efektivitas program sertifikasi guru di madrasah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI

MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR

Oleh :

ANGGA DELANI

D1111004

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial

Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : ANGGA DELANI

NIM : D1111004

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :

“EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH

ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR”

Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan

belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.

Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila

ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut

ternyata bukan karya yang atau sebenarnya.

Surakarta, November 2013

Yang Membuat Pernyataan,

Angga Delani

D1111004


commit to user

v

MOTTO

“Jangan berusaha untuk menjadi sempurna, tetapi berikanlah yang

terbaik dengan usaha maksimalmu.”

“Mensyukuri apa yang ada adalah kebahagiaan yang sesungguhnya.”

“Jadikanlah sholat dan sabar sebagai penolongmu.

Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat kecuali bagi orang-

orang yang beriman.”

(QS. Al Baqarah: 45)

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.

Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah

dengan sungguh-sungguh (urusan yang lain).

Dan hanya Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.”

(QS. Al Insyirah: 6-8)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT,karya sederhana ini penulis persembahkan kepada :

Papa dan mama tercinta atas segala doa, dukungan, dan kasih sayangyang tidak pernah berhenti.

Kakak dan adikku tercinta atas dukungan dan doa dari kalian. Ponakanq tersayang yang selalu menghibur dan menghilangkan penatku. Sahabat-sahabatku atas kebersamaan dan keceriaan yang tak akan

terlupakan. Teman-teman AN FISIP UNS Angkatan 2011 terimakasih atas

kebersamaannya. Almamaterku.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur alhamdulillahi rabbil’aalamiin, penulis panjatkan kepada Allah

SWT atas rahmat dan karuniaNya yang telah memberikan kemudahan dan

kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“Efektivitas Program Sertifikasi Guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN)

Karanganyar”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan sebagai salah

satu syarat dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program

Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan

dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan

terima kasih kepada :

1. Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat serta kesabaran sehingga skripsi

ini dapat terselesaikan dengan baik.

2. Prof. Drs. Pawito, Ph. D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Penguji

skripsi yang telah memberikan kritik dan masukan yang bermanfaat sehingga

peneliti dapat memperbaiki skripsi ini dengan baik.

4. Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang selama ini telah membimbing penulis selama

kuliah.

5. Segenap dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada

penulis.

6. Bapak H. Musta’in Ahmad SH. MH, selaku Kepala Kantor Kementerian

Agaman Kabupaten Karanganyar.


commit to user

viii

7. Bapak Ahmad Muhtadi, selaku Kepala Seksi Madrasah dan Pendidikan

Agama Islam Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar dan seluruh staff

serta karyawan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar yang

telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis selama penyusunan

skripsi berlangsung.

8. Bapak H.M. Malzum Adnan, S. Pd.,MM, selaku Kepala Madrasah Aliyah

Negeri (MAN) Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis

untuk melakukan penelitian di MAN Karanganyar.

9. Seluruh staff karyawan, guru dan murid Madrasah Aliyah Negeri (MAN)

Karanganyar yang telah membantu penulis memberikan informasi dan data

yang dibutuhkan selama penyusunan skripsi.

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut

memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis.

Oleh karena itu, saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi

kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan

Surakarta, November 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

LEMBAR PERYATAAN ............................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN .......................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiv

ABSTRAK ..................................................................................................... xv

ABSTRACT ................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................. 10

A. Program dan Kebijakan Publik .................................................. 10


commit to user

x

1. Kebijakan Publik ................................................................... 10

2. Program ................................................................................. 11

B. Evaluasi Kebijakan .................................................................... 14

C. Efektivitas Program .................................................................... 20

D. Sertifikasi Guru .......................................................................... 23

E. Program Sertifikasi Guru ........................................................... 36

F. Efektivitas Program Sertifikasi Guru ......................................... 38

G. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar...... 43

H. Kerangka Pikir ........................................................................... 50

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 53

A. Lokasi Penelitian ....................................................................... 53

B. Jenis Penelitian .......................................................................... 53

C. Sumber Data .............................................................................. 54

D. Teknik Pengambilan Sampel .................................................... 55

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 56

F. Validitas Data ............................................................................. 57

G. Teknik Analisis Data ................................................................. 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 61

A. Deskripsi Lokasi ....................................................................... 61

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .............................................. 77

1. Mekanisme Penyelenggaraan Program Sertifikasi Guru di MAN

Karanganyar ........................................................................... 78

2. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar . 87


commit to user

xi

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 132

A. Kesimpulan ............................................................................... 132

B. Saran .......................................................................................... 134

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 136

LAMPIRAN ................................................................................................... 139


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Jumlah Guru Lulus Sertifikasi Tahun 2007-2012 ...................... 6

Tabel 4.1 Jumlah Guru dan Karyawan MAN Kra Tahun 2013/2014 ............... 71

Tabel 4.2 Jumlah Siswa MAN Kra Tahun 2006/2007 s/d Tahun 2013/2014 72

Tabel 4.3 Ruang dan Gedung MAN Kra ................................................... 75

Tabel 4.4 Data Peralatan dan Inventaris Madrasah .................................... 75

Tabel 4.5 Format Langkah-langkah Pembelajaran .................................... 93

Tabel 4.6 Tabel Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Guru ........................ 101

Tabel 4.7 Tabel Prosentase Kehadiran Guru Bersertifikat ......................... 110

Tabel 4.8 Data Nilai Rata-rata UN siswa MAN Karanganyar.................... 114

Tabel 4.9 Data Prestasi Siswa MAN Karanganyar .................................... 115

