EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU
MENYELESAIKAN PERKARA
(Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh:
FITHROTUL HIKMAH
NIM 10210011
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARIAH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
2014
ii
EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU
MENYELESAIKAN PERKARA
(Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh:
FITHROTUL HIKMAH
NIM 10210011
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARIAH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG
2014
iii
iv
v
vi
MOTTO
قوى ثم والعدوان وت عاونوا على البر والت وات قوا اهلل ول ت عاون وا على ال
إن اهلل شديد العقاب
“Dan tolong-menolonglah kamu dalam
(mengerjakan) kebajikan dan taqwa, dan jangan
tolong-menolong dalam berbuat dosa dan
permusuhan. Bertaqwalah kepada Allah, sungguh,
Allah sangat berat siksa-Nya”. (Q.S. Al-Mâidah ayat 2)1
1Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya, (Jakarta: CV Darus Sunnah, 2011), h. 107
vii
PRAKATA
بسن هللا الرحمه الرحين
Alhamd li Allâhi Rabb al-‘Âlamîn, lâ Hawl walâ Quwwat illâ bi Allâh al-
‘Âliyy al-‘Âdhîm, dengan hanya rahmat Allah serta hidayah-Nya penulisan skripsi
yang berjudul “Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu
Menyelesaikan Perkara (Studi Di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)”
dapat diselesaikan dengan curahan kasih sayang-Nya, kedamaian dan ketenangan
jiwa. Shalawat dan salam terhaturkan kepada Baginda Rasulullah Muhammad saw
yang telah mengajarkan dari alam kegelapan menuju alam terang menderang di
dalam kehidupan ini. Semoga semua umat muslim tergolong orang-orang yang
beriman dan mendapatkan syafaat dari beliau di hari akhir kelak, amin.
Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun
pengarahan dan hasil diskusi dari pelbagai pihak dalam proses penulisan skripsi
ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam
Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
2. Dr. H. Roibin, M.H.I., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
3. Dr. Sudirman, M.A., selaku Ketua Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah
Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim
Malang.
xix
4. Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H., selaku dosen pembimbing penulis. Syukr
katsîr penulis haturkan atas waktu yang telah beliau limpahkan untuk
bimbingan, arahan, serta motivasi dalam menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Sekaligus selaku dosen wali penulis selama menempuh
kuliah di Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik
Ibrahim Malang. Terimakasih penulis haturkan kepada beliau yang telah
memberikan bimbingan, saran, serta motivasi selama menempuh
perkuliahan.
5. Kepada para penguji Dr. H. M. Toriquddin, Lc., M.H.I, Erfaniah
Zuhriah, S. Ag, M.H., dan Dr. H. Fadil, SJ., M.Ag. Terima kasih penulis
ucapkan, atas masukan dan kritikannya terhadap karya sederhana ini,
sehingga karya ini dapat dilakukan perbaikan untuk mendekati
kesempurnaan.
6. Segenap Dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana
Malik Ibrahim Malang yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik,
membimbing, serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga Allah
swt memberikan pahala-Nya yang sepadan kepada beliau semua.
7. Staf serta Karyawan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana
Malik Ibrahim Malang, penulis ucapkan terimakasih atas partisipasinya
dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Para Hakim, Advokat, Konsultan, dan para pihak beserta karyawan dan
staf di Pengadilan Agama Kabupaten Malang, sebagai informan yang
telah bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi yang
xix
sangat penting demi kelanjutan penelitian ini. Jazakumullah khoiron
katsiron.
9. Orang tua penulis, bapak Mustofa dan ibu Tuma‟ninah serta suami
tercinta Kariono yang telah mendo‟akan, memberikan dukungan moril
maupun materil, perhatian, dan semangat dalam pendidikan penulis
maupun selama penulisan skripsi ini diselesaikan.
