iirepository.uinjambi.ac.id/1954/1/skripsi doni januansyah...1 bab i pendahuluan a. latar belakang...

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbil’alamiin dengan rahmat Allah SWT Skripsi ini saya

persembahkan kepada orang-orang yang telah memberikan cinta, kasih, perhatian,

serta motivasi dalam menuntut ilmu.

Kakek dan Nenekku :

( Alm ) Marjohan bin Husin dan ( Alm ) Saena Binti Dahadi

Beserta Orang tua dan Istri tercinta :

Ibunda Jamilah dan Ayahnda Salamun tercinta yang telah mendidikku dengan

penuh kegigihan dan kesabaran, yang tak henti-hentinya menyelipkan namaku

dalam setiap do’a nya, berkat do’a dan dorongan motivasi beliau berdualah saya

dapat menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih untuk semua yang ibu dan suami

berikan selama ini, harapan besarku semoga skripsi ini mejadi hadiah indah bagi

Ibu dan Ayahku.

Istri dan kakak beseta adik tersayang :

Meitia Puji Lestari, SE dan Kakakku Dodi Ardiansyah,beserta Adikku

Dion Martiansyah dan Danayla shopia

orang yang selalu ada memberikan semangat dan mendo’akan keberhasilanku.

Bapak Dosen Pembimbing yang telah memberikan arahan, masukana serta

motivasi dalam penyelesaian skripsi ini, serta dosen-dosen lainnya yang telah

terlibat dalam penyelesaian skripsi ini.

Sahabat Seperjuangan Jurusan Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah UIN STS

Jambi

Almamaterku tercinta UIN STS Jambi, tempat penulis menimba ilmu

vii

MOTTO

ۖ ِ َواْلُمْؤِمنُىنَِ َوَرُسىلُهُِ َعَملَُكمِْ اّلَلُِ فََسيََري اْعَملُىا َوقُلِِ ً ِ َوَستَُردُّونَِ إِلَ

تَْعَملُىنَِ ُكْنتُمِْ بَِمب فَيَُنبِّئُُكمِْ َوالَشَهبدَةِِ اْلغَْيبِِ َعبِلمِِ

Artinya : Dan Katakanlah: "Bekerjalah kamu, maka Allah dan Rasul-Nya

serta orang-orang mukmin akan melihat pekerjaanmu itu, dan

kamu akan dikembalikan kepada (Allah) Yang Mengetahui akan

yang ghaib dan yang nyata, lalu diberitakan-Nya kepada kamu apa

yang telah kamu kerjakan. (QS.At-Taubah ( 9 ) : 105 )1

1 QS.At-Taubah ( 9 ) : 105

viii

ABSTRAK

Doni Januarsyah, SPI 162543, “Implementasi Pembinaan Kelompok Tani di

Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi di Tinjau dari Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 82 /OT.140/8/2013.

Skripsi ini bertujuan ingin mengetahui Pembinaan Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani menurut Peraturan Menteri Pertanian Nomor

82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani dan implementasi Pembinaan Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan Peraturan

Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 di Muaro Jambi. Dalam

penelitian ini penulis menggunakan pendekatan pendekatan Yuridis Sosiologis

dimana pendekatan Yuridis Sosiologis adalah mengidentifikasi dan menkonsepsi

hukum sebagai institusi sosial yang riil dan fungsional dalam sistem kehidupan

nyata. Dari pembahasan dan hasil penelitian dapat diberikan beberapa kesimpulan

yaitu Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani Menurut

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 diarahkan pada

perubahan pola pikir petani dalam menerapkan sistem agribisnis, menumbuh

kembangkan poktan dan gapoktan dalam menjalankan fungsinya, serta

meningkatkan kapasitas poktan dan gapoktan melalui pengembangan kerjasama

dalam bentuk jejaring dan kemitraan dan Pembinaan kelembagaan petani perlu

dilakukan secara berkesinambungan. Pedoman Kelompok tani dan Gabungan

Kelompok tani terdiri atas Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan

Kelompoktani dan Gabungan Kelompoktani, Pedoman Penyusunan Rencana

Definitif Kelompok tani dan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok tani, dan

Pedoman Sistem Kerja Latihan dan Kunjungan. Implementasi Pembinaan

Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani Di Kabupaten Muaro Jambi

Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 di

Muaro Jambi dilaksanakan melalui pertemuan pada satu kelompok tani dan juga

terkadang di lakukan dengan cara melakukan pertemuan di Dinas Tanaman

Pangan dan Hortikultura. Pertemuan diadakan diwilayah kelompok tani yang

dibina, pertemuan rutin diadakan 3 (tiga) bulan sekali dengan ketua kelompok,

selain itu Dinas bekerja sama dengan petugas hama Kabupaten untuk turun

langsung melakukan pembinaan pada kelompok Tani. Namun pada tahap

implementasi terdapat kendala yang dihadapi berupa Sumber daya manusia (

Petani ) yang relatif masih awam akan ilmu pertanian

Kata Kunci : Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan

Kelompok Tani

ix

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT, atas rahmat

dan karunianya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pembinaan

Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani Menurut Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 Tentang Pedoman Pembinaan

Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani di Kecamatan Sekernan

Kabupaten Muaro Jambi.”. Sholawat beserta salam dijunjungkan kepada nabi

besar Muhammad SAW yang telah menuntun umat manusia dari zaman

kebodohan hingga ke zaman yang penuh dengan ilmu pengetahuan saat ini.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa masih terdapat

kesalahan dan tidak sempurna dalam penyajian maupun materinya, namun berkat

kesungguhan serta bimbingan dosen pembimbing dan berbagai pihak lainnya

maka segala kesulitan dan hambatan yang dihadapi itu dapat diatasi sehingga

penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan.

Melalui skripsi ini penuis tidak lupa menyampaikan penghargaan dengan

ucapan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada :

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA selaku Rektor UIN Sultan Thaha

Saifuddin Jambi

2. Bapak Dr. A.A. Miftah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN

Sultan Thaha Saifuddin Jambi.Bapak Hermanto Harun Lc, M. HI.,

Ph.D selaku Wakil Dekan Bidang Akademik, Ibu Dr. Rahmi Hidayati,

S.Ag.,M. HI selaku Wakil Dekan Bidang Administrasi Umum,

Perencanaan dan Keuangan, Dr. Yuliatin, S.Ag., M. HI selaku Wakil

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL

LEMBAR PERNYATAAN .......................................................................... i

NOTA DINAS ................................................................................................ ii

PERSEMBAHAN …………………………………………………………… iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN .............................................................. iv

MOTTO ......................................................................................................... v

ABSTRAK ..................................................................................................... vi

KATA PENGANGTAR ................................................................................ vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian ....................................... 7

D. Kerangka Teori ................................................................................... 8

E. Tinjauan Pustaka ................................................................................. 18

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian............................................................... 22

B. Pendekatan Penelitian ........................................................................ 22

C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 22

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 23

E. Unit Analisi ........................................................................................ 25

F. Teknik Analisis .................................................................................. 26

G. Sistematika Penulisan ........................................................................ 28

xii

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Geografis dan Iklim Muaro Jambi ...................................................... 29

B. Penduduk ............................................................................................. 30

C. Sosial ................................................................................................... 31

D. Pertanian ................................................................................................ 31

E. Industri Perdagangan dan Perhubungan ............................................... 32

F. Keuanagan……………………………………………………………... 32

G. Pemerintah……………………………………………………………… 32

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implementasi Pembinaan Kelompok Tani di Kecamatan Sekernan

Kabupaten Muaro Jambi di Tinjau dari Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 82/ Permentan /OT.140 /8 /2013……..……………………...........

