ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .......................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii
HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI....................................................... iv
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN........................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
ABSTRAK ...................................................................................................... xiii
ABSTRACT ...................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 4
1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 4
1.4 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 5
1.5 Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
1.5.1 Tujuan umum ........................................................................... 8
1.5.2 Tujuan khusus .......................................................................... 9
1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................ 9
1.6.1 Manfaat teoritis ........................................................................ 9
1.6.2 Manfaat praktis......................................................................... 9
1.7 Landasan Teori .................................................................................. 10
x
1.8 Metode Penelitian.............................................................................. 16
1.8.1 Jenis penelitian .......................................................................... 17
1.8.2 Jenis pendekatan........................................................................ 17
1.8.3 Sifat penelitian .......................................................................... 17
1.8.4 Data dan sumber data ................................................................ 18
1.8.4.1 Data primer................................................................... 18
1.8.4.2 Data sekunder ............................................................... 18
1.8.5 Teknik pengumpulan data ......................................................... 20
1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian ......................................... 20
1.8.7 Teknik analisis data ................................................................. 21
BAB II TINJAUAN UMUM PERLINDUNGAN KONSUMEN, TANGGUNG
JAWAB PELAKU USAHA DAN PRODUK TEMBAKAU
2.1 Perlindungan Konsumen .................................................................. 23
2.1.1 Pengertian konsumen .............................................................. 23
2.1.2 Hak dan kewajiban konsumen ................................................ 25
2.1.3 Pengertian perlindungan konsumen........................................ 28
2.1.3 Asas dan tujuan perlindungan konsumen ............................... 30
2.2 Pelaku Usaha ................................................................................... 31
2.2.1 Pengertian pelaku usaha ......................................................... 31
2.2.2 Hak dan kewajiban pelaku usaha ............................................ 31
2.2.3 Hubungan hukum dan tanggung jawab pelaku
usaha dengan konsumen ......................................................... 34
2.3 Produk Tembakau ............................................................................ 39
xi
2.3.1 Pengertian produk ................................................................... 39
2.3.2 Pengertian rokok ..................................................................... 40
2.3.3 Label dan kemasan rokok ....................................................... 41
2.3.4 Dampak rokok bagi kesehatan ................................................ 43
BAB III BENTUK DAN UPAYA PERLINDUNGAN KONSUMEN
TERHADAP KETIDAKSESUAIAN KETENTUAN ROKOK
DI KOTA DENPASAR
3.1 Pengaturan Rokok .......................................................................... 45
3.2 Upaya-Upaya Perlindungan Konsumen Terhadap
Ketidaksesuaian Ketentuan Rokok Di Kota Denpasar .................. 49
3.2.1 Upaya perlindungan konsumen dari balai besar
pengawasan obat dan makanan provinsi bali ....................... 49
3.2.2 Upaya perlindungan konsumen dari yayasan
lembaga perlindungan konsumen provinsi bali..................... 51
3.2.3 Upaya perlindungan konsumen dari bali tobacco
control initiative .................................................................... 54
BAB IV KENDALA - KENDALA PERLINDUNGAN KONSUMEN
DARI KETIDAKSESUAIAN KETENTUAN ROKOK DI KOTA
DENPASAR
4.1 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Balai Besar
Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi Bali ................................ 58
4.2 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Yayasan
Lembaga Perlindungan Konsumen Bali .......................................... 59
xii
4.3 Kendala Perlindungan Konsumen Dari Bali Tobacco
Control Initiative ............................................................................. 60
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 65
5.2 Saran ................................................................................................ 67
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP PRODUK ROKOK YANG MELANGGAR KETENTUAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DI KOTA
DENPASAR : (STUDI DI KOTA DENPASAR)
(Ida Bagus Dalem Try Utama Manuaba, Fakultas Hukum, Universitas Udayana, 2017)
ABSTRAK
Rokok merupakan produk yang paling banyak digemari oleh masyarakat Indonesia khususnya Kota Denpasar. Banyak digemari dan banyak juga bahaya yang ditimbulkan dari rokok. Namun, bukan bahaya saja tetapi terdapat pelanggaran pada rokok yang melanggar hak dari konsumen dan melanggar Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen sehingga hal tersebut perlu dikaji lebih dalam. Berdasarkan latar belakang tersebut maka rumusan masalahnya adalah bagaimanakah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar dan bagaimana kendala-kendala perlindungan konsumen dari ketidaksesuaian rokok di Kota Denpasar. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode empiris yuridis karena memperoleh data di kehidupan nyata dari Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan Bali Tobacco Control Initiative.. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap pelanggaran rokok di Kota Denpasar diantaranya adalah terdapatnya dasar hukum perlindungan konsumen dan pelanggaran terhadap rokok, yaitu : Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan dan Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan dan upaya perlindungannya berupa larang total iklan dan promosi, batasi penjualan dan maksimalkan aturan. Kendala perlindungan konsumen yang paling utama berupa Indonesia belum meratifikasi perjanjian Internasional FCTC (Framework Convention on Tobacco Control) sehingga belum bisa mengikat pengaturan produksi, penjualan, distribusi, periklanan, dan perpajakan rokok secara maksimal.
Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Perlindungan Konsumen, Hak Konsumen.
xiv
LAW ON CONSUMER PROTECTION PRODUCTS WHICH ARE CIGARETTES PROVISIONS OF LAW NUMBER 8 YEAR 1999 ON
CONSUMER PROTECTION : (STUDY IN DENPASAR)
(Ida Bagus Dalem Try Utama Manuaba, Fakulty of Law, University of Udayana, 2017)
ABSTRACT
Tobacco is the product most favored by the people of Indonesia, Denpasar. Many popular and many harmful effects of smoking. However, not only the dangers of smoking but there is a violation on that infringe the rights of consumers and violated Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection so it needs to be studied more deeply. Based on this background, the formulation of the problem is how the shape and efforts to protect consumers against cigarette incompatibility provisions in Denpasar and how consumer protection constraints of mismatches cigarette in Denpasar. This research was conducted using juridical empirical method for obtaining data on the real life of the Great Hall of the Provincial Food and Drug Administration Bali, Bali Consumer Protection Foundation and Bali Tobacco Control Initiative .. The conclusion of this study is the shape and undertakings of consumer protection against infringement smoking in Denpasar them is the presence of basic consumer protection law and a violation of cigarettes, namely: Act No. 8 of 1999 on consumer protection, Law Number 36 Year 2009 on Health and Government Regulation Number 109 of 2012 on Safety Materials Containing Addictive substances form of Tobacco Products For Health and its safeguards in the form of a total ban on advertising and promotion, sales and maximize rules limit. Constraints ultimate consumer protection in the form of Indonesia has not ratified the International FCTC (Framework Convention on Tobacco Control) so can not be binding on the organization of production, sales, distribution, advertising, and cigarette tax to the fullest.
Keywords : Legal Protection, Consumer Protection, Consumer Right.
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Rokok merupakan benda yang tidak asing lagi untuk dikonsumsi di
Indonesia, melainkan menjadi suatu kebiasaan bagi sebagian besar masyarakat
untuk mengkonsumsi benda tersebut karena benda tersebut telah menjadi
kebutuhan dalam kehidupan sehari-hari.
Wikipedia Bahasa Indonesia menjelaskan rokok adalah silinder dari kertas
berukuran panjang antara 70 hingga 120 mm (bervariasi tergantung Negara)
dengan diameter sekitar 10 mm yang berisi daun-daun tembakau yang telah
dicacah.1 Setiap rokok atau cerutu mengandung lebih dari 4.000 jenis bahan kimia
dan 400 dari bahan-bahan tersebut dapat menyebabkan kanker.2 Diantara 4.000
jenis bahan kimia tersebut hanya ada 2 fokus utama dalam rokok karena sangat
berpengaruh terhadap kesehatan dan ketergantungan yaitu Nikotin dan Tar.