10. Saudara-saudara penulis (Mbah, Emak, Pakde, Bude, Om, Mbak dan
Adik) yang selalu mengalirkan do‟a serta semangatnya selama ini
hingga terselesaikannya karya yang sederhana ini.
11. Segenap teman-teman Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah angkatan 2010.
Terima kasih penulis haturkan atas segala do‟a, dukungan, semangatnya
serta kesediaan meluangkan waktu untuk menjadi teman diskusi, serta
memberikan arti sebuah kebersamaan hingga terselesaikannya karya
yang sederhana ini.
12. Teman-teman kamar 02 ABA (Ninoz, Sosow, Ndudt, Ibug Dian, Mama
Dina, Adek Lina, Wahyu, dan Gebol), serta teman-teman yang ada
dilain jurusan, terima kasih atas do‟a, motivasi, dan semangatnya serta
dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Serta berbagai pihak yang ikut serta dalam membantu proses
penyelesaian penulisan skripsi ini yang tidak disebutkan satu persatu.
Semoga apa yang telah penulis peroleh selama kuliah di Fakultas Syari‟ah
Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini bisa bermanfaat bagi
semua pembaca, khususnya bagi penulis pribadi. Di sini penulis sebagai manusia
xix
biasa yang tak pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwasanya skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharap kritik
dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Malang, 25 Agustus 2014
Penulis,
Fithrotul Hikmah
NIM 10210011
xi
TRANSLITERASI
A. Umum
Transliterasi ialah pemindahalihan tulisan Arab ke dalam tulisan Indonesia
(Latin), bukan terjemahan bahasa Arab ke dalam bahasa Indonesia. Termasuk
dalam kategori ini ialah nama Arab dari bangsa Arab, sedangkan nama Arab dari
bangsa selain Arab ditulis sebagaimana ejaan bahasa nasionalnya, atau
sebagaimana yang tertulis dalam buku yang menjadi rujukan. Penulisan judul
buku dalam footnote maupun daftar pustaka, tetap menggunakan ketentuan
transliterasi ini.
B. Konsonan
Dl = ض tidak dilambangkan = ا
Th = ط B = ب
Dh = ظ T = ت
(koma menghadap ke atas) „ = ع Ts = ث
Gh = غ J = ج
F = ف = ح
Q = ق Kh = خ
K = ك d = د
xix
L = ل Dz = ذ
M = م R = ر
N = ن Z = ز
W = و S = س
H = ه Sy = ش
Y = ي Sh = ص
Hamzah (ء) yang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal
kata maka dalam transeliterasinya mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan,
namun apabila terletak di tengah atau akhir kata, maka dilambangkan dengan
tanda koma di atas („), berbalik dengan koma („) untuk pengganti lambang “ع”.
C. Vokal, Panjang dan Diftong
Setiap penulisan bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis
dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlammah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang
masing-masing ditulis dengan cara berikut:
Vokal (a) panjang = â misalnya قال menjadi qâla
Vokal (i) panjang = î misalnya قيل menjadi qîla
Vokal (u) panjang = û misalnya دون menjadi dûna
Khusus untuk bacaaan ya‟ nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “i”,
melainkan tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya‟ nisbat di
xix
akhirnya. Begitu juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis
dengan “aw” dan “ay”. Perhatikan contoh berikut:
Diftong (aw) = ـــو misalnya قول menjadi qawlun
Diftong (ay) = ــيـ misalnya خير menjadi khayrun
D. Ta’ Marbûthah ( ة )
Ta’ marbûthah ditrasliterasikan dengan “ṯ” jika berada di tengah kalimat,
tetapi apabila ta‟ marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka
ditransliterasikan dengan menggunakana “h” misalnya الرسالة للمرسلة menjadi al-
risâlaṯ li al-mursalah, atau apabila berada di tengah-tengah kalimat yang terdiri
dari susunan mudlâf dan mudlâf ilayh, maka ditransliterasikan dengan
menggunakan t yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya فى رحمة
.menjadi fî rahmatillâh هللا
E. Kata Sandang dan Lafadh a - a a
Kata sandang berupa “al” (ال) dtulis dengan huruf kecil, kecuali terletak di
awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jalâlah yang berada di tengah-tengah
kalimat yang disandarkan (idhâfah) maka dihilangkan. Perhatikan contoh-contoh
berikut ini:
1. Al-Imâm al-Bukhâriy mengatakan ...
2. Al-Bukhâriy dalam muqaddimah kitabnya menjelaskan ...
3. Masyâ’ Allâh kâna wa mâ lam yasya’ lam yakun.
4. Billâh ‘azza wa jalla.
xiv
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ........................................................................................... i
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iv
PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................................... v
MOTTO ................................................................................................................ vi
PRAKATA ........................................................................................................... vii
TRANSLITERASI ............................................................................................... xi
DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiv
ABSTRAK ......................................................................................................... xvii
ABSTRACT ...................................................................................................... xviii
البحث ملخص ........................................................................................................ xix
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6
D. Manfaat Penilitian ................................................................................. 6
E. Definisi Operasional ............................................................................. 7
F. Sistematika Penulisan ........................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 11
A. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11
B. Kerangka Teori ................................................................................... 15
1. Bantuan Hukum di Indonesia. ........................................................ 15
a. Pengertian Bantuan Hukum ...................................................... 15
xix
b. Perkembangan Bantuan Hukum di Indonesia .......................... 18
c. Tujuan Bantuan Hukum .......................................................... 27
2. Bantuan Hukum Menurut Islam ..................................................... 31
3. Efektifitas Hukum .......................................................................... 35
a. Pengertian Efektifitas Hukum ................................................. 35
b. Hal Berlakunya Hukum ........................................................... 35
c. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Hukum ........... 36
d. Teori Efektifitas Hukum .............................................................. 46
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 49
A. Jenis Penelitian ................................................................................... 50
B. Pendekatan Penelitian ......................................................................... 51
C. Lokasi Penelitian................................................................................. 52
D. Sumber Data ....................................................................................... 52
E. Metode Pengumpulan Data ................................................................. 53
F. Metode Pengolahan Data .................................................................... 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 61
A. Paparan Data ....................................................................................... 61
1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................. 61
2. Deskriptif Informan ...................................................................... 65
3. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum
di Pengadilan Agama Kabupaten Malang .................................... 68
4. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum
Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara ................................... 81
B. Analisis Data ....................................................................................... 85
xix
1. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum
di Pengadilan Agama Kabupaten Malang .................................... 85
2. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum
Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara...................................94
BAB V PENUTUP ............................................................................................ 101
A. Kesimpulan ....................................................................................... 101
B. Saran ................................................................................................. 103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
xvii
ABSTRAK
Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014. Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum
Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara (Studi di
Pengadilan Agama Kabupaten Malang). Skripsi. Jurusan Al-
Ahwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam
Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Erfaniah
Zuhriah, S.Ag, M.H
Kata Kunci : Efektifitas, Bantuan Hukum, Pos Bantuan Hukum.
Bantuan hukum merupakan upaya untuk membantu orang yang tidak
mampu dalam bidang hukum. Hak asasi manusia (HAM) adalah hak dasar yang
diakui secara universal dan melekat pada diri manusia sejak kelahirannya. Salah
satu prinsip HAM adalah perlakuan sama dimuka hukum. Program bantuan
hukum bagi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum adalah merupakan
hal yang relatif baru di negara-negara berkembang. Dengan adanya peraturan
tentang Bantuan Hukum pada Undang-Undang No. 16 Tahun 2011 dan SEMA
No. 10 Tahun 2010, maka Peradilan mempunyai tugas untuk mewujudkan
keadilan bagi orang yang mencari keadilan yang kurang mampu. Dengan
banyaknya perkara yang masuk hingga mencapai ribuan perkara di Pengadilan
Agama Kabupaten Malang dan adanya Pos Bantuan Hukum, peneliti tertarik
untuk meneliti sejauh mana tentang keefektifan Pos Bantuan Hukum dalam
membantu pencari keadilan menyelesaikan perkara.
