library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DINAMIKA PENGELOLAAN SUNGAI BAGI PEMBANGUNAN YANG
BERWAWASAN LINGKUNGAN DI SURAKARTA
Oleh :
ENDANG KHUSNAWATI
D0313023
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
HALAMAN SUSUNAN PENGUJI SKRIPSI
PENGELOLAAN SUNGAI DI SURAKARTA
Nama : Endang Khusnawati
NIM : D0313023
Program Studi : Sosiologi
Ketua : Dr. Argyo Demartoto, M.Si
Sekretaris : Akhmad Ramdhon, S.Sos., M.A
Penguji : Siti Zunnariyah, S.Sos., M.Si
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
HALAMAN SUSUNAN PENGUJI SKRIPSI
PENGELOLAAN SUNGAI DI SURAKARTA
Nama : Endang Khusnawati
NIM : D0313023
Program Studi : Sosiologi
Ketua : Dr. Argyo Demartoto, M.Sia
Sekretaris : Akhmad Ramdhon, S.Sos., M.A
Penguji : Siti Zunnariyah, S.Sos., M.Si
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
ABSTRAK
Endang Khusnawati. D0313023. 2013. Dinamika Pengelolaan Sungai Di
Surakarta. Skripsi : Program Studi Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Kota Surakarta menjadi salah satu kota dengan pencemaran sungai yang
cukup tinggi dengan sampah, ataupun limbah. Dalam data dari Bapeda Surakarta
disebutkan bahwa, berdasarkan hasil perhitungan nilai indeks pencemaran pada
bulan September 2017 dan Oktober 2017, dikawasan hilir Sungai Pepe nilai status
mutu air termasuk kategori cemar berat dan sedang di musim kemarau dan cemar
berat, cemar sedang, dan cemar ringan di musim penghujan. Sungai juga
mendapat persoalan lain dengan memiliki kecenderungan menjadi zona atau
kawasan permukiman kumuh. Di Surakarta jumlah wilayah kumuh seluruhnya
sebanyak 359,53 hektare yang tersebar di 51 kelurahan. Dan sebanyak 15
kelurahan di Kota Solo menjadi prioritas dalam progam penanganan Kota Tanpa
Kumuh (Kotaku) merupakan permukiman kumuh di area sempadan dan bantaran
sungai. Penelitian ini ditujukan untuk mencari tahu bagaimana tata kelola sungai
itu berjalan. Dengan melihat dari aspek kebijakan, kelembagaan, aktor yang
terlibat, dan juga partisipasi masyarakat. Serta sejauh mana tata kelola sungai
tersebut mendukung upaya pelaksanaan pembangunan berwawasan lingkungan di
Surakarta.
Penelitian ini menggunakan metode evaluasi dengan model CIPP (context,
input, prosess, product). Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi,
wawancara, dan dokumentasi serta pengambilan sampling dengan sistem
purposive sampling. Teknik analisis data dilakukan dengan tiga tahap yaitu
reduksi data, penyajian data, dan tahap verifikasi
Hasil penelitian ini menunjukkan bagaimana pengelolaan sungai di
surakarta dengan menunjukkan kondisi sungai di Surakarta, program dan
kebijakan pengelolaan sungai yang dilakukan di Surakarta. Berdasarkan hasil
penelitian menunjukkan bahwa dalam melaksanakan pengelolaan sungai ini
pemerintah Kota Surakarta berperan sangat dominan. Meskipun belum mampu
menyeslesaikan persoalan sungai dimasyarakat. Dan muncul inisiasi-inisiasi
masyarakat dalam mengelola sungainya sendiri. Sejauh ini, pengelolaan sungai
secara spesifik belum tercantum dalam RPJM Kota Surakarta. Sehingga sangat
terbatas dalam setiap perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program. Inisiasi
yang muncul dimasyarakat juga belum terorganisir dan masih bergerak sendiri-
sendiri sehingga belum mampu memberikan dampak yang signifikan terhadap
pengelolaan sungai. Serta persoalan konsolidasi antar sektor pemerintah yang
lemah dan ego sektoral antar dinas cukup kuat menjadi salah satu hambatan utama
bagi perkembangan pengelolaan sungai di Surakarta.
Kata Kunci : kebijakan, pengelolaan sungai, progam pengelolaan sungai,
sungai
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
ABSTRACT
Endang Khusnawati. D0313023. 2013. The Dinamic of River
Management in Surakarta. Thesis : Department of Sociology, Faculty of Social
and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta.
