evaluasi dana bos

VALUASI DANA BOSEVALUASI PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAHA. Latar Belakang MasalahKita tidak dapat memungkiri bahwa pendidikan merupakan alat yang dapat meningkatkan kualitas hidup dan jaminan untuk dapat hidup dan mampu membimbing kita dalam menghadapi kerasnya kehidupan di tengah percaturan dunia yang semakin mengglobal ini. Oleh karena itu banyak orang tua yang berharap sangat tinggi terhadap pendidikan putra-putrinya sehingga mereka berusaha dengan keras untuk dapat menyekolahkan anak-anaknya ke sekolah-sekolah yang terbaik agar mendapatkan pendidikan yang terbaik pula.Perlu kita pahami dan sadari bahwa tidak semua masyarakat kita mampu untuk membiayai pendidikan putra-putrinya karena tingkat kesejahteraannya masih dibawah standar kelayakan hidup. Jangankan untuk membiayai pendidikan putra-putrinya untuk memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari saja masih sangat sulit dan masih banyak warganegara kita yang berada dibawah garis kemiskinan.Untuk masalah pendidikan dasar, kita dapat menilik kepada pasal 31 Amandemen UUD 1945 ayat 1yang memuat Setiap warganegara berhak mendapat pendidikan, dan ayat 2 memuat Setiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Hal ini juga diperkuat dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional yang disahkan DPR pada tanggal 11 Juni 2003.Dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (UU SPN) antara lain disebutkan; PertamaSetiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu(pasal 5 ayat 1).KeduaSetiap warga negara yang berusia tujuh sampai denganlimabelas tahun wajib mengikuti pendidikan dasar(Pasal 6 ayat 1). Ketiga, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan serta jaminan terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi(pasal 11 ayat 1). Keempat, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya anggaran guna terselenggaranya pendidikan bagi warga negara yang berusia tujuh sampailimabelas tahun(Pasal 11 ayat 2).Jika kita mengacu pada Undang-undang Sistem Pendidikan Nasionalpada pasal 46 yang mengatakan bahwa Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama pemerintah,pemerintah daerah dan masyarakat, dan pasal 34 ayat 2 yang isinya Pemerintah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pandidikan dasar tanpa memungut biaya. Maka hal ini berarti bahwa pemerintah berkewajiban membiayaipendidikan dasar bagi warga negaranya.Pada akhir tahun 2008, pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional mengeluarkan pengumuman yang berisi 5 kebijakan BOS tahun 2009 sebagai berikut :Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, per siswa/tahun mulai januari 2009 naik secara signifikan menjadi : SD di kota Rp 400 ribu,,SD di kabupaten Rp 397 ribu, SMP di kota Rp 575 ribu, dan SMP di kabupaten Rp570 ribu.Dengan kenaikkan kesejahteraan guru PNS dan kenaikkan BOS mulai januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajibmensosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi pihak yang melanggar.B. Rumusan Masalah1. Bagaimanakah tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah (BOS) baik dari siswa, pihak sekolah, maupun masyarakat?2. Apakah penggunaan dana yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfaatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima?3. Bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana BOS di tingkat sekolah?C. Tujuan KegiatanEvaluasi penggunaan dana bos bertujuan untuk mengetahui:1. Ingin mengetahui bagaimana tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah.2. Ingin mengetahui apakah penggunaan dana bos yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima.3. Ingin mengetahui bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana bos di tinkat sekolah.D. Manfaat KegiatanE. Kajian TeoritikJenis Biaya PendidikanSebagaimana tertuang dalam PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan, pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Dalam bagian ini akan diuraikan jenis-jenis biaya pendidikan sesuai dengan PP Nomor 48 Tahun 2008 tersebut.Biaya pendidikan dapat dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Biaya Satuan Pendidikan, Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan, serta Biaya Pribadi Peserta Didik.a. Biaya Satuan Pendidikan adalah biaya penyelenggaraan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan yang meliputi:1.Biaya investasi adalah biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap.2.Biaya operasional, terdiri dari biaya personalia dan biaya nonpersonalia. Biaya personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangan-tunjangan yang melekat pada gaji. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll.3. Bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang orang tua atau walinya tidak mampu membiayai pendidikannya.4. Beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang berprestasi.b. Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan adalah biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan oleh pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, atau penyelenggara/satuan pendidikan yang didirikan masyarakat.Biaya pribadi peserta didik adalah biaya personal yang meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.B. Pengertian BOSBOS adalah program pemerintah untuk penyediaan pendanaan biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Secara detail jenis kegiatan yang boleh dibiayai dari dana BOS dibahas pada bab berikutnya.C. Kebijakan Program BOS Depdiknas Tahun 2009Kebijakan dasar pelaksanaan program BOS tahun 2009 adalah sebagai berikut:Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, untuk tiap siswa/tahun mulai Januari 2009 naik secara signifikan menjadi: SD dikotaRp 400.000, SD di kabupaten Rp 397.000, SMP dikotaRp 575.000, dan SMP di kabupaten Rp 570.000.Dengan kenaikan kesejahteraan guru PNS dan kenaikan BOS sejak Januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajib menyosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi kepada pihak yang melanggarnya.Pemda wajib memenuhi kekurangan biaya operasional dari APBD bila BOS dari Depdiknas belum mencukupi.D. Sekolah Penerima BOSSemua sekolah SD/SDLB/SMP/SMPLB/SMPT negeri wajib menerima dana BOS. Bila sekolah tersebut menolak BOS, maka sekolah dilarang memungut biaya dari peserta didik, orang tua atau wali peserta didik.Semua sekolah swasta yang telah memiliki ijin operasional yang tidak dikembangkan menjadi bertaraf internasional atau berbasis keunggulan lokal wajib menerima dana BOS.Bagi sekolah yang menolak BOS harus melalui persetujuan orang tua siswa melalui komite sekolah dan tetap menjamin kelangsungan pendidikan siswa miskin di sekolah tersebut.Seluruh sekolah yang menerima BOS harus mengikuti pedoman BOS yang telah ditetapkan oleh pemerintah.Sekolah negeri kategori RSBI dan SBI diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah. Pemda harus ikut mengendalikan dan mengawasi pungutan yang dilakukan oleh sekolah tersebut agar tercipta prinsip pengelolaan dana secara transparan dan akuntabel.f. Sekolah negeri yang sebagian kelasnya sudah menerapkan sistem sekolah bertaraf RSBI atau SBI tetap diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah, serta menggratiskan siswa miskin.E. Program BOS dan Wajib Belajar 9 Tahun yang BermutuDalam peningkatan mutu pendidikan dasar 9 tahun, banyak program yang telah, sedang dan akan dilakukan. Program-program tersebut dapat dikelompokkan menjadi 3, yaitu program dalam rangka pemerataan dan perluasan akses, program peningkatan mutu, relevansi dan daya saing, serta program tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. Meskipun tujuan utama program BOS adalah untuk pemerataan dan perluasan akses, program BOS juga merupakan program untuk peningkatan mutu, relevansi dan daya saing serta untuk tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik.Melalui program BOS yang terkait pendidikan dasar 9 tahun, setiap pengelola program pendidikan harus memperhatikan hal-hal berikut:1. BOS harus menjadi sarana penting untuk meningkatkan akses dan mutu pendidikan dasar 9 tahun.2. Melalui BOS tidak boleh ada siswa miskin putus sekolah karena tidak mampu membayar iuran/pungutan yang dilakukan oleh sekolah.3. Anak lulusan sekolah setingkat SD, harus diupayakan kelangsungan pendidikannya ke sekolah setingkat SMP. Tidak boleh ada tamatan SD/setara tidak dapat melanjutkan ke SMP/setara.4. Kepala sekolah mencari dan mengajak siswa SD/setara yang akan lulus dan berpotensi tidak melanjutkan sekolah untuk ditampung di SMP/setara. Demikian juga bila teridentifikasi anak putus sekolah yang masih berminat melanjutkan agar diajak kembali ke bangku sekolah.5. Kepala sekolah harus mengelola dana BOS secara transparan dan akuntabel.6. BOS tidak menghalangi peserta didik, orang tua, atau walinya memberikan sumbangan sukarela yang tidak mengikat kepada sekolah.F. Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)Dalam program BOS, dana diterima oleh sekolah secara utuh, dan dikelola secara mandiri oleh sekolah dengan melibatkan dewan guru dan Komite Sekolah. Dengan demikian program BOS sangat mendukung implementasi penerapan MBS, yang secara umum bertujuan untuk memberdayakan sekolah melalui pemberianPelaksanaan Penyaluran dan Pengelolaan Dana BOSPelaksanan penyaluran dan pengelolaan Program Bantuan OperasionalSekolah (BOS) dilakukan oleh organisasi pelaksana yang sebutTim PKPSBBMsertaSekolah/Madrasah yang memperoleh alokasi dana BOS.Tim PKPS-BBM dibentuk di tingkat Pusat, Propinsi dan Kabupaten/Kota.Organisasi Pelaksana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) :2A. Tingkat Pusat1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS-BBM Pusat:a. Menyusun rancangan programb. Menetapkan alokasi dana dan sasaran tiap propinsic. Menetapkan draft alokasi tiap kabupaten/kotad. Merencanakan dan melakukan sosialisasi programe. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Propinsif. Melakukan penyusunan, penggandaan dan penyebaran bukupetunjuk pelaksanaan programg. Menyusun standarisasi sistemdatabaseh. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasii. Memonitor perkembangan penyelesaian penanganan pengaduanyang dilakukan oleh Tim PKPS-BBM Propinsi atau Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota.j. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada instansi terkaitB. Tingkat Propinsi1).2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Propinsia. Menetapkan alokasi bantuan tiap kabupaten/kotab. Mempersiapkan sekretariat dan perlengkapannya di propinsi.c. Mempersiapkan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sesuaidengan dana dan kegiatan yang telah ditetapkan.d. Merencanakan dan melakukan sosialisasi program di tingkatpropinsi.e. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Kab/Kotaf. Melakukan pendataan penerima bantuang. Menyalurkan dana PKPS-BBM ke sekolah penerima BOS dan siswapenerima BKM.h. Menyalurkan dana sosialisasi, operasional dan monev ke Tim PKPSBBMKab/Kota.i. Berkoordinasi dengan lembaga penyalur dan Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota dalam penyaluran dana.j. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.k. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.l. Bertanggungjawab terhadap kasus penyimpangan penggunaandana di tingkat propinsi.m. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPusat dan instansi terkait.n. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.5C. Tingkat Kabupaten/Kota2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Kabupaten/Kotaa. Menetapkan alokasi BOS dan BKM untuk setiap sekolah sesuaialokasi/kuota.b. Melakukan sosialisasi dan pelatihan kepada sekolah penerima.c. Melakukan Pendataan sekolah diwilayahnya.d. Melakukan koordinasi dengan Dinas Pendidikan Propinsi danlembaga penyalur yang ditunjuk, serta dengan sekolah dalamrangka penyaluran dana.e. Mengumumkan nama sekolah beserta besar dana bantuan yangditerima.f. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.g. Melaporkan pelaksanaan program kepada Tim PKPS-BBM Propinsih. Mengumpulkan data dan laporan dari sekolah dan lembagapenyaluri. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakatj. Bertanggungjawab terhadap kasus penyalahgunaan dana di tingkatkabupaten/kota.k. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPropinsi dan instansi terkait.l. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.Catatan :Struktur organisasi di tingkat kabupaten/kota yang diuraikan di atas adalah strukturminimum yang diperlukan minimum yang diperlukan. Bilamana Tim PKPS-BBMKab/Kota memandang perlu ditambah unsurnya, misalnya melibatkan aparat tingkatkecamatan, maka hal tersebut diperkenankan dengan konsekuensi pendanaannyaberasal dari Pemda setempat.D. Tingkat Sekolah1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Sekolah / Madrasaha. Mengelola dana BOS secara bertanggung jawab dan transparanb. Bertanggungjawab terhadap penyimpangan penggunaan dan disekolahc. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.d. Melaporkan penggunaan dan BOS kepada Tim PKPS-BBM Kab/Kota.D.Monitoring dan Pengawasan dana BOSKegiatan Monitoring dan pengawasan terhadap pelaksanaanpengelolaan dana BOS adalah dilakukan oleh lembaga di luar program(monev eksternal) yang kompeten, antara lain :1. Instansi pengawasan: BPK, BPKP, Inspektorat Jenderal, dan BawasdaPropinsi dan Kabupaten/Kota.2. Tim monitoring Independen: Perguruan Tinggi, DPR, BIN atau TimIndependen Khusus yang ditunjuk oleh Pemerintah.3. Unsur masyarakat dari unsur Dewan Pendidikan, LSM, BMPS, maupunorganisasi kemasyarakatan/kependidikan lainnya.4. Unit-unit pengaduan masyarakat yang terdapat di sekolah/ madrasah,Kabupaten/Kota, Propinsi dan Pusat.E. Penyelewengan Dana BOSPedoman dan petunjuk penggunaan dana BOS telah disebarluaskankepada seluruh lapisan masyarakat melalui media cetak, radio, danelektronik, juga diklat untuk tenaga pendidik terkait. Oleh karena itupenyalahgunaan wewenang dalam pengelolaan dana BOS yang dapatmerugikan negara/daerah dan/atau sekolah dan/atau siswa akan dikenakansanksi oleh aparat/pejabat yang berwenang. Sanksi yang dapat diberikankepada mereka yang melakukan pelanggaran dapat diberikan dalam bentuk:1. Penerapan sanksi kepegawaian sesuai dengan peraturan dan perundangundanganyang berlaku (pemberhentian, penurunan pangkat, mutasikerja)2. Penerapan tuntutan perbendaharaan dan ganti rugi.3. Penerapan proses hukum.4. Pemblokiran dana untuk penyaluran periode berikutnya dan penghentiansementara seluruh bantuan pada tahun berikutnya kepada Kab/Kota dan8Propinsi, bilamana terbukti pelanggaran tersebut dilakukan secara sengajadan tersistem untuk memperoleh keuntungan pribadi, kelompok, ataugolongan.a. Pengertian evaluasi