40

B. Kendala Implementasi Pembinaan Kelompok Tani di Kecamatan Sekernan

Kabupaten Muaro Jambi di Tinjau dari Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 82/ Permentan /OT.140 /8 /2013………………………………….66

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 72

B. Saran ................................................................................................... 73

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 74

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan negara agraris yang subur makmur sehingga

sebagian besar penduduknya bekerja sebagai petani., dataran dan tanah subur

yang tersebar di seluruh kepulauan di Nusantara merupakan potensi wilayah yang

membuka kesempatan bagi penduduknya untuk bercocok tanam dan beternak

sehingga bidang pertanian mampu memberikan kontribusi terhadap kesejahteraan

masyarakat.2

Sektor pertanian mempunyai peranan strategis terutama sebagai penyedia

pangan rakyat Indonesia, berkontribusi nyata dalam penyediaan bahan baku industri,

bio-energi, penyerapan tenaga kerja yang berdampak pada penurunan tingkat

kemiskinan dan menjaga pelestarian lingkungan. Sejalan dengan hal tersebut,

Kementerian Pertanian Tahun 2010 - 2014 telah menetapkan visi, yaitu “Pertanian

Industrial Unggul Berkelanjutan, Berbasis Sumberdaya Lokal untuk Meningkatkan

Kemandirian Pangan, Nilai Tambah, Ekspor dan Kesejahteraan Petani”. Untuk

mewujudkan visi tersebut diperlukan pelaku utama dan pelaku usaha yang

berkualitas, andal, berkemampuan manajerial, kewirausahaan dan organisasi bisnis.3

Pada saat ini kualitas sumberdaya manusia yang bekerja pada sektor

pertanian masih rendah dibandingkan dengan sektor lainnya. Dilihat dari tingkat

2 Rudi Hermawan, “Peran Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Dalam Meningkatkan

Kesejahteraan Keluarga Di Desa Kulwaru Kecamatan Wates Kabupaten Kulon Progo”, Skripsi

Universitas Negeri Yogyakarta, Tahun 2016, hlm. 1.

Lampiran I Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang

Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok.

1

2

pendidikan mereka sangat rendah dan jarang sekali yang memiliki pengetahuan

dan ahli tentang ilmu pertanian yang mencukupi, dan mereka terjun disektor

pertanian pun karena tuntunan dan pengalaman yang didapatkan dari orangtua

mereka yang sudah turun temurun.4

Oleh karena itu, kapasitas dan kemampuan Petani harus terus ditingkatkan,

salah satunya melalui penyuluhan dengan pendekatan kelompok. Pendekatan

kelompok dalam penyuluhan dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan

efisiensi penyelenggaraan penyuluhan. Pendekatan kelompok juga dimaksudkan

untuk mendorong penumbuhan kelembagaan petani (kelompoktani, gabungan

kelompoktani). Hal ini dilakukan karena masih banyaknya jumlah petani yang belum

bergabung dalam kelompoktani (poktan), terbatasnya jumlah tenaga penyuluh

pertanian sebagai fasilitator, serta terbatasnya pembiayaan dalam pembinaan bagi

poktan dan gabungan kelompoktani (gapoktan).

Dalam upaya mengembangkan dan meningkatkan produktivitas dan daya

saing, maka garis kebijakan harus difokuskan pada upaya peningkatan

kemampuan masyarakat pedesaan dengan memanfaatkan basis pertanian sebagai

kunci utama untuk mengembangkan usaha industri yang mampu bersaing.

Pemberdayaan masyarakat mempunyai kaitan erat dengan pendidikan nonformal.

Pendekatan pendidikan nonformal didasarkan pada kebutuhan masyarakat dengan

cara menggali dan menggunakan apa yang ada di masyarakat untuk

menumbuhkembangkan pengetahuan, sikap, keterampilan kearah kemandirian.

Pemberdayaan masyarakat melalui pendidikan nonformal dengan pendekatan

4 Rudi Hermawan, “Peran Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Dalam Meningkatkan

Kesejahteraan Keluarga Di Desa Kulwaru..., hlm. 2.

