IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH
TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kota Surakarta)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Aqsha Surgana
E0011033
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
ii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH
TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kota Surakarta)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Aqsha Surgana
E0011033
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH
TERKAIT TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA
DI KOTA SURAKARTA
(Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kota Surakarta)
Disusun oleh:
Aqsha Surgana
E0011033
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Oktober 2015
iv
v
PERNYATAAN
Nama : AQSHA SURGANA
NIM : E0011033
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:
“IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA
NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH TERKAIT
TEMPAT REKREASI DAN OLAHRAGA DI KOTA SURAKARTA (Studi
Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta)” adalah betul-
betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan
gelar yang saya perolehan dari penulisan hukum (Skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2015
Yang Membuat Pernyataan,
Aqsha Surgana
vi
MOTTO
“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai
penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(Al-Baqarah: 153)
Dream is not what you see in sleep, dream is the thing which does not
let you sleep
(Christiano Ronaldo)
Naiklah tinggi tanpa menjatuhkan orang lain, majulah tanpa menyingkirkan
orang lain, bersenang-senanglah tanpa menyakiti orang lain
(Anonim)
Being a goodperson is like being a goalkeeper, no matter how many goal you
save, somepeople will remember only the one that you missed
(Thibaut Courtois)
vii
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya kecil ini penulis persembahkan
kepada:
1. Allah SWT atas segala kenikmatan dan karunia-Nya, yang selalu
memberikan yang terbaik;
2. Orang tuaku tersayang, Bapak Iwan Sunarwanto dan Ibu Tatik Hadiyanti
yang selalu mendoakanku;
3. Kakakku Diego Arizona yang selalu membantu dan mendukungku;
4. Teman-temanku Wijs teman seperjuangan sejak osmaru Bayu, Dita,
Widya, Aul, Dinda, Nugraha, Nia, Danti, Mail, Rizky, Mutiara, Rizky
Mustika, Fuad, Vanrick, semua keluarga besar Fakultas Hukum 2011 yang
tidak bisa disebutkan semuanya
5. Semua yang telah mendukung saya sampai penulisan hukum ini selesai,
terima kasih banyak dan Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
viii
ABSTRAK
Judul skripsi tentang : Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat Rekreasi
dan Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kota Surakarta)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait pengaturan
tempat rekreasi dan olahraga di Kota Surakarta dan kendala dalam implementasi
Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah
terkait pengaturan tempat rekreasi dan olahraga di Kota Surakarta.
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum empiris, dengan mengambil lokasi
penelitian di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta. Penelitian
dilakukan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun
2011 tentang Retribusi Daerah terkait pengaturan tempat rekreasi dan olahraga di
Kota Surakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan dan studi
kepustakaan guna mendapatkan data primer dan sekunder. Analisis datanya
menggunakan metode deskriptif kualitatif.
Hasil Penelitian ini dapat disajikan Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat Rekreasi dan
Olahraga sudah berjalan dengan baik. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota
Surakarta pada tahun 2014 sudah menunjukkan pencapaian target terealisasi
meskipun pada tiga tahun sebelumnya target tersebut tidak terealisasi.
Peningkatan realisasi tersebut selaras dengan Pembenahan Objek Retribusi untuk
menaikkan Pendapatan Asli Daerah dari sektor retribusi. Selain hal tersebut,
terdapat dua hambatan terkait pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat Rekreasi dan
Olahraga. Pertama, hambatan internal yaitu belum konsistennya para penegak
hukum administrasi pemerintah daerah dalam memberikan sanksi terhadap subjek
hukum yang melalaikan kewajiban wajib membayar retribusi daerah dan
kurangnya informasi dan sosialisasi dari pemerintah daerah terhadap dinamika
kebijakan retribusi daerah. Kedua, hambatan eksternal yaitu target dari Dewan
Perwakilan Daerah Kota Surakarta yang memberikan target pemasukan retribusi
yang tinggi padahal pemasukan dari retribusi tidak sebanyak dan faktor cuaca juga
dapat menjadi salah satu faktor penghambat, misalnya pada saat cuaca hujan
pemasu kan retribusi dari sektor pendapatan karcis retribusi masuk objek retribusi
dapat berkurang.
Kata kunci : peraturan daerah, retribusi daerah, tempat rekreasi dan olahraga
ix
ABTRACT
The title of this research is : Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat Rekreasi dan
Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kota Surakarta)
The objects of this research are to know the implementation of Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with
rule of the tourism place and sport in Surakarta and the barriers of Peraturan
Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that
related with rule of the tourism place and sport in Surakarta.
