perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN KOPERASI DAN UMKM
KABUPATEN SRAGEN DALAM PEMBERDAYAAN USAHA
MIKRO, KECIL DAN MENENGAH MANDIRI
DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
Oleh:
YOGHA AJI PRAYOGO
(D1109028)
PROGRAM SWADANA TRANSFER ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
i
STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN KOPERASI DAN UMKM
KABUPATEN SRAGEN DALAM PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO,
KECIL DAN MENENGAH MANDIRI
DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
Oleh:
YOGHA AJI PRAYOGO
D1109028
PROGRAM SWADANA TRANSFER ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Drs. Pramono, SU
NIP. 19490407 198003 1001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Pada hari :
Tanggal : Juli 2012
Panitia Penguji
Ketua : Drs. Sukadi, M.Si. ( )
NIP.19470820 197603 1 001
Sekretaris : Faizatul Ansoriyah, S. Sos, M.Si ( )
NIP. 198203042 00812 2 003
Penguji : Drs. Pramono, SU. ( ) NIP 194904071980031001
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dekan
Prof. Drs. Pawito, Ph.D.
NIP.195408051985031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
iv
MOTTO
Belajar dari kegagalan adalah cara meraih kesuksesan. Tidak pernah gagal
berarti tidak pernah menang
( Sri Dhamananda Nayake)
Satu-satunya orang yang tidak membuat kesalahan ialah orang yang tidak
berbuat apa-apa. Jangan takut pada kesalahan, selama tidak mengulangi
kesalahan yang sama
( Roosevelt )
Jangan menyerah pada keadaan, hanya orang bodoh yang tidak mau
berusaha bangkit dari keterpurukan
( Penulis )
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya kecilku ini aku persembahkan untuk :
Orang tuaku tercinta atas kasih sayangnya,yang tak henti-hentinya
memberikan bimbingan dan dukungan baik moral maupun spiritual.
Adikku tersayang.
Rekan-rekan seperjuangan kuliah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan berkah, karunia dan hidayah-NYA serta kemudahan jalan
yang diberikan-NYA sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi yang
berjudul “STRATEGI DINAS PERINDUSTRIAN KOPERASI DAN UMKM
KABUPATEN SRAGEN DALAM PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO,
KECIL DAN MENENGAH MANDIRI DI KABUPATEN SRAGEN”
Proses penyusunan skripsi ini melibatkan pihak-pihak yang telah
memberikan bimbingan, dukungan, dorongan dan bantuan kepada penulis. Oleh
karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan rasa hormat yang sebesar-
besarnya kepada:
1. Drs. Pramono, SU selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar
membimbing, memotivasi, serta memberi banyak masukan selama ini.
2. Bapak Soepad, Bapak Dasno, Ibu Ida Qurnia, dan segenap karyawan
Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen, yang memberikan
informasi dan kemudahan dalam penyusunan skripsi ini serta membantu
penulis dalam proses pencarian data.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
vii
3. Ibu Ri Handayani dan Bapak Yoshep dan segenap karyawan Dinas
Perdagangan dan Perpajakan Kabupaten Sragen serta Bapak Suwanto
selaku petugas UPTD Kecamatan Masaran.
4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Prof. Drs. Pawito, Ph. D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Keluarga, kekasih, teman-teman serta seluruh sahabat yang telah
memberikan bantuan dan selalu memberi semangat.
7. Serta semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari
kesempurnaan hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.
Oleh karena itu kritik dan saran yang menuju kearah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Sebagai kata penutup, semoga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi perkembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara, serta bagi pihak-
pihak yang memerlukannya.
Wassalamualaikum, Wr,Wb
Surakarta, Juli 2012
Penulis
Yogha Aji Prayogo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii
MOTTO........................................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL.......................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xii
ABSTRAK...................................................................................................... xiii
ABSTRACK................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Perumusan Masalah.......................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian.............................................................................. 9
BAB II LANDASAN TEORI...................................................................... .... 10
A. Landasan Teori................................................................................. 10
1. Strategi........................................................................................ 10
a. Definisi Strategi.................................................................... 10
b. Tahapan Strategi................................................................... 17
c. Tipe-tipe Strategi.................................................................. 17
d. Tingkat Strategi.................................................................... 18
e. Srategi Pemasaran Pasar Berkembang................................. 20
f. Implementasi Strategi........................................................... 23
g. Hambatan dalam implementasi strategi............................... 32
2. Pemberdayaan............................................................................ 34
a. Definisi Pemberdayaan........................................................ 34
b. Dimensi Pemberdayaan........................................................ 39
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
ix
c. Prinsip-prinsip Pemberdayaan.............................................. 41
d. Pendekatan Pemberdayaan................................................. 44
e. Indikator Pemberdayaan UMKM....................................... 46
3. Definisi Usaha Mikro Kecil dan Menengah............................. 58
4. Jenis-jenis UMKM................................................................... 61
5. Kriteria UMKM........................................................................ 63
6. Keunggulan dan Kelemahan UMKM....................................... 69
7. Strategi Pemberdayaan UMKM Mandiri Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen................................. 75
B. Kerangka Pemikiran........................................................................ 83
BAB III METODOLOGI PENELITIAN.................................................. ... 86
A. Lokasi Penelitian dan Waktu Penelitian......................................... ... 86
B. Jenis Penelitian............................................................................... ... 87
C. Sumber Data Penelitian.................................................................. ... 88
D. Teknik Pengumpulan Data............................................................. ... 91
E. Validitas Data................................................................................. ... 95
F. Teknik Sampling................................................................................ 95
G. Teknis Analisis Data.......................................................................... 96
BAB IV HASIL PENELITIAN...................................................................... 99
A. Deskripsi Lokasi............................................................................. ... 99
1. Keadaan Umum dan Letak Geografis Kabupaten Sragen........ .. 99
2. Gambaran Umum DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen. 102
a. Pembentukan Organisasi...................................................... 102
b. Kedudukan........................................................................... 103
c. Tugas Pokok dan Fungsi...................................................... 103
d. Visi dan Misi........................................................................ 104
e. Kebijakan.............................................................................. 104
f. Program................................................................................ 105
g. Susunan Organisasi.............................................................. 106
h. Gambaran Perkembangan UMKM di Kabupaten Sragen.... 148
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
x
i. Jumlah Pegawai Dinas Perinkop dan UMKM di Kabupaten
Sragen.................................................................................. 150
B. Pembahasan..................................................................................... 152
1. Strategi Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
Mandiri...................................................................................... 152
a. Bimbingan Teknis................................................................ 153
b. Pendidikan dan Pelatihan..................................................... 161
c. Bantuan Peralatan................................................................ 167
d. Promosi Produk.................................................................... 172
e. Perkuatan Permodalan.......................................................... 179
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 208
A. Kesimpulan ..................................................................................... 208
B. Saran ................................................................................................ 211
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kategori Usaha dari BPS ................................................................... 60
Tabel 1.2 Kriteria Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) ...................... 64
Tabel 1.3 Kriteria Usaha Kecil dan Menengah menurut World Bank ............... 67
Tabel 1.4 Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah European Commision ............. 69
Tabel 1.5 Analisis Kekuatan dan Kelemahan UKM .......................................... 73
Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Negeri Dijajaran Pemerintah Daerah Kabupaten
Sragen tahun 2010 ............................................................................
100
Tabel 2.2 Banyaknya Pejabat Struktural di Jajaran Pemerintah Kabupaten
Sragen tahun 2010 ............................................................................
101
Tabel 2.3 Jumlah Industri Kecil dan Menengah, Tenaga Kerja dan Jumlah
Investor Industri Kecil dan Menengah tahun 2006-2010 .................
148
Tabel 2.4 Perkembangan Jumlah Pedagang tahun 2006-2010 ......................... 149
Tabel 2.5 Jumlah Pegawai berdasarkan Jenjang Pendidikan ............................ 150
Tabel 2.6 Jumlah Pegawai berdasarkan Golongan ........................................... 150
Tabel 2.7 Daftar Jenis Usaha Peserta Bimtek tahun 2009 – 2011 .................... 158
Tabel 2.8 Daftar Jenis Usaha Peserta Diklat tahun 2009 – 2011 ...................... 166
Tabel 2.9 Data Bantuan Peralatan Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM
tahun 2008 – 2011 ............................................................................
168
Tabel 2.10 Peserta UMKM yang Telah Mengikuti Pameran tahun 2008 –
2010...................................................................................................
176
Tabel 2.11 Anggaran Dana Bergulir tahun 2007 – 2011..................................... 195
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ........................................................... 85
Gambar 2.1 Skema Analisis Interaktif...................................................... 98
Gambar 3.1 Bagan Organisasi Dinas Perinkop dan UMKM.................... 151
Gambar 3.2 Bagan Prosedur Penyaluran KrediT UPDB.......................... 192
Gambar 3.4 Bagan Melampirkan Persyaratan yang Ditentukan .............. 205
Gambar 3.5 Bagan Pemberitahuan Hasil Survey...................................... 206
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
xiii
ABSTRAK
YOGHA AJI PRAYOGO. D1109028. STRATEGI DINAS
PERINDUSTRIAN KOPERASI DAN UMKM KABUPATEN SRAGEN
DALAM PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH
MANDIRI DI KABUPATEN SRAGEN. Skripsi. Program Studi
Administrasi Negara. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012. 212 Hal.
Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen merupakan perangkat
daerah Kabupaten Sragen yang dibentuk dengan tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas pemerintah daerah Kabupaten Sragen di bidang perindustrian,
koperasi dan usaha mikro kecil dan menengah. Semakin bertambahnya jumlah
usaha mikro dan kecil yang merupakan titik awal suatu perusahaan dikarenakan
tumbuhnya kesadaran masyarakat akan perlunya meningkatkan perekonomian
hidupnya, akan tetapi permasalahan permodalan dan manajemen menjadi kendala
secara umum banyak ditemui para pengelola usaha. Perkembangan untuk
menjadikan usaha yang mandiri dan berkualitas merupakan keinginan para
pengelola usaha dan menjadi cita-cita mulia yang ingin dicapai dalam jangka
panjang bagi Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui dan menggambarkan mengenai strategi Dinas
Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen dalam memandirikan UMKM yang ada
di Kabupaten Sragen.
Metode penelitian dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif
kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari wawancara dengan
narasumber, fakta-fakta yang ditemukan di lokasi penelitian, dan arsip/dokumen
yang berkaitan dengan penelitian. Teknik penarikan sampel menggunakan
purposive sampling dan snowball sampling. Purposive sampling digunakan ketika
peneliti menetapkan narasumber yaitu pegawai Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen. Snowball sampling digunakan untuk menentukan siapa
narasumber selanjutnya yang mengetahui permasalahan penelitian. Teknik
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan
wawancara, observasi, dan telaah dokumen. Validitas data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode trianggulasi data. Analisis data pada penelitian ini
dengan menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian yang dilakukan di Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten
Sragen dapat diketahui bahwa secara umum Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen telah melaksanakan strategi untuk memberdayakan UMKM
mandiri. Strategi dalam memberdayakan UMKM mandiri meliputi: 1. Bimbingan
Teknis, 2. Promosi Dagang, 3. Pemberian Bantuan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
xiv
ABSTRACT
YOGHA AJI PRAYOGO. D1109028. DEPARTMENT OF INDUSTRY
COOPERATION STRATEGIES AND DISTRICT SRAGEN SME
EMPOWERMENT IN MICRO, SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES
IN DISTRICT SELF SRAGEN. Thesis. State Administration Study
Program. Administration Department. Social and Political Sciences Faculty.
Sebelas Maret University. Surakarta. 2012. 212 pages.
Department of Industry Cooperatives and SMEs Sragen is a Regency
Sragen formed with the main task of carrying out some tasks of local government
in the field of industry Sragen, cooperatives and small and medium micro
enterprises. The increasing number of small and micro businesses that are the
starting point of a company due to growing public awareness of the need to
improve the economy of his life, but the problems of capital and management in
general a lot of obstacles encountered by business managers. Developments to
make an independent effort and quality is the desire of the business manager and a
noble ideal to be achieved in the long run for the Office of Industry Cooperatives
and SMEs Sragen. This study aims to determine and describe the strategy of
Industry Cooperatives and SMEs in memandirikan Sragen MSMEs in Sragen.
Research methods in this study was descriptive qualitative research
methods. Sources of data in this study were obtained from interviews with
informants, the facts found in the study site, and archives / documents related to
the research. The sampling technique used purposive sampling and snowball
sampling. Purposive sampling is used when investigators determined that an
employee resource of Industry Cooperatives and SMEs Sragen. Snowball
sampling is used to determine who the next speaker who knows the problems of
research. Data collection techniques used in this study is by interview,
observation, and document review. The validity of the data used in this study is
the method of data triangulation. Data analysis in this study using a model of
interactive analysis.
Results of research conducted at the Department of Industry Cooperatives
and SMEs Sragen can be seen that in general the Industry Cooperatives and SMEs
Sragen has been implementing a strategy to empower independent SMEs. Self-
empowering strategies in SMEs include: 1. Technical Guidance, 2. Trade
promotion, 3. Relief.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejak era orde baru masalah kemiskinan, pengangguran dan kesenjangan
penguasaan aset nasional merupakan masalah pelik yang menjadi kendala
dalam mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya nasional. Kondisi
ini menjadi indikator bahwa masyarakat banyak belum berperan sebagai
subyek dalam pembangunan. Dengan dibekali modal material dan mental,
rakyat memiliki hak berpartisipasi dalam pembentukan dan pembagian
produk nasional. Hal tersebut menginspirasikan perlunya pemberdayaan
ekonomi rakyat yang kemudian berkembang menjadi isi untuk membangun
sistem perekonomian yang bercorak kerakyatan.
Berbicara masalah ekonomi rakyat nampaknya tidak pernah terlepas dari
pembicaraan tentang UMKM. Kecenderungan kemampuan Usaha Mikro
Kecil dan Menengah (UMKM) memberikan sumbangan yang signifikan
terhadap perkembangan perekonomian suatu negara tidak saja terjadi di
Indonesia dan negara-negara berkembang saja namun juga terjadi di negara-
negara maju pada saat-saat negara tersebut membangun kemajuan
perekonomian sampai sekarang. Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM)
merupakan salah satu andalan utama bagi ketahanan ekonomi sebuah negara.
Terbukti di masa krisis dengan banyak usaha konglomerasi yang dililit hutang
luar negeri, usaha kecil menengah terutama yang berorientasi eksport justru
meraup keuntungan yang luar biasa. Sebagian lagi dapat bertahan sekaligus
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
berkembang dengan berbagai cara karena kecilnya investasi & modal yang
berputar.
Perkembangan sektor UMKM selama ini sungguh menggembirakan.
Peningkatan peran dan kegiatan usaha sektor UMKM semakin nampak
khususnya sejak krisis tahun 1997. Di tengah-tengah proses restrukturisasi
sektor korporat dan BUMN yang berlangsung lamban, sektor UMKM telah
menunjukkan perkembangan yang terus meningkat dan bahkan mampu
menjadi penopang pertumbuhan ekonomi nasional, seperti di sektor
keuangan, khususnya industri perbankan, telah pula mampu menyediakan
kebutuhan pembiayaan dengan tingkat pertumbuhan dan porsi yang lebih
besar untuk UMKM. Perkembangan inilah yang menjadi pendorong bagi
peningkatan pertumbuhan dan peran sektor UMKM dalam perekonomian
nasional. Kementrian Koperasi dan UKM menfokuskan kinerja pemerintahan
dalam mempercepat pertumbuhan sektor usaha mikro kecil dan menengah
serta pengembangan koperasi secara berkelanjutan, seperti memapankan
peningkatan kompetensi dan daya saing pelaku usaha dengan membangun
sistem informasi dan UKM secara online agar lebih mudah mengakses
informasi yang diperlukan oleh para pelaku usaha atau industri, mencetak
atau menciptakan 1.000 sarjana wirausaha baru setiap tahunnya dengan
asumsi jumlah enterprenuer di kalangan usaha mikro kecil dan menengah
semakin ideal 2% terhadap jumlah penduduk, peningkatan distribusi
pembiayaan usaha mikro kecil dan menengah oleh pemerintah melalui kredit
usaha rakyat (KUR) dengan target penyaluran ditetapkan sebesar Rp. 20
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
triliun setiap tahunnya, pengembangan koperasi dengan penempatan tiga
koperasi berskala besar di setiap provinsi dengan asumsi pengembangan
tersebut menjadi percontohan bagi koperasi lainnya.
Melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) periode 2004-
2009 sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 7 tahun
2005, pemerintah telah menetapkan arah kebijakan dan program
pemberdayaan bagi Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM) yaitu melalui, pertama, revitalisasi peran Koperasi dan Perkuatan
posisi UMKM dalam Sistem perkonomian nasional. Kedua, revitalisasi
koperasi dan perkuatan UMKM dilakukan dengan memperbaiki akses
KUMKM terhadap permodalan, tekologi, informasi dan pasar serta
memperbaiki iklim usaha. Ketiga, mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya
pembangunan. Keempat, mengembangkan potensi sumberdaya local.
Untuk tujuan tersebut di atas, Kementerian Negara Koperasi dan UKM
bekerjasama dengan instasi terkait dan Pemerintah Daerah Propinsi serta
Pemda Kabupaten/Kota Madya, telah melaksanakan program-program
pemberdayaan UMKM dan koperasi yang difokuskan pada pemberdayaan
institusional umkm dalam bentuk program, peningkatan akses umkm terhadap
sumber-sumber pendanaan, pemberdayaan di bidang produksi melalui
bantuan sektor usaha selektif sebagai stimulant, pengembangan jaringan
pemasaran, pemberdayaan sumberdaya umkm, pengkajian penelitian dan
pengembangan sumberdaya umkm dan koperasi
(http://winarti135.blogspot.com).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Dalam pemberdayaan institusional UMKM dalam bentuk program lebih
berkaitan dengan kegiatan administratifnya yaitu seperti, pertama,
penyederhanaan perizinan dan pengembangan system perizinan satu pintu,
serta bagi usaha mikro perizinan cukup dalam bentuk registrasi usaha. Kedua,
penataan Peraturan Daerah (Perda) untuk mendukung pemberdayaan
KUMKM. Ketiga, penataan dan penyempurnaan Peraturan Perundang-
undangan yang berkaitan dengan pengembangan KUMKM. Keempat,
pengembangan koperasi berkualitas dan yang terakhir adalah revitalisasi
koperasi.
Peningkatan akses UMKM terhadap sumber-sumber pendanaan
memfokuskan hal-hal mengenai, pertama, pengembangan berbagai Skim
Perkreditan untuk UMKM. Kedua, pengembangan Lembaga Kredit Mikro
(LKM) baik bank maupun non bank. Ketiga, pemberdayaan mikro dan usaha
kecil melalui program Sertifikasi Tanah. Keempat, bantuan perkuatan secara
selektif pada sektor usaha tertentu sebagai stimulant.
Pemberdayaan di bidang produksi melalui bantuan sektor usaha selektif
sebagai stimulant memiliki berbagai macam program di dalamnya, yaitu
program pengembangan pengadaan pangan koperasi dengan sistem bank
padi; program pengembangan usaha KUMKM melalui pengadaan bibit
Kakao, Jambu Mente dan Jarak; program pengembangan usaha penangkapan
ikan; program pengembangan usaha sarana penunjang perikanan; program
pengembangan usaha budidaya ternak; program bantuan perkuatan alat
pemecah batu; program bantuan perkuatan pengolahan eceng gondok dan alat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
tenun bukan mesin; program pengembangan penggunaan LPG dan bioenergi
untuk mendukung kegiatan produksi UMKM; program pemberdayaan
UMKM melalui pengembangan Pembangkit Listrik tenaga Matahari
(PLTMH); pemberdayaan KUMKM melalui usaha pengolahan dan budidaya
Rumput Laut.
Selain itu pemerintah memiliki program pengembangan jaringan
pemasaran yang terkonsentrasi terhadap perihal promosi proyek UMKM;
modernisasi usaha ritel koperasi; pengembangan sarana pemasaran UMKM;
pengembangan Trading Board dan Data Center; dan pameran di dalam dan di
Luar negeri. Dan untuk lebih memantapkan kembali program-program
pemerintah diatas maka tidak lupa pemerintah mempertimbangkan
pemberdayaan sumberdaya UMKM yang memiliki misi dalam penumbuhan
Wirausaha baru; peningkatan kemampuan teknis dan manajerial Koperasi dan
UMKM; pengembangan kualitas layanan Koperasi; pendidikan dan pelatihan
perkoperasian bagi kelompok usaha produktif; dan pengembangan prasarana
dan sarana pendidikan dan pelatihan.
Setelah program tersebut diatas terlaksana, maka pemerintah melakukan
pengkajian penelitian dan pengembangan sumberdaya UMKM dan koperasi
dengan konsep pengkajian, penelitian dan pengembangan potensi kendala dan
permasalah koperasi dan UKM; diskusi Permasalahan dan Isu-isu strategis
dalam proses pemberdayaan UMKM; sosialisasi hasil-hasil kajian, penelitian,
pengembangan dan diskusi pemberdayaan Koperasi dan UMKM, melalui
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
penerbitan buku, jurnal dan majalah Ilmiah; dan pengkaderan dan
pengawasan kinerja aparat dan sumberdaya KUMKM.
Sejalan dengan itu, peran koperasi dan UMKM dalam perekonomian
Indonesia selama ini menunjukkan posisi strategisnya dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi nasional yang ditandai dengan kedudukannya sebagai
pemain utama dalam kegiatan ekonomi di berbagai sektor, penyedia lapangan
kerja terbesar, pemain penting dalam pengembangan kegiatan ekonomi lokal
dan pemberdayaan masyarakat, pencipta pasar baru dan sumber inovasi dan,
sumbangannya dalam menjaga neraca pembayaran melalui kegiatan ekspor
Semua keberhasilan tersebut tentu saja dengan memperhatikan berbagai
faktor-faktor yang mempengaruhi pencapaiannya dan juga tujuan perusahaan
suatu manajemen puncak. Kedua hal tersebut sangatlah bersinambungan dan
saling berkaitan satu sama lain. Agar tujuan perusahaan dapat tercapai,
terdapat dua faktor pokok yang diperhatikan, yakni faktor eksternal yang
tidak terkontrol oleh perusahaan dan faktor internal yang sepenuhnya berada
dalam kendali perusahaan. Faktor eksternal adalah lingkungan bisnis yang
melingkupi operasi perusahan yang daripadanya muncul peluang
(oppotunities) dan ancaman (threats) bisnis. Selain itu, faktor ini juga
meliputi lingkungan industri (industry environment) dan lingkungan bisnis
makro (macro environment) yang terdiri atas ekonomi, politik, hukum,
teknologi, kependudukan, dan sosial budaya. Sedang faktor internal meliputi
manajemen fungsional yang terdiri pemasaran, keuangan, operasi, SDM,
penelitian dan pengembangan, sistem informasi manajemen, dan budaya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
organisasi (corporate culture). Faktor ini juga dapat mengidentifikasi
kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses) perusahaan.
Sejarah UMKM di negara Indonesia adalah sebuah perjuangan panjang
yang sangat berarti bagi katup penyelamat ekonomi negara Indonesia sejak
tahun 1997, sekitar 80% potensi dan kekuatan ekonomi dikuasai bidang
koperasi dan UMKM. Hal tersebut sudah terbukti pada saat terjadi krisis
ekonomi. Sektor UMKM dan koperasi mampu menjadi penyelamat roda
ekonomi negara. Selain sebagai katup penyelamat, UMKM juga memberikan
kontribusi yang besar terhadap pembentukan PDB (Product Domestik Bruto).
Peningkatkan kontribusi PDB inilah yang mampu menggerakkan dan
memacu percepatan pertumbuhan perekonomian dalam negeri. Pada tahun
2003 Usaha Kecil memberikan sumbangan sebesar Rp1.013,5 triliun (56,7 %
dari total PDB) dengan jumlah UMKM secara nasional ada 42,4 juta (Semnas
“Strategi Pemberdayaan UMKM di Wilayah Surakarta”) dan meningkat
menjadi Rp1.257,76 juta pada tahun 2006 (www.majalahwk.com). Nilai
ekspor UMKM juga terus meningkat, karena ada ciri khas lokal Indonesia
dan merupakan produk budaya (culture product). Sifat UMKM yang fleksibel
serta dapat dilakukan oleh berbagai lapisan masyarakat bawah dan menengah,
dan mereka dapat dengan mudah berpartisipasi di dalamnya. Fleksibilitas
yang dimiliki oleh UMKM dan tingkat skala yang kecil, telah meletupkan
semangat untuk memulai usaha kapan saja dan bersifat mudah untuk
mengawalinya. Mengingat modal yang diperlukan untuk memulai usaha
hanya skala kecil, membutuhkan tehnologi lokal yang bersifat sederhana dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
apa adanya, yang mana dominan bertumpu pada kemampuan masyarakat
lokal.
Sektor UMKM telah menjadi sektor penting bagi Pemerintah Kabupaten
Sragen dalam menggerakkan perekonomian setempat dan mengurangi angka
pengangguran. Jumlah usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) di
Kabupaten Sragen, Jawa Tengah, setiap tahun semakin meningkat. Pada
tahun 2008 jumlahnya mencapai sekitar 47.000 pengusaha, pada tahun 2009
jumlahnya sekitar 50.000 pengusaha UMKM yang kemudian pada tahun
2010 jumlah pelaku UMKM di Sragen mencapai sekitar 56.000 pengusaha.
Adanya peningkatan secara pesat tersebut, merupakan hasil dari upaya
pemerintah dalam menggerakkan masyarakat dan juga tingginya kesadaran
dan dukungan partisipasi masyarakat dan swasta dalam menggerakkan sektor
UMKM (www.antarajateng.com). Hal tersebut ditunjukan dengan jumlah
pencari kerja yang menganggur dari tahun ke tahun terus berkurang. Pada
2009 jumlah pencari kerja menganggur berjumlah sekitar 6.400 orang dan
pada 2010 menurun menjadi 4.000 orang. Akan tetapi pembinaan UMKM di
Kabupaten Sragen dirasakan masih ada yang belum sesuai dengan harapan
warga Kabupaten Sragen (www.umkm-soloraya.com). Baik dari segi
permodalan maupun bimbingan manajemen serta terbatasnya anggaran yang
dikucurkan oleh Pemerintah Kabupaten Sragen. Oleh karenanya Disperinkop
UMKM Kabupaten Sragen berencana akan berusaha memaksimalkan
keterbatasan yang ada agar masyarakat dapat lebih mandiri dan dapat
melakukan kegiatan UMKM secara swadaya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Atas dasar latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian mengenai strategi apa dan bagaimana strategi tersebut
dapat memberdayakan UMKM Kabupaten Sragen secara swadaya atau
mandiri. Adapun judul yang dipilih adalah “STRATEGI DINAS
PERINDUSTRIAN KOPERASI DAN UMKM KABUPATEN SRAGEN
DALAM PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO, KECIL DAN
MENENGAH MANDIRI DI KABUPATEN SRAGEN”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah diatas dapat dirinci pokok
permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan penelitian, yaitu
bagaimanakah strategi Disperinkop Kabupaten Sragen dalam pemberdayaan
UMKM mandiri di Kabupaten Sragen ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui strategi yang direncanakan oleh Disperinkop
Kabupaten Sragen dalam pemberdayaan UMKM mandiri.
2. Sebagai bahan masukan dan pemikiran agar dapat menjadi bahan
pertimbangan oleh organisasi, lembaga pemerintahan dan semua pihak
yang terkait dalam rangka membantu memecahkan masalah-masalah
yang dihadapi baik sosial, ekonomi maupun budaya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi
1. Strategi
a. Definisi Strategi
Kata strategi yang berasal dari bahasa Yunani strategos atau
strategeus dengan kata jamak strategi. Strategos berarti jenderal,
namun dalam Yunani kuno sering berarti perwira negara (state officer)
dengan fungsi yang luas sedangkan dalam artian sempit, strategy
berarti the art of the general (seni jenderal) dimana pada jaman Yunani
Kuno tersebut sang jenderal dianggap memiliki tanggung jawab yang
besar dalam peperangan (Salusu 1996:85). Pendapat yang lain
mendefinisikan strategi sebagai kerangka kerja (frame work), teknik
dan rencana yang bersifat spesifik atau khusus (Rabin et.al, 2000:xv).
Hamel dan Prahalad dalam Umar (2002) menyebutkan kompetensi inti
sebagai suatu hal yang penting.
Strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa
meningkat) dan terus–menerus, serta dilakukan berdasarkan sudut
pandang tentang apa yang diharapkan oleh para pelanggan di masa
depan. Dengan demikian, strategi hampir selalu dimulai dari apa yang
dapat terjadi dan bukan dimulai dengan apa yang terjadi. Terjadinya
kecepatan inovasi pasar yang baru dan perubahan pola konsumen
10
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
memerlukan kompetensi inti (core competencies). Perusahaan perlu
mencari kompetensi inti di dalam bisnis yang dilakukan.
Pada dasarnya strategi merupakan rencana yang cermat meneganai
kegiatan untuk mencapai sasaran khusus (Kamus Besar Bahasa
Indonesia (1989;859)). Strategi menurut Hadari Nawawi (2000:147)
adalah strategik dalam manajemen sebuah organisasi dapat diartikan
sebagai kiat, cara, dan taktik utama yang dirancang secara sistematik
dalam melaksanakan fungsi-fungsi manajemen, yang terarah pada
tujuan strategik organisasi. Definisi tersebut memiliki makna yang
hampir serupa dengan definisi yang dikemukakan oleh Michael
Allison dan Jude Kaye. Definisi strategi menurut Michael Allison dan
Jude Kaye (2005:3) yaitu adalah prioritas atau arah keseluruhan yang
luas yang diambil oleh organisasi. Strategi adalah pilihan-pilihan
tentang bagaimana cara terbaik untuk mencapai misi organisasi. Pada
dasarnya strategi yang dikemukakan diatas dititikberatkan pada tujuan
organisasi.
Berbeda dengan J. Salusu (2003:101), menurutnya strategi ialah
suatu seni menggunakan kecakapan dan sumber daya suatu organisasi
untuk mencapai sasarannya melalui hubungannya yang efektif dengan
lingkungan dalam kondisi yang paling menguntungkan. Definisi
tersebut memiliki kesamaan makna dengan definisi yang diutarakan
oleh Itami (1987) dalam Mudrajad Kuncoro (2005:13), strategi yaitu :
“Menentukan kerangka kerja dari aktivitas bisnis perusahaan dan
memberikan pedoman untuk mengkoordinasikan aktivitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
sehingga perusahaan dapat menyesuaikan dan mempengaruhi
lingkungan yang selalu berubah. Strategi mengatakan dengan jelas
lingkungan yang diingkian oleh perusahaan dan jenis organisasi
seperti apa yang hendak dijalankan”
Lebih rinci definisi yang diutarakan diatas yaitu terdapat
pertimbangan mengenai kondisi lingkungan yang sewaktu-waktu dapat
berubah-ubah. Terdapat pula definisi strategi yang diutarakan oleh para
ahli mencamtumkan aspek kebijakan yang diambil dalam suatu
organisasi. Menurut Kenneth Andrews dalam buku Analisis Strategi
Kontemporer (1999:10)
“Strategi merupakan bentuk-bentuk dari tujuan-tujuan, kebijakan
utama, dan rencana untuk mencapai tujuan tersebut, yang
dipaparkan sedemikian rupa sehingga dapat menerangkan dalam
usaha apa organisasi tersebut bergerak atau seharusnya bergerak,
dan apa jenis perusahaan tersebut atau apa macamnya”
Begitu pula definisi menurut James Brian Quinn (1992:5) dalam
Yosal Irianta (2004:12)
“Strategi diartikan sebagai pola atau rencaana mengintegrasikan
tujuan pokok, kebijakan dan rangkaian tindakan sebuah organisasi
kedalam satu kesatuan yang kohesif”
Menurut Steiner dan Miner (dalam Robson 1997:4) dalam Yosal
Irianta (2004:12)
“Strategi mengacu pada formulasi, misi, tujuan, dan obyektif
dasar organisasi; strategi-strategi program dan kebijakan untuk
mencapainya; dan metode yang diperlukan untuk mencapai
tujuan-tujuan organisasi”
Paula Jarzabkowski and Andreas Paul Spee dalam International
Jurnal of Management Reviews (2009:70) mengemukakan :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
“From an strategy as practice perspective, strategy has been
defined „as situated socially accomplished activity, while strategizing
comprises those actions, interactions and negotiations of multiple
actors and the situated pratices that they draw upon in accomplishing
that activity” (International Journal of Management Reviews, 2009:70)
Dalam jurnal diatas, dalam sudut pandang strategi sebagai
tindakan, strategi didefinisikan sebagai pelaksanaan aktivitas social,
sementara pengorganisasian terdiri dari tindakan-tindakan, interaksi-
interaksi dan negosiasi-negosiasi dari banyak pelaku dan dalam
prakteknya digambarkan dalam menyelesaikan aktivitas tersebut.
Hal tersebut sedikit mempunyai persamaan makna dengan
pernyataan Federica Ricceri dan James Guthri dalam 3rd Workshop on
Visualising, Measuring, and Managing Intangibles & Intellectual
Capital (2007:7):
“Strategisation involves two concept: strategy formulation and
implementation. These concept are seen as being interactive and
part of a contimuous process of innovation and accurs throughout
the organization when emergent strategies are allowed to be
autonomously set by the managers ang the workforce, within or
outside the current strategy”
Dalam artikel tersebut dijelaskan bahwa strategi meliputi dua
konsep yaitu pembuatan strategi dan implementasi. Konsep-konsep
tersebut merupakan proses yang saling berhubungan dan berkelanjutan
dalam inovasi dan penetapan, berupa inovasi secara perlahan-lahan
atau pun radikal yang muncul dalam sebuah organisasi ketika sebuah
strategi baru digunakan oleh semua pimpinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
Sedangkan menurut Coulter (2002:7) dalam Mudrajad Kuncoro
(2005:2)
“Strategi merupakan sejumlah keputusan dan aksi yang ditunjukan
untuk mencapai tujuan (goal) dan menyesuaikan sumber daya
organisasi dengan peluang dan tantangan yang dihadapi dalam
lingkungan industrinya.
Dengan demikian beberapa ciri strategi yang utama adalah :
1) Goal directed action yaitu aktivitas yang menunjukkan “apa”
yang diingkan organisasi dan “bagaimana”
mengimplementasikannya
2) Mempertimbangkan semua kekuatan internal (sumber daya
dan kapabilitas), serta memperhatikan peluang dan
tantangan”
Dari beberapa penjelasan definisi strategi yang telah diutarakan
dapat diambil kesimpulan bahwa inti dari strategi adalah suatu cara,
pola, kiat dan taktik utama yang cermat direncanakan secara sistematis
untuk mencapai tujuan dan misi organisasi melalui satu tindakan.
Pengolahan suatu strategi terjadi dalam lingkup manajemen suatu
organisasi dengan melalui unsur-unsur yang akan menjadi tahapan-
tahapan suatu strategi. Unsur-unsur yang ada dalam manajemen
tersebut apabila dijabarkan dalam penjelasan adalah sebagai berikut :
1) Perencanaan (Planning)
Suatu organisasi dapat terdiri atas dua orang atau lebih yang
bekerja sama dengan cara yang efektif dan efisien untuk mencapai
tujuan. Perencanaan sebagai salah satu fungsi manajemen
mempunyai beberapa pengertian sebagai berikut:
a) Pemilihan dan penetapan tujuan organisasi dan penentuan
strategi, langkah, kebijaksanaan, program, proyek, metode dan
standar yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
b) Pemilihan sejumlah kegiatan untuk diterapkan sebagai
keputusan tentang apa yang harus dilakukan, kapan dan
bagaimana akan dilakukan serta siapa yang akan
melaksanakannya.
c) Penetapan secara sistematis pengetahuan tepat guna untuk
mengontrol dan mengarahkan kecenderungan perubahan
menuju kepada tujuan yang telah ditetapkan.
d) Kegiatan persiapan yang dilakukan melalui perumusan dan
penetapan keputusan, yang berisi langkah-langkah
penyelesaian suatu masalah atau pelaksanaan suatu pekerjaan
yang terarah pada pencapaian tujuan tertentu.
2) Pengorganisasian (Organizing)
Merupakan sistem kerjasama sekelompok orang, yang dilakukan
dengan pembidangan dan pembagian seluruh pekerjaan atau tugas
dengan membentuk sejumlah satuan atau unit kerja, yang
menghimpun pekerjaan sejenis dalam satu-satuan kerja. Kemudian
dilanjutkan dengan menetapkan wewenang dan tanggungjawab
masing-masing diikuti dengan mengatur hubungan kerja baik
secara vertikal maupun horizontal.