Nikotin menyebabkan ketergantungan. Nikotin menstimulasikan otak
untuk terus menambah jumlah nikotin yang dibutuhkan. Semakin lama, nikotin
dapat melumpuhkan otak dan rasa, serta meningkatkan adrenalin, yang
menyebabkan jantung diberi peringatan atas reaksi hormonal yang membuatnya
berdebar lebih cepat dan bekerja lebih keras. Artinya jantung membutuhkan lebih
banyak oksigen agar terus dapat memompa. Nikotin juga menyebabkan
1 Muhammad Jaya, 2009, Pembunuhan Berbahaya Itu Bernama Rokok, Riz’ma, Yogyakarta, h 13.
2 Liza Elizabet Aula, 2010, Stop Merokok (Sekarang atau Tidak Sama Sekali), Garailmu, Yogyakarta, h. 29.
2
pembekuan darah lebih cepat dan meningkatkan risiko serangan jantung.3
Sedangkan Tar adalah zat yang digunakan untuk melapisi jalan atau aspal. Pada
rokok atau cerutu, tar adalah partikel penyebab tumbuhnya sel kanker. Sebagian
lainnya berupa penumpukkan zat kapur, nitrosmine, dan B-naphthyl, serta
candium dan nikel.4
Menurut Menteri Kesehatan Republik Indonesia, konsumsi rokok
merupakan salah satu resiko utama terjadinya berbagai penyakit tidak menular
seperti penyakit jantung koroner, stroke, kanker, penyakit paru kronik dan
diabetes mellitus dan merupakan penyebab penyakit utama di dunia termasuk di
Negara Indonesia. Konsumsi rokok membunuh satu orang setiap detik. Penelitian
epidemiologi tembakau di dunia menunjukkan tembakau membunuh lebih dari
lima juta orang setiap tahunnya. Jika hal ini berlanjut, diperkirakan terjadi 10 juta
kematian di tahun 2020.5
Rokok biasanya dijual dalam bungkusan berbentuk kotak atau kemasan
kertas yang dapat dimasukkan dengan mudah kedalam saku. Bungkusan-
bungkusan tersebut juga umumnya disertai peringatan kesehatan yang
memperingatkan akan bahaya kesehatan yang dapat ditimbulkan dari merokok,
misalnya kanker paru - paru dan serangan jantung.
Setiap pelaku usaha rokok wajib mencantumkan peringatan kesehatan
disetiap bungkus rokok yang diproduksinya sebagai peringatan bagi para
3 Ibid 4 Ibid, h. 30-31. 5Depkes, “Merokok Membahayakan Kesehatan dan Merugikan Perekonomian
Masyarakat”, www.depkes.go.id, diakses tanggal 7 Oktober 2016 jam 10:25 WITA.
3
konsumen, khususnya konsumen rokok, kewajiban tersebut tercantum di dalam
ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen.
Bali merupakan tempat destinasi pariwisata yang terkenal sehingga pasti
terdapat banyak konsumen di dalamnya terlebih lagi Kota Denpasar karena
menjadi ibukota yang mengartikan akan banyaknya terdapat konsumen sehingga
hak konsumen perlu diperhatikan sehingga konsumen tidak dirugikan nantinya
tetapi dalam penerapannya sendiri adalah ternyata pelaku usaha tidak
melaksanakan kewajibannya secara penuh berdasarkan Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Hal ini berdasarkan bahwa produk
rokok telah melanggar ketentuan produk yang aman bagi konsumen sesuai
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yakni,
pelaku usaha rokok tidak ada mencantumkan tanggal kadaluwarsa pada
produknya sehingga jelas bahwa hal ini telah melanggar Pasal 8 huruf (g)
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, pelaku
usaha rokok tidak ada menyebutkan semua kandungan rokok yang jumlahnya ada
4.000 zat kimia dan semua efek sampingnya sehingga melanggar sesuai Pasal 8
huruf (i) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Hal ini membuktikan bahwa produk rokok dapat dikatakan merugikan
konsumen karena produk tersebut masih melanggar ketentuan Peraturan
Perundang-undangan sehingga perlunya perlindungan hukum terhadap Konsumen
Rokok terlebih lagi konsumen rokok yang telah mengetahui rokok memang
4
berbahaya bagi kesehatannya tetap saja mengkonsumsi rokok sebagai kebutuhan
sehari-hari.
Upaya pemerintah untuk menyadarkan masyarakat bahwa betapa bahaya
dikonsumsinya rokok sudah cukup jelas sesuai dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat
Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan, maka ditetapkan Keputusan
Kepala Badan Pengawasan Obat dan Makanan Republik Indonesia (BPOMRI)
tentang Tata Laksana Pengawas Produk Rokok yang Beredar dan Iklan. Hal ini
akan menjadi acuan Pemerintah Provinsi Bali dan BPOM Provinsi Bali guna
melindungi masyarakat fokusnya untuk Kota Denpasar dari informasi pada label/
kemasan produk termasuk iklan dan promosi yang tidak benar, merugikan dan
menyesatkan konsumen.
Hal ini akan menimbulkan permasalahan dalam aspek perlindungan
konsumen sehingga berdasarkan analisa di atas maka meskipun rokok dengan
segala kerugiannya yang dapat ditimbulkan bagi kesehatan manusia, perlindungan
hukum terhadap konsumen rokok harus tetap memberiikan kepastian,
kemanfaatan dan keadilan sesuai dengan tujuan hukum di Indonesia.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, terdapat
2 (dua) permasalahan yang akan di bahas yaitu sebagai berikut :
1. Bagaimanakah bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap
ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar ?
5
2. Bagaimanakah kendala-kendala perlindungan konsumen dari ketidaksesuaian
ketentuan rokok di Kota Denpasar ?