Tabel 4.10 Data Kelulusan Siswa MAN Karanganyar ................................ 120

Tabel 4.11 Rekapitulasi Data lulusan Siswa ................................................ 123

Tabel 4.12 Matrik Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Kra ........ 126


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir ......................................................... 52

Gambar 3.1 Skema Analisis Model Interaktif ......................................... 60

Gambar 4.1 Struktur Organisasi MAN Karanganyar .............................. 70

Gambar 4.2 Alur Proses Pengajuan Sertifikasi Guru MAN Kra ............ 83

Gambar 4.3 Prosentase Kelulusan Siswa MAN Karanganyar Tahun ajaran

2004/2005 s/d Tahun ajaran 2012/2013 .............................. 121


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman wawancara

2. Dokumentasi Metode dan Model Pembelajaran dalam Proses

Kegiatan Belajar Mengajar Siswa Madrasah Aliyah Negeri (MAN)

Karanganyar Pasca Sertifikasi Guru.


commit to user

xv

ABSTRAK

ANGGA DELANI. D1111004. EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASIGURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR.Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Jurusan IlmuAdministrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas SebelasMaret Surakarta. 2013.

Guru profesional dibutuhkan sebagai upaya peningkatan mutu pembelajarandan mutu pendidikan secara berkelanjutan. Sejak tahun 2007, Madrasah AliyahNegeri (MAN) Karanganyar sudah mengikut sertakan gurunya dalam programsertifikasi guru sebagai proses pemenuhan standar mutu pendidikan dan sebagaiupaya meningkatkan profesionalisme guru dalam rangka mewujudkan pendidikannasional yang bermutu. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitasprogram sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.

Jenis penelitian ini adalah deskripsi kualitatif. Lokasi penelitian diMadrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. Adapun sumber data yangdigunakan meliputi data primer yang diperoleh melalui wawancara dan datasekunder yang diperoleh dari dokumen, literatur maupun arsip yang berkaitandengan penelitian. Tekhnik pengambilan sampel adalah dengan purposivesampling. Tekhnik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara,observasi dan dokumen maupun arsip. Sedangkan untuk menguji validitas datayang digunakan adalah triangulasi data. Tekhnik analisis data yang digunakanadalah analisis model interaktif yang meliputi reduksi data, sajian data danpenarikan simpulan atau verifikasi.

Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program sertifikasiguru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar secara umum dapatdikatakan efektif, karena tujuannya tercapai dan hasil setelah adanya programsertifikasi guru menunjukkan adanya perubahan positif. Dilihat dariprofesionalisme guru, terdapat peningkatan profesionalisme guru setelah adanyaprogram sertifikasi guru. Kemudian dari kuantitas lulusan, meskipun jumlah siswayang melanjutkan sekolah ke perguruan tinggi masih relatif kecil, namun adapeningkatan jumlah kelulusan siswa selama tiga tahun terakhir mencapai seratuspersen. Sedangkan dari sisi kualitas lulusan dilihat dari nilai rata-rata UN lulusanbelum efektif karena belum ada peningkatan yang cukup signifikan, tetapi daripencapaian prestasi siswa ada peningkatan prestasi bahkan sampai tingkatpropinsi. Selain itu hanya 1-3 anak yang melanggar kedisiplinan dan tidak adasiswa yang terlibat tawuran ataupun pelanggaran norma hukum dan agama.

Kata Kunci : Efektivitas program, program sertifikasi guru, mutu pendidikan.


commit to user

xvi

ABSTRACT

ANGGA DELANI. D1111004. TEACHER CERTIFICATION PROGRAMEFFECTIVENESS IN MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN)KARANGANYAR. Thesis. State Administration Study Program.Department of Administrative Sciences. Faculty of Social and PoliticalSciences. Sebelas Maret University Surakarta. 2013.

Professional teachers are needed in order to improve the quality of learningand quality education in a sustainable manner. Since 2007, Madrasah AliyahNegeri (MAN) Karanganyar is to involve teachers in the teacher certificationprogram as the fulfillment of the quality standards of education and as an effort toimprove the professionalism of teacher in order to realize the quality of nationaleducation. This research aims to determine the effectiveness of the teachercertification program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.

This research is a qualitative description. Research sites in Madrasah AliyahNegeri (MAN) Karanganyar. The data sources was used include primary dataobtained through interviews and secondary data obtained from documents,literature and archives relating to the research. Sampling technique was used thepurposive sampling. Data collection techniques were used interviews,observations and documents and archives. While to test the validity of data usedwere triangulation of data. Data analysis technique used is an interactive model ofanalysis that includes data reduction, data and conclusion drawing or verification.

Based on the results of this research indicated that the teacher certificationprogram at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar in general can be saidto be effective, because the goal is reached and the result after the teachercertification program showed positive changes. Judging from the professionalismof teachers, there was an increase in the professionalism of teachers after theteacher certification program. Then the quantity of graduates, although thenumber of students who continue their education leading to college was stillrelatively small, but there were an increasing number of graduate students overthe last three years to reach one hundred percent. In terms of the quality ofgraduates seen from the average graduate has not been effective because there hasbeen no significant improvement, but from there increasing student achievementeven provincial level. Moreover only 1-3 children who violate discipline and nostudents were involved in brawls or violations of the rule of law and religion.

Keywords: Effectiveness program, teacher certification program, the quality ofeducation.

efektivitas program sertifikasi guru di madrasah

Documents