3) Pelaksanaan (Actuating)
Pelaksanaan atau penggerakan dilakukan organisasi setelah sebuah
organisasi memiliki perencanaan dan melakukan pengorganisasian
dengan memiliki struktur organisasi termasuk tersedianya personil
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
sebagai pelaksana sesuai dengan kebutuhan unit atau satuan kerja
yang dibentuk.
4) Penganggaran (Budgeting)
Merupakan salah satu fungsi manajemen yang sangat penting
peranannya. Karena fungsi ini berkaitan tidak saja dengan
penerimaan, pengeluaran, penyimpanan, penggunaan dan
pertanggungjawaban namun lebih luas lagi berhubungan dengan
kegiatan tatalaksana keuangan. Kegiatan fungsi anggaran dalam
organisasi sektor publik menekankan pada pertanggungjawaban
dan penggunaan sejumlah dana secara efektif dan efisien. Hal ini
disebabkan karena dana yang dikelola tersebut merupakan dana
masyarakat yang dipercayakan kepada organisasi sektor publik.
5) Pengawasan (Control)
Pengawasan atau kontrol harus selalu dilaksanakan pada organisasi
sektor publik. Fungsi ini dilakukan oleh manajer sektor publik
terhadap pekerjaan yang dilakukan dalam satuan atau unit
kerjanya. Kontrol diartikan sebagai proses mengukur
(measurement) dan menilai (evaluation) tingkat efektivitas kerja
personil dan tingkat efisiensi penggunaan sarana kerja dalam
memberikan kontribusi pada pencapaian tujuan organisasi.
(Nawawi,2003:52)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
b. Tahapan Strategi
Beberapa tahapan atau cara pembuatan strategi dikemukakan oleh
Mintzberg dalam James A.F Stoner dan Charles Wankel (2003:164)
yaitu :
1) Cara wiraswasta
Seorang pemimpin yang kuat, umumnya pendiri kegiatan usaha
yang bersangkutan, mengambil keputusan yang berani dan penuh
resiko secara intuitif, yaitu dengan cara mengandalkan
pertimbangan pribadi yang dibentuk oleh pengalamannya.
2) Cara adatif (“ilmu melakukan terobosan”)
Manajer yang adatif hanya menanggapi setiap situasi yang muncul
dan cenderung mengambil sikap bertahan menghadapi para
pesaingnya.
3) Cara perencanaan
Cara ini memberikan kerangka pedoman dan petunjuk arah yang
tegas yang tidak memiliki oleh kedua cara yang lain. Para
perencana tingkat puncak mengikuti suatu prosedur yang sistematis
yang mengharuskan mereka menganalisa lingkungan dan
organisasi sehingga dapat mengembangkan suatau rencana untuk
menyongsong masa depan.
c. Tipe-tipe strategi
Menurut Freddy Rangkuti (2006:6-7), pada prinsipnya terdapat
tiga-tipe strategi yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
1) Strategi manajemen. Meliputi strategi yang dapat dilakukan oleh
manajemen dengan orientasi pengembangan strategi secara makro.
2) Strategi investasi. Merupakan kegiatan yang berorientasi pada
investasi.
3) Strategi bisnis. Berorientasi pada fungsi-fungsi kegiatan
manajemen.
Menurut Koteen (1991) dalam J. Salusu (1996:104), tipe-tipe
strategi dapat dibedakan sebagai berikut :
1) Corporate strategi (strategi organisasi).
Strategi ini berkaitan dengan perumusan misi, tujuan, nilai-nilai
dan inisiatif-inisiatif tujuan strategik yang baru.
2) Program strategi (strategi program).
Strategi ini lebih memberikan perhatian terhadap implikasi-
implikasi strategik dari suatu program tertentu.
3) Resource Support Strategy (strategi pendukung sumber daya).
Memusatkan perhatian pada pemaksimalan pemanfaatan sumber-
sumber daya esensial yang tersedia guna meningkatkan kualitas
kinerja organisasi. Sumber daya berupa tenaga, keuangan, dan
teknologi.
4) Institutional Strategy (strategi kelembagaan).
Fokus dari strategi ini adalah pengembangan kemampuan
organisasi untuk melaksanakan inisiatif-inisiatif stratejik.
d. Tingkat Strategi
Menurut Higgins (1985) dalam J. Salusu (1996:101) menjelaskan
empat tingkatan strategi yaitu :
1) Enterprise Strategy
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
Strategi berikut ini berhubungan dengan respon dari masyarakat,
sehingga terlihat relasi antara organisasi dan masyarakat luar,
sejauh interaksi itu akan dilakukan sehingga dapat mendatangkan
keuntungan bagi organisasi.
2) Corporate Strategy
Disebut juga grand strategy karena dalam kegiatannya berkaitan
dengan misi organisasi dan meliputi semua yang digeluti oleh
suatu organisasi.
3) Business Strategy
Tingkatan berikut menjabarkan mengenai bagaimana merebut
pasaran di tengah masyarakat. Strategi berikut bertujuan untuk
memperoleh keuntungan-keuntungan strategik yang sekaligus
mampu menunjang berkembangnya organisasi ke tingkat yang
lebih baik.
4) Functional Strategy
Strategi pendukung untuk menunjang suksesnya strategi lainnya.
Terdapat tiga jenis strategi fungsional yaitu :
a) Strategi fungsional ekonomi yaitu mencakup fungsi-fungsi
yang memungkinkan organisasi untuk hidup sebagai satu
kesatuan ekonomi yang sehat antara lain yang berkaitan dengan
keuangan, pemasaran, sumber daya, penulisan dan
pengembangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
b) Strategi fungsional manajemen, yaitu mencakup planning,
organizing, implementing, controlling, staffing, leading,
motivating, communicating, decision making, reprenting and
integrating.
c) Strategi isu stratejik, fungsi utamanya adalah untuk mengontrol
lingkungan baik situasi lingkungan yang sudah diketahui
maupun situasi yang belum diketahui atau yang sudah berubah.
e. Srategi Pemasaran Pasar Berkembang
David W. Carvens (1996;290) dalam bukunya Strategic
Marketing, mengutarakan strategi penting bagi pasar yang sedang
berkembang sebagai berikut :
1) Analisis pasar. Tahap pertumbuhan yang berkaitan dengan
pengalaman sang pembeli terhadap produk yang dijual,
diperlukannya koordinasi yang kuat terhadap perencanaan bisnis
dan pemasaran dalam menyeleksi peluang pertumbuhan dengan
memahami faktor kecenderungan pasar dalam mengevaluasi daya
tarik pasar saat ini dan di masa mendatang. Sehingga pasar dapat
bervariasi diantara segmen-segmen di pasar produk.
2) Segmentasi pasar. Pengidentifikasian kelompok konsumen dengan
kebutuhan yang hampir sama memerlukan peningkatan penentuan
sasaran, sedangkan efisiensi dan peningkatan standarisasi
dipengaruhi oleh pengalaman terhadap produk, poses, dan
teknologi material. Tahapan ini dapat diidentifikasikan pola
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
penggunaan dan karakteristik pembeli. Hasil analisis mengenai
segmen makroekstrem dan pembeli dapt menjadi pedoman untuk
mengestimasi pasar potensial.
3) Struktur industri dan persaingan. Pada dasarnya pasar dengan
pertumbuhan yang tinggi sangat menarik, dan yang dapat
memasuki pasar lebih awal akan memperoleh keunggulan bersaing
yang penting.
“Pertama, pertumbuhan pasar yang jelas dapat menarik banyak
pesaing-pasar dan saluran distribusinya tidak dapat mendukung
mereka. Intensitas persaingan ditekankan pada saat
pertumbuhan pasar itu gagal menyesuaikan diri dengan harapan
atau bahkan terlalu lambat. Kedua, produsen yang masuk lebih
awal tidak dapat menangani perubahan faktor-faktor kunci atau
teknologi, kurangnya keahlian dalam hal keuangan atau
keahlian organisasi.”
Pada perusahaan yang sudah matang, miliki keunggulan dalam hal
keahlian dan sumber daya untuk menjadi pemimpin pasar.
Sedangkan bagi pengusaha yang belakangan memasuki pasar juga
mempunyai keunggulan, yaitu dapat mengevaluasi daya tarik pasar
pada saat pengembangan awal. Sehingga semua pihak
mendapatkan keuntungan mereka masing-masing.
4) Strategi untuk keunggulan bersaing. Terdapat dua karakteristik
yang menjadi prioritas utama dalam analisis perusahaan industri,
yaitu :
a) Tingkat kelangsungan hidup yang lebih tinggi untuk
perusahaan yang bersaing dengan agresif pada lingkup pasar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
yang luas dibandingkan dengan perusahaan konservatif yang
bersaing dengan dasar yang sama.
b) Tingkat kelangsungan hidup tinggi (sekitar tiga perempatnya)
untuk kedua perusahaan, baik yang agresif maupun konservatif.
5) Strategi penentuan sasaran dan posisi. Penentuan pasar sasaran
berkembang dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu :
a) Kemampuan dan sumber daya organisasi
b) Lingkungan yang bersaing
c) Perluasan dimana pasar dapat disegmen
d) Pasar potensial dimasa mendatang
e) Hambatan masuk kepasar untuk menghadapi pesaing potensial
Strategi penentuan sasaran bertujuan untuk menjangkau
pembeli dalam jumlah besar. Keuntungan tersebut akan terlihat
pada saat kebutuhan pembeli berbeda atau saat produk
dideferensasikan. Pada lingkup pasar yang sempit dapat
menguntungkan bagi organisasi kecil. Segmen yang tidak begitu
penting bagi pesaing besar dan pemimpin pasar akan dimanfaatkan
oleh pesaing kecil dan jika para pembeli memiliki kebutuhan yang
hampir sama, maka organisasi kecil dapat memperoleh keuntungan
dengan melalui spesialisasi produk atau komponen khusus. Strategi
penentuan posisi berkaitan dengan variasi strategi penentuan
sasaran. Karena banyak faktor yang mempengaruhi pilihan strategi
khusus, seperti penggunaan komponen penentuan posisi pasar yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
berbeda, penjualan terhadap target sasaran perusahaan bisnis, dan
anggaran dalam penjualan serta pemasaran.
Suatu kebijakan tidak akan ada artinya jika tidak dilaksanakan atau
diimplementasikan. Fungsi implementasi adalah untuk membentuk
suatu hubungan yang memungkinkan tujuan-tujuan ataupun sasaran-
sasaran kebijakan publik diwujudkan sebagai “outcome” (hasil akhir)
kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Fungsi
implementasi mencakup pula penciptaan “policy delivery system”
(sistem penyampaian / penerusan kebijakan publik) yang biasanya
terdiri dari cara-cara atau sarana-sarana tertentu yang dirancang secara
khusus serta diarahkan menuju tercapainya tujuan-tujuan sasaran-
sasaran yang dikehendaki. (Solichin Abdul Wahab, 2008 : 185)
f. Implementasi Strategi
Mengenai pentingnya implementasi dalam proses kebijakan
disampaikan oleh Udoji dalam Solichin Abdul Wahab (1997: 59) yang
mengatakan bahwa: pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang
penting, bahkan mungkin jauh lebih penting daripada pembuatan
kebijakan. Kebijakan - kebijakan akan sekedar berupa impian atau
rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak
diimplementasikan.
Banyak ahli menyampaikan konsep implementasi dengan berbagai
macam sudut pandang, Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
dalam Solihin Abdul Wahab (1997:65) menjelaskan makna
implementasi dengan mengatakan bahwa :
“Memanami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program
dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian
dari implementasi kebijaksanaan, yaitu kejadian dan kegiatan
yang timbul sesudah disahkannya pedoman kebijaksanaan negara
yang baik mencakup usaha-usaha untuk mengadministrasikannya
maupun untuk menimbulkan akibat atau dampak nyata pada
masyarakat”
Dari pengertian diatas dapat diketahui bahwa implementasi
merupakan proses yang menyangkut segala hal baik berupa kejadian
maupun kegiatan yang timbul setelah kebijakan digariskan untuk
menimulkan akibat atau dampak kepada masyarakat, sedangkan
menurut Pariata Westra dalam ensiklopedi administrasi bahwa yang
dimaksud dengan konsep implementasi adalah :
“Usaha-usaha yang dilaksanakan untuk melaksanakan semua
rencana dan kebijaksanaan yang telah dirumuskan dan ditetapkan
dengan melengkapi segala kebutuhan alat-alat yang dibutuhkan,
siapa yang akan melaksanakan, dimana tempat pelaksanaannya,
kapan mulai dan berakhirnya dan bagaimana cara yang harus
dilaksanakan” (Pariata Westra, 1989:210)
Pendapat Westra memiliki makna bahwa proses implementasi
tidak hanya berkaitan dengan usaha untuk melaksanakan rencaan dan
kebijaksanaan yang telah ditetapkan, tetapi berkenan juga dengan
kegiatan penyediaan sarana dan prasarana yang diperlukan bagi
pelaksanaan kebijaksanaan itu sendiri.
Dari uraian diatas nampak jelas bahwa implementasi adalah suatu
proses yang memerlukan perencanaan yang jelas, melibatkan sejumlah
sumber-sumber termasuk manusia, dana dan kemampuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
organisasional yang didalamnya serta melibatkan individu-individu
sebgai anggota masyarakat dan juga pejabat-pejabat atau aparatur
negara yang befungsi sebagai implementator atau pelaksana dan juga
instansi swasta lainnya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Setelah mengetahui pengertian implementasi, selanjutnya akan
dibahas tentang definisi daripada program. Istilah “program” menurut
Arikunto dan C. S. Abdul Jabar (2004: 2), secara umum dapat
diartikan sebagai “rencana”. Selanjutnya dijelaskan apabila program
dikaitkan dengan evaluasi program maka program dapat didefinisikan
sebagai :
“Suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakan realisasi atau
implementasi dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses yag
berkesinambungan, dan terjadi dalam suatu organisasi yang
melibatkan sekelompok orang.” (Arikunto dan C. S. Abdul jabar.
2004: 2-3)
Kemudian Arikunto juga menjelaskan bahwa program adalah
“sederetan kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan
tertentu.” (Arikunto, 1988: 3)
Menurut Arikunto (1988 : 2-3) program dapat bermacam-macam
wujudnya, antara lain dilihat dari berbagai aspek, seperti tujuan, jenis,
jangka waktu, luas, sempitnya, pelaksananya, sifatnya dan sebagainya.
1) Ditinjau dari tujuan
Program dapat dilihat dari tujuannya, yakni ada program yang
bertujuan untuk mencari keuntungan dan juga ada program
yang betujuan untuk kegiatan sosial. Keberhasilan program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
yang bertujuan untuk mencari keuntungan dapat diukur dengan
cara menilai seberapa keuntungan yang diperoleh dari program
tersebut. Sedangkan keberhasilan program yang bertujuan
untuk kegiatan sosial dapat diukur dengan cara menilai
seberapa banyak program tersebut dapat bermanfaat bagi orang
lain.
2) Ditinjau dari jenis
Dilihat dari jenisnya, program dapat berupa program
pendidikan, program kemasyarakatan, program pertanian dan
sebagainya. Dalam mengukur keberhasilannya pada setiap
program-program tersebut tidak mempunyai ukuran khusus,
tetapi cenderung mempunyai cara yang sama dalam mengukur
keberhasilan program yang ada.
3) Ditinjau dari jangka waktu
Dilihat dari jangka waktunya, jenis-jenis program terdiri dari
program jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang.
Adapun dalam mengukur keberhasilannya yaitu dengan menilai
apakah program dapat mencapai tujuan dalam jangka waktu
yang telah ditetapkan.
4) Ditinjau dari keluasannya
Ada program sempit dan program luas, yakni mencakup
batasan sasaran kebijakannya apakah program tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
mempunyai sasaran kebijakan yang luas atau hanya pada
kalangan tertentu saja.
5) Ditinjau dari pelaksana
Terdapat program kecil dan juga besar, yakni dilihat dari
seberapa banyak pelaksana yang terlibat dalam suatu program.
Program tersebut disebut program besar apabila mempunyai
pelaksana lebih dari seratus orang.
6) Ditinjau dari sifatnya
Ada program penting dan program kurang penting. Program
penting dan kurang penting dapat dilihat dari dampak dari
program tersebut, yakni apakah program tersebut mempunyai
dampak yang menyangkut nasib orang banyak atau hanya
beberapa kalangan tertentu saja.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa program merupakan
suatu perencanaan dan pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh
sekelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu dan dilakukan
secara berkesinambungan. Oleh karena suatu program adalah
perencanaan, maka perencanaan tersebut akan diarahkan pada
pencapaian tujuan. Dan pada akhirnya dapat disimpulkan bahwa
implementasi strategi merupakan proses yang meliputi berbagai
kegiatan manajemen yang diperlukan untuk menempatkan suatu
perencanaan strategi menjadi suatu aksi yang akhirnya mencapai
tujuan organisasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Implemenatsi strategi adalah sejumlah total aktivitas dan pilihan
yang dibutuhkan untuk dapat menjalankan sebuah perencanaan
strategis. Implemantasi strategi merupakan proses berbagai strategi
dan kebijkan berubah menjadi tindakan melalui pengembangan
program , anggaran, dan prosedur (Hunger dan Wheelen, 2003:296).
Lebih lanjut dapat dijelaskan sebagai berikut :
a) Program, yaitu pernyataan aktifitas – aktifitas atau langkah –
langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan.
b) Anggaran, yaitu program yang dinyatakan dalam bentuk satuan
uang, setiap program akan dinyatakan secara rinci dalam biaya
yang dapat digunakan oleh manajemen untuk merencanakan dan
mengendalikan.
c) Prosedur, yaitu system langkah – langkah atau teknik teknik yang
berurutan yang menggambarkan secara rinci bagaimana suatu tugas
atau pekerjaan diselesaikan. (J. David Hunger dan Thomas L.
Wheelen, 2003:11)
Menurut Hunger dan Wheelen, untuk memulai proses
implementasi, manajer strategis harus memperhatikan tiga pertanyaan
berikut :
Siapa yang akan melaksanakan rencana strategis yang telah
disusun?
Apa yang akan dilakukan?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Bagaimana Sumber daya manusia yang bertanggung jawab dalam
implementasi akan melaksanakan berbagai hal yang diperlukan?
(Hunger dan Wheelen, 2003:297)
Lebih lanjut Hunger dan Wheelen menjelaskan bahwa program,
anggaran, dan prosedur hanyalah bentuk rencana yang disusun lebih
mendetail yang pada akhirnya membawa pada implementasi strategi
yang telah dibuat. Proses manajemen strategis secara keseluruhan
mencakup beberapa jenis aktivitas krusial yang berorientasi pada
tindakan untuk implementasi strategi : pengorganisasian, penyususnan
staf, pengarahan, dan pengawasan. (Hunger dan Wheelen, 2003: 303-
304)
Dalam international journal of management Reviews (strategy-as-
practice: A review and future directions for the field) :
“this review has contributed to the a-as-p field in three ways. First,
it has provided an overview and map of the field, based on its own
terminology and issues, which has helped to better explain those
terminology and issues. Second, it has exposed gaps in fulfilling
the as-a-p research agenda, particularly with empirical work.
Third, it has proposed altenative theoretical recources from other
fields of research, which may be used to address those gaps.”
(Paula Jarzabkowski and Andreas Paul Spee, 2009:90)
Dari uraian diatas dapat dijelaskan bahwa dalam jurnal tersebut
disumbangkan tiga langkah dalam hal pelaksanaan strategi. Pertama,
disiapkan pandangan yang luas dan memetakan bidang, berdasarkan
pada istilah dan isu. Kedua, menyingkap celah yang memenuhi agenda
penelitian strategi. Ketiga, dikemukakan sumber alternative teoritis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
dari penelitian bidang lain, yang digunakan untuk menunujukan celah
tersebut.
Jadi implementasi suatu strategi menuntut suatu kehati – hatian,
karena menyangkut bagaimana melaksanakan strategi tersebut.
Apabila strategi tersebut merupakan hasil keputusan strategis yang
inkrimental maka implementasinya tidak menimbulkan masalah yang
terlalu banyak. Tetapi kalau merupakan keputusan yang baru
ditetapkan, maka akan sulit pelaksanaannya.
Dalam tahapan implementasi strategi, strategi yang telah
diformulasikan kemudian diimplementasikan. Menurut Cown (2001
:14), pada tahap implementasi ini beberapa aktivitas yang mendapat
penekanan kegiatan antara lain :
a. Menetapkan tujuan tahunan.
b. Menetapkan kebijakan.
c. Memotovasi karyawan.
d. Mengembangkan budaya yang mendukung.
e. Menetapkan struktur organisasi yang efektif.
f. Menyiapkan budget.
g. Mendayagunakan sistem informasi.
h. Menghubungkan kompensasi karyawan dengan kinerja perusahaan.
Menurut Fred R. David (1989 : 408 -409), terdapat beberapa
karakteristik dari Implementasi Strategi. Yaitu :
a. Implementasi Strategi mengelola sumber daya dan berbagai
kekuatan yang berkaitan dengan persiapan dan pengarahan tenaga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
serta sumber daya sebelum bertindak sementara berlangsung
kegiatan operasional.
b. Implementasi strategi lebih berfokus pada efisiensi.
c. Implementasi strategi lebih merupakan pada proses operasional.
d. Implementasi strategi membutuhkan motivasi dan ketrampilan
kepemimpinan.
e. Implementasi strategi mensyaratkan koordinasi diantara banyak
orang.
Sedangkan menurut Hadari nawawi, implementasi strategi terdiri
dari beberapa langkah, seperti : sasaran operasional, program/proyek
tahunan, kebijakan situasional, jaringan kerja internal dan eksternal,
pengorganisasian, pelaksanaan (actuating), pengangguran, dan
pengawasan. (Nawawi, 2003: 149-150)
Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa implementasi
strategi mencangkup dua unsur pokok, yaitu :
Pengembangang strategi dalam proyek / program,
anggaran, dan prosedur
Mengacu pada teori David Hunger dan Thomas Wheelen, definisi
program adalah pernyataan aktivitas – aktivitas atau langkah –
langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan sekali
pakai (Hunger dan Wheelen, 2003: 17)
Operasionalisasi program biasanya ditetapkan dalam bentuk
proyek / kegiatan. Anggaran adalah program yang dinyatakan secara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
rinci dalam biaya, yang dapat digunakan oleh manajemen untuk
merencanakan dan mengendalikan. Prosedur adalah sistem langkah
atau teknik – teknik yang berurutan yang menggambarkan secara rinci
bagaimana suatu tugas atau pekerjaan diselesaikan. (Hunger dan
Wheelen, 2003: 17-18)
Pelaksanaan fungsi – fungsi manajemen.
Fungsi – fungsi manajemen menurut G. R. Terry terdiri dari :
planning (perencaan), organizing (pengorganisasian), actuacting
(penggerakan), controlling (pengawasan). Fungsi perencaan dalam
manajemen strategis merupakan suatu proses tersendiri tidak menjadi
bagian dalam implementasi, demikian pula fungsi pengawasan dakam
manenjemen strategis adalah suatu proses tersendiri yang terdapat
pada proses control dan evaluasi.
g. Hambatan dalam implementasi strategi
Menurut Hunger & Whellen (2003:297) dalam menerapkan
strategi sering ditemui beberapa masalah/hambatan yang dihadapi.
Masalah mulai muncul terjadi saat pelaksanaan suatu strategi. Masalah
yang sering muncul dalam organisasi antara lain:
1) Implementasi berjalan lebih lambat dari perencanaan awalnya.
2) Munculnya masalah-masalah utama yang tidak terduga.
3) Koordinasi kegiatan yang tidak efektif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
4) Perhatian terhadap aktivitas persaingan dan penanganan krisis yang
berlebihan sehingga mengalihkan perhatian terhadap implementasi
yang harus dijalankan.
5) Kurangnya kemampuan para karyawan yang terlibat dalam
implementasi strategi.
6) Tidak memadainya pendidikan dan pelatihan karyawan tingkat
bawah.
7) Tidak terkendalinya faktor-faktor lingkungan eksternal.
8) Tidak memadainya kepemimpinan dan pengarahan dari para
manajer departemen.
9) Tidak jelasnya implementasi pada tugas dan aktivitas kunci.
10) Tidak memadainya pemantauan aktivitas oleh sistem informasi
yang dimiliki.
Alexander dalam penelitiannya terhadap hampir seratus
presiden dan divisi perusahaan (1991) mengungkapkan beberapa
masalah yang sering dijumpai dalam pelaksanaan strategi (J.Salusu,
2004:431). Masalah yang sering timbul adalah jangka waktu
pelaksanaan. Jangka waktu pelaksanaan ternyata jauh lebih lama dari
yang direncanakan karena timbulnya banyak masalah baru yang tidak
diprediksi sebelumnya. Sementara itu koordinasi tidak berjalan efektif,
pengarahan dari unit kerja yang kurang tepat sehingga eselon bawah
belum begitu paham dengan strategi yang digunakan. Masalah lain
yang juga sering dihadapi adalah kualitas kepemimpinan yang kurang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
memadai dan kurangnya pengarahan dan informasi yang bisa diterima
eselon bawahan yang menyebabkan interpretasi yang diterima
karyawan berbeda dari yang sebenarnya. Selain itu, kurangnya
informasi mengenai faktor yang berkaitan dengan strategi sehingga
produk atau pelayanan yang dihasilkan tidak sesuai dengan tujuan
yang diharapkan
2. Pemberdayaan
a. Definisi Pemberdayaan
Pemberdayaan dilahirkan dari bahasa Inggris, yakni
empowerment, yang mempunyai makna dasar „pemberdayaan‟, di
mana „daya‟ bermakna kekuatan (power). Bryant & White (1987)
menyatakan pemberdayaan sebagai upaya menumbuhkan kekuasaan
dan wewenang yang lebih besar kepada masyarakat miskin. Cara
dengan menciptakan mekanisme dari dalam (build-in) untuk
meluruskan keputusan-keputusan alokasi yang adil, yakni dengan
menjadikan rakyat mempunyai pengaruh. Sementara Freire (Sutrisno,
1999) menyatakan empowerment bukan sekedar memberikan
kesempatan rakyat menggunakan sumber daya dan biaya
pembangunan saja, tetapi juga upaya untuk mendorong mencari cara
menciptakan kebebasan dari struktur yang opresif.
Konsep lain menyatakan bahwa pemberdayaan mempunyai dua
makna, yakni mengembangkan, memandirikan, menswadayakan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah
terhadap kekuatan-kekuatan penekan di segala bidang dan sektor
kehidupan. Makna lainnya adalah melindungi, membela dan berpihak
kepada yang lemah, untuk mencegah terjadinya persaingan yang tidak
seimbang dan terjadinya eksploitasi terhadap yang lemah (Prijono dan
Pranarka, 1996).
Pemberdayaan mengandung dua kecenderungan, yakni primer dan
sekunder. Kecenderungan primer berarti proses pemberdayaan
menekankan proses memberikan atau mengalihkan sebagian
kekuasaan, kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar
individu menjadi lebih berdaya. Sedangkan kecenderungan sekunder
melihat pemberdayaan sebagai proses menstimulasi, mendorong atau
memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan
untuk menentukan apa yang menjadi pilihannya (Prijono dan
Pranarka, 1996).
Sedangkan dalam kajian ini pengertian “pemberdayaan” dimaknai
sebagai segala usaha untuk membebaskan masyarakat miskin dari
belenggu kemiskinan yang menghasilkan suatu situasi di mana
kesempatan-kesempatan ekonomis tertutup bagi mereka, karena
kemiskinan yang terjadi tidak bersifat alamiah semata, melainkan
hasil berbagai macam faktor yang menyangkut kekuasaan dan
kebijakan, maka upaya pemberdayaan juga harus melibatkan kedua
faktor tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
Konsep pemberdayaan merupakan hasil dari proses interaksi di
tingkat ideologis dan praksis. Pada tingkat ideologis, pemberdayaan
merupakan hasil interaksi antara konsep top-down dan bottom-up,
antara growth strategy dan people centered strategy. Sedangkan di
tingkat praksis, proses interaksi terjadi melalui pertarungan antar
ruang otonomi. Maka, konsep pemberdayaan mencakup pengertian
pembangunan masyarakat (community development) dan
pembangunan yang bertumpu pada masyarakat (community based
development). Community development adalah suatu proses yang
menyangkut usaha masyarakat dengan pihak lain (di luar sistem
sosialnya) untuk menjadikan sistem masyarakat sebagai suatu pola
dan tatanan kehidupan yang lebih baik, mengembangkan dan
meningkatkan kemandirian dan kepedulian masyarakat dalam
memahami dan mengatasi masalah dalam kehidupannya,
mengembangkan fasilitas dan teknologi sebagai langkah
meningkatkan daya inisiatif, pelayanan masyarakat dan sebagainya.
Secara filosofis, community development mengandung makna
„membantu masyarakat agar bisa menolong diri sendiri‟, yang berarti
bahwa substansi utama dalam aktivitas pembangunan masyarakat
adalah masyarakat itu sendiri.(www.pemberdayaan.com)
Secara singkat definisi pemberdayaan diutarakan oleh Ife,
(1995:56), sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
“pemberdayaan bertujuan untuk meningkatkan kekuasaan
orang-orang yang lemah atau tidak beruntung.”
Sedangkan menurut Rappaport (1984:3), definisi pemberdayaan
adalah suatu cara dengan mana rakyat, organisasi, dan komunitas
diarahkan agar mampu menguasai (atau berkuasa atas) kehidupannya.
Definisi pemberdayaan yang berorientasi pada pengubahan
struktur social, dikemukakan oleh Rappaport dalam Suharto (1998:3).
Menurut Rappaport dalam Suharto :
“pemberdayaan menunjuk pada usaha realokasi sumber daya
melalui pengubahan struktur sosial. Pemberdayaan adalah suatu
cara yang diarahkan kepada masyarakat, organisasi atau
komunitas agar mampu menguasai (berkuasa atas)
kehidupannya”.
Definisi tersebut senada dengan definisi pemberdayaan yang
dikemukakan Swift dan Levin (1987:13)
“pemberdayaan menunjuk pada usaha pengalokasian kembali
kekuasaan melalui pengubahan struktur sosial.”
Dengan lebih detail Torre (1985:18) mengemukakan bahwa
pemberdayaan adalah:
“A process through which people become strong enough to
participate within, share in the control of, and influence events
and institutions affecting their lives, (and that in part)
empowerment necessitates that people gain particular skills,
knowledge and sufficient power to influence their lives and the
live those they care about”.
Pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang menjadi
cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan
mempengaruhi terhadap, kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
yang mempengaruhi kehidupannya. Pemberdayaan menekankan
bahwa orang memperoleh keterampilan, pengetahuan, dan kekuasaan
yang cukup untuk mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang
lain yang menjadi perhatiannya.
Menurut Ife (1995:61-64), pemberdayaan memuat dua pengertian
kunci yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan di sini
diartikan bukan hanya menyangkut kekuatan politik namun
mempunyai arti luas yang merupakan penguasaan masyarakat atas:
1) Power over personal choices and life chances. Kekuasaan atas
pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup,
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai
pilihan hidup, tempat tinggal dan pekerjaan dan sebagainya.
2) Power over the definition of need. Kekuasaan atas pendefinisian
kebutuhan, kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan
aspirasi dan keinginan.
3) Power over ideas. Kekuasaan atas ide atau gagasan, kemampuan
mengekspersikan dan menyumbang gagasan dalam interaksi,
forum dan diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
4) Power over institutions. Kekuasaan atas lembaga-lembaga,
kemampuan menjangkau, menggunakan dan mempengaruhi
lembaga-lembaga masyarakat seperti; lembaga pendidikan,
kesehatan, keuangan serta lembaga-lembaga pemenuh kebutuhan
hidup lainnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
5) Power over resources. Kekuasaan atas sumber daya, kemampuan
memobilisasi sumber daya formal dan informal serta
kemasyarakatan dalam memenuhi kebutuhan hidup.
6) Power over economic activity. Kekuasaan atas aktivitas ekonomi
kemampuan memamfaatkan dan mengelola mekanisme produksi,
distribusi serta pertukaran barang dan jasa.
7) Power over reproduction. Kekuasaan atas reproduksi, kemampuan
dalam kaitannya dengan proses reproduksi dalam arti luas seperti
pendidikan, sosialisasi, nilai dan prilaku bahkan kelahiran dan
perawatan anak.
b. Dimensi Pemberdayaan
Dari Torre yang dikutip oleh Parson menjelaskan tentang dimensi
pemberdayaan yang terdiri dari 3 dimensi yaitu:
(http://kertyawitaradya.wordpress.com)
1) A development process that begins with individual growth, and
possibly culminates in larger scope such as social change.
2) A psychological state marked by heightened feelings of self-esteem,
efficacy and control.
3) Liberation resulting from a social movement, which begins with
education and politization of powerless people and later involves
collective attempts by the powerless to gain power and to change
those structure that remain oppressive.
Pemberdayaan dapat diartikan sebagai tujuan dan proses. Sebagai
tujuan, pemberdayaan adalah suatu keadaan yang ingin dicapai, yakni
masyarakat yang memiliki kekuatan atau kekuasaan dan keberdayaan
yang mengarah pada kemandirian sesuai dengan tipe-tipe kekuasaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
yang disebutkan sebelumnya. Menurut Edi Suharto (1985:205)
Pemberdayaan sebagai proses memiliki lima dimensi yaitu:
1) Enabling; adalah menciptakan suasana atau iklim yang
memungkinkan potensi masyarakat berkembang secara optimal.
Pemberdayaan harus mampu membebaskan masyarakat dari sekat-
sekat struktural dan kultural yang menghambat.
2) Empowering adalah penguatan pengetahuan dan kemampuan yang
dimiliki masyarakat dalam memecahkan masalah dan memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya. Pemberdayaan harus mampu
menumbuhkembangkan segenap kemampuan dan kepercayaan diri
masyarakat yang menunjang kemandirian.
3) Protecting yaitu melindungi masyarakat terutama kelompok-
kelompok lemah agar tidak tertindas oleh kelompok-kelompok
kuat dan dominan, menghindari persaingan yang tidak seimbang,
mencegah terjadinya eksploitasi kelompok kuat terhadap yang
lemah. Pemberdayaan harus diarahkan pada penghapusan segala
jenis diskriminasi dan dominasi yang tidak menguntungkan
masyarakat kecil. Pemberdayaan harus melindungi kelompok
lemah, minoritas dan masyarakat terasing.
4) Supporting yaitu pemberian bimbingan dan dukungan kepada
masyarakat lemah agar mampu menjalankan peran dan fungsi
kehidupannya. Pemberdayaan harus mampu menyokong
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
masyarakat agar tidak terjatuh ke dalam keadaan dan posisi yang
semakin lemah dan terpinggirkan.
5) Fostering yaitu memelihara kondisi kondusif agar tetap terjadi
keseimbangan distribusi kekuasaan antara berbagai kelompok
masyarakat. Pemberdayaan harus mampu menjamin keseimbangan
dan keselarasan yang memungkinkan setiap orang memperoleh
kesempatan usaha.
c. Prinsip-prinsip Pemberdayaan
Menurut beberapa penulis, seperti Solomon (1976), Rappaport
(1981, 1984), Pinderhughes (1983), Swift (1984), Weick, Rapp,
Suliva & Kristhardt (1989) didapatkan kesamaan prinsipil dalam
pemahaman tentang pemberdayaan yaitu :
(http://kertyawitaradya.wordpress.com)
1) Empowerment is a collaborative process, with the people and the
practitioner working together as a partner.
2) The empowering process views society systems as competent and
capable, given access to resources and opportunities.
3) Competence is acquired or refined through life experience,
particularly experience affirming efficacy, rather than from
circumstances where one is told what to do.
4) Society must perceive them selves as casual agent, able to effect
changes.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
5) Solution, evolving from the particular situation, are necessarily
diverse and emphasize `complexities of multiple contributory
factors in any problem situation (Solomon, 1976:27)
6) Informal social networks are a significant sources of support for
mediating stress and increasing one`s competence and sense of
control.
7) People must participate in their own empowerment; goals, means,
and outcomes must be self defined.
8) Level of awareness is a key issue in empowerment; knowledge
mobilizes action for change (Swift & Levin, 1987:81)
9) Empowerment involves access to resources and the capacity to use
those resources in an effective way.
10) The empowerment process is dynamic, synergistic, ever changing,
and evolutionary; problems always have multiple solution.