3

kelompok atau social group work untuk mengatasi masalah-masalah di atas ialah

dengan program pemerintah dalam pembangunan pertanian dan pedesaan melalui

Gapoktan.

Diterbitkannya Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan

/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan

Kelompok adalah sebagai penyempurna materi/substansi yang diatur dalam

pedoman pembinaan kelembagaan petani dari Peraturan Menteri Sebelumnya yaitu

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 273/Kpts/OT.160/4/2007 telah ditetapkan

Pedoman Pembinaan Kelembagaan Petani dan pada saat Peraturan ini mulai berlaku,

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 273/Kpts/OT.160/4/2007 tentang Pedoman

Pembinaan Kelembagaan Petani, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. 5

Pedoman Pembinaan Kelompok tani dan Gabungan Kelompok tani terdiri

atas Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan Kelompoktani dan Gabungan

Kelompoktani, Pedoman Penyusunan Rencana Definitif Kelompoktani dan Rencana

Definitif Kebutuhan Kelompok tani, dan Pedoman Sistem Kerja Latihan dan

Kunjungan.6

Muaro Jambi merupakan salah satu wilayah yang memiliki potensi

komoditas hortikultura di Provinsi Jambi.7 Kabupaten Muaro Jambi berperan

sebagai wilayah produsen pangan, total luas lahan di Kabupaten Muaro Jambi

adalah 532.165 ha. Penggunaan lahan eksisting terluas adalah perkebunan

(310.280 ha; 58,31%). Lahan seluas 481.204 ha (90,42%) teridentifikasi sebagai

5 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok.

6 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok, Pasal 1.

7http://repository.unja.ac.id/5156/1/2.Jurnal%20Mario%20Zulhadi%20Amrullah%20D1B

012128.pdf

http://repository.unja.ac.id/5156/1/2.Jurnal%20Mario%20Zulhadi%20Amrullah%20D1B012128.pdfhttp://repository.unja.ac.id/5156/1/2.Jurnal%20Mario%20Zulhadi%20Amrullah%20D1B012128.pdf

4

kawasan moratorium hutan dan lahan gambut, tambang, hutan, perairan, HGU,

perkebunan dan permukiman eksisting. Sebagian dari sawah dan pertanian lahan

kering eksisting termasuk dalam kawasan ini. Lahan tersedia untuk

pengembangan pertanian pangan termasuk sawah eksisting teridentifikasi seluas

50.961 ha atau 9,58% dari luas total lahan di Kabupaten Muaro Jambi.

Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar PDRB Kabupaten

Muaro Jambi. Berdasarkan data BPS tahun 2011, sektor pertanian menyumbang

31,03% dari total PDRB. Sumbangan subsektor tanaman bahan makanan terhadap

PDRB sebesar 19,02% dan menduduki peringkat kedua setelah subsektor tanaman

perkebunan (sebesar 54,41%) dalam kelompok sektor pertanian. Besarnya

kontribusi terhadap PDRB ini mengindikasikan peluang yang masih cukup besar

bagi pengembangan tanaman pangan, agar memberikan nilai tambah bagi

perekonomian Kabupaten Muaro Jambi. Untuk itu, subsektor tanaman bahan

makanan perlu mendapatkan perhatian serius dengan berbagai kebijakan

pengembangan yang didukung oleh ketersediaan informasi sumberdaya lahan

yang akurat.8 Muaro Jambi memiliki cukup banyak Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani seperti Kelompok Tani Gelam Jaya, Kelompok Tani

Sumber Rezeki Solok, Gabungan Kelompok Tani Harapana Jaya, dan lain-lain.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Sialani SP selaku Kepala Bidang

Penyuluhan Pertanian

Salah satu unsur pengikat Kelompok Tani adalah adanya kawasan usaha

tani yang menjadi tanggungjawab bersama di antara para anggota namun,

Kelompok Tani memiliki jumlah luas lahan yang tidak sesuai dengan luas

8 Agus Kurniawan M., “Analisis Dan Arahan Pengembangan Lahan Pertanian Pangan

Di Kabupaten Muaro Jambi Provinsi Jambi”, Skripsi Institut Pertanian Bogor, Tahun 2014, hlm.

