EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA

SURAKARTA DENGAN PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE

PERIODE 2010-2014

Skripsi

Diajukan dalam Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat yang Berguna

untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Angga Dwi Saputra

F0308028

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

ABSTRAK

EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA

SURAKARTA DENGAN PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE

PERIODE 2010-2014

Oleh:

Angga Dwi Saputra

F0308028

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh kinerja keuangandaerah Kota Surakarta terhadap pembangunan kualitas masyarakat, khususnyarakyat miskin. Melalui evaluasi kinerja keuangan daerah dan konsistensiindikator-indikator yang menjadi prioritas pembangunan untuk rakyat miskin.

Obyek penelitian yang digunakan adalah Pemerintah Kota Surakarta yangdidasarkan atas dokumen tahun 2010–2015. Selanjutnya pembahasan akhirterbatas pada output dan outcome hasil pembangunan di Kota Surakarta yangmeliputi permasalahan pendidikan, kesehatan, kemiskinan, perekonomian, danIndeks Pembangunan Manusia (IPM).

Hasil analisa menunjukkan bahwa alokasi APBD yang diprioritaskanuntuk pembangunan kualitas rakyat di bidang pendidikan, kesehatan, kemiskinan,perekonomian, dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) masih belum optimalkarena masih besarnya proporsi kebutuhan Belanja Tidak langsung dibandingkandengan Belanja Langsung.

Kata kunci: akuntabilitas, pemerintahan, kinerja, pro-poor

iii

ABSTRACT

PERFORMANCE EVALUATION (FINANCIAL AND NON-FINANCIAL) OF

SURAKARTA WITH PRO-POOR GOVERNANCE APPROACH 2010-2014

Angga Dwi Saputra

F0308028

The objective of this study is to determine the effect of Surakarta’sperformance evaluation on development to people quality, especially the poor.Through the evaluation of financial performance and consistency indicators ofdevelopment priority for the poor.

Object of research is the Government of Surakarta, based on documents2010-2015. Furthermore, the final discussion is limited to outputs and outcomesdevelopment results in Surakarta covering issues of education, health, poverty,economy, and the Human Development Index (HDI).

The analysis shows that the budget allocation priority to the developmentof the quality of the people in the fields of education, health, poverty, theeconomy, and the Human Development Index (HDI) is still not optimal becausethere are still large proportion of spending indirect expenditure compared withdirect expenditure.

Keywords: accountability, governance, performance, pro-poor

iv

v

vi

vii

MOTTO

“With our thoughts, we make the world.”Buddha

“Faith sees best in the dark.”Søren Kierkegaard

“Sometimes people don't want to hear the truth because they don't want theirillusions destroyed.“Friedrich Nietzsche

“Curiouser and curiouser!”Lewis Carroll

“Inside all of us is hope, inside all of us is fear. Inside all of us is adventure, insideall of us is a wild thing.”

Maurice Sendak

“I think careers are a 20th century invention and i don't want one.”Christopher McCandless

“The slogan is so vague.”Charlie Brown

“Whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop~”Zoidberg

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya Tugas Akhir ini saya persembahkan untuk mereka yang senantiasa

berjuang demi segala kebaikan peradaban di dunia.

ix

KATA PENGANTAR

Proses penyelesaian skripsi yang berjudul “EVALUASI KINERJA

KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA SURAKARTA DENGAN

PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE PERIODE 2010-2014” sebagai

salah satu syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta serta hal yang lebih

penting, kebahagian orang-orang di sekitar penulis. Menjadi bagian dari

kebanggaan pribadi penulis juga karena telah dapat menyelesaikan penelitian yang

dirasa lebih peduli terhadap kepentingan kemanusiaan. Sudah semestinya dalam

proses penyelesaian skripsi ini didapat kekurangan, maka dari itu penulis sangat

mengapresiasi segala bentuk kritik dan saran yang akan membangun kebaikan

peradaban manusia.

