EFEKTIVITAS TUGAS DAN FUNGSI KANTOR DINAS TENAGA

KERJA KABUPATEN GROBOGAN DALAM MENGHADAPI MASALAH

KETENAGAKERJAAN

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat Guna

Mencapai Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh :

ATIKA NDARU PRASETYO

C100170013

HALAMAN JUDUL

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2021

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

iii

HALAMAN PENGESAHAN

iv

PERNYATAAN

v

MOTTO

Banyak orang, terutama orang yang tidak tahu apa-apa, ingin menghukum Anda

karena mengatakan yang sebenarnya, karena benar, karena Anda. Jangan pernah

meminta maaf karena benar, atau karena menjadi benar, atau karena bertahun-

tahun sebelumnya. Jika Anda benar dan Anda mengetahuinya, ucapkan

pikiranAnda. Sekalipun Anda adalah minoritas, kebenaran tetaplah kebenaran.

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dengan segala keterbatasan yang

penulis miliki, masih banyak kekurangan-kekurangan yang harus diperbaiki.

Semoga hasil penelitian ini dapat berguna, khususnya bagi dunia pendidikan.

Dalam penulisan Skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai

pihak. Oleh karena itu, ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada :

1. Allah SWT atas segala rahmad, hidayah serta inayahNya hingga Skripsi ini

dapat terselesaikan dengan baik;

2. Bapak Dr. Kelik Wardiono, S.H., M.H.selaku Ketua Program S1 Studi Ilmu

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Bapak Muchamad Iksan, S.H., M.H selaku Ketua Program S1 Studi Ilmu

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

4. Ibu Dr. Nuria Siswi E, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing yang telah

meluangkan waktu serta dengan penuh kesabaran telah memberikan

bimbingan dalam penyusunan Skripsi.

5. Segenap Ibu dan Bapak Dosen Program S1 Fakultas Hukum serta Staff Tata

Usaha Fakultas Hukum UMS atas didikan dan bimbingannya selama ini.

6. Kedua orangtua penulis Bapak Darsuki SPd dan Ibu Dra. Titik Setyoningsih

M.Pd tercinta yang dengan penuh kesabaran dan pengorbanannya selalu

memberikan dorongan, bantuan material maupun non material agar penulis

dapat menyelesaikan studi.

7. Kakak penulis Farid Dani Setyawan, Ratih Dwi dan adik penulis Berliani

Ndaru Prasetyo yang selalu mendoakan dan mendukung penulis untuk segera

menyelesaikan skripsi ini dan menemani sehari-hari.

8. Kiki Nurlaeli Alfa Sintauri yang selalu mendoakan dan selalu membantu

mendukung untuk mengerjakan skripsi.

9. Teman – teman dekat penulis dari pertama masuk kuliah yang selalu

mendukung dalam hal kebaikan Cahyo Pamungkas, Vira Alviyani, Nadya

Pamita, Bima Senggani, Rahmad Setyadi, Rafli Murdianto ,Agus Krisdiyanto,

vii

Ibnu Nasrulloh, Adnan Syahrisal, Hakkul Nindhom, Hanif Muhiddin, teman

– teman di lingkungan rumah Saldi Felix Wijaya Sinabutar, Hafid Perdana,

Ipung Febrianto, Eka Fery Kurniawan, Reza Dimas, Vanda Adi Pamungkas,

Trian Septa,Fitra Ridwan, Muhammad Franklin, Adib Khoiron, Yogi Adi

Saputro semoga kebersamaan menjadi kenangan indah

10. Terimakasih kepada teman-teman Progran Studi Ilmu Hukum angkatan2016

dan 2017 yang banyak memberikan saran dan motivasi, terima kasihatas

dukungannya selama ini. Dan kebersamaan yang telah digapai selama 5 tahun

ini semoga menjadi kenangan terindah yang tidak terlupakan.

11. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas

bantuan dan dukungannya.

Penulis menyadari Skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena

haltersebut tidak lepas dari kelemahan dan keterbatasan penulis. Akhirnya penulis

berharap agar Skripsi ini berguna sebagai tambahan ilmu pengetahuan serta dapat

memberikan manfaat bagi semua pihak dan dijadikan implikasi selanjutnya bagi

mahasiswa.