1.

5

lahan sebenarnya. Sebagai contoh misalkan lahan sawah Cuma 10 Hektar

akan tetapilaporan simultannya 20 Hektar.9

Selain itu M. Taher selaku Kasi Kelembagaan Penyuluhan mengatakan

bahwa

Adanaya Mark Up lahan, supaya bisa dapat bantuan lebih banyak, hal ini

menyebabkan Produktivitas Padi di Muaro Jambi tidak terpenuhi, Luas

lahan banyak tapi hasil sedikit.10

Dari sana penulis tertarik untuk mengkaji lebih jauh bagaimana

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani menurut Peraturan

Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani dan implementasi

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani di Kabupaten Muaro

Jambi berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor

82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani di Muaro Jambi.

Berdasarkan pemaparan pada latar belakang di atas, maka penulis tertarik

untuk menyusun skripsi tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan

gabungan Kelompok Tani dengan judul “Implementasi Pembinaan Kelompok

Tani di Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi ditinjau dari

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013”

9 wawancara dengan Sialani SP selaku Kepala Bidang Penyuluhan Pertanian Pada 20 Mei

2019. 10

Wawancara dengan M. Taher selaku Kasi Kelembagaan Penyuluhan Pada 20 Mei

2019.

6

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah penulis jelaskan

sebelumnya, rumusan masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimana implementasi Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan

Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani di Muaro

Jambi ?

2. Apa Kendala implementasi Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan

Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman

Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani di Muaro

Jambi ?

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.

1. Tujuan Penelitian

Dengan adanya semua perumusan masalah di atas, diharapkan adanya

suatu kejelasan yang dijelaskan dan dijadikan tujuan bagi penulis dalam skripsi

ini. Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan ini adalah sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui implementasi Pembinaan Kelompok Tani dan

Gabungan Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan

7

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013

tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok

Tani di Muaro Jambi.

b. Untuk mengetahui kendala implementasi Pembinaan Kelompok Tani

dan Gabungan Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013

tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok

Tani di Muaro Jambi.

2. kegunaan penelitian

a. Penelitian ini sebagai studi awal yang dapat menjadikan suatu pengalaman

dan tentang Pelanggaran Hukum dalam Pembinaa Kelompok Tani di

Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor

82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok

Tani dan Gabungan Kelompok Tani.

b. Sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana Strata Satu

(S1) di di Fakultas Syari’ah, Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha

Siafuddin Jambi.

a. Penelitian ini dapat menjadi bahan bacaan untuk di Fakultas Syari’ah

khususnya jurusan Hukum Tata Negara dan dosen-dosen Fakultas Syari’ah

lainnya.

b. Sebagai sumber referensi dan saran pemikiran bagi kalangan akademisi dan

praktisi masyarakat di dalam menunjang penelitian selanjutnya yang akan

bermamfaat sebagai bahan perbandingan bagi penelitian yang lain

8

D. Kerangka Teori

1. Teori Pembangunan

Pembangunan adalah suatu orientasi dan kegiatan usaha yang tanpa akhir.

Proses pembangunan sebenarnya adalah merupakan suatu perubahan sosial

ekonomi. Pembangunan agar dapat menjadi suatu proses yang dapat bergerak

maju atu kekuatan sendiri tergantung kepada manusia dan struktur sosialnya. Jadi,

bukan hanya yang dikonsepskan sebagai usaha pemerintah belaka.