Surakarta city became one of the cities with pollution of the river is quite
high with garbage, or waste. In the dataata of the Bapeda of Surakarta mentioned
that, based on the results of the calculation of the value of the pollution index in
September and October 2017 2017, come within the lower reaches of the river
water quality status rating Pepe categories include blackened weight and are in the
dry season and her weight, her medium, and lightly blackened in the rainy season.
The river also got other issues have a tendency to become a zone or area of the
slums. Number of slum areas in Surakarta in whole as much as 359.53 hectares
spread over 51 villages. And as much as 15 wards in the city of Solo became a
priority in handling the city without Slums progam (Kotaku) is the slums in the
boundary areas and riverbanks. This research is aimed at finding out how the
governance of the river walk. By looking at aspects of policy, institutional actors
involved, and also the participation of the community. As well as the extent to
which governance of the river support the efforts of the implementation of the
development environmentally in Surakarta.
This research uses evaluation methods with the CIPP model (context,
input, process, product). Engineering data collection done by observation,
interviews, and documentation as well as the taking of sampling purposive
sampling system. Technique of data analysis is done with three stages, namely the
reduction of the data, display data, and verification.
The results of this study demonstrate how the management of the River in
surakarta by showing the condition of the River in Surakarta, river management
and policy program conducted in Surakarta. Based on the results of the study
showed that in implementing the Government's management of this River City of
Surakarta acted very dominant. Although it hasn't been able to menyeslesaikan the
question of the dimasyarakat River. And it appears the initiation-initiation of the
community in managing its own. So far, the management of the river has not been
specifically listed in the RPJM Surakarta. So it is very limited in any planning,
implementation, and evaluation of programs. Initiation which appears
dimasyarakat also organized and yet still move independently so haven't been able
to give a significant impact towards the management of the river. As well as the
question of consolidation between the weak government sectors and sectoral
intergovernmental agency of ego is strong enough to be one of the main barriers
to the development of the management of the River in Surakarta.
Keywords : policy, river, the management river, the river management
program
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
MOTTO
“menyelesaikan sampai akhir apa yang telah dimulai dan menerima konsekuensi
dari setiap pilihan yang diambil”
(Penulis)
“Angin semakin kencang, kita harus tetap hidup”
(Paul Valery – The Graveyard by the Sea)
“Jangan biarkan diri kalian kalah, anak perempuan harus kuat, jangan pernah
membenci saat kau dilahirkan, tidak apa kalau tak ada yang memuji kalian, jangan
lupakan kekuatan senyum, selama kau bertahan banyak hal menyenangkan yang
akan terjadi”
(Bellmere)
“tetap lah menjadi teratai yang indah ditengah lumpur yang kotor”
(penulis)
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
PERSEMBAHAN
Untuk yang terkasih kedua orang tuaku Bapak Nohan dan Ibu Suparmi
yang selalu sabar mendidik dan mengajarkan kekuatan sebuah do’a, yang selalu
bangga terhadapku apapun yang kulakukan, semoga selalu diberikan kesempatan
untuk segera menghadiahkan kebahagiaan dan kebanggaan yang lain.
Untuk Kakak ku yang terkasih Yusuf Affandi dan kakak ku yang tersayang Ani
F.Y yang selalu mendengar keluhku dan membantuku dalam keadaan apapun
Untuk diriku sendiri yang sudah berjuang untuk menyelesaikan kewajiban-
kewajiban ini, melawan rasa putus asa disaat-saat yang berat. Dan untuk keluarga
besar ku yang selalu mendukungku dan selalu percaya kepadaku dalam
keberhasilan maupung kegagalan.
Serta, seluruh teman yang bersedia hadir di segala kesempatan, selalu tersedia
untuk memberikan dukungan dan mendorongku untuk menyelesaikan studi ini.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
KATA PENGANTAR
Pertama, puji dan syukur penulis sampaikan kehadirat Allah SWT yang
telah memberikan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan laporan skripsi dengan judul “MEMAHAI TATA KELOLA
SUNGAI DI SURAKARTA”. Penulisan skripsi ini diajukan guna memenuhi
salah satu syarat kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata I Sosiologi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Kedua, penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan penyusunan
skripsi ini, banyak kendala yang penulis hadapi dan sempat memperlambat proses
penulisan ini. Dalam kesempatan ini, penulis dengan tulus hati ingin
mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
mengatasi kendala tersebut. Ucapan terima kasih ini penulis tujukan kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan jalan dan ridhonya bagi
penulis dalam menyelesaikan penulisan ini
2. Kedua orang tua saya yang tak henti-hentinya memberikan semangat dan
dukungan baik secara materi dan spiritual sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
3. Untuk kakaku terkasih Yusuf Afandi, dan Kakak ku tersayang Anifatu Y.
Serta saudara-saudaraku Suryadi dan Ismiati terimakasih untuk doa dan
dukungannya.