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Untuk menghindari terjadinya penguraian yang menyimpang dari pokok
permasalahan yang dibahas, maka ruang lingkup permasalahannya hanya dibatasi
pada perlindungan konsumen terhadap pelanggaran rokok di Kota Denpasar.
Untuk permasalahan yang pertama terbatas pada bagaimanakah pengaturan rokok
dan upaya perlindungan konsumen terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di
Kota Denpasar.
Sedangkan pada permasalahan kedua yang dibahas adalah mengenai
kendala-kendala yang dihadapi mengenai perlindungan konsumen dari
pelanggaran rokok oleh Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan Provinsi
Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan Bali Tobacco Control
Initiative.
1.4 Orisinalitas Penelitian
Sepanjang penelusuran kepustakaan yang telah dilakukan, penelitian yang
berjudul “Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Produk Rokok Yang
Melanggar Ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen : (Studi Di Kota Denpasar)” belum pernah dilakukan
penelitian oleh peneliti-peneliti sebelumnya baik di lingkungan Universitas
Udayana maupun di luar lingkungan Universitas Udayana. Namun, ada penelitian
yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu :
6
No Nama Peneliti,
Tahun Penelitian,
Judul Penelitian
Perbedaan Rumusan Masalah
1. Novia
Musdalifah, 2013,
Perlindungan
Hukum Terhadap
Konsumen Rokok
Filter Yang Tidak
Tercantum
Nomor Registrasi
BPOM Pada
Kemasannya
Terletak pada pokok
pembahasan yang
dimana skripsi dengan
nama Novia
Musdalifah membahas
mengenai rokok filter
dan nomor registrasi
pada kemasan rokok
sedangkan pada
skripsi yang saya
membahas mengenai
perlindugan hak
konsumen akan
produk rokok yang
meliputi tanggal
kadaluwarsa,
komposisi, label halal
dan semua dampak
rokok.
1. Bagaimana perlindungan
konsumen terhadap
tidak adanya pengujian
pada filter rokok ?
2. Bagaimana perlindungan
konsumen terhadap
tidak adanya
pencantuman nomor
registrasi BPOM pada
kemasan rokok ?
7
2. Lira Apriliana
Sari Nasution,
2011, Tinjauan
Yuridis Terhadap
Perlindungan
Konsumen Atas
Beredarnya
Makanan
Kadaluwarsa
Terletak pada obyek
penelitian yang
dimana skripsi atas
nama Lira Apriliana
Sari mambahas secara
umum mengenai
makanan kadaluarsa
saja sedangkan skripsi
saya membahas
produk rokok.
1. Bagaimana pengaturan
mengenai perlindungan
konsumen atas
beredarnya makanan
kadaluwarsa serta
permasalahan yang
dihadapi konsumen
dalam mengkonsumsi
makanan kadaluwarsa ?
2. Bagaimana bentuk
perlindungan hukum
terhadap konsumen
makanan kadaluwarsa
serta pembinaan dan
pengawasan pemerintah
dan instansi yang
terkait terhadap
beredarnya makanan
kadaluwarsa ?
3. Bagaimanakah
pertanggung jawaban
pelaku usaha atas
8
beredarnya makanan
kadaluwarsa dan
mekanisme
penyelesaian sengketa
konsumen yang dapat
ditempuh untuk
menyelesaikan berbagai
pelanggaran ?
Apabila ditinjau hasil penelitian tersebut tidak dijumpai penelitian yang
sama dengan penelitian ini. Selain itu, penelitian ini mengambil permasalahan
yang berbeda dari penelitian tersebut hanya saya cakupan masalah yang diangkat
saja mirip yaitu mengenai perlindungan konsumen akan tetapi objek penelitiannya
berbeda sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan orisinalitas atau
keasliannya.
1.5 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian karya ilmiah ini dibagi menjadi dua tujuan yaitu tujuan
umum dan tujuan khusus yang akan dijelaskan sebagai berikut :
1.5.1 Tujuan umum
a. Untuk mengetahui bentuk dan upaya perlindungan konsumen
terhadap ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.
b. Untuk mengetahui kendala-kendala perlindungan konsumen terhadap
ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.
9
1.5.2 Tujuan khusus
a. Memahami bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap
ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.
b. Memahami kendala-kendala perlindungan konsumen terhadap
ketidaksesuaian ketentuan rokok di Kota Denpasar.