Menurut Suharsimi Arikunto (2004 : 1) evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil keputusan. Fungsi utama evaluasi dalam hal ini adalah menyediakan informasi-informasi yang berguna bagi pihak decision maker untuk menentukan kebijakan yang akan diambil berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan.Menurut Worthen dan Sanders (1979 : 1) evaluasi adalah mencari sesuatu yang berharga (worth). Sesuatu yang berharga tersebut dapat berupa informasi tentang suatu program, produksi serta alternatif prosedur tertentu. Karenanya evaluasi bukan merupakan hal baru dalam kehidupan manusia sebab hal tersebut senantiasa mengiringi kehidupan seseorang. Seorang manusia yang telah mengerjakan suatu hal, pasti akan menilai apakah yang dilakukannya tersebut telah sesuai dengan keinginannya semula.

Menurut stufflebeam dalam worthen dan sanders (1979 : 129) evaluasi adalah : process of delineating, obtaining and providing useful information for judging decision alternatives. Dalam evaluasi ada beberapa unsur yang terdapat dalam evaluasi yaitu : adanya sebuah proses (process) perolehan (obtaining), penggambaran (delineating), penyediaan (providing) informasi yang berguna (useful information) dan alternatif keputusan (decision alternatives).Dari pengertian-pengertian tentang evaluasi yang telah dikemukakan beberapa orang diatas, kita dapat menarik benang merah tentang evaluasi yakni evaluasi merupakan sebuah proses yang dilakukan oleh seseorang untuk melihat sejauh mana keberhasilan sebuah program. Keberhasilan program itu sendiri dapat dilihat dari dampak atau hasil yang dicapai oleh program tersebut.Karenanya, dalam keberhasilan ada dua konsep yang terdapat didalamnya yaitu efektifitas dan efisiensi. Efektifitas merupakan perbandingan antara output dan inoutnya sedangkan efisiensi adalah taraf pendayagunaan input untuk menghasilkan output lewat suatu proses (Sudharsono 1994 : 2)

Dalam evaluasi terdapat perbedaan yang mendasar dengan penelitian meskipun secara prinsip, antara kedua kegiatan ini memiliki metode yang sama. Perbedaan tersebut terletak pada tujuan pelaksanaannya. Jika penelitian bertujuan untuk membuktikan sesuatu (prove) maka evaluasi bertujuan untuk mengembangkan (improve).

Terkadang, penelitian dan evaluasi juga digabung menjadi satu frase, penelitian evaluasi. Sebagaimana disampaikan oleh Sudharsono (1994 : 3) penelitian evaluasi mengandung makna pengumpulan informasi tentang hasil yang telah dicapai oleh sebuah program yang dilaksanakan secara sistematik dengan menggunakan metodologi ilmiah sehingga darinya dapat dihasilkan data yang akurat dan obyektif.

b. Tujuan evaluasi program

Setiap kegiatan yang dilaksanakan mempunyai tujuan tertentu. demikian juga dengan evaluasi. Menurut Suharsimi Arikunto (2004 : 13) ada dua tujuan evaluasi yaitu tujuan umum dan tujuan khusus. Tujuan umum diarahkan kepada program secara keseluruhan sedangkan tujuan khusus lebih difokuskan pada masing-masing komponen.

Implementasi program harus senantiasa di evaluasi untuk melihat sejauh mana program tersebut telah berhasil mencapai maksud pelaksanaan program yang telah ditetapkan sebelumnya. Tanpa adanya evaluasi, program-program yang berjalan tidak akan dapat dilihat efektifitasnya. Dengan demikian, kebijakan-kebijakan baru sehubungan dengan program itu tidak akan didukung oleh data. Karenanya, evaluasi program bertujuan untuk menyediakan data dan informasi serta rekomendasi bagi pengambil kebijakan (decision maker) untuk memutuskan apakah akan melanjutkan, memperbaiki atau menghentikan sebuah program.

c. Hakekat Evaluasi Program

Menurut John L Herman dalam Tayibnapis (1989 : 6) program adalah segala sesuatu yang anda lakukan dengan harapan akan mendatangkan hasil atau manfaat. Dari pengertian ini dapat ditarik benang merah bahwa semua perbuatan manusia yang darinya diharapkan akan memperoleh hasil dan manfaat dapat disebut program.

Menurut Suharsimi Arikunto (2004 : 2) program dapat dipahami dalam dua pengertian yaitu secara umum dan khusus. Secara umum, program dapat diartikan dengan rencana atau rancangan kegiatan yang akan dilakukan oleh seseorang di kemudian hari. Sedangkan pengertian khusus dari program biasanya jika dikaitkan dengan evaluasi yang bermakna suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan ralisasi atau implementasi dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses berkesinambungan dan terjadi dalam satu organisasi yang melibatkan sekelompok orang.Menilik pengertian secara khusus ini, maka sebuah program adalah rangkaian kegiatan yang dilaksanakan secara berkesinambungan secara waktu pelaksanaannya biasanya panjang. Selain itu, sebuah program juga tidak hanya terdiri dari satu kegiatan melainkan rangkaian kegiatan yang membentuk satu sistem yang saling terkait satu dengan lainnya dengan melibatkan lebih dari satu orang untuk melaksanakannya.

Menurut Isaac dan Michael (1984 : 6) sebuah program harus diakhiri dengan evaluasi. Hal ini dikarenakan kita akan melihat apakah program tersebut berhasil menjalankan fungsi sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya. Menurut mereka, ada tiga tahap rangkaian evaluasi program yaitu : (1) menyatakan pertanyaan serta menspesifikasikan informasi yang hendak diperoleh, (2) mencari data yang relevan dengan penelitian dan (3) menyediakan informasi yang dibutuhkan pihak pengambil keputusan untuk melanjutkan, memperbaiki atau menghentikan program tersebut.

Berdasarkan pengertian diatas, maka evaluasi program sebagaimana dimaknai oleh Kirkpatrick dapat dimaknai sebagai sebuah proses untuk mengetahui apakah sebuah program dapat direalisasikan atau tidak dengan cara mengetahui efektifitas masing-masing komponennya melalui rangkain informasi yang diperoleh evaluator (Kirkpatrick 1996 : 3). Tetapi, pengambil keputusan itu sendiri bukanlah evaluator melainkan pihak lain yang lebih berwenang. Evaluator hanya menyediakan informasi-informasi yang dibutuhkan oleh pengambil kebijakan (decision maker)

d. Model-model evaluasi

Adabanyak model yang bisa digunakan dalam melakukan evaluasi program khususnya program pendidikan. Meskipun terdapat beberapa perbedaan antara model-model tersebut, tetapi secara umum model-model tersebut memiliki persamaan yaitu mengumpulkan data atau informasi obyek yang dievaluasi sebagai bahan pertimbangan bagi pengambil kebijakan. (Suharsimi Arikunto dan Cecep Safruddin Abdul Jabbar : 2004). Menurut Stephen Isaac dan Willian B. Michael ( 1984 : 7) model-model evaluasi dapat dikelompokan menjadi enam yaitu :