Rumusan masalah penelitian ini: a) Bagaimana pandangan hakim tentang
efektifitas peran Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang?
b) Bagaimana pandangan pencari keadilan terhadap peran Pos Bantuan Hukum
dalam membantu menyelesaikan perkara? Tujuannya adalah untuk mengetahui
keefektifan Pos Bantuan Hukum terhadap pencari keadilan dalam membantu
menyelesaikan perkara di Pengadilan Agama Kabupaten Malang.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian empiris dengan metode
pendekatan kualitatif yang merupakan penelitian berdasarkan dengan fakta.
Dalam memperoleh data, peneliti menggunakan metode observasi, wawancara,
dan dokumentasi. Dan analisis yang digunakan adalah dengan metode analisis
deskriptif.
Berdasarkan penelitian diketahui bahwa Posbakum di Pengadilan Agama
Kabupaten Malang masih belum efektif dalam membantu menyelesaikan perkara,
karena Posbakum hanya membantu dalam pembuatan surat gugatan sedang
efektifitas itu didapat ketika Posbakum juga mengadvokasi para pihak dalam
persidangan dan diukur dengan 3 unsur, yakni sosiologis, filosofis, dan yuridis
serta faktor-faktor pendukung yang mempengaruhi efektifitas hukum. Dan
Posbakum sangat membantu pencari keadilan dalam hal pembuatan surat gugatan
atau permohonan, dimana bagi mereka yang awam hukum atau tidak paham
tentang hukum dan membantu proses mengajukan perkara di Pengadilan Agama.
Dan penerima bantuan hukum berhak mendapatkan bantuan hukum hingga
masalahnya selesai atau perkaranya mempunyai kekuatan hukum yang tetap.
xviii
ABSTRACT
Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014.The Effectiveness of Post Role In
Helping Resolve Legal Aid Case (Studies in the Religious
Malang). Thesis. Al-Ahwal Al-Shakhshiyyah Department,
Syariah Faculty, The State Islamic University Maulana Malik
Ibrahim of Malang. Supervisor: Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H
Key Words: Effectiveness, Legal Aid, Legal Aid Post.
Legal aid is an attempt to help people who can not afford the legal field.
Human rights (human rights) are rights that are universally recognized basic and
inherent in human beings from birth. One of the principles of human rights is
equal treatment before the law. Legal aid program for poor people who can not
afford and is legally blind is relatively new in developing countries. With the
regulation of the Legal Aid Act No. 16 In 2011 and SEMA No. 10 In 2010, the
Court has a duty to achieve justice for those who are less able to seek justice.
With the number of cases that go up to thousands of cases in the Religious and the
existence of Malang Regency Legal Aid Post, researchers interested in examining
the extent to which Legal Aid Post on the effectiveness in aiding the search for
justice in resolving the case. Research formulation problems are: a) How do the judges of the
effectiveness of the role of Legal Aid Post in the Religious Malang? b) How do
the views justice seekers in the role of Legal Aid Post in helping to resolve the
case? The goal is to determine the effectiveness of the Legal Aid Post to seeking
justice in helping to resolve cases in the Religious Malang. This research uses an empirical study with a qualitative approach that is
research based on the facts. In obtaining the data, the researcher uses observation,
interviews, and documentation. And analysis method used is descriptive analysis.
