1. Progres Pekerjaan Struktur

Pekerjaan struktur jembatan dikerjaan dari struktur bawah yaitu pilecap hingga finishing,

kemudian progres pekerjaan di lapangan akan dilaporkan setiap hari dan direkap dalam satu

minggu. Berikut ini adalah sketsa progres pekerjaan di lapangan.

16

Gambar 8 Sketsa Progres Pekerjaan Struktur Jembatan

2. Progres Pekerjaan Tanah

Progres pekerjaan tanah dihitung per section yaitu setiap 100 m dan ketinggian rata-rata adalah

6 meter. Agar lebih jelasnya sketsa progress pekerjaan tanah dapat dilihat pada Gambar 9

berikut ini.

Gambar 9 Sketsa Progres Pekerjaan Timbunan Tanah

Dari Gambar 9 dapat dilihat contoh perhitungan progres timbunan tanah dengan membagi

menjadi lima seksi dengan keterangan sebagai berikut: Seksi 1 (20 %), Seksi 2 (40 %), Seksi

3 (50 %), Seksi 4 (24 %), Seksi 5 (25 %)

Progres pekerjaan tanah minggu ini setelah diambil rata-rata berdasarkan bobot pekerjaan

timbunan tanah secara keseluruhan adalah: 12,72 %

4.4.3 Perbandingan BOQ Lump Sum Usulan dengan Unit Price

Perbedaan utama dari BOQ lump sum dan unit price adalah bagaimana cara menampilkan

item pekerjaan pada masing-masing kontrak. Pada kontrak lump sum item pekerjaan ditampilkan

17

menjadi satu item tanpa menjabarkan setiap material yang ada pada item tersebut. Sedangkan pada

kontrak unit price BOQ menampilkan keseluruhan material sebagai item pekerjaan di lapangan.

Usulan pada proyek ini adalah bagaimana menyusun BOQ lump sum pada bangunan struktur yang

terdapat pada jalan tol. Pada subbab sebelumnya telah dijelaskan bagaimana menampilkan BOQ

lump sum pada struktur jembatan dan menampilkan setiap prosentase bobot pekerjaan.

Berdasarkan susunan BOQ tersebut akan dibandingkan dan dianalisa prosentase bobot lump sum

dengan unit price. Berikut adalah BOQ unit price pada salah satu struktur jembatan di proyek jalan

tol Semarang-Batang.