Billahi Fii Sabilil Haq, Fastabiqul Khairat

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillahirabil’lalamiinn, dengan rahmat Allah SWT Yang Maha

Pengasih dan Penyayang, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

yang telah memberikan dan menganugrahkan kasih sayang, rezeki, dan kesehatan

serta atas berkah, ridho dan hidayahNya, sehingga saya sebagai penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “EFEKTIVITAS TUGAS DAN FUNGSI

KANTOR DINAS TENAGA KERJA KABUPATEN GROBOGAN DALAM

MENGHADAPI MASALAH KETENAGAKERJAAN”. Sholawat serta salam

penulis panjatkan untuk Nabi Muhammad SAW yang mengantarkan kita dari

zaman kebodohan ke jaman yang terang benderang seperti sekarang ini, serta

yang telah menjadi tauladan untuk umat islam menjalankan perintah-Nya dan

menjauhi larangan-Nya.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

kesarjanaan sebagai mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta. Skripsi ini dapat terselesaikan karena adanya kerja keras, tanggung

jawab untuk menyelesaikan skripsi ini dan tidak terlepas dari doa, bimbingan dan

dukungan dari berbagai pihak, serta kritik dan saran yang membantu

terselesaikannya penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini

penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang mendalam dan tak terkira

kepada :

1. Dr. Kelik Wardiono, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta

2. Muchamad Ikhsan, S.H., M.H. selaku Ketua Prodi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

3. Dr. Nuria Siswi E, S.H.,M.Hum Selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

4. Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah banyak membantu segala kepentingan

ix

penulis selama penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta

5. Bapak dan Ibu yang senantiasa memberikan doa, motivasi dan semangat

kepada penulis hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Sahabat-sahabatku tercinta angkatan 2017 di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah

7. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam terselesainya penulisan

hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Semoga segala doa dan amal baik dari berbagai pihak tersebut diatas mendapat

balasan yang setimpal dari Allah SWT dan penulis senantiasa berharap semoga

skripsi yang dibuat ini dapat bermanfaat untuk berbagai pihak.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb

Surakarta, 29 Juli 2021

Atika Ndaru Prasetyo

NIM.C100170013

x

EFEKTIVITAS TUGAS DAN FUNGSI KANTOR DINAS TENAGA

KERJA KABUPATEN GROBOGAN DALAM MENGHADAPI MASALAH

KETENAGAKERJAAN

ABSTRAK

Begitu banyaknya peraturan-peraturan pemerintah yang ingin memberikan

kesejahteraan kepada masyarakat dalam mengurangi dan mengatasi masalah

pengangguran yang semakin hari semakin meningkat, meningkatkan sebuah nilai

perekonomian yang Peranan pemerintah, dalam hal ini Dinas Tenaga Kerja

(Disnaker) terutama di wilayah Grobogan mewajibkan penyelesaian perselisihan

hubungan industrial melalui mediasi. Dalam hal pekerja dan pengusaha

melakukan hubungan kerja melalui pembuatan suatu perjanjian kerja. Selama

setahun terakhir, porsi pekerja informal turun sebesar 11,66 persen poin dibanding

keadaan pada Agustus 2018. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui

pelaksanaan tugas dan fungsi serta keijakan Dinas Tenaga Kerja Kabupaten

Grobogan dalam menghadapi masalah ketenagakerjaan di wilayah Grobogan.

Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah jenis hukum empiris dengan sifat

penelitian yaitu deskriptif analitik yang memiliki upaya menggambarkan peristiwa

dan peristiwa yang menjadi fokus mereka, tanpa memberikan perlakuan khusus

terhadap peristiwa-peristiwa terutama untuk mempertegas hipotesis-hipotesis lainnya agar dapat memperkuat teori-teori lama, atau di dalam kerangka

menyusun teori-teori baru. Dua sumber data yang digunakan dalam penelitian ini

yaitu sumber data primer yang diperoleh melalui wawancara dan sumber data

sekunder yang diperoleh melalui bahan pustaka. Hasil dari penelitian ini yaitu

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Grobogan telah melakukan

tugas dan fungsinya dalam mendukung otonomi Daerah Antara lain dengan

menangani masalah ketenagakerjaan di Kabupaten Grobogan. Pemerintah Daerah

Grobogan juga belum melaksanakan UU No 11 Tahun 2020 mengenai cipta kerja

dikarenakan masih mengkaji peraturan lama serta Bupati belum membuat Perda

untuk mengatasi dan menanggulangi beberapa masalah yang berkaitan dengan

ketenagakerjaan di Grobogan.

Kata Kunci: kedudukan tugas kantor dinas tenaga kerja, fungsi kantor dinas

tenaga kerja, masalah ketenegakerjaan

xi

ABSTRACT

There are so many government regulations that want to provide welfare to the

community in reducing and overcoming the problem of unemployment which is

increasing day by day, increasing an economic value. The role of the government,

in this case the Manpower Office (Disnaker) especially in the Grobogan area,

requires the settlement of industrial relations disputes. through mediation. In the

case of workers and employers entering into an employment relationship through

the making of an employment agreement. Over the past year, the share of

informal workers decreased by 11.66 percentage points compared to the situation

in August 2018. The purpose of this study was to determine the implementation of

the duties and functions as well as the policies of the Manpower Office of

Grobogan Regency in dealing with labor problems in the Grobogan area. The

type of research in this research is empirical law type with the nature of research

that is descriptive analytic which has an effort to describe the events and events

that become their focus, without giving special treatment to events, especially to

confirm other hypotheses in order to strengthen old theories or within the

framework of developing new theories. Two sources of data used in this study are

primary data sources obtained through interviews and secondary data sources

obtained through library materials. The results of this study are that the

Manpower and Transmigration Office of Grobogan Regency has carried out its

duties and functions in supporting regional autonomy, among others, by dealing

with labor problems in Grobogan Regency.

Keywords: job position, function of the labor office, employment problems

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

PERNYATAAN ..................................................................................................... iv

MOTTO................................................................................................................... v

PERSEMBAHAN .................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii

ABSTRAK .............................................................................................................. x

ABSTRACT ............................................................................................................. xi

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xv

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 10

E. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 11

F. Metode Penelitian ................................................................................. 11

G. Sistematika Penulisan ........................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 16

A. Tinjauan Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................... 16

B. Tinjauan Tentang Pengawasan ............................................................. 19

1. Definisi Pengawasan .......................................................................... 19

2. Tujuan Pengawasan ............................................................................ 20

C. Tinjauan Tentang Pengangguran .......................................................... 22

D. Tinjauan Tentang Efektivitas Penegakan Hukum ................................ 29

xiii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 38

A. Pelaksanaan Upaya Kebijakan Tugas dan Fungsi Dinas Tenaga

Kerja dalam Mengatasi Masalah Pengangguran di Grobogan ............. 38

1. Gambaran Umum Kabupaten Grobogan ............................................ 38

2. Rencana Strategis Dinas Tenaga kerja dan Transmigrasi

Kabupaten Grobogan .................................................................... 41

3. Kedudukan, Susunan Organisasi, Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Grobogan .................................................. 49

4. Penjabaran Tugas dan Fungsi Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Grobogan ................................................... 53

BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 73

A. Kesimpulani .......................................................................................... 73

B. Saran ..................................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 75

LAMPIRAN .......................................................................................................... 77

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data Jumlah Angkatan Kerja yang Terserap Mendapatkan Pekerjaan

Tahun 2016 ............................................................................................. 58

Tabel 2. Data Jumlah Angkatan Kerja yang Terserap Mendapatkan Pekerjaan

Tahun 2017 ............................................................................................. 58

Tabel 3. Data Jumlah Angkatan Kerja yang Terserap Mendapatkan Pekerjaan

Tahun 2018 ............................................................................................. 59

Tabel 4. Data Jumlah Angkatan Kerja yang Terserap Mendapatkan Pekerjaan

Tahun 2019 ............................................................................................. 59

Tabel 5. Data Jumlah Angkatan Kerja yang Terserap Mendapatkan Pekerjaan

Tahun 2020 ............................................................................................. 60

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Bagan Struktur Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Grobogan .................................................. 56

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Keterangan Izin Penelitian ...................................................... 78

Lampiran 2. Surat Lembar Disposisi .................................................................... 79

Lampiran 3. Wawancara Dengan Kepala Dinas Tenaga Kerja Grobogan............ 80

Lampiran 4. Wawancara Dengan Wakil Kepala Dinas Tenaga Kerja Groboga ... 81