11) Empowerment is achieve through the parallel structure of personal
and socioeconomic development”. (Du Bois & Miley, 1992:212)
Dilihat dari sudut pandang perspektif pekerjaan sosial, terdapat
beberapa prinsip pemberdayaan, yaitu sebagai berikut :
1) Pemberdayaan adalah proses kolaboratif. Karenanya pekerja sosial
dan masyarakat harus bekerja sama sebagai partner
2) Proses pemberdayaan menempatkan masyarakat sebagai aktor atau
subyek yang kompeten dan dapat menjangkau sumber-sumber dan
kesempatan-kesempatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
3) Masyarakat harus melihat diri mereka sendiri sebagai agen penting
yang dapat mempengaruhi perubahan
4) Kompetensi diperoleh atau dipertajam melelui pengalaman hidup,
khususnya pengalaman yang memberikan perasaan mampu pada
masyarakat
5) Solusi-solusi, yang berasal dari situasi khusus harus beragam yang
berasal dari faktor-faktor yang berada pada situasi masalah tersebut
6) Jaringan-jaringan sosial informal merupakan sumber dukungan
yang penting bagi penurunan ketegangan dan meningkatkan
kompetensi serta kemampuan mengendalikan seseorang
7) Masyarakat harus berpartisipasi dalam pemberdayaan mereka
sendiri, tujuan, cara dan hasil harus dirumuskan oleh mereka
sendiri
8) Tingkat kesadaran merupakan kunci dalam pemberdayaan, karena
pengetahuan dapat memobilisasi tindakan bagi perubahan
9) Pemberdayaan melibatkan akses terhadap sumber-sumber tersebut
secara efektif
10) Proses pemberdayaan bersifat dinamis, sinergis, berubah terus,
evolusi dengan permasalahan selalu memiliki beragam solusi
11) Pemberdayaan dicapai melalui struktur-struktur personal dan
pembangunan ekonomi secara paralel. (Suharto,2005:68-69)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
Sedangkan dalam Undang-undang Nomor 20 tahun 2008 tentang
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, prinsip pemberdayaan UMKM
antara lain :
1) Penumbuhan kemandirian, kebersamaan, dan kewirausahaan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah untuk berkarya dengan prakarsa
sendiri;
2) Perwujudan kebijakan publik yang transparan, akuntabel, dan
berkeadilan;
3) Pengembangan usaha berbasis potensi daerah dan berorientasi
pasar sesuai dengan kompetensi Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah;
4) Peningkatan daya sain Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah; dan
5) Penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
secara terpadu.
d. Pendekatan Pemberdayaan
Edi Suharto (2005:66-67) menjelaskan pemberdayaan dapat
dilakukan melalui tiga pendekatan yaitu:
1) Pendekatan mikro. Pemberdayaan dilakukan terhadap individu
melalui bimbingan, konseling, crisis intervention. Tujuan
utamanya adalah membimbing atau melatih individu dalam
menjalankan tugas-tugas kesehariannya. Model ini sering disebut
sebagai pendekatan yang berpusat pada tugas (task centered
approach).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
2) Pendetakatan mezzo. Pemberdayaan dilakukan terhadap kelompok
masyarakat, pemberdayaan dilakukan dengan menggunakan
pendekatan kelompok sebagai media intervensi. Pendidikan,
pelatihan, dinamika kelompok biasanya digunakan sebagai strategi
dalam meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan serta
sikap-sikap kelompok agar memiliki kemampuan memecahkan
permasalahan yang dihadapi.
3) Pendekatan makro. Pendekatan ini sering disebut dengan strategi
sistem pasar (large-system strategy), karena sasaran perubahan
diarahkan pada sistem lingkungan yang luas. Perumusan kebijakan,
perencanaan sosial, kampanye, aksi sosial, pengorganisasian dan
pengembangan masyarakat adalah beberapa strategi dalam
pendekatan ini.
Beradasarkan Keputusan Direksi PT Telekomunikasi Indonesia,
Tbk. Nomor: KD 51/KU200/PUK-00/2003 tentang Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) bahwa pemberdayaan usaha
kecil diimplememtasikan berbadasarkan 3 (tiga) indikator utama yaitu
peningkatan asset (modal), penjualan (omset), serta meningkatnya
jumlah tenaga kerja dari mitra binaan. Guna mengkaji ukuran-ukuran
pemberdayaan usaha kecil, Suharto mengemukakan bahwa
pemberadayaan usaha kecil harus dilihat dari akar permasalahan yang
dihadapai usaha kecil yang terdiri dari faktor internal dan faktor
eksternal. Berkaitan dengan pemberdayaan usaha kecil pada aspek
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
eksternal yang berhubungan dengan kemampuan (kapabilitas) usaha
kecil diukur melalui seberapa jauh usaha kecil dapat bertahan dalam
persaingan usaha dan iklim usaha, mampu tetap mengakses berbagai
sumber daya seperti informasi, teknologi, pasar dan akses pada
permodalan. Di aspek lain, Erwan (2004:74) mengemukakan tentang
aspek internal dari pemberdayaan usaha kecil yang terdiri dari
kuantitas dan kualitas sumber daya yang dimiliki usaha kecil
serta kompetensi usaha. Sedangkan menurut Erwan (2004:80) bahwa
tujuan pemberadayaan usaha kecil adalah membentuk usaha kecil yang
mandiri sehingga dapat berkembang menjadi usaha menengah. (www.
kertyawitaradya.wordpress.com)
e. Indikator Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
Berikut ini penjelasan lebih lanjut mengenai beberapa indikator
pelaksaan pemberdayaan usaha mikro kecil dan menengah. Beberapa
indikator yang menjadi alat ukur tersendiri terhadap pelaksaan
pemberdayaan UMKM antara lain (www.scribd.com);
1) Tersedianya SDM yang berkualitas dan professional
Untuk dapat tersedianya SDM berkualitas dapat diperoleh
melalui peningkatan pendidikan formal dan nonformal, serta
peningkatan kompetensi sumberdaya manusianya. Pendidikan
merupakan salah satu pilar dalam pembangunan manusia
berkualitas. Pendidikan yang baik direfleksikan antara lain dengan
indikator kesetaraan pendidikan, demokratis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
dalam penyelenggaraan pendidikan, populis tidak elitis, dan
disesuaikan dengan pemberdayaan masyarakat yang relevan.
2) Tersedianya dukungan regulasi yang kondusif
Peningkatan kompetensi dapat diperoleh antara lain melalui
kompetensi dalam membentuk jaringan, kompetensi teknologi
informasi, kompetensi kerjasama tim, dan kompetensi
mengkomunikasikan ide-idenya. Disamping itu juga diperlukan
kemampuan memadukan beberapa faktor yang dimiliki SDM
tersebut, seperti latar belakang pendidikan, pengalaman,
kecerdasan, intuisi, dan selalu belajar dari kesalahan sebelumnya.
3) Tersedianya pengawasan yang efektif
Pengawasan dan bimbingan dalam pembentukan dan
pengembangan UMKM merupakan prioritas penting, termasuk
memberikan kemudahan kelengkapan perijinan dan dokumen legal
usaha. Bimbingan pada UMKM hendaknya bukan hanya pada
tahap penyebaran brosur dan buku juklak saja, tapi secara konkrit
membantu satu per satu kelembagaan usaha kecil dan menengah
yang belum berjalan maupun yang sudah berjalan. Lebih penting
lagi adalah aksi terjun langsung membenahi kondisi usaha kecil
menengah satu persatu, sehingga dapat diketahui latar
belakang penyebab ketidak mampuan mengelola usaha. Apakah
disebabkan karena faktor SDM, keterampilan manajemen, akses
pembiayaan, atau pilihan teknologi yang tidak efisien.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
4) Tersedianya teknologi informasi yang murah
Pemanfaatan teknologi informasi sangat diperlukan oleh
UMKM, antara lain untuk tercapainya pemasaran yang lebih luas
ke berbagai konsumen perorangan maupun konsumen korporat.
Disamping itu juga diperlukan tercapainya efektifitas internal
dalam administrasi pembukuan yang rapi, misalnya menggunakan
paket perangkat lunak teknologi informasi yang terbaru.
Pemanfaatan teknologi informasi ini juga dapat mengurangi biaya
komunikasi karena menggunakan sarana email atau internet
dibanding percakapan melalui telepon yang memiliki kelemahan
tidak dapat menunjukkan gambar-gambar maupun brosur-brosur
yang penting.
5) Tersedianya pembiayaan modal yang mudah diakses
Demikian pula bantuan permodalan yang mudah diakses, juga
sangat penting karena sangat membantu usaha kecil dan menengah
dalam memperoleh kredit perbankan. Selama ini hanya 20% saja
UMKM yang dapat memperoleh kredit perbankan.
The Commission on Global Government (Mandela, 1995)
menyatakan bahwa pemberdayaan tergantung pada kemampuan
masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya sendiri, karena kemiskinan
mencerminkan ketiadaan pilihan bagi seseorang. Kepastian ekonomi
adalah esensial agar masyarakat mempunyai kemandirian dan
kemampuan untuk menguasai power.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Dalam hal ini, Ginandjar Kartasasmita (1986) mengungkapkan,
upaya memberdayakan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi. Pertama,
menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling). Di sini titik tolaknya adalah bawa
setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi yag dapat
dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama sekali tanpa
daya, karena, kalau demikian masyarakat itu akan punah.
Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan
memotivasikan dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang
dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.
Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh
masyarakat (empowering). Dalam rangka ini diperlukan langkah-
langkah lebih positif, selain penciptaan iklim dan suasana. Pe-nguatan
ini melingkupi langkah-langkah nyata dan menyangkut penyediaan
berbagai masukan (input) serta pembukaan akses ke dalam berbagai
peluang (opportunities) yang akan membuat masyarakat menjadi
makin berdaya. Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat
yang kurang berdaya, karena program-program umum yang belaku
untuk semua tidak selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini.
Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi.
Dalam proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi
bertambah lemah karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang
kuat. Melindungi tidak berarti mengisolasi atau menutupi dari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
interaksi, karena hal itu justru akan mengerdilkan yang kecil dan
melunglaikan yang lemah. Melindungi harus di lihat sebagai upaya
untuk mencegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang, serta
eksploitasi yang kuat atas yang lemah (www.makassarpreneur.com).
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1998
tentang Pembinaan dan Pengembangan Usaha Kecil dan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah pada umumnya pemberdayaan UMKM yang pemerintah
kehendaki dan pemerintah lakukan adalah pemberdayaan yang berupa
upaya yang dilakukan pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha,
dan masyarakat secara sinergis dalam bentuk penumbuhan iklim,
pembinaan dan pengembangan usaha terhadap usaha mikro kecil, dan
menengah sehingga mampu tumbuh dan berkembang menjadi usaha
yang tangguh dan mandiri. Sedangkan definisi usaha kecil yang
mandiri sendiri adalah usaha kecil yang memiliki kemampuan
memecahkan masalah dengan bertumpu pada kepercayaan dan
kemampuan sendiri tanpa tergantung pada pihak lain.
Dalam pengertian diatas, terdapat dua kata kunci dalam hal
pemberdayaan usaha mikro kecil dan menengah mandiri yang
ditetapkan oleh pemerintah, yaitu pembinaan dan pengembangan usaha
serta penumbuhan iklim usaha. Berikut penjelasan hal-hal mengenai
pengembangan usaha dan penumbuhan iklim usaha.
1) Pembinaan dan Pengembangan Usaha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
Pembinaan dan pengembangan adalah upaya yang dilakukan
oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, Dunia Usaha, dan
masyarakat untuk memberdayakan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah melalui pemberian fasilitas, bimbingan, pendampingan,
dan bantuan perkuatan untuk menumbuhkan dan meningkatkan
kemampuan dan daya saing Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
Pemerintah dan Pemerintah Daerah memfasilitfsi pengembangan
usaha dalam bidang:
a) Produksi dan Pengolahan
Pembinaan dan Pengembangan dalam bidang produksi dan
pengolahan dilakukan dengan cara:
(1) Meningkatkan teknik produksi dan pengolahan serta
kemampuan manajemen bagi Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah;
(2) Memberikan kemudahan dalam pengadaan sarana dan
prasarana, produksi dan pengolahan, bahan baku, bahan
penolong, dan kemasan bagi produk Usaha Mikro, Kecil,
dan Menengah;
(3) Mendorong penerapan standarisasi dalam proses produksi
dan pengolahan; dan
(4) Meningkatkan kemampuan rancang bangun dan
perekayasaan bagi Usaha Menengah.
b) Pemasaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
Pembinaan dan Pengembangan dalam bidang pemasaran
dilakukan dengan cara:
(1) Melaksanakan penelitian dan pengkajian pemasaran;
(2) Menyebarluaskan informasi pasar;
(3) Meningkatkan kemampuan manajemen dan teknik
pemasaran;
(4) Menyediakan sarana pemasaran yang meliputi
penyelenggaraan uji coba pasar, lembaga pemasaran,
penyediaan rumah dagang, dan promosi Usaha Mikro dan
Kecil;
(5) Memberikan dukungan promosi produk, jaringan
pemasaran, dan distribusi; dan
(6) Menyediakan tenaga konsultan profesional dalam bidang
pemasaran.
c) Sumber Daya Manusia
Pembinaan dan Pengembangan dalam bidang sumber daya
manusia dilakukan dengan cara:
(1) Memasyarakatkan dan membudayakan kewirausahaan;
(2) Meningkatkan keterampilan teknis dan manajerial; dan
(3) Membentuk dan mengembangkan lembaga pendidikan dan
pelatihan untuk melakukan pendidikan, pelatihan,
penyuluhan, motivasi dan kreativitas bisnis, dan penciptaan
wirausaha baru.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
d) Desain dan teknologi
Pembinaan dan Pengembangan dalam bidang desain dan
teknologi dilakukan dengan cara:
(1) Meningkatkan kemampuan di bidang desain dan teknologi
serta pengendalian mutu;
(2) Meningkatkan kerjasama dan alih teknologi;
(3) Meningkatkan kemampuan Usaha Kecil dan Menengah di
bidang penelitian untuk mengembangkan desain dan
teknologi baru;
(4) Memberikan insentif kepada Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah yang mengembangkan teknologi dan
melestarikan lingkungan hidup;
(5) Mendorong Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah untuk
memperoleh sertifikat hak atas kekayaan intelektual.
2) Penumbuhan Iklim Usaha
Iklim Usaha adalah kondisi yang diupayakan Pemerintah dan
Pemerintah Daerah untuk memberdayakan usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah secara sinergis melalui penetapan berbagai peraturan
perundang-undangan dan kebijakan di berbagai aspek kehidupan
ekonomi agar Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah memperoleh
pemihakan, kepastian, kesempatan, perlindungan, dan dukungan
berusaha yang seluas-luasnya. Pemerintah dan Pemerintah Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
menumbuhkan Iklim Usaha dengan menetapkan peraturan
perundang-undangan dan kebijakan yang meliputi aspek:
a) Pendanaan;
Aspek pendanaan ditujukan untuk:
(1) memperluas sumber pendanaan dan memfasilitasi Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah untuk dapat mengakses kredit
perbankan dan lembaga keuangan bukan bank;
(2) memperbanyak lembaga pembiayaan dan memperluas
jaringannya sehingga dapat diakses oleh Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah;
(3) memberikan kemudahan dalam memperoleh pendanaan
secara cepat, tepat, murah, dan tidak diskriminatif dalam
pelayanan sesuai dengan ketentuan peraturan perundan-
undangan; dan
(4) membantu para pelaku Usaha Mikro dan Usaha Kecil untuk
mendapatkan pembiayaan dan jasa/produk keuangan
lainnya yang disediakan oleh perbankan dan lembaga
keuangan bukan bank, baik yang menggunakan sistem
konvensional maupun system syariah dengan jaminan yang
disediakan oleh Pemerintah.
b) Sarana dan prasarana;
Aspek sarana dan prasarana ditujukan untuk:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
(1) mengadakan prasarana umum yang dapat mendorong dan
mengembangkan pertumbuhan Usaha Mikro dan Kecil; dan
(2) memberikan keringanan tarif prasarana tertentu bagi Usaha
Mikro dan Kecil.
c) Informasi usaha;
Aspek informasi usaha ditujukan untuk :
(1) membentuk dan mempermudah pemanfaatan bank data dan
jaringan informasi bisnis;
(2) mengadakan dan menyebarluaskan informasi mengenai
pasar, sumber pembiayaan, komoditas, penjaminan, desain
dan teknologi, dan mutu; dan
(3) memberikan jaminan transparansi dan akses yang sama
bagi semua pelaku Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah atas
segala informasi usaha.
d) Kemitraan;
Aspek kemitraan ditujukan untuk:
(1) mewujudkan kemitraan antar-Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah;
(2) mewujudkan kemitraan antara Usaha Mikro, Kecil,
Menengah, dan Usaha Besar;
(3) mendorong terjadinya hubungan yang saling
menguntungkan dalam pelaksanaan transaksi usaha antar-
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
(4) mendorong terjadinya hubungan yang saling
menguntungkan dalam pelaksanaan transaksi usaha antara
Usaha Mikro, Kecil, Menengah, dan Usaha Besar;
(5) mengembangkan kerjasama untuk meningkatkan posisi
tawar Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
(6) mendorong terbentuknya struktur pasar yang menjamin
tumbuhnya persaingan usaha yang sehat dan melindungi
konsumen; dan
(7) mencegah terjadinya penguasaan pasar dan pemusatan
usaha oleh orang perorangan atau kelompok tertentu yang
merugikan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
e) Perizinan usaha;
Aspek perizinan usaha ditujukan untuk:
(1) menyederhanakan tata cara dan jenis perizinan usaha
dengan sistem pelayanan terpadu satu pintu; dan
(2) membebaskan biaya perizinan bagi Usaha Mikro dan
memberikan keringanan biaya perizinan bagi Usaha Kecil.
f) Kesempatan berusaha;
Aspek kesempatan berusaha ditujukan untuk:
(1) menentukan peruntukan tempat usaha yang meliputi
pemberian lokasi di pasar, ruang pertokoan, lokasi sentra
industri, lokasi pertanian rakyat, lokasi pertambangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
rakyat, lokasi yang wajar bagi pedagang kaki lima, serta
lokasi lainnya;
(2) menetapkan alokasi waktu berusaha untuk Usaha Mikro
dan Kecil di subsektor perdagangan retail;
(3) mencadangkan bidang dan jenis kegiatan usaha yang
memiliki kekhususan proses, bersifat padat karya, serta
mempunyai warisan budaya yang bersifat khusus dan
turun-temurun;
(4) menetapkan bidang usaha yang dicadangkan untuk Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah serta bidang usaha yang
terbuka untuk Usaha Besar dengan syarat harus bekerja
sama dengan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
(5) melindungi usaha tertentu yang strategis untuk Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah;
(6) mengutamakan penggunaan produk yang dihasilkan oleh
Usaha Mikro dan Kecil melalui pengadaan secara langsung;
(7) memprioritaskan pengadaan barang atau jasa dan
pemborongan kerja Pemerintah dan Pemerintah Daerah;
dan
(8) memberikan bantuan konsultasi hukum dan pembelaan.
g) Promosi dagang; dan
Aspek promosi dagang ditujukan untuk:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
(1) meningkatkan promosi produk Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah di dalam dan di luar negeri;
(2) memperluas sumber pendanaan untuk promosi produk
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah di dalam dan di luar
negeri;
(3) memberikan insentif dan tata cara pemberian insentif untuk
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah yang mampu
menyediakan pendanaan secara mandiri dalam kegiatan
promosi produk di dalam dan di luar negeri; dan
(4) memfasilitasi pemilikan hak atas kekayaan intelektual atas
produk dan desain Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
dalam kegiatan usaha dalam negeri dan ekspor.
h) Dukungan kelembagaan.
Aspek dukungan kelembagaan ditujukan untuk
mengembangkan dan meningkatkan fungsi inkubator, lembaga
layanan pengembangan usaha, konsultan keuangan mitra bank,
dan lembaga profesi sejenis
lainnya sebagai lembaga pendukung pengembangan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah.
3. Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) merupakan usaha yang
memiliki peran yang cukup tinggi, terutama di Indonesia yang masih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
tergolong negara berkembang. Dengan bertambahnya jumlah UMKM
dapat mempengaruhi penciptaan kesempatan kerja bagi para pengangguran
serta UMKM dapat menjadi salah satu alternatif sumber pendapatan
khususnya di daerah pedesaan dan rumah tangga berpendapatan rendah.
Makna yang terkandung dalam definisi UMKM sendiri sangat
bervariasi. Pengertian UMKM berdasarkan Undang-Undang yaitu Bab I
pasal 1 UU No. 9 tahun 1995.
“Usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang berskala kecil dan
memenuhi kriteria kekayaan bersih/hasil penjualan tahunan serta
kepemilikannya sebagaimana diatur dalam undang-undang
Usaha menengah dan besar adalah kegiatan ekonomi yang
mempunyai kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan
lebih besar daripada kekayaan besih dan hasil penjualan tahunan
usaha kecil”
Sedangkan dalam Peraturan Direksi Lembaga Pengelola Dana Bergulir
Koperasi dan Usaha Miro, Kecil dan Menengah No 23/PER/LPDB/2009
dalam Bab I Ketentuan Umum, terdapat dua klasifikasi pengertian usaha
mikro dan usaha kecil, yaitu:
“Usaha Mikro adalah usaha produktif milik perorangan dan atau
badan usaha perorangan yang memenuhi kriteria memiliki kekayaan
bersih paling banyak Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha atau memiliki hasil
penjualan tahunan paling banyak Rp. 300.000.000,- (tiga ratus juta
rupiah)
Usaha Kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri
yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang
dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak
langsung dari usaha menengah atau usaha besar yang memenuhi
kriteria memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp. 50.000.000,- (lima
puluh juta rupiah) sampai dengan Rp. 500.000.000,- (lima ratus juta
rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha atau
memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp. 300.000.000,- (tiga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
ratus juta rupiah) sampai dengan Rp. 2.500.000.000,- (dua milyar
lima ratus juta rupiah).”
Pengertian UMKM atau UKM menurut Suhardjono (2003:33) dibagi
menjadi dua, yaitu :
a. Menurut UU No. 9 tahun 1995 dan surat edaran BI no. 3/9/bkr tahun
2001 tentang usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat memiliki
hasil penjualan tahunaan maksimal 1 milyar dan memiliki kekayaan
bersih, tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha paling banyak
200 juta rupiah.
b. Menurut kategori BPS, usaha kecil identik dengan industri kecil dan
industri rumah tangga. BPS mengklasifikasikan industri berdasarkan
jumlah pekerjaannya yaitu :
Tabel. 1.1
Kategori Usaha dari BPS
Kategori Usaha Jumlah Pekerja
Industri Rumah Tangga 1 – 4 orang
Industri Kecil 5 – 9 orang
Industri Menengah 20 – 99 orang
Industri Besar Lebih dari 100 orang
Sumber: Suhardjono (2003:33)
Terdapat kriteria-kriteria usaha yang masuk ke dalam kelompok usaha
kecil menengah seperti yang dikemukakan oleh Suhardjono (2003:33)
berdasarkan UU no. 9 tahun 1995 dan Surat Edaran Bank Indonesia No.
3/9 Bkr tahun 2001. Kriteria usaha kecil tersebut adalah sebagai berikut :
a. Kegiatan usaha yang memiliki kekayaan bersih paling banyak 200 juta
tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.
b. Memiliki hasil penjualan bersih tahuanan (omzet) paling banyak 1
milyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
c. Milik warga negara Indonesia (WNI).
d. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan/cabang perusahaan
yang dimiliki, dikuasai atau terafiliasi baik langsung maupun tidak
langsung dengan usaha menengah atau usaha besar.
e. Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang berbadan
hukum termasuk koperasi.
Terdapat beberapa definisi Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM) beserta kriteria UMKM yang sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
(UMKM), antara lain:
a. Usaha Mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan dan/atau
badan usaha perorangan yang memenuhi kriteria Usaha Mikro
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini.
b. Usaha Kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang
dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang
dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak
langsung dari usaha menengah atau usaha besar yang memenuhi
kriteria Usaha Kecil sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
ini.
c. Usaha Menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri,
yang dilakukan oleh orang perseorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung
dengan usaha kecil atau usaha besar dengan jumlah kekayaan bersih
atau hasil penjualan tahunan sebagaimana diatur dalam undang-undang
ini.
4. Jenis-Jenis UKM
Secara umum UKM bergerak dalam 2 (dua) bidang, yaitu bidang
perindustrian dan bidang perdagangan barang dan jasa. Menurut Keppres
No. 127 Tahun 2001, adapun bidang atau jenis usaha yang terbuka bagi
usaha kecil dan menengah di bidang industri dan perdagangan adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
a. Industri makanan dan minuman olahan yang melakukan pengawetan
dengan proses pengasinan, penggaraman, pemanisan, pengasapan,
pengeringan, perebusan, penggorengan dan fermentasi dengan cara-
cara tradisional.
b. Industri penyempurnaan benang dari serat alam maupun serat buatan
menjadi benang bermotif/celup, ikat dengan menggunakan alat yang
digunakan oleh tangan.
c. Industri tekstil meliputi pertenunan, perajutan, pembatikan, dan
pembordiran yang memiliki ciri dikerjakan dengan ATBM, atau alat
yang digerakkan tangan termasuk batik, peci, kopiah, dsb.
d. Pengolahan hasil hutan dan kebun golongan non pangan:
1) Bahan bangunan atau rumah tangga, bambu, nipah, sirap, arang,
sabut.
2) Bahan industri: getah-getahan, kulit kayu, sutra alam, gambir.
e. Industri perkakas tangan yang diperoses secara manual atau semi
mekanik untuk pertukangan dan pemotongan.
f. Industri perkakas tangan untuk pertanian yang diperlukan untuk
persiapan lahan, proses produksi, pemanenan, pasca panen dan
pengolahan, kecuali cangkul dan sekop.
g. Industri barang dari tanah liat, baik yang diglasir maupun yang tidak
diglasir untuk keperluan rumah tangga.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
h. Industri jasa pemeliharaan dan perbaikan yang meliputi otomotif, kapal
dibawah 30 GT, elektronik dan peralatan rumah tangga yang
dikerjakan secara manual atau semi otomatis.
i. Industri kerajinan yang memiliki kekayaan khasanah budaya daerah,
nilai seni yang menggunakan bahan baku alamiah maupun imitasi.
j. Perdagangan dengan skala kecil dan informasi.
5. Klasifikasi atau Kriteria UMKM/UKM
a. Kriteria UMKM di Indonesia
Kriteria usaha kecil dan menengah diatur dalam Undang-Undang
UMKM (Usaha Mikro Kecil dan Menengah) No. 20 Tahun 2008 pada
pasal 6. Kriteria Usaha Mikro adalah yang memiliki kekayaan bersih
paling banyak Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau memiliki hasil
penjualan tahunan paling banyak Rp. 300.000.000,00 (tiga ratus juta
rupiah). Kriteria Usaha Kecil adalah yang memiliki kekayaan bersih
lebih dari Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) sampai dengan
paling banyak Rp. 500. 000.000,00 (lima ratus juta rupiah) tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha ; atau yang memiliki hasil
penjualan tahunan lebih dari Rp. 300.000.000,00 (tiga ratus juta
rupiah) sampai dengan paling banyak Rp. 2.500.000.000,00 (dua
milyar lima ratus juta rupiah). Sedangkan Kriteria Usaha Menengah
adalah yang memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp. 500.000.000,00
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
(lima ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp.
10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah) tidak termasuk tanah dan
bangunan tempat usaha; atau memiliki hasil penjualan tahunan lebih
dari Rp. 2.500.000.000,00 (dua milyar lima ratus juta rupiah sampai
dengan paling banyak Rp. 50.000.000.000,00 (lima puluh milyar
rupiah).
Tabel. 1.2
Kriteria Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
No URAIAN ASSET OMZET
1. Usaha Mikro Max. 50 jt Max. 300jt
2. Usaha Kacil >50 jt – 500 jt >300jt – 2,5 M
3. Usaha Menengah >500 jt – 10 M >2,5 M – 50 M
Sumber : Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah (UMKM)
Klasifikasi usaha mikro kecil dan menengah jika dilihat dari
jumlah pekerja menurut BPS dalam Bustanul Arifin (2004:67) sebagai
berikut :
1) Usaha mikro, usaha yang memiliki jumlah pekerja kurang dari 5
(lima) orang termasuk tenaga kerja keluarga.
2) Usaha kecil, usaha dengan jumlah pekerja 5-9 orang.
3) Usaha menengah, memiliki jumlah pekerja 20-99 orang.
Sedangkan menurut Menteri Negara Koperasi dan PKM dalam
Bustanu Arifin (2004:67) menggolongkan beberapa usaha jika dilihat
dari asset dan omset yang dimiliki yaitu sebagai berikut :
1) Usaha kecil memiliki aset ≤ Rp. 200 juta (diluar tanah dan
bangunan) dan omset yang mencapai Rp. 1 miliar/tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
2) Usaha menengah memiliki aset sebesar Rp. 200 juta dan omset
sebesar Rp. 1-10 miliar/tahun
Lebih lengkap diuraikan oleh Bank Indonesia, yaitu :
1) Usaha mikro. Usaha yang dioperasikan oleh rakyat miskin atau
dekat miskin, bersifat keluarga, menggunakan sumber daya lokal
2) Usaha kecil. Usaha dengan jumlah aset < Rp. 200 juta (di luar
tanah dan bangunan) dan omset < Rp. 1 miliar/tahun
3) Usaha menengah. Usaha dengan jumlah aset ≤ Rp. 5 miliar untuk
sektor industri; sedangkan jumlah aset ≤ Rp. 600 juta (di luar tanah
dan bangunan) untuk sektor industri non manufaktur dan dengan
omset tahunan < Rp. 3 miliar
Selain berdasar Undang-undang tersebut, terdapat beberapa istilah
lain yang didapat dari sudut pandang perkembangannya Usaha Kecil
Dan Menengah dapat dikelompokkan dalam beberapa kriteria Usaha
Kecil Dan Menengah yaitu:
1) Livelihood Activities, merupakan Usaha Kecil Menengah yang
digunakan sebagai kesempatan kerja untuk mencari nafkah, yang
lebih umum dikenal sebagai sektor informal. Contohnya adalah
pedagang kaki lima.
2) Micro Enterprise, merupakan Usaha Kecil Menengah yang
memiliki sifat pengrajin tetapi belum memiliki sifat
kewirausahaan.
3) Small Dynamic Enterprise, merupakan Usaha Kecil Menengah
yang telah memiliki jiwa kewirausahaan dan mampu menerima
pekerjaan subkontrak dan ekspor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
4) Fast Moving Enterprise, merupakan Usaha Kecil Menengah yang
telah memiliki jiwa kewirausahaan dan akan melakukan
transformasi menjadi Usaha Besar (UB).
( http://infoukm.wordpress.com)
Kriteria usaha kecil juga dikemukakan dalam Komisi untuk
Perkembangan Ekonomi (commity for economic development) ECD
antara lain (Suryana, 2003:87) :
1) Manajemen berdiri sendiri dengan manajer sebagai pemilik
2) Modal disediakan oleh pemilik atau sekelompok kecil
3) Daerah operasi bersifat lokal
4) Ukuran dalam keseluruhan relatif kecil
Sedangkan kriteria UMKM/UKM dari ciri-cirinya pada dasarnya
dapat dianggap sama, yaitu (Titik dan Abd. Rochman, 2005:15) :
1) Struktur organisasi yang sangat sederhana
2) Tanpa staf yang berlebihan
3) Pembagian kerja yang kendur
4) Memiliki hierarki manajerial yang pendek
5) Aktivitas sedikit yang formal dan sedikit menggunakan proses
perencanaan
6) Kurang membedakan aset pribadi dari aset perusahaan
b. Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah Berdasarkan Lembaga dan
Negara Asing
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
Lembaga dan negara-negara asing mendefinisikan Kriteria Usaha
Kecil dan Menengah berdasarkan pada beberapa hal yaitu, jumlah
tenaga kerja, pendapatan dan jumlah aset. Kriteria Usaha Kecil Dan
Menengah tersebut sebagai berikut :
1) Kriteria Usaha Kecil dan Menengah menurut World Bank
Menurut World Bank, Usaha Kecil Dan Menengah dikelompokkan
menjadi tiga kelompok:
Table. 1.3
Kriteria Usaha Kecil dan Menengah menurut World Bank
Sumber : http://infoukm.wordpress.com
2) Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah Negara Singapura
Medium Enterprise,
dengan kriteria :
1. Jumlah karyawan
maksimal 300
orang
2. Pendapatan
setahun hingga
sejumlah $ 15 juta
3. Jumlah aset hingga
sejumlah $ 15 juta
Small Enterprise, dengan
kriteria :
1. Jumlah karyawan
kurang dari 30 orang
2. Pendapatan setahun
tidak melebihi $ 3
juta
3. Jumlah aset tidak
melebihi $ 3 juta
Micro Enterprise, dengan
kriteria :
1. Jumlah karyawan
kurang dari 10 orang
2. Pendapatan setahun
tidak melebihi $ 100
ribu
3. Jumlah aset tidak
melebihi $ 100 ribu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Singapura mendefinisikan Usaha Kecil dan Menengah sebagai
usaha yang memiliki minimal 30% pemegang saham lokal serta
aset produktif tetap (fixed productive asset) di bawah SG $ 15 juta.
3) Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah Negara Malaysia
Malaysia, menetapkan definisi UKM sebagai usaha yang memiliki
jumlah karyawan yang bekerja penuh (full time worker) kurang
dari 75 orang atau yang modal pemegang sahamnya kurang dari M
$ 2,5 juta. Definisi ini dibagi menjadi dua, yaitu :
a) Small Industry (SI), dengan kriteria jumlah karyawan 5 – 50
orang atau jumlah modal saham sampai sejumlah M $ 500 ribu
b) Medium Industry (MI), dengan kriteria jumlah karyawan 50 –
75 orang atau jumlah modal saham sampai sejumlah M $ 500
ribu – M $ 2,5 juta.
4) Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah Negara Jepang
Negara Jepang membagi Usaha Kecil dan Menengah sebagai
berikut :
(1) Mining and manufacturing, dengan kriteria jumah karyawan
maksimal 300 orang atau jumlah modal saham sampai
sejumlah US$2,5 juta.
(2) Wholesale, dengan kriteria jumlah karyawan maksimal 100
orang atau jumlah modal saham sampai US$ 840 ribu
(3) Retail, dengan kriteria jumlah karyawan maksimal 54 orang
atau jumlah modal saham sampai US$ 820 ribu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
(4) Service, dengan kriteria jumlah karyawan maksimal 100 orang
atau jumlah modal saham sampai US$ 420 ribu
5) Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah Negara Korea Selatan
Korea Selatan, mendefinisikan UKM sebagai usaha yang
jumlahnya di bawah 300 orang dan jumlah assetnya kurang dari
US$ 60 juta.
6) European Commision, membagi UKM ke dalam 3 jenis, yaitu :
Table. 1.4
Kriteria Usaha Kecil Dan Menengah European Commision
Sumber : http://infoukm.wordpress.com
6. Keunggulan dan Kelemahan UMKM
Menurut Suryana (2003:88), dalam UMKM terdapat beberapa
keunggulan dan juga beberapa kelemahan.
a. Keunggulan UMKM
Medium-sized Enterprise,
dengan kriteria :
a) Jumlah karyawan
kurang dari 250 orang
b) Pendapatan setahun
tidak melebihi $ 50
juta
c) Jumlah aset tidak
melebihi $ 50 juta
Small-sized Enterprise,
dengan kriteria :
a) Jumlah karyawan
kurang dari 50 orang
b) Pendapatan setahun
tidak melebihi $ 10
juta
c) Jumlah aset tidak
melebihi $ 13 juta
Micro-sized Enterprise,
dengan kriteria :
a) Jumlah karyawan
kurang dari 10 orang
b) Pendapatan setahun
tidak melebihi $ 2 juta
c) Jumlah aset tidak
melebihi $ 2 juta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
1) Memiliki kebebasan untuk bertindak
Kebebasan untuk bertindak disini dimaksudkan kebebasan
bertindak untuk menyesuaikan kekuatan usaha dengan keadaan
yang sering kali berubah-ubah.
2) Fleksible
Perusahaan kecil sangat luwes dalam menyesuaikan diri dengan
kebutuhan disekelilingnnya.
3) Tidak mudah goncang
Karena bahan baku dan sumber daya lainnya kebanyakan local
maka perusahaan kecil tidak rentan terhadap fluktuasi bahan baku
impor. Bahkan bila bahan baku impor sangat mahal dapat dijadikan
peluang oleh perusahaan kecil yang menggunakan bahan baku
local dengan memproduksi barang-barang keperluan ekspor.
b. Kelemahan UMKM
1) Aspek structural
Kelemahan dalam aspek structural adalah kelemahan di bidang
manajemen dan organisasi serta kelemahan dalam pengendalian
mutu.