Tabel 4 BOQ Unit Price untuk Struktur Jembatan

No Uraian Pekerjaan Volume Satuan Harga Satuan Jumlah Harga Bobot

A Pile Cap 3.014.231.065,85Rp 25,47%1 Pembersihan Lahan 1.350,05 m2 4.463,00Rp 6.025.273,15Rp 0,05%2 Galian Struktur 3.672,00 m3 64.695,00Rp 237.560.040,00Rp 2,01%3 Tiang Pancang Diameter 60 cm 1.115,46 m1 6.059.980,00Rp 994.794,00Rp 0,01%4 Beton Kelas E (Lean Concrete) 74,36 m3 1.095.579,00Rp 81.467.254,44Rp 0,69%5 Pembesian Pile Cap 90.568,00 kg 11.674,00Rp 1.057.290.832,00Rp 8,93%6 Beton Kelas C-1 (Footing) 1.115,46 m3 1.462.081,00Rp 1.630.892.872,26Rp 13,78%B Kolom/ Abutment 2.616.489.465,03Rp 22,11%1 Pembesian Abutmen Kolom 81.943,00 kg 11.674,00Rp 956.602.582,00Rp 8,08%2 Beton Kelas C-1 (Abutment) 909,81 m3 1.462.081,00Rp 1.330.215.914,61Rp 11,24%3 Bearing Pad (350x400x40) 24,00 bh 2.473.573,00Rp 59.365.752,00Rp 0,50%4 Pembesian Wing Wall 10.778,00 kg 11.674,00Rp 125.822.372,00Rp 1,06%5 Beton Kelas C-1 Wing Wall 98,82 kg 1.462.081,00Rp 144.482.844,42Rp 1,22%C Balok 6.015.601.576,29Rp 38,86%1 PCI Girder L = 40 M 12,00 bh 383.229.283,00Rp 4.598.751.396,00Rp 38,86%D Lantai 11,97%1 Pembesian diapragma 4.356,00 kg 11.674,00Rp 50.851.944,00Rp 0,43%2 Beton B-1-2 diapragma 20,14 m3 1.845.810,00Rp 37.174.613,40Rp 0,31%3 Plat Pracetak (Span Deck) 1.037,23 m2 233.916,00Rp 242.625.160,51Rp 2,05%4 Besi Diapragma 4.356,00 kg 11.674,00Rp 50.851.944,00Rp 0,43%5 Beton Deck Slabs B-1-1 518,62 m3 1.996.349,00Rp 1.035.346.518,38Rp 8,75%E Finishing 186.985.835,14Rp 1,58%1 Deck Drain 16,00 bh 957.130,00Rp 15.314.080,00Rp 0,13%2 Besi Parapet dan Barrier 49,48 kg 11.674,00Rp 577.629,52Rp 0,00%3 Expantion Joint 25,20 m1 2.066.543,00Rp 52.076.883,60Rp 0,44%4 Tack Coat 731,59 kg 14.024,00Rp 10.259.818,16Rp 0,09%5 ACWC 115,82 ton 650.023,00Rp 75.285.663,86Rp 0,64%6 Pipa Drainase 112,00 m1 298.855,00Rp 33.471.760,00Rp 0,28%

11.833.307.942,31 100,00%Jumlah

Berdasarkan prosentase tiap bagian struktur yang diperoleh dari perhitungan BOQ unit price

maka selanjutnya akan dibandingkan dengan BOQ lump sum untuk mengeanalisa perbedaan

prosentase sehingga dapar diketahui plus minus dari setiap item pekerjaan untuk lump sum.

Analisa perbandingan BOQ lump sum dengan unit price dapat dilihat pada Tabel IV-10 berikut

ini.

18

Tabel 5 Analisa Perbandingan BOQ Lump Sum dengan Unit Price

No.

Item Pekerjaan

Bobot Selisih Koreksi Bobot

Lump Sum Unit Price

A Struktur

Jembatan

1 Pile Cap 20,00% 25,47% 5,47% 20 % ± 5,47 %

2 Kolom 25,00% 22,11% -2,89% 25 % ± 2,89 %

3 Balok 40,00% 38,86% 1,14% 40 % ± 1,14 %

4 Lantai 10,00% 11,97% 1,97% 10 % ± 1,97 %

5 Finishing 5,00% 1,58% 3,42% 5 % ± 3,42 %

Berdasarkan Tabel 5 dapat dilihat bagaimana perbedaan BOQ antara lump sum dengan unit

price, dari prosentase bobot kedua BOQ tersebut memiliki sedikit perbedaan yang selanjutnya

menjadi faktor koreksi pada BOQ lump sum.

4.5 Pekerjaan Tambah di Luar Lingkup Kontrak

4.5.1 Studi Kasus Pekerjaan Tambah

Proyek jalan tol Semarang Batang pada awal kontrak yang disepakati terdapat 38 bangunan

di sepanjang trase namun dalam masa pelaksanaannya muncul permintaan dari warga aatau

pemerintah daerah untuk menambahkan bangunan seperti saluran irigasi dan crossing pada jalan

umum dengan box ataupun underpass. Permintaan warga yang kemudian disetujui oleh Jasa

Marga Semarang Batang (JSB). Oleh karena itu pada rencana MC 100 akan dibangun bangunan

dengan total jumlahnya 76 bangunan yang terdiri dari box, underpass, dan underbridge agar lebih

jelasnya dapat dilihat pada Tabel 6 di bawah ini.