1. Goal Oriented Evaluation

Dalam model ini, seorang evaluator secara terus menerus melakukan pantauan terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Penilaian yang terus-menerus ini menilai kemajuan-kemajuan yang dicapai peserta program serta efektifitas temuan-temuan yang dicapai oleh sebuah program. Salah satu model yang bisa mewakili model ini adalah discrepancy model yang dikembangkan oleh Provus. Model ini melihat lebih jauh tentang adanya kesenjangan (Discrepancy) yang ada dalam setiap komponen yakni apa yang seharusnya dan apa yang secara riil telah dicapai.VALUASI DANA BOSEVALUASI PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAHA. Latar Belakang MasalahKita tidak dapat memungkiri bahwa pendidikan merupakan alat yang dapat meningkatkan kualitas hidup dan jaminan untuk dapat hidup dan mampu membimbing kita dalam menghadapi kerasnya kehidupan di tengah percaturan dunia yang semakin mengglobal ini. Oleh karena itu banyak orang tua yang berharap sangat tinggi terhadap pendidikan putra-putrinya sehingga mereka berusaha dengan keras untuk dapat menyekolahkan anak-anaknya ke sekolah-sekolah yang terbaik agar mendapatkan pendidikan yang terbaik pula.Perlu kita pahami dan sadari bahwa tidak semua masyarakat kita mampu untuk membiayai pendidikan putra-putrinya karena tingkat kesejahteraannya masih dibawah standar kelayakan hidup. Jangankan untuk membiayai pendidikan putra-putrinya untuk memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari saja masih sangat sulit dan masih banyak warganegara kita yang berada dibawah garis kemiskinan.Untuk masalah pendidikan dasar, kita dapat menilik kepada pasal 31 Amandemen UUD 1945 ayat 1yang memuat Setiap warganegara berhak mendapat pendidikan, dan ayat 2 memuat Setiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Hal ini juga diperkuat dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional yang disahkan DPR pada tanggal 11 Juni 2003.Dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (UU SPN) antara lain disebutkan; PertamaSetiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu(pasal 5 ayat 1).KeduaSetiap warga negara yang berusia tujuh sampai denganlimabelas tahun wajib mengikuti pendidikan dasar(Pasal 6 ayat 1). Ketiga, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan serta jaminan terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi(pasal 11 ayat 1). Keempat, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya anggaran guna terselenggaranya pendidikan bagi warga negara yang berusia tujuh sampailimabelas tahun(Pasal 11 ayat 2).Jika kita mengacu pada Undang-undang Sistem Pendidikan Nasionalpada pasal 46 yang mengatakan bahwa Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama pemerintah,pemerintah daerah dan masyarakat, dan pasal 34 ayat 2 yang isinya Pemerintah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pandidikan dasar tanpa memungut biaya. Maka hal ini berarti bahwa pemerintah berkewajiban membiayaipendidikan dasar bagi warga negaranya.Pada akhir tahun 2008, pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional mengeluarkan pengumuman yang berisi 5 kebijakan BOS tahun 2009 sebagai berikut :Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, per siswa/tahun mulai januari 2009 naik secara signifikan menjadi : SD di kota Rp 400 ribu,,SD di kabupaten Rp 397 ribu, SMP di kota Rp 575 ribu, dan SMP di kabupaten Rp570 ribu.Dengan kenaikkan kesejahteraan guru PNS dan kenaikkan BOS mulai januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajibmensosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi pihak yang melanggar.B. Rumusan Masalah1. Bagaimanakah tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah (BOS) baik dari siswa, pihak sekolah, maupun masyarakat?2. Apakah penggunaan dana yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfaatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima?3. Bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana BOS di tingkat sekolah?C. Tujuan KegiatanEvaluasi penggunaan dana bos bertujuan untuk mengetahui:1. Ingin mengetahui bagaimana tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah.2. Ingin mengetahui apakah penggunaan dana bos yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima.3. Ingin mengetahui bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana bos di tinkat sekolah.D. Manfaat KegiatanE. Kajian TeoritikJenis Biaya PendidikanSebagaimana tertuang dalam PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan, pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Dalam bagian ini akan diuraikan jenis-jenis biaya pendidikan sesuai dengan PP Nomor 48 Tahun 2008 tersebut.Biaya pendidikan dapat dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Biaya Satuan Pendidikan, Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan, serta Biaya Pribadi Peserta Didik.a. Biaya Satuan Pendidikan adalah biaya penyelenggaraan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan yang meliputi:1.Biaya investasi adalah biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap.2.Biaya operasional, terdiri dari biaya personalia dan biaya nonpersonalia. Biaya personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangan-tunjangan yang melekat pada gaji. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll.3. Bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang orang tua atau walinya tidak mampu membiayai pendidikannya.4. Beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang berprestasi.b. Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan adalah biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan oleh pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, atau penyelenggara/satuan pendidikan yang didirikan masyarakat.Biaya pribadi peserta didik adalah biaya personal yang meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.B. Pengertian BOSBOS adalah program pemerintah untuk penyediaan pendanaan biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Secara detail jenis kegiatan yang boleh dibiayai dari dana BOS dibahas pada bab berikutnya.C. Kebijakan Program BOS Depdiknas Tahun 2009Kebijakan dasar pelaksanaan program BOS tahun 2009 adalah sebagai berikut:Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, untuk tiap siswa/tahun mulai Januari 2009 naik secara signifikan menjadi: SD dikotaRp 400.000, SD di kabupaten Rp 397.000, SMP dikotaRp 575.000, dan SMP di kabupaten Rp 570.000.Dengan kenaikan kesejahteraan guru PNS dan kenaikan BOS sejak Januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajib menyosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi kepada pihak yang melanggarnya.Pemda wajib memenuhi kekurangan biaya operasional dari APBD bila BOS dari Depdiknas belum mencukupi.D. Sekolah Penerima BOSSemua sekolah SD/SDLB/SMP/SMPLB/SMPT negeri wajib menerima dana BOS. Bila sekolah tersebut menolak BOS, maka sekolah dilarang memungut biaya dari peserta didik, orang tua atau wali peserta didik.Semua sekolah swasta yang telah memiliki ijin operasional yang tidak dikembangkan menjadi bertaraf internasional atau berbasis keunggulan lokal wajib menerima dana BOS.Bagi sekolah yang menolak BOS harus melalui persetujuan orang tua siswa melalui komite sekolah dan tetap menjamin kelangsungan pendidikan siswa miskin di sekolah tersebut.Seluruh sekolah yang menerima BOS harus mengikuti pedoman BOS yang telah ditetapkan oleh pemerintah.Sekolah negeri kategori RSBI dan SBI diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah. Pemda harus ikut mengendalikan dan mengawasi pungutan yang dilakukan oleh sekolah tersebut agar tercipta prinsip pengelolaan dana secara transparan dan akuntabel.f. Sekolah negeri yang sebagian kelasnya sudah menerapkan sistem sekolah bertaraf RSBI atau SBI tetap diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah, serta menggratiskan siswa miskin.E. Program BOS dan Wajib Belajar 9 Tahun yang BermutuDalam peningkatan mutu pendidikan dasar 9 tahun, banyak program yang telah, sedang dan akan dilakukan. Program-program tersebut dapat dikelompokkan menjadi 3, yaitu program dalam rangka pemerataan dan perluasan akses, program peningkatan mutu, relevansi dan daya saing, serta program tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. Meskipun tujuan utama program BOS adalah untuk pemerataan dan perluasan akses, program BOS juga merupakan program untuk peningkatan mutu, relevansi dan daya saing serta untuk tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik.Melalui program BOS yang terkait pendidikan dasar 9 tahun, setiap pengelola program pendidikan harus memperhatikan hal-hal berikut:1. BOS harus menjadi sarana penting untuk meningkatkan akses dan mutu pendidikan dasar 9 tahun.2. Melalui BOS tidak boleh ada siswa miskin putus sekolah karena tidak mampu membayar iuran/pungutan yang dilakukan oleh sekolah.3. Anak lulusan sekolah setingkat SD, harus diupayakan kelangsungan pendidikannya ke sekolah setingkat SMP. Tidak boleh ada tamatan SD/setara tidak dapat melanjutkan ke SMP/setara.4. Kepala sekolah mencari dan mengajak siswa SD/setara yang akan lulus dan berpotensi tidak melanjutkan sekolah untuk ditampung di SMP/setara. Demikian juga bila teridentifikasi anak putus sekolah yang masih berminat melanjutkan agar diajak kembali ke bangku sekolah.5. Kepala sekolah harus mengelola dana BOS secara transparan dan akuntabel.6. BOS tidak menghalangi peserta didik, orang tua, atau walinya memberikan sumbangan sukarela yang tidak mengikat kepada sekolah.F. Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)Dalam program BOS, dana diterima oleh sekolah secara utuh, dan dikelola secara mandiri oleh sekolah dengan melibatkan dewan guru dan Komite Sekolah. Dengan demikian program BOS sangat mendukung implementasi penerapan MBS, yang secara umum bertujuan untuk memberdayakan sekolah melalui pemberianPelaksanaan Penyaluran dan Pengelolaan Dana BOSPelaksanan penyaluran dan pengelolaan Program Bantuan OperasionalSekolah (BOS) dilakukan oleh organisasi pelaksana yang sebutTim PKPSBBMsertaSekolah/Madrasah yang memperoleh alokasi dana BOS.Tim PKPS-BBM dibentuk di tingkat Pusat, Propinsi dan Kabupaten/Kota.Organisasi Pelaksana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) :2A. Tingkat Pusat1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS-BBM Pusat:a. Menyusun rancangan programb. Menetapkan alokasi dana dan sasaran tiap propinsic. Menetapkan draft alokasi tiap kabupaten/kotad. Merencanakan dan melakukan sosialisasi programe. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Propinsif. Melakukan penyusunan, penggandaan dan penyebaran bukupetunjuk pelaksanaan programg. Menyusun standarisasi sistemdatabaseh. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasii. Memonitor perkembangan penyelesaian penanganan pengaduanyang dilakukan oleh Tim PKPS-BBM Propinsi atau Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota.j. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada instansi terkaitB. Tingkat Propinsi1).2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Propinsia. Menetapkan alokasi bantuan tiap kabupaten/kotab. Mempersiapkan sekretariat dan perlengkapannya di propinsi.c. Mempersiapkan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sesuaidengan dana dan kegiatan yang telah ditetapkan.d. Merencanakan dan melakukan sosialisasi program di tingkatpropinsi.e. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Kab/Kotaf. Melakukan pendataan penerima bantuang. Menyalurkan dana PKPS-BBM ke sekolah penerima BOS dan siswapenerima BKM.h. Menyalurkan dana sosialisasi, operasional dan monev ke Tim PKPSBBMKab/Kota.i. Berkoordinasi dengan lembaga penyalur dan Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota dalam penyaluran dana.j. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.k. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.l. Bertanggungjawab terhadap kasus penyimpangan penggunaandana di tingkat propinsi.m. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPusat dan instansi terkait.n. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.5C. Tingkat Kabupaten/Kota2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Kabupaten/Kotaa. Menetapkan alokasi BOS dan BKM untuk setiap sekolah sesuaialokasi/kuota.b. Melakukan sosialisasi dan pelatihan kepada sekolah penerima.c. Melakukan Pendataan sekolah diwilayahnya.d. Melakukan koordinasi dengan Dinas Pendidikan Propinsi danlembaga penyalur yang ditunjuk, serta dengan sekolah dalamrangka penyaluran dana.e. Mengumumkan nama sekolah beserta besar dana bantuan yangditerima.f. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.g. Melaporkan pelaksanaan program kepada Tim PKPS-BBM Propinsih. Mengumpulkan data dan laporan dari sekolah dan lembagapenyaluri. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakatj. Bertanggungjawab terhadap kasus penyalahgunaan dana di tingkatkabupaten/kota.k. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPropinsi dan instansi terkait.l. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.Catatan :Struktur organisasi di tingkat kabupaten/kota yang diuraikan di atas adalah strukturminimum yang diperlukan minimum yang diperlukan. Bilamana Tim PKPS-BBMKab/Kota memandang perlu ditambah unsurnya, misalnya melibatkan aparat tingkatkecamatan, maka hal tersebut diperkenankan dengan konsekuensi pendanaannyaberasal dari Pemda setempat.D. Tingkat Sekolah1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Sekolah / Madrasaha. Mengelola dana BOS secara bertanggung jawab dan transparanb. Bertanggungjawab terhadap penyimpangan penggunaan dan disekolahc. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.d. Melaporkan penggunaan dan BOS kepada Tim PKPS-BBM Kab/Kota.D.Monitoring dan Pengawasan dana BOSKegiatan Monitoring dan pengawasan terhadap pelaksanaanpengelolaan dana BOS adalah dilakukan oleh lembaga di luar program(monev eksternal) yang kompeten, antara lain :1. Instansi pengawasan: BPK, BPKP, Inspektorat Jenderal, dan BawasdaPropinsi dan Kabupaten/Kota.2. Tim monitoring Independen: Perguruan Tinggi, DPR, BIN atau TimIndependen Khusus yang ditunjuk oleh Pemerintah.3. Unsur masyarakat dari unsur Dewan Pendidikan, LSM, BMPS, maupunorganisasi kemasyarakatan/kependidikan lainnya.4. Unit-unit pengaduan masyarakat yang terdapat di sekolah/ madrasah,Kabupaten/Kota, Propinsi dan Pusat.E. Penyelewengan Dana BOSPedoman dan petunjuk penggunaan dana BOS telah disebarluaskankepada seluruh lapisan masyarakat melalui media cetak, radio, danelektronik, juga diklat untuk tenaga pendidik terkait. Oleh karena itupenyalahgunaan wewenang dalam pengelolaan dana BOS yang dapatmerugikan negara/daerah dan/atau sekolah dan/atau siswa akan dikenakansanksi oleh aparat/pejabat yang berwenang. Sanksi yang dapat diberikankepada mereka yang melakukan pelanggaran dapat diberikan dalam bentuk:1. Penerapan sanksi kepegawaian sesuai dengan peraturan dan perundangundanganyang berlaku (pemberhentian, penurunan pangkat, mutasikerja)2. Penerapan tuntutan perbendaharaan dan ganti rugi.3. Penerapan proses hukum.4. Pemblokiran dana untuk penyaluran periode berikutnya dan penghentiansementara seluruh bantuan pada tahun berikutnya kepada Kab/Kota dan8Propinsi, bilamana terbukti pelanggaran tersebut dilakukan secara sengajadan tersistem untuk memperoleh keuntungan pribadi, kelompok, ataugolongan.a. Pengertian evaluasi
















Dalam model ini, seorang evaluator secara terus menerus melakukan pantauan terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Penilaian yang terus-menerus ini menilai kemajuan-kemajuan yang dicapai peserta program serta efektifitas temuan-temuan yang dicapai oleh sebuah program. Salah satu model yang bisa mewakili model ini adalah discrepancy model yang dikembangkan oleh Provus. Model ini melihat lebih jauh tentang adanya kesenjangan (Discrepancy) yang ada dalam setiap komponen yakni apa yang seharusnya dan apa yang secara riil telah dicapai.

2. Decision Oriented Evaluation

Dalam model ini, evaluasi harus dapat memberikan landasan berupa informasi-informasi yang akurat dan obyektif bagi pengambil kebijakan untuk memutuskan sesuatu yang berhubungan dengan program. Evaluasi CIPP yang dikembangkan oleh stufflebeam merupakan salah satu contoh model evaluasi ini. Model CIPP merupakan salah satu model yang paling sering dipakai oleh evaluator. Model ini terdiri dari 4 komponen evaluasi sesuai dengan nama model itu sendiri yang merupakan singkatan dari Context, Input, Process dan Product.Evaluasi konteks (context evaluation) merupakan dasar dari evaluasi yang bertujuan menyediakan alasan-alasan (rationale) dalam penentuan tujuan (Baline R. Worthern & James R Sanders : 1979) Karenanya upaya yang dilakukan evaluator dalam evaluasi konteks ini adalah memberikan gambaran dan rincian terhadap lingkungan, kebutuhan serta tujuan (goal).Evaluasi input (input evaluation) merupakan evaluasi yang bertujuan menyediakan informasi untuk menentukan bagaimana menggunakan sumberdaya yang tersedia dalam mencapai tujuan program. Evaluasi proses (process evaluation) diarahkan pada sejauh mana kegiatan yang direncanakan tersebut sudah dilaksanakan. Ketika sebuah program telah disetujui dan dimulai, maka dibutuhkanlah evaluasi proses dalam menyediakan umpan balik (feedback) bagi orang yang bertanggungjawab dalam melaksanakan program tersebutEvaluasi Produk (product evaluation) merupakan bagian terakhir dari model CIPP. Evaluasi ini bertujuan mengukur dan menginterpretasikan capaian-capaian program. Evaluasi produk menunjukkan perubahan-perubahan yang terjadi pada input. Dalam proses ini, evaluasi produk menyediakan informasi apakah program itu akan dilanjutkan, dimodifikasi kembali atau bahkan akan dihentikan

3. Transactional Evaluation

Dalam model ini, evaluasi berusaha melukiskan proses sebuah program dan pandangan tentang nilai dari orang-orang yang terlibat dalam program tersebut.4. Evaluation ResearchSebagaimana disebutkan diatas, penelitian evaluasi memfokuskan kegiatannya pada penjelasan dampak-dampak pendidikan serta mencari solusi-solusi terkait dengan strategi instruksional.

5. Goal Free Evaluation

Model yang dikembangkan oleh Michael Scriven ini yakni Goal Free Evaluation Model justru tidak memperhatikan apa yang menjadi tujuan program sebagaimana model goal oriented evaluation. Yang harus diperhatikan justru adalah bagaimana proses pelaksanaan program, dengan jalan mengidentifikasi kejadian-kejadian yang terjadi selama pelaksanaannya, baik hal-hal yang positif maupun hal-hal yang negatif.

6. Adversary Evaluation

Model ini didasarkan pada prosedur yang digunakan oleh lembaga hukum. Dalam prakteknya, model adversary terdiri atas empat tahapan yaitu :1. Mengungkapkan rentangan isu yang luas dengan cara melakukan survey berbagai kelompok yang terlibat dalam satu program untuk menentukan kepercayaan itu sebagai isu yang relevan.2. Mengurangi jumlah isu yang dapat diukur.3. Membentuk dua tim evaluasi yang berlawanan dan memberikan kepada mereka kesempatan untuk berargumen.4. Melakukan sebuah dengar pendapat yang formal. Tim evaluasi ini kemudian mengemukakan argument-argumen dan bukti sebelum mengambil keputusan.

F. Metode EvaluasiKomponen Kunci dari Evaluasi yang BaikUntuk menghasilkan manfaat yang maksimal, evaluasiharus memiliki: Tujuan yang jelas. Pertanyaan evaluasi harus dapat ditentukan lebih awal, secara sederhana dan mudah diukur. Evaluator yang kredibel. Evaluator harus berada diluarpemerintah atau lembaga yang programnya akan dievaluasi. Metodologi yang tepat. Estimasi eksperimental adalah yang paling ideal tapi kelompok pembanding yang dipilih secara tepat dapat dijadikan alternatif. Jumlah sampel yang sesuai. Jumlah sampel harus cukup besar untuk mendeteksi dampak program. Sebagai tambahan, jumlah itu harus memungkinkan dibuatnya penilaian dampak program terhadap sub-kelompok dari target populasi. Efek deteksi yang minimum harus ditentukan sebelum pelaksanaan evaluasi. Data Pembanding. Harus menetapkan kelompok pembandingyang tepat dan untuk mengendalikan seleksi kriteria program yang dapat diamati. Tindak lanjut yang mencukupi. Menindaklanjuti datasebaiknya dilakukan setelah beberapa waktu, agar dapat mendeteksi dampak dan dapat mengukur besaran relevan yang mungkin muncul. Komponen-komponen evaluasi berulang. Evaluasi dampak sebaiknya tidak hanya sekedar mendeteksi dampak programharus juga dapat meneliti proses program, penjelasan temuan yangada, dan efektif dari segi biaya.Sumber: Blomquist (2003), Ezemanari et al . (1999).VALUASI DANA BOSEVALUASI PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAHA. Latar Belakang MasalahKita tidak dapat memungkiri bahwa pendidikan merupakan alat yang dapat meningkatkan kualitas hidup dan jaminan untuk dapat hidup dan mampu membimbing kita dalam menghadapi kerasnya kehidupan di tengah percaturan dunia yang semakin mengglobal ini. Oleh karena itu banyak orang tua yang berharap sangat tinggi terhadap pendidikan putra-putrinya sehingga mereka berusaha dengan keras untuk dapat menyekolahkan anak-anaknya ke sekolah-sekolah yang terbaik agar mendapatkan pendidikan yang terbaik pula.Perlu kita pahami dan sadari bahwa tidak semua masyarakat kita mampu untuk membiayai pendidikan putra-putrinya karena tingkat kesejahteraannya masih dibawah standar kelayakan hidup. Jangankan untuk membiayai pendidikan putra-putrinya untuk memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari saja masih sangat sulit dan masih banyak warganegara kita yang berada dibawah garis kemiskinan.Untuk masalah pendidikan dasar, kita dapat menilik kepada pasal 31 Amandemen UUD 1945 ayat 1yang memuat Setiap warganegara berhak mendapat pendidikan, dan ayat 2 memuat Setiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Hal ini juga diperkuat dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional yang disahkan DPR pada tanggal 11 Juni 2003.Dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (UU SPN) antara lain disebutkan; PertamaSetiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu(pasal 5 ayat 1).KeduaSetiap warga negara yang berusia tujuh sampai denganlimabelas tahun wajib mengikuti pendidikan dasar(Pasal 6 ayat 1). Ketiga, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan serta jaminan terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi(pasal 11 ayat 1). Keempat, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya anggaran guna terselenggaranya pendidikan bagi warga negara yang berusia tujuh sampailimabelas tahun(Pasal 11 ayat 2).Jika kita mengacu pada Undang-undang Sistem Pendidikan Nasionalpada pasal 46 yang mengatakan bahwa Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama pemerintah,pemerintah daerah dan masyarakat, dan pasal 34 ayat 2 yang isinya Pemerintah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pandidikan dasar tanpa memungut biaya. Maka hal ini berarti bahwa pemerintah berkewajiban membiayaipendidikan dasar bagi warga negaranya.Pada akhir tahun 2008, pemerintah melalui Departemen Pendidikan Nasional mengeluarkan pengumuman yang berisi 5 kebijakan BOS tahun 2009 sebagai berikut :Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, per siswa/tahun mulai januari 2009 naik secara signifikan menjadi : SD di kota Rp 400 ribu,,SD di kabupaten Rp 397 ribu, SMP di kota Rp 575 ribu, dan SMP di kabupaten Rp570 ribu.Dengan kenaikkan kesejahteraan guru PNS dan kenaikkan BOS mulai januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajibmensosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi pihak yang melanggar.B. Rumusan Masalah1. Bagaimanakah tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah (BOS) baik dari siswa, pihak sekolah, maupun masyarakat?2. Apakah penggunaan dana yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfaatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima?3. Bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana BOS di tingkat sekolah?C. Tujuan KegiatanEvaluasi penggunaan dana bos bertujuan untuk mengetahui:1. Ingin mengetahui bagaimana tanggapan pihak penerima atas bantuan operasional sekolah.2. Ingin mengetahui apakah penggunaan dana bos yang telah dikucurkan oleh pemerintah telah dimanfatkan secara benar dan transparan oleh pihak penerima.3. Ingin mengetahui bagaimana bentuk pertanggungjawaban penggunaan dana bos di tinkat sekolah.D. Manfaat KegiatanE. Kajian TeoritikJenis Biaya PendidikanSebagaimana tertuang dalam PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan, pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat. Dalam bagian ini akan diuraikan jenis-jenis biaya pendidikan sesuai dengan PP Nomor 48 Tahun 2008 tersebut.Biaya pendidikan dapat dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Biaya Satuan Pendidikan, Biaya Penyelenggaraan dan/atau Pengelolaan Pendidikan, serta Biaya Pribadi Peserta Didik.a. Biaya Satuan Pendidikan adalah biaya penyelenggaraan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan yang meliputi:1.Biaya investasi adalah biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap.2.Biaya operasional, terdiri dari biaya personalia dan biaya nonpersonalia. Biaya personalia terdiri dari gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta tunjangan-tunjangan yang melekat pada gaji. Biaya nonpersonalia adalah biaya untuk bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dll.3. Bantuan biaya pendidikan yaitu dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang orang tua atau walinya tidak mampu membiayai pendidikannya.4. Beasiswa adalah bantuan dana pendidikan yang diberikan kepada peserta didik yang berprestasi.b. Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan adalah biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan oleh pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, atau penyelenggara/satuan pendidikan yang didirikan masyarakat.Biaya pribadi peserta didik adalah biaya personal yang meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.B. Pengertian BOSBOS adalah program pemerintah untuk penyediaan pendanaan biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Secara detail jenis kegiatan yang boleh dibiayai dari dana BOS dibahas pada bab berikutnya.C. Kebijakan Program BOS Depdiknas Tahun 2009Kebijakan dasar pelaksanaan program BOS tahun 2009 adalah sebagai berikut:Biaya satuan BOS, termasuk BOS Buku, untuk tiap siswa/tahun mulai Januari 2009 naik secara signifikan menjadi: SD dikotaRp 400.000, SD di kabupaten Rp 397.000, SMP dikotaRp 575.000, dan SMP di kabupaten Rp 570.000.Dengan kenaikan kesejahteraan guru PNS dan kenaikan BOS sejak Januari 2009, semua SD dan SMP negeri harus membebaskan siswa dari biaya operasional sekolah, kecuali RSBI dan SBI.Pemda wajib mengendalikan pungutan biaya operasional di SD dan SMP swasta sehingga siswa miskin bebas dari pungutan tersebut dan tidak ada pungutan berlebihan kepada siswa mampu.Pemda wajib menyosialisasikan dan melaksanakan kebijakan BOS tahun 2009 serta menyanksi kepada pihak yang melanggarnya.Pemda wajib memenuhi kekurangan biaya operasional dari APBD bila BOS dari Depdiknas belum mencukupi.D. Sekolah Penerima BOSSemua sekolah SD/SDLB/SMP/SMPLB/SMPT negeri wajib menerima dana BOS. Bila sekolah tersebut menolak BOS, maka sekolah dilarang memungut biaya dari peserta didik, orang tua atau wali peserta didik.Semua sekolah swasta yang telah memiliki ijin operasional yang tidak dikembangkan menjadi bertaraf internasional atau berbasis keunggulan lokal wajib menerima dana BOS.Bagi sekolah yang menolak BOS harus melalui persetujuan orang tua siswa melalui komite sekolah dan tetap menjamin kelangsungan pendidikan siswa miskin di sekolah tersebut.Seluruh sekolah yang menerima BOS harus mengikuti pedoman BOS yang telah ditetapkan oleh pemerintah.Sekolah negeri kategori RSBI dan SBI diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah. Pemda harus ikut mengendalikan dan mengawasi pungutan yang dilakukan oleh sekolah tersebut agar tercipta prinsip pengelolaan dana secara transparan dan akuntabel.f. Sekolah negeri yang sebagian kelasnya sudah menerapkan sistem sekolah bertaraf RSBI atau SBI tetap diperbolehkan memungut dana dari orang tua siswa yang mampu dengan persetujuan Komite Sekolah, serta menggratiskan siswa miskin.E. Program BOS dan Wajib Belajar 9 Tahun yang BermutuDalam peningkatan mutu pendidikan dasar 9 tahun, banyak program yang telah, sedang dan akan dilakukan. Program-program tersebut dapat dikelompokkan menjadi 3, yaitu program dalam rangka pemerataan dan perluasan akses, program peningkatan mutu, relevansi dan daya saing, serta program tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik. Meskipun tujuan utama program BOS adalah untuk pemerataan dan perluasan akses, program BOS juga merupakan program untuk peningkatan mutu, relevansi dan daya saing serta untuk tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan publik.Melalui program BOS yang terkait pendidikan dasar 9 tahun, setiap pengelola program pendidikan harus memperhatikan hal-hal berikut:1. BOS harus menjadi sarana penting untuk meningkatkan akses dan mutu pendidikan dasar 9 tahun.2. Melalui BOS tidak boleh ada siswa miskin putus sekolah karena tidak mampu membayar iuran/pungutan yang dilakukan oleh sekolah.3. Anak lulusan sekolah setingkat SD, harus diupayakan kelangsungan pendidikannya ke sekolah setingkat SMP. Tidak boleh ada tamatan SD/setara tidak dapat melanjutkan ke SMP/setara.4. Kepala sekolah mencari dan mengajak siswa SD/setara yang akan lulus dan berpotensi tidak melanjutkan sekolah untuk ditampung di SMP/setara. Demikian juga bila teridentifikasi anak putus sekolah yang masih berminat melanjutkan agar diajak kembali ke bangku sekolah.5. Kepala sekolah harus mengelola dana BOS secara transparan dan akuntabel.6. BOS tidak menghalangi peserta didik, orang tua, atau walinya memberikan sumbangan sukarela yang tidak mengikat kepada sekolah.F. Program BOS dan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)Dalam program BOS, dana diterima oleh sekolah secara utuh, dan dikelola secara mandiri oleh sekolah dengan melibatkan dewan guru dan Komite Sekolah. Dengan demikian program BOS sangat mendukung implementasi penerapan MBS, yang secara umum bertujuan untuk memberdayakan sekolah melalui pemberianPelaksanaan Penyaluran dan Pengelolaan Dana BOSPelaksanan penyaluran dan pengelolaan Program Bantuan OperasionalSekolah (BOS) dilakukan oleh organisasi pelaksana yang sebutTim PKPSBBMsertaSekolah/Madrasah yang memperoleh alokasi dana BOS.Tim PKPS-BBM dibentuk di tingkat Pusat, Propinsi dan Kabupaten/Kota.Organisasi Pelaksana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) :2A. Tingkat Pusat1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS-BBM Pusat:a. Menyusun rancangan programb. Menetapkan alokasi dana dan sasaran tiap propinsic. Menetapkan draft alokasi tiap kabupaten/kotad. Merencanakan dan melakukan sosialisasi programe. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Propinsif. Melakukan penyusunan, penggandaan dan penyebaran bukupetunjuk pelaksanaan programg. Menyusun standarisasi sistemdatabaseh. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasii. Memonitor perkembangan penyelesaian penanganan pengaduanyang dilakukan oleh Tim PKPS-BBM Propinsi atau Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota.j. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada instansi terkaitB. Tingkat Propinsi1).2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Propinsia. Menetapkan alokasi bantuan tiap kabupaten/kotab. Mempersiapkan sekretariat dan perlengkapannya di propinsi.c. Mempersiapkan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sesuaidengan dana dan kegiatan yang telah ditetapkan.d. Merencanakan dan melakukan sosialisasi program di tingkatpropinsi.e. Mempersiapkan dan melatih Tim PKPS-BBM Kab/Kotaf. Melakukan pendataan penerima bantuang. Menyalurkan dana PKPS-BBM ke sekolah penerima BOS dan siswapenerima BKM.h. Menyalurkan dana sosialisasi, operasional dan monev ke Tim PKPSBBMKab/Kota.i. Berkoordinasi dengan lembaga penyalur dan Tim PKPS-BBMKabupaten/Kota dalam penyaluran dana.j. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.k. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.l. Bertanggungjawab terhadap kasus penyimpangan penggunaandana di tingkat propinsi.m. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPusat dan instansi terkait.n. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.5C. Tingkat Kabupaten/Kota2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim PKPS BBM Kabupaten/Kotaa. Menetapkan alokasi BOS dan BKM untuk setiap sekolah sesuaialokasi/kuota.b. Melakukan sosialisasi dan pelatihan kepada sekolah penerima.c. Melakukan Pendataan sekolah diwilayahnya.d. Melakukan koordinasi dengan Dinas Pendidikan Propinsi danlembaga penyalur yang ditunjuk, serta dengan sekolah dalamrangka penyaluran dana.e. Mengumumkan nama sekolah beserta besar dana bantuan yangditerima.f. Merencanakan dan melaksanakan monitoring dan evaluasi.g. Melaporkan pelaksanaan program kepada Tim PKPS-BBM Propinsih. Mengumpulkan data dan laporan dari sekolah dan lembagapenyaluri. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakatj. Bertanggungjawab terhadap kasus penyalahgunaan dana di tingkatkabupaten/kota.k. Melaporkan setiap kegiatan yang dilakukan kepada Tim PKPS-BBMPropinsi dan instansi terkait.l. Mengupayakan penambahan dana untuk sekolah dari sumber APBDsesuai yang tercantum dalamUU No. 20 Tahun 2003.Catatan :Struktur organisasi di tingkat kabupaten/kota yang diuraikan di atas adalah strukturminimum yang diperlukan minimum yang diperlukan. Bilamana Tim PKPS-BBMKab/Kota memandang perlu ditambah unsurnya, misalnya melibatkan aparat tingkatkecamatan, maka hal tersebut diperkenankan dengan konsekuensi pendanaannyaberasal dari Pemda setempat.D. Tingkat Sekolah1. Organisasi2. Tugas dan Tanggung Jawab Sekolah / Madrasaha. Mengelola dana BOS secara bertanggung jawab dan transparanb. Bertanggungjawab terhadap penyimpangan penggunaan dan disekolahc. Memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat.d. Melaporkan penggunaan dan BOS kepada Tim PKPS-BBM Kab/Kota.D.Monitoring dan Pengawasan dana BOSKegiatan Monitoring dan pengawasan terhadap pelaksanaanpengelolaan dana BOS adalah dilakukan oleh lembaga di luar program(monev eksternal) yang kompeten, antara lain :1. Instansi pengawasan: BPK, BPKP, Inspektorat Jenderal, dan BawasdaPropinsi dan Kabupaten/Kota.2. Tim monitoring Independen: Perguruan Tinggi, DPR, BIN atau TimIndependen Khusus yang ditunjuk oleh Pemerintah.3. Unsur masyarakat dari unsur Dewan Pendidikan, LSM, BMPS, maupunorganisasi kemasyarakatan/kependidikan lainnya.4. Unit-unit pengaduan masyarakat yang terdapat di sekolah/ madrasah,Kabupaten/Kota, Propinsi dan Pusat.E. Penyelewengan Dana BOSPedoman dan petunjuk penggunaan dana BOS telah disebarluaskankepada seluruh lapisan masyarakat melalui media cetak, radio, danelektronik, juga diklat untuk tenaga pendidik terkait. Oleh karena itupenyalahgunaan wewenang dalam pengelolaan dana BOS yang dapatmerugikan negara/daerah dan/atau sekolah dan/atau siswa akan dikenakansanksi oleh aparat/pejabat yang berwenang. Sanksi yang dapat diberikankepada mereka yang melakukan pelanggaran dapat diberikan dalam bentuk:1. Penerapan sanksi kepegawaian sesuai dengan peraturan dan perundangundanganyang berlaku (pemberhentian, penurunan pangkat, mutasikerja)2. Penerapan tuntutan perbendaharaan dan ganti rugi.3. Penerapan proses hukum.4. Pemblokiran dana untuk penyaluran periode berikutnya dan penghentiansementara seluruh bantuan pada tahun berikutnya kepada Kab/Kota dan8Propinsi, bilamana terbukti pelanggaran tersebut dilakukan secara sengajadan tersistem untuk memperoleh keuntungan pribadi, kelompok, ataugolongan.a. Pengertian evaluasi
















Dalam model ini, seorang evaluator secara terus menerus melakukan pantauan terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Penilaian yang terus-menerus ini menilai kemajuan-kemajuan yang dicapai peserta program serta efektifitas temuan-temuan yang dicapai oleh sebuah program. Salah satu model yang bisa mewakili model ini adalah discrepancy model yang dikembangkan oleh Provus. Model ini melihat lebih jauh tentang adanya kesenjangan (Discrepancy) yang ada dalam setiap komponen yakni apa yang seharusnya dan apa yang secara riil telah dicapai.









F. Metode EvaluasiKomponen Kunci dari Evaluasi yang BaikUntuk menghasilkan manfaat yang maksimal, evaluasiharus memiliki: Tujuan yang jelas. Pertanyaan evaluasi harus dapat ditentukan lebih awal, secara sederhana dan mudah diukur. Evaluator yang kredibel. Evaluator harus berada diluarpemerintah atau lembaga yang programnya akan dievaluasi. Metodologi yang tepat. Estimasi eksperimental adalah yang paling ideal tapi kelompok pembanding yang dipilih secara tepat dapat dijadikan alternatif. Jumlah sampel yang sesuai. Jumlah sampel harus cukup besar untuk mendeteksi dampak program. Sebagai tambahan, jumlah itu harus memungkinkan dibuatnya penilaian dampak program terhadap sub-kelompok dari target populasi. Efek deteksi yang minimum harus ditentukan sebelum pelaksanaan evaluasi. Data Pembanding. Harus menetapkan kelompok pembandingyang tepat dan untuk mengendalikan seleksi kriteria program yang dapat diamati. Tindak lanjut yang mencukupi. Menindaklanjuti datasebaiknya dilakukan setelah beberapa waktu, agar dapat mendeteksi dampak dan dapat mengukur besaran relevan yang mungkin muncul. Komponen-komponen evaluasi berulang. Evaluasi dampak sebaiknya tidak hanya sekedar mendeteksi dampak programharus juga dapat meneliti proses program, penjelasan temuan yangada, dan efektif dari segi biaya.Sumber: Blomquist (2003), Ezemanari et al . (1999).









F. Metode EvaluasiKomponen Kunci dari Evaluasi yang BaikUntuk menghasilkan manfaat yang maksimal, evaluasiharus memiliki: Tujuan yang jelas. Pertanyaan evaluasi harus dapat ditentukan lebih awal, secara sederhana dan mudah diukur. Evaluator yang kredibel. Evaluator harus berada diluarpemerintah atau lembaga yang programnya akan dievaluasi. Metodologi yang tepat. Estimasi eksperimental adalah yang paling ideal tapi kelompok pembanding yang dipilih secara tepat dapat dijadikan alternatif. Jumlah sampel yang sesuai. Jumlah sampel harus cukup besar untuk mendeteksi dampak program. Sebagai tambahan, jumlah itu harus memungkinkan dibuatnya penilaian dampak program terhadap sub-kelompok dari target populasi. Efek deteksi yang minimum harus ditentukan sebelum pelaksanaan evaluasi. Data Pembanding. Harus menetapkan kelompok pembandingyang tepat dan untuk mengendalikan seleksi kriteria program yang dapat diamati. Tindak lanjut yang mencukupi. Menindaklanjuti datasebaiknya dilakukan setelah beberapa waktu, agar dapat mendeteksi dampak dan dapat mengukur besaran relevan yang mungkin muncul. Komponen-komponen evaluasi berulang. Evaluasi dampak sebaiknya tidak hanya sekedar mendeteksi dampak programharus juga dapat meneliti proses program, penjelasan temuan yangada, dan efektif dari segi biaya.Sumber: Blomquist (2003), Ezemanari et al . (1999).

evaluasi dana bos

Documents