2) Aspek cultural
Aspek cultural menjadi penyebab munculnya kelemahan aspek
structural. Aspek cultural mengakibatkan kurangnya akses
informasi dan lemahnya berbagai persyaratan lain guna
memperoleh akses permodalan, pemasaran, dan bahan baku.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Beberapa kelemahan berikut merupakan kelemahan yang pada
umumnya bersumber dari sumber daya manusia itu sendiri, yaitu
(Incubator Bisnis STIE BPD Jateng 2000 dalam Pandji dan Djoko
(2002:263)) :
1) Cepat puas diri
2) Tidak memiliki pendidikan yang tepat dan relevan. Banyak
pengusaha yang mengawali usahanya tidak didukung oleh latar
belakang yang dimiliki.
3) Kurang mengetahui tentang pengetahuan hokum dan peraturan.
Banyak pengusaha kecil “tergusur” oleh peraturan-pertauran
pemerintah.
4) Jarang melakukan inovasi. Kebanyakan pengusaha dalam menata
letak barang tidak pernah melakukan perubahan, menambah,
penerangan sehingga produk yang dijual kurang menarik pembeli.
Tanpa perubahan yang berarti, tanpa ada masa depan.
5) Sistem pembukuan tidak teratur. Pengusaha kecil umumnya tidak
memiliki buku keluar masuk keuangan.
6) Keluarga sentris. Mencampuradukkan bisnis dengan keluarga,
selain terkadang pemilik usaha mendelegasikan hak dan kewajiban
secara luas kepada orang bukan keluarganya.
7) Kurang tanggap atau percaya kepada ilmu modern. Pengusaha
yang “berhasil” dengan menggunakan metode yangdilaluinnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
membawa kerberhasilan usahanya, merasa “alergi” untuk
menambah wawasan teori baru.
8) Tidak ada (jarang) mempunyai perencanaan baku (tertulis)
sehingga menyulitkan dalam mengevaluasi ukuran keberhasilan
dengan pasti. Ketiadaan perencanaan mengakibatkan tindakan dan
kebijakan hanya bersifat apa adanya atau berdasarkan perasaan.
Akibatnya karyawan (bawahan) pada akhirnya tidak memiliki
pegangan dan tidak memiliki arah.
9) Tidak berorientasi ke masa depan, melainkan pada hari kemarin
atau hari ini. Keebanyakan pengusaha kecil mengekor pada
keberhasilan orang lain atau berjalan asal coba karena tidak ada
kegiatan lain.umumnya oerientasi atau titik tolaknya pada barang
atau jasa yang laku kemarin atau hari ini dan tidak mampu melihat
atau mencoba kecenderungan masa depan.
10) Tidak melakukan analisis pasar yang terbaru. Pengusaha kecil
biasanya hanya melakukan “ilmu kira-kira” tentang pasar
produksinya, pengusaha tidak mengetahui secara pasti potensi
pasara, pesaingnya, perkembangan teknologi dan lainnya.
11) Tidak ada (jarang) melakukan pengkaderan. Menurut pengamatan,
pengusaha pelopor biasanya tidak menularkan “ilmunya” kepada
generasi selanjutnya. Hal ini mungkin didasari oleh rasa takut
disaingi, kurang percaya kepada orang lain. Inilah yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
menyebabkan usaha kecil yang telah dirintis tidak berlanjut pada
generasi keduanya.
Berikut tabel kekuatan dan kelemahan UMKM di Indonesia
menurut Tulus Tambunan,
Tabel. 1.5
Analisis Kekuatan dan Kelemahan UKM
Faktor-faktor Kekuatan Kelemahan
a. Manusia a. Motivasi yang kuat untuk
mempertahankan usahanya
b. Suplai tenaga kerja yang
melimpah dan upah yang
murah
a. Kualitas SDM yang terbatas
b. Produktivitas rendah
c. Etos kerja dan disiplin
rendah
d. Penggunaan tenaga kerja
yang cenderung eksploitasi
dengan tujuan mengejar
target
e. Sering mengandalkan
anggota keluarga sebagai
pekerja tidak dibayar.
b. Ekonomis
(bisnis)
a. Mengandalakan sumber-
sumber keuangan informal
yang mudah diperoleh
b. Mengandalkan bahan baku
lokal yang relatif lebih
murah
c. Melayani segmen pasar
bawah yang tinggi
permintaan (proporsi dan
populasi yang banyak)
a. Nilai tambah yang diperoleh
rendah dan akumulasinya
sulit terjadi
b. Manajemen keuangan buruk
Sumber : Tulus Tambunan (2002 ; 32)
Dari tabel diatas, terlihat bahwa UKM memiliki tenaga kerja yang
melimpah dan motivasi yang tinggi sehingga masalah pengangguran
dapat teratasi dengan adanya UKM. Sedangkan jika dilihat dari
ekonomisnya, UKM lebih efisien dari badan usaha lannya karena
bahan baku dapat didatangkan dari dalam negeri sendiri. Tetapi yang
menjadi permasalahan dari UKM adalah SDM yang berlum dilatih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
menjadi tenaga professional sehingga produktivitas serta kualitasnya
menjadi rendah.
Dalam International Journal of The Strategic Management
Forum(Indian institute of technology Kanpur : Strategic issues in
SME’s)menyatakan :
“Although, Indian Small and Medium Enterprises (SMEs) account
for 40 % of the industrial production, 35 % of the total
manufactured exports of the country, 95 % of all industrial units
and about 70 % of employment 1, they are under tremendous
pressure of providing employment and experiencing sluggish
growth because of dwindling agriculture sector and globalization.
The Goverment of India (GoI) has recognized the potential of
SMEs in terms of providing entrepreneurial training, technological
up-gradation, financial assistance, market provision, raw material
supply, etc. Despite these supportive measures, the small scale
industry is unable to come out of its moribund situation. There are
two reason, the first is the high administrative cost and lack of
managerial and executive capacity, and the second is that policies
mostly favour large firms (Schmitz and Musyck, 1994). Besides,
other possible reasons could be that the present government
policies are unable to target strategic issues of industries which
lead SMEs towards competitive advantage.” (Keerthi Prajapati,
2008:1)
Disebutkan bahwa : Meskipun, Usaha Kecil dan Menengah (UKM)
di India mencatat sebesar 40 % dari produksi industri, 35 % dari total
ekspor yang diproduksi negara, 95 % dari semua unit industri dan
sekitar 70 % dari pekerjaan1, mereka berada di bawah tekanan besar
penyediaan lapangan kerja dan mengalami pertumbuhan lamban
karena sektor pertanian berkurang dan globalisasi. Pemerintah India
telah mengakui potensi UKM sebagai kontributor yang signifikan
terhadap pertumbuhan ekonomi dan GDP, dan mendukung UKM
dalam hal memberikan pelatihan kewirausahaan, teknologi up-
gradasi, bantuan keuangan, penyediaan pasar, pasokan bahan baku,
dan lain-lain. Meskipun mendukung ini langkah, industri skala kecil
tidak mampu untuk keluar dari situasi hampir mati. Ada dua alasan,
yang pertama adalah tingginya biaya administrasi dan kurangnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
manajerial dan kapasitas eksekutif, dan yang kedua adalah kebijakan
yang menguntungkan sebagian besar perusahaan besar (Schmitz dan
Musyck, 1994). Selain itu, alasan lain yang memungkinkan adalah
kebijakan pemerintah sekarang tidak dapat mentargetkan isu-isu
strategis industri UKM yang mengarah ke arah keunggulan
kompetitif.
7. Strategi Pemberdayaan UMKM Mandiri Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
Pada dasarnya pemberdayaan yang dilakukan Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM Kabupaten merupakan pencitraan terhadap
peraturan-peraturan mengenai koperasi dan usaha mikro kecil dan
menengah yang telah ditentukan. Peraturan ataupun ketetapan-ketetapan
yang menjadi pedoman atau landasan untuk pemberdayaan koperasi dan
usaha mikro kecil dan menengah antara lain :
a. Keputusan Menteri Keuangan Nomor Kep-292/MK.5/2006 tentang
Penetapan Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha
Mikro, Kecil dan Menengah pada Kementerian Negara Koperasi dan
Usaha Kecil dan Menengah sebagai Instansi Pemerintah yang
Menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum;
b. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 99/PMK.05/2008 tentang
Pedoman Pengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian
Negara/Lembaga;
c. Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
Nomor 11/Per/M.KUKM/VI/2008 tentang Organisasi Tata Kerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil
dan Menengah;
d. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil,
dan Menengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 93,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4866);
e. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4502);
f. Instruksi Presiden Nomor 6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan
Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil
dan Menengah;
g. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2009 tentang
Lembaga Pembiayaan; Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995 tentang
Usaha Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995
Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3611);
h. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1998 tentang Pembinaan dan
Pengembangan Usaha Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1998 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3743)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
i. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4502);
j. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005
tentang perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002
tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara;
k. Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 1999 tentang Pemberdayaan
Usaha Menengah;
Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang telah diatur diatas, dan telah
dijelaskan terlebih dahulu dalam indicator-indikator pemberdayaan yang
tercantum diatas, maka berikut ini strategi pemberdayaan yang telah
dilakukan oleh Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten
Sragen beserta beberapa indikasi yang dapat menjadi tolok ukur baik atau
tidaknya strategi yang dimiliki Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM
Kabupaten Sragen.
a. Bimtek (Bimbingan Teknis)
Dalam program atau kegiatan bimtek, terdapat kebijakan untuk
kemudian dilanjutkan diadakannya Diklat (pendidikan dan pelatihan)
yang didalamnya juga terdapat program Banlat (bantuan peralatan).
Didalamnya oleh para petugas akan diberikan teori-teori mengenai
manajemen, kewirausahaan dan metode pemasaran produk yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
diadakan oleh pemerintah kabupaten maupun dari pemerintah pusat
tingkat provinsi yang berkoordinasi dengan petugas tingkat kecamatan.
Dengan beberapa kebijakan yang menjadi indikasi kegiatan Bimtek
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1998 tentang
Pembinaan dan Pengembangan Usaha Kecil, yaitu antara lain :
1) Pembinaan dan pengembangan usaha kecil oleh pemerintah yang,
berupa :
a) Produksi dan Pengolahan
b) Pemasaran
c) Sumber Daya Manusia
d) Desain dan teknologi
2) Penumbuhan Iklim Usaha
a) Pendanaan
b) Sarana dan prasarana
c) Informasi usaha
d) Kemitraan
e) Perizinan usaha
f) Kesempatan berusaha
g) Promosi dagang
h) Dukungan kelembagaan
b. Diklat (Pendidikan dan Pelatihan Kilat)
Dalam program atau kegiatan Diklat (Pendidikan dan Pelatihan
Kilat) terdapat pemberian materi dan praktek-praktek yang sesuai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
dengan jenis usaha masing-masing peserta yang sedang diadakan
Diklat. Dengan beberapa kebijakan yang menjadi indikasi kegiatan
Bimtek sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1998
tentang Pembinaan dan Pengembangan Usaha Kecil serta Undang-
undang Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah yaitu antara lain :
1) Penyediaan tenaga konsultan profesional, sarana, prasarana, dana,
teknologi dan informasi;
2) Bimbingan dan konsultasi;
3) Pendidikan dan pelatihan;
4) Advokasi;
5) Pendirian klinik konsultasi bisnis untuk usaha kecil
c. Banlat (Bantuan Peralatan)
Banlat atau Bantuan Peralatan merupakan program bantuan yang
berupa pemberian peralatan yang diberikan kepada para peserta Diklat
pada akhir-akhir acara Diklat. Beberapa kebijakan yang menjadi
indikasi kegiatan Bimtek sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor
32 tahun 1998 tentang Pembinaan dan Pengembangan Usaha Kecil
serta Undang-undang Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah yaitu antara lain :
1) Memberikan kemudahan dalam pengadaan sarana dan prasarana,
produksi dan pengolahan, bahan baku, bahan penolong, dan
kemasan bagi produk Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
2) Mendorong penerapan standarisasi dalam proses produksi dan
pengolahan.
3) Mengadakan prasarana umum yang dapat mendorong dan
mengembangkan pertumbuhan Usaha Mikro dan Kecil.
d. Promosi Produk
Kegiatan ini pada dasarnya menunjukkan beberapa produk -
produk unggulan UMKM yang ada di Kabupaten Sragen kepada
masyarakat luar dengan tujuan agar produk tersebut dikenal oleh
khalayak ramai mungkin bahkan para pengunjung tertarik untuk terjadi
kontak dagang. Kontak dagang merupakan tujuan akhir dari strategi
yang satu ini. Kontak dagang bertujuan untuk terjadinya transaksi yang
terjadi antara pengusaha dengan pembeli ataupun pengusaha yang ada
dengan pengusaha besar yang lainnya yang kemudian diharapkan
terjadi kerjasama dalam jangka panjang. Berikut beberapa tolok ukur
yang menjadi indikasi kegiatan Promosi Produk sesuai dengan
Undang-undang Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah.
1) Meningkatkan promosi produk Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
di dalam dan di luar negeri;
2) Memperluas sumber pendanaan untuk promosi produk Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah di dalam dan di luar negeri;
3) Memberikan insentif dan tata cara pemberian insentif untuk Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah yang mampu menyediakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
pendanaan secara mandiri dalam kegiatan promosi produk di dalam
dan di luar negeri; dan
4) Memfasilitasi pemilikan hak atas kekayaan intelektual atas produk
dan desain Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah dalam kegiatan
usaha dalam negeri dan ekspor.
5) Sebagai wujud pelaksanaan pembinaan terhadap usaha
perdagangan UKM atau IKM menuju peningkatan ekonomi daerah
dan nasional.
6) Menanamkan rasa cinta dan bangga terhadap produk-produk
produksi dalam Negeri dan Meningkatkan motivasi masyarakat
untuk berperan serta dalam industri kreatif dan meningkatkan
penghargaan dan kecintaan terhadap produk-produk dalam negeri.
e. Perkuatan Permodalan
Perbantuan permodalan yang diadakan oleh Disperinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen dibagi menjadi dua jenis, yaitu dana
bergulir (recovery fund) yang didanai oleh APBD II Kabupaten Sragen
dan program kemitraan usaha menengah dan usaha besar dengan usaha
kecil dimana perusahaan – perusahaan besar berstatus sebagai mitra
kerja sesuai dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 2008 tentang
Usaha Mikro, Kecil dan Menengah.
1) Memperluas sumber pendanaan dan memfasilitasi Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah untuk dapat mengakses kredit perbankan dan
lembaga keuangan bukan bank;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
2) Memperbanyak lembaga pembiayaan dan memperluas jaringannya
sehingga dapat diakses oleh Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
3) Memberikan kemudahan dalam memperoleh pendanaan secara
cepat, tepat, murah, dan tidak diskriminatif dalam pelayanan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundan-undangan; dan
4) Membantu para pelaku Usaha Mikro dan Usaha Kecil untuk
mendapatkan pembiayaan dan jasa atau produk keuangan lainnya
yang disediakan oleh perbankan dan lembaga keuangan bukan
bank, baik yang menggunakan sistem konvensional maupun
system syariah dengan jaminan yang disediakan oleh Pemerintah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
B. KERANGKA PIKIR
Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen merupakan
perangkat daerah Kabupaten Sragen yang memiliki tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas pemerintah daerah Kabupaten Sragen di bidang
perindustrian, koperasi dan usaha mikro kecil dan menengah. Dengan
pemberdayaan dan pembinaan yang berkesinambungan dengan visi dan misi
organisasi, Dinas Perindustrian, Koperasi dan UMKM dituntut untuk mampu
menciptakan usaha mikro kecil menengah dan koperasi yang berkualitas serta
unggul, mandiri dan berdaya saing.
Dengan semakin bertambahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya
berwirausaha, hal tersebut dapat menumbuh kembangkan UMKM di segala
penjuru daerah Kabupaten Sragen. Sehingga banyak tenaga kerja yang
diserap dan secara tidak langsung dapat mengurangi jumlah kemiskinan dan
jumlah pengangguran, hal itu berdampak pula pada meningkatnya derajat
kesejahteraan masyarakat yang semakin baik.
Pertumbuhan dan perkembangan UMKM pada umumnya mengalami
permasalahan pada kualitas sumber daya manusia yang tergolong masih
rendah, keterbatasan permodalan dan fasilitas, serta masih lemahnya
manajemen para pelaku wirausaha, sehingga diperlukan suatu strategi untuk
memecahkan masalah-masalah tersebut. Tentu saja hal tersebut tidaklah
mudah dilakukan, mengingat banyaknya hambatan-hambatan dan juga
banyak aspek yang menjadi pertimbangan. Oleh karena itu, Disperinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen dituntut untuk mampu membina dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
memberdayakan UMKM Kabupaten Sragen agar terus berkembang dan
tumbuh secara mandiri. Oleh karenanya Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM mengeluarkan beberapa strategi, pertama, Bimtek (bimbingan
tehnis), dalam program atau kegiatan bimtek, terdapat kebijakan untuk
kemudian dilanjutkan diadakannya Diklat (pendidikan dan pelatihan) yang
didalamnya terdapat juga pemberian Banlat (bantuan peralatan). Didalamnya
oleh para petugas akan diberikan teori-teori mengenai manajemen,
kewirausahaan dan metode pemasaran produk yang diadakan oleh pemerintah
kabupaten maupun dari pemerintah pusat tingkat provinsi yang berkoordinasi
dengan petugas tingkat kecamatan. Kedua, promosi produk, kegiatan ini pada
dasarnya memamerkan beberapa produk - produk unggulan UMKM yang ada
di Kabupaten Sragen kepada masyarakat luar dengan tujuan agar produk
tersebut dikenal oleh khalayak ramai mungkin bahkan para pengunjung
tertarik untuk terjadi kontak dagang. Kontak dagang merupakan tujuan akhir
dari strategi yang satu ini. Kontak dagang bertujuan untuk terjadinya
transaksi yang terjadi antara pengusaha dengan pembeli ataupun pengusaha
yang ada dengan pengusaha besar yang lainnya yang kemudian diharapkan
terjadi kerja sama dalam jangka panjang. Ketiga, perbantuan permodalan,
perbantuan permodalan yang diadakan oleh Disperinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen dibagi menjadi dua jenis, yaitu dana bergulir (recovery
fund) yang didanai oleh APBD II Kabupaten Sragen dan program kemitraan
BUMN dengan usaha kecil dimana perusahaan – perusahaan besar yang
berperan untuk memberikan pinjaman dengan status sebagai mitra kerja.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Secara singkat kerangka pikir bagi penelitian ini dapat digambarkan
dengan skema sebagai berikut :
Gambar. 1.2
Kerangka Pikir
Tujuan :
Usaha mikro kecil dan
menengah yang mandiri
Strategi Pemberdayaan dan
Pembinaan Usaha Mikro Kecil
dan Menengah Kabupaten
Sragen :
1. Bimbingan Teknis/Diklat
dan Bantuan Peralatan
2. Promosi Produk
3. Perkuatan Permodalan
(Data base Disperinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen)
Visi dan Misi Dinas Perindustrian,
Koperasi dan UMKM Kabupaten
Sragen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM
Kabupaten Sragen yang merupakan penanggung jawab teknis dalam
pertumbuhan dan pengembangan usaha kecil serta koperasi di Kabupaten
Sragen. Penelitian ini dilaksanakan dengan pertimbangan bahwa usaha mikro
kecil dan menengah di Kabupaten Sragen tumbuh dengan pesat dengan
adanya kesadaran masyarakat sekitar mengenai kebutuhan hidup yang
semakin meningkat sehingga diperlukan strategi untuk memberdayakan
UMKM secara swadaya (mandiri) agar pertumbuhan UMKM yang ada di
Kabupaten Sragen dapat bertahan dan berkembang. Penulis memilih lokasi
penelitian dengan alasan :
a. Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM merupakan kantor
pemerintahan yang berwenang dan bertugas untuk melayani masyarakat
yang berkaitan dengan industry, koperasi dan usaha-usaha masyarakat
Kota Sragen.
b. Penulis ingin mengetahui peran dan strategi dari Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM dalam memberdayakan industry, koperasi dan
usaha-usaha masyarakat Kabupaten Sragen.
86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
B. Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif, dimana penulis
akan menggambarkan kondisi obyek atau keadaan fenomena sosial yang
sebenarnya atas permasalahan yang ditemui. Metode kualitatif merujuk pada
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif, apa yang ditulis dan
dikatakan oleh informan atau tingkah laku yang diamati. Sehingga dapat
disajikan suatu fakta secara sistematis untuk mempermudah pemahaman dan
penarikan kesimpulan.
Menurut HB. Sutopo (2004:43), “Laporan penelitian kualitatif cenderung
menggunakan model laporan studi kasus yang berbeda dengan yang sering
disebut sebagai laporan ilmiah atau laporan tehnis.”
Berbeda dengan pendapat Bogdan dan Taylor dalam bukunya Lexy J.
Moloeng (1998:3), “Metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-
orang dan pelaku yag diamati.” Pendekatan kualitatif diarahkan pada latar dan
individu secara holistic dan berlaku dalam masyarakat serta situasi-situasi
tentang hubungan-hubungan kegiatan, sikap, pandangan serta proses yang
berlangsung dan pengaruh-engaruh dari suatu fenomena.
Sedangkan metode yang dipergunakan adalah metode deskriptif. Oleh
Hadir Nawawi dalam bukunya Penelitian Terapan, “Metode deskriptif adalah
pemecahan maslah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan
keadaan obyek penelitian pada saat sekarang, berdasarkan fakta-fakta yang
tampak atau sebagaimana adanya.”(Hadari Nawawi, 1996:11). Metode ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
lebih mengutamakan peenemuan fakta sebagaimana keadaan sebenarnya
sehingga penelitian deskriptif menghasilkan deskripsi, gambaran secara
sistematis, factual dan akurat mengenai fakta-fakta dilapangan, sifat-sifat serta
hubungan antara fenomena yang diselidiki.
Dalam laporan ini penulis akan berusaha menyajikan data deskriptif
berupa kata-kata tertulis dari obyel penelitian, baik para petugas Disperinkop
dan UMKM maupun dari para pengusaha mikro, kecil dan menengah di
wilayah Kabupaten Sragen.
C. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian kualiltatif yang diungkapkan oleh Lofland
yang dikutip oleh Lexy J. Moleong (1998:112) menjelaskan bahwa “Sumber
data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan,
selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain”.
Berbeda dengan apa yang diutarakan oleh H.B. Sutopo (2002:50),
“Sumber data dalam penelitian kualitatif dapat berupa manusia, peristiwa atau
aktivitas, tempat atau lokasi, benda, beragam gambar dan rekaman, dokumen
dan arsip”.
Oleh karena pendapat diatas, maka penulis dalam melakukan penelitian
menggunakan data yang berupa informan, tempat dan peristiwa, arsip dan
dokumen, yang lebih lengkapnya yaitu sebagai berikut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
1. Narasunber
Narasumber merupakan obyek penelitian yang berupa manusia
yang memberikan tanggapan-tanggapan kepada apa yang ditanyakan
atau diminta oleh peneliti. HB. Sutopo (2002:58) berpendapat “Sumber
data yang sangat penting dalam penelitian kualitatif adalah yang
berupa manusia yang dalam posisi sebagai narasumber atau informan”.
Dalam penelitian ini ditunjuk sejumlah informan yang dapat
memberikan keterangan-keterangan dan data yang diperlukan :
1) Bp. Sudasno Tri Sardjito SE, Kasi Fasilitas UMKM
2) Bp. Drs. Supat, Kasi Pengembangan UMKM
3) Ibu Ida Qurnia, Staff
4) Ibu Ri Handayani, Kabid. Perdagangan
5) Bp. Yoshep B Passar, Kasi Pengembangan Perdagangan dan
Jasa
6) Bp. Suwanto, Petugas UPTD Koperasi dan Industri Kecamatan
Masaran
7) Wirausaha wilayah Kabupaten Sragen yang telah mendapatkan
pembinaan dari Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM.
2. Tempat dan peristiwa
Tempat atau lokasi penelitian juga merupakan salah satu jenis
sumber data yang dimanfaatkan dalam penelitian. Dalam penelitian ini
Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM yang akan menjadi tempat
atau lokasi penelitian. Dari tempat atau lokasi tersebut, peneliti dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
dengan cermat dan kritis dalam mengkaji, menarik kesimpulan yang
berkaitan dengan permasalahan penelitian.
Sedangkan peristiwa yang dimaksud adalah peristiwa yang
berkaitan dengan kegiatan-kegiatan yang terjadi selama penelitian
dilaksanakan di lokasi yang baerkaitan serta aktivitas pemberdayaan
atau pembinaan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM untuk UMKM di Kabupaten Sragen dapat tumbuh dan
berkembang secara mandiri.
3. Dokumen
Definisi dokumen menurut Suharsimi Arikunto (1998:87) sebagai
berikut, “Suatu metode yang digunakan untuk mencari data mengenai
hal-hal atau variable yang berupa catata, transkip, buku, surat kabar,
majalah, prasasti, notulen, legenda dan sebagainya”.
Selanjutnya pendapat oleh HB. Sutopo (2002:54), “Bahan tertulis
atau benda yang bergayutan dengan suatu aktivitas atau peristiwa
terttentu. Ia bisa merupakan rekaman tertulis, tetapi juga berupa
gambar atau benda peninggalan yang berkaitan dengan suatu aktivitas
atau peristiwa tertentu”.
Sumber yang didapat di luar kata-kata dan tindakan merupakan
sumber kedua, akan tetapi hal tersebut tidak dapat diabaikan. Dilihat
dari sumber data, sumber bahan yang berasal dari sumber tertulis dapat
dibagi atas sumber buku, majalah ilmiah dan arsip-arsip Dinas
Perindustrian Koperasi dan UMKM. Sedangkan sumber data yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
direncakan untuk digunakan dalam penelitian ini adalah buku dan
arsip-arsip dinas yang bersangkutan, berupa surat undangan perihal
pelaksanaan bimbingan tehnik, surat pemberitahuan pengadaan
pameran dan daftar peserta yang mengikuti program-program yang
berkaitan dengan bimbingan tehnik dan diklat, promosi produk dan
kontak dagang.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk
mendapatkan data yang akan diproses dalam suatu penelitian. Sedangkan
terdapat beberapa teknik pengumpulan data yang akan digunakan, antara lain :
1. Wawancara atau Interview
Wawancara atau interview adalah teknik pengumpulan data dengan
cara melakukan wawancara terhadap informan atau narasumber yang
bersangkutan dilakukan secara bebas dan pertanyaannya bersifat
terbuka dengan harapan informan mampu memberikan data yang
sesungguh-sungguhnya. Wawancara dilakukan dengan menggunakan
pedoman wawancara yang telah ditentukan. Penentuan informan atau
narasumber dilakukan secara selektif yang didasarkan pada criteria
tertentu (criteria-based selection).
Menurut Lexy J. Moleong (1998:135), “Wawancara adalah
percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh
dua pihak, yaitu pewawancara (interviewer) yang mengajukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
pertanyaan dan yang diwawancarai (interviewee) yang memberikan
jawaban atas pertanyaan itu”.
Wawancara dalam penelitian kualitatif pada umumnya tidak
dilakukan secara terstruktur ketat dengan pertanyaan tertutup seperti
didalam penelitian kuantitatif, tetapi dilakukan secara tidak terstruktur
atau sering disebut teknik “wawancara mendalam” karena peneliti
merasa tidak tahu dengan apa yang tidak diketahuinya.
Menurut HB. Sutopo (2002:61) tahapan dalam wawancara adalah
sebagai berikut:
a. Penentuan siapa yang akan diwawancarai
Artinya peneliti harus bisa mewawancarai informan yang
memang memiliki informasi yang benar, lengkap dan
mendalam.
b. Persiapan wawancara
Setelah penentuan informan, peneliti perlu mempersiapkan diri
untuk memahami pribadi dan peran informan dalam
konteksnya, sehingga bila perlu peneliti berusaha
menyesuaikan diri dengan karakter dan posisi informasnnya
agar tidak terjadi kesan yang mungkin kurang tepat sehingga
bisa berakibat hanya mendapatkan informasi yang kurang
sesuai dengan yang sebenarnya diharapkan.
c. Langkah awal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Pada saaat pertemuan dengan informan, peneliti perlu benar-
benar memahami konteksnya gar suasana wawancara dapat
berjalan lancer, oleh karena itu peneliti perlu menjalin
keakraban dengan informan yang dihadapi.
d. Pengusahaan agar wawancara bersifat produktif
Iram wawancara perlu dijaga supaya tetap santai tetapi lancar.
Peneliti jangan banyak memotong pembicaraan dan berusaha
menjadi pendengar yang baik tetapi lritis. Peneliti jangan
banyak bicara supaya bisa belajar lebih banyak dalam
kelancaran prosesnya. Tunjukan kesan bahwa yang dinyatakan
oleh informan benar-benar merupakan sesuatu yang penting
dan berharga, sehingga ia tetap berminat dan bersungguh-
sungguh dalam memberikan informasinya.
e. Penghentian wawancara dan mendapat kesimpulan
Bila peneliti menangkap gejala kelelahan baik pad informan
maupun peneliti sendiri, maka ia wajib berfikir apakah sudah
waktunya peneliti bisa menghentikan wawancara dan sudah
bisa menarik kesimpulan dari semua informasi yang telah
diperolehnya
2. Observasi
Teknik observasi adalah teknik pengumpulan data dengan
mengadakan pengamatan terhadap obyek penelitian sebagai sarana
untuk melengkapi data dari hasil wawancara.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
Pengertian observasi menurut Ariyono Suyono (1985:308)
“Metode pengumpulan data dalam penelitian masayrakat dengan
melihat dan mendengar terjadinya gejala-gejala social yang menjadi
obyek peneltitan untuk kemudian dianalisis dan diinterpretasikan lebih
lanjut”.
Secara teori observasi ini dapat membantu bagi peneliti untuk
dapat memperoleh data yang diperlukan. Dalam penelitian, digunakan
teknik observasi berperan pasif dimana peneliti tidak terlibat langsung
dalam kegiatan yang dilakukan oleh peneliti. Sehingga peneliti hanya
mengamati kegiatan yang sedang berlangsung dari objek penulisan.
3. Analisis Dokumentasi
Analisi dokumentasi merupakan salah satu metode pengumpulan
data yang dilakukan dengan melihat dokumen yang telah terkumpul,
kemudian menganalisisnya. Jadi dalam metode ini terdapat data yang
berbentuk tulisan dan itu bisa merupakan keterangan tentang keadaan
masa sekarang maupun keadaan di masa lampau yang sewaktu-waktu
dapat dilihat kembali.
“Dokumen tertulis dan arsip merupakan sumber data yang sering
memiliki posisi penting dalam penelitian kualitatif. Terutama jika
sasaran kajian mengarah pada latar belakang atau berbagai peristiwa
masa kini yang sedang diteliti”.(HB. Sutopo, 2002:69).
Dalam penelitian ini, peneliti mengumpulkan data dengan cara
mempelajrai buku, laporan, undang-undang, arsip atau dokumen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
lainnya yang relevan dengan permasalahan penulisan. Analisis
dokumentasi yang peneliti lakukan adalah sebagai berikut :
Peneliti mengumpulkan data-data yang diperoleh dari dokumen-
dokumen yang kemudian peneliti memisahkan dan mengatur kembali
data yang didapat sehingga dihasilkan data dengan berbentuk kalimat
deskriptif disusun secara logis dan sistematis yang kemudian dilakukan
penarikan kesimpulan akhir.
E. Validitas Data
Validitas adalah kesahihan data didalam suatu penelitian, data dicatat
dalam kegiatan penelitian, harus diusahakan kemantapan kebenarannya, oleh
karena itu setiap penelitian harus memilih dan menentukan cara-cara yang
tepat untuk mengembangkan validitas data yang diperolehnya. Validitas data
merupakan jaminan bagi kemantapan dan tafsir makna penelitian. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan Triangulasi Data untuk validitas data,
karena untuk lebih dapat mengembangkan data, maka diperlukan pengecekan
dan pembandingan segala sumber data yang telah didapatkan agar keakuratan
kebenaran yang sesungguhnya dapat dihasilkan kemantapannya dan dapat
dipertanggung jawabkan.
F. Teknik Sampling
Dalam suatu penelitian, cara untuk menentukan sampel yang jumlahnya
sesuai dengan ukuran sampel yang akan dijadikan sumber data yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
sebenarnya dengan memperlihatkan sifat-sifat dan penyebaran populasi agar
diperoleh sampel yang representative. Dalam penelitian kualitatif ini peeliti
menggunakan teknik “purposive sampling”, hal ini dikarenakan teknik ini
lebih mampu untuk menangkap kedalaman data dalam menghadapi realitas
yang tidak tunggal.
Terdapat beberapa keunggulan yang didapat dari teknik purposive
sampling ini menurut Lexy J. Moleong (1998:165), antara lain :
“1. Menjaring sebanyak mungkin informasi dari berbagai macam sumber
dan bangunannya.
2. Menggali informasi yang akan menjadi dasar rancangan dan teori yang
muncul”.
G. Analisis Data
Teknik analisis data dalam suatu penelitian merupakan hal yang penting,
agar data yang terkumpul dengan cara yang dapat dipertanggung jawabkan
dapat menghasilkan jawaban dari permasalahan penelitian. Analisis data
yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif.
Model ini di dalamnya terdapat 4 komponen analisis yang utama yaitu:
a. Pengumpulan Data
Pada tahap pengumpulan data ini, data yang telah diperoleh dari hasil
wawancara, observasi langsung dan analisis dokumentasi dikumpulkan
menjadi satu. Pengumpulan data meliputi, yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
1) Mengumpulkan data di lokasi studi dengan melakukan observasi,
wawancara mendalam dan mencatat dokumen.
2) Menentukan strategi pengeumpulan data yang dipandang paling tepat,
dan menentukan focus, serta pendalaman dan pemantapan data pada
proses pengumpulan data berikutnya.
b. Reduksi Data
Pada tahap ini data masih bersifat kasar, semua data yang diperoleh
ditelaah secara mendalam, kemudian hal-hal yang tidak berkaitan dengan
penelitian dibuang. Pada dasarnya pada tahapan analisis ini mempertegas
atau memperpendek, membuat fokus, membuang hal yang tidak penting,
dan mengatur data sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat
dilakukan.
c. Sajian Data / Data Display
Merupakan suatu rakitan organisasi informasi yang memungkinkan
kesimpulan riset dapat dilakukan. Dengan melihat penyajian data, peneliti
akan mengerti apa yang terjadi dan memungkinkan untuk mengerjakan
sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasar pengertian tersebut.
d. Penarikan Kesimpulan
Dari sajian data yang telah tersusun, selanjutnya peneliti dapat
menarik kesimpulan akhir. (HB. Sutopo, 2002:91-93)
Keempat komponen tersebut dilakukan dalam bentuk interaktif
dengan proses pengumpulan data sebagai siklus dimana penelitian tetap
bergerak dalam empat komponen yaitu : dari pengumpulan data, reduksi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
data, penyajian data sampai kepada penarikan kesimpulan. Dalam bentuk
skema dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 2.1
Skema Analisis Interaktif
Pengumpulan Data
Sajian Data
Penarikan
Kesimpulan
Reduksi Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
BAB IV
DISKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN
A. DISKRIPSI LOKASI
1. Keadaan Umum dan Letak Geografis Kabupaten Sragen
Kabupaten sragen merupakan salah satu kabupaten di propinsi Jawa
Tengah. Secara geografis Kabupaten Sragen berada di perbatasan antara
Jawa Tengah da Jawa Timur. Batas batas wilayah Kabupaten Sragen:
Sebelah Timur : Kabupaten Ngawi (propinsi jawa timur)
Sebelah Barat : Kabupaten Boyolali
Sebelah Selatan : Kabupaten Boyolali
Sebelah Utara : Kabupaten Grobogan
Luas wilayah Kabupaten Sragen adalah 941,55 km2 yang terbagi
dalam 20 kecamatan, 8 kalurahan, dan 200 desa. Secara fisiologis, wilayah
Kabupaten Sragen terbagi atas: 40.037,93 Ha (42,52%) lahan basah
(sawah) dan 54.117,88 Ha (57,48%) lahan kering. Kabupaten Sragen
terletak pada: 7º 15 LS dan 7º 30 LS dan 110º 45 BT dan 111º 10 BT.
Wilayah Kabupaten Sragen berada di dataran dengan ketinggian rata rata
109 M diatas permukaa laut.Sragen menpunyai iklim tropis dengan suhu
harian yang berkisar antara 19 31º C. Curah hujan rata-rata di bawah 3000
mm per tahun dengan hari hujan di bawah 150 hari per tahun. Jumlah
penduduk Sragen berdasarkan data tahun 2005 sebanyak 865.417 jiwa,
99
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
terdiri dari 427.253 penduduk laki-laki dan 438.164 penduduk perempuan.