1.6 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberii manfaat baik secara teoritis
maupun secara praktis, yaitu sebagai berikut :
1.6.1 Manfaat teoritis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan kajian atau
bahan penelitian lebih lanjut dalam ilmu pengetahuan hukum pada
umunya, dan hukum perlindungan konsumen pada khususnya,
b. Penelitian ini diharapkan dapat dipakai Pemerintah Republik
Indonesia untuk menentukan kebijakan dalam perlindungan hukum
bagi konsumen di masa yang akan datang,
c. Sebagai bahan referensi dan bahan pertimbangan untuk penelitian
dan pengembangan secara teoritis dan praktis mengenai
perlindungan hukum terhadap konsumen rokok di Kota Denpasar.
1.6.2 Manfaat praktis
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberiikan masukan kepada
masyarakat sebagai konsumen, khususnya kepada konsumen rokok
terkait arti penting dari pemakaian produk yang jelas sesuai
10
ketentuan Undang - Undang sehingga produk tersebut aman bagi
konsumen.
b. Untuk memperjelas perlindungan konsumen terhadap produk
rokok yang melanggar Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
tentang Perlindungan Konsumen sehingga terpenuhinya hak
keamanan dan kejelasan informasi kepada konsumen.
1.7 Landasan Teori
Landasan teori dalam penelitian sangat penting untuk menunjang
keberhasilan penelitian, karena “teori merupakan serangkaian asumsi, konsep,
definisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis
dengan cara merumuskan hubungan antar konsep”.6
Penelitian yang berjudul “Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap
Produk Rokok Yang Melanggar Ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen Di Kota Denpasar” ini menekankan pada teori
negara hukum, teori kepastian hukum, teori perlindungan hukum, teori tanggung
jawab, dan teori penyelesaian sengketa.
Teori Negara hukum digunakan sebagai teori dalam skripsi ini
dikarenakan Indonesia merupakan Negara hukum sesuai bunyi Pasal 1 ayat (3)
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (yang selanjutnya disebut
UUD 1945) sehingga segala permasalahan ataupun kesenjangan yang melanggar
aturan yang terjadi di Indonesia harus diselesaikan melalui jalur hukum. Oleh
karena itu, perlu diketahui konsep Negara hukum terlebih dahulu.
6 Burhan Ashshofa, 1996, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, h. 19.
11
Adapun Konsep Negara hukum menurut Philus M. Hadjon lahir dari suatu
perjuangan menentang absolutism, sehingga sifatnya revolusioner.7
Menurut Philus M. Hadjon Negara Indonesia sebagai Negara hukum
berdasarkan Pancasila haruslah memberiikan perlindungan hukum terhadap warga
masyarakatnya yang sesuai dengan Pancasila. Oleh karena itu, perlindungan
hukum berdasarkan Pancasila berarti pengakuan dan perlindungan hukum akan
harkat dan martabat manusia atas dasar nilai Ketuhanan Yang Maha Esa,
kemanusiaan, persatuan, permusyawaratan serta keadilan sosial. Nilai-nilai
tersebut melahirkan pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia dalam wadah
Negara kesatuan yang menjunjung tinggi semangat kekeluargaan dalam mencapai
kesejahteraan bersama. Perlindungan hukum di dalam Negara yang berdasarkan
Pancasila, maka asas yang penting ialah asas kerukunan berdasarkan
kekeluargaan.8
Adanya ciri - ciri Negara hukum adalah sebagai berikut:
1. Adanya Undang-Undang Dasar atau konstitusi yang memuat ketentuan tertulis
tentang hubungan antara penguasa dan rakyat;
2. Adanya pembagian kekuasaan Negara;
3. Diakui dan dilindunginya hak - hak kebebasan rakyat.
Ciri - ciri Negara hukum tersebut juga melekat pada Indonesia sebagai
sebuah Negara hukum. Ketentuan bahwa Indonesia adalah Negara hukum tidak
dapat dilepaskan dari Pembukaan UUD 1945 sebagai cita Negara hukum,
7 Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, h.72.
8 Ibid, h.84.
12
kemudian ditentukan dalam batang tubuh dan penjelasan UUD 1945 (sebelum di
amandemen). Alinea I Pembukaan UUD 1945 mengandung kata “perikeadilan”,
dalam alinea II terdapat kata “adil”, dalam alinea III terdapat kata “Indonesia”,
dalam alinea IV terdapat kata “keadilan sosial dan kata kemanusiaan yang adil”.
Semua istilah tersebut merujuk pada pengertian Negara hukum karena salah satu
tujuan Negara hukum adalah untuk mencapai keadilan. Pengertian keadilan yang
dimaksud dalam konsep Negara hukum Indonesia adalah bukan hanya keadilan
hukum (legal justice) tetapi juga keadilan sosial (sosiale justice).