This research is an empiric law research. The research is conducted in Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta. The research is about the
implementation of Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011
tentang Retribusi Daerah that related with rule of the tourism place and sport in
Surakarta. Data collection is carried out through field study and literatur study to
collect both primary data and secondary data. The analysis is carried out by
using descriptive qualitative.
Results of this research can be presented that the the implementation of Peraturan
Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that
related with rule of the tourism place and sport in Surakarta is already well done.
In 2014, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta has showed the
achievement of realization even though in the previous three years the target is
not realized. The increase of the realization is accord with rebuild retribution
object to increase local original income from the dari retribution sector. In
addition, there are two obstacle about the implementation of Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah that related with
rule of the tourism place and sport in Surakarta. First, internal-barriers, that is
unconsistent of government to give punishment to law’s subject who forget to pay
retribution object and lack of information and socialization from local
governments to retribution object policy. Second, external-barriers, Dewan
Perwakilan Daerah Kota Surakarta’s target is too high for retribution income. In
fact, retribution income is few and the weather also can be one of the barriers
factor, for example, when it is rainy retribution income from ticket to enter object
retribution can be reduced.
Keyword : local law, local retribution, the tourism place and sport
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulilah kami panjatkan kehadirat Allah SWT. Atas
segala petunjuk, rahmat dan hidayah-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini.
Penulisan hukum ini berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah Terkait Tempat
Rekreasi dan Olahraga di Kota Surakarta (Studi Kasus di Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kota Surakarta)”.
Retribusi daerah merupakan salah satu potensi yang dimiliki pemerintah
daerah untuk menambah pemasukan daerah. Hal tersebut ditindak lanjuti oleh
Pemerintah Kota Surakarta dengan membuat Peraturan Daerah Kota Surakarta
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah. Peraturan daerah tersebut salah
satunya mengatur tentang Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga yang berada di
wilayah Kota Surakarta. Penulis menilai penelitian pelaksanaan Peraturan daerah
Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi Daerah terkait tempat
rekreasi dan olahraga belum pernah dilakukan sehingga penulis ingin
mengevaluasi pelaksanaan Perarturan Daerah tersebut apakah sudah sesuai
dengan yang tertera pada peraturan atau tidak sesuai dengan peraturan yang telah
ditentukan pada Peraturan Daerah tersebut.
Penulis menyadari bahwa dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini
tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas
jasa besar yang diberikan selama penyusunan penulisan hukum ini, maka
perkenankanlah penulis untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.H selaku Kepala
Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta;
xi
3. Waluyo, S.H., M.Si selaku Dosen Pembimbing I Penulisan Hukum
(Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan
pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan
hukum ini;
4. Wida Astuti S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II Penulisan Hukum
(Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan
pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan
hukum ini;
5. Dr. Soehartono, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan masukkan dan nasehat yang sangat berarti di dalam proses
belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah;
6. Diah Budi Widyaningsih dan Siti Khotimah, selaku pegawai Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta yang telah memberikan ijin
penelitian bagi penulis;
7. Bapak dan Bunda tercinta yang telah mendidik, membesarkan, dan
memberikan kasih sayang serta dukungan sangat besar yang tidak
mungkin dapat terbalaskan dengan sesuatu apa pun.
8. Kakakku Diego Arizona, yang telah menemani, mendukung dan memberi
semangat penulis baik saat susah maupun senang.
9. Teman-temanku Wijs teman seperjuangan sejak osmaru Bayu, Dita,
Widya, Aul, Dinda, Nugraha, Nia, Danti, Mail, Rizky, Mutiara, Rizky
Mustika, Fuad, Vanrick, semua keluarga besar Fakultas Hukum 2011 yang
tidak bisa disebutkan semuanya;
10. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah
membantu dan memberikan dukungan buat penulis baik selama masih
kuliah maupun dalam menyelesaikan Penulisan Hukum ini.
xii
Penulis menyadari bahwa di dalam Penulisan Hukum ini masih terdapat
banyak kekurangan. Oleh karena itu, penulis dengan senang hati menerima segala
kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Mudah-mudahan Penulisan
Hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulisan,
kalangan akademisi, prakisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
Aqsha Surgana
NIM. E0011033