Kepadatan penduduk rata rata 919 jiwa/km2.
Luas Wilayah : 94.155 Ha
Luas Sawah : 40.129 Ha
Tanah Kering : 54.026 Ha
Dan dibagi menjadi 2 bagian, yaitu :
a. Sebelah selatan Bengawan Solo (9 Kec. 88 Desa & Kelurahan) :
Luas Wilayah : 32.760 ha (34,79 %)
Tanah Sawah : 22.027 ha (54,85 %)
b. Sebelah utara Bengawan Solo (11 Kec. 120 Desa):
Luas Wilayah : 61.395 ha (65,21 %)
Tanah Sawah : 18.102 ha (45,15 %)
Berikut jumlah pegawai negeri yang terdapat di badan, dinas, kantor
dan bagian di pemerintahan Kabupaten Sragen.
Tabel. 2.1
Jumlah Pegawai Negeri Dijajaran Pemerintah Daerah Kabupaten
Sragen tahun 2010
NAMA INSTANSI
(BADAN/DINAS/KANTOR/BAGIAN)
JENIS KELAMIN
LAKI - LAKI PEREMPUAN JUMLAH
(1) (2) (3) (4)
Sekretariat Daerah 172 73 245
Sekretariat Dewan 37 7 44
BAPPEDA 30 8 38
Inspektorat 28 18 46
BKBPMD 113 56 169
BKD 38 26 64
Badan Diklat dan Litbang 87 21 108
Badan KESBANGPOLLINMAS 29 4 33
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
Badan Perijinan Terpadu 25 14 39
Badan Pelaksana Penyuluh 166 23 189
BPUMD 22 12 34
Badan Lingkungan Hidup 194 27 221
Dinas Kehutanan dan Perkebunan 59 11 70
Dinas Tenaga Kerja dan Trans 49 21 70
Kantor Arsip dan Dokumen 9 3 12
Dinas Sosial 25 15 40
Dinas Pekerjaan Umum 342 30 372
Dinas Kesehatan 315 616 931
Dinas Pendidikan 4.415 3.889 8.304
Dinas Pertanian 48 9 57
Dinas Perinkop dan UMKM 85 40 125
Dinas Peternakan dan Perikanan 96 24 120
DPPKAD 40 36 76
Dinas Hubkominfo 98 7 105
Dinas Parbud, Pemd dan OR 41 18 59
Kantor SATPOL PP 38 1 39
Dinas Kependudukan dan Capil 17 14 31
Kecamatan seKabupaten Sragen 480 107 587
Rumah Sakit Umum Daerah 163 217 380
Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah 231 44 275
Kantor Ketahanan Pangan 6 - 6
Kantor Perpustakaan Daerah 4 2 6
Kantor Pengelolaan Data Elektronik 17 10 27
JUMLAH 7.519 5.403 12.922
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah
Table.2.2
Banyaknya Pejabat Struktural di Jajaran Pemerintah Kabupaten
Sragen tahun 2010
BULAN PEJABAT STRUKTURAL (ESELON)
JUMLAH II III IV V
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Sekretariat Daerah 6 10 29 - 45
Sekretariat Dewan 1 2 4 - 7
BAPPEDA 1 5 11 - 17
Inspektorat 1 5 15 - 21
BKBPMD 1 5 30 - 36
BKD 1 5 10 - 16
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
Badan Diklat dan Litbang 1 4 12 - 17
Badan KESBANGPOLLINMAS 1 4 11 - 16
Badan Perijinan Terpadu 1 5 11 - 17
Badan Pelaksana Penyuluh 1 4 8 - 13
BPUMD 1 4 9 - 14
Badan Lingkungan Hidup 1 5 12 - 18
Dinas Kehutanan dan Perkebunan 1 5 15 - 21
Dinas Tenaga Kerja dan Trans 1 5 16 - 22
Kantor Arsip dan Dokumen - 1 3 - 4
Dinas Sosial 1 4 17 - 22
Dinas Pekerjaan Umum 1 5 28 - 34
Dinas Kesehatan 1 5 43 - 49
Dinas Pendidikan 1 7 40 - 48
Dinas Pertanian 1 5 17 - 23
Dinas Perinkop dan UMKM 1 5 36 - 42
Dinas Peternakan dan Perikanan 1 5 32 - 38
DPPKAD 1 5 14 - 20
Dinas Hubkominfo 1 4 23 - 28
Dinas Parbud, Pemd dan OR 1 5 13 - 19
Kantor SATPOL PP - 1 4 - 5
Dinas Kependudukan dan Capil 1 4 10 - 15
Kecamatan seKabupaten Sragen - 40 205 - 245
Rumah Sakit Umum Daerah 1 - 3 - 4
Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah 1 5 35 - 41
Kantor Ketahanan Pangan - 1 4 - 5
Kantor Perpustakaan Daerah - 1 4 - 5
Kantor Pengelolaan Data Elektronik - 1 4 - 5
JUMLAH 33 172 728 - 932
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah
2. Gambaran Umum DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen
a. Pembentukan Organisasi
DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen dibentuk berdasarkan :
1) Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 14 tahun 2003 tentang
Pembentukan dan Susunan Organisasi Dinas Kabupaten Sragen.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 79 tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
3) Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 41 tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah.
4) Peraturan Bupati Sragen Nomor 14 tahun 2008 tentang Penjabaran
Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Perindustrian Koperasi
dan UMKM Kabupaten Sragen.
5) Perda Nomor 3 tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan
Daerah Kabupaten Sragen Nomor 10 tahun 2008 tentang Pola
Organisasi Pemerintahan Daerah Kabupaten Sragen.
b. Kedudukan
DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen adalah unsur pelaksana
Pemerintah Kabupaten Sragen yang berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah, dengan
dipimpin oleh seorang Kepala Dinas.
c. Tugas Pokok dan Fungsi
Dinas Perindustrian Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan
Menengah mempunyai tugas pokok yaitu melaksanakan sebagian tugas
pemerintah daerah Kabupaten Sragen di bidang Perindustrian,
Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah. Sehubungan dengan
tugas-tugas diatas, DisperinKop dan UMKM mempunyai fungsi
sebagai berikut :
1) Perumusan kebijakan teknis di bidang Perindustrian, Koperasi dan
Usaha Mikro Kecil dan Menengah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
2) Pelaksanaan kebijakan teknis, pemberian bimbingan di bidang
Perindustrian, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah.
3) Memberikan pelayanan umum.
d. Visi dan Misi
Dinas Perindustrian, Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
mempunyai visi yakni “Usaha Mikro Kecil Menengah dan Koperasi
berkualitas” Dan misinya adalah “Terwujudnya Usaha Mikro Kecil
Menengah dan Koperasi yang Unggul, Mandiri dan Berdaya Saing”.
Guna mewujudkan visi dan misi tersebut, kebijakan yang ditempuh
meliputi :
1) Mengembangkan perekonomian daerah yang bertumpu pada
potensi dan pemberdayaan masyarakat untuk menciptakan
kesempatan berusaha, kesempatan bekerja, peningkatan
pendapatan dan pemerataan pembangunan.
2) Meningkatkan kualitas dan kuantitas usaha mikro kecil menengah
dan koperasi melalui pengembangan kewirausahaan, teknologi
fasilitas, permodalan dan akses pasar.
3) Terjaminnya ketersediaan barang dan jasa kebutuhan pokok
masyarakat dan jaminan harga produk masyarakat yang stabil dan
menguntungkan.
e. Kebijakan
1) Pemberdayaan industry kecil menengah dalam rangka peningkatan
daya saing.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
2) Penumbuhan dan pengembangan desa industry dalam rangka
penciptaan lapangan kerja, penyerapan tenaga kerja, dan
peningkatan pendapatan keluarga.
3) Fasilitasi akses pasar dan sumber permodalan bagi industry kecil
menengah (IKM).
4) Memperluas dan mempermudah akses pasar dan sumber
pembiayaan bagi usah mikro kecil menengah dan koperasi.
5) Mewujudkan ketersediaan barang dan jasa kebutuhan masarakat
dalam jumlah yang cukup merata.
6) Menumbuh kembangkan koperasi dan UMKM dalam rangka
memperkuat perekonomian daerah yang berbasis ekonomi
kerakyatan.
7) Peningkatan kelembagaaan koperasi dan UMKM.
f. Program
Program yang ditempuh guna merealisasikan arah kebijakan
tersebut meliputi:
1) Penciptaan iklim usaha UKM yang kondusif.
2) Peningkatan kualitas kelembagaan koperasi.
3) Pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif UMKM.
4) Pengembangan system pendukung usaha bagi UMKM.
5) Penataan struktur industry.
6) Peningkatan kapasitas IPTEK system produksi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
g. Susunan Organisasi
1) Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Perindustrian Koperasi
dan UMKM
Tugas dan fungsi serta tata kerja dalam Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen diatur dalam Peraturan
Bupati Sragen Nomor 14 tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas dan
Fungsi serta Tata Kerja dalam Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM Kabupaten Sragen. Dalam peraturan tersebut terdapat lima
bab yang masing-masing mengatur mengenai Ketentuan Umum,
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsional Disperinkop dan
UMKM, Tata Kerja dan Ketentuan Lain-lain.
a) Susunan Organisasi
Dalam bab kedua yaitu Susunan Organisasi, telah
ditetapkan susunan organisasi sebagai berikut :
(1) Kepala Dinas
(2) Sekretaris Dinas
(a) Subag Keuangan
(b) Subag Kepegawaian dan Umum
(c) Subag Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
(3) Bidang Perindustrian
(a) Seksi Agro Industri dan Hasil Hutan
(b) Seksi Industri Kimia dan Bahan Bangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
(c) Seksi Industri Logam, Mesin, Elektro dan Aneka
Industri
(4) Bidang Koperasi
(a) Seksi Kelembagaan Koperasi
(b) Seksi Pengembangan Usaha Koperasi
(c) Seksi Fasilitas dan Pembiayaan Koperasi
(5) Bidang Lembaga Keuangan Mikro
(a) Seksi Sumber Daya Manusia Lembaga Keuangan
Mikro
(b) Seksi Permodalan Lembaga Keuangan Mikro
(c) Seksi Pendapatan Lembaga Keuangan Mikro
(6) Bidang Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM)
(a) Seksi Pengembangan UMKM
(b) Seksi Fasilitasi UMKM
(c) Seksi Permodalan UMKM
(7) Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
Unit ini terdiri atas 20 UPTD yang tersebar di 20
kecamatan yang terdiri atas seorang Kepala UPTD dan
sejumlah tenaga yang menangani bidang industri,
perdagangan, koperasi dan UMKM.
(8) Kelompok Jabatan Fungsional
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
Kelompok ini terdiri atas sejumlah tenaga dalam jenjang
jabatan yang terbagi dalam berbagai kelompok sesuai
dengan bidang keahlian dan ketrampilan.
b) Tugas dan Fungsional Disperinkop dan UMKM
(1) Kepala Dinas
Uraian tugas Kepala Dinas Perindustrian, Koperasi dan
UMKM sebagai berikut :
(a) Melaksanakan tugas-tugas kantor Dinas Perindustrian,
Koperasi dan UMKM.
(b) Menyusun Rencana dan Program Operasional serta
laporan di Bidang Perindustrian, Koperasi dan UMKM.
(c) Memberikan Pelayanan Teknis dan Administratif bagi
seluruh satuan organisasi dilingkungan Kantor Dinas
Perindagkop dan UMKM.
(d) Melaksanakan dan membina hubungan kerja
sama/koordinasi dengan Lembaga/Instansi Pemerintah
dan Non Pemerintah di wilayah Kabupaten.
(e) Melaksanakan pembinaan dan pengembangan
Administrasi dan Ketatalaksanaan dalam rangka
peningkatan pelayanan kepada masyarakat dibidang
Perindustrian, Koperasi dan UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
(f) Memberikan pembinaan dan pengarahan serta mengatur
pengelolaan kepegawaian keuangan surat menyurat dan
kearsipan perlengkapan dan rumah tangga Dinas.
(g) Memberikan bimbingan, pengarahan dan petunjuk-
petunjuk teknis dalam rangka pelaksanaan tugas kepada
Sekretaris, bidang, dan Kasi dilingkungan Dinas
Perindagkop dan UMKM.
(h) Melaksanakan dan mengatur penanda tanganan surat-
menyurat Dinas dan Perijinan/BH Koperasi di
lingkungan Dinas Perindagkop dan UMKM.
(i) Menghadiri rapat seminar, ceramah, atau pertemuan
lainnya yang berhubungan dengan sektor Perindagkop
dan UMKM.
(j) Mengawasi pelaksanaan pembinaan dan bimbingan
teknis di bidang Perindustrian Koperasi dan UMKM
serta pengawasan proyek-proyek pembangunan.
(k) Mengadakan sosialisasi dibidang Perindustrian,
Koperasi dan UMKM.
(l) Membantu menyelesaikan tugas-tugas dalam satu
Tim/Panitia yang terbentu di Kabupaten yang
berhubungan dengan sektor Perinkop dan UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
(m) Memimpin dan mengadakan rapat seminar/dinas dalam
rangka pelaksanaan tugas-tugas Dinas Perinkop dan
UMKM.
(n) Dalam melaksanakan tugas-tugas lain atas petunjuk
Bupari dan Sekda.
(2) Sekretaris Dinas
Uraian tugas Sekretaris Dinas sebagai berikut :
(a) Menyusun program kerja dibidang umum, keuangan
kepegawaian, evaluasi dan pelaporan sesuai ketentuan
yang berlaku sebagai pedoman pelaksanaan tugas.
(b) Mengkoordinasikan bidang-bidang teknis dilingkungan
Dinas Perinkop dan UMKM sesuai petunjuk pimpinan.
(c) Menjabarkan perintah atasan sesuai petunjuk / pedoman
/ perundang-undangan yang berlaku.
(d) Mendistribusikan tugas kepada para kepala sub bagian
sesuai dengan tugasnya masing-masing untuk
dilaksanakan dengan penuh rasa tanggung jawab agar
tidak ada tugas yang terbengkalai/tumpang tindih.
(e) Memberikan pengarahan dan petunjuk kepada para
kepala sub bagian yang menjadi tanggungjawab baik
secara lisan maupun tertulis agar dalam melaksanakan
tugas sesuai peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
(f) Mengelola laporan para kasubag yang menjadi
tanggungjawabnya untuk disampaikan kepada Kepala
Dinas.
(g) Memberikan saran dan pertimbangan kepada Kepala
Dinas sesuai bidang tugasnya, agar dalam pengambilan
kebijakan tepat, berdaya guna dan berhasil guna.
(h) Memberikan pelayanan administrasi kepada seluruh
bidang di lingkungan Dinas Perinkop dan UMKM serta
memberikan pengarahan surat-surat, baik surat masuk
maupun surat keluar serta penataan berkas kedalam
system kearsipan.
(i) Mengatur pelaksanaan urusan umum yang meliputi
pengadaan, penyaluran, penyimpanan, investasi,
pemeliharaan peralatan dan perlengkapan serta
mengajukan usulan untuk menghapus inventaris.
(j) Mengatur pelaksanaan umum yang meliputi protocol,
keamanan dan ketertiban, penggandaan/percetakan,
pemeliharaan gedung, perjalanan dinas dan kebersihan
lingkungan.
(k) Memberikan pelayanan kepada Kepala Dinas dalam
pengelolaan Administrasi, kerjasama dengan
Pemerintah Pusat dan Provinsi, unit/instansi lain dan
lembaga swasta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
(l) Mengkoordinasikan penyusunan pedoman dan petunjuk
pembinaan Kepegawaian.
(m) Mengkoordinasikan penyusunan pedoman dan petunjuk
teknis pembinaan Organisasi dan Tata Laksana serta
Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN)
(n) Memberikan penilaian DP3 kepada para Kasubag
dibawah tanggungjawabnya.
(o) Mengkoordinasikan penyusunan program anggaran dan
pengelolaan Administrasi Keuangan.
(p) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh
Kepala Dinas.
(3) Sub Bagian Keuangan
Uraian tugas Kepala Sub Bagian Keuangan sebagai berikut:
(a) Menyusun rencana Sub Bagian Keuangan dibidang
rutin, gaji dan penerimaan PAD (Pendapatan Asli
Daerah) berdasarkan peraturan yang berlaku sebagai
bahan acuan kerja dan bahan masukan atasan.
(b) Mengatur administrasi tugas-tugas penyusunan rencana
anggaran pengurusan keuangan, penyusunan laporan
keuangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku untuk
ketertiban administrasi pelaksanaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
(c) Mempelajari dan memeriksa konsep laporan
pelaksanaan tugas Sub Bagian Keuangan secara berkala
maupun insidentil sebagai bahan masukan atasan.
(d) Mengadakan evalusi tugas-tugas Sub Bagian Keuangan
untuk penyusunan anggaran yang akan datang.
(e) Mengadakan koordinasi dengan instansi terkait dalam
hal penyusunan rencana anggaran, mengurus keuangan
dan pertanggung jawaban keuangan untuk memperoleh
data sebagai bahan masukan atasan.
(f) Melaksanakan penelitian keuangan dalam rangka
pengelolaan keuangan dengan cara membandingkan
terhadap peraturan yang berlaku agar tidak terjadi
penyimpangan dengan memberi paraf pada :
i. Pengajuan SPP gaji dan Kekurangan Gaji
ii. SPJ Gaji dan Kekurangan Gaji
iii. Pengajuan SPP rutin
iv. SPJ rutin dan Pendukungnya
v. Laporan Keuangan Rutin dan Insidentil
(g) Memberikan dan memeriksa konsep laporan keuangan
dengan cara membandingkan terhadap peraturan yang
tersedia dan kebenaran untuk diberi paraf dan ditanda
tangani yang berwenang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
(h) Melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan dengan
ketentuan yang berlaku sebagai bahan masukan atasan.
(i) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris
Dinas atau Kepala Dinas.
(4) Sub Bagian Kepegawaian dan Umum
(a) Menyusun rencana Sub Bagian Kepegawaian dibidang
kepegawaian jumlah pegawai, kenaikan pangkat, gaji
berkala, promosi, pelatihan, pension dan kebutuhan
pegawai berdasarkan peraturan yang berlaku sebagai
bahan acuan kerja dan bahan masukan atasan.
(b) Melaporkan DUK dan kekuatan pegawai secara
berkala kepada Badan Kepegawaian Daerah (BKD)
(c) Mempersiapkan penyusunan laporan kekuatan
pegawai dilingkungan Dinas Perindagkop dan UMKM
(d) Menghimpun, memelihara dan menyiapkan peraturan
perundang-undangan di bidang kepegawaian.
(e) Mengurus kenaikan pangkat, gaji berkala, cuti, diklat,
mutasi, pension dan administrasi kepegawaian lainnya.
(f) Mengelola file kepegawaiannya
(g) Menghimpun dan memberikan penilaian DP3 kepada
bawahan.
(h) Menyusun data kepegawaian berdasarkan Daftar Urut
Kepangkatan (DUK)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
(i) Menyiapkan bahan pedoman/petunjuk tentang
Perjalanan Dinas Pegawai.
(j) Melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan dengan
ketentuan yang berlaku sebagai bahan masukan atasan.
(k) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh
Sekretaris Dinas atau Kepala Dinas.
(l) Menyusun renca dan menjabarkan program kerja sub
bagian umum sebagai bahan pedoman dalam
melaksanakan tugas dan membuat jadwal kegiatan
sehingga semua rencana dapat dilaksanakan tepat
waktu dan tepat sasaran.
(5) Menerima, mencatat semua pengiriman paket/wesel/surat-
surat dinas serta menyampaikan kepada yang
berkepentingan.
(a) Mengarahkan semua naskah dinas serta mencatatnya
dalam kartu kendali atau lembar pengantar menurut
tingkat ketentuan yang berlaku.
(b) Mengatur klasifikasi surat-surat menururt ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(c) Mencatat jumlah naskah dinas masuk dan naskah keluar
serta mengolah kartu kendali menurut ketentuan yang
berlaku.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
(d) Mengatur dan mengurus semua peralatan dan
perlengkapan surat menyurat serta melaksanakan
konsultasi dan koordinasi dengan dinas terkait.
(e) Mengatur penggunaan stempel Dinas dan stempel
Jabatan.
(f) Memberikan pelayanan/pengeturan surat menyurat
kepada semua satuan kerja dilingkungan dinas.
(g) Melaksanakan administrasi dan inventarisasi pengadaan
barang atau penghapusan milik dinas.
(h) Mengurus dan memelihara gedung-gedung beserta
kelengkapannya milik dinas.
(i) Memelihara dan mengatur pemakaian ruang-ruang
rapat.
(j) Menyiapkan ruangan dan akomodasi untuk rapat,
upacara serta protokoler dan pertemuan lainnya.
(k) Mengatur dan memelihara kebersihan lingkungan
kantor.
(l) Melakukan penjagaan keamanan kedalam terhadap
personil, materiil, dan informasi.
(m) Mengurus tata tertib keamanan lalu lintas dan penataan
parkir kendaraan dinas.
(n) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh sekretaris
dinas atau kepala Dinas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
(6) Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
Uraian tugas Kepala Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan
Pelaporan sebagai berikut :
(a) Menyiapkan perumusan dan penjabaran teknis
perencanaan, monitoring dan pelaporan program
kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
(b) Mengkoordinir perumusan penyusunan dan penjabaran
teknis perencanaan, monitoring, evaluasi dan
pelaporan program kegiatan Pembinaan dan
Pengembangan Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(c) Menyiapkan dan menghimpun materi rencana kerja
anggaran, program dan kegiatan monitoring, evaluasi
dan pelaporan Pembinaan dan Pengembangan
Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(d) Menyusun laporan bulanan, tri wulan, semester, dan
akhir tahun di bidang Pembinaan dan Pengembangan
Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(e) Menyusun rencana materi program kerja anggaran dan
kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
(f) Mempersiapkan materi sidang anggaran dan rencana
kerja dinas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
(g) Menghimpun dan menyusun Dokumen Program
Anggaran, Dokumen Program Pengumpulan dan
Pengolahan Data dan kegiatan Pembinaan dan
Pengembangan Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(h) Menghimpun dan menyusun dokumen pelaksanaan
kegiatan monitoring, evaluasi dan pelaporan
Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
(i) Melaksanakan administrasi Dokumen Program
Anggaran, Dokumrn Program monitoring, evaluasi
dan pelaporan kegiatan Pengembangan Pembinaan
Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(j) Menghimpun dan menyusun materi Musrenbang,
pengembangan monitoring, evaluasi dan pelaporan di
bidang Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
(k) Menghimpuan dan menyusun Rencana Kerja Tahunan,
Rencana Kerja Strategis Dinas, Rencan Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) di bidang
Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
119
(l) Menghimpun, menyusun dan mengusulkan Rencana
Kerja Tugas Pembantuan dan Dekonsentrasi di bidang
Pembinaan dan Pengembangan Perindustrian,
Koperasi, dan UMKM.
(m) Menghimpun dan menyusun laporan Perkembangan
Pembinaan Perindustrian, Koperasi dan UMKM secara
berkala dan setiap saat diperlukan.
(n) Melaksanakan koordinasi dengan bidang dan instansi
terkait dalam bidang Pembinaan dan Pengembangan
Perindustrian, Koperasi, dan UMKM.
(o) Menyusun LKIP pembinaan dan pengembangan
industri, Koperasi dan UMKM.
(p) Pengelolaan katatausahaan yang terkait dengan dengan
seksi perencanaan, monitoring, evaluasi dan
pelaporan..
(q) Melaksanakan tugas-tugas lain dari atasan langsung
dan atau pimpinan yang lebih tinggi.
(r) Dalam pelaksanaan tugas, seksi Perencanaan, Evaluasi
dan Pelaporan bertanggung jawab melaporkan
pelaksanaan tugas dan fungsi kepada Kepala Dinas
melalui Kepala Bidang.
(7) Bidang Perindustrian
Uraian tugas Kepala Bidang Perindustrian sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
120
(a) Melaksanakan tugas-tugas Dinas dibidang
Perindustrian.
(b) Mempersiapkan data, menyusun rencana dan program
kerja tahuanan bidang Perindustrian.
(c) Mengkoordinir pelaksanaan program operasional
UKM.
(d) Mempersiapkan dan melaksanakan pembinaan
bimbingan bagi Pengembangan UKM industri.
(e) Melakukan pengawasan tentang pelaksanaan kegiatan
pembinaan dan pengembangan program UKM pada
masing-masing seksi.
(f) Melakukan kerjasama kemitraan dengan dunia usaha
dalam pengembangan pembangunan bidang industri di
daerah.
(g) Mengkoordinir kegiatan pengawasan standar industri
atas produk.
(h) Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas secara
berkala.
(i) Menginventarisasi dan menganalisa permasalahan
pada pengembangan dan peningkatan UKM industri.
(j) Melaksanakan dan membina hubungan kerjasama
dengan lembaga/instansi pemerintah dan pemerintah
terkait ditingkat Kabupaten, Provinsi dan Pusat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
121
(k) Melaksanakan pembinaan administratif dan
ketatalaksanaan dalam rangka pelayanan kepada
masing-masing seksi dilingkungan Kabid.
(l) Menghadiri rapat dan pertemuan lain yang
berhubungan dengan sector industri.
(m) Mempersiapakan mengikutsertakan diklat pegawai
dilingkungan bidang industri untuk kelancaran tugas
bidang.
(n) Mengawasi pelaksanaan kegiatan rutin dilingkungan
bidang agar sesuai program yang telah ditentukan.
(o) Melaksanakan tugas-tugas lain atas petunjuk Kepala
Dinas.
(p) Dalam pelaksanaan tugas bertanggungjawab kepada
Kepala Dinas.
(8) Seksi Industri Agro dan Kehutanan
Uraian tugas Kepala Seksi Industri Agro dan Kehutanan
sebagai berikut :
(a) Memahami peraturan perundang-undangan dan
ketentuan lainnya yang diperlukan untuk menunjang
pelaksanaan tugas.
(b) Menyusun implementasi program di seksi industri hasil
pertanian dan kehutanan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
122
(c) Mengkoordinasi pelaksanaan tugas di seksi industri
hasil pertanian dan kehutanan
(d) Mensosialisasi program seksi industri hasil pertanian
dan kehutanan.
(e) Mengkoordinasi dan mengevaluasi program seksi
industri hasil pertanian dan kehutanan
(f) Mengevaluasi bahan-bahan pembinaan dan
pengembangan seksi industri hasil pertanian dan
kehutanan
(g) Mengkoordinasi dan mengevaluasi aktifitas di seksi
industri hasil pertanian dan kehutanan
(h) Mengkoordinasi dan mengevaluasi tugas seksi industri
hasil pertanian dan kehutanan dan menyusun laporan
pertanggungjawaban program
(i) Melakukan tugas lain yang ditunjuk atasan langsung
(j) Dalam melaksanakan tugas bertanggungjawab kepada
Kepala Bidang.
(9) Seksi Industri Logam Mesin, Elektro dan Aneka Industri
Uraian tugas Kepala Seksi Industri Logam Mesin, Elektro
dan Aneka Industri sebagai berikut :
(a) Memahami peraturan perundang-undangan dan
ketentuan lainnya yang diperlukan untuk menunjang
pelaksanaan tugas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
123
(b) Menyusun implementasi program di seksi industri
logam dan telematika elektronika.
(c) Mengkoordinasi pelaksanaan tugas di seksi industri
logam mesin dan telematika elektronika.
(d) Mensosialisasikan Seksi Industri Logam mesin dan
Telematika Elektronika.
(e) Mengkoordinasi dan mengevaluasi program seksi
industri logam mesin dan telematika elektronika.
(f) Mengevaluasi bahan-bahan Pembinaan dan
Pengembangan Seksi Industri Logam Mesin dan
Telematik Elektronika.
(g) Mengkoordinasi dan mengevaluasi aktifitas di Seksi
Industri Logam Mesin dan Telematik Elektronika.
(h) Mengkoordinasi dan mengevaluasi bahan laporan di
Seksi Industri Logam Mesin dan Telematik
Elektronika.
(i) Mengkoordinasi dan mengevaluasi tugas Seksi Industri
Logam Mesin dan Telematika Elektronika dan
menyusun laporan pertanggungjawaban program.
(j) Melakukan tugas lain atas petunjuk atasan langsung.
(k) Dalam melaksnakan tugas bertanggung jawab kepada
Kepala Bidang.
(10) Seksi Kimia dan Bahan Bangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
124
Uraian tugas Kepala Seksi Kimia dan Bahan Bangunan
sebagai berikut :
(a) Memahami peraturan perundang-undangan dan
ketentuan lainnya yang diperlukan untuk menunjang
pelaksanaan tugas.
(b) Menyusun implementasi program di seksi Kimia dan
Aneka Industri.
(c) Mengkoordinasi pelaksanaan tugas di seksi Kimia dan
Aneka Industri.
(d) Mensosialisasikan program seksi Kimia dan Aneka
Industri.
(e) Mengkoordinasi dan mengevaluasi program seksi
Kimia dan Aneka Industri.
(f) Mengkoordinasi dan mengevaluasi aktifitas seksi
Kimia dan Aneka Industri.
(g) Mengkoordinasi dan mengevaluasi bahan laporan di
seksi Kimia dan Aneka Industri.
(h) Mengkoordinasi dan mengevaluasi tugas seksi Kimia
dan Aneka Industri menyusun laporan
pertanggungjawaban program.
(i) Melakukan tugas lain sesuai petunjuk atasan.
(j) Dalam melaksanakan tugas bertanggung jawab kepada
Kepala Bidang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
125
(11) Bidang Koperasi
Uraian tugas Kepala Bidang Koperasi sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana dan program bahan perumusan
dan penjabaran kebijakan teknis pemberian
bimbingan, pembinaan, perlindungan, konsultasi,
pengawasan, kelembagaan dan usaha, pendirian atau
pembubaran koperasi.
(b) Menciptakan dan mengembangkan iklim dan kondisi
yang mendorong pertumbuhan dan pemasyarakatan
koperasi meliputi memberikan kesempatan usaha
kepada koperasi, meningkatkan dan memantapkan
kemampuan koperasi agar menjadi koperasi yang
sehat, tangguh dan mandiri, mengupayakan tata
hubungan usaha yang saling menguntungkan serta
pemberdayaan koperasi dalam masyarakat.
(c) Menyiapkan kebijakan teknis meliputi fasilitas
pembiayaan antara koperasi dengan lembaga
perbankan, BUMN/BUMD, dan Lembga Keuangan
Alternatif non Bank.
(d) Mempersiapkan, bimbingan bagi pengembangan
organisasi dan manajemen, usaha serta permodalan
Koperasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
126
(e) Melaksanakan pemantauan dan pengendalaian
terhadap kelembagaan, manajemen, system usaha serta
permodalan/struktur permodalan Koperasi.
(f) Pelaksanaan tugas lain yang dinerikan oleh Kepala
Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.
(12) Seksi Permodalan dan Usaha Koperasi
Uraian tugas Kepala Seksi Permodalan dan Usaha Koperasi
sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program bahan pembinaan dan
penjabaran teknis bidang pembinaan kelembagaan dan
administrasi organisasi Koperasi.
(b) Menyusun dan mengelola bahan penyuluhan
Perkoperasian.
(c) Melakukan dan mengatur pelaksanaan penyuluhan,
publikasi perkoperasian serta membudayakan koperasi
dalam masyarakat.
(d) Melakukan bimbingan, penyuluhan dan fasilitasi
terhadap pendirian koperasi.
(e) Melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap
pengelolaan, administrasi organisasi dan usaha
koperasi.
(f) Melakukan pemeriksaan dan pelaksanaan sendi dasar
koperasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
127
(g) Memberikan petunjuk dan pembinaan administtrasi
pembukuan dan kegiatan usaha koperasi.
(h) Memberikan bimbingan dan pembinaan pelaksanaan
audit koperasi.
(i) Memberikan bimbingan teknis, advokasi dan
penyelesaian masalah koperasi.
(j) Memberikan bimbingan, penyuluhan dan fasilitasi bagi
perubahan Anggaran Dasar Koperasi.
(k) Memberikan bimbingan, penyuluhan dan fasilitasi bagi
pembubaran Koperasi.
(l) Melakukan penelaahan Anggaran Dasar dan Akte
Pendiriran Koperasi.
(m) Memfasilitasi perijinan usaha Koperasi.
(n) Mengatur dan mengurus bimbingan pengembangan
organisasi menejemen dan kelembagaan koperasi.
(o) Melakukan evaluasi dan pengendalian kegiatan
pengawasan Koperasi di daerah.
(p) Menghimpun dan melaksanakan penelaahan peraturan
perundang-undangan Koperasi.
(q) Memberikan fasilitasi konsultasi hukum terhadap
Koperasi.
(r) Mendorong, mengembangkan dan membantu
pelaksanaan pendidikan, pelatihan, penyuluhan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
128
penelitian perkoperasian dalam rangka peningkatan
kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) Koperasi.
(s) Memberika ijin/menolak operasional KSP/USP dari
luar kabupaten yang akan membuka kantor cabang di
Kabupaten Sragen.
(t) Memberikan petunjuk dan pembinaan teknis
pengangkatan dan pemberhentian Pengelola, Manajer
dan Karyawan Koperasi.
(u) Membimbing pelaksanaan laporan tahunan Koperasi.
(v) Menghimpun dan mencatat kegiatan Rapat Anggota
Koperasi.
(w) Melakukan pendataan dan evaluasi kelembagaan
Koperasi.
(x) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahaan.
(y) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas seksi.
(z) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas seksi.
(aa) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
Koperasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
129
(bb) Dalam rangka malaksanakan tugas, Kepala Seksi
Kelembagaan Koperasi bertanggungjawab kepada
Kepala Bidang Koperasi.
(13) Seksi Pengembangan Usaha Koperasi
Uraian tugas Kepala Seksi Pengembangan Usaha Koperasi
sebagai berikut:
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran, kebijakan teknis dibidang
pengembangan usaha Koperasi.
(b) Memberikan bimbingan teknis bagi pengembangan
usaha Koperasi bidang pertanian, perkebunan,
perikanan, peternkan, perdagangan, aneka jasa, agro
industri, kerajinan, distribusi, produksi, konsumsi dan
simpan pinjam.
(c) Memberikan motivasi dan pengembangan
kewirausahaan terhadap SDM Koperasi.
(d) Membantu pengembangan jaringan usaha Koperasi
dan kerjasama yang saling menguntungkan antar
koperasi.
(e) Memberikan kesempatan usaha yang seluas-luasnya
kepada Kopersai.
(f) Mengupayakan kerjasama kemitraan dalam
pengembangan usaha Koperasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
130
(g) Melakukan bimbingan teknis penerapan teknologi
tepat guna bagi Koperasi.
(h) Melakukan bimbingan teknis pengembangan
sentra/klaster Koperasi.
(i) Melakukan pemberdayaan dan usaha mikro/sektor
informal.
(j) Melakukan bintek penguatan jaringan pasar produk
Koperasi.
(k) Menyusun laporan perkembangan usaha, permodalan
dan kinerja Koperasi.
(l) Melakukan bimbingan teknis pengembangan BDS,
MAP sentra Koperasi.
(m) Melakukan pendampingan dalam rangka magang
pengembangan usaha Koperasi.
(n) Memberikan bimbingan teknis dalam menangani
pengadaan pangan, pupuk, dan smesCo Mart serta
pemasaran hasil produk Koperasi.
(o) Melakukan pendataan dan evaluasi pengembangan
usaha Koperasi.
(p) Melaksanakan pegendalian serta pengawasan terhadap
kegiatan usaha Koperasi.
(q) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
131
(r) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(s) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas Seksi.
(t) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
Koperasi.
(u) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Pengembangan Usaha Koperasi bertanggungjawab
kepada Kepala Bidang Koperasi.
(14) Seksi Fasilitas dan Pembiayaan Koperasi
Uraian tugas Kepala Seksi Fasilitas dan Pembiayaan
Koperasi sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran, kebijakan teknis di bidang simpan
pinjam, permodalan, jasa keuangan, pengawasan,
Pengawasan dan Penilaian kesehatan serta
pemeringkatan Koperasi.
(b) Membina/konsultasi administrasi keuangan,
manajemen dan usaha KSP/USP Koperasi dengan pola
konvensional dan syariah.
(c) Melaksanakan bimbingan teknis terhadap Tempat
Pelayanan Simpan Pinjam (TPSP) Koperasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
132
(d) Melaksanakan bimbingan teknis terhadap KSP/USP
Koperasi /LKM pelaksanaan program subsidi.