19

Tabel 6 Daftar Bangunan Proyek Jalan Tol Semarang Batang Seksi 3

No Nama Bangunan Sesuai Dokumen

Tender

Rencana

MC 100%

1 Overpass 3 -

2 Underpass 3 4

3 Underbridge 4 13

4 Box Pedestrian 3 23

5 JPO 2 -

6 Box Culvert 13 35

7 Pipa Culvert 10 1

Total 38 76

Berdasarkan Tabel 6 dengan adanya penambahan struktur maka pada proyek jalan tol ini

harus diadakan addendum kontrak karena pekerjaan tambahan tersebut berada di luar lingkup lump

sum.

4.5.2 Analisis Pekerjaan Tambah di Luar Lingkup Kontrak

Penambahan bangunan di luar lingkup kontrak dapat diakui oleh JSB apabila disertai

persyaratan tertentu yang dapat menjelaskan bahwa penambahan bangunan tersebut diperlukan.

Persyaratan penambahan ruang lingkup secara detail dapat dilihat pada Tabel 7 berikut ini.

Tabel 7 Sketsa Ruang Lingkup Proyek Jalan Tol Semarang Batang

No. Sketsa Penjelasan

1

Jika terjadi permintaan bangunan

dari masyarakat/dinas/pemkot exc.

Permintaan on off ngalian

2

Jika ada instruksi tambahan dari

owner bukan dari evaluasi

engineering WK

3

Kenaikan elevasi diakibatkan oleh

penambahan struktur

20

No. Sketsa Penjelasan

4

Jika ada ketentuan dari dinas untuk

perubahan dimensi mengacu

ketetapan pemkot (RCP- min. Box

1,5 x 1,5)

5

Jika terjadi kejadian tidak terduga

(force Majeur) exc. Banjir

Penambahan ruang lingkup sesuai dengan apa yang ditunjukkan pada Tabel 7 selanjutnya

harus dilengkapi dengan back up yang kuat sebelum diajukan addendum. Penambahan ruang

lingkup pada proyek Jalan Tol Semarang Batang secara signifikan berpengaruh pada volume

tanah. Bangunan baru di luar lingkup lump sum mengakibatkan naiknya elevasi finish grade

sehingga volume timbunan tanah bertambah. Berikut ini adalah ilustrasi bagaimana penambahan

volume timbunan tanah yang diakibatkan penambahan ruang lingkup dapat dilihat pada Gambar

10.

Gambar 10 Ilustrasi Penambahan Ruang Lingkup pada Pekerjaan Timbunan Tanah

Gambar 10 menjelaskan bagaimana detail volume tanah berdasarkan kontrak, MC-0 dan

ruang lingkup. Apabila kontraktor mengerjakan pekerjaan timbunan tanah sesuai dengan kontrak

maka bangunan yang ada tidak akan sesuai dengan fungsi. Kemudian apabila volume pekerjaan

yang dikerjakan adalah volume MC-0 maka bangunan akan berfungsi sesuai spesifikasi namun

selisih volume antara kontrak dengan MC-0 tidak akan dibayarkan karena dianggap sebagai risiko

dari kontraktor. Hal tersebut menjadi tidak adil bagi kontraktor meskipun sudah menjadi risiko

untuk kontrak lump sum. Risiko bagi kontraktor akan semakin besar dengan melihat adanya

penambahan volume akibat penambahan ruang lingkup sehingga dengan kondisi yang ada

kontraktor harus mengajukan penambahan ruang lingkup untuk dijadikan kontrak baru atau

kontrak addendum.