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bapak Dr. Ahmad Zuber, S.Sos., D.E.A. selaku Kepala Program Studi
Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Ibu Siti Zunariyah, S.Sos., M.Si. selaku Pembimbing Akademik serta
Pembimbing Skripsi yang sabar memberikan pengarahan, memberikan
masukan, sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
7. Bapak Akhmad Ramdhon yang telah memberikan pengalaman dan
kesempatan untuk penulis mendaami penelitian ini. Terimakasih arahan-
arahannya
8. Ibu Luluk Nurhayati selaku perwakilan DLH Surakarta yang telah
membantu dalam proses pengerjaan skripsi di lapangan.
9. Bapak Suyono selaku ketua POKJA Sungai Kelurahan Semnggi yang
telah membantu saya secara langsung maupun tidak langsung dalam
proses pengerjaan skripsi di lapangan.
10. Bapak Hargyo selaku POKJA Sungai Kelurahan Pasar Kliwon yang telah
bersedia membantu dalam pelaksanaan penelitian ini.
11. Bapak Wawan selaku POKJA Sungai Kelurahan Pucang Sawit yang telah
bersedia membantu selama proses penelitian berlangsung.
12. Seluruh narasumber yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah
bersedia membantu dalam penelitian ini.
13. Saudari-saudariku di Solo Lisvia P., Salut Murni, Yuliati, yang selalu
mendukung, mendoakan, dan mengkritik ku. Terimakasih untuk segala
sanjungan dan hujatan kalian selama ini, yang mendorongku untuk terus
melanjutkan dan mengakhiri skripsi ini.
14. Kuncen aka Latif, Reza, Fahreza, Bagus Tri, Raya, Dita, Tiya, Risti,
Nanda, Arjuna, Fitri, nofi. Terima kasih untuk segala hal. Pengalaman
belajar bersama maupun sekedar main bersama.
15. Untuk seseorang yang baru saja hadir “K” dan memberiku inspirasi dan
semangat.
16. Dan untuk teman-teman seangkatan dan seperjuangan Sosiologi Angkatan
2013. Achmad Abdul Latif | Afif Muchlisin | Alifia Dita Anggraini |
Anggita Elfa Puspaningtyas | Anisa Lestari | Arjuna Nata Kusuma | Bagus
Tri Indriyanto| Brian Kusuma | Deny Tri Nugroho | Didin Dinda Rukmana
| Dyah Ayu Intan K | Fahreza Perkasa Alam | Fatmawati | Fitri Damayanti |
Herwin Kanughrani | Ibnu Akbar Nur Alamsyah | Iin Romadhani | Ilham
Budi Irawan | Intan Purnama Sari | Karina Wulan Sayogi | Maflahah |
Nabiila Yumna Ghina | Nofi Dwi Ariyanti | Radin Surya Pranoto | Raya
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
Surya Samudera | Rindang Suryani | Risti Ambarwati | Ronang Adiasta |
Sabrina Widya Pangestika | Setiya Poncowati | Shofiah Dewistasari |
Taufik Bagus Himawan | Winanda Rizky Annisa | Wulan Ayuningtyas |
Yoga Rahmadi | Yuniar Christy Terima kasih untuk kebersamaannya
selama ini.
Penulisan skripsi ini tentunya tidak lepas dari kekurangan, baik aspek
kualitas maupun aspek kuantitas dalam penyajian materi laporan penelitian. Serta
penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna, sehingga penulis
membutuhkan kritik dan saran yang bersifat membangun agar karya ini
bermanfaat bagi siapa saja.