(e) Melaksanakan bimbingan teknis terhadap
koperasi/KUD Pelaksana Lembaga Ekonomi Produktif
Masyarakat Mandiri (LEPMM).
(f) Menyiapkan rekomendasi bagi Koperasi/KUD yang
mengajukan permohonan untuk memperoleh
bantuan/fasilitas.
(g) Melaksanakan bimbingan teknis perpajakan terhadap
KSP/USP Koperasi.
(h) Memfasilitasi kerjasama pelaksanaan kegiatan
Swamitra KSP/USP Koperasi dengan perbankan.
(i) Mengadakan pembinaan dan pelatihan dalam rangka
peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia pengelola
KSP/USP Koperasi.
(j) Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap
KSP/USP Koperasi/LKM pelaksanan Dana Bergulir.
(k) Menyusun laporan dan data keragaan KSP/USP
Koperasi.
(l) Melakukan pengguliran dan pemanfaatan dana bergulir
bagi Koperasi/LKM
(m) Menyusun dan meplaporkan hasil monitoring dan
evaluasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
133
(n) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(o) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(p) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas Seksi.
(q) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
Koperasi.
(r) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Fasilitasi dan Pembiayaan Koperasi bertanggungjawab
kepada Kepala Bidang Koperasi.
(s) Melakukan evaluasi kelayakan usaha Koperasi yang
mengajukan permohonan kredit/fasilitas Koperasi.
(t) Memfasilitasi pelaksanaan kredir KKP/KKPA dan
kredit lainnya bagi Koperasi.
(15) Bidang Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
Uraian tugas Kepala Bidang Usaha Mikro Kecil dan
Menengah sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana dan program bahan perumusan
dan penjabaran kebijakan teknis, pemberian
bimbingan, pembinaan, konsultasi dan kelembagaan
UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
134
(b) Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis dibidang
produksi, pemasaran dan jaringan usaha UMKM.
(c) Pembinaan dan pengembangan usaha UMKM meliputi
produksi, pemasaran, SDM dan teknologi.
(d) Menyiapkan kebijakan teknis meliputi fasilitas
pembiayaan antara Usaha Mikro Kecil dan Menengah
dengan Lembaga Perbankan, BUMN/BUMD, dan
Lembaga Keuangan Alternatif non Bank.
(e) Mempersiapkan, membimbing bagi pengembangan
organisasi dan kelembagaan UMKM.
(f) Penyiapan rencana dan program bahan perumusan dan
penjabaran kebijakan teknis pemberian bimbingan di
bidang pengawasan UMKM.
(g) Memberikan kemudahan dan fasilitas dalam memenuhi
persyaratan untuk memperoleh pembiayaan.
(h) Pemberian motivasi dan Penumbuhan Jiwa
Kewirausahaan.
(i) Memberikan kemudahan dan memfasilitasi perijinan
bagi UMKM.
(j) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala
Dinas Sesuai dengan tugas dan fungsinya.
(16) Seksi Pengembangan UMKM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
135
Uraian tugas Kepala Seksi Pengembangan UMKM sebagai
berikut:
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran, kebijakan teknis di bidang
pengembangan UMKM.
(b) Penyiapan perumusan kebijakan, program dan
perencanaan terhadap penumbuhan wirausaha baru.
(c) Meningkatkan teknik produksi dan pengolahan serta
kemampuan manajemen bagi UMKM.
(d) Memberikan dukungan promosi produk, jaringan
pemasaran dan distrbusi.
(e) Meningkatkan ketrampilan teknis dan manajerial
UMKM.
(f) Memasyarakatkan dan membudayakan kewiraushaan
UMKM.
(g) Memberikan kesempatan usaha seluas-luasnya kepada
UMKM.
(h) Mengupayakan kerja sama kemitraan dalam
pengembangan usaha UMKM.
(i) Penyelenggaraan pameran dan pasar rakyat.
(j) Melakukan bimbingan teknis pengembangan
sentra/klster UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
136
(k) Melakukan pemberdayan dan usaha mikro/sektor
informal.
(l) Menyusun laporan perkembangan usaha, permodalan
dan kinerja UMKM.
(m) Melakukan pendataan dan evaluasi pengembangan
usaha UMKM.
(n) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(o) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(p) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas Seksi.
(q) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
UMKM.
(r) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Pengembangan UMKM bertanggung jawab kepada
Kepala Bidang UMKM.
(17) Seksi Fasilitas Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)
Uraian tugas Kepala Seksi Fasilitas Usaha Mikro Kecil dan
Menengah sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran, kebijakan teknis di bidang
pengembangan usaha UMKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
137
(b) Memberikan pembinaan, bimbingan teknis, dan
konsultasi pengembangan usaha UMKM.
(c) Melaksanakan bimbingan teknis perpajakan terhadap
UMKM.
(d) Memfasilitasi kerjasama pelaksanaan kegiatan
kemitraan UMKM.
(e) Memberikan bimbingan teknis serta fasilitasi Hak Atas
Kekayaan Intelektual (HAKI), Hak Atas Tanah (HAT)
dan Sertifikasi Ijin Kesehatan, serta fasilitasi lain
terhadap usaha UMKM.
(f) Menyelenggarakan pembinaan dan
pelatihan/bimbingan teknis pengembangan teknologi
dalam rangka peningkatan kualitas usaha UMKM.
(g) Memfasilitasi terjalinnya jaringan usaha UMKM.
(h) Memfasilitasi terbentuknya sentra/klaster UMKM.
(i) Menyusun laporan dan data keragaan UMKM.
(j) Menyusun dan melaporkan hasil monitoring dan
evaluasi.
(k) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(l) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
138
(m) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas seksi.
(n) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
UMKM.
(o) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Fasilitasi UMKM bertanggung jawab kepada Kepala
Bidang UMKM.
(18) Seksi Permodalan Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM)
Uraian tugas Kepala Seksi Permodalan Usaha Mikro Kecil
dan Menengah sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran, kebijakan teknis di bidang
permodalan, jasa keuangan, administrasi keuangan dan
pengawasan UMKM.
(b) Pelaksanaan pembinaan UMKM dalam mengakses
pembiayaan melalui Perbankan, Penjaminan Lembaga
bukan Bank, Modal Ventura, Pinjaman dari dana
penyisihan laba BUMN, APBN, APBD dan Hibah.
(c) Penyediaan saran dan prasarana produksi UMKM.
(d) Pelaksanaan pengembangan Lembaga Pemasaran dan
Jaringan Distribusi UMKM.
(e) Bimbingan etika bisnis dan pelayanan prima.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
139
(f) Bimbingan teknis penetapan harga dan kelayakan
usaha.
(g) Koordinasi lintas sektoral dan atau lembaga lain
pendukung UMKM (asosiasi-asosiasi dan Kadin).
(h) Menyiapkan rekomendasi bagi UMKM yang
mengajukan permohonan untuk memperoleh
bantuan/fasilitas.
(i) Mengadakan pembinaan dan pelatihan dalam rangka
tertib administrasi keuangan UMKM.
(j) Menyusun laporan dan data keragaan permodalan
UMKM.
(k) Menghimpun dan melakukan evaluasi hasil
pemantauan UMKM.
(l) Melakukan monitoring pengguliran dan pemanfaatan
dana UMKM.
(m) Menyusun dan melaporkan hasil monitoring dan
evaluasi.
(n) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(o) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(p) Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan tugas Seksi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
140
(q) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
UMKM.
(r) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Permodalan UMKM bertanggung jawab kepada
Kepala Bidang UMKM.
(19) Bidang Lembaga Keuangan Mikro
Uraian tugas Kepala Bidang Lembaga Keuangan Mikro
sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran kebijakan, teknis pemberian
bimbingan sosialisasi, pembinaan, perlindungan,
konsultasi, pengawasan, SDM dan pendampingan
LKM.
(b) Menciptakan dan mengembangkan iklim dan kondisi
yang mendorong pertumbuhan dan pemasyarakatan
Lembaga Keuangan Mikro menjadi lembaga yang
berbadan hukum.
(c) Menyiapkan kebijakan teknis meliputi fasilitasi
pembiayaan anatar LKM dengan lembaga perbankan,
BUMN/BUMD, Lembaga Keuangan Non Bank dan
Lembaga Keuangan Alternatif.
(d) Mempersiapkan, bimbingan bagi pengembangan
organisasi dan usaha LKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
141
(e) Penyiapan rencana dan program bahan perumusan dan
penjabaran kebijakan teknis pemberian bimbingan
pengawasan di bidang pengawasan dan hukum.
(f) Melaksanakan pemantauan dan pengendalian atas
pelaksanaaan LKM sesuai ketentuan yang berlaku.
(g) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala
Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.
(20) Seksi Sumber Daya Manusia Lembaga Keuangan Mikro
Uraian tugas Kepala Seksi Seksi Sumber Daya Manusia
Lembaga Keuangan Mikro sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran teknis bidang pembinaan
kelembagaan, administrasi organisasi dan SDM LKM.
(b) Melakukan bimbingan perangkat organisasi,
pengelolaan dan administrasi organisasi dan usaha
LKM.
(c) Melakukan pemeriksaan dan pengwasan terhadap
pengelolaaan, administrasi organisasi dan usaha LKM.
(d) Melakukan bimbingan teknis kualitas SDM LKM.
(e) Melakukan bimbingan teknis dan kelembagaan SDM
pengelola LKM.
(f) Memberikan petunjuk dan pembinaan administrasi
pembukuan dan kegiatan usaha LKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
142
(g) Memfasilitasi perijinan usaha LKM.
(h) Mengatur dan mengurus bimbingan pengembangan
organisasi, manajemen dan kelembagaan LKM.
(i) Melakukan evaluasi dan pengendalian kegiatan
pengawasan LKM.
(j) Mendorong, mengembangkan dan membantu
pelaksanaan pendidikan, pelatihan, penyuluhan dan
peneltian dalam rangka peningkatan kualitas sumber
daya manusia (SDM) LKM.
(k) Memberikan fasilitas konsultasi hukum terhadap
LKM.
(l) Menghimpun dan melaksanakan penelaahan peraturan
perundang-undangan LKM.
(m) Membimbing pelaksanaan laporan tahunan LKM.
(n) Melakukan pendataan dan evaluasi kelembagaan
LKM.
(o) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(p) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(q) Menyusun laporan pelaksanaan tugas seksi.
(r) Melakukan tugas lain atas petunjuk kepala bidang
LKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
143
(s) Dalam rangka melaksanakan tugas, kepala seksi SDM
LKM bertanggung jawab kepada Kepala Bidang LKM.
(21) Seksi Permodalan Lembaga Keuangan Mikro
Uraian tugas Kepala Seksi Permodalan Lembaga Keuangan
Mikro sebagai berikut :
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran kebijakan teknis dibidang
permodalan, jasa keuangan, administrasi keuangan dan
pengawasan LKM.
(b) Pelaksanaan pembinaan LKM dalam mengakses
pembiayaan melalui perbankan, penjaminan lembaga
bukan bank, modal ventura, pinjaman dari dana
penyisihan laba BUMN, APBN, APBD dan hibah.
(c) Penyediaan sarana dan prasarana produksi LKM.
(d) Pelaksanaan pengembangan lembaga pemasaran dan
jaringan distribusi LKM.
(e) Bimbingan etika bisnis dan pelayanan prima.
(f) Bimbingan teknis penetapan harga dan kelayakan
usaha.
(g) Koordinasi lintas sektoral dan atau lembaga lain
pendukung LKM.
(h) Menyiapkan rekomendasi bagi LKM yang mengajukan
permohonan untuk memperoleh bantuan atau fasilitasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
144
(i) Mengadakan pembinaan dan pelatihan dalam rangka
tertib adminstrasi keuangan LKM.
(j) Penyusunan laporan dan data keragaman permodalan
LKM.
(k) Menghimpun dan melakukan evaluasi hasil
pemantauan LKM.
(l) Melakukan monitoring pengguyuran dan pemanfaatan
dana LKM.
(m) Menyusun dan melaporkan hasil monitoring dan
evaluasi.
(n) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(o) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(p) Menyusun laporan pelaksanaan tugas seksi.
(q) Melakukan tugas lain atas petunjuk kepala bidang
LKM.
(r) Dalam rangka melaksanakan tugas kepala seksi
permodalan LKM bertanggung jawab kepada kepala
bidang LKM.
(22) Seksi Pendapatan Lembaga Keuangan Mikro
Uraian tugas Kepala Seksi Pendapatan Lembaga Keuangan
Mikro sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
145
(a) Menyiapkan rencana program, bahan perumusan dan
bahan penjabaran kebijakan teknis sosialisasi,
inventarisasi atau pendataan, pengawasan dan
pendampingan LKM.
(b) Menginventarisir dan mendata perkembangan status
kelembagaan LKM (UED-SP, BKD, BUKP, LPN,
LPD, BKK, KUBE, P4K, BKM, PNPM Mandiri
Perkotaan/Pedesaan, Kel PEMP, OPK, Kel UPPKS,
UPKD, Kelompok Tani, PUAP, LSPBM, BMT, dll).
(c) Mengadakan pembinaan, sosialisasi maupun
pendampingan bagi LKM.
(d) Menyusun laporan dan data keragaan LKM.
(e) Menghimpun dan melakukan evaluasi pendataan
LKM.
(f) Menyusun dan melaporkan hasil monitoring dan
evaluasi LKM.
(g) Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan tugas
bawahan.
(h) Memimpin dan mengadakan rapat berkala dalam
pelaksanaan tugas.
(i) Menyusun laporan berkala dan tahunan keragaan
LKM.
(j) Menyusun laporan pelaksanaan tugas Seksi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
146
(k) Melakukan tugas lain atas petunjuk Kepala Bidang
LKM.
(l) Dalam rangka melaksanakan tugas, Kepala Seksi
Pendataan LKM bertanggung jawab kepada Kepala
Bidang LKM.
(23) Unit Pelaksana Teknis Dinas
Unit Pelaksana Teknis Dinas di 20 (dua puluh) Wilayah
Kecamatan mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas
Operasional Dinas Perindustrian, Koperasi dan UMKM di
wilayah Kecamatan. Uraian tugas Unit Pelaksana Teknis
Dinas (UPTD) sebagai berikut :
(a) Penyiapan bahan perumusan dan penjabaran kebijakan
teknis pembiaan dan pengawasan bidang industri,
koperasi dan usaha mikro kecil dan menengah
diwilayah kerja yang menjadi tanggung jawabnya.
(b) Pelaksanaan tugas operasional pembinaan pengawasan
bidang industri, koperasi dan usaha mikro kecil dan
menengah diwilayah kerja yang menjadi tanggung
jawabnya.
(c) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala
Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.
(24) Tata Kerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
147
Kepala Dinas dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan
kebijakan yang ditetapkan oleh Bupati. Dalam
melaksanakan tugasnya, Kepala Dinas, Sekretaris Dinas,
Bidang Perindustrian, Bidang Koperasi, Bidang UMKM,
Bidang Lembaga Keuangan Mikro dan Kelompok Jabatan
Fungsional ajib menerapkan prinsip koordinasi integrasi
dan sinkronisasi secara vertikal dan horisontal dilingkungan
masing-masing dan antara satuan organisasi Pemerintah
Kabupaten Sragen serta dengan instansi lain sesuai dengan
tugas pokoknya.
(a) Setiap pimpinan satuan organisasi dalam lingkungan
Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM bertanggung
jawab memimpin, mengkoordinasikan bawahan
masing-masing dan memberikan bimbingan serta
petunjuk bagi pelaksanaan tugas bawahannya.
(b) Setiap pemimpin satuan organisasi dalam melaksanakan
tugasnya wajib mengetahuai, mematuhi petunjuk,
bertanggungjawab dan menyampaikan laporan kepada
masing-masing.
(c) Pimpinan satuan organisasi dalam melaksanakan
tugasnya wajib mengkaji laporan yang diterima dan
mempergunakannya sebagai bahan pertimbangan
laporan lebih lanjut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
148
(d) Setiap pimpinan satuan organisasi Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM berkewajiban mengawasi
bawahan dan mengambil tindakan apabila terjadi
penyimpangan serta mengambil langkah-langkah yang
diperlukan sesuai dengan peraturan yang berlaku.
h. Gambaran Perkembangan UMKM di Kabupaten Sragen
Tabel. 2.3
Jumlah Industri Kecil dan Menengah, Tenaga Kerja dan Jumlah
Investor Industri Kecil dan Menengah tahun 2006-2010
NO URAIAN SATUAN TAHUN
2006 2007 2008 2009 2010
1 IKM
a. Jml IKM unit 16,491 16,569 16,792 16,970 17,091
b. Jml T.K IKM orang 49,509 50,147 50,618 51,416 51,965
c. Jml Inves IKM Rp. Juta 40,238 41,258 41,872 42,378 42,523
2 Industri Besar
a. Jml IB unit 12 13 13 13 13
b. Jml T.K IB orang 11,784 11,744 13,146 13,407 13,852
c. Jml Inves IB Rp. Juta 555,769 557,767 558,872 569,685 569,796
Sumber: Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
Pada peningkatan nominal dari table. 8 diatas terlihat jelas selalu
terjadi peningkatan baik pada jumlah IKM itu sendiri yang telah
mempengaruhi pertambahan jumlah tenaga kerja di tiap tahunnya serta
mempengaruhi jumlah investasi pula. Rata-rata pertambahan pada
jumlah IKM di Kabupaten Sragen tercatat 150 IKM pertahunnya dan
rata-rata 0,88% per tahun pertambahan tersebut terjadi. Hal tersebut
memberi dampak rata-rata penyerapan tenaga kerja per tahunnya
sekitar 1865 orang atau sekitar 3,69% per tahunnya. Sedangkan pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
149
jumlah investasi rata-rata peningkatan sekitar sebesar 571 per tahunnya
atau sekitar 1,35% per tahunnya.
Hal tersebut diatas menunjukkan perubahan yang signifikan selama
pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan yang telah Dinas
Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen adakan pada
tahun 2006 sampai dengan tahun 2010.
Tabel. 2.4
Perkembangan Jumlah Pedagang tahun 2006-2010
Sumber: Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
Pada tabel sektor perdagangan juga terlihat perubahan yang tidak
sedikit terjadi peningkatan. Rata-rata peningkatan jumlah pedagang
mikro pada tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 mencapai angka
530 unit per tahunnya atau sekitar 1,68% per tahunnya. Sedangkan
untuk pedagang kecil mencapai rata-rata 132 unit pe tahun atau sekitar
1,66% untuk pertambahan jumlah pedagangnya setiap tahun. Pada
pedagang menengah dan pedagang besar rata-rata bertambah 22 unit
dan 9 unit pedagang tiap tahun atau untuk pedagang menengah adalah
2,46% di tiap tahunnya dan 3,26% untuk pedagang besar di tiap
tahunnya.
NO URAIAN SATUAN TAHUN
2010* 2009 2008 2007 2006
1 Jml Pedagang
a. Mikro Unit 32,220 31,842 31,009 30,578 30,100
b. Kecil Unit 8,090 7,893 7,717 7,659 7,561
c. Menengah Unit 925 901 875 859 837
d. Besar Unit 294 271 264 261 257
Jumlah 41,529 49,007 39,865 39,357 38,755
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
150
i. Jumlah Pegawai Dinas Perikop dan UMKM Kabupaten Sragen
1) Jumlah pegawai berdasarkan jenjang pendidikan.
Tabel. 2.5
Jumlah Pegawai berdasarkan Jenjang Pendidikan
Sumber : Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
2) Jumlah pegawai berdasarkan golongan.
Tabel. 2.6
Jumlah Pegawai berdasarkan Golongan
No Pendidikan Jumlah
1 SMP 2
2 SMA 29
3 SMEA 12
4 STM 4
5 D3 7
6 S1 39
7 S2 11
Jumlah 104
No Golongan Jumlah
1 I/d 1
2 II/a 14
3 II/b 2
4 II/c 6
5 II/d 2
6 III/a 17
7 III/b 24
8 III/c 10
9 III/d 20
10 IV/a 5
11 IV/b 2
12 IV/c 1
Sumber : Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
151
Gambar. 3.1
BAGAN ORGANISASI
DINAS PERINDUSTRIAN, KOPERASI DAN UMKM KABUPATEN SRAGEN
UPTD PENGELOLA DANA
BERGULIR
20 UPTD
KEPALA DINAS
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
SUB BAGIAN
KEUANGAN
SUB BAGIAN PERENCANAAN, EVALUASI
DAN PELAPORAN
SEKRETARIAT
SUB BAGIAN UMUM DAN
KEPEGAWAIAN
BIDANG KOPERASI BIDANG INDUSTRI BIDANG LEMBAGA
KEUANGAN MIKRO
SEKSI KELEMBAGAAN
KOPERASI
SEKSI
AGRO INDUSTRI DAN
HASIL HUTAN
SEKSI SUMBER DAYA
MANUSIA LEMBAGA KEUANGAN MIKRO
SEKSI PENGEMBANGAN
USAHA KOPERASI
SEKSI
INDUSTRI KIMIA DAN BAHAN BANGUNAN
SEKSI PERMODALAN
LEMBAGA KEUANGAN MIKRO
SEKSI FASILITAS DAN
PEMBIAYAAN KOPERASI
SEKSI INDUSTRI LOGAM,
MESIN, ELEKTRO DAN ANEKA INDUSTRI
SEKSI PENDAPATAN
LEMBAGA KEUANGAN MIKRO
BIDANG USAHA MIKRO,
KECIL DAN MENENGAH
SEKSI PENGEMBANGAN
UMKM
SEKSI FASILITASI UMKM
SEKSI PERMODALAN
UMKM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
152
B. PEMBAHASAN
Strategi Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah Mandiri
Dalam usahanya untuk pemberdayaan UMKM mandiri, Dinas
Perindustrian Koperasi dan UMKM mencanangkan beberapa strategi yang
berdasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1998 tentang
Pembinaan dan Pengembangan Usaha Kecil dan Undang-undang Nomor 20
tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, yaitu dengan
diadakannya pembinaan kepada para UKM melalui lima program yaitu
Bimtek (bimbingan teknik), Diklat (pendidikan dan pelatihan), Banlat
(bantuan peralatan), promosi produk dan perkuatan modal. Hal tersebut
dikemukakan oleh salah satu pegawai DisperinKop & UMKM Kabupaten
Sragen Bapak Sudasno dalam petikan wawancara sebagai berikut :
“disini strategi untuk memberdayakan UMKM, kita mengadakan suatu
pembinaan yaitu melalui Bimtek atau Bimbingan Teknis yang didalamnya
akan kita berikan pemahaman, penjelasan materi-materi atau teori-teori
serta praktek mengenai kewirausahaan, permodalan, manajemen, dll.
Setelah Bimtek lalu kita adakan tindak lanjut yaitu Diklat atau pendidikan
dan pelatihan, di dalamnya tidak jauh berbeda dengan Bimtek, ada
penyampaian materi dan teori juga, tetapi dalam Diklat kita ada Banlat
atau Bantuan Peralatan untuk menunjang usaha mereka. Terus strategi
selanjutnya adalah Promosi Produk, promosi produk ini seperti pameran,
yaitu memperkenalkan produk-produk UMKM yang ada di Kabupaten
Sragen kepada dunia luar. Strategi yang terakhir adalah Perkuatan
Permodalan, kita memberikan bantuan permodalan agar mereka yang
kurang mampu dalam persoalan permodalan dapat tetap menjalankan
usahanya.” (Wawancara 8 Agustus 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
153
Kelima program tersebut telah menjadi program rutin yang dilaksanakan
oleh Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen selama ini. Berikut
penjelasan lebih lanjut mengenai kelima program tersebut.
a. Bimtek (Bimbingan Teknis)
Bimbingan Tehnik merupakan suatu program rutin yang diadakan oleh
Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen di setiap
tahunnya. Bimbingan Tehnik diadakan tiga sampai empat kali dalam satu
tahun, akan tetapi pelaksanaan Bimtek tergantung dari jumlah dana yang
disediakan oleh pemerintah Kabupaten dalam satu tahun.
Tujuan diadakannya Bimtek adalah untuk memberikan bimbingan
tehnik kepada pelaku usaha kecil atau usaha yang sedang memulai
usahanya yaitu berupa pengarahan mengenai penjelasan dan pemahaman
manajemen, kewirausahaan, dan permodalan sehingga dapat berkembang
dan tumbuh menjadi usaha yang dan kedepan mampu bersaing baik
dipasar lokal, regional maupun nasional. Pada dasarnya Bimbingan Teknis
berkaitan dengan hal-hal yang berhubungan dengan produksi dan
pengolahan, desian teknologi, sarana dan prasarana, kesempatan berusaha
dan dukungan kelembagaan. Hal tersebut dikemukakan oleh Bapak
Sudasno selaku Kasi Fasilitasi UMKM di Dinas PerinKop & UMKM
Kabupaten Sragen.
“Pada dasarnya materi yang diberikan dalam Bimtek yaitu berupa teori
pemahaman, penjelasan manajemen, serta teknis kewirausahaan dan
perbankan. Dalam program ini diharapkan kedepannya para pemilik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
154
usaha kecil dapat menjadi usaha menengah dan berdiri sendiri.”
(Wawancara 8 Agustus 2011)
Hal ini sesuai dengan wawancara dengan Ibu Ratih pengusaha
sekaligus pengrajin batik Dewi Ratih :
“selama mengikuti Bimtek banyak manfaat yang saya dapatkan,
seperti dulu ada pengembangan industri dan teknologi informasi
pemasaran. Dari situlah saya merasa ada tambahan ilmu yang dapat saya
gunakan seperti pemasaran melalui internet seperti itu.” (Wawancara 11
Januari 2012)
Langkah awal Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen dalam
memperkenalkan program dan kegiatan-kegiatan yang akan mereka
adakan adalah mensosialisasikan program-program atau kegiatan tersebut
kepada masyarakat sekitar Kabupaten Sragen dengan melalui Musrenbag
di tingkat kecamatan yang dihadiri oleh para tokoh-tokoh masyarakat
sekitar. Sesuai dengan yang diungkapkan oleh Bapak Mulyono selaku
Kasi Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan mengandung langkah-langkah
berikut ini :
”Disperindag Kop & UMKM Kab. Sragen mengadakan pendataan
IKM. Serta mengadakan pendataan masalah-masalah yang dihadapi IKM
tersebut. Mengadakan Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang)
pada tingkat desa, kec. dan kab. Pengajuan proposal dari para pengusaha
IKM batik dalam rangka pengembangan usahanya. Dari data yang
diperoleh melalui pendataan yang dilakukan oleh Dinas sendiri;
Musrenbang pada tingkat desa, kec. dan kab. ; serta proposal yang
diajukan para pengusaha IKM. Maka kami mengusulkan kepada Panitia
Anggaran Eksekutif. Setelah melalui pembahasan dan disesuiakan dengan
kemampuan anggaran pemerintah Kabupaten Sragen (melalui revisi
anggaran) maka diajukan kepada Panitia Anggaran Dewan/DPRD
Kabupaten Sragen. Apabila disetujui oleh Panitia Anggaran Eksekutif dan
Panitia Anggaran Dewan (DPRD Kabupaten Sragen) maka diajukan lagi
kepada Gubernur Jawa Tengah untuk memperoleh persetujuan, yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
155
kemudian ditetapkan melalui Peraturan Daerah (Perda) tentang Penetapan
dan Penjabaran Anggaran. Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) tentang
Penetapan dan Penjabaran Anggaran tersebut, maka Disperindag Kop &
UMKM Kabupaten Sragen mulai merealisasikan rencana pengembangan
IKM.” (Wawancara 11 Januari 2012)
Tempat pelaksanaan Bimtek tidak ditentukan secara pasti, dengan
pertimbangan tempat yang akan digunakan harus cukup luas dan di dalam
ruangan agar kegiatan dapat berjalan secara kondusif. Jumlah peserta yang
akan mengikuti Bimtek tidak selalu sama, jumlah tersebut tergantung dari
kuota Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen.
Aparat DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen berkoordinasi dengan
petugas UPTD (Unit Pelaksana Teknis Dinas) Koperasi dan Perindustrian
di setiap Kecamatan dan Kepala Desa yang bersangkutan yang ada di
Kabupaten Sragen untuk menginformasikan kepada masyarakat mengenai
kegiatan Bimtek.
Hal tersebut dikemukakan oleh salah satu pegawai DisperinKop &
UMKM Kabupaten Sragen Bapak Sudasno dalam petikan wawancara
sebagai berikut :
“Bimtek diadakan 3 sampai 4 kali dalam 1 tahun. biasanya untuk
terjun kelapangan, kita berkoordinasi dengan petugas UPTD di
kecamatan. Untuk tempat pelaksaan Bimtek dan sosialisasi kami
serahkan kepada petugas UPTD, karena untuk menghemat waktu dan
tenaga untuk data para UMKM di daerah-daerah, UPTD yang
mengetahui lebih dahulu, kemudian kami yang akan mengelolanya
lebih lanjut dan untuk seberapa banyak peserta yang akan datang
dalam Bimtek, kami tugaskan kepada petugas UPTD, misalnya kami
menugaskan 20 atau 40 orang petugas UPTD, maka tiap orang akan
membawa 2 perwakilan UMKM.” (Wawancara, 8 Agustus 2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
156
Hal ini sesuai dengan wawancara dengan Bapak Wahid pengusaha
sekaligus pengrajin batik Abimanyu :
“untuk kegiatan Bimtek jadwalnya tidak pasti ya, dari Dinas bilangnya
kalau ada anggaran barulah mereka akan mengadakan Bimtek.”
(Wawancara 12 Januari 2012)
Dalam kegiatan Bimtek, DisperinKop & UMKM Kabupaten Sragen
melakukan kerjasama dengan beberapa pihak untuk memberikan
penjelasan teori dan praktek terhadap bidang UMKM yang bersangkutan.
Mereka yang bertugas sebagai tenaga pengajar bertemu langsung dan
saling bertukar informasi mengenai masalah industri kecil dengan para
pengusaha kecil yang telah hadir di tempat yang telah ditentukan
sebelumnya.
Hal tersebut dikemukakan oleh salah satu pegawai DisperinKop &
UMKM Kabupaten Sragen Bapak Sudasno dalam petikan wawancara
sebagai berikut :
“biasanya kami bekerjasama dengan pihak lain untuk memberikan
atau menyampaikan teori, seperti untuk materi pemasaran/wirausaha
kami mengundang Bp. Musdiman dan untuk materi
perkreditan/perbankan kami mengundang petugas dari BKK dari
daerah setempat. Pada waktu itu Bimtek diadakan di Kecamatan Gesi
yang bertempat di Pendopo Kecamatan Gesi, karena di Pendopo itu
sudah cukup luas untuk mengadakan pelatihan Bimtek.” (Wawancara
8 Agustus 2011)
Peserta Bimtek dihimbau untuk mengenakan pakaian Batik, hal ini
dimaksudkan agar menjadi seragam tanpa ada pembedaan maupun
diskriminasi dan juga hal tersebut secara tidak langsung berperan serta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
157
untuk melestarikan budaya Batik di Kabupaten Sragen. Bimtek dimulai
dengan sambutan pembukaan oleh Kepala Disperinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen, Kepala Camat setempat, Kepala Desa dan Kapolsek
Kecamatan setempat pada pukul 8.30 WIB yang berlangsung kurang lebih
setengah jam. Kemudian dilanjutkan pada pukul 10.00 WIB sampai
dengan pukul 11.30 WIB penyampaian materi mengenai pemasaran dan
wirausaha yang disampaikan oleh tenaga pengajar yang telah ada. Materi
kedua yaitu perkreditan dan perbankan disampaikan kemudian setelah
materi dan praktek yang pertama telah usai disampaikan. Kurang lebih
selama empat jam kegiatan Bimtek berlangsung, para pengusaha saling
mengungkapkan perkembangan dan masalah yang dihadapi dalam
mengembangkan usahanya dan saling bertukar pendapat dengan petugas
Dinas Perinkop dan UMKM untuk memecahkan permasalahan yang
ditemui oleh para pemilik usaha.
Industri batik merupakan jenis usaha yang paling banyak berpartisipasi
dalam keseluruhan kegiatan pada tahun 2009 sampai dengan tahun 2011.
Data berikut menunjukkan bahwa industri batik mampu menjadi produk
unggulan di Kabupaten Sragen. Hal tersebut sesuai dengan ungkapan
Bapak Yoseph B. Passar selaku Kasi. Pengembangan Perdagangan dan
Jasa Dinas Perdagangan.
“di Sragen batik merupakan salah satu produk unggulan masyarakat,
untuk aneka macam makanan olahan kami masih kalah bersaing
dengan daerah lain.”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
158
(Wawancara 12 September 2011)
Hal tersebut memperlihatkan bertambahnya minat para pengusaha
untuk mengikuti kegiatan program Bimtek. Berikut perbandingan peserta
UMKM yang mengikuti Bimtek dilihat dari jenis usaha yang terjadi dalam
Bimtek tahun 2009 - 2011.
Tabel. 2.7
Daftar Jenis Usaha Peserta Bimtek
tahun 2009 – 2011
No. Jenis Usaha Tahun
2009 2010 2011
1 Batik 1 2 -
2 Konveksi 3 - -
3 Kayu 1 - -
4 Kulit 1 - -
9 Catering 1 - -
11 -Aneka makanan
-Kue dan roti 2 - -
-Emping Singkong 1 - -
-Kripik 1 - -
-Jamur Tiram 1 - -
-Nata de coco 1 - -
-Tempe Kripik 1 - -
-Kacang oven 1
14 Pupuk Organik 1 - -
Jumlah 16 2 0
Sumber : Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
Pengadaan Bimbingan Teknis dimulai dengan adanya laporan
permintaan pelaksanaan Bimtek dari para pelaku UKM kepada petugas
Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Koperasi dan Industri di tiap-tiap
Kecamatan yang bersangkutan. Laporan tersebut ditindaklanjuti dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
159
pembuat proposal oleh sang pelapor dengan ketentuan yang telah
ditentukan oleh UPTD. Petugas UPTD merupakan unit yang menjadi
tangan panjang Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten
Sragen. Proposal tersebut diperiksa dan dilakuakn pengecekan oleh
petugas UPTD Kecamatan. Setelah pengecekan selesai dan tidak
permasalahan maka segera petugas UPTD melaporkan proposal tersebut
terdahulu kepada KESBANGLIMNAS dan BAPPEDA yang bertempat di
kabupaten. Oleh petugas BAPPEDA, laporan kemudian diberikan kepada
kantor-kantor dinas yang bersangkutan dengan permasalahan-
permasalahan yang sesuai dengan bidangnya. Oleh Dinas Perinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen laporan ataupun proposal tersebut kemudian
ditindak lanjuti terlebih dahulu dengan menurunkan petugas survey yang
bertugas untuk memberikan pantas atau tidaknya dan perlu atau tidaknya
suatu permintaan dari para pengelola usaha tersebut direalisasikan.
Disperinkop dan UMKM membuat surat pengajuan pengadaan Bimtek
yang ditujukan kepada Badan Kepegawaian Daerah di Kabupaten yang
kemudian surat pengajuan tersebut diberitahukan kepada DPRD
Kabupaten Sragen untuk mendapatkan surat tembusan pelaksanaan
Bimbingan Teknis. Hal tersebut seperti yang diutarakan oleh Bapak Supad
selaku Kasi Pengembangan UMKM:
“untuk alur pelaksanaan Bimtek awalnya ada permintaan dari
masyarakat untuk diadakannya bimbingan. Melalui petugas UPTD
koperasi dan industri di kecamatan, proposal yang telah mereka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
160
(UMKM) buat akan kami tindak lanjuti dengan melaporkannya ke
BKD di kabupaten yang kemudian pengajuan tersebut akan diperiksa
oleh DPRD kabupaten Sragen dan jika disetujui maka akan kami
dapatkan surat tembusan dari DPRD bahwa bimbingan teknis dapat
dilaksanakan.” (Wawancara 8 Agustus 2011)
Senada dengan pernyataan diatas, Bapak Suwanto selaku petugas
sekaligus panitia Bimtek UPTD Koperasi dan Industri Kecamatan
Masaran mengutarakan :
“sekarang untuk pelaksanaan semua program yang berkaitan dengan
masyarakat, seperti pembinaan, pengajuan proposal kegiatan terlebih
dahulu melalui saya yang kemudian akan saya sampaikan ke Sragen.