Pembangunan menurut Rogers dalam Rochajat adalah perubahan yang

berguna menuju sustu sistem sosial dan ekonomi yang diputuskan sebagai

kehendak suatu bangsa. Pembangunan mula-mula dipakai dalam arti pertumbuhan

ekonomi. Sebuah masyarakat dinilai berhasil melaksanakan pembangunan, bila

pertumbuhan ekonomi masyarakat tersebut cukup tinggi. Dengan demikian, yang

diukur adalah produktivitas masyarakat atau produktivitas negara setiap

tahunnya.11

Pembangunan merupakan suatu kenyataan fisik sekaligus tekat suatu

masyarakat untuk berupaya sekeras mungkin melalui serangkaian kombinasi

proses sosial, ekonomi dan institusional, demi mencapai kehidupan yang serba

lebih baik. Untuk mencapai “kehidupan yang serba lebih baik” semua masyarakat

minimal harus memiliki tiga tujuan inti sebagai berikut :

a. Peningkatan ketersediaan serta perluasan distribusi berbagai macam barang

kebutuhan hidup yang pokok , seperti pangan , sandang, papan, kesehatan dan

perlindungan keamanan.

11 Harun,Rochajat dan Elvinaro Ardianto. 2011. Komunikasi pembangunan dan

perubahan sosial. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Hlm.3.

9

b. Peningkatan standar hidup yang tidak hanya berupa peningkatan pendapatan

tetapi juga meliputi penambahan penyediaan lapangan kerja, perbaikan

kualitas pendidikan, serta peningkatan perhatian atas nilainilai kultural dan

kemanusiaan, yang kesemua itu tidak hanya untuk memperbaiki

kesejahteraan materiil , melainkan juga menumbuhkan jati diri pribadi dan

bangsa yang bersangkutan.

c. Perluasan pilihan-pilihan ekonomis dan sosial bagi setiap individu serta

bangsa secara keseluruhan, yakni dengan membebaskan mereka dari belitan

sikap menghamba dan ketergantungan, bukan hanya terhadap orang atau

negara, bangsa lain, namun juga terhadap setiap kekuatan yang berpotensi

merendahkan nilai-nilai kemanusiaan mereka.12

2. Teori Pembangunan Bidang Pertanian

Pembangunan di Indonesia di lakukan dalam berbagai aspek kehidupan

yang pada prinsipnya bertujuan mensejahteraan masyarakat. Indonesia merupakan

negara pertanian, artinya pertanian memegang peran penting dari keseluruhan

perekonomian Nasional. Pertanian dalam artian luas terdiri dari lima sub sektor,

yaitu tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan. Sektor

pertanian harus di posisikan sebagai sektor andalan perekonomian. 13

Berdasarkan kondisi saat ini pertanian harus menjadi sektor unggulan

dalam menyusun strategi pembangunan. Pertanian dalam arti luas suatu bidang

usaha yang mencakup bidang tanaman, bidang peternakan dan bidang perikanan.

12Todaro, Michael P. 2000. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Erlangga. Jakarta.

Hlm. 28.

13

Mutiara Ekasari, “Perencanaan Pengembangan Sektor Pertanian dalam Upaya

Peningkatan Perekonomian Kabupaten Temanggung, Skripsi Universitas Negeri Semarang 2011,,

hlm. 2.

10

Menurut Mosher dalam Pertanian adalah sejenis proses produksi yang khas/

spesifik yang didasarkan atas proses pertumbuhan tanaman dan perkembangan

ternak dan ikan.

Secara sederhana pembangunan adalah perubahan dan pertumbuhan

khususnya perubahan sosial/struktur sosial, dan pertumbuhan ekonomi.

Pembangunan adalah usaha sadar guna mengadakan perubahan sosial/ struktur

sosial dan pertumbuhan ekonomi yang dilakukan secara berkelanjutan untuk

mencapai kesejahteraan yang lebih baik. Pembangunan dapat didefinisikan

sebagai serangkaian upaya yang direncanakan dan dilaksanakan oleh pemerintah,

badan-badan atau lembaga-lembaga internasional, nasional dan lokal, yang

terwujud dalam bentuk-bentuk kebijakan, program, atau proyek.14

Pembangunan pertanian merupakan suatu proses yang ditujukan untuk

selalu meningkatkan produksi pertanian yang sekaligus mempertinggi pendapatan

dan produktivitas usaha tiap petani dengan menambah modal, sill, dan campur

tangan manusia. Peranan sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi sangat

penting karena sebagian besar masyarakat Indonesia menggantungkan hidup pada

sektor tersebut. Tujuan pembangunan pertanian antara lain adalah meningkatkan

pendapatan dan taraf hidup petani, membuka lapangan kerja dan meningkatkan

ketahanan pangan.