Adapun hirarki perundang-undangan di Indonesia merupakan salah satu
ciri Indonesia memang merupakan Negara hukum sehingga tidak boleh suatu
peraturan perundang-undangan yang di bawah bertentangan dengan peraturan
yang ada di atasnya dan apabila dihubungan teori Negara hukum dengan
permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini bahwa terdapat das sein (peristiwa
konkrit yang terjadi di lapangan) yang bertentangan dengan das sollen (aturan-
aturan yang dipatuhi) sehingga perlunya peraturan perundang-undangan yang
berkaitan untuk membedah permasalahan dalam skripsi ini.
Hukum pada hakikatnya adalah sesuatu yang abstrak, tetapi dalam
manifestasinya bisa berwujud konkrit. Suatu ketentuan hukum baru dapat dinilai
baik jika akibat-akibat yang dihasilkan dari penerapannya adalah kebaikan,
kebahagiaan yang sebesar-besarnya dan berkurang pederitaan.9 Undang - undang
yang berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi individu
9 Lili Rasjidi dan I.B. Wyasa Putra, 1993, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, h. 79.
13
bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan sesame
individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat. Aturan-aturan itu
menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan tindakan
terhadap individu. Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut
menimbulkan kepastian hukum.10
Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian, yaitu
pertama, adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui
perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa
keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan
adanta aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang
boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu.11
Menurut Soerjono Soekanto, agar suatu kaedah hukum atau peraturan
hukum benar-benar dapat berfungsi efektif dengan baik, maka paling sedikit harus
memenuhi empat faktor, yaitu :
a. Kaedah hukum atau peraturan hukum itu sendiri;
b. Petugas yang menegakkan atau yang menerapkan aturan hukum tersebut;
c. Fasilitas yang diharapkan akan dapat mendukung pelaksanaan kaedah
hukum, dan
d. Warga masyarakat.12
10 Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana, Jakarta, h. 158. 11 Riduan Syahrani, 1999, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung,
h. 23. 12 Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Press,
Jakarta, h. 84.
14
Teori kedua yang digunakan dalam penyusunan penelitian ini adalah teori
perlindungan hukum. Perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang
diberikan terhadap subyek hukum dalam bentuk perangkat hukum baik yang
bersifat preventif maupun yang bersifat represif, baik yang tertulis maupun yang
tidak tertulis. Dengan kata lain perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari
fungsi hukum, yaitu konsep dimana hukum dapat memberiikan suatu keadilan,
ketertiban, kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.13
Teori perlindungan hukum ini merupakan teori yang paling menonjol yang
akan digunakan dalam penelitian ini dikarenakan permasalahan yang diangkat
berhubungan dengan hak konsumen sehingga perlu adanya bentuk perlindungan
hukum terhadap konsumen yang mengalami kerugian.
Menurut Satijipto Raharjo, perlindungan hukum adalah pemberian
pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan
perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati semua hak-
hak yang diberikan oleh hukum14, sedangkan menurut Phillipus M. Hadjon bahwa
perlindungan hukum bagi rakyat sebagai tindakan pemerintah yang bersifat
preventif yaitu pencegahan dan represif yaitu penanggulangan.15
Berdasarkan pendapat dari Satijipto Raharjo yang mengatakan bahwa
masyarakat berhak untuk menikmati hak-hak yang diberikan oleh hukum sehingga
13 Srikandi Rahayu, 2014, “Seputar Pengertian”, Serial Online September, URL:http://seputarpengertian.blogspot.com/2014/01/seputar-pengertian-perlindungan -hukum.html, diakses tanggal 10 Oktober 2016 jam 22:22 WITA.
14 Satijipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 54. 15 Phillipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, PT. Bina
Ilmu, Surabaya, h.2.
15
ini sangat berkaitan dengan hak konsumen yang dijamin dengan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen sehingga teori
perlindungan hukum dalam hal ini adalah melindungan hak dari konsumen terkait
dengan akan suatu produk yang dipasarkan khususnya produk rokok karena
manjadi fokus bahasan dalam penelitian ini.
Teori perlindungan hukum sangat berkaitan dengan teori perlindungan
konsumen, A.Z. Nasution berpendapat bahwa hukum perlindungan konsumen
adalah bagian dari hukum konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah
yang bersifat mengatur dan mengandung sifat yang melindungi kepentingan
konsumen, sedangkan hukum konsumen adalah hukum yang mengatur hubungan
dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan barang atau
jasa konsumen di dalam pergaulan hidup.16
Kemudian terkait mengenai teori tanggung jawab sangat berkaitan dengan
teori perlindungan konsumen dikarenakan dalam kasus-kasus pelanggaran hak
konsumen perlu adanya kehati-hatian dalam menentukan siapakah yang
bertanggungjawab atas kerugian konsumen dan seberapa jauh tanggung jawab
tersebut.