Sekarang untuk pelaksanaan semua program adalah „bottom up‟,
sehingga mereka minta ke pemerintah seperti bantuan peralatan dan
semacamnya. (Wawancara 31 Desember 2011)
Untuk jangka waktu antara pengajuan permintaan Bimbingan Teknis
dengan kapankah Bimtek tersebut dapat terealisasikan tidaklah dapat
dipastikan. Hal tersebut dikarenakan oleh persetujuan dari pemerintah
Kabupaten yang tidak serta merta menyetujui permohonan tersebut
dengan alasan tidak adanya atau belum adanya dana anggaran untuk
pengadaan Bimtek. Oleh karenanya Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen tidak bisa memastikan berapa lama jangka waktu
realisasi permohonan Bimtek yang telah diajukan oleh masyarakat. Hal
tersebut seperti yang diungkapkan Bapak Mulyono selaku Kasi
Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
“untuk kapan atau secepatnya permohonan Bimtek tersebut segera
terealisasi tidak dapat kami pastikan. Karena kami harus menunggu
keputusan dari Pemkab, kembali lagi semua terhalang oleh anggaran
dana yang belum mencukupi. Dan kemudian setelah anggaran sudah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
161
ada, kami baru mengajukan kembali permohonan bimtek yang dulu-
dulu belum terlaksana.” (Wawancara 13 Januari 2012)
Berdasarkan keterangan dan penjelasan diatas, menurut penuturan para
pengelola usaha, pelaksanaan program atau kegiatan Bimbingan Teknis
yang diadakan oleh Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
dirasakan cukup memuaskan oleh kabanyakan pengelola usaha mikro
kecil dan menengah. Hal tersebut diutarakan oleh bapak Eko Wahyudi,
sebagai pemilik Batik Brotojoyo.
“untuk saat ini masih bagus mas, belum terlihat kekurangan-
kekurangan yang berarti dalam pembinaan Bimtek. Semua berjalan
dengan lancar-lancar saja. Lagipula pada saat bimtek, kita kan hanya
diberikan materi-materi pemasaran, cara pengelolaan dan produksi.”
(Wawancara 12 Februari 2012)
Hal tersebut agak berbeda dengan pernyataan saudari Disa sebagai
salah satu pegawai Batik Brotoseno.
“kalau dari Dinas masih sering juga datang kemari ya meskipun hanya
sekedar memantau perkembangan atau memberikan informasi jika ada
pameran-pameran. Tetapi mereka (Dinas Perinkop dan UMKM) masih
kurang giat dalam hal kemitraan, karena dari pihak swasta malah lebih
sering menawarkan untuk mengadakan kerja sama ke kami dengan
pihak lain”. (Wawancara 12 Februari 2012)
b. Diklat (Pendidikan dan Pelatihan Kilat)
Diklat merupakan kegiatan yang diadakan sebagai tindak lanjut dari
Bimbingan Tehnik yang diadakan oleh Dinas Koperasi dan UMKM
Semarang. Pada dasarnya dalam Diklat yang diadakan dinas berkaitan
dengan hal-hal pembinaan dan pengembangan sumber daya manusia,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
162
sarana dan prasarana, dan penumbuhan iklim usaha melalui dukugan
lembaga pmerintah.
Dalam Diklat, peserta diberikan materi dan informasi lanjutan yang
sebelumnya disampaikan dalam Bimbingan Teknis yang diadakan
beberapa hari sebelumnya. Untuk pengadaan Diklat, mayoritas tempat
yang akan digunakan ditentukan oleh Dinas Koperasi dan UMKM di
Semarang karena pemberitahuan untuk pengadaan Diklat dikeluarkan oleh
Dinas ditingkat provinsi. Hal tersebut senada dengan pernyataan Bapak
Suwanto selaku petugas sekaligus panitia Bimtek UPTD Koperasi dan
Industri Kecamatan Masaran mengutarakan :
“jadwal untuk pengadaan Diklat tidaklah pasti, yang pasti Diklat
diadakan setelah Bimtek selesai dan Diklat diadakan minimal 3 hari
dalam seminggu. Diklat diadakan langsung oleh petugas pusat, tempat
dan kapan pelaksanaan akan diadakan sudah ditentukan oleh pusat.”
(Wawancara 8 Agustus 2011)
Hal tersebut senada dengan pernyataan bapak Eko Wahyudi pemilik
Batik Brotojoyo.
“undangan untuk Diklat sebenarnya tidak selalu sama, jarang sekali
informasi Diklat saya dengar. Sudah lama saya tidak mendengar ada
Diklat.” (Wawancara 12 Februari 2012)
Tujuan diadakannya Pendidikan dan Pelatihan adalah untuk
meningkatkan pengetahuan kemampuan dan ketrampilan para pemiliki
usaha atau industri. Setelah Diklat sudah terlaksana maka akan ditindak
lanjuti dengan perkuatan peralatan pelatihan ketrampilan usaha berupa
Banlat (Bantuan Peralatan). Berikut akan dijelaskan lebih lanjut mengenai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
163
peneyelenggaraan serta kualifikasi peserta Diklat yang diadakan oleh
Dinas Koperasi dan UMKM Semarang.
1) Penyelenggaraan Diklat
a) Peserta yang akan mengikuti Diklat diharuskan
mengkonfirmasikan keikutsertaannya 3 hari sebelum jadwal
pengadaan Diklat.
b) Peserta diharuskan mendaftarkan diri terlebih dahulu pada waktu
dan tempat yang telah ditetapkan oleh Dinas Koperasi dan UMKM
Semarang.
c) Diklat diadakan selama minimal 3 hari, dengan peserta diminta
untuk datang dan tinggal ditempat yang telah ditentukan sehari
sebelum jadwal pelaksanaan Diklat sebagai Form terlampir.
d) Untuk akomodasi dan konsumsi peserta selama mengikuti Diklat,
dibiayai APBD Tahun Anggaran yang bersangkutan.
2) Kualifikasi Peserta
Persyaratan peserta Diklat sebagai berikut :
a) UMKM di bidang yang ditentukan pernah mengikuti Diklat pada
tahun sebelumnya.
b) Pendidikan minimal SLTA
c) Sehat jasmani dan rohani
d) Peserta bersedia mengikuti pendidikan sehingga selesai dan
menindaklanjuti hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
164
e) Membuat pernyataan kesanggupan mengelola peralatan pelatihan
usaha yang telah ditentukan dan disesuaikan.
3) Kelengkapan Peserta
a) Membawa Surat Perintah Tugas (SPT) asli dari
kantor/dinas/instansi yang membina Koperasi, Pengusaha Kecil
dan Menengah setempat.
b) Pada acara pembukaan dan penutupan, peserta diharuskan bersedia
memakai pakaian yang telah ditentukan, seperti baju putih lengan
panjang, celana hitam/gelap dan memakai dasi.
c) Pada kegiatan belajar memakai pakaian sopan.
d) Membawa profil UMKM
e) Membawa pas photo berwarna ukuran 3 x 4 sebanyak 3 (tiga)
lembar.
f) Membawa baju olah raga.
Peserta yang akan mengikuti Diklat telah ditentukan oleh petugas
Dinas Koperasi dan UMKM Semarang. Peserta akan dikelompokkan
menjadi beberapa kelompok yang memiliki jenis usaha yang sama dan
sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan.yang diinginkan seperti yang
terlihat pada Daftar Peserta Bimbingan Teknis. Berikut ini petikan
wawancara dengan Bapak Supat, selaku Kasi Pengembangan UMKM
Kabupaten Sragen :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
165
“perlu diketahui untuk kuota peserta Diklat telah ditentukan oleh Pusat
bagi tiap-tiap Kebupaten, missal UKM bengkel yang akan di Diklat
dengan kuota 30 orang, maka di tiap Kabupaten hanya akan diberikan
kuota sebanyak 2 orang perbengkelan. Jadi peserta yang akan
mengikuti Diklat berdatangan dari berbagai daerah Kabupaten.”
(Wawancara 8 Agustus 2011)
Lokasi Diklat ditentukan oleh Dinas Koperasi dan UMKM Semarang
yaitu dengan frekuensi penempatan paling banyak di Balai Latihan
Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Tengah yang bertempat di Jl.
Berdikari Raya no. 9 Srondol Barat dan yang bertempat di Jl. Setia Budi
no. 192 Srondol Semarang.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan bapak Eko Wahyudi selaku
pemilik usaha Batik Brotojoyo.
“kalau untuk Diklat, kami dapat undangan dan bertempat di Semarang
tepatnya di Balai Latihan Koperasi dan UMKM. Setahu saya memang
disanalah tempat yang digunakan untuk keperluan seperti Diklat itu.
Sedangkan untuk pesertanya, ya kadang kita beragam juga, tetapi pada
akhhirnya nanti juga mereka dikelompokan sendiri-sendiri sesuai
dengan yang lain yang sesama jenis usaha.”
(Wawancara 12 Februari 2012)
Berikut data para peserta yang telah mengikuti Diklat (Pendidikan
Pelatihan Kilat) tahun 2009 – 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
166
Tabel. 2.8
Daftar Jenis Usaha Peserta Diklat
tahun 2009 – 2011
No. Jenis Usaha Tahun
2009 2010 2011
1 Batik 4 - 2
2 Konveksi 1 2 1
3 Kayu - - -
4 Kulit - - -
5 Sablon 2 3 -
6 CV 1 - -
7 Border 2 - -
8 Handycraft 2 - -
9 Catering 1 3 1
10 Ikan 2 - -
11 -Aneka makanan - 1 1
-Rengginan 1 - -
-Trowolo 1 - -
-Kue dan roti - 5 -
-Emping
Singkong - 1 1
-Kripik - 1 -
-Jamur Tiram - 1 -
-Marneng - 1 -
-Nata de coco - 1 -
-Tempe Kripik - - 1
12 Bengkel 1 2 -
13 Boga - 2 -
14 Pupuk Organik - 1 2
15 Pertokoan - - 1
16 Kelontong - - 2
17 Mebel - 1 3
18 Counter - - 1
19 Makanan ringan - 1 -
Jumlah 37 29 29
Sumber : Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
167
c. Banlat (Bantuan Peralatan)
Banlat atau Bantuan Peralatan merupakan kegiatan yang diadakan
sebagai bagian dari kegiatan Diklat yang diadakan oleh Dinas Koperasi
dan UMKM Semarang. Bantuan peralatan diberikan pada saat Diklat
selesai oleh petugas Dinas Koperasi dan UMKM Semarang yang memiliki
wewenang untuk membagikan bantuan peralatan tersebut. Bantuan
tersebut akan dikembalikan oleh para pemilik usaha dalam bentuk berupa
uang melalui perjanjian berapa lama waktu yang disanggupi untuk
mengangsur kepada Dinas Perinkop dan UMKM. Bantuan peralatan tidak
selalu ada hal tersebut dikarenakan anggaran yang terbatas sehingga perlu
diadakan seleksi para UKM atau IKM yang pantas untuk mendapatkan
bantuan peralatan. Berikut daftar Bantuan Peralatan yang telah dilakukan
oleh Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen tahun
2008 – 2011. Hal tersebut seperti yang dingkapkan oleh Bapak Supad
selaku Kasi Pengembangan UMKM Kabupaten Sragen.
“untuk bantuan peralatan memang terhalang oleh dana, oleh karenanya
kami tidak bisa menjamin akan adanya bantuan peralatan untuk para
peserta Diklat.” (Wawancara, 8 Agustus 2011)
Berikut data mengenai daftar bantuan peralatan dan jumlah anggaran
pengadaan bantuan peralatan Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten
Sragen tahun 2008 – 2011.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
168
Table. 2.9
Data Bantuan Peralatan Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM tahun 2008 – 2011
Tahun
Tanggal dan
Jumlah
Anggaran
(Rp)
Lokasi dan Sasaran Bantuan Peralatan Volume Sumber
Dana
2008
75.000.000
IKM Perbengkelan
Kec. Sragen
Kec. Karangmalang
Kompresor 4 PK
Gerenda Dinamo
Drey Gedog
Traker Serbaguna
Kunci Ring/Pas
Kunci Shoock
Drey
Boor Duduk
Lemari Alat
Alat Stel Pelek
3 unit
3 unit
3 set
3 set
3 set
3 set
3 set
3 set
3 set
3 set
APBD
90.000.000
IKM Bata Merah
Kel. Nglorog, Kec. Sragen
Ds. Srimulyo, Kec.
Gondang
Mollen + Penggerak 4 HP 2 unit APBD
10.000.000 IKM Batik
Kel. Nglorog, Kec. Sragen
Canting Seri
Kompor
Wajan
Gawangan
Alat Cap Batik
4 set
20set
20 set
20 set
2 unit
APBD
110.000.000
IKM Paving dan
Pertukangan
Kec. Mondokan
Mesin Cetak Paving
Hidrolis
Mesin Pompa Air
Bak Perendam Faving
Rak Produksi
Mesin Ampelas
Mesin Pasah
Mesin Profil
Boor Listrik
1 unit
1 unit
3 bh
3 bh
3 unit
3 unit
3 unit
3 unit
APBD
65.000.000
IKM Sepatu dan Tas
Kec. Tanon
Kec. Sumberlawang
Mesin Pesek
Mesin Pres
Mesin Jahit Sepatu
Tribut Lis
Cap Merk
Mesin Jahit
1 bh
1 bh
2 bh
1 bh
1 bh
10 bh
APBD
50.000.000
IKM Bordir
Kec. Miri
Kec. Gondang Mesin Bordir 8 bh APBD
50.000.000 IKM Kertas Seni
Kel. Sine
Mesin Creser
Mesin Blender
1 set
1 set APBD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
169
Timbangan Digital
Kompor Minyak Tbung
Dandang Stainlees
Ember Plastik
Kaos Tangan Karet
Bak Cetak Stainlees
(50X150X150)
Secreen (25X50X30)
Siku Besi Penebal
Rakel
1 set
2 unit
2 bh
2 bh
4 unit
1 set
4 set
2 set
1 M
65.000.000 IKM Logam
Kec. Karangmalang
Mesin Gerenda Listrik
Boor Duduk Listrik
Gunting Potong
16 unit
2 unit
16 unit
APBD
25.000.000
IKM Makanan Olahan
Kec. Sragen
Kec. Kedawung
Mesin Penggiling Dagin
Mesin Kupas Kedelai
Mesin Perajang Kerupuk
Mixer
Blower
Dandang Pengukus
Adonan Krupuk
Wajan Penggoreng
1 unit
2 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 bh
1 bh
APBD
100.000.000
IKM Mebel
Kec. Jenar,
Kec. Gemolong
Kec. Kali Jambe
Kec. Masaran
Kec. Karangmalang
Kec. Sambirejo
Mesin Profil
Mesin Pasah
Mesin Plener
Boor Listrik
6 unit
6 unit
4 unit
1 unit
APBD
128.570.000 Zona Industri
Kec. Kalijambe
Mesin Profil
Mesin Pasah
Mesin Boor Tembak
10 unit
10 unit
5 unit
APBD
95.000.000 Pusat Packing dan Labelling
Mesin Vakum Packing
Blender Listrik
Mesin Cup
Botol semi Otomatis
Mesin Peniris Gorengan
Papan Nama Pusat
Packing
1 unit
2 unit
1 unit
1 unit
1 unit
APBD
2009
240.552.00 IKM Mebel
Kabupaten Sragen
Mesin Profil
Mesin Pasah
Boor Tangan
6 bh
6 bh
6 bh
APBD
55.000.000
6 kel. Penjahit, bengkel
sepeda motor, tambal ban,
mainan anak dan industri
alat rumah tangga
Kabuapten Sragen
Mesin jahit butterfly
Kompresor 4 PK
Drey Gedod
Traker Serbaguna
Pres Tutup Lingkaran 10
cm
Pres Tutup Lingkaran 12
11 unit
2 unit
1 set
1 set
1 set
1 set
APBD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
170
cm
Pres Tutup Lingkaran 13
cm
Pres Plong Lingkaran 10
cm
Pres Plong Lingkaran 12
cm
Pres Plong Handle
1 set
1 unit
1 unit
1 unit
50.000.000 IKM Las
Kec. Sragen
Diesel 16 PK
Gerenda Porong
355X3,2X25,4 m
Boor duduk
Boor tangan
Tanggem
Gunting plat
1 unit
2 bh
2 bh
2 bh
2 bh
2 bh
2 bh
APBD
20.000.000 Pemotong rumput Mesin Pemotong rumput 2 unit APBD
2010
50.000.000 Kec. Sambungmacan
Auto Club
Oven
Kompor Gas+Tabung
2 unit
2 unit
2 unit
50.000.000
IKM Bengkel : Kec.
Sidoarjo, Kec.
Karangmalang
IKM Mebel : Kec.
Sukodono
IKM Mainan anak : Kec.
Mondokan
IKM Perkalengan : Kec.
Plupuh
IKM Rotan : Kec.
Sumberlawang
Alat Roll Plat
Genset
Hand Press
Tanggem
Kompresor
Selang Kompresor
Staples Tembak
Ms. Poles Yunior R
Ms. Amplas Dempul
Kunci Ring Pass
Kunci Shock
Spray Gun
Ms. Pasah
Ms. Profil
Ms. Boor
1 bh
2 unit
1 TTG
1 unit
6 unit
1 roll
2 bh
1 bh
1 bh
1 bh
1 bh
1 bh
1 bh
1 bh
1 bh
APBD
50.000.000
IKM Penjahitan : Kec.
Karangmalang, Kec.
Ngrampal
Ms. Seset Kulit
Ms. Bordir
Ms. Jahit
1 bh
2 bh
12 bh
APBD
125.000.000 IKM Makanan Olahan : 11
Kecamatan Kab. Sragen
Seller Plastik
Screen Sablon
22 bh
7 bh APBD
89.000.000
IKM Konveksi : Ds. Jabung
dan Gedongan Kec.
Kalijambe
Ms. Bordir
Ms. Jahit Highspeed
Ms. Overdeck
2 bh
2 bh
2 bh
APBD
75.000.000 IKM Cwtak Beton : Kec.
Gondang Ms. Cetak Beton/Resplang
Rekayasa 1 paket APBD
90.000.000 IK Rambut : Kel. Sine Kec.
Sragen
Ms. Jahit Highspeed
Rak Aluminium
4 unit
3 unit APBD
53.500.000 IKM Makanan Olahan :
Kec. Kedawung, Kec. Gesi
Ms. Penipis Adonan
Ms. Peniris Minyak
1 unit
1 unit APBD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
171
Sumber : Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas
Prindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
Pelaksanaan pembagian Bantuan Peralatan bersamaan dengan
dilaksanakannya Diklat dengan ketentuan yang telah diatur oleh Petugas
Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UMKM Pusat. Berikut ini
petikan wawancara dengan Bapak Sudasno, selaku Kasi Fasilitas UMKM
Kabupaten Sragen :
“untuk bantuan peralatan akan dipertimbangkan oleh petugas Dinas di
Provinsi dan untuk siapa yang mendapatkan bantuan peralatan maupun
yang tidak, menurut saya itu bersifat untung-untungan. Memang ada
yang mengeluhkan hal tersebut, akan tetapi mau bagaimana
lagi.“(Wawancara 8 Agustus 2011)
Hal senada juga dingkapkan oleh Bapak Drs. Supad selaku Kasi
Pengembangan UMKM Kabupaten Sragen mengenai pembagian Bantuan
Peralatan bagi para pengelola usaha.
“soal pembagian peralatan Banlat, petugas dari Provinsi lah yang
memiliki hak untuk membagikan peralatan dan pembagiannya
Ms. Penggiling Tepung
Wajan Penggorengan
Besar
Oven Listrik
Mixer
Seller
Blender
Saringan
Panci
Bakaran Roti
Timbangan Digital
Loyang
Mesin Mini
1 unit
2 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 unit
1 unit
12 bh
1 unit
2011 4 Maret 2011
95.000.000
IKM Tepung Mokaf
Kec. Sokodono
Kec. Mondokan
Kec. Sambirejo
Kec. Masaran
Ms. Perajang Singkong
Ms. Penepung
4 unit
4 unit APBD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
172
biasanya dilakukan pada akhir Diklat. ada yang mendapatkan, ada juga
yang tidak, bahkan sudah ikut beberapa kali tetapi masih saja tidak
mendapatkan bantuan peralatan.”(Wawancara 15 September 2011)
Begitu pula dengan pernyataan bapak Eko Wahyudi selaku pemilik
usaha Batik Brotojoyo.
“saya pernah mendapatkan bantuan peralatan, tetapi saya tidak begitu
mengerti soal system atau peraturan pembagian bantuan tersebut.
Hanya pihak panitia yang tahu siapa-siapa yang bakal dapat bantuan
peralatannya mas. Kalau saya bisa memaklumi itu.” (Wawancara 12
Februari 2012)
Dana yang dipergunakan untuk memberikan Bantuan Peralatan adalah
dana yang berasal dari dana APBD II Kabupaten Sragen. Oleh karenanya
dana yang dibutuhkan untuk membelanjakan Bantuan Peralatan tidaklah
sama untuk setiap pengadaannya. Hal tersebut seperti yang diungkapkan
Bapak Supat selaku Kasi Pengembangan UMKM Kabupaten Sragen.
“untuk tahun ini baru satu kali ada Banlat, itu saja hanya terbatas
untuk mesin perajang singkong dan mesin penepung dengan dana
sebesar Rp. 95 juta yang diadakan kemarin pada tanggal 4 Maret 2011.
Kami harus meminta persetujuan dari Kabupaten terlebih dahulu untuk
memberikan Banlat, karena Kabupaten mengatur semua mengenai
pendanaan.” (Wawancara 8 Agustus 2011)
d. Promosi Produk
Strategi kedua Disperinkop dan UMKM Kabupaten Sragen dalam
pemberdayaan UMKM mandiri yaitu mengenai pemasaran atau
perkenalan produk-produk industri dan usaha yang dimiliki masyarakat
Sragen. Dalam kegiatan promosi produk ini mengusung konsep
pembinaan dan pengambangan bidang pemasaran, penumbuhan iklim
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
173
usaha yang berkaitan dengan informasi usaha, mengenai promosi dagang
dan tidak terkecuali dukungan instansi atau lembaga pemerintah. Terdapat
dua macam promosi produk yang telah dijalankan oleh Dinas
Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen, yaitu promosi
produk melalui kontak dagang dan promosi melalui pameran.
“untuk promosi produk kita memiliki 2 kegiatan yaitu kontak dagang
dan promosi itu sendiri. Bedanya adalah kontak dagang diadakan
untuk pertemuan langsung antara para investor atau pedagang-pedag
besar lain yang ingin mengadakan kerja sama dengan pedagang-
pedagang kecil dan industri kecil dan menengah. Sedangkan promosi,
melalui pameran.” (Wawancara 8 Agustus 2011)
Belum ada jadwal rutin yang pasti dalam pelaksanaan promosi produk
dan kontak dagang. Kedua kegiatan tersebut diadakan dengan adanya
surat perintah baik dari pemerintah provinsi maupun pemerintah daerah
dan adanya undangan untuk berpartisipasi dalam pameran yang diadakan
oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan dari pihak lain maupun
Pemerintah Kabupaten atau provinsi lain. Pengajuan kegiatan pameran
dan kontak dagang sangatlah fleksibel, karena dalam pengajuan kedua
kegiatan dapat langsung ke Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah
Kabupaten Sragen maupun melalui Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM Kabupaten Sragen. Kedua dinas tersebut melakukan kerjasama
untuk permasalahan promosi produk dan kontak dagang yang ada di
Kabupaten Sragen. Hal tersebut diutarakan oleh Bapak Yoshep B. Passar
selaku Kasi. Pengembangan Perdagangan dan Jasa Dinas Perdagangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
174
“untuk menginformasikan pameran atau kontak dagang dapat
langsung datang ke kita maupun ke Disperinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen terlebih dahulu. Pada dasarnya kita beserta jajaran
Disperinkop dan UMKM Kabupaten Sragen memiliki tugas yang
hamper sama, yaitu dibidang UMKM, bedanya hanya Disperinkop dan
UMKM lebih kespesifik proses industri sedangkan kita (Dinas
Perdagangan dan Perpajakan Daerah) langsung pada barang yang siap
jual.” (Wawancara 12 September 2011)
Kedua kegiatan tersebut akan diadakan jikalau ada permintaan
pengadaan promosi atau kontak dagang dari perorangan atau pihak lain.
Hal tersebut dikarenakan terbatasnya anggaran serta mahalnya harga
untuk menyewa peralatan dan akomodasi yang dibutuhkan untuk
mengadakan kedua kegiatan tersebut. Hal tersebut diutarakan oleh Bapak
Supat di Disperinkop dan UMKM Kabupaten Sragen.
“pengadaan promosi produk hanya pada saat even-even tertentu saja
karena peralatan yang mahal dan anggaran yang terbatas, jadi untuk
mengadakan kedua kegiatan tersebut kami hanya dapat menunggu jika
ada anggaran yang cukup, atau ada undangan pameran yang datang ke
kami atau permintaan pengadaan kegiatan kontak dagang dari
perorangan atau individu. Tapi untuk di Sragen biasanya promo-
promo itu diadakan pada saat HUT Kota Sragen.” (Wawancara 8
Agustus 2011)
Hal tersebut senada dengan apa yang diutarakan Bapak Yoshep B.
Passar selaku Kasi. Pengembangan Perdagangan dan Jasa Dinas
Perdagangan.
“promosi produk biasanya diadakan lewat pameran, dan sering kali
pameran tersebut kita dapat dari undangan oleh pihak lain atau
undangan dari kabupaten, provinsi maupun Negara lain. Memang
dibutuhkan dana yang banyak untuk mengikuti suatu pameran,
makanya hanya pengusaha-pengusaha besar dan unggulan yang berani
kami fasilitasi untuk mengikuti pameran.”(Wawancara 12 September
2011)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
175
Begitu pula dengan pernyataan Bapak Eko Wahyudi pemilik Batik
Brotojoyo.
“waktu itu saya mendapat undangan dari Dinas Perinkop Sragen untuk
datang dan ikut serta memamerkan produk batik saya. Itu di Semarang
saya pernah tanggal 15 samapai tanggal 20 Februari 2011yang di
Balatkop.” (Wawancara 12 Februari 2012)
Dalam hal promosi produk yang dilakukan melalui sebuah pameran
dan kontak dagang yang diadakan dengan mempertemukan para pengelola
UMKM dan para pengusaha-pengusaha besar lainnnya memang
diprioritaskan untuk dihadiri dan diikuti oleh para UMKM yang sudah
memiliki keunggulan kualitas produk, memiliki jumlah anggaran produksi
yang mumpuni dan jumlah hasil produksi yang banyak. Hal tersebut
dikarenakan untuk menjaga kepercayaan dan eksistensi para pengelola
UMKM Kabupaten Sragen. Hal tersebut diutarakan oleh Bapak Yoshep B.
Passar selaku Kasi. Pengembangan Perdagangan dan Jasa Dinas
Perdagangan.
“kita hanya berani mengikutsertakan UMKM yang unggulan saja
untuk pameran dan kontak dagang, yaitu dengan kriteria jumlah
produksi yang banyak, kualitas bagus, dan jumlah dan yang banyak
pula. Kalau untuk UMKM yang baru mendapatkan bimbingan teknis
dari Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM kita belum berani,
karena memang mereka baru saja mulai dan masih kecil.” (Wawancara
12 September 2011)
Hal tersebut senada dengan pernyataan Mbak Disa yang mengutarakan
bahwasanya hanya produsen-produsen produk unggulan yang mampu
mengikuti pameran-pameran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
176
“untuk pameran-pameran seperti itu mayoritas masih dari pengusaha-
pengusaha besar mas, masalahnya juga dana yang dibutuhkan juga
banyak, per stand bisa sampai jutaan mas.” (Wawancara 12 Februari
2012)
Hal tersebut benar adanya dengan pernyataan Bapak Mujiyono
pemilik Fahmi Collection.
“rata-rata untuk menyewa stand yang standar saja sudah 10 juta lebih.
Itu yang berukuran 2x3 m, dengan fasilitas listrik, karpet, 1 meja 2
kursi. “ (Wawancara 12 Februari 2012)
Berikut data para pemilik usaha yang pernah mengikuti pameran pada
tahun 2008 – 2011.
Tabel. 2.10
Peserta UMKM yang Telah Mengikuti Pameran
tahun 2008 - 2010
No Nama Pemilik/
Perusahaan Jenis Usaha Keterangan
1
Sri Subekti
CV. Wana Bekti
Handayani
Buah Naga
HUT Kota Sragen ke
260, 17 Mei 2008
2 Untung Wibowo Sukowati
Ndayu Alam Asri
Krispi, Tawes,
Bawang Madu
3 Sri Sukamti
Sumber Rejeki Emping Garut
4 Ny. Sri Daryatmi Pardjanto
PDT Kacang Gurih
5 Sri Wahyuni Susu Kedelai
6 Suyamto
PB. Padi Mulya Beras Organik
1-5 Juni 2008 di
Exhibition Hall
gedung SME
TOWER
(SMESCO UKM)
7 Drs. Tri Setyo Budi, MM
PD. PAL Beras Organik
8 Juwadi Susu Kedelai Kaleyo HUT Kota Sragen ke
260, 17 Mei 2008
9 Wartitik
Dewi Ratih Batik
SOLO BATIK
CARNAVAL 2008
10 Suwanto AR
Sofura Kemala Batik
HUT Kota Sragen ke
260, 17 Mei 2008
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
177
11 Eko Suprihono
Brotoseno Batik
1-5 Juni 2009 di
Exhibition Hall
gedung SME
TOWER
(SMESCO UKM)
12 Asih Widowati Handycraft
29 Oktober 2009
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov. Jateng
Jl. Berdiklari Raya
No. 9 Srondol Barat -
Semarang
13 Raminah
Putri Lestari Batik
BANTEN EXPO 30
September – 4
Oktober 2009 di
alun-alun barat dan
timur Kota Serang
14 Ismanto
Mawar Indah Batik
HUT Kota Sragen ke
262 17 Mei 2009 15
Aswanda
Windasari Batik
16 Sofyan
Mahmudah Batik
17 Wahid Al Amin
Abimanyu Batik
29 Oktober 2009
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov. Jateng
Jl. Berdiklari Raya
No. 9 Srondol Barat -
Semarang
18 Wakiman
Widya Kusuma Batik
HUT Kota Sragen ke
262 17 Mei 2009
19 Sulis Tryanto
Rama Mukti Batik
29 Oktober 2009
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov. Jateng
Jl. Berdiklari Raya
No. 9 Srondol Barat -
Semarang
20 Aris Daryanto
Puntodewo Batik
HUT Kota Sragen ke
262 17 Mei 2010 21
Bu Yadi Marsono BUMD
Arafat Batik
22 Ratih Handayani
Mitra Sari Batik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
178
23 Sadino Ahmad Naim
Wahyu Tiga Jaya Batik
24 Agung Nugroho
Batik Tomy Batik
25 Ngatimin
Batik Lestari Batik
26 Edi Murtono
Kriya Rumah Kita Souvenir/Handycaft
29 Oktober 2010
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov. Jateng
Jl. Berdiklari Raya
No. 9 Srondol Barat -
Semarang
27 Ngadiyo
Sekar Jagad Batik
BANTEN EXPO 30
September – 4
Oktober 2010 di
alun-alun barat dan
timur Kota Serang
28 Almusani Kaligrafi
HUT Kota Sragen ke
263 17 Mei 2011
29 Jumanto
Daimestar Kerajinan tas
30 Suwardi
Happy Collection Kerajinan tas
32 Mujiyono
Fahmi Collection Kerajinan Batik
Gelar Produk Daerah
(GPD) Expo 3-6
November 2011
Mega Mall Batam
Center-Batam
34 Sumarsono
Dewi Arum Batik
29 Oktober 2011
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov. Jateng
Jl. Berdiklari Raya
No. 9 Srondol Barat -
Semarang
35 Yanti
Galleri Sukowati Batik
HUT Kota Sragen
263 tanggal 17 Mei
2011
36 H Slamed TP
Brotojoyo Batik
15– 20 Februari 2011
Balai Latihan
Koperasi dan UMKM
Prov Jateng.
Jl. Setiabudi no. 192
Srondol-Semarang
37 Indro Susilo
Sido Mukti Batik
20 – 26 Maret 2011
Balai Latihan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
179
Koperasi dan
UMKM Prov Jateng.
Jl. Setiabudi no. 192
Srondol-Semarang
38 Ngadimin WP Mebel 19 April 2011
Ruang Cetho Hotel
Pondok Sari 2 Timur
2 Balekambang,
Tawangmangu 39 Sudarti Cholil Mebel
Sumber : Dinas Perdagangan dan Perpajakan Daerah Kabupaten
Sragen Kabid. Pembinaan dan Pengembangan Perdagangan
e. Perkuatan Permodalan
Perkuatan permodalan merupakan strategi ketiga yang dilakukan oleh
Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen dalam
pemberdayaan UMKM mandiri. Strategi tersebut berdasarkan pada
Keputusan Bupati Sragen Nomor 570 tahun 2008 tentang Pengelola
Badan Layanan Umum Micro Finance Dinas Perindustrian Koperasi dan
UMKM Kabupaten Sragen yang sekarang telah berganti nama menjadi
Unit Pengelola Dana Bergulir (UPDB). Terdapat dua program yang
diterapkan Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen
dalam perkuatan permodalan, yaitu program dana bergulir dan program
bina mitra. Berikut akan penulis jelaskan lebih lanjut mengenai kedua
kegiatan tersebut.
1) Dana Bergulir (recovery fund)
Program dana bergulir merupakan program yang berlandaskan pada
Peraturan Bupati Sragen Nomor 34 tahun 2010 tentang Petunjuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
180
Pelaksanaan Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perindustrian
Koperasi dan UMKM Kabupaten Sragen, program tersebut diadakan
dengan pertimbangan mengingat banyaknya usaha mikro kecil dan
menengah, koperasi, Lembaga Keuangan Mikro dan Kelompok Usaha
Bersama serta Badan Usaha Daerah yang terbatas permodalannya,
maka diperlukan adanya suatu dana pinjaman lunak bergulir untuk
memperkuat permodalan dengan prosedur yang mudah, cepat dan
murah. Pada dasarnya sumber dana yang digunakan untuk program
dana bergulir adalah dana APBD II. Berikut akan penulis jelaskan
lebih lanjut mengenai hal-hal apa saja yang berkaitan dengan dana
bergulir.
a) Persyaratan Penerima Kredit
Calon penerima kredit yang layak sebagai berikut :
(1) Usaha mikro, kecil, menengah, koperasi dan Lembaga
Keuangan Mikro serta kelompok-kelompok Usaha Bersama
yang berdomisili di Kabupaten Sragen
(2) Telah mempunyai kegiatan usaha ekonomi produktif di bidang:
(a) perdagangan : took kelontong, pedagang pengumpul,
pedagang pasar, pedagang eceran dan lain sebagainya;
(b) industri : pembuatan kerupuk, tahu, tempe, batu bata,
genting, mebel, konveksi, anyaman, kerajianan logam,
pande besi, pengolahan limbah dan lain sebagainya;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
181
(c) jasa : fotokopi, usaha penjahitan, sablon, jasa wisata,
perbengkelan dan lain sebagainya;
(d) kelompok usaha : industri, perdagangan, pertanian,
peternakan, perikanan dan lainnya;
(e) koperasi : pusat koperasi, KSU, KUD, KSP, Kopontern,
Koperasi Syariah/UJKS dan Koperasi jenis lainnya;
(f) LKM : LKD, LKK, LPEK dan serta kelompok usaha
bersama dan Lembaga Keuangan Mikro lainnya di
Kabupaten Sragen.
(3) Tidak memiliki tunggakan kredit yang bersumber dari dana
APBN, APBD provinsi, APBD Kabupaten, BUMN, Perbankan
dan sumber dana lainnya kecuali KUT yang tunggakannya
masih berada di kelompok petani atau tani yang dibuktikan
dengan hasil audit dari Akuntan Publik atau hasil
pemeriksanan dari Dinas Perindustrian Koperasi dan UMKM
Kabupaten Sragen.
(4) Dinilai layak dan memiliki kredibilitas pinjaman yang baik.
(5) Mengajukan permohonan pinjaman modal kepada Unit
Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen baik langsung atau melalui pelaksanan
Dinas Teknis Pembina masing-masing.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
182
(6) Mempunyai kesanggupan dan kemampuan untuk
mengembalikan pinjaman sesuai dengan surat perjanjian
dengan Unit Pengelola Dana Bergulir.
(7) Bersedia menyerahkan angunan sesuai dengan ketentuan teknis
paling sedikit 150% dari jumlah kredit.
(8) Penyakuran pinjaman dan pembayaran angsuran (pokok +
bunga) melalui Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop
dan UMKM Kabupaten Sragen.
b) Plafond Kredit, Jangka Waktu, Jasa, dan Pembagian Keuntungan
(1) Besarnya Kredit untuk usaha mikro kecil dan menengah baru
paling banyak Rp. 25.000.000,- dan nasabah lama paling
banyak Rp. 50.000.000,- dengan catatan apabila angsuran
pinjaman sebelumnya lancar tanpa cacat.