Penulisan skripsi ini dapat berjalan lancar karena bantuan dan dukungan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Kedua orang tua, Wiharto Santosa dan Sri Hartini.

2. Saudara, Agus Ryan Anggoro sebagai kakak serta Pandu Tri Atmojo dan

Mahendra Bayu Sejati sebagai adik.

3. Dr. Sri Hunik Running, M,S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Dra. Setyaningtyas H., M.M. Ak. dan Drs. Sri Hanggana, M.Si., Ak.,

sebagai Dosen Pembimbing Akademik.

6. Agus Widodo, S.E., M.Si., Ak., sebagai Dosen Pembimbing skripsi.

7. Keluarga Bapak Hendra Sugiarto dan Ibu Aprilina Listijani, Bapak

Bambang Sarosa, Bapak Halim Dedy Perdana, Ibu Desy Mayasari serta

Kijing Miring sebagai motivator kelulusan.

x

8. Teman-teman Kerajaan Inspirasi; Agra Senopati, Agung Darmawan, Aji

Wardana, Alfan Nurrahman, Ananda Colid, Anditya Eka, Archie Wijaya,

Ari Kristiono, Bhima Taragana, Breffy Adesya, Candraruna Taramegha,

Ciputra Ade, Daniel Beny, David Setiawan, Derek Tranka, Febri

Nugroho, Firandi Idris, In Magma, Imam Sadewa, Jagra Steddy, Johan

Christian, Kun Pramudya, Mahardika Putra, Nanchy Rachma, Noviana

Eka, Noviana Primaresti, Rahadyan Febri, Rahma Fadhila, Rancang

Bagus, Reymon Surya, Riandini Astuti, Tedy Ardian, Tufian Adam, dan

Wahyu Pribadi.

9. Mas Budi Sulistyawan dan Mas Irfan Mangkunegara sebagai pihak BPK.

10. Keluarga besar Bapema FE UNS sebagai laboratorium dan perpustakaan

pribadi.

11. Teman-teman kampus, Akuntansi 2012, MEPA, Teater Gadhang, dan

UKM Bola; sebagai taman bermain.

12. Teman-teman CoC, DotA, Integral Smaga, Malam Sastra Solo, dan

Mobbles.

13. Aaron Horkey, Banksy, Ericailcane, Jake Parker, Lobilob, Maxx Sterling,

Paula Bonet, Salvador Dali, The Vacvvm serta kertas dan pensil; sebagai

candu.

Serta segala pihak yang belum disebutkan satu per satu dalam penulisan skripsi

ini, saya ucapkan terima kasih.

Surakarta, 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL..........................................................................................i

ABSTRAK .........................................................................................................ii

ABSTRACT .........................................................................................................iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................iv

HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .....................................vi

HALAMAN MOTTO .......................................................................................vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................viii

KATA PENGANTAR .......................................................................................ix

DAFTAR ISI .....................................................................................................xi

DAFTAR TABEL .............................................................................................xiv

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................xv

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................xvi

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................1

A. Latar Belakang ......................................................................................1

B. Rumusan Masalah .................................................................................8

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................8

D. Manfaat Penelitian .................................................................................9

BAB II LANDASAN TEORI ...........................................................................10

A. Organisasi Sektor Publik ........................................................................10

B. Otonomi Daerah .....................................................................................11

C. APBD .....................................................................................................12

D. Pengelolaan Keuangan Daerah...............................................................14

xii

E. Penilaian Anggaran Kinerja ...................................................................16

1. Kinerja .............................................................................................16

2. Anggaran Kinerja ............................................................................18

3. Analisa Rasio Keuangan APBD......................................................20

F. Anggaran Untuk Rakyat Dan Indikator-indikatornya ............................21

G. Penelitian Terdahulu...............................................................................26

BAB III. METODE PENELITIAN ...................................................................35

A. Jenis Penelitian.......................................................................................35

B. Obyek dan Batasan Penelitian................................................................36

C. Jenis dan Sumber Data ...........................................................................36

D. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................37

E. Metode Analisis Data .............................................................................37

1. Analisa Rasio Keuangan .................................................................37

a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah........................................37

b. Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ...........38

c. Rasio Aktivitas ...........................................................................39

d. Rasio Pertumbuhan ....................................................................40