21

4.5.3 Usulan Studi Kasus

Addendum adalah perubahan isi kontrak sesuai dengan persetujuan semua pihak yang

terlibat. Pada proyek ini addendum terjadi akibat adanya perubahan ruang lingkup proyek. Ruang

lingkup yang luas dan melibatkan masyarakat sekitar membuat proyek ini kerap ada penambahan

struktur sesuai permintaan warga. Sesuai alur, warga yang menuntut penambahan bangunan atau

perubahan bangunan mengajukan permintaanya pada owner yaitu Jasa Marga Semarang Batang

(JSB).

Perubahan volume ini menuntut kontraktor untuk mempersiapkan kontrak baru dengan back

up yang lengkap dan kuat agar semua perubahan ruang lingkup benar-benar dapat diakui oleh JSB.

Kontrak baru yang disusun harus sesuai dengan persetujuan konsultan, dan hasil evaluasinya baru

dapat diajukan kepada JSB. Setelah kontrak baru diterima pihak JSB maka selanjutnya akan

diteruskan kepada Panitia Peneliti Kontrak (Papenkon) dan kemudian diteruskan pada Badan

Pengatur Jalan Tol (BPJT). Dengan persetujuan BPJT, kontrak baru akan disetujui JSB dan

addendum dapat disetujui. Agar lebih jelasnya, proses addendum dapat dilihat pada Gambar 11

berikut ini.

DESAIN RTA (Rencana Tahap

Akhir)

Surat Undangan ke Desa

Sosialisasi Warga Desa

Joint Survey dengan Warga Desa

Surat Permohonan Desa ke Waskita

Karya

Surat Waskita Karya Ke DPUPR

Joint Inspection disertai Berita Acara

Surat Permohonan ke Owner/ JSB

Pengajuan/ Penawaran Add. Kontrak

Evaluasi Konsultan

Negoisasi Team Papenkon

Berita Acara Add. Kontrak bersama JSB

Evaluasi BPJT

Berita Acara Add. Kontrak BPJT

Kontrak Penambahan/ Addendum

Ya

Tidak

Gambar 11 Proses Addendum Kontrak pada Proyek Jalan Tol Semarang Batang

22

Berdasarkan Gambar 11 di atas dapat dilihat bagaimana proses addendum pada proyek Jalan

Tol Semarang Batang. Pada dasarnya penambahan bangunan sebagai dasar addendum adalah

permintaan dari warga atau pemda. Addendum yang terjadi di proyek jalan tol Batang Semarang

adalah dengan penambahan ruang lingkup pekerjaan, ruang lingkup pada proyek ini bertambah

akibat dari permintaan pemerintah daerah yang menuntut untuk menambah beberapa struktur

bangunan di sepanjang trase untuk kepentingan masyarakat sekitar. Oleh karena itu kontraktor

harus menyiapkan back up yang mendukung agar semua pekerjaan tambah dapat diakui oleh

owner dan sebagai syarat untuk mengajukan addendum.

4.6 Potensi Pengajuan Klaim

Penambahan ruang lingkup pada proyek ini merupakan salah satu bentuk addendum seperti

yang tertera pada pasal 11 pada kontrak. Addendum dapat dilakukan apabila ada pekerjaan tambah

di luar lingkup lump sum sesuai dengan kesepakatan para pihak. Namun penambahan lingkup ini

dapat menjadi masalah sensitif antara kontraktor dengan owner seperti perbedaan interpretasi/

pandangan/ sudut pandang ataupun perubahan substansi-substansu yang sebelumnya telah

disetujui oleh para pihak. Perbedaan tersebut dapat menimbulkan perselisihan yang

mengakibatkan pada munculnya klaim.

Perselisihan atau sengketa dapat terjadi apabila permasalahan yang timbul akibat perbedaan

pandangan tidak ditangani dengan baik. Beberapa faktor penyebab terjadinya perselisihan adalah

dari klaim yang tidak disetujui. Klaim yang berpotensi terjadi pada proyek ini hingga terjadi

perselisihan dapat dilihat pada Gambar IV-21 berikut ini.