Menurut Hans Kelsen, teori tanggung jawab dibedakan menjadi 2 (dua)
macam, yaitu : (a) tanggung jawab didasarkan kesalahan; dan (b) tanggung jawab
mutlak, teori ini dikenal dengan teori tradisional.17 Tanggung jawab yang
didasarkan pada kesalahan baik karena kesengajaan maupun kealpaan merupakan
16 A.Z. Nasution, 2002, Hukum Perlindungan Konsumen, Diadit Media, Jakarta, h. 3. 17 Salim HS dan Erlis Septiana Nurbani, 2014, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Disertasi dan Tesis (buku kedua), cet. I, Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 211.
16
suatu tanggung jawab yang dibebankan kepada subyek hukum atau pelaku yang
melakukan perbuatan yang dinilai melanggar hukum. Sedangkan tanggung jawab
mutlak, bahwa perbuatannya menimbulkan akibat yang dianggap merugikan oleh
pembuat undang-undang dan ada suatu hubungan eksternal antara perbuatannya
dengan akibatnya. Tiadanya keadaan jiwa si pelaku dengan akibat perbuatannya.18
Berdasarkan teori tanggung jawab tersebut, untuk permasalahan terkait
penyelesaian sengketa kerugian konsumen akibat produk rokok yang melanggar
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen maka
timbulan teori penyelesaian sengketa. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
tentang Perlindungan Konsumen memberiikan jaminan kepada konsumen untuk
mengajukan gugatan kepada pelaku usaha sebagaimana diatur pada Pasal 45 ayat
(1) yang berbunyi “Setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku
usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antar konsumen
dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan
umum”. Penyelesaian sengketa melalui peradilan hanya dapat ditempuh apabila
penyelesaian sengketa diluar pengadilan tidak berhasil oleh salah satu pihak atau
pihak yang bersengketa sesuai Pasal 45 ayat (4) juncto Pasal 48 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
1.8 Metode Penelitian
Metode Penelitian adalah cara kerja untuk dapat memahami obyek yang
menjadi sasaran dari ilmu pengetahuan yang bersangkutan. Untuk dapat
memahami obyek dari penelitian ini maka dibuat dengan menggunakan
18 Ibid, h. 212.
17
pendekatan dan metode tertentu sehingga dapat dihasilkan suatu karya ilmiah
yang dapat dipertanggungjawabkan.19 Adapun metode yang digunakan adalah
sebagai berikut:
1.8.1 Jenis penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis adalah jenis penelitian
empiris yaitu suatu metode penelitian hukum yang berfungsi untuk melihat hukum
dalam artian nyata dan meneliti bagaimana bekerjanya hukum di lingkungan
masyarakat. Dikarenakan dalam penelitian ini meneliti orang dalam hubungan
hidup di masyarakat maka metode penelitian hukum empiris dapat dikatakan
sebagai penelitian hukum sosiologis. Dalam penelitian empiris, hal yang diteliti
terutama adalah data primer.20
1.8.2 Jenis pendekatan
Adapun pendekatan yang penulis gunakan, yaitu pendekatan Perundang-
Undangan (The Statute Approach) adalah pendeketan dengan menggunakan
legislasi dan regulasi dan Pendekatan fakta (The Fact Approach) memusatkan
perhatian pada suatu kenyataan.21
1.8.3 Sifat penelitian
Dari segi sifatnya, terdapat 3 sifat penelitian:
1. Penelitian eksploratoris atau penjajahan;
2. Penelitian deskriptif; dan
19 Alimudin Tuwu, 1993, Pengantar Metode Penelitian. Cet. I, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 73.
20 Sri Mamuji, 2005, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia), Jakarta, h. 6-8.
21 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, h. 97.
18
3. Penelitian eksplanatoris.
Sifat penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
deskriptif. Penelitian deskriptif merupakan salah satu penelitian yang tujuan
utamanya untuk memberikan gambaran atau deskripsi tentang suatu keadaan
secara objektif. Menurut buku pedoman pendidikan Fakultas Hukum Universitas
Udayana, penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan dengan tujuan
menggambarkan secara tepat sifat-sifat individu, keadaan, gejala atau kelompok
tertentu untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala dengan
gejala lainnya dalam masyarakat.
