evaluasi prosedur penyaluran dana bantuan operasional .../evaluasi... · dana bos adalah prosedur...

93
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA) KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I 2012 TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Oleh: CITA PRASETYANI PUTRI NIM F3309029 PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

Upload: hoangtu

Post on 13-Mar-2019

242 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH

PADA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA)

KABUPATEN KARANGANYAR

TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I 2012

TUGAS AKHIR

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat

Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi

Oleh:

CITA PRASETYANI PUTRI NIM F3309029

PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2012

Page 2: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA)

KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I 2012

ABSTRAK

CITA PRASETYANI PUTRI

NIM F3309029

Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dimulai sejak bulan Juli 2005. Dalam pelaksanaan program BOS terdapat dua prosedur yaitu: prosedur penetapan alokasi dan prosedur penyaluran dana. Prosedur yang digunakan dalam penyaluran dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk mengetahui penerapan sistem dan prosedur penyaluran dana BOS pada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar untuk tahun anggaran 2010, 2011 dan triwulan I 2012. Berdasarkan hasil evaluasi yang telah dilakukan oleh penulis, pelaksanaan penerapan sistem dan prosedur penyaluran dana BOS sudah terlaksana dengan baik sesuai dengan petunjuk teknis yang diberikan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan setiap tahun anggaran. Walaupun sudah terlaksana dengan baik, namun prosedur penyaluran dana BOS masih memiliki beberapa kelemahan. Kelemahan yang penulis temukan yaitu untuk penyaluran tahun 2010 dan 2012 peran Kabupaten Karanganyar sangat minim serta untuk penyaluran tahun 2011 mengalami banyak keterlambatan penyaluran dana. Berdasarkan hal diatas, saran yang penulis berikan adalah sebaiknya untuk tahun 2012 peran Kabupaten Karanganyar dalam melaksanakan Program BOS juga harus diperhatikan supaya ada sinkronisasi antara BOS dan program Kabupaten Karanganyar. Selain itu sebaiknya untuk prosedur penyaluran tahun 2011 tidak dipraktikkan lagi karena mengalami keterlambatan penyaluran dana. Kata kunci: prosedur penyaluran, dana BOS

Page 3: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

EVALUATION OF DANA BOS DISTRIBUTION PROCEDURE AT DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA)

KABUPATEN KARANGANYAR FISCAL YEAR 2010, 2011 AND FIRST QUARTERLY 2012

ABSTRACT

CITA PRASETYANI PUTRI

NIM F3309029

The Program of Bantuan Operasional Sekolah (BOS) has been started at July 2005. In the implementation of BOS program there are 2 procedures: determining allocation procedure and fund distribution procedure. The procedure used in dana BOS distribution is cash disbursement procedures.

For this experiment, objectives to be accomplished by writer is to know the system implementation and distribution of dana BOS procedures at Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar for the fiscal year 2010, 2011 and first quarterly 2012.

Based on the evaluation made by the writer, systems and procedures for implementation of the distribution dana BOS have done well in accordance with technical guidance provided by the Ministry of Education and Culture each fiscal year. Although it has been performing well, but the procedure of distribution dana BOS still have some weakness. Weaknesses that the writer's have found that for dana BOS distribution in 2010 and 2012 was minimal role of Kabupaten Karanganyar and for distribution in 2011 experienced many delays in disbursement of funds.

Based on the above, advice given by the writer which is better for the year 2012 the role of Kabupaten Karanganyar in implementing the BOS program should also be noted that there is synchronization between the BOS and Country program. In addition to the distribution of 2011 should no longer practiced because of a delay in disbursement of funds. Keywords: distribution procedure, dana BOS

Page 4: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

Page 5: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

Page 6: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab Aku ini

Allahmu; Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau; Aku akan

memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa kemenangan”

(Yesaya 41:10)

“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku.”

(Filipi 4:13)

“I will not be moved and I’ll say of the Lord: YOU are my shield, my strength, my

portion, deliverer, my shelter, strong tower, my very present help in time of need”

(Made Me Glad by Hillsongs United)

Karya ini kupersembahkan untuk:

· Tuhan Yesus Kristus

· Bapak, Ibu dan adikku terkasih

· Sahabat-sahabatku

· Almamaterku

Page 7: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Pujian, hormat dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Bapa Yang Maha

Esa. atas segala berkat dan kasih karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan Tugas Akhir yang berjudul “EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN

DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA DINAS PENDIDIKAN,

PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA) KABUPATEN KARANGANYAR

TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I 2012”. Penyusunan Tugas

Akhir ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan dalam mencapai gelar Ahli

Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tugas Akhir ini banyak pihak

yang telah memberikan bimbingan dan bantuan. Untuk itu penulis menyampaikan

rasa hormat dan terima kasih kepada:

1. Allah Bapa Yang Maha Esa atas segala berkat, kemurahan, kekuatan dan kasih

karunia-Nya yang telah penulis terima. Terpujilah Tuhan.

2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Dr. Wisnu Untoro, MS., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

4. Dra. Palikhatun, M.Si., Ak., selaku Pembimbing Akademik penulis.

Page 8: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

5. M. Syafiqurrahman, SE., MM., Ak., selaku Dosen Pembimbing magang dan

Tugas Akhir yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam

penyusunan Tugas Akhir ini.

6. Drs. Agus Budiatmanto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Diploma III Akuntansi

Keuangan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.

7. Seluruh Pegawai Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar yang telah membantu

penulis selama kegiatan magang dan penelitian terutama di Subbagian Keuangan.

8. Bapak, Ibu, dan adikku tercinta “Angan Prada Putra” yang selalu memberikan

kasih sayang, cinta, dukungan, semangat serta doa yang tiada hentinya.

9. Meirri Alfianto yang telah memberikan dukungan doa, cinta dan semangat yang

tiada hentinya.

10. Adikku yang berbulu “Bugi-Bug” yang selalu membuatku terhibur di kala galau

melanda.

11. Yangtik, Yangkung, Budhe Tulas, Mbak Mutia, Bulek Umi, Om Tardi, Bulek

Narsi, Galuh, Mbah Moen, Om Otok, Mbak Edith, Pakdhe Budhe di Surabaya,

Pakdhe Budhe Maryanto yang terus setia mendukung dalam doa.

12. Teman-teman KOMDA GKJ Kismorejo dan tim PD yang selalu setia memberi

semangat dan mendukung doa dalam mengerjakan Tugas Akhir ini, semoga

persahabatan kita terus abadi di dalam Tuhan.

13. Teman-teman Vocal Group Maranatha yang selalu membuatku terhibur.

14. Teman-teman sekantor di Koperasi Anugrah GKJ Dagen Palur dan INSEDCOT.

Page 9: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

15. Angels Chibi Ayu Eska Perwira dan Clara Andina Prasanti sebagai sahabatku.

16. Teman – teman seperjuangan selama di D III Akuntansi angkatan 2009 (Umbels,

Bombomblast, Kelompok Analisis LapKeu, Kelompok bimbingan TA) yang

pernah berjuang bersama. Tetap semangat, jaga persahabatan, dan semoga

impian kita semua terwujud.

17. Mas Sandhu, Mas Bandoro, Mbak Dhian dan Mbak Richa yang selama kuliah

terus membantu baik lewat buku-buku, pengajaran, dan keterangan-keterangan

yang sangat berguna bagi penulis.

18. Semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan Tugas Akhir ini.

Penulis menyadari bahwa segala hal yang manusia lakukan pasti banyak

kekurangan dan ketidaksempurnaan. Oleh karena itu, penulis harapkan saran dan

kritik yang membangun untuk perbaikan dikemudian hari. Semoga Tugas Akhir ini

dapat memberikan manfaat bagi penulis pada khususnya dan pembaca pada

umumnya.

Tuhan memberkati kita

Karanganyar, 4 Juni 2012

Penulis

Page 10: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL.............................................................................................. i

ABSTRAK ............................................................................................................. ii

ABSTRACT ............................................................................................................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

DAFTAR TABEL .................................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. GAMBARAN UMUM INSTANSI ........................................................ 1

1. Profil Dinas Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar ....................... 1

2. Visi dan Misi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar .................... 2

3. Tujuan Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar ............................... 2

4. Struktur Organisasi............................................................................ 3

5. Tugas Pokok dan Fungsi..................................... .............................. 5

B. LATAR BELAKANG MASALAH........................................................ 13

C. RUMUSAN MASALAH ........................................................................ 16

D. TUJUAN PENELITIAN ......................................................................... 17

Page 11: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

E. MANFAAT PENELITIAN ..................................................................... 17

BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. TINJAUAN PUSTAKA................ ......................................................... 18

1. Pengertian Sistem dan Prosedur ........................................................ 18

2. Pengertian Sistem Akuntansi ............................................................ 19

3. Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas .................................................. 21

4. Sistem Akuntansi Belanja........................... ...................................... 24

5. Program BOS dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional

Nomor 37 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS Tahun

Anggaran 2011........................... ....................................................... 25

B. PEMBAHASAN................................ ..................................................... 30

1. Prosedur Penetapan Alokasi dan Penyaluran Dana BOS Sekolah

Negeri dan Swasta Tahun Anggaran 2010 pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar.................................................. .................. 30

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS ..................................... 30

b. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS ............................... 32

2. Prosedur Penetapan Alokasi dan Penyaluran Dana BOS Sekolah

Negeri dan Swasta Tahun Anggaran 2011 pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar.................................................. .................. 42

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS ..................................... 42

b. Prosedur Persiapan Penyaluran dana BOS .................................. 43

c. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS ............................... 46

Page 12: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

3. Prosedur Penetapan Alokasi dan penyaluran Dana BOS Sekolah

Negeri dan Swasta Tahun Anggaran 2012 pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar.................................................. .................. 57

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS ..................................... 57

b. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS ............................... 59

4. Evaluasi Prosedur Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan

Swasta Tahun Anggaran 2010-2012 pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar........................... ......................................... 60

a. Evaluasi fungsi yang terkait ........................................................ 60

b. Evaluasi dokumen yang digunakan............................................. 61

c. Evaluasi catatan akuntansi yang digunakan ................................ 62

d. Evaluasi jaringan prosedur yang membentuk sistem .................. 62

5. Evaluasi Perubahan Dana per Tahun dan Perbedaan Prosedur

Penyaluran Tahun Anggaran 2010, 2011, dan 2012 ......................... 63

BAB III TEMUAN

A. KELEBIHAN....................................... ................................................... 67

B. KELEMAHAN............................ ........................................................... 68

BAB IV PENUTUP

A. SIMPULAN.......................... .................................................................. 69

B. SARAN.......................................................... ......................................... 70

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Page 13: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

II.1 Besar biaya satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan

ketentuan per Tahun Anggaran 2010 ............................................................ 31

II.2 Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar Tahun

Anggaran 2010............................................ .................................................. 31

II.3 Besar biaya satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan

ketentuan per Tahun Anggaran 2011 ............................................................ 43

II.4 Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar Tahun

Anggaran 2011......................................... ..................................................... 43

II.5 Besar biaya satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan

ketentuan per Tahun Anggaran 2012 ............................................................ 59

II.6 Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar Tahun

Anggaran 2012...................................... ........................................................ 59

II.7 Bantuan Operasional Sekolah Negeri dan Swasta Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2010, 2011, dan Triwulan I 2012 ...................................... 64

II.8 Matrikulasi Perbedaan Prosedur Penyaluran Dana Bantuan Operasional

Sekolah Negeri dan Swasta Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran

2010, 2011 dan Triwulan I 2012............ ....................................................... 65

Page 14: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

II.1 Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2010-Prosedur

pembuatan bukti............................................ ............................................... 37

II.2 Prosedur permintaan pembayaran kas…….................................................. 38

II.3 Prosedur pembayaran kas...........……………….......................................... 38

II.4 Prosedur pencatatan pengeluaran kas…...……........................................... 39

II.5 Bagan Alir Prosedur Persiapan Penyaluran Dana BOS Tahun

2011....................................................... ....................................................... 44

II.6 Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2011-Prosedur

permintaan pembayaran kas............................................ ............................. 52

II.7 Prosedur pembuatan bukti…………………….............................................. 53

II.8 Prosedur pembayaran kas…………………………...................................... 54

II.9 Prosedur pencatatan pengeluaran kas…………............................................. 55

Page 15: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Pernyataan Tugas Akhir.

2. Surat Keterangan Magang pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar.

3. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 37 Tahun

2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dana Bantuan Operasional

Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2011.

4. Format BOS-03.

5. Format BOS-04A.

6. Format BOS-05.

7. Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (DPPA-SKPD) Dinas pendidikan, Pemuda dan Olahraga

Tahun Anggaran 2011.

8. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 420/649 tahun 2011 tentang

Penetapan Penerima Hibah BOS SD/SDLB dan SMP/SMPLB Swasta

Triwulan IV Tahun Anggaran 2011.

9. Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) BOS Triwulan IV tahun

2011 untuk SMP Negeri.

10. Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) BOS Triwulan IV tahun

2011 untuk SD Negeri.

11. Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS) BOS Triwulan IV tahun 2011

untuk SMP Negeri.

Page 16: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvi

12. Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS) BOS Triwulan IV tahun 2011

untuk SD Negeri.

13. Surat Perintah Pencairan Dana Langsung (SP2D-LS) BOS Triwulan IV tahun

2011 untuk SMP Negeri.

14. Surat Perintah Pencairan Dana Langsung (SP2D-LS) BOS Triwulan IV tahun

2011 untuk SD Negeri.

15. Surat Perintah Pencairan Dana Bantuan Tidak langsung Non Gaji (SP2D-

BTL-NONGJ) BOS Triwulan IV tahun 2011 untuk SD dan SMP Swasta.

16. Salinan Rekening Bank Jateng.

17. Buku Kas Umum Daerah Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga.

18. Buku Kas Umum SMPN 1 Tawangmangu.

19. Rekapitulasi SD/SDLB dan SMP/SMPLB Terbuka Penerima Program BOS

Periode Januari-Maret 2012.

Page 17: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA)

KABUPATEN KARANGANYAR TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I 2012

ABSTRAK

CITA PRASETYANI PUTRI

NIM F3309029

Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dimulai sejak bulan Juli 2005. Dalam pelaksanaan program BOS terdapat dua prosedur yaitu: prosedur penetapan alokasi dan prosedur penyaluran dana. Prosedur yang digunakan dalam penyaluran dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk mengetahui penerapan sistem dan prosedur penyaluran dana BOS pada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar untuk tahun anggaran 2010, 2011 dan triwulan I 2012. Berdasarkan hasil evaluasi yang telah dilakukan oleh penulis, pelaksanaan penerapan sistem dan prosedur penyaluran dana BOS sudah terlaksana dengan baik sesuai dengan petunjuk teknis yang diberikan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan setiap tahun anggaran. Walaupun sudah terlaksana dengan baik, namun prosedur penyaluran dana BOS masih memiliki beberapa kelemahan. Kelemahan yang penulis temukan yaitu untuk penyaluran tahun 2010 dan 2012 peran Kabupaten Karanganyar sangat minim serta untuk penyaluran tahun 2011 mengalami banyak keterlambatan penyaluran dana. Berdasarkan hal diatas, saran yang penulis berikan adalah sebaiknya untuk tahun 2012 peran Kabupaten Karanganyar dalam melaksanakan Program BOS juga harus diperhatikan supaya ada sinkronisasi antara BOS dan program Kabupaten Karanganyar. Selain itu sebaiknya untuk prosedur penyaluran tahun 2011 tidak dipraktikkan lagi karena mengalami keterlambatan penyaluran dana. Kata kunci: prosedur penyaluran, dana BOS

Page 18: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUATION OF DANA BOS DISTRIBUTION PROCEDURE AT DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA)

KABUPATEN KARANGANYAR FISCAL YEAR 2010, 2011 AND FIRST QUARTERLY 2012

ABSTRACT

CITA PRASETYANI PUTRI

NIM F3309029

The Program of Bantuan Operasional Sekolah (BOS) has been started at July 2005. In the implementation of BOS program there are 2 procedures: determining allocation procedure and fund distribution procedure. The procedure used in dana BOS distribution is cash disbursement procedures.

For this experiment, objectives to be accomplished by writer is to know the system implementation and distribution of dana BOS procedures at Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar for the fiscal year 2010, 2011 and first quarterly 2012.

Based on the evaluation made by the writer, systems and procedures for implementation of the distribution dana BOS have done well in accordance with technical guidance provided by the Ministry of Education and Culture each fiscal year. Although it has been performing well, but the procedure of distribution dana BOS still have some weakness. Weaknesses that the writer's have found that for dana BOS distribution in 2010 and 2012 was minimal role of Kabupaten Karanganyar and for distribution in 2011 experienced many delays in disbursement of funds.

Based on the above, advice given by the writer which is better for the year 2012 the role of Kabupaten Karanganyar in implementing the BOS program should also be noted that there is synchronization between the BOS and Country program. In addition to the distribution of 2011 should no longer practiced because of a delay in disbursement of funds. Keywords: distribution procedure, dana BOS

Page 19: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. GAMBARAN UMUM INSTANSI

1. Profil Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah, pemerintah daerah merupakan koordinator semua

instansi sektoral dan kepala daerah yang bertanggung jawab sepenuhnya

terhadap pembinaan dan pengembangan wilayahnya. Pembinaan dan

pengembangan tersebut mencakup segala bidang kehidupan dan bidang

pembangunan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dinas

Pendidikan, Pemuda dan Olahraga (Dinas Dikpora) Kabupaten Karanganyar

didirikan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 2

Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten

Karanganyar. Dinas Dikpora kabupaten Karanganyar secara umum

bertanggungjawab atas seluruh kegiatan pendidikan baik mulai dari tingkat

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Taman Kanak-Kanak (TK), Sekolah

Dasar atau Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah Pertama atau

Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), sampai Sekolah Menengah Atas atau

Madrasah Aliyah atau Sekolah Menengah Kejuruan (SMA/MA/SMK) se-

Kabupaten Karanganyar. Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar beralamat

di Jalan Lawu Komplek Perkantoran Cangakan Karanganyar, akan tetapi

Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar memiliki Unit Pelaksana Teknis

Page 20: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

(UPT) di 17 kecamatan di Kabupaten Karanganyar sehingga memudahkan

operasional kegiatan di bidang pendidikan baik non formal maupun informal.

2. Visi dan Misi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar mempunyai Visi dan Misi yaitu:

a. Visi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar adalah “Terwujudnya

Masyarakat Yang Berpengetahuan, Berkeimanan dan Berdaya Saing ”

b. Misi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar adalah:

1) Mewujudkan pemerataan dan perluasan akses pendidikan.

2) Mewujudkan pendidikan yang bermutu, relevan, dan berdaya saing.

3) Mewujudkan akuntabilitas dan pencitraan publik dalam

penyelenggaraan pendidikan.

4) Melestarikan seni dan budaya daerah.

5) Mewujudkan masyarakat yang sehat, terampil, dan profesional.

3. Tujuan Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

a. Meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan pada jejang PAUD,

SD/MI, SMP/MTs, SMA/ MA/ dan SMK.

b. Menurunnya angka mengulang kelas pada jenjang pendidikan SD/MI,

SMP/MTs, SMA/MA/SMK.

c. Menurunnya Angka Putus Sekolah pada jenjang pendidikan SD/MI,

SMP/MTs, SMA/ MA/SMK.

d. Meningkatnya mutu pendidikan melalui peningkatan rata – rata nilai ujian

dan persentasi kelulusan pada jenjang pendidikan SD/MI, SMP/MTs,

SMA/MA/SMK.

Page 21: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

e. Meningkatnya rasio buku terhadap siswa pada jenjang pendidikan SD/MI

SMP/MTs, SMA/MA/SMK.

f. Peningkatan kondisi ruang kelas terutama di SD/MI.

g. Meningkatkan rasio ruang kelas pada rombongan belajar di SD/MI.

h. Mencukupi kebutuhan guru kelas untuk sekolah-sekolah yang kekurangan

guru.

i. Meningkatkan angka melanjutkan sekolah dari SD/MI ke SMP/MTs dan

dari SMP/MTs ke SMA/MA/SMK.

j. Meningkatkan prestasi berbagai hasil lomba dan kejuaraan.

4. Struktur Organisasi

Struktur organisasi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 2 Tahun 2009

tanggal 12 Januari 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah

Kabupaten Karanganyar terdiri dari:

a. Kepala Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

b. Sekretariat, membawahi:

1) Subbagian Perencanaan

2) Subbagian Keuangan

3) Subbagian Umum dan Perlengkapan

c. Bidang Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal,

membawahi:

1) Seksi Pendidikan Anak Usia Dini

2) Seksi Pendidikan Non Formal dan Informal

Page 22: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

3) Seksi Sarana PAUD, Non Formal dan Informal

d. Bidang Pendidikan Dasar, membawahi:

1) Seksi Sekolah Dasar

2) Seksi Sekolah Menengah Pertama

3) Seksi Sarana Pendidikan Dasar

e. Bidang Pendidikan Menengah, membawahi:

1) Seksi Pendidikan Sekolah Menengah Atas

2) Seksi Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan

3) Seksi Sarana Pendidikan Menengah

f. Bidang Pemuda dan Olah Raga, membawahi:

1) Seksi Pemuda

2) Seksi Olah Raga

g. Bidang Pendidik dan Tenaga Kependidikan, membawahi:

1) Seksi Pendidik dan Tenaga Kependidikan PAUD dan SD

2) Seksi Pendidik dan Tenaga Kependidikan Sekolah Menengah

3) Seksi Tenaga Administrasi dan Fungsional

h. Unit Pelaksana Teknis Pendidikan Usia Dini, Nonformal Informal dan

Sekolah Dasar

i. Unit Pelaksana Teknis Sekolah Menengah Pertama

j. Unit Pelaksana Teknis Sekolah Menengah Atas

k. Unit Pelaksana Teknis Sanggar Kegiatan Belajar

l. Kelompok Jabatan Fungsional

Page 23: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

5. Tugas Pokok dan Fungsi

Pembagian tugas pokok dan fungsi pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor

2 Tahun 2009 tanggal 12 Januari 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Dinas Daerah Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut:

a. Kepala Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

Memiliki tugas pokok untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan

daerah di bidang pendidikan berdasarkan asas otonomi dan tugas

pembantuan. Kepala Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar memiliki

fungsi, diantaranya:

1) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pendidikan.

2) Perumusan kebijakan teknis di bidang pendidikan.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang pra sekolah dan pendidikan

dasar, pendidikan menengah, pendidikan non formal dan informal,

sarana dan prasarana serta fungsional.

4) Pelaksanaan pembinaan administrasi ketatausahaan dinas.

5) Penyelenggaraan pembinaan teknis dan administrasi terhadap UPT

dinas.

6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai tugas dan

fungsinya.

Page 24: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

b. Sekretariat

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan kesekretariatan yang

meliputi administrasi umum, keuangan, dan perencanaan dinas.

Sekretariat Dinas Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar memiliki

fungsi, diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang kesekretariatan.

2) Pengelolaan urusan administrasi umum meliputi surat-menyurat,

kearsipan, kepegawaian, pengadaan, perlengkapan, kerumahtanggaan,

hubungan masyarakat dan keprotokolan dinas.

3) Pengelolaan urusan administrasi keuangan dinas.

4) Pengelolaan penyusunan program dinas.

5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Sekretariat terdiri atas 3 subbagian, yaitu:

1) Subbagian Perencanaan

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan urusan perencanaan,

evaluasi dan pelaporan program kegiatan dinas.

2) Subbagian Keuangan

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan penatausahaan keuangan

dinas.

3) Subbagian Umum dan Perlengkapan

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan kegiatan administrasi,

hubungan masyarakat dan keprotokolan dinas.

Page 25: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

7

c. Bidang Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal (Bidang

PAUD NFI)

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan anak usia dini baik non formal dan informal. Bidang

Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal memiliki fungsi,

diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang PAUD.

2) Pengelolaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

PAUD.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang PAUD non formal dan

informal, dan sarana Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan

Informal.

4) Pelaksanaan tugas lain, yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Bidang PAUD NFI terdiri atas 3 seksi, yaitu:

1) Seksi Pendidikan Anak Usia Dini

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di bidang anak usia dini.

2) Seksi Pendidikan Non Formal dan Informal

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan non formal dan informal.

Page 26: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

8

3) Seksi Sarana Pendidikan Anak Usia Dini, Non Formal dan Informal.

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan penyusunan dan

pembinaan standar teknis dan penyediaan sarana dan prasarana

PAUD.

d. Bidang Pendidikan Dasar

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan dasar. Bidang Pendidikan Dasar memiliki fungsi,

diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang pendidikan dasar.

2) Pengelolaan urusan Pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

Pendidikan Dasar.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang sekolah dasar, sekolah

menengah pertama, dan sarana pendidikan dasar.

4) Pelaksanaan tugas lain, yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Bidang Pendidikan Dasar terdiri atas 3 seksi, yaitu:

1) Seksi Sekolah Dasar

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di Sekolah Dasar.

2) Seksi Sekolah Menengah Pertama

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di Sekolah Menengah

Pertama.

Page 27: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

9

3) Seksi Sarana Pendidikan Dasar

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan penyusunan dan

pembinaan standar teknis dan penyediaan sarana dan prasarana

pendidikan dasar.

e. Bidang Pendidikan Menengah

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan menengah. Bidang Pendidikan Menengah memiliki

fungsi, diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang pendidikan menengah.

2) Pengelolaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pendidikan menengah.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang Sekolah Menengah Atas,

Sekolah Menengah Kejuruan, dan sarana pendidikan menengah.

4) Pelaksanaan tugas lain, yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Bidang Pendidikan Menengah terdiri atas 3 seksi, yaitu:

1) Seksi Pendidikan Sekolah Menengah Atas.

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di Sekolah Menengah Atas.

2) Seksi Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan.

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di Sekolah Menengah

Kejuruan.

Page 28: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

10

3) Seksi Sarana Pendidikan Menengah.

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan penyusunan dan

pembinaan standar teknis dan penyediaan sarana dan prasarana

pendidikan menengah.

f. Bidang Pemuda dan Olah Raga

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang kepemudaan dan olahraga. Bidang Pemuda dan Olah Raga

memiliki fungsi, diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang pemuda dan olahraga.

2) Pengelolaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pemuda dan olahraga.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang pemuda dan olahraga.

4) Pelaksanaan tugas lain, yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Bidang Pemuda dan Olahraga terdiri atas 2 seksi, yaitu:

1) Seksi Pemuda

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan di bidang kepemudaan.

2) Seksi Olahraga

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di bidang olahraga.

Page 29: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

11

g. Bidang Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Bidang Pendidik dan Tenaga

Kependidikan memiliki fungsi, diantaranya:

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang Pendidik dan Tenaga

Kependidikan.

2) Pengelolaan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

Pendidik dan Tenaga Kependidikan.

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang Pendidik dan Tenaga

Kependidikan.

4) Pelaksanaan tugas lain, yang diberikan oleh Kepala Dinas, sesuai

dengan tugas dan fungsinya.

Bidang Pendidik dan Tenaga Kependidikan terdiri atas 3 seksi, yaitu:

1) Seksi Pendidik dan Tenaga Kependidikan PAUD dan SD

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan di bidang Pendidik dan Tenaga

Kependidikan PAUD dan SD.

2) Seksi Pendidik dan Tenaga Kependidikan Sekolah Menengah

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan pembinaan dan standar

teknis serta pemberian bimbingan teknis di bidang Pendidik dan

Tenaga Kependidikan Sekolah Menengah.

Page 30: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

12

3) Seksi Tenaga Administrasi dan Fungsional

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan penyusunan dan

pembinaan standar teknis dan penyediaan Tenaga Administrasi dan

Fungsional.

h. Unit Pelaksana Teknis Pendidikan Usia Dini, Nonformal Informal dan

Sekolah Dasar

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan anak usia dini baik non formal dan informal serta

Sekolah Dasar di masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar

yang bertanggung jawab kepada kepala Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar.

i. Unit Pelaksana Teknis Sekolah Menengah Pertama

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang Sekolah Menengah Pertama di masing-masing kecamatan di

Kabupaten Karanganyar yang bertanggung jawab kepada kepala Dinas

Dikpora Kabupaten Karanganyar.

j. Unit Pelaksana Teknis Sekolah Menengah Atas

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang Sekolah Menengah Atas dan Sekolah Menengah Kejuruan di

masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar yang bertanggung

jawab kepada kepala Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar.

Page 31: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

13

k. Unit Pelaksana Teknis Sanggar Kegiatan Belajar

Memiliki tugas pokok untuk mengelola urusan pemerintah daerah di

bidang pendidikan kesetaraan di masing-masing kecamatan di Kabupaten

Karanganyar yang bertanggung jawab kepada kepala Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar.

l. Kelompok Jabatan Fungsional

Memiliki tugas pokok untuk melaksanakan urusan pemerintah daerah

menurut bidang tugasnya yang bertanggung jawab kepada kepala Dinas

Dikpora Kabupaten Karanganyar.

B. LATAR BELAKANG MASALAH

Seiring dengan berjalannya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003

tentang Sistem Pendidikan Nasional, diamanatkan bahwa setiap warga negara

yang berusia 7-15 tahun wajib mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2

menyebutkan bahwa pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjamin

terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar di

Sekolah Dasar/Sekolah Dasar Luar Biasa (SD/SDLB) dan Sekolah Menengah

Pertama/Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa/Sekolah Menengah Pertama

Terbuka (SMP/SMPLB/SMPT) baik negeri maupun swasta tanpa memungut

biaya, sedangkan dalam ayat 3 disebutkan bahwa wajib belajar merupakan

tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan,

pemerintah pusat, pemerintah daerah dan masyarakat. Konsekuensi dari amanat

undang-undang tersebut adalah pemerintah pusat dan pemerintah daerah wajib

Page 32: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

14

memberikan layanan untuk pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan

pendidikan lain yang sederajat secara layak.

Bantuan Operasional Sekolah (BOS) adalah program pemerintah untuk

penyediaan pendanaan biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar

pelaksana program wajib belajar. Namun demikian dana BOS dimungkinkan

untuk membiayai beberapa kegiatan lain yang tergolong dalam biaya personalia

dan biaya investasi. BOS diharapkan dapat berkontribusi dalam peningkatan

mutu pendidikan dan menjadi pilar utama untuk mewujudkan pendidikan gratis

di jenjang pendidikan dasar.

Demi tercapainya tujuan BOS tersebut, maka diperlukan suatu sistem

yang baik. Menurut Romney dan Steinbart (2003: 2), sistem adalah rangkaian

dua atau lebih komponen-komponen yang saling berhubungan, yang berinteraksi

untuk mencapai suatu tujuan. Keberadaan sistem dapat membantu tugas unit-

unit organisasi yang terkait di dalamnya. Setiap instansi harus menggunakan

sistem yang paling sesuai dengan program yang dijalankan. Di dalam suatu

sistem terdiri dari jaringan prosedur. Menurut Mulyadi (2001: 5), prosedur

adalah suatu urutan kegiatan klerikal yang biasanya melibatkan beberapa orang

dalam satu departemen atau lebih, yang dibuat untuk menjamin penanganan

secara seragam transaksi perusahaan yang terjadi berulang-ulang. Mengingat hal

tersebut, maka setiap instansi akan dituntut untuk menerapkan suatu sistem

akuntansi yang didalamnya terdapat jaringan prosedur yang sesuai dengan

kondisi dan tujuan masing-masing instansi. Sistem yang digunakan dalam

program BOS ini adalah sistem pengeluaran kas, atau dalam organisasi sektor

Page 33: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

15

publik dikenal dengan istilah belanja. Belanja penyediaan dana BOS berasal dari

pemerintah pusat yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) kemudian disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah Provinsi

untuk tahun 2010 dan 2012 dalam bentuk dana penyesuaian, serta untuk tahun

2011 disalurkan ke Rekening Kas Umum Daerah Kabupaten Karanganyar dalam

bentuk dana transfer.

Mengingat kondisi kas pada penyediaan dana BOS yang sedemikian

beresiko, maka sangat diperlukan suatu perlindungan terhadap kas dalam

pelaksanaan program BOS ini. Secara umum sistem pelaksanaan BOS terdiri

atas prosedur penetapan alokasi dan prosedur penyaluran dana. Prosedur

pelaksanaan BOS mengalami perubahan dari tahun anggaran 2010, 2011, dan

2012, hal ini disebabkan adanya pertimbangan dari pemerintah pusat berkaitan

dengan peran pemerintah daerah yang kurang dalam penyaluran dan pengawasan

penggunaan dana BOS. Pada tahun anggaran 2010 penyaluran dana BOS

sepenuhnya dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, sedangkan untuk

tahun anggaran 2011 penyaluran dana BOS dialihkan ke Pemerintah Kabupaten

Karanganyar sebagai pelaksana BOS di tingkat kabupaten. Pada tahun anggaran

2012 prosedur penyaluran dana BOS kembali dialihkan ke Pemerintah Provinsi

Jawa Tengah.

Berdasarkan uraian diatas, mengingat betapa pentingnya suatu sistem

dan prosedur pengeluaran kas untuk penyaluran dana BOS, maka permasalahan

yang dihadapi Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar sebagai pelaksana BOS di

Kabupaten Karanganyar adalah bagaimana pelaksanaan prosedur penetapan

Page 34: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

16

alokasi dan penyaluran dana BOS ini sesuai dengan petunjuk teknis yang telah

ditetapkan oleh Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan setiap tahun anggaran

serta pelaksanaan pertanggungjawaban pengelolaan dana BOS yang efisien,

transparan dan akuntabel. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan

penelitian dengan mengambil judul ”EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN

DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA DINAS

PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA (DIKPORA) KABUPATEN

KARANGANYAR TAHUN ANGGARAN 2010, 2011 DAN TRIWULAN I

2012”.

C. RUMUSAN MASALAH

Sesuai latar belakang di atas, penulis merumuskan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimana prosedur penetapan alokasi dana BOS untuk sekolah negeri dan

swasta tahun anggaran 2010, 2011 dan 2012 pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar?

2. Bagaimana sistem dan prosedur penyaluran dana BOS untuk sekolah negeri

dan swasta tahun anggaran 2010, 2011 dan 2012 pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar?

3. Apakah prosedur penyaluran dana BOS pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar sudah dilaksanakan dengan baik sesuai dengan peraturan yang

ditetapkan setiap tahun anggaran?

Page 35: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

17

D. TUJUAN PENELITIAN

Berdasarkan rumusan masalah yang dikemukakan di atas, maka tujuan yang

ingin dicapai penulis dalam penelitian ini adalah:

1. Mengetahui secara lengkap prosedur penetapan alokasi dana BOS untuk

sekolah negeri dan swasta tahun anggaran 2010, 2011 dan 2012 pada Dinas

Dikpora Kabupaten Karanganyar.

2. Mengetahui secara lengkap sistem dan prosedur penyaluran dana BOS untuk

sekolah negeri dan swasta tahun anggaran 2010, 2011 dan 2012 pada Dinas

Dikpora Kabupaten Karanganyar.

3. Mengetahui apakah prosedur penyaluran dana BOS pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar sudah dilaksanakan dengan baik sesuai dengan

peraturan yang ditetapkan setiap tahun anggaran.

E. MANFAAT PENELITIAN

1. Bagi Instansi

Hasil penelitian mampu memberikan saran perbaikan sehingga dapat

digunakan sebagai dasar pertimbangan untuk meningkatkan kualitas layanan

sektor publik terutama dalam hal penyaluran dana BOS untuk sekolah negeri

dan swasta demi tewujudnya layanan pendidikan yang baik bagi masyarakat.

2. Bagi Pembaca

Informasi tentang hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai

tambahan pengetahuan tentang BOS serta hasil penelitian dapat digunakan

sebagai bahan referensi dan acuan dalam melakukan penelitian berikutnya.

Page 36: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

18

BAB II

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

F. TINJAUAN PUSTAKA

6. Pengertian Sistem dan Prosedur

Sistem menurut Romney dan Steinbart (2003: 2) adalah rangkaian

dari dua atau lebih komponen-komponen yang saling berhubungan, yang

berinteraksi untuk mencapai suatu tujuan. Sedangkan Mulyadi (2001: 5)

mendefinisikan sistem adalah suatu jaringan prosedur yang dibuat menurut

pola terpadu untuk melaksanakan kegiatan pokok perusahaan.

Dari pengertian di atas bisa disimpulkan bahwa pada dasarnya sistem

merupakan rangkaian prosedur yang saling berhubungan erat satu sama lain,

yang berinteraksi bersama-sama untuk mencapai tujuan tertentu.

Prosedur menurut Mulyadi (2001: 5) adalah suatu kegiatan klerikal

biasanya melibatkan beberapa orang dalam satu departemen atau lebih, yang

dibuat untuk menjamin penanganan secara seragam transaksi perusahaan

yang terjadi berulang-ulang.

Dari kedua pengertian di atas dapat diketahui perbedaan sistem dan

prosedur. Suatu sistem terdiri dari rangkaian prosedur, sedangkan prosedur

merupakan urutan kegiatan klerikal. Mulyadi (2001: 5-6) mengemukakan

bahwa kegiatan klerikal terdiri dari kegiatan yang dilakukan untuk mencatat

informasi dalam formulir, buku jurnal, dan buku besar.

Page 37: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

19

7. Pengertian Sistem Akuntansi

Sistem akuntansi didefinisikan sebagai organisasi formulir, catatan

dan laporan yang dikoordinasi sedemikian rupa untuk menyediakan informasi

yang dibutuhkan oleh manajemen guna memudahkan pengelolaan perusahaan

(Mulyadi, 2001: 3). Romney dan Steinbart (2003: 2) mengemukakan bahwa

sistem akuntansi terdiri dari lima komponen, yaitu:

a. Orang-orang yang mengoperasikan sistem akuntansi tersebut dan

melaksanakan berbagai fungsi.

b. Prosedur-prosedur baik manual maupun terotomatisasi yang dilibatkan

dalam mengumpulkan, memproses, dan menyimpan data tentang

aktivitas-aktivitas organisasi.

c. Data tentang proses-proses bisnis organisasi.

d. Software yang dipakai untuk memproses data organisasi.

e. Infrastruktur teknologi informasi termasuk komputer, peralatan

pendukung dan peralatan untuk komunikasi jaringan.

Mulyadi (2001: 4-5) menyebutkan unsur pokok dalam sistem

akuntansi, yaitu:

a. Formulir

Formulir merupakan dokumen yang digunakan untuk merekam

terjadinya transaksi. Formulir sering disebut dengan istilah dokumen

karena dengan formulir ini peristiwa yang terjadi dalam organisasi

direkam (didokumentasikan) di atas secarik kertas.

Page 38: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

20

b. Jurnal

Jurnal merupakan catatan akuntansi pertama yang digunakan untuk

mencatat, mengklasifikasikan, dan meringkas data keuangan dan data

lainnya. Sumber pencatatan dalam jurnal adalah formulir.

c. Buku Besar

Buku besar adalah rekening-rekening yang digunakan untuk

meringkas data keuangan yang telah dicatat sebelumnya dalam jurnal.

Rekening-rekening dalam buku besar ini disediakan sesuai dengan unsur-

unsur informasi yang akan disajikan dalam laporan keuangan.

d. Buku Pembantu

Buku pembantu merupakan rekening-rekening pembantu yang

merinci data keuangan yang tercantum dalam rekening tertentu dalam

buku besar.

e. Laporan

Hasil akhir dari proses akuntansi adalah laporan keuangan yang dapat

berupa neraca, laporan rugi laba, laporan perubahan laba ditahan, laporan

harga pokok produksi, laporan harga pokok penjualan, laporan biaya

pemasaran, daftar umur piutang, daftar utang yang akan dibayar dan lain-

lain.

Dari definisi diatas diambil kesimpulan bahwa suatu sistem akuntansi

terdiri dari rangkaian data akuntansi yang diproses untuk menjadi informasi

akuntansi yang berguna untuk pembuatan keputusan di masa yang akan

datang dan untuk menilai hasil kinerja suatu organisasi.

Page 39: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

21

8. Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

Kas menurut Bastian (2003: 58) adalah uang tunai dan yang dapat

dipersamakan dengannya serta saldo rekening giro yang tidak dibatasi

penggunaannya untuk membiayai kegiatan entitas pemerintah daerah. Dua

sistem akuntansi pokok yang digunakan untuk melaksanakan pengeluaran kas

adalah sistem akuntansi pengeluaran kas dengan cek dan sistem pengeluaran

kas dengan uang tunai melalui sistem dana kas kecil (Mulyadi, 2001: 509).

Jadi dapat disimpulkan bahwa sistem akuntansi pengeluaran kas

adalah organisasi formulir, catatan dan laporan yang dibuat untuk

melaksanakan kegiatan pengeluaran baik dengan cek maupun dengan uang

tunai untuk mempermudah dalam setiap pembiayaan kegiatan instansi

pemerintah maupun perusahaan.

Elemen-elemen dari sistem akuntansi pengeluaran kas menurut

Mulyadi (2008: 510) sebagai berikut:

a. Fungsi yang terkait:

1) Fungsi yang memerlukan pengeluaran kas

Fungsi yang memerlukan pengeluaran kas mengajukan

permintaan cek kepada fungsi akuntansi. Permintaan cek harus

mendapatkan persetujuan dari kepala fungsi yang bersangkutan.

2) Fungsi kas

Fungsi ini bertanggungjawab dalam mengisi cek, memintakan

otorisasi atas cek, dan mengirim cek kepada kreditur via pos atau

membayarkan langsung kepada kreditur. Untuk mempermudah

Page 40: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

22

pembayaran ini, kreditur mempunyai bank yang berbeda dengan bank

pembayar umumnya dikakukan dengan pemindahbukuan.

3) Fungsi akuntansi

Dalam sistem pengeluaran kas dengan cek. Fungsi akuntansi

bertanggungjawab atas pencatatan pengeluaran kas yang menyangkut

biaya dan persediaan, pencatatan transaksi pengeluaran kas dalam

jurnal pengeluaran kas dan register cek, serta pembuatan bukti kas

keluar yang memberikan otorisasi kepada fungsi kas dalam

mengeluarkan cek sebesar nominal yang tercantum dalam dokumen

tersebut.

4) Fungsi pemeriksa intern

Fungsi ini bertanggungjawab untuk melakukan penghitungan

kas secara periodik dan mencocokkan hasil penghitungannya dengan

saldo kas menurut catatan akuntansi.

b. Dokumen yang digunakan:

1) Bukti kas keluar

Dokumen ini sebagai perintah pengeluaran kas kepada fungsi

kas sebesar yang tercantum dalam dokumen tersebut.

2) Cek

Cek merupakan dokumen yang digunakan untuk memerintahkan

bank melakukan pembayaran sejumlah uang kepada orang atau

organisasi yang namanya tercantum dalam cek.

Page 41: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

23

3) Permintaan cek

Dokumen ini berfungsi sebagai permintaan dari fungsi yang

memerlukan pengeluaran kas kepada fungsi akuntansi sebagai dasar

pembuatan bukti kas keluar.

c. Catatan akuntansi yang digunakan:

1) Jurnal pengeluaran kas

Jurnal pengeluaran kas digunakan untuk mencatat transaksi

pengeluaran kas dari dokumen sumber yaitu faktur dari pemasok.

2) Register cek

Register cek digunakan untuk mencatat pengeluaran kas dengan

cek. Register cek digunakan untuk mencatat cek-cek perusahaan yang

dikeluarkan untuk pembayaran para kreditur perusahaan atau pihak

lain.

d. Jaringan prosedur yang membentuk sistem:

1) Prosedur permintaan cek

Fungsi yang memerlukan pengeluaran kas mengajukan

permintaan pengeluaran kas dengan mengisi permintaan cek.

Dokumen ini dimintakan otorisasi dari kepala fungsi yang

bersangkutan dan diserahkan kepada fungsi akuntansi sebagai dasar

pembuatan bukti kas keluar.

2) Prosedur pembuatan bukti kas keluar

Berdasarkan permintaan cek yang diterima, fungsi akuntansi

membuat bukti kas keluar yang berfungsi sebagai perintah kepada

Page 42: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

24

fungsi kas untuk mengisi cek sebesar jumlah rupiah yang tercantum

pada dokumen tersebut.

3) Prosedur pembayaran kas

Fungsi kas mengisi cek, meminta tanda tangan atas cek kepada

pejabat yang berwenang, dan mengirimkan cek tersebut kepada

kreditur yang namanya tercantum dalam bukti kas keluar.

4) Prosedur pencatatan pengeluaran kas

Fungsi akuntansi mencatat transaksi pengeluaran kas ke dalam

jurnal pengeluaran kas atau register cek.

9. Sistem Akuntansi Belanja

Akuntansi digunakan baik pada organisasi sektor swasta maupun

sektor publik untuk tujuan yang berbeda. Organisasi sektor publik bergerak

dalam lingkungan yang sangat kompleks. Komponen lingkungan yang

mempengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor ekonomi, politik,

kultur dan demografi (Mardiasmo, 2002: 2-3). Dalam akuntansi sektor

pemerintahan, data akuntansi digunakan untuk memberikan informasi

mengenai transaksi ekonomi dan keuangan pemerintah kepada pihak

eksekutif, legislatif, yudikatif, dan masyarakat.

Pengertian belanja atau biaya menurut Bastian (2003: 85) adalah

penurunan manfaat ekonomis masa depan atau jasa potensial selama periode

pelaporan dalam bentuk arus kas keluar, atau konsumsi aktiva atau terjadinya

kewajiban yang ditimbulkan karena pengurangan dalam aktiva/ekuitas neto,

selain dari yang berhubungan dengan distribusi ke entitas ekonomi itu sendiri.

Page 43: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

25

Menurut Noordiawan (2007: 290) belanja adalah semua pengeluaran dari

Rekening Kas Umum Negara atau Daerah yang mengurangi ekuitas dana

lancar dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang tidak akan

diperoleh pembayarannnya kembali oleh pemerintah. Akuntansi belanja pada

satuan kerja meliputi akuntansi belanja pembayaran UP (Uang Persediaan),

GU (Ganti Uang), TU (Tambah Uang), dan LS (Langsung).

Dari beberapa pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa sistem

akuntansi belanja adalah organisasi formulir, catatan dan laporan yang dibuat

untuk melaksanakan kegiatan transaksi pengeluaran kas dari Rekening Kas

Umum Negara atau Daerah dalam periode tahun anggaran yang

bersangkutan.

10. Program BOS dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional

Nomor 37 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOS

Tahun Anggaran 2011

a. Pengertian BOS

Menurut Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 69 Tahun

2009 Tentang Standar Biaya Operasi Nonpersonalia, standar biaya operasi

nonpersonalia adalah standar biaya yang diperlukan untuk membiayai

kegiatan operasi nonpersonalia selama satu tahun sebagai bagian dari

keseluruhan dana pendidikan agar satuan pendidikan dapat melakukan

kegiatan pendidikan secara teratur dan berkelanjutan sesuai Standar

Nasional Pendidikan. Bantuan Operasional Sekolah yang selanjutnya

disingkat BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah

Page 44: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

26

untuk penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia bagi satuan

pendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar. Namun

demikian, ada beberapa jenis pembiayaan investasi dan personalia yang

diperbolehkan dibiayai dengan dana BOS.

b. Tujuan BOS

Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban

masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9

tahun yang bermutu. Secara khusus program BOS bertujuan untuk:

1) Membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB negeri dan

SMP/SMPLB/SMPT negeri terhadap biaya operasi sekolah, kecuali

pada Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI) dan Sekolah

Bertaraf Internasional (SBI).

2) Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan

dalam bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta.

3) Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.

c. Sasaran Program BOS

Sasaran program BOS adalah semua sekolah SD dan SMP, termasuk

SMP Terbuka (SMPT) dan Tempat Kegiatan Belajar Mandiri (TKBM)

yang diselenggarakan oleh masyarakat, baik negeri maupun swasta di

seluruh provinsi di Indonesia. Program Kejar Paket A dan Paket B tidak

termasuk sasaran dari program BOS ini.

Page 45: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

27

d. Waktu Penyaluran Dana

Tahun anggaran 2011, dana BOS akan diberikan selama 12 bulan

untuk periode Januari sampai Desember 2011, yaitu semester 2 tahun

pelajaran 2010/2011 dan semester 1 tahun pelajaran 2011/2012.

Penyaluran dana dilakukan setiap periode 3 bulanan (triwulan), yaitu

periode Januari-Maret, April-Juni, Juli-September dan Oktober-Desember.

e. Penggunaan Dana BOS

1) Pembelian atau penggandaan buku teks pelajaran, yaitu untuk

mengganti yang rusak atau untuk memenuhi kekurangan.

2) Pembiayaan seluruh kegiatan dalam rangka penerimaan siswa baru,

yaitu biaya pendaftaran, penggandaan formulir, administrasi

pendaftaran, dan pendaftaran ulang, pembuatan spanduk sekolah

bebas pungutan, serta kegiatan lain yang berkaitan langsung dengan

kegiatan tersebut (misalnya untuk fotokopi, konsumsi panitia, dan

uang lembur dalam rangka penerimaan siswa baru, dan lainnya yang

relevan).

3) Pembiayaan kegiatan pembelajaran remedial, pembelajaran

kontekstual, pembelajaran pengayaan, pemantapan persiapan ujian,

olahraga, kesenian, karya ilmiah remaja, pramuka, palang merah

remaja, Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) dan sejenisnya.

4) Pembiayaan ulangan harian, ulangan umum, ujian sekolah dan

laporan hasil belajar siswa (misalnya untuk penggandaan soal, honor

koreksi ujian dan honor guru dalam rangka penyusunan rapor siswa).

Page 46: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

28

5) Pembelian bahan habis pakai seperti buku tulis, kapur tulis, pensil,

spidol, kertas, bahan praktikum, buku induk siswa, buku inventaris,

langganan koran atau majalah pendidikan, minuman dan makanan

ringan untuk kebutuhan sehari-hari di sekolah, serta pengadaan suku

cadang alat kantor.

6) Pembiayaan langganan daya dan jasa, yaitu listrik, air, telepon,

internet, modem, termasuk untuk pemasangan baru jika sudah ada

jaringan di sekitar sekolah. Khusus di sekolah yang tidak ada jaringan

listrik, dan jika sekolah tersebut memerlukan listrik untuk proses

belajar mengajar di sekolah, maka diperkenankan untuk membeli

genset.

7) Pembiayaan perawatan sekolah, yaitu pengecatan, perbaikan atap

bocor, perbaikan sanitasi atau WC siswa, perbaikan pintu dan jendela,

perbaikan mebeler, perbaikan sanitasi sekolah, perbaikan lantai

ubin/keramik dan perawatan fasilitas sekolah lainnya.

8) Pembayaran honorarium bulanan guru honorer dan tenaga

kependidikan honorer. Untuk sekolah SD diperbolehkan untuk

membayar honor tenaga yang membantu administrasi BOS

9) Pengembangan profesi guru seperti pelatihan, Musyawarah Guru

Mata Pelajaran (MGMP) dan Musyawarah Kerja Kepala Sekolah

(MKKS). Khusus untuk sekolah yang memperoleh hibah atau block

grant pengembangan MGMP atau sejenisnya pada tahun anggaran

Page 47: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

29

yang sama tidak diperkenankan menggunakan dana BOS untuk

peruntukan yang sama.

10) Pemberian bantuan biaya transportasi bagi siswa miskin yang

menghadapi masalah biaya transport dari dan ke sekolah, seragam,

sepatu atau alat tulis sekolah bagi siswa miskin yang menerima

Bantuan Siswa Miskin (BSM). Jika dinilai lebih ekonomis, dapat juga

untuk membeli alat transportasi sederhana yang akan menjadi barang

inventaris sekolah (misalnya sepeda atau perahu penyeberangan).

11) Pembiayaan pengelolaan BOS seperti alat tulis kantor (termasuk tinta

printer, CD dan flash disk), penggandaan, surat-menyurat, insentif

bagi bendahara dalam rangka penyusunan laporan BOS dan biaya

transportasi dalam rangka mengambil dana BOS di Bank Jateng.

12) Pembelian komputer (desktop/ work station) dan printer untuk

kegiatan belajar siswa, masing-masing maksimum 1 unit dalam satu

tahun anggaran.

13) Bila seluruh komponen 1) sampai 12) di atas telah terpenuhi

pendanaannya dari BOS dan masih terdapat sisa dana, maka sisa dana

BOS tersebut dapat digunakan untuk membeli alat peraga, media

pembelajaran, mesin ketik, peralatan UKS dan mebeler sekolah.

Page 48: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

30

G. PEMBAHASAN

1. Prosedur Penetapan Alokasi dan Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan

Swasta Tahun Anggaran 2010 pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS

1) Tim Manajemen BOS Pusat mengumpulkan data jumlah siswa tiap

sekolah melalui Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah,

kemudian menetapkan alokasi dana BOS tiap Provinsi.

2) Atas dasar jumlah siswa tiap sekolah, Tim Manajemen BOS Pusat

membuat alokasi dana BOS tiap provinsi yang dituangkan dalam

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Provinsi Jawa Tengah.

3) Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah dan Tim Manajemen

BOS Kabupaten Karanganyar melakukan verifikasi ulang data jumlah

siswa tiap sekolah sebagai dasar dalam menetapkan alokasi di tiap

sekolah.

4) Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar menetapkan sekolah

yang bersedia menerima BOS melalui Surat Keputusan (SK). SK

penetapan sekolah yang menerima BOS ditandatangani oleh Kepala

Dinas pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar dan

Dewan Pendidikan. SK yang telah ditandatangani dilampiri daftar

nama sekolah dan besar dana bantuan yang diterima. Sekolah yang

bersedia menerima BOS harus menandatangani Surat Perjanjian

Pemberian Bantuan (SPPB).

Page 49: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

31

5) Tim Manajemen BOS kabupaten Karanganyar mengirimkan SK

Alokasi BOS dengan melampirkan daftar sekolah ke Tim Manajemen

BOS Provinsi Jawa Tengah disertai tembusan ke Bank Penyalur

(Bank Jateng) dan sekolah penerima BOS.

Tabel II.1

Besar biaya satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan

ketentuan per Tahun Anggaran 2010

Tabel II.2

Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2010

Jenjang Kota Kabupaten

SD/SDLB SMP/SMPLB/SMPT

Rp400.000,00 /siswa Rp575.000,00 /siswa

Rp397.000,00 /siswa Rp570.000,00 /siswa

Jenjang Triwulan

I Triwulan

II Triwulan

III Triwulan

IV Jumlah

SD/SDLB SMP/SMPLB/SMPT

76.770

31.636

76.770

31.636

76.010

31.323

76.010

31.323

305.560

125.918

Page 50: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

32

b. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS

1) Fungsi yang terkait:

a) Fungsi yang memerlukan pengeluaran kas

Tim Manajemen BOS Sekolah melaksanakan fungsi yang

memerlukan pengeluaran kas, terdiri dari Kepala Sekolah,

Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) Sekolah dan satu orang

dari unsur orang tua siswa diluar komite sekolah. Fungsi ini

mengajukan permintaan pengeluaran kas dengan menyetorkan

nomor rekening sekolah dan memperbaharui data jumlah siswa ke

Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar.

b) Fungsi pemeriksa intern

Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar yang

melaksanakan fungsi pemeriksa intern terdiri dari Kuasa

Pengguna Anggaran (KPA) dan Bendahara Pengeluaran Pembantu

(BPP) Program BOS. Tim Manajemen BOS Kabupaten

Karanganyar bertindak sebagai perantara pengiriman data antara

Tim BOS Sekolah dengan Tim BOS Provinsi Jawa Tengah dan

mengecek kesesuaian dana dan alokasi serta pengeluaran yang

dilakukan oleh sekolah utuk dilaporkan ke Tim Manajemen BOS

Provinsi Jawa Tengah.

c) Fungsi akuntansi

Fungsi akuntansi tingkat sekolah dilaksanakan oleh Tim

Manajemen BOS Sekolah untuk mempertanggungjawabkan

Page 51: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

33

penggunaan dana kepada Tim BOS Kabupaten Karanganyar dan

Tim BOS Provinsi Jawa Tengah. Sedangkan fungsi akuntansi

tingkat provinsi dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS Provinsi

Jawa Tengah yang terdiri dari Kepala Dinas Pendidikan Provinsi

Jawa Tengah dan tim pelaksana termasuk didalamnya Bendahara

Pengeluaran Pembantu BOS Provinsi Jawa Tengah, fungsi

akuntansi tingkat provinsi ini bertugas menetapkan alokasi dana

BOS tiap kabupaten dan menuangkan alokasi dana tersebut dalam

DIPA Provinsi Jawa Tengah sesuai dana dan kegiatan yang telah

ditetapkan kemudian menyalurkan ke sekolah dan

mempertanggungjawabkan dana yang disalurkan.

d) Fungsi kas

Bank Jateng bertindak sebagai fungsi kas karena lewat Bank

Jateng dana BOS disalurkan setiap Triwulan dari rekening

penampung Dana BOS Provinsi Jawa Tengah ke Rekening

masing-masing sekolah.

2) Dokumen yang digunakan:

a) Format BOS-03

Format BOS-03 adalah Surat Pernyataan Pengiriman Nomor

Rekening Sekolah yang dikirim ke Tim Manajemen BOS

Kabupaten.

Page 52: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

34

b) Format BOS-04A

Format BOS-04A adalah Rekapitulasi nama dan nomor

rekening sekolah penerima dana BOS Tingkat Kabupaten

Karanganyar yang dikirim ke Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa

Tengah.

c) Format BOS-05

Format BOS-05 adalah Rekapitulasi nama dan nomor rekening

sekolah penerima dana BOS Tingkat Kabupaten Provinsi Jawa

Tengah untuk dikirim ke Bank Jateng sebagai dasar pengiriman

dana ke masing-masing sekolah.

d) Bukti pengeluaran yang sah

Bukti transaksi yang sah dari pengeluaran atas pembelanjaan

Dana BOS. Bukti pengeluaran harus diberi nomor urut, tanggal,

nomor kode akun, uraian, dan jumlah uang yang diterima atau

dikeluarkan. Setiap bukti pembayaran harus disetujui Kepala

Sekolah dan lunas dibayar oleh bendahara.

e) Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) penggunaan dana BOS

Dokumen yang memuat laporan penerimaan dan penggunaan

uang dari sumber dana yang diterima sekolah terutama dari dana

BOS.

Page 53: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

35

3) Catatan akuntansi yang digunakan adalah Bukti Kas Umum (BKU)

yaitu buku utama yang mencatat semua transaksi keuangan yang

menggunakan dana BOS.

4) Jaringan prosedur yang membentuk sistem:

a) Prosedur pembuatan bukti

Sekolah yang telah ditetapkan untuk menerima dana BOS

membuka rekening atas nama sekolah dan membuat dokumen

format BOS-03 kemudian dikirim ke Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karanganyar. Setelah itu Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karanganyar memverifikasi dan mengkompilasi nomor

rekening sekolah dalam dokumen format BOS-04A dan

mengirimkannya ke Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah.

b) Prosedur permintaan pembayaran kas

Berdasarkan format BOS-04A yang telah diterima oleh Tim

Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah, Bendahara Pengeluaran

Pembantu Program BOS di Dinas pendidikan Provinsi Jawa

Tengah mengajukan surat permohonan pembayaran langsung dana

BOS dengan membebani Rekening Kas Negara sesuai kebutuhan.

Dana yang telah cair ditampung sementara di Rekening

Penampung dana BOS Provinsi, selanjutnya Tim Manajemen

BOS Provinsi membuat format BOS-05 dan memberikannya

kepada Bank Jateng.

Page 54: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

36

c) Prosedur pembayaran kas

Dari Format BOS-05 yang berisi nomor rekening sekolah,

Bank Jateng kemudian mentransfer dana BOS ke rekening

masing-masing sekolah.

d) Prosedur pencatatan pengeluaran kas

Bendahara Pengeluaran Pembantu di masing-masing sekolah

melaporkan realisasi penggunaan dana yang diterimanya per

triwulan dengan melampirkan BKU dan bukti pengeluaran yang

sah kepada Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar di

Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar.

Selanjutnya Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar

mengecek kesesuaian dana dan alokasi serta penggunaan dana di

masing-masing sekolah untuk dilaporkan ke Tim Manajemen BOS

Provinsi Jawa Tengah.

5) Bagan alir/ flowchart

Bagan Alir/ flowchart Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun

2010 adalah sebagai berikut:

Page 55: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

37

Tim Manajemen BOS Sekolah Tim Manajemen BOS Kab. Karanganyar

Gambar II.1

Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2010

Prosedur pembuatan bukti

MULAI

Membuka Nomor Rekening atas nama

Sekolah

BOS-03

1

1

BOS-03

Verifikasi dan Kompilasi Nomor Rekening Sekolah

BOS-04A

2

Page 56: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

38

Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah Bank Jateng

Gambar II.2 Gambar II.3

Prosedur permintaan pembayaran kas Prosedur pembayaran kas

3

BOS-05

Mentransfer dana ke Rekening Sekolah

Dana BOS

4

BOS-04A

2

Mengajukan Surat Permintaan Pembayaran Langsung membebankan

Rekening Kas Negara

BOS-05

3

Menampung dana yang telah dicairkan ke

Rekening Penampung Dana BOS Provinsi

Page 57: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

39

Tim Manajemen BOS Sekolah Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar

Gambar II.4

Prosedur pencatatan pengeluaran kas

4

Dana BOS

Menggunakan dana dan melaporkan

realisasi penggunaan dana

Bukti Transaksi

LPJ

Buku Kas Umum

5 6

Buku Kas Umum

5 6

Bukti Transaksi

LPJ

Mengecek Kesesuaian dana dan alokasi serta mengecek penggunaan

dana

Melaporkan ke Tim Manajemen BOS

Provinsi

SELESAI

Page 58: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

40

Penjelasan Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2010:

a) Prosedur pembuatan bukti

(1) Setelah Alokasi ditetapkan, Tim Manajemen BOS Sekolah

yang belum memiliki rekening atas nama sekolah segera

membuka rekening atas nama sekolah.

(2) Selanjutnya Tim manajemen BOS Sekolah mengirim nomor

rekening dengan dokumen format BOS-03 ke Tim Manajemen

BOS Kabupaten Karanganyar.

(3) Berdasarkan fomat BOS-03 yang diterima dari sekolah, Tim

Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar melakukan

verifikasi dan mengkompilasi nomor rekening sekolah dalam

format BOS 04-A.

(4) Selanjutnya format BOS 04-A dikirim ke Tim Manajemen

BOS Provinsi Jawa Tengah.

b) Prosedur permintaan pembayaran kas

(1) Berdasarkan format BOS-04A yang telah diterima oleh Tim

Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah, Bendahara

Pengeluaran Pembantu Program BOS di Dinas pendidikan

Provinsi Jawa Tengah mengajukan surat permohonan

pembayaran langsung dana BOS dengan membebani Rekening

Kas Negara sesuai kebutuhan.

(2) Dana yang telah cair ditampung sementara di Rekening

Penampung dana BOS Provinsi.

Page 59: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

41

(3) Selanjutnya Tim Manajemen BOS Provinsi membuat format

BOS-05 dan memberikannya kepada Bank Jateng.

c) Prosedur pembayaran kas

Dari Format BOS-05 yang berisi nomor rekening sekolah,

Bank Jateng kemudian mentransfer dana BOS ke rekening

masing-masing sekolah.

d) Prosedur pencatatan pengeluaran kas

(1) Sekolah mengambil dan menggunakan dana BOS.

(2) Bendahara Pengeluaran Pembantu masing-masing sekolah

melaporkan realisasi penggunaan dana yang diterimanya per

triwulan dengan melampirkan BKU dan dokumen bukti

pengeluaran yang sah kepada Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karanganyar.

(3) Berdasarkan LPJ, BKU dan dokumen bukti pengeluaran yang

sah dari sekolah, Tim Manajemen BOS Kabupaten

Karanganyar mengecek kesesuaian dana dan alokasi serta

penggunaan dana di masing-masing sekolah untuk dilaporkan

ke Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah.

Page 60: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

42

2. Prosedur Penetapan Alokasi dan Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan

Swasta Tahun Anggaran 2011 pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS

1) Tim manajemen BOS Kabupaten Karanganyar dengan koordinasi Tim

Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah menyerahkan data jumlah

siswa tiap sekolah kepada Kementrian Pendidikan Nasional.

2) Atas dasar data jumlah siswa tiap sekolah, Kementrian Pendidikan

Nasional membuat alokasi dana BOS tiap kabupaten atau kota, untuk

selanjutnya dikirim ke Kementrian Keuangan.

3) Kementrian Keuangan menetapkan alokasi anggaran sementara per

kabupaten atau kota melalui Peraturan Menteri Keuangan.

4) Alokasi akan ditetapkan, setelah Kementrian Keuangan menerima

data rekonsilasi tentang jumlah sekolah dan jumlah siswa tahun ajaran

baru dari Kementrian Pendidikan Nasional

5) Alokasi dana BOS per sekolah negeri ditetapkan oleh Kementrian

Pendidikan Nasional, sedangkan alokasi per sekolah swasta ditetapkan

oleh Pemerintah Daerah (melalui Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah) atas usulan Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Karanganyar berdasarkan data jumlah siswa.

6) Alokasi dana BOS per sekolah untuk periode Januari-Juni (Triwulan I

dan II) tahun 2011 didasarkan jumlah siswa tahun pelajaran

2010/2011, sedangkan periode Juli-Desember (Triwulan III dan IV)

tahun 2011 didasarkan pada data tahun pelajaran 2011/2012.

Page 61: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

43

Tabel II.3

Besar biaya satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa dengan

ketentuan per Tahun Anggaran 2011

Tabel II.4

Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2011

b. Prosedur Persiapan Penyaluran Dana BOS

Pada Tahun 2011 Dana BOS mengalami perubahan

mekanisme penyaluran dana, yang semula disalurkan langsung oleh Dinas

Pendidikan Provinsi (Sistem Dekonsentrasi), menjadi dana perimbangan

yang dilakukan melalui mekanisme transfer ke daerah (kabupaten atau

kota) dalam bentuk dana penyesuaian untuk selanjutnya disalurkan dari

kas daerah ke rekening sekolah. Berikut prosedur persiapan penyaluran

dana BOS Tahun 2011 dalam bentuk bagan alir/ flowchart.

Jenjang Kota Kabupaten

SD/SDLB SMP/SMPLB/SMPT

Rp400.000,00 /siswa Rp575.000,00 /siswa

Rp397.000,00 /siswa Rp570.000,00 /siswa

Jenjang Triwulan

I Triwulan

II Triwulan

III Triwulan

IV Jumlah

SD/SDLB Negeri SD/SDLB Swasta SMP/SMPLB Negeri SMP/SMPLB Swasta

73.293 2.717

4.200

27.123

73.293 2.717

4.200

27.123

72.739 2.717

4.200

26.681

70.633 3.853

4.243

25.969

289.958 12.004

16.843

106.895

Page 62: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

44

Dinas Dikpora DPPKAD

Gambar II.5

Bagan Alir Prosedur Persiapan Penyaluran Dana BOS Tahun 2011

RKA-SKPD

MULAI

Menyusun RKA-SKPD dalam 3 jenis

belanja untuk anggaran yang disalurkan ke

sekolah negeri.

Menyusun DPA-SKPD sebagai

dasar pelaksanaan kegiatan.

DPA-SKPD

1

Pengesahan RKA-SKPD

Pengesahan RKA-SKPD

1

DPA-SKPD

RKA-PPKD

Menyusun RKA-PPKD untuk belanja hibah, anggaran bagi

sekolah swasta

Menyusun DPA-PPKD sebagai dasar

pelaksanaan kegiatan.

DPA-PPKD

Membuat Surat Penyediaan Dana

SPD Bos

SELESAI

N

NPHD

Page 63: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

45

Penjelasan Bagan Alir Prosedur Persiapan Penyaluran Dana BOS Tahun

2011:

1) Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

a) Setelah Alokasi ditetapkan, Dinas Dikpora kabupaten

Karanganyar menganggarkan Dana BOS bagi sekolah negeri

dengan membuat Rencana Kegiatan Anggaran Satuan Kerja

Perangkat Daerah (RKA-SKPD) melalui belanja langsung dalam

bentuk program/kegiatan, yang uraiannya dialokasikan dalam tiga

jenis belanja yaitu belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan

belanja modal.

b) Setelah RKA-SKPD disahkan, dibuat Dokumen Pelaksanaan

Anggaran (DPA-SKPD) sebagai dasar pelaksanaan kegiatan dari

RKA-SKPD yang sudah dibuat sebelumnya, kemudian

menyerahkan DPA-SKPD kepada Dinas Pendapatan pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Karanganyar.

2) DPPKAD Kabupaten Karanganyar

a) Dana BOS bagi sekolah swasta dianggarkan dalam Belanja

Daerah, Kelompok Belanja Tidak Langsung, Jenis Belanja Hibah,

Obyek Belanja Hibah kepada Badan/Lembaga/Organisasi Swasta

serta Rincian Obyek Dana BOS kepada sekolah swasta yang

dituangkan dalam dokumen Rencana Kerja Anggaran Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah (RKA-PPKD).

Page 64: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

46

b) Setelah RKA-PPKD disahkan, DPPKAD menyusun DPA-PPKD

sebagai dasar pelaksanaan kegiatan.

c) Dana BOS yang diberikan oleh Pemerintah Daerah kepada

Sekolah Swasta dalam bentuk Hibah dituangkan dalam Naskah

Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) sesuai dengan tata cara

pemberian dan pertanggungjawaban subsidi, hibah, bantuan sosial,

dan bantuan keuangan yang ditetapkan dalam peraturan kepala

daerah.

d) Berdasarkan DPA-SKPD dan DPA-PPKD yang diterima, DPPKD

membuat Surat Penyediaan Dana (SPD) untuk pelaksanaan

program BOS.

c. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS

1) Fungsi yang terkait:

a) Fungsi yang memerlukan pengeluaran kas

Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) Program BOS Dinas

Dikpora memiliki peran sebagai fungsi yang memerlukan

pengeluaran kas mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

kepada Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) setiap triwulan sesuai

alokasi anggaran per sekolah yang telah ditetapkan oleh

Kementerian Pendidikan Nasional. Bendahara pengeluaran

pembantu program BOS Dinas Dikpora juga bertugas mencairkan

Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) dan mentransfer dana BOS

Page 65: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

47

yang diterima dari Bendahara Umum Daerah (BUD) langsung ke

bendahara pengeluaran pembantu di sekolah untuk pembayaran

kegiatan BOS di masing-masing sekolah. Proses penyelesaian

penyaluran dana BOS paling lama 7 (tujuh) hari kerja.

b) Fungsi akuntansi

KPA yang memiliki fungsi akuntansi di tingkat Dinas

menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) yang disampaikan

kepada BUD untuk diterbitkan SP2D. Setiap triwulan, KPA

mencatat realisasi penggunaan dana BOS sesuai dengan jumlah

dan bukti-bukti yang sah dalam Buku Kas Umum (BKU) Daerah

oleh bendahara pengeluaran pembantu program BOS di KPA-

SKPD Pendidikan berikut pengelompokan realisasi anggaran per

jenis belanja.

Bendahara pengeluaran pembantu yang memiliki fungsi

akuntansi tingkat sekolah melaporkan realisasi penggunaan dana

yang diterimanya per triwulan dengan Laporan

Pertanggungjawaban (LPJ) dan dokumen bukti pengeluaran yang

sah kepada Bendahara Pengeluaran Pembantu Program BOS di

Dinas Dikpora paling lambat sepuluh hari kerja sebelum

berakhirnya setiap triwulan. Laporan realisasi penggunan dana

dilengkapi dengan penjelasan tentang kelebihan atau kekurangan

alokasi dana BOS berdasarkan jumlah murid di sekolah dengan

melampirkan data jumlah murid.

Page 66: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

48

c) Fungsi kas

Bendahara Umum Daerah yang berperan sebagai fungsi kas

menerbitkan SP2D berdasarkan SPM yang diterima dari KPA dan

menyerahkan SP2D ke bendahara pengeluaran pembantu program

BOS Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar untuk dicairkan.

d) Fungsi pemeriksa intern

Fungsi ini juga dilaksanakan oleh KPA Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar yang bertanggungjawab memeriksa

kelengkapan dokumen dan laporan yang disampaikan oleh

sekolah.

2) Dokumen yang digunakan:

a) Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

Dokumen yang diterbitkan oleh pejabat yang

bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan dan disampaikan

kepada Kuasa Pengguna Anggaran, dokumen ini berisi rincian

tentang jumlah dana BOS yang diminta berdasarkan Surat

penyediaan Dana yang telah dikeluarkan oleh BUD, namun dana

yang dikeluarkan berdasarkan alokasi per triwulan.

b) Surat Perintah Membayar (SPM)

Dokumen yang diterbitkan oleh KPA atau pejabat lain yang

ditunuk untuk mencairkan dana dri DPA atau dokumen lain yang

dipersamakan, Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS)

Page 67: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

49

untuk penyaluran dana ke sekolah negeri dan Surat Perintah

Membayar Bantuan Tidak Langsung Non Gaji (SPM-BTL-

NONGJ) untuk penyaluran dana ke sekolah swasta.

c) Surat Perintah pencairan Dana (SP2D)

Surat perintah yang diterbitkan oleh Bendahara Umum Daerah

untuk pelaksanaan pengeluaran atas beban berdasarkan SPM.

SP2D-LS untuk pelaksanaan pengeluaran kas ke sekolah negeri

dan SP2D-BTL-NONGJ untuk pelaksanaan pengeluaran kas ke

sekolah swasta.

d) Bukti pengeluaran yang sah

Bukti transaksi yang sah dari pengeluaran atas pembelanjaan

Dana BOS. Bukti pengeluaran harus diberi nomor urut, tanggal,

nomor kode akun, uraian, dan jumlah uang yang diterima atau

dikeluarkan.

e) Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) penggunaan Dana BOS

Dokumen yang memuat laporan penerimaan dan penggunaan

uang dari sumber dana yang diterima sekolah terutama dari dana

BOS.

3) Catatan akuntansi yang digunakan:

a) Bukti Kas Umum (BKU) Daerah

BKU Daerah adalah buku utama yang mencatat semua

transaksi dalam penggunaan dana BOS di tingkat Dinas Dikpora.

Page 68: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

50

b) Bukti Kas Umum (BKU) Sekolah

BKU Sekolah adalah buku utama yang mencatat semua

transaksi keuangan yang menggunakan dana BOS di tingkat

sekolah untuk selanjutnya diserahkan ke Bendahara pengeluaran

pembantu program BOS Dinas Dikpora.

4) Jaringan prosedur yang membentuk sistem:

a) Prosedur permintaan pembayaran kas

Bendahara pengeluaran pembantu program BOS Dinas

Dikpora mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) setiap triwulan sesuai alokasi

anggaran per sekolah yang telah ditetapkan oleh Kementrian

Pendidikan Nasional.

b) Prosedur pembuatan bukti

KPA menerbitkan SPM-LS dan SPM-BTL-NONGJ yang

disampaikan kepada BUD untuk diterbitkan Surat Perintah

Pencairan Dana (SP2D).

c) Prosedur pembayaran kas

BUD menerbitkan SP2D-LS berdasarkan SPM-LS yang

diterima dari KPA dan menerbitkan SP2D-BTL-NONGJ

berdasarkan SPM-BTL-NONGJ kemudian diserahkan ke

bendahara pengeluaran pembantu program BOS untuk dicairkan

lewat bank Jateng. Bendahara pengeluaran pembantu program

Page 69: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

51

BOS Dinas Dikpora mentransfer dana BOS yang diterima dari

Bendahara Umum Daerah (BUD) ke bendahara pengeluaran

pembantu di sekolah lewat rekening sekolahuntuk pembayaran

kegiatan BOS di masing-masing sekolah.

d) Prosedur pencatatan pengeluaran kas

Bendahara pengeluaran pembantu di sekolah melaporkan

realisasi penggunaan dana yang diterimanya per triwulan dengan

Laporan pertanggungjawaban (LPJ) dan dokumen bukti

pengeluaran yang sah kepada Bendahara Pengeluaran Pembantu

Program BOS di Dinas Dikpora. KPA mencatat realisasi

penggunaan dana BOS sesuai dengan jumlah dan bukti-bukti yang

sah dalam Buku Kas Umum (BKU) Dinas oleh bendahara

pengeluaran pembantu program BOS di KPA-SKPD Pendidikan.

5) Bagan alir/ flowchart

Bagan alir/ flowchart Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun

2011 adalah sebagai berikut:

Page 70: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

52

Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) Program BOS

Gambar II.6

Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2011

Prosedur permintaan pembayaran kas

MULAI

Mengajukan Surat Permintaan

Pembayaran setiap 3 bulan (triwulan)

SPP

1

Page 71: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

53

Kuasa Pengguna Anggaran

Gambar II.7

Prosedur pembuatan bukti

1

SPP

Mengecek kelengkapan SPP dan membuat

SPM

SPM-BTL-NONGJ

2

SPM-LS

Page 72: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

54

Bendahara Umum Daerah BPP Program BOS

Gambar II.8

Prosedur pembayaran kas

3

2

Mengecek kelengkapan SPM dan menerbitkan

SP2D per triwulan

SPM-BTL-NONGJ

SPM-LS

SP2D-BTL-NONGJ

SP2D-LS

3

Mencairkan dana melalui Bank Jateng

Mentransfer ke rekening masing-masing sekolah

negeri dan swasta

Dana BOS

4

SP2D-BTL-NONGJ

SP2D-LS

Page 73: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

55

BPP Sekolah Kuasa Pengguna Anggaran

Gambar II.8

Prosedur pencatatan pengeluaran kas

4

Dana BOS

Menggunakan dana dan melaporkan

realisasi penggunaan dana per triwulan

Bukti Transaksi

LPJ

Buku Kas Umum Sekolah

5 6

Buku Kas Umum Sekolah

5 6

Bukti Transaksi

LPJ

Mencatat realisasi dana sesuai dengan jumlah dan bukti-bukti yang

sah

SELESAI

Buku Kas Umum Daerah

Page 74: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

56

Penjelasan Bagan Alir Sistem Penyaluran Dana BOS Tahun 2011:

a) Prosedur permintaan pembayaran kas

Bendahara pengeluaran pembantu program BOS Dinas

Dikpora mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) setiap 3

bulan (triwulan) kepada Kuasa Pengguna Anggaran (KPA).

b) Prosedur pembuatan bukti

KPA mengecek kelengkapan SPP dan menerbitkan Surat

Perintah Membayar yaitu SPM-LS dan SPM-BTL-NONGJ yang

disampaikan kepada Bendahara Umum Daerah (BUD).

c) Prosedur pembayaran kas

BUD mengecek kelengkapan SPM-LS dan SPM-BTL-NONGJ

kemudian menerbitkan SP2D-LS untuk pelaksanaan pembayaran

bagi sekolah negeri dan SP2D-BTL-NONGJ untuk pelaksanaan

pembayaran bagi sekolah swasta, kemudian diserahkan ke

bendahara pengeluaran pembantu program BOS.

Bendahara pengeluaran pembantu program BOS Dinas

Dikpora mencairkan dana melalui Bank Jateng kemudian

mentransfer dana ke bendahara pengeluaran pembantu di masing-

masing sekolah negeri dan swasta lewat rekening sekolah untuk

pembayaran kegiatan BOS di masing-masing sekolah.

d) Prosedur pencatatan pengeluaran kas

Bendahara pengeluaran pembantu sekolah melaporkan

realisasi penggunaan dana yang diterimanya per triwulan dengan

Page 75: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

57

Laporan pertanggungjawaban (LPJ) dan dokumen bukti transaksi

yang sah kepada Bendahara Pengeluaran Pembantu Program BOS

di Dinas Dikpora. Berdasarkan LPJ, bukti transaksi dan BKU

sekolah yang diterima. KPA mencatat realisasi dana sesuai jumlah

dan bukti yang sah ke dalam Buku Kas Umum Daerah.

3. Prosedur Penetapan Alokasi dan Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan

Swasta Tahun Anggaran 2012 pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

a. Prosedur Penetapan Alokasi Dana BOS

1) Sekolah mengisi data formulir pendataan untuk diserahkan ke Tim

Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar.

2) Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar melakukan pendataan

siswa tiap sekolah berdasarkan data pada formulir pendataan.

3) Tim Manajemen BOS Kabupaten Karanganyar bersama-sama dengan

Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah dan Tim Manajemen

BOS Pusat melakukan rekonsiliasi data jumlah siswa tiap sekolah.

4) Atas dasar data jumlah siswa tiap sekolah, Kementerian Pendidikan

dan Kebudayaan membuat alokasi dana BOS tiap

kabupaten/kota/provinsi, untuk selanjutnya dikirim ke Kementerian

Keuangan.

5) Kementerian Keuangan menetapkan alokasi anggaran tiap Provinsi

melalui Peraturan Menteri Keuangan setelah Kementerian Keuangan

Page 76: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

58

menerima data mengenai jumlah sekolah dan jumlah siswa dari

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

6) Alokasi dana BOS tiap provinsi dalam satu tahun anggaran ditetapkan

berdasarkan data jumlah siswa tahun pelajaran yang sedang berjalan

ditambah dengan proyeksi pertambahan jumlah siswa tahun pelajaran

baru.

7) Alokasi dana BOS tiap sekolah ditetapkan oleh Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan (dalam hal ini ditetapkan oleh Direktur

Jenderal Pendidikan Dasar atas nama Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan).

8) Alokasi dana BOS tiap sekolah untuk periode Januari-Juni (Triwulan I

dan II) tahun 2012 didasarkan jumlah siswa tahun pelajaran

2011/2012, sedangkan periode Juli-Desember (Triwulan III dan IV)

tahun 2012 didasarkan pada data tahun pelajaran 2012/2013.

Page 77: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

59

Tabel II.5

Besar Biaya Satuan BOS dihitung berdasarkan jumlah siswa

dengan ketentuan per Tahun Anggaran 2012

Tabel II.6

Jumlah siswa penerima dana BOS Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2012

b. Sistem dan Prosedur Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan

Swasta Tahun 2012

Sistem dan prosedur penyaluran dana BOS tahun 2012

dikembalikan lagi ke sistem yang sama yang berlaku tahun 2010,

yang berbeda hanya besar biaya satuan BOS yang naik cukup

signifikan, perbedaan lain adalah biaya satuan BOS tahun 2012

disamakan jumlah antara tingkat kabupaten maupun tingkat

kotamadya.

Jenjang Kabupaten/Kota

SD/SDLB

SMP/SMPLB/SMPT

Rp580.000,00 /siswa

Rp710.000,00 /siswa

Jenjang Triwulan

I Triwulan

II Triwulan

III Triwulan

IV Jumlah

SD/SDLB SMP/SMPLB/SMPT

74.942

30.605

- -

- -

- -

74.942

30.605

Page 78: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

60

4. Evaluasi Prosedur Penyaluran Dana BOS Sekolah Negeri dan Swasta pada

Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2010-2012

Berdasarkan uraian sebelumnya dan penelitian yang telah penulis

lakukan pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar, penulis akan

melakukan evaluasi terhadap sistem akuntansi dan prosedur yang membentuk

sistem. Berikut ini evaluasi sistem dan prosedur penyaluran dana BOS

sekolah negeri dan swasta pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

tahun anggaran 2010-2012:

a. Evaluasi fungsi yang terkait

Fungsi yang terkait dalam sistem penyaluran dana BOS sekolah

negeri dan swasta tahun 2010 dan 2012 adalah fungsi yang memerlukan

pengeluaran kas yang dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS Sekolah,

fungsi pemeriksa intern yang dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS

Kabupaten Karanganyar, fungsi akuntansi dilaksanakan oleh Tim

Manajemen BOS Sekolah dan Tim Manajemen BOS Provinsi Jawa

Tengah, fungsi kas dilaksanakan oleh Bank Jateng.

Fungsi yang terkait dalam sistem penyaluran dana BOS sekolah

negeri dan swasta tahun 2011 adalah fungsi yang memerlukan

pengeluaran kas yang dilaksanakan oleh Bendahara Pengeluaran

Pembantu Program BOS Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar, fungsi

akuntansi dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Anggaran untuk pelaporan

tingkat dinas dan oleh Bendahara Pengeluaran Pembantu Sekolah untuk

pelaporan tingkat sekolah, fungsi kas dilaksanakan oleh Bendahara

Page 79: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

61

Umum Daerah di DPPKAD, dan fungsi pemeriksa intern dilaksanakan

juga oleh Kuasa Pengguna Anggaran.

b. Evaluasi dokumen yang digunakan

Dokumen yang digunakan dalam sistem penyaluran dana BOS

sekolah negeri dan swasta tahun 2010 dan 2012 adalah Format BOS-03

yaitu surat pernyataan pengiriman nomor rekening sekolah, Format

BOS-04A yaitu rekapitulasi nama dan nomor rekening sekolah penerima

dana BOS tingkat kabupaten, Format BOS-05 adalah rekapitulasi nama

dan nomor rekening sekolah penerima dana BOS tingkat provinsi,

selanjutnya dokumen lain yang digunakan yaitu bukti pengeluaran yang

sah dan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) realisasi penggunaan dana

BOS.

Dokumen yang digunakan dalam sistem penyaluran dana BOS

sekolah negeri dan swasta tahun 2011 adalah Surat Permintaan

Pembayaran (SPP), Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS) untuk

sekolah negeri, Surat Perintah Membayar Bantuan Tidak Langsung Non

Gaji (SPM-BTL-NONGJ) untuk sekolah swasta, Surat Perintah

Pencairan Dana Langsung (SP2D-LS) untuk sekolah negeri, Surat

Perintah Pencairan Dana Bantuan Tidak Langsung Non Gaji (SP2D-

BTL-NONGJ) untuk sekolah swasta, selanjutnya dokumen lain yang

digunakan yaitu bukti pengeluaran yang sah dan Laporan

Pertanggungjawaban (LPJ) penggunaan dana BOS.

Page 80: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

62

c. Evaluasi catatan akuntansi yang digunakan

Catatan akuntansi yang digunakan dalam sistem penyaluran dana

BOS tahun 2010 dan 2012 adalah Bukti Kas Umum yang mencatat

semua transaksi keuangan yang menggunakan dana BOS.

Catatan akuntansi yang digunakan dalam sistem penyaluran dana

BOS tahun 2011 adalah Bukti Kas Umum Daerah dan Bukti Kas Umum

Sekolah untuk mencatat semua transaksi keuangan yang menggunakan

dana BOS.

d. Evaluasi jaringan prosedur yang membentuk sistem

Jaringan prosedur yang diterapkan dalam sistem penyaluran dana

BOS sekolah negeri dan swasta tahun 2010 dan 2012 adalah prosedur

pembuatan bukti terlebih dahulu, kemudian prosedur permintaan

pembayaran kas, prosedur pembayaran kas oleh Bank Jateng, dan

prosedur pencatatan pengeluaran kas. Sedangkan jaringan prosedur yang

diterapkan dalam sistem penyaluran dana BOS sekolah negeri dan swasta

tahun 2011 adalah prosedur permintaan pembayaran kas, prosedur

pembuatan bukti, prosedur pembayaran kas, dan prosedur pencatatan

pengeluaran kas.

Berdasarkan hasil evaluasi pada uraian diatas, prosedur penyaluran dana

BOS Sekolah Negeri dan Swasta pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar Tahun anggaran 2010, 2011 dan triwulan I 2012 sudah

terlaksana dengan baik sesuai dengan petunjuk teknis yang ditetapkan oleh

Page 81: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

63

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan setiap tahun anggaran. Disamping

itu, prosedur penyaluran dana BOS yang penulis kemukakan diatas telah

berjalan dengan baik pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar.

5. Evaluasi Perubahan Dana per Tahun dan Perbedaan Prosedur Penyaluran

Tahun Anggaran 2010, 2011, dan 2012

Selain evaluasi terhadap sistem dan prosedur penyaluran dana BOS,

penulis juga membandingkan besar perubahan dana yang disalurkan kepada

siswa di Kabupaten Karanganyar tahun anggaran 2010, 2011, dan Triwulan I

2012 untuk melihat kenaikan atau penurunan dana yang disalurkan

pemerintah dalam menjamin terselenggaranya pendidikan dasar di SD dan

SMP. Disamping itu, penulis juga membuat matrikulasi prosedur penyaluran

dana BOS tahun 2010, 2011 dan 2012 untuk melihat perbandingan prosedur

penyaluran dana BOS selama 3 tahun dan menilai prosedur yang paling baik

yang dilaksanakan oleh Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar.

Page 82: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

64

Tabel II.7

Bantuan Operasional Sekolah Negeri dan Swasta Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2010, 2011 dan Triwulan I 2012

Jenjang 2010 2011 2012

TW I TW II TW III TW IV TW I TW II TW III TW IV TW I

SD

Jumlah Siswa 76.770 76.770 76.010 76.010 76.010 76.010 75.456 74.486 74.942

Biaya Satuan per Triwulan

(Rp)

99.250 99.250 99.250 99.250 99.250 99.250 99.250 99.250 145.000

Jumlah (Rp) 7.619.422.500 7.619.422.500 7.544.086.250 7.544.086.250 7.544.086.250 7.544.086.250 7.489.080.472 7.392.772.678 10.866.590.000

SMP

Jumlah Siswa 31.636 31.636 31.323 31.323 31.323 31.323 30.881 30.212 30.605

Biaya Satuan per Triwulan

(Rp)

142.500 142.500 142.500 142.500 142.500 142.500 142.500 142.500 177.500

Jumlah (Rp) 4.508.130.000 4.508.130.000 4.463.527.500 4.463.527.500 4.463.527.500 4.463.527.500 4.400.433.750 4.305.318.750 5.432.387.500

TOTAL (Rp) 12.127.552.500 12.127.552.500 12.007.613.750 12.007.613.750 12.007.613.750 12.007.613.750 11.889.514.220 11.698.091.430 16.298.977.500

Page 83: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

65

Tabel II.8

Matrikulasi Perbedaan Prosedur Penyaluran Dana Bantuan Operasional Sekolah Negeri dan Swasta Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2010, 2011 dan Triwulan I 2012

Variabel Pembeda 2010 2011 2012

1. Fungsi Yang Terkait a. Tim Manajemen BOS Sekolah b. Tim Manajemen BOS Kab. Kra c. Tim Manajemen BOS Prov. Jateng d. Bank Jateng

a. Bendahara Pengeluaran Pembantu Program BOS

b. Kuasa Pengguna Anggaran c. Bendahara Pengeluaran Pembatu

Sekolah d. Bendahara Umum Daerah

a. Tim Manajemen BOS Sekolah b. Tim Manajemen BOS Kab. Kra c. Tim Manajemen BOS Prov. Jateng d. Bank Jateng

2. Dokumen a. Format BOS-03 b. Format BOS-04A c. Format BOS-05 d. Bukti pengeluaran yang sah e. LPJ penggunaan dana BOS

a. SPP b. SPM-LS dan SPM-BTL-NONGJ c. SP2D-LS dan SP2D-BTL-NONGJ d. Bukti pengeluaran yang sah e. LPJ penggunaan dana BOS

a. Format BOS-03 b. Format BOS-04A c. Format BOS-05 d. Bukti pengeluaran yang sah e. LPJ penggunaan dana BOS

3. Catatan Akuntansi Buku Kas Umum a. Buku Kas Umum Daerah b. Buku Kas Umum Sekolah

Buku Kas Umum

4. Jaringan Prosedur a. Prosedur pembuatan bukti b. Prosedur permintaan pembayaran

kas c. Prosedur pembayaran kas d. Prosedur pencatatan pengeluaran

kas

a. Prosedur permintaan pembayaran kas

b. Prosedur pembuatan bukti c. Prosedur pembayaran kas d. Prosedur pencatatan pengeluaran

kas

a. Prosedur pembuatan bukti b. Prosedur permintaan pembayaran

kas c. Prosedur pembayaran kas d. Prosedur pencatatan pengeluaran

kas

Page 84: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

Page 85: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

Page 86: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

66

Berdasarkan tabel II.7 penulis berpendapat bahwa jumlah dana BOS

dapat dikatakan fluktuatif namun memiliki pola yaitu dana triwulan I dan II

setiap tahunnya memiliki jumlah yang sama, hal ini dikarenakan pada

triwulan I dan II memiliki dasar jumlah siswa pada tahun pelajaran yang

sama demikian pula untuk triwulan III dan triwulan IV. Kecenderungan lain

adalah dana untuk triwulan I dan II tahun berjalan biasanya sama dengan

triwulan III dan IV tahun sebelumnya, hal ini karena jumlah siswa sebagai

dasar perhitungan ada pada tahun pelajaran yang sama. Namun pola ini tidak

selalu berjalan dikarenakan ada kemungkinan tambahan sekolah yang

menjadi penerima dana BOS. Untuk tahun 2012 mengalami kenaikan yang

cukup signifikan karena bertambahnya jumlah sekolah yang mengakibatkan

bertambah pula jumlah siswa penerima dana BOS.

Berdasarkan Tabel II.8 penulis berpendapat bahwa prosedur tahun

2010 yang paling baik karena sebagian besar dilaksanakan oleh Tim

Manajemen BOS Provinsi Jawa Tengah dan dana disalurkan via DIPA

Provinsi Jawa Tengah, walaupun dari segi teori sistem pengeluaran kas

kurang tepat karena dimulai dengan prosedur pembuatan bukti terlebih

dahulu. Prosedur tahun 2011 telah sesuai dengan teori sistem pengeluaran

kas, namun pada tahun ini banyak terjadi keterlambatan penyaluran dana

karena keterlambatan pengiriman penyerahan dokumen dari sekolah ke Dinas

Dikpora. Oleh karena itu sangat tepat bila untuk tahun anggaran 2012,

pemerintah pusat mengambil kebijakan untuk prosedur penyaluran dana BOS

dikembalikan ke prosedur tahun 2010.

Page 87: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

67

BAB III

TEMUAN

Berdasarkan hasil pembahasan serta evaluasi tentang sistem dan

prosedur penyaluran dana BOS sekolah negeri dan swasta pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar tahun anggaran 2010, 2011 dan triwulan I 2012, maka dapat

ditemukan beberapa kelebihan dan kelemahan yang berdasarkan dari aktivitas

akuntansi yang ada di dalamnya. Kelebihan dan kelemahan itu diantaranya adalah:

A. KELEBIHAN

1. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah memegang peranan penting dalam

prosedur alokasi dan penyaluran dana BOS pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar untuk tahun 2010 dan 2012. Maka penyaluran mudah dan tepat

waktu karena via DIPA Provinsi Jawa Tengah.

2. Penyaluran dana ke sekolah untuk tahun 2010 dan 2012 utuh dan seragam

antara sekolah negeri dan swasta. Hal ini membuat monitoring dan evaluasi

dari pemerintah dapat dilakukan tepat waktu.

3. Sistem dan prosedur penyaluran dana BOS tahun 2011 secara teori sistem

pengeluaran kas sudah baik berkaitan dengan pemisahan fungsi yang terkait,

dokumen yang digunakan beromor urut tercetak, catatan akuntansi yang

digunakan, jaringan prosedur yang diterapkan dalam membentuk sistem.

Serta segala aktivitas yang berhubungan dengan pengeluaran kas untuk dana

BOS telah mendapat otorisasi dari pejabat yang berwenang.

Page 88: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

68

4. Prosedur penyaluran dana BOS tahun 2011 sudah melibatkan Pemerintah

Daerah Kabupaten Karanganyar melalui Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar, sehingga jangkauan

monitoring dan evaluasi ke sekolah-sekolah lebih mudah.

B. KELEMAHAN

1. Dalam penyaluran dana BOS untuk tahun 2010 dan 2012, peran Kabupaten

Karanganyar dalam melaksanakan BOS sangat minim sehingga tidak ada

sinkronisasi BOS dengan program Kabupaten Karanganyar.

2. Penyaluran dana BOS tahun 2010 dan 2012 belum bisa dikatakan baik bila

dibandingkan dengan teori sistem pengeluaran kas yang telah diungkapkan

penulis pada Bab II, karena pemisahan fungsi yang kurang tepat yaitu fungsi

pemeriksa intern yang dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS Kabupaten

Karanganyar dan prosedur dalam sistem penyaluran dana BOS dimulai

dengan prosedur pembuatan bukti terlebih dahulu

3. Pengarsipan dokumen untuk BOS tahun 2010 kurang baik karena dokumen

penting untuk BOS tahun 2010 di Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar

tidak ada.

4. Penyaluran dana BOS untuk tahun 2011 mengalami banyak keterlambatan

penyaluran ke sekolah, hal ini disebabkan karena tidak tertibnya administrasi

penyerahan dokumen dari sekolah ke Dinas Dikpora sehingga memperlambat

pula proses pengolahan data dan penyaluran dana ke sekolah. Hal ini juga

berdampak pada keterlambatan pertanggungjawaban dana dan pelaporan.

Page 89: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

69

BAB IV

PENUTUP

A. SIMPULAN

Sistem akuntansi pengeluaran kas merupakan salah satu sistem yang

terdapat dalam suatu instansi atau perusahaan. Sistem ini terdiri atas berbagai

prosedur yang dirancang untuk menunjang tercapainya tujuan dari instansi atau

perusahaan tersebut. Sistem akuntansi pengeluaran kas juga bertujuan menjamin

ketepatan penggunaan kas dan mengurangi resiko penyalahgunaan kas.

Pada Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar, sistem pengeluaran kas

untuk penyaluran dana BOS dilakukan melalui serangkaian prosedur sebelum

dana diterima oleh masing-masing sekolah baik negeri maupun swasta.

Berdasarkan pembahasan dan evaluasi yang telah dijelaskan pada bab

sebelumnya, maka penulis dapat mengambil kesimpulan bahwa sistem dan

prosedur penyaluran dana BOS sekolah negeri dan swasta pada Dinas Dikpora

Kabupaten Karanganyar sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku setiap

tahun anggaran. Hal ini tercermin dari adanya hal-hal berikut:

1. Pelaksanaan prosedur penyaluran dana BOS tahun 2010-2012 sudah sesuai

dengan Petunjuk Teknis yang diberikan oleh Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan setiap tahun anggaran yang bersangkutan.

2. Pelaksanaan prosedur penyaluran dana BOS tahun 2010 dan 2012 telah

dilaksanakan secara efektif dan efisien. Efektif terlihat dari struktur organisasi

yang memisahkan tanggungjawab fungsional yang jelas dan telah dilakukn

Page 90: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

70

otorisasi serta pencatatan terhadap berbagai dokumen yang digunakan.

Efisien terlihat dari waktu yang digunakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

dalam menyalurkan dana BOS yang tepat waktu dan seragam antara sekolah

negeri dan swasta. Sehingga monitoring dan evaluasi dapat dilakukan tepat

waktu.

3. Pelaksanaan prosedur penyaluran dana BOS tahun 2011 sudah sesuai dengan

teori sistem pengeluaran kas berkaitan dengan pemisahan fungsi yang terkait,

dokumen yang digunakan beromor urut tercetak, catatan akuntansi yang

digunakan, jaringan prosedur yang diterapkan dalam membentuk sistem.

Serta segala aktivitas yang berhubungan dengan pengeluaran kas untuk dana

BOS telah mendapat otorisasi dari pejabat yang berwenang.

4. Penyaluran dana BOS tahun 2011 sudah melibatkan Pemerintah Daerah

Kabupaten Karanganyar melalui Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar, sehingga jangkauan monitoring dan

evaluasi ke sekolah-sekolah lebih mudah.

B. SARAN

Berdasarkan kelemahan yang ditemukan dalam pelaksanaan prosedur

penyaluran dana BOS selama tiga tahun pada Dinas Dikpora Kabupaten

Karanganyar, maka penulis mencoba memberikan saran yang mungkin dapat

bermanfaat dalam penyempurnaan prosedur penyaluran dana BOS pada Dinas

Dikpora Kabupaten Karanganyar. Adapun saran yang dapat penulis kemukakan

adalah sebagai berikut:

Page 91: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

71

1. Prosedur penyaluran dana BOS untuk tahun 2010 dan 2012 sebaiknya

dimulai dengan prosedur permintaan pengeluaran kas terlebih dahulu, baru

kemudian dilanjutkan prosedur pembuatan bukti. Hal ini dilakukan untuk

mencegah terjadinya kesalahan jumlah alokasi.

2. Sebaiknya Dinas Dikpora Kabupaten Karanganyar membuat setiap dokumen

dengan rangkap, supaya sehingga pengarsipan dokumen penting bisa

dilaksanakan dengan baik.

3. Prosedur penyaluran dana BOS untuk tahun 2011 tidak lagi dipraktikkan

untuk tahun 2012 karena banyak keterlambatan penyaluran dan

pertanggungjawaban dana, namun telah dikembalikan lagi seperti sistem

penyaluran tahun 2010. Penulis setuju dengan hal ini, namun sebaiknya peran

Kabupaten Karanganyar dalam melaksanakan program BOS juga harus

diperhatikan supaya ada sinkronisasi antara BOS dan program Kabupaten

Karanganyar.

Page 92: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

72

DAFTAR PUSTAKA

Bastian, Indra dan Gatot Soepriyanto. 2003. Sistem Akuntansi Sektor Publik.

Jakarta: Salemba Empat.

Jusup, Al Haryono. 2005. Dasar-dasar Akuntansi. Yogyakarta: STIE YKPN.

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI.

Mulyadi. 2001. Sistem Akuntansi. Jakarta: Salemba Empat.

Noordiawan, Deddy., Iswahyudi Sondi Putra dan Maulidah Rahmawati. 2007. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba Empat.

Romney, Marshall B and Paul John Steinbart. 2003. Accounting Information

Systems. Jakarta: Salemba Empat. Tim Penyusun. 2010. Profil Pendidikan Kabupaten Karanganyar Tahun

2010/2011. Karanganyar: Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga. ____________. 2010. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik

Indonesia Nomor 37 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2011. Jakarta: Direktorat Jendral Pendidikan Dasar Kementerian Pendidikan Nasional.

____________. 2009. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 69 Tahun

2009 Tentang Standar Biaya Operasi Nonpersonalia.

Page 93: EVALUASI PROSEDUR PENYALURAN DANA BANTUAN OPERASIONAL .../Evaluasi... · dana BOS adalah prosedur pengeluaran kas. Pada penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai penulis adalah untuk

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

73