Gambar 12 Proses Klaim Hingga Terjadinya Perselisihan

23

Seperti yang telah dijelaskan pada Gambar IV-21 di atas mengenai bagaimana perselisihan

dapat terjadi akibat klaim yang tidak disetujui. Permasalahan penyebab klaim yang terjadi di

proyek ini adalah desain yang tidak tepat sehingga pada pelaksanannya sering terjadi perubahan

dan berujung pada penambahan item pekerjaan, mengingat kontrak yang digunakan adalah lump

sum maka penambahan item tidak semudah pada kontrak unit price.

Penyelesaian perselisihan, seperti yang disebutkan pada pasal 18 pada kontrak ini maka

tahap pertama dalam penyelesaian perselisihan akan dilakukan melalui musyawarah untuk

mufakat antara kedua belah pihak. Apabila perselisihan tersebut tidak dapat diselesaikan dalam

waktu 60 hari maka penyelesaian perselisihan akan dilakukan di pengadilan negeri dan mengikuti

hukum yang berlaku di Republik Indonesia.

5 PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Beberapa kesimpulan yang dapat diambil dari evaluasi penerapan kontrak lump sum pada

Proyek Jalan Tol Semarang Batang antara lain adalah:

1) Usulan solusi permasalahan yang timbul dalam penerapan kontrak lump sum pada Jalan Tol

Semarang-Batang dapat disimpulkan pada beberapa poin sebagai berikut:

a. Sebelum memulai pekerjaan direkomendasikan lahan harus 100% bebas

b. Kepastian akan dibayar adalah 30 hari setelah Berita Acara Serah Terima Sementara

(PHO)

c. Tidak adanya pekerjaan tambah/ addendum sehingga nilai proyek tetap.

d. Nilai kontrak lump sum untuk jalan tol cenderung lebih tinggi dibanding unit price.

e. Risiko kontrak lump sum sangat tinggi dibandingkan kontrak unit price, untuk risiko

pelaksanaan dirumuskan dalam analisa teknis include di analisa harga satuan pekerjaan.

2) Pelaksanaan Kontrak Lumpsum dibandingkan kontrak unit price di tinjau dari sudut Pandang

kontraktor dapat di simpulkan :

a. kontrak lump sum Margin lebih besar dengan benefit 1.38 s/d 2 kali lebih besar dari unit

price namun risiko yang harus diperhitungkan sangat besar terutama terhadap

penambahan volume pekerjaan yang tidak dapat diakui. Sehingga kontrak lump sum akan

lebih cocok apabila diterapkan di proyek dengan risiko yang rendah.

24

b. kontrak unit price Margin tidak sebesar pada kontrak lump sum namun risiko yang harus

diperhitungkan lebih rendah. Sehingga kontrak ini akan cocok apabila diterapkan di

proyek dengan risiko yang tinggi karena setiap penambahan volume dapat diakui.

3) Perhitungan progres di kontrak Lumpsum dapat di simpulkan :

a. Progres di kontrak lump sum dapat ditampilkan lebih sederhana dan mampu

memunculkan angka yang pasti. Namun risiko overbudget lebih tinggi. Sedangkan pada

kontrak unit price memiliki progres dengan BOQ yang sangat detail dan penambahan

biaya akibat risiko teknik lebih rendah dibanding lump sum.

b. Perhitungan progres pekerjaan untuk kontrak lump sum di jalan tol harus sesuai dengan

BOQ yang disusun secara lump sum (satu kesatuan dalam satu item, sudah termasuk

bahan, material, dan alat), dimana BOQ lump sum lebih kepada bentuk fisik dan fungsi.