Surakarta, Agustus 2018
Endang Khusnawati
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................. i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii
PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................... iii
PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................... iv
HALAMAN SUSUNAN TIM PENGUJI SKRIPSI ............................. v
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ....................................... vi
ABSTRAK ............................................................................................. vii
ABSTRACT .......................................................................................... viii
MOTTO ................................................................................................. ix
PERSEMBAHAN ................................................................................. x
KATA PENGANTAR ........................................................................... xi
DAFTAR ISI ......................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................... 7
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvi
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 8
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 9
A. Definisi Konsep dan Batasan Konsep ........................................... 9
1. Sungai ...................................................................................... 9
2. pengelolaan .............................................................................. 12
3. aktor ......................................................................................... 13
3. Kebijakan dan Kelembagaan .................................................... 14
4. Partisiasi ................................................................................... 15
5. Pembangunan Berwawasan Lingkungan .................................. 19
B. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 25
C. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 30
D. Landsan Teori .............................................................................. 33
BAB 3 METODE PENELITIAN ............................................................. 45
A. Deskripsi Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................ 45
B. Jenis Penelitian ............................................................................. 46
C. Populasi dan Sampel .................................................................... 48
D. Data dan Sumber Data .................................................................. 48
E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 49
G. Teknik Analisis Data .................................................................... 50
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvii
F. Validitas Data ............................................................................... 52
H. Profil Informan ............................................................................ 52
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 57
A. Gambaran Umum Kota Surakarta ................................................. 57
B. Potret Sungai Di Surakarta .......................................................... 63
1. Sungai Bengawan Solo ........................................................ 64
2. Sungai Pepe ........................................................................ 75
3. Sungai Pepe Baru / Sungai Anyar ........................................ 82
4. Sungai Jenes ......................................................................... 87
5. Sungai Premulung ................................................................. 89
C. Kebijakan dan Program Pemngelolaan Sungai ............................... 93
1. Kebijakan dan Peraturan Perundang-undangan ......................... 93
2. Program Pemerintah dalam Pengelolaan Sungai Di Surakarta
................................................................................................. 99
D. Inisiasi yang muncul dalam Pengelolaan Sungai Di Surakarta ....... 125
1. Kampungnesia .....................................................................
........................................................................................... 125
2. Grebeg Sudiro ......................................................................
........................................................................................... 127
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xviii
3. SIBAT Kampung Sewu........................................................
........................................................................................... 130
E. Implikasi Pengelolaan Sungai Di Surakarta ................................... 139
1. Sudut Pandang Ekologi Kota dan Konsep Kota Hijau .......... 139
2. Pembangunan Berwawasan Lingkungan .............................. 144
BAB 5 PENUTUP .................................................................................... 151
A. Kesimpulan .................................................................................. 152
B. Implikasi ...................................................................................... 153
1. Implikasi Teoritis ..................................................................... 153
2. Implikasi Metodologis .............................................................. 155
3. Implikasi Empirik ..................................................................... 156
C. Saran ............................................................................................ 157
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 158
LAMPIRAN ............................................................................................. 159
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xix
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, Kota
Surakarta, Tahun 2013
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, Kepadatan Penduduk Kota
Surakarta Tahun 2013
Tabel 4.3 Wilayah Admnistratif Bengawan Solo
Table 4.4 Data kelurahan yang dilewati Bengawan Solo
Table 4.4 Data Kelurahan yang berada di bantaran Sungai Pepe.
Tabel 4.5 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2017
Tabel 4.6 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2018
Tabel 4.7 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2019
Tabel 4.8 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2020
Tabel 4.9 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2021
Tabel 4.10 Estimasi Debit Limbah Domestik DAS Pepe Tahun 2022
Tabel 4.11 Potensi Pencemaran Beban Limbah Domestik BOD Persegmen Di
Sungai Pepe Tahun 2017-2022
Tabel 4.12 Analisi Program Pemerintah Dengan Model CIPP
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xx
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Peta Wilayah Kota Surakarta
Gambar 4.2 Peta Perencanaan Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta 2011
Gambar 4.3 Peta Sungai Di Surakarta
Gambar 4.4 Foto titik tempuran Sungai Anyar dengan Sungai Bengawan Solo
di Kelurahan Jebres Surakarta.
Gambar 4.5 Sketsa pelurusan Sungai Bengawan Solo di Tangkian, Kabupaten
Sukoharjo (Tahun 1990).
Gambar 4.6 Proses Pembangunan Tanggul Bengawan Solo di Kelurahan
Pucang Sawit
Gambar 4.7 Kelompok SIBAT SEWU kerja bakti membersihkan Sungai Jenes,
salah satu anak sungai Bengawan Solo
Gambar 4.8 Sungai Pepe di Kelurahan Kampung Baru
Gambar 4.9 headline harian umum solopos yang terbit tanggal 18 Oktober 2016
Gambar 4.10 Sungai Anyar dari atas rel kereta api di Kelurahan Nusukan
Gambar 4.11 Bendungan air kecil di Karangasem
Gambar 4.12 Kegiatan kerja bakti di SUNGAI Gajah Karangasem
Gambar 4.13 Sungai Jenes di perbatasan Semanggi dan Pasar Kliwon
Gambar 4.14 Sungai Sungai Premulung di belakang SMK Batik, Kelurahan
Pajang