(2) Besarnya kredit untuk koperasi, Lembaga Keuangan Mikro,
Kelompok Usaha baru paling banyak Rp. 50.000.000,- dan
nasabah lama paling banyak Rp. 250.000.000,- dengan catatan
apabila angsuran pinjaman sebelumnya lancar tanpa cacat.
(3) Jangka waktu kredit maksimal 2 (dua) tahun terhitung sejak
realisasi.
(4) Jasa kredit untuk koperasi, LKM (LKK dan LPEK), kelompok,
UMKM sebesar 12% per tahun efektif dengan rincian :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
183
(a) Dinas/Badan/Kantor/Bagian yang melakukan executing
dalam penyaluran kredit pembagian jasa diatur sebagai
berikut :
i. 7% Jasa Unit Pengelola Dana Bergulir
ii. 5% BOP Dinas Teknis yang membidangi
(b) Dinas/Badan/Kantor/Bagian yang melakukan chanelling
dalam penyaluran kredit pembagian jasa diatur sebagai
berikut :
i. 9% Jasa Unit Pengelola Dana Bergulir
ii. 3% BOP Dinas Teknis yang membidangi
(5) Penetapan pembagian keuntungan :
Keuntungan bersih Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas
Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen setelah
diperhitungkan biaya operasional dan pajak, pembagiannya
ditetapkan sebagai berikut :
(a) Pendapatan Asli Daerah : 40 %
(b) Cadangan Modal : 25 %
(c) Cadangan Resiko Kredit : 10 %
(d) Kesejahteraan/Jasa Produksi/Sosial : 20 %
(e) Pembinaan : 5 %
c) Mekanisme Penyaluran dan Pengembalian Kredit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
184
Permohonan kredit ditujukan kepada Unit Pengelola Dana Bergulir
Dinas Perinkop dan UMKM melalui Dinas Teknis Kabupaten yang
membidangi dilengkapi sebagai berikut :
(1) Usaha Mikro
(a) Surat keterangan permohonan kredit dari desa atau
kelurahan atau kecamatan;
(b) Foto kopi kartu keluarga;
(c) Foto kopi KTP;
(d) Agunan;
(2) Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
(a) Surat keterangan permohonan kredit dari desa atau
kelurahan atau kecamatan;
(b) Kopi ijin usaha (SIUP, TDP/TDIK)
(c) Foto kopi kartu keluarga;
(d) Foto kopi KTP;
(e) Agunan;
(3) Lembaga Keuangan Desa/Kelurahan (LKD/K)
(a) Surat keputusan LKD/K dari desa/kelurahan/kecamatan
setempat;
(b) Susunan pengurus yang disahkan oleh Kepala
Desa/Kelurahan yang diketahui Camat setempat;
(c) Foto kopi KTP Pengurus;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
185
(d) Stempel;
(e) Agunan;
(4) Lembaga Pengembangan Ekonomi Kecamatan (LKK/LPEK)
(a) Surat keputusan LKK/LPEK dari Camat setempat;
(b) Susunan pengurus yang disahkan oleh Camat setempat;
(c) Foto kopi KTP pengurus;
(d) Stempel;
(e) Agunan;
(5) Kelompok
(a) Susunan kelompok yang diketahui Kepala Desa/Kelurahan
yang disahkan oleh UPTD Kecamatan setempat yang
membidangi;
(b) Foto kopi KTP pengurus
(c) Stempel
(d) Agunan
(6) Koperasi
(a) Akte pendirian d.n pengesahan BH Koperasi
(b) Laporan keuangan terakhir
(c) Susunan pengurus
(d) Petikan berita acara rapat
(e) Surat kuasa
(f) Foto kopi KTP pengurus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
186
(g) Stempel
(h) Agunan
Catatan : khusus untuk koperasi Pegawai Negeri agunan bias
digantikan dengan Surat pernyataan pertanggungjawaban dari
Kepala Satker.
(7) Badan Usaha Daerah
(a) Perijinan
(b) Laporan keuangan terakhir
(c) Surat kuasa
(d) Foto kopi KTP pemohon
(e) Stempel
(f) Surat pernyataan pertanggungjawaban dari pimpinan
perusahaan.
d) Seleksi calon penerima kredit
(1) Sebelum permohonan kredit diajukan kepada Unit Pengelola
Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM, Dinas Teknis
Kabupaten telah meneliti dan mengadakan pengecekan ke
lokasi untuk menilai kelayakan usaha dan kelengakapan
persyaratan administrasi sesuai ketentuan meliputi :
(a) Jenis usaha yang akan dibiayai;
(b) Tenaga kerja yang terlinat dalam kegiatan usaha;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
187
(c) Kebutuhan bahan baku/bahan penolong/modal kulakan
setiap bulan;
(d) Volume penjualan produk yang dihasilkan perusahaan
setiap hari/bulan/tahun;
(e) Biaya operasional harian/bulanan/tahunan;
(f) Data sisa kredit perusahaan dari Lembaga Keuangan lain;
(g) Karakteristik kedisiplinan pengusaha dari pengalaman
Pinjaman Modal yang lalu (keterangan dari tokoh
masyarakat dan atau Kepala Kelurahan/Lurah
Desa/Lembaga Keuangan lain);
(h) Kemampuan membayar angsuran kredit;
(2) Bagian kredit Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Prinkop dan
UMKM meneliti kembali kelayakan dan kelengkapan
persyaratan administrasi yang telah diajukan melalui UPTD
Kecamatan atau Dinas Teknis Kabupaten;
(3) Dinas Teknis Kabupaten memberikan saran dan pertimbangan
kepada Bagian Kredit Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas
Perinkop dan UMKM kelayakan nilai kredit yang akan
diputuskan kepada masing-masing pemohon;
(4) Bagian Kredit Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop
dan UMKM mengusulkan kepada Pimpinan Unit Pengelola
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
188
Dana Bergulir untuk menyetujui atau menolak permohonan
kredit dimaksud;
(5) Pimpinan Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan
UMKM hasil evaluasi kelayakan Bagian Kredit selanjutnya
memutuskan untuk menyetujui atau menolak permohonan
kredit dimaksud;
(6) Dalam hal permohonan kredit disetujui atau ditolak, Unit
Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM memberi
jawaban tertulis dengan berbagai alasan.
e) Pencairan Kredit
(1) Setelah semua persyaratan dilengkapi, maka Bagian Kredit
Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM
menyiapkan surat perjanjian kredit bermaterai Rp. 6.000,-;
(2) Surat perjanjian memuat tentang nilai kredit, jangka waktu
kredit, besar angsuran pokok dan jasa, serta agunan;
(3) Biaya administrasi dan meterai dibebankan kepada penerima
kredit sebesar 1% dari nilai kredit;
(4) Pencairan kredit untuk lembaga, surat perjanjian wajib
ditandatangani pengurus lengkap sedang untuk UMKM wajib
ditandatangani oleh suami dan atau istri.
f) Pengembalian Kredit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
189
(1) Bagian Kredit Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Prinkop
dan UMKM membuat jadwal pengembalian kredit sesuai
target;
(2) Penerima kredit wajib mentaati pengembalian kredit sesuai
jumlah dan jadwal dalam surat perjanjian;
(3) Dinas Teknis Kabupaten bertanggung jawab atas kelancaran
pengembalian kredit di wilayah binaan masing-masing sesuai
ketentuan;
(4) Dalam hal terjadi kemacetan yang tidak mungkin bisa
ditangani sendiri Dinas Teknis Kabupaten, maka Bagian
Pengawas Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan
UMKM membantu Bagian Kredit untuk mengadakan
penagihan dan mengambil langkah-langkah nyata untuk
penanganannya;
(5) Untuk tindakan preventif terhdap pengembalian kredit sesuai
target, Bagian pengawas Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas
Perinkop dan UMKM membuat analisis dan kategori
kolektibilitas terhadap pinjaman lancer, kurang lancer,
diragukan dan macet.
g) Sanksi
(1) Sesuai dengan kewenangannya apabila penerima kredit tidak
mempergunakan dana sesuai pengajuan, maka Unit Pengelola
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
190
Dana Bergulir akan menarik kembali kredit yang telah
direalisasikan;
(2) Unit Pengelola Dana Bergulir mempunyai kewenangan untuk
menguangkan agunan yang telah diserahkan apabila penerima
kredit tidak mampu membayar dan atau tidak mempunyai
itikad baik utnuk mengembalikan kredit sesuai perjanjian yang
telah disepakati oleh kedua belah pihak.
h) Anggaran dan Belanja
(1) Setiap 5 (lima) tahun Unit Pengelola Dana Bergulir menyusun
Bisnis Plan, dan setiap tahun selambat-lambatnya 3 (tiga)
bulan sebelum tahun buku berikutnya Unit Pengelola Dana
Bergulir menyampaikan Rencana Bisnis dengan Anggaran
(RBA) kepada Kepala Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten
Sragen untuk mendapatkan pengesahan;
(2) Kepala Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
menyetujui dan mengesahkan Renca Bisnis dengan Anggaran
dan Unit Pengelola Dana Bergulir tersebut;
(3) Dalam waktu satu bulan setelah diajukan RBA tersebut belum
mendapatkan persetujuan dari Kepala Dinas Perinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen, maka Unit Pengelola Dana
Bergulir menggunakan RBA tahun yang lau;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
191
(4) Anggaran tambahan dan atau perubahan anggaran yang terjadi
dalam tahun buku yang bersangkutan harus mendapatkan
persetujuan terlebih dahulu dari Kepala Dinas Perinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen.
i) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan
(1) Monitoring dan Evaluasi
(a) Dalam rangka mengoptimalisasi keberhasilan program
sesuai sasaran, maka mitra binaan penerima kredit perlu
dilakukan monitorig dan pembinaan oleh Unit Pengelola
Dana Bergulir (UPDB) Dinas Perinkop dan UMKM selaku
pendamping;
(b) Tugas pandamping adalah memberika bimbingan teknis
dan manajemen usaha kepada para penerima kredit dengan
rincian tugas sebagai berikut :
i. mengadakan pembinaan administrasi keuangan dan
usaha ;
ii. memonitoring pemanfaatan dan Pinjaman Modal Kerja;
iii. mengadakan pembinaan teknis dan manajemen usaha;
iv. memberi informasi pasar terhadap produk-produk
UMKM penerima pinjaman Modal kerja ini;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
192
v. memberi informasi perkembangan teknologi dan
desain, guna meningkatkan kualitas produk yang
dihasilkan oleh UMKM.
(2) Pelaporan
Mekanisme pelaporan Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas
Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen sebagai berikut :
(a) Unit Pengelola Dana Bergulir membuat laporan keuangan
kepada Kepala Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten
Sragen setiap dua minggu sekali;
(b) Kepala Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
membuat laporan tentang perkembangan dan laporan
keuangan kepada Bupati Sragen setiap satu bulan sekali.
j) Bagan Alur Sistem Penyaluran Kredit (Pemberian Kredit) dari
UPDB kepada Usaha Mikro Kecil dan Menengah, Koperasi dan
Lembaga Keuangan Mikro serta Kelompok-kelompok Usaha
Bersama
Gambar. 3.2
Bagan Prosedur Penyaluran KrediT UPDB
DISPOSISI
BID. KREDIT
CEK KELENGKAPAN
PERSYARATAN
UPDB
PROPOSAL DINAS/ UPTD
DIREKTUR
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
193
Pengajuan proposal permohonan kredit kepada UPDB melalui
Dinas Teknis atau UPTD Kecamatan yang akan diteruskan oleh Dinas
Teknis/UPTD kepada UPDB untuk dicatat di Bidang Kredit sub
Bidang Administrasi Kredit. Proposal dicatat dan diberi Kartu Kendali
dan Kartu Disposisi yang kemudian dokumen diisi dan diserahkan
kepada Direktur UPDB. Oleh Direktur UPDB, proposal akan
didisposisi untuk memberikan arahan yang ditulis dalam Kartu Surat
Masuk. Dokumen yang sudah didisposisi kemudian diberikan ke
Bidang Kredit bersama dengan proposal permohonan kredit.
Kemudian Bidang Kredit mendisposisi ke sub Bidang Analisa Kredit
untuk ditindak lanjuti sesuai otorisasi Direktur. Sub Bidang Analisa
BID. KREDIT CEK ULANG KE
LOKASI PEMOHON MEMBUAT LHPL
KOORDINASI DENGAN BID.
KEUANGAN DAN BID.
PENGAWAS
KEPUTUSAN
KREDIT
SPK 2
SPK 1
PENANDATANGANAN
PERJANJIAN
KREDIT
REALISASI
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
194
Kredit mengadakan cek ulang ke lapangan berdasarkan Laporan Hasil
Pengecekan Lapangan (LHPL) Dinas Teknis/UPTD Kecamatan. Cek
ulang dimaksudkan untuk memastikan kelayakan usaha, kelengkapan
administrasi, karakter dan kemampuan mengangsur dari pemohon.
Setelah persyaratan lengkap, satu berkas permohonan dimasukkan
kedalam map menjadi berkas pemohon. Berkas tersebut diserahkan ke
sub Bidang Administrasi Kredit. Berkoordinasi dengan Bidang
Akuntansi Keuangan dan Bidang Pengawasan untuk menentukan
besarnya kredit, setelah diputuskan besarnya kredit, Bidang Akuntansi
dan Keuangan meminta persetujuan Direktur untuk diotorisasi. Setelah
mendapatkan otorisasi dari Direktur, Bidang Kredit sub Bidang
Administrasi Kredit membuat Surat Perjanjian Kredit. Nilai kredit
yang diputuskan dengan surat perjanjian kredit diperiksa oleh Bidang
Akuntansi Keuangan, setelah sesuai diotorisasi dan diserahkan ke sub
Bidang Keuangan. Setelah berkas permohonan dan surat perjanjian
kredit telah lengkap sub Bidang Keuangan membuat kuitansi sebagai
Bukti Kas Keluar untuk bukti pencairan kredit kepada Debitur sebesar
nominal yang tertera pada Surat Perjanjian Kredit. Surat kredit,
kuitansi dan berkas kemudian diserahkan ke Bagian Akuntansi untuk
dicatat dalam pengeluaran kas yang berdasarkan Bukti Kas Keluar
yang diterima dari sub Bidang Keuangan ke dalam tabel kas keluar
kemudian mengarsipkan Surat Perjanjian Kredit, Bukti Kas Keluar,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
195
dan Berkas Permohonan. Selanjutnya dibuatkan kartu pihutang debitur
dan mencatat bertambahnya piutang debitur ke dalam Buku Besar.
Berikut rincian besarnya anggaran untuk Dana Bergulir tahun 2007
– 2011.
Tabel. 2.11
Anggaran Dana Bergulir tahun 2007 – 2011
Tahun Dana APBD II (Rp.)
2007 6.600.000.000
2008 2.000.000.000
2010 8.600.000.000
2011 7.600.000.000
Sumber : Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen
Pada tahun 2007 Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop
dan UMKM Kabupaten Sragen mendapatkan kucuran dana dari APBD
II sebesar RP. 6.300.000.000,- untuk keperluan Dana Bergulir. Akan
tetapi terdapat dana tambahan yang diminta oleh Unit Pengelola Dana
Bergulir yang pertama sebanyak Rp. 200.000.000,- dan yang kedua
kalinya sebanyak Rp. 100.000.000,-. Pada tahun 2008 Unit Pengelola
Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen kembali
mendapatkan dana sebesar Rp. 2.000.000.000,- dan jumlah
keseluruhan dana dari 2007 sampai dengan 2008 masih bertahan
sampai dengan tahun 2010. Kemudian pada tahun 2011, Unit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
196
Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan UMKM mengembalikan
sebagian dana yaitu sebesar Rp. 1.000.000.000,- kepada pemerintah
daerah. Pengembalian sebagian dana tersebut dikarenakan permintaan
dari pemerintah daerah. Dalam pembagian Dana Bergulir yang
diadakan oleh Unit Pengelola Dana Bergulir Dinas Perinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen sangat menjamin kerahasiaan identitas
nasabah yang menerima pinjaman modal kerja. Hal tersebut untuk
menjaga loyalitas kedua belah pihak dalam menjalin kerjasama bisnis.
2) Mitra Bina
Program Mitra Binaan merupakan strategi Dinas Perinkop dan
UMKM Kabupaten Sragen dalam mewujudnyatakan penumbuhan
iklim usaha dalam aspek kemitraan yang sesuai dengan Undang-
undang nomor 20 tahun 2008. Dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor. 44 tahun 1997 tentang Kemitraan. Kemitraan adalah
kerjasama usaha antara usaha kecil dengan usaha menengah dan atau
dengan usaha besar disertai pembinaan dan pengembangan oleh usaha
menengah dan atau usaha besar dengan memperhatikan prinsip-prinsip
kemitraan usaha.
Prinsip-prinsip kemitraan diatas di maksud terdiri atas delapan hal
sebagai berikut :
a) Bersifat bisnis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
197
kemitraan usaha dilaksanakan atas dasar kerjasama dengan
memperhatikan kaidah-kaidah bisnis dan perdagangan secara
umum.
b) Saling membutuhkan
pihak-pihak yang terlibat dalam kemitraan usaha hendaknya
menetapkan sikap dan tindakan yang saling membutuhkan.
c) Saling percaya
Guna tercapainya hubungan kerja yang harmonis dalam kemitraan,
maka perlu dibangun suasana saling percaya diantara pihak-pihak
yang terlibat didalamnya, sehingga dapat dicapai suatu hubungan
sinergis, saling mengisi dalam suasana kebersamaan.
d) Sukarela
Sukarela menjadi unsure yang sangat penting dalam hubungan
kemitraan. Melalui prinsip ini akan dapat dibangun kesadaran yang
akan membangkitkan motivasi untuk berbagi secara tulus dan
saling mengisi satu sama lain.
e) Disiplin
Suatu hal yang harus menjadi komitmen bersama dan dilakukan
dengan sebaik-baiknya oleh pihak-pihak yang bermitra. Melalui
kedisiplinan yang tinggi akan dihasilkan layanan produk dan
kerjasama yang handal, sehingga dapat mengantar kemitraan usah
mencapai hasil yang optimal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
198
f) Saling menguntungkan
Melalui cara ini diharapkan semua pihak yang menjalin kemitraan
usaha dapat memperoleh kesempatan untuk meningkatkan laba
atau jasa ataupun pelayanan terhadap para anggotanya, sehingga
dapat diperoleh keuntungan optimal sebagaimana yang
diharapkan.
g) Dapat dipercaya
Setiap aktivitas jalinan hubungan, produk atau jasa yang
dihasilkan, dan kinerja masing-masing pihak yang menjalin
kemitraan hendaknya dilakukan dengan penuh tanggung jawab,
transparan dan terukur, sehingga siapapun dan aktivitas apapun
dalam rangka kemitraan usaha, dapat menimbulkan kepercayaan
bagi semua pihak terkait.
h) Saling memperkuat
Dalam upaya mencapai usaha yang solid, maka pengelola bisnis
dalam kemitraan, permodakan, maupun sumber daya manusia
(melalui pelatihan yang dibiayai oleh bisnisnya), atau melalui
pertukaran pengalaman dan upaya-upaya lainnya yang bermanfaat
untuk saling memperkuat.
Dalam hal kemitraan terdapat pola-pola yang beraneka ragam yang
diatur dalam Undang-undang nomor 20 tahun 2008, antara lain :
a) inti-plasma;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
199
Pelaksanaan kemitraan dengan pola inti plasma dimaksudkan
Usaha Besar sebagai inti membina dan mengembangkan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah, yang menjadi plasmanya dalam:
(1) penyediaan dan penyiapan lahan;
(2) penyediaan sarana produksi;
(3) pemberian bimbingan teknis produksi dan manajemen usaha;
(4) perolehan, penguasaan, dan peningkatan teknologi yang
diperlukan;
(5) pembiayaan;
(6) pemasaran;
(7) penjaminan;
(8) pemberian informasi; dan
(9) pemberian bantuan lain yang diperlukan bagi peningkatan
efisiensi dan produktivitas dan wawasan usaha.
b) subkontrak;
Pelaksanaan kemitraan usaha dengan pola subkontrak
dimaksudkan untuk memproduksi barang dan/atau jasa, Usaha
Besar memberikan dukungan berupa:
(1) kesempatan untuk mengerjakan sebagian produksi dan/atau
komponennya;
(2) kesempatan memperoleh bahan baku yang diproduksi secara
berkesinambungan dengan jumlah dan harga yang wajar;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
200
(3) bimbingan dan kemampuan teknis produksi atau manajemen;
(4) perolehan, penguasaan, dan peningkatan teknologi yang
diperlukan;
(5) pembiayaan dan pengaturan sistem pembayaran yang tidak
merugikan salah satu pihak; dan
(6) upaya untuk tidak melakukan pemutusan hubungan sepihak.
c) waralaba;
Usaha Besar yang memperluas usahanya dengan cara waralaba
dimaksudkan Usaha Besar dan atau Usaha Menengah memberikan
kesempatan dan mendahulukan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah yang memiliki kemampuan. Pemberi waralaba dan
penerima waralaba mengutamakan penggunaan barang dan/atau
bahan hasil produksi dalam negeri sepanjang memenuhi standar
mutu barang dan jasa yang disediakan dan/atau dijual berdasarkan
perjanjian waralaba. Pemberi waralaba wajib memberikan
pembinaan dalam bentuk pelatihan, bimbingan operasional
manajemen, pemasaran, penelitian, dan pengembangan kepada
penerima waralaba secara berkesinambungan.
d) perdagangan umum;
Pelaksanaan kemitraan dengan pola perdagangan umum
dimaksudkan dapat dilakukan dalam bentuk kerjasama pemasaran,
penyediaan lokasi usaha, atau penerimaan pasokan dari Usaha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
201
Mikro, Kecil, dan Menengah oleh Usaha Besar yang dilakukan
secara terbuka. Pemenuhan kebutuhan barang dan jasa yang
diperlukan oleh Usaha Besar dilakukan dengan mengutamakan
pengadaan hasil produksi Usaha Kecil atau Usaha Mikro
sepanjang memenuhi standar mutu barang dan jasa yang
diperlukan. Pengaturan sistem pembayaran dilakukan dengan tidak
merugikan salah satu pihak.
e) distribusi dan keagenan;
Dalam pelaksanaan kemitraan dengan pola distribusi dan
keagenan, Usaha Besar dan/atau Usaha Menengah memberikan
hak khusus untuk memasarkan barang dan jasa kepada Usaha
Mikro dan/atau Usaha Kecil.
f) bentuk-bentuk kemitraan lain, seperti: bagi hasil, kerjasama
operasional, usaha patungan (joint venture), dan penyumberluaran
(outsourching)
Pada umumnya segala bentuk pola tersebut memiliki tujuan yang
sama yaitu antara lain :
a) mewujudkan kemitraan antar Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
b) mewujudkan kemitraan antara Usaha Mikro, Kecil, Menengah, dan
Usaha Besar;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
202
c) mendorong terjadinya hubungan yang saling menguntungkan
dalam pelaksanaan transaksi usaha antar Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah;
d) mendorong terjadinya hubungan yang saling menguntungkan
dalam pelaksanaan transaksi usaha antara Usaha Mikro, Kecil,
Menengah, dan Usaha Besar;
e) mengembangkan kerjasama untuk meningkatkan posisi tawar
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;
f) mendorong terbentuknya struktur pasar yang menjamin tumbuhnya
persaingan usaha yang sehat dan melindungi konsumen;
g) mencegah terjadinya penguasaan pasar dan pemusatan usaha oleh
orang perorangan atau kelompok tertentu yang merugikan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah.
Dengan melalui program Mitra Binaan dimana dalam prakteknya
para usaha kecil dan mikro tidak hanya dapat bekerjasama dengan
usaha menengah saja, tetapi mereka juga dapat bekerjasama dengan
para pengusaha perusahaan besar atau menengah meliputi usaha
nasional (milik negara dan swasta), usaha patungan dan usaha asing
yang melakukan kegiatan ekonomi di Indonesia. Selanjutnya program
kemitraan usaha menengah dan usaha besar dengan usaha kecil secara
umum dapat diuraikan sebagai berikut :
a) Sumber dana kemitraan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
203
(1) Dana pemrograman kemitraan bersumber dari penyisihan laba
setelah pajak sebesar 1 % sampai dengan 3 %.
(2) Hasil bunga pinjamank, bunga deposito, dan atau jasa giro
program kemitraan setelah dikurangi beban operasional.
(3) Pelimpahan dana program kemitraan dari BUMN, lain dan jika
ada.
(4) Dana program kemitraan diberikan dalam bentuk
(a) pinjaman untuk modal kerja dan atau pembelian aktiva
tetap dalam rangka meningkatkan produksi dan penjualan.
(b) pinjaman khusus jangka pendek dalam rangka memenuhi
pesanan rekan mitra binaan.
(c) Hibah untuk membiaya pelatihan, pendidikan,
perdagangan, pemasaran, promosi dan hal-hal lain
menyangkut peningkatan produktivitas mitra binaan.
Besarnya dana hibah ditetapkan maksimal 20 % dari dana
program kemitraan yang disalurkan pada tahun berjalan.
b) Tata cara pemitraan peminjaman dana program kemitraan
(1) Calon mitra binaan menyampaikan rencana dana pinjaman
dalam rangka pengembangan usahanya untuk diajukan kepada
BUMN.
(2) Pengeajuan rencana dana pinjaman, sekurang-kurangnya
memuat data sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
204
(a) Nama dan alamat unit usaha
(b) Nama dan alamat pemiik atau pengurus unit usaha
(c) Bukti identitas diri pemilik atau pengurus
(d) Bidang usaha
(e) Izin usaha atau surat keterangan usaha dari pihak yang
berwenang
(f) Perkembangan kinerja usaha (arus kas, perhitungan
poendapatan beban dan neraca atau data yang menunjukan
keadaan keuangan serta hasil usaha)
(g) Rencana usaha dan kebutuhan dana
i. BUMN Pembina melaksanakan seleksi dan evaluasi
secara langsung atas permohonan yang diajukan oleh
calon mitra binaan setelah berkoordinasi dengan
koordinator BUMN Pembina.
ii. Calon mitra binaan yang yang layak bina,
menyelesaikan proses administrasi pinjaman dengan
BUMN Pembina bersangkutan.
iii. Pemberian pinjaman kepada calon mitra binaan
dituangkan dalam surt perjanjian atau kontrak yang
sekurang-kurangnya memuat :
- Nama dan alamat BUMN Pembina dan mitra binaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
205
- Hak dan kewajiban BUMN Pembina dan mitra
binaan
- Jumlah pinjaman dan peruntukannya.
- Syarat pinjaman (jangka waktu pinjaman, jadwal
angsuran pokok dan bunga)
iv. BUMN Pembina dilarang memberikan pinjaman pada
calon mitra binaan BUMN Pembina lain.
(3) Besarnya bunga pinjaman dana program kemitraan maksimal
12 % per tahun dengan system perhitungan bunga efektif.
(4) Prosedur dan tahapan pemberian dana talangan kemitraan
i. Tahap I. Bagan Melampirkan Persyaratan yang Ditentukan
Gambar. 3.4
Bagan Melampirkan Persyaratan yang Ditentukan
Usaha Kecil Mengajukan Permohonan
Usaha Besar/Menengah/BUMN
Ditolak
Survey Lapangan
Diterima
Mempelajari Berkas-berkas Persyaratan
Pemberitahuan Waktu Survey
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
206
ii. Tahap II. Bagan Pemberitahuan Hasil Survey
Gambar. 3.3
Bagan Pemberitahuan Hasil Survey
Sumber : Unit Pengelola Teknis Daerah Dinas Perinkop dan UMKM
Kabupaten Sragen
Dalam suatu perjanjian terseburt agar tidak terjadi penguasaan atau
ketergantungan yang dapat memberatkan atau menguntungkan salah
satu pihak dan jikalau terdapat pelanggaran dalam perjanjian tersebut,
sanksi akan pelanggaran tersebut telah diatur pula dalam Undang-
undang nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan
Menengah dalam pasal 39 dan pasal 40 yang mengatur mengenai
Sanksi Administratif dan Ketentuan Pidana. Berikut ini isi kedua pasal
tersebut.
Persiapan yang Dilakukan
Pemberitahuan Hasil Survey
Ditolak Diterima
Tahap III Persiapan Realisasi
Keputusan Final
Ditolak Diterima
Realisasi Tahap IV
Pelunasan/Pembayaran Angsuran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
207
Pasal 39
(5) Usaha Besar yang melanggar ketentuan Pasal 35 ayat (1)
dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan izin usaha
dan/atau denda paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh
milyar rupiah) oleh instansi yang berwenang.
(6) Usaha Menengah yang melanggar ketentuan Pasal 35 ayat (2)
dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan izin usaha
dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar
rupiah) oleh instansi yang berwenang.
(7) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberian sanksi
administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 40
Setiap orang yang menguntungkan diri sendiri atau orang lain dengan
mengaku atau memakai nama Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
sehingga mendapatkan kemudahan untuk memperoleh dana, tempat
usaha, bidang dan kegiatan usaha, atau pengadaan barang dan jasa
untuk pemerintah yang diperuntukkan bagi Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun
dan pidana denda paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh milyar
rupiah).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
208
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dengan melihat data-data,
keterangan dan penjelasan yang diperoleh diatas, dapat diambil kesimpulan
bahwa pelaksana strategi pemberdayaan UMKM mandiri di Kabupaten Sragen
adalah berdasarkan Peratuan Bupati Kabupaten Sragen No. 14 Tahun 2008
tentang penjabaran tugas dan fungsi serta tata kerja Dinas PerinKop & UMKM
Kabupaten Sragen, maka Dinas PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen memiliki
tugas membantu Bupati dalam melaksanakan kewenangan pemerintah kabupaten
di bidang Perindustrian, Koperasi dan UMKM berdasarkan azas otonomi dan
tugas pembantuan, termasuk dalam pemberdayaan UMKM. Tipe strategi yang
digunakan dalam pemberdayaan UMKM mandiri adalah Corporate Strategy,
dimana dalam pemecahan masalah Dinas PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen
akan memilih alternative-alternative yang paling menguntungkan atau yang
terbaik diantara yang terbaik, serta sesuai dengan petunjuk dan pedoman
organisasi atasan dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sebelum menerapkan strateginya, Dinas PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen
akan mengidentifikasi dan menganalisis kondisi UMKM yang ada, yakni dengan
melihat aspek-aspek yang dinilai menjadi kelebihan dan kekurangan UMKM oleh
Dinas PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen. Sesuai dengan petunjuk dari
197
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
209
pemerintah pusat, Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen menerapkan 3
strategi pokok dalam pemberdayaan UMKM, meliputi :
1. Bimbingan Teknis, meliputi (a) pengembangan ragam produk, (b) teknik
produksi, (c) pemasaran, (d) pendidikan dan pelatihan, (e) manajemen
permodalan dan keuangan, (f) kewirausahaan. Antusias para pengelola UKM
berperan positif dengan 18 jenis IKM tercatat mengikuti bimbingan teknis
pada tahun 2009 sampai dengan tahun 2011 yang dilanjutkan dengan 60 jenis
IKM mengikuti diklat pada tahun 2009 sampai tahun 2011.
Dengan pembinaan dan pengembangan melalui bimbingan teknis dan
diklat oleh Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen, berbagai hasil
positif ditunjukkan dengan adanya berbagai perubahan-perubahan
peningkatan, antara lain investasi yang bertambah di tiap tahun rata-rata
1,35% periode tahun 2006-2010. Meskipun demikian pada kenyataannya
anggaran APBD yang masih kurang mencukupi ternyata menjadi kendala
utama dalam kelancaran pelaksanaan kegiatan bimbingan teknis dan juga
kegiatan diklat. Bahkan kegiatan Diklat yang telah dilaksanakan Dinas
Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen dirasa kurang efektif mengingat
kegiatan tersebut diintervensi oleh pemerintah provinsi.
2. Promosi Dagang, meliputi (a) promosi produk, (b) kontak dagang. Berbagai
hasil positif ditunjukkan dengan adanya berbagai perubahan-perubahan
peningkatan, antara lain jumlah tenaga kerja yang semakin meningkat dengan
rata-rata sebesar 3,69% per tahunnya untuk tahun 2006 sampai dengan tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
210
2010. Promosi dagang juga berimbas pada jumlah investasi yang bertambah
di tiap tahunnya. Kurang optimalnya penggunaan media informasi yang telah
maju sekarang ini menjadi kendala dalam penyebaran informasi yang
berklaitan dengan pemasaran baik secara regional, nasional maupun
internasional.
3. Pemberian Bantuan, meliputi (a) bantuan permodalan, (b) bantuan peralatan.
Pengaruh positif ditunjukkan dengan adanya peningkatan, jumlah investor
tentunya dan juga peningkatan di sektor dagang dengan terlihat rata-rata
1,68% per tahun untuk pedagang mikro, rata-rata 1,66% per tahun untuk
pedagang kecil, rata-rata 2,46% per tahun untuk pedagang menengah dan rata-
rata 3,26% per tahun untuk pedagang besar. Akan tetapi campur tangan
pemerintah provinsi dalam pemberian bantuan peralatan dirasa sangat kurang
tepat mengingat adanya otonomi daerah yang menyatakan bahwa segala
pelaksanaan kegiatan Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen
dipertanggungjawabkan kepada Pemerintahan Kabupaten (Bupati) bukan
kepada pemerintah provinsi. Ditambah lagi hal tersebut telah mempengaruhi
transparansi birokrasi yang dirasa masih sangat kurang dalam hal pemberian
bantuan permodalan dan juga pemberian bantuan peralatan, sehingga masih
menimbulkan tanda tanya terhadap transparansi informasi yang didapat dari
Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
211
B. SARAN
Dalam kegiatan memberdayakan UMKM mandiri yang dilakukan oleh Dinas
PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen, maka penulis memberikan saran yang
dapat dimanfaatkan oleh instansi-instansi terkait :
1. Memang permasalahan pendanaan dalam mengadakan suatu kegiatan sudah
menjadi kebiasaan situasi. Sebenarnya hal tersebut mudah untuk dipecahkan,
efektivitas pengeluaran anggaran operasional sangat diperlukan mengingat
terbatasnya anggaran APBD II yang menjadi sumber dana operasional
kegiatan Dinas Perinkop dan UMKM Kabupaten Sragen.
2. Campur tangan pemerintah provinsi dalam hal kegiatan Diklat dan Pemberian
Bantuan sangat tidak tepat, mengingat hal tersebut dapat mengganggu
otonomi daerah Kabupaten Sragen dalam mengatur segala urusan yang
menyangkut segala kegiatan perangkat daerah di Kabupaten Sragen. Hal
tersebut seharusnya mendapatkan perhatian khusus dari Pemerintah Provinsi
dan Pemerintah Kabupaten Sragen.
3. Diharapkan Dinas PerinKop & UMKM Kabupaten Sragen dapat lebih terbuka
dalam memberikan informasi baik melalui media masa maupun
menginformasikan secara tatap muka langsung dengan masyarakat. Hal
tersebut dapat dilakukan dengan mengembangkan dan memanfaatkan
Teknologi Informasi Komunikasi (TIK) yang sekarang telah maju, sehingga
masyarakat dapat lebih efisien untuk mengakses segala informasi yang
dibutuhkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
212
4. Melalui pusat komunikasi bisnis berbasis web di setiap daerah untuk
memfasilitasi UMKM dalam mengembangkan jaringan usahanya. Pusat
komunikasi bisnis berbasis web ini perlu dibangun di setiap kabupaten atau
jika mungkin di setiap kecamatan. Fasilitas tersebut berupa ruangan khusus
dilengkapi dengan seperangkat komputer yang terkoneksi dengan internet,
serta dilengkapi website UMKM masing-masing daerah, di bawah
pengelolaan dan pembiayaan pemerintah daerah. Hal ini didasari pada
kenyataan bahwa sebagian besar UMKM berlokasi di desa-desa dan kota-kota
kecamatan, belum mampu untuk memiliki jaringan internet sendiri, apalagi
memiliki websitenya. Padahal untuk pengembangan usaha dengan akses pasar
global harus memanfaatkan media virtual.
5. Menumbuh kembangkan minat kewirausahaan kepada generasi muda. Hal
tersebut dapat dilakukan melalui tambahan pengetahuan kepada siswa – siswi
sekolah menengah pertama dan sekolah menengah atas. Karena dirasa masih
sangat kurang jika pengetahuan kewirausahaan hanya disampaikan kepada
siswa – siswi sekolah kejuruan dan kepada mahasiswa – mahasiswi di
perguruan tinggi. Kewirausahaan perlu ditingkatkan dengan harapan dengan
kewirausahaan yang akan tercipta tersebut dapat mengurangi jumlah
pengangguran dan menambah pendapatan masyarakat sekaligus
mensejahterakan kehidupan masyarakat di Bumi Sukowati.