2. Analisa APBD Untuk Rakyat..........................................................40

a. Analisa Perencanaan (Konsistensi).............................................40

b. Analisa Alokasi Anggaran Per Urusan .......................................41

3. Analisa Ketercapaian Hasil Pembangunan......................................41

F. Kerangka Pemikiran ...............................................................................42

xiii

BAB IV.ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN..........................................43

A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ......................................................43

1. Sejarah Kota ....................................................................................43

2. Kondisi Geografis............................................................................46

3. Sumber Daya Kota ..........................................................................47

4. Kondisi Perekonomian ....................................................................49

5. Demografi........................................................................................50

B. Analisa Kinerja Keuangan (Rasio).........................................................51

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................51

2. Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ................5

3. Rasio Aktivitas ................................................................................53

4. Rasio Pertumbuhan..........................................................................55

C. Analisa Keberpihakan APBD Untuk Rakyat ........................................56

1. Analisa Perencanaan........................................................................56

2. Analisa Anggaran Per Urusan Pemerintah ......................................70

3. Analisa Ketercapaian Hasil Pembangunan......................................71

BAB V. PENUTUP ...........................................................................................82

A. Kesimpulan ............................................................................................82

B. Keterbatasan ...........................................................................................86

C. Implikasi.................................................................................................86

D. Saran.......................................................................................................87

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................88

LAMPIRAN ......................................................................................................91

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Rasio Kemandirian Kota Surakarta....................................................52

Tabel 4.2 Rasio Efektivitas Kota Surakarta .......................................................52

Tabel 4.3 Rasio Efisiensi Kota Surakarta...........................................................53

Tabel 4.4 Rasio Aktivitas Kota Surakarta ..........................................................54

Tabel 4.5 Rasio Pertumbuhan Kota Surakarta ...................................................55

Tabel 4.6 Perkembangan Persentase Jumlah, Lulusan, dan Putus SekolahSiswa Kota Surakarta .........................................................................................72

Tabel 4.7 Perkembangan Angka Buta Huruf (ABH) Kota Surakarta .................... 73

Tabel 4.8 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka PartisipasiMurni (APM) Kota Surakarta dan Jawa Tengah ...................................................73

Tabel 4.9 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Surakarta......... 74

Tabel 4.10 Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Kota Surakarta ........75

Tabel 4.11 Perkembangan Angka Kematian Ibu Melahirkan Kota Surakarta .......75

Tabel 4.12 Perkembangan Jumlah Kasus HIV/AIDS Kota Surakarta ................... 76

Tabel 4.13 Perkembangan Jumlah Masyarakat PKMS......................................77

Tabel 4.14 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Surakarta ....................................78

Tabel 4.15 Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan ......79

Tabel 4.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Indeks Harapan Hidup,

Indeks Pendidikan, dan Indeks Daya Beli Kota Surakarta................................. 81

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Lingkup Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................14

Gambar 3.1 Kerangka Gambar Pemikiran .........................................................42

Gambar 4.1 Peta Kota Surakarta ......................................................................47

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Belanja Urusan Wajib Kota Surakarta Tahun 2010-2013...............92

Lampiran II Belanja Urusan Pilihan Kota Surakarta Tahun 2010 – 2013 .........93

Lampiran III Perbandingan Total Belanja Urusan Wajib dan Urusan PilihanKota Surakarta Tahun 2010-2013 ......................................................................93

Lampiran IV Data Rasio Jumlah Sekolah, Murid, dan Guru Kota Surakartadan Jawa Tengah Tingkat TK, SD, SMP, SMA, dan SMK seluruh Negeridan Swasta Tahun 2010-2014 ............................................................................94