1.8.4 Data dan sumber data
1.8.4.1 Data primer
Data primer adalah data yang didapat langsung dari masyarakat sebagai
sumber pertama dengan melalui penelitian lapangan atau field research, dilakukan
baik melalui wawancara atau interview.22 Dalam hal ini pengumpulan data akan
dilakukan berdasarkan hasil wawancara dengan Yayasan Lembaga Perlindungan
Konsumen (YLPK) Provinsi Bali, Balai Besar Pengawasan Obat dan Makanan
(BPOM) Provinsi Bali, dan Bali Tobacco Control Initiative (BTCI).
1.8.4.2 Data sekunder
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang
terdiri atas bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum
tersier. Adapun bahan – bahan hukum sebagaimana dimaksud adalah sebagai
berikut :
22 Bambang Waluyo, 1996, Penelitian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, h. 6.
19
1. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang bersifat autoritatif atau
mempunyai otoritas atau memiliki kekuatan mengikat, yaitu :
a. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Kitab Undang – Undang Hukum Perdata;
c. Undang – Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen;
d. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 Tentang Kesehatan;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan
Bahan yang Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi
Kesehatan;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2003 tentang Pengamanan
Rokok Bagi Kesehatan;
g. Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor
HK.00.05.3.1.3322 Tahun 2004 tentang Tata Laksana Produk Rokok
yang Beredar dan Iklan;
h. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 7 Tahun 2013 Tentang
Kawasan Tanpa Rokok;
2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan
terhadap bahan hukum primer, yaitu meliputi buku – buku, makalah,
skripsi, dan bahan – bahan hukum tertulis lainnya yang berhubungan
dengan permasalahan penelitian. Di samping itu, dipergunakan juga bahan
– bahan hukum yang diperoleh melalui internet dengan jalan mengcopy
bahan hukum yang diperlukan.
20
3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder seperti dari Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Black’s Law
Dictionary, ensiklopedia dan kamus hukum.23
1.8.5 Teknik pengumpulan data
Teknik pengumpulan data yang penulis lakukan terbagi atas 2 (dua), yaitu:
a. Teknik studi dokumen
Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam melakukan
penelitian ini dengan cara mengumpulkan data berdasarkan pada karya
tulis ilmiah dari para sarjana dan dari sumber-sumber lainnya, baik
peraturan perundang-undangan, majalah, buku atau bahan bacaan yang
relevan dengan masalah yang dibahas.
b. Teknik wawancara (interview)
Untuk mendapatkan data dari lapangan maka digunakan teknik
wawancara, yaitu proses tanya jawab lisan dalam masa dua orang atau
lebih berhadap-hadapan secara fisik, yang satu dapat melihat yang lain dan
mendengarkan dengan telinganya sendiri.24
1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian
Dalam penelitian ini menggunakan teknik penentuan sampel penelitian
dengan teknik non-probability sampling yang memberikan peran yang sangat
23 Amirudin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 32.
24 Sutrisno Hadi, 1984, Methodelogi Research, Gadjah Mada University, Yogyakarta, h. 192.
21
besar pada peneliti untuk menentukan pengambilan sampelnya. Adapun bentuk
dari non-probability sampling yang digunakan dalam penelitian di Kota Denpasar
ini adalah snowball sampling.
Snowball sampling adalah penelitian berdasarkan rekomendasi dari sampel
sebelumnya. Sampel pertama yang diteliti ditentukan sendiri oleh si peneliti yaitu
dengan mencari responden kunci yang dianggap mengetahui tentang penelitian
yang sedang dilakukan oleh si peneliti. Responden berikutnya yang akan dijadikan
sampel tergantung dari rekomendasi yang diberikan informan kunci. Data
dianggap telah mencapai titik jenuh jika dari jawaban-jawaban baik para
responden maupun informan telah ada kesamaan atau kemiripan jawaban.
Penarikan sampel dengan snowball sampling ini dilakukan dengan
melakukan penelitian di beberapa tempat, yakni Balai Besar Pengawasan Obat
dan Makanan Provinsi Bali, Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen Bali dan
Bali Tobacco Control Initiative.
1.8.7 Teknik analisis data
Berdasarkan data primer dan sekunder yang telah diperoleh, penulis
kemudian mengolah dan menganalisa dengan cara menyusun data secara
sistematis, digolongkan dalam pola dan tema, dikategorikan dan diklasifikasikan,
dihubungkan antara satu data dengan data yang lain, dilakukan interpretasi untuk
memahami makna data dalam situasi sosial dan dilakukan penafsiran dari peneliti
setelah memahami keseluruhan kualitas data. Penulis menggunakan deskriptif
kualitatif dalam menganalisa data yang ada untuk menguraikan dan menjelaskan
permasalahan mengenai bentuk dan upaya perlindungan konsumen terhadap