4) Pekerjaan tambah kurang atau Addendum di proyek ini dapat dilakukan apabila ada

pekerjaan di luar ruang lingkup kontrak dan disetujui owner. Proses addendum berawal dari

permintaan warga atau pemda yang menuntut perubahan atau penambahan bangunan kepada

owner dan diusulkan menjadi kontrak baru disertai dengan backup teknis hingga akhirnya

disetujui oleh owner

5.2 Saran

Saran yang dapat diberikan berdasarkan dari hasil evaluasi penerapan kontrak lump sum di

Proyek Jalan Tol Semarang Batang adalah sebagai berikut:

1) Kontraktor

a. Kejelasan suatu dokumen penawaran ruang lingkup dan spesifikasi teknis harus jelas dulu

di awal sebelum mulai pekerjaan dan potensi resiko harus sudah di hitung dalam

penawaran agar tidak berpotensi dispute di kemudian hari

b. Segala perbedaan dan perselisihan rujukan utamanya adalah Kontrak dimana ketidak

cocok dan pola penyelesaian wajib tertulis di kontrak sehingga jika terjadi perselisihan

maka pengajuan Klaim kedua belah pihak di anjurkan demi mendapatkan hak sesuai

kontrak sesuai putusan pengadilan atau badan Atbitrase (BANI )

2) Owner/ Investor

Memberikan nilai kontrak yang pasti sehingga secara bisnis plan tidak berubah

3) Pemerintah

a. Pembebasan tanah harus tuntas terlebih dahulu agar waktu tidak molor dan biaya tidak

bengkak

25

b. Memberikan nilai kontrak yang pasti sehingga effisiensi biaya bisa terkendali

c. Memberikan jaminan kepastian dalam setiap tahapan

4) Penelitian selanjutnya

a. Penelitian selanjutnya dapat ditinjau dari sudut pandang owner dan investor

b. Penggunaan kontrak lump sum pada proyek jalan tol masih belum konsisten, berdasarkan

hasil evaluasi dari penelitian ini masih menunjukkan bahwa instrumen yang digunakan

menggunakan pola pikir unit price. Oleh karena itu untuk kedepannya perlu pengkajian

yang lebih lanjut terkait dengan kontrak lump sum untuk proyek berisiko tinggi.

26

DAFTAR PUSTAKA

Abednego, M. P., & Ogunlana, S. O. (2006). Good Project Governance for Proper Risk

Allocation in Public-Private-Partnership in Indonesia. International Journal of Project

Management.

Asiyanto. (2005). Manajemen Produksi Untuk Jasa Konstruksi. Jakarta: Pradnya Paramita.

Chan, E. H., & Yu, A. T. (2005). Contract Strategy for Design Management in The Design and

Bilt System. International Journal of Project Management.

Cox, H. P. (1997). Managing change orders and claims. Journal of management in engineering.

Gilbreath, R. D. (1992). Managing Construction Contracts: Operational Controls for

Commercial Risks, 2nd Edition. Singapore: John Wiley & Sons, Inc.

Kululanga, G. K. (2000). Construction contravtor's claim process framework. Journal of

Construction Engineering and Management.

Ndekugri, I., & Turner, A. (1994). Building Procurement By Design and Built Approach.

Journal of Construction Engineering and Management.

Putri, I. T., Adnyana, I. R., & Wiranata, A. (2012). Analisis Faktor-Faktor yang Menyebabkan

Pengajuan Klaim Pelaksanaan Konstruksi Oleh Kontraktor. Jurnal Ilmiah Elektronik

Infrastruktur Teknik Sipil .

Seeley, I. V. (1994). Civil Engineering Contract Administration and Control. Londond:

Macmillan Press.

Soeharto, I. (2001). Manajemen Proyek (Dari Konseptual Sampai Operasional). Jakarta:

Erlangga.

Stokes, M. (1977). Construction Law In Contractor Language. New York: Hill Book Company.

Taurano, G. A. (2013). Analisis Faktor Penyebab Klaim pada Proyek Konstruksi yang

Menggunakan FIDIC Conditions of Contract for Plant and Design Build . Jurnal

Konstruksia.

27

Yasin, H. N. (2009). Kontrak Konstruksi di Indonesia (edisi kedua). Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama.