EKSISTENSI PERADILAN ADAT KABUPATEN BIAK NUMFOR

DALAM SISTEM HUKUM DI INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Samparisna. E.M. Kbarek

NIM : 312008033

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

iii

iv

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Samparisna E M Kbarek.

Nim : 312008033.

Judul Skripsi : Eksistensi Peradilan Adat Kabupaten Biak Numfor Dalam Sistem

Hukum Di Indonesia

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai kesamaan

dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila pernyataan ini

tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 3 September 2014

Samparisna E M Kbarek.

v

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Nama : Samparisna E M Kbarek NIM : 312008033

Judul : Eksistensi Peradilan Adat Kabupaten Biak Numfor Dalam Sistem Hukum di Indonesia

Penguji I : Sri Harini Dwiyatmi, S.H., MS.

1. Banyak sekali yang salah ketik

2. Judul skirpsi ini tidak tergambar didalamnya. Jika berbicara kedudukan peradilan adat

papua mestinya berbicara :

a. Latar belakang lahirnya peradilan adat papua

b. Eksistensinya :

Keberadaannya dimana saja

Bagaimana wilayah kerjanya

Kenapa harus

c. Dasar hukumnya

d. Baru analisis

3. Bab 2 sebagai alat analisis semestinya berisi, yakni : yang menjustifikasi

kemungkinan lahirnya lembaga baru.

4. Skripsi ini lebih banyak berbicara eksisitensi kedudukan adat dengan kedudukan

peradilan judul seharusnya eksistensi hukum adat dalam penyelesaian sengketa-

sengketa

vi

Salatiga, 3 September 2014

Penguji I

Sri Harini Dwiyatmi, S.H., MS.

5. Uraian melandasi tidak kosisten normative tapi yang diuraikan soal

prilaku. Jika normatif bacalah buku yang tepat. Kalau empiric seperti

yang ada skripsi, judulnya diganti beberapa hal di bab II harus dibuang.

(Metode Penelitian Empirik)

vii

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 3 September 2014

Penguji II

Chistiana Tri Budhayati S.H., M.Hum.

Nama : Samparisna E M Kbarek NIM : 312008033

Judul : Eksistensi Peradilan Adat Kabupaten Biak Numfor Dalam Sistem Hukum di Indonesia

Penguji II : Chistiana Tri Budhayati S.H., M.Hum.

Catatan :

1. Tidak ada konsistensi antara latar belakang masalah dengan hasil penelitian jika akan

berbicara tentang kedududkan, maka yang perlu dijelaskan dalan latar belakang masalah

adalah peradilan adat, ada putusannya tapi tidak dapat dilaksanakan kemudian muncul

masalah dan bagaimana kedudukan peradilan adat.

2. Berkaitan dengan sistem hukum yang dibicarakan mestinya harus yang dibahas adalah

lembaga, prinsip, asas, dan lain-lain. Dalam skripsi ini yang dibicarakan tentang

lembaganya saja bagaimana dengan asas,prinsip, dan lain-lain.

3. Perlu dipertegas mana yang akan diteliti, peradilan adat Papua atau Biak dan kemudian ini

sangat berpengaruh terhadap metodologinya.

viii

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan teruntuk :

Bapak tercinta Jan Dantje Kbarek, Mama tersayang Rulline Lientje

Latumaerissa, Kaka Rulland Oridek Valentino Kbarek, Adik Alienda Beatrix

Elisabeth Kbarek, Omega Peggy Insoraki Kbarek, Imanuela Christin

Natalia Kbarek, Alfandro Marcolino Korwa/Kbarek dan anak tersayang

Anggelica Melanesia Kbarek/Bonsapia, yang selalu mendukung dan

mendoakan Penulis untuk menyelesaikan studi, dan teman-temanku yang

selalu memberikan motivasi dan semangat.

ix

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji dan Syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang dengan berkat dan kasih karunia

penyertaan-Nya sehingga penyusunan skripsi dengan judul : “Eksistensi Peradilan Adat

Kabupaten Biak Numfor Dalam Sistem Hukum di Indonesia” ini dapat terselesaikan

dengan baik. Selesainya skripsi ini dengan baik tidaklah hanya karena kemampuan Penulis

semata, tetapi peran banyak pihak yang telah membantu Penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini,maka dari itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih dan

penghargaan tertinggi Penulis berikan kepada :

1. Bapak Theofransus Litaay, SH., LLM. selaku pembimbing dan sekaligus walistudi

yang meluangkan waktu dan tenaga serta penuh kesabaran telah membimbing serta

memotivasi penulis hingga akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Bapak Krishna Djaya Darumukti, SH., MH. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universtitas Kristen Satya Wacana tempat dimana penulis menimba ilmu

3. Bapak/Ibu Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana terima

kasih atas ilmu yangi diberikan kepada penulis selama berkuliah.

4. Bapak Gerald Kafiar.A.Md.Pi - Ketua III Bidang Yudicatief Dewan Adat Biak

Numfor yang telah bersedia memberikan informasi serta arsip-arsip yang

bersangkutan dengan pengadilan adat papua guna melengkapi data penelitian yang

penulis teliti.

5. Papa, Mama, Kaka Rian, Kaka Rulland, Ade Linda, Peggy, Natalia, Marco dan

Anggelica yang tidak pernah habis-habisnya mendorong dan memberikan motivasi

penulis untuk semangat kuliah dan menyelesaikan skripsi.

6. Tante Dede, Om Nofrian, Kaka Anton, Insos Anelis, Kaka Ulhin, Kaka Dika, Kaka

Echa, Hanny Sesa, Jily Gavrila Sompie, Bli Ichal, Abang Vino, Abang Valdo, Mila

x

dan Susan, yang selalu memberikan semangat dan mendorong penulis untuk segera

menyelesaikan skirpsi

7. Teman-Teman Alumni Lembaga Kemahasiswaan Fakultas Hukum dan Lembaga

Kemahasiswaan di Universitas Kristen Satya Wacana yang telah banyak

mendorong penulis untuk menyelesaikan kuliah dengan kata-kata yang cukup

menyakitkan.

8. Kaka-kaka, Adik-adik, serta teman-teman HIMPAR yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu karena terlalu banayak dan hampir semua sangat dekat

dengan penulis bahkan penulis sudah anggap sebagai saudara selama study di

salatiga, terimakasih atas persaudaraan yg sudah kita bangun bersama.

9. Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan saran dan kritikan

yang sifstnya membangun untuk memperbaiki serta kesempurnaan skripsi ini.

Semoga skripsi ini dapat berguna bagi pembaca.

Salatiga, 3 September 2014

Penulis

xi

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur Kepada Tuhan Yesus Kristus dengan berkat dan kasih karunia

dan Penyertaan-Nya sehingga penyusunan skripsi dengan judul : “Eksistensi

Peradilan Adat Kabupaten Biak Numfor Dalam Sistem Hukum di Indonesia” ini

terselesaikan dengan baik. Skripsi ini terdiri dari 4 bab yakni Bab I. Pendahuluan, Bab

II. Tijauan Pustaka, Bab III. Hasil Penelitian dan Analisis, dan BAB IV. Penutup.

Adapun BAB I menjelaskan tentang alasan dan latar belakang Penulis memilih

judul skripsi ini, yang dikarnakan Penulis merasa ada berbagai peran peradilan adat

dalam menyelesaikan sengketa adat dalam menunjukkan eksistensi hukum adat di

Kabupaten Biak Numfor yang kemudian Penulis membuat rumusan masalah

berkaitan dengan bagaimanakah eksistensi hukum adat di Kabupaten Biak Numfor

melalui peran peradilan adat.

Bab II menjelaskan tentang teori-teori hukum dan peraturan perundang-

undangan yang berkaitan dengan Otonomi Khusus, Sistem Peradilan Nasional dan

Peradilan Adat yang dipakai untuk menguatkan analisis dari hasil penelitian didalam

Bab III

Bab III menjelaskan tentang analisis masalah dari hasil penelitian yang

berkaitan dengan persoalan eksistensi hukum adat di Kabupaten Biak Numfor melalui

peran peradilan adat dengan mengunakan teori-teori hukum dan peraturan

perundangan. Bab IV menjelaskan kesimpulan dan saran dari penulisan skripsi.

xii

Demikianlah Kata Pengantar yang berisikan sistematika penulisan skripsi,

semoga Skripsi yang hasil penelitian mendalam Penulis di Kabupaten Biak Numfor

dapat memberikan manfaat yang banyak bagi pembaca.

Salatiga, 27 Agustus 2014

Samparisna E M Kbarek

xiii

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR JUDUL ………………………………………………………. i

LEMBAR PERSETUJUAN ……………………………………………. ii

LEMBAR PENGUJIAN ………………………………………………... iii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI …………….. iv

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI PENGUJI I …………………….. v

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI PENGUJI II …………………… vi

LEMBARAN PERSEMBAHAN ………………………………………. viii

UCAPAN TERIMAKASIH ……………………………………………. ix

KATA PENGANTAR …………………………………………………… x

DAFTAR ISI ……………………………………………………………… xiii

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 11

C. Pembatasan Masalah ...................................................................... 12

D. Tujuan Penelitian ............................................................................ 12

xiv

E. Metode Penelitian ........................................................................... 13

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………... 16

A. Fungsi dan Kedudukan Peradilan Dalam

Sistem Hukum Indonesia………………………………………… 16

B. Pengaturan Otonomi Khusus Bagi Papua ……………………... 21

1. Peraturan Daerah Khusus …………………………………... 30

2. Pembagian Wewenang Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah Papua ……………………………... 31

C. Hukum Adat, Masyarakat Adat

dan Peradilan Adat ……………………………………………….. 34

1. Hukum Adat ............................................................................. 34

2. Masyarakat Adat ..................................................................... 37

3. Peradilan Adat ......................................................................... 40

D. Peradilan Adat Papua ................................................................... 46

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ............................ 53

A. Hasil Penelitian .............................................................................. 53

1. Gambaran Umum Daerah Penelitian .................................... 53

2. Asal Usul Masyarakat Biak .................................................... 55

3. Bentuk Pemerintahan ............................................................. 59

4. Kedudukan Hukum Adat ...................................................... 63

xv

5. Pengaruh Otonomi Khusus di Papua Terhadap

Pengakuan Hukum Adat …………………………………… 67

a. Dasar-dasar terbentuknya Dewan Adat

atau Peradilan Adat ……………………………………. 70

b. Sanksi Hukum Adat ……………………………………. 72

c. Penyelesaian Sengketa Adat …………………………… 75

d. Hakim Adat ……………………………………………... 76

B. Analisis …………..………………………………………………. 79

1. Analisis Alat-Alat Perlengkapan Adat,

Tugas Dalam Persekutuan Hukum Adat

dan Delik Adat ……………………………………………… 79

2. Analisis Berdasarkan Tata Aturan

Perundang-Undangan ……………………………………... 82

3. Perbandingan Undang-Undang Darurat No 1 Tahun

1951 dengan Undang-Undang No. 21 Tahun 2001 …………. 84

4. Kedudukan Peradilan adat di Kabupaten Biak

dalam sistem hukum Indonesia ………………………………. 92

a. Perbandingan Peradilan Umum dan Peradilan Adat

dalam Sistem Hukum di Indonesia …………………….. 99

5. Faktor- faktor yang membuat masyarkat memilih

penyelesaian masalah dengan hukum adat ………………… 99

a. Faktor Keterbukaan dalam proses penyelesaian ………….. 100

b. Faktor kendala bahasa ……………………………………... 101

c. Faktor waktu dan tempat …………………………………... 101

xvi

d. Faktor kepastian dalam ganti rugi ………………………… 101

e. Faktor Sosial Budaya …………………………………….. 102

6. Problematika Peradilan Adat ………………………………. 102

BAB IV. PENUTUP ……………………………………………… 111

A. KESIMPULAN ……………………………………………...... 111

B. SARAN ……………………………………………………....... 112

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………..... 114