14

Rusyad Adi Suriyanto, “ Program Pembangunan Kesehatan : Masyarakat Desa

Wuwuharjo dalam Proyek Inovasi, Korespondensi: R.A. Suriyanto, Laboratorium Bioantropologi

dan Paleontropologi, Fakultas Kedokteran Universitas Gadjah Mada. , hlm. 174.

11

Misi pembangunan pertanian antara lain melaksanakan pembangunan

pertanian dengan pendekatan agribisnis, memanfaatkan sumberdaya pertanian

secara optimal dan meningkatkan aktivitas pedesaan.15

3. Pemerintahan Daerah

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan

prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.16

Menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014, Pemerintahan Daerah

adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan

perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan

prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, sedangkan Pemerintah Daerah adalah kepala

daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin

pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.

Pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah tersirat pengaturan urusan pemerintahan yang secara tidak langsung

mempunyai sebuah kewenangan. Kewenangan yang dimaksud dalam Pasal 12 dan

Pasal 13 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

pada umunya jenis-jenis kewenangan hanya mengatur tentang kewenangan wajib

15 Mutiara Ekasari, “Perencanaan Pengembangan Sektor Pertanian dalam Upaya

Peningkatan Perekonomian Kabupaten Temanggung ,... hlm.17. 16

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

12

dan pilihan yang ditekankan kepada Pemerintah Daerah saja. Jadi dalam Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, mengatur hal yang

sama yaitu urusan pemerintah serta kewenangannya, namun tidak tertera dengan

jelas pembagian antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah termasuk hak

dan kewajiban masing-masing.17

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

dapat dijelaskan urusan pemerintah yang diatur di dalamnya. Urusan pemerintah

terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren, dan

urusan pemerintahan umum.18

Bahwa urusan pemerintahan absolut adalah urusan

pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat.19

Kewenangan yang dipegang penuh oleh pemerintah pusat dalam

menyelenggarakan urusan pemerintahan baik itu dapat dilimpahkan kepada

instansi vertikal ataupun melaksanakan sendiri urusan pemerintahannya. Urusan

pemerintahan konkuren adalah urusan pemerintahan yang dibagi antara

pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota.20

Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan daerah terdiri

urusan pemerintahan wajib dan pilihan. Urusan wajib yakni kewajiban yang

ditetapkan oleh pemerintah, sedangkan urusan pilihan yakni hak untuk

meningkatkan potensi-potensi yang terdapat pada setiap daerah.7 Dari urusan

pemerintahan konkuren menghasilkan hak dan kewajiban antara pemerintah pusat

dengan pemerintah daerah provinsi, kabupaten/kota. Urusan pemerintahan umum

17 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

18

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pasal 9 Ayat 1.

19

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pasal 9 Ayat 2

20

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pasal 9 Ayat 3

13

adalah pengawasan dan pembinaan terhadap wawasan bangsa, ketahanan

nasional, pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa. Artinya pelaksanaan semua

urusan pemerintah yang bukan kewenangan pemerintah daerah (Pasal 25).