Based on the research it is known that in the Religious Legal Aid Post
Malang still has not been effective in helping to resolve the case, because Legal
Aid Post only assist in the making of a lawsuit or the effectiveness of the
application are obtained when Legal Aid Post also advocate for the parties in the
trial and also measured by three substance there are sociology, philosophical, and
juridical with the supporting factors that affect effectiveness of the law. And
seeking justice Legal Aid Post very helpful in terms of making the lawsuit or
petition, which for those who are unfamiliar or do not understand the law about
the law and helping the process of bringing a case in the Religious. And the legal
beneficiaries are entitled to legal assistance until the problem is solved or his case
remains a criminal offense.
xix
البحث ص خلم
محكمة )دراسات في لمساعدة في حل القضية نونيةالقالمركز دورفعالية ، ۰۲۱٤عام ، ۱۲۰۱۲۲۱۱ ، احلكمةفطرة اإلسالمية موالنا مالك إبراىيم جامعة كلية الشريعة،ية،الشخص لااألحو شعبة. جامعى حبث الدينية(. جمالنب
عرفنية زىرية املاجسترية :فيماالنج. املشر كوميةاحل
.القنونية المركز ، المساعدة القنونية، مساعدةفعالية :سية الرئ كلماتال
اإلنسان( ىي حقوق ون اجملال القانوين. حقوق اإلنسان )حقوق فهمن ال ينونية ىي حماولة ملساعدة الناس الذياملساعدة القاملعتف هبا عامليا األساسية واملتأصلة يف البشر منذ الوالدة. واحدة من مبادئ حقوق اإلنسان ىو املعاملة املتساوية أمام القانون.
املساعدة يف البلدان النامية. مع تنظيم قانون وىذا شيء جديدا .قانونا جديدا فهمونالذين ال يو قراء برنامج املساعدة القانونية للف، واحملكمة واجب لتحقيق العدالة ألولئك الذين ىم أقل ۰۲۱۲يف عام SEMA ۱۲ورقم ۰۲۱۱يف عام ۱٦القضائية رقم
يف حمكمة الدينية مبالنج و وجود مركز القنونية. القضيةآالف حتديد القضية او املشكلة حىت يصيل اىل على .قدرة على حتقيق العدالة د الة و حل القضية.املركز القنونية لطلب الع عاليةالفو اىتم الباحث على البحث عن دور
صياغة املشاكل البحثية: أ( كيف قضاة فعالية دور املساعدة القانونية مشاركة يف ماالنغ الدينية؟ ب( كيف طاليب العدالة طلب ىعل نونيةالق ركزامل فعاليةملعرفة وفاىداو ؟ ىذه القضية وجهات النظر يف دور املساعدة القانونية بوست يف املساعدة على حل
.مبالنج الدينية كمةحم يف ةالقضي حليف املساعدة العدالة
دراسة يستخدم جتريبية مع هنج نوعي ىذا ىو البحث على أساس احلقائق. يف احلصول على البيانات، يستخدم الىذا البحث .والوثائق. وأسلوب التحليل املستخدم ىو التحليل الوصفيالباحث املالحظة واملقابالت
حل ىذه يف املساعدة على تكن فعالة ال يزال مل ماالنغ نونيةالق املركز املساعدة الدينية يف من املعروف أن استنادا إىل البحوث املساعدة الدعوة أيضا عندما يتم احلصول تطبيق فعالية أو دعوى قضائية يف صنع فقط مساعدة نونيةالق املركز املساعدة ألن القضية،
اليت تؤثر العوامل الداعمة مع قياس القانونية ووالفلسفية و السوسيولوجية ثالثة عناصر ىي تقاس و يف احملاكمة لألطراف نونيةالق املركز أو الذين مل يعتادوا ألولئك العريضة اليت أو الدعوى جعل جدا من حيث مفيدة العدالة نونيةالق املركز املساعدةتسعى و .فعالية القانون
حىت يتم حل املساعدة القانونية قانوينحيق للمستفيد و .الدينية يف رفع قضية يف عملية واملساعدة حول القانون القانون ال يفهمون .جرمية جنائية قضيتو تظل أو املشكلة