Kewenangan yang hanya dipegang oleh pemerintah pusat (Presiden) namun

urusan pemerintahannya dilaksanakan oleh pemerintah daerah (Gubernur dan

Bupati/Walikota). Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah telah membagi kewenangan atas pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah yang menyangkut hak dan kewajiban masing-masing. Rti yang

terkandung di dalamnya luas dan jelas.21

4. Kelempok Tani (Poktan) dan Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan)

Kelompoktani yang selanjutnya disebut poktan adalah kumpulan

petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan;

kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, dan sumberdaya; kesamaan

komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha

anggota.22

Gapoktan adalah gabungan kelompok tani yang bergabung dan

bekerjasama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha. Gapoktan

dibentuk atas dasar (1) Kepentingan bersama antara anggota, (2) Berada pada

kawasan usaha tani yang menjadi tanggung jawab bersama diantara anggota, (3)

Mempunyai kader pengelolaan yang berdedikasi untuk menggerakkan petani, (4)

Memiliki kader atau pimpinan yang diterima oleh petani lainnya, (5) Mempunyai

21 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

22

Lampiran I Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman


14

kegiatan yang dapat dirasakan manfaatnya oleh sebagian besar anggotanya, (6)

Adanya dorongan atau manfaat dari tokoh masyarakat setempat.23

Pendekatan kelompok dalam penyuluhan dimaksudkan untuk meningkatkan

efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan penyuluhan. Pendekatan kelompok juga

dimaksudkan untuk mendorong penumbuhan kelembagaan petani (kelompoktani,

gabungan kelompoktani). Hal ini dilakukan karena masih banyaknya jumlah petani

yang belum bergabung dalam kelompoktani (poktan), terbatasnya jumlah tenaga

penyuluh pertanian sebagai fasilitator, serta terbatasnya pembiayaan dalam

pembinaan bagi poktan dan gabungan kelompoktani (gapoktan).

Pembinaan kelembagaan petani perlu dilakukan secara berkesinambungan,

diarahkan pada perubahan pola pikir petani dalam menerapkan sistem agribisnis.

Pembinaan kelembagaan petani juga diarahkan untuk menumbuhkembangkan poktan

dan gapoktan dalam menjalankan fungsinya, serta meningkatkan kapasitas poktan dan

gapoktan melalui pengembangan kerjasama dalam bentuk jejaring dan kemitraan.24

Pengembangan Kelompok Tani berdasarkan Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013.

Penumbuhan dan pengembangan poktan dilakukan melalui pemberdayaan

petani untuk merubah pola pikir petani agar mau meningkatkan usahataninya dan

meningkatkan kemampuan poktan dalam melaksanakan fungsinya. Pemberdayaan

petani dapat dilakukan melalui kegiatan pelatihan dan penyuluhan dengan pendekatan

kelompok. Kegiatan penyuluhan melalui pendekatan kelompok dimaksudkan untuk

23 Rifa’atul Mahmudah , “Kinerja Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Sari Tani

Sentosa Dalam Upaya Pemberdayaan Kelompok Tani (Poktan)”, Skripsi Universitas Lampung

Bandar Lampung, Tahun 2018, hlm. 22.

24

Lampiran I Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman


15

mendorong terbentuknya kelembagaan petani yang mampu membangun sinergi antar

petani dan antar poktan dalam rangka mencapai efisiensi usaha. Selanjutnya, dalam

rangka meningkatkan kemampuan poktan dilakukan pembinaan dan pendampingan

oleh penyuluh pertanian, dengan melaksanakan penilaian klasifikasi kemampuan

poktan secara berkelanjutan yang disesuaikan dengan kondisi perkembangannya.

Pemberdayaan atau empowerment, berasal dari kata daya (power). Daya

dalam arti kekuatan, dalam kamus bahasa diartikan sebagai berkontribusi waktu,

tenaga, usaha melalui kegiatan-kegiatan yang berkenaan dengan perlindungan-

perlindungan hukum, memberikan seseorang atau sesuatu kekuatan atau

persetujuan melakukan sesuatu, menyediakan seseorang dengan sumberdaya,

otoritas dan peluang untuk melakukan sesuatu, membuat sesuatu menjadi

mungkin dan layak.25

Pengembangan poktan diarahkan pada (a) penguatan poktan menjadi

kelembagaan petani yang kuat dan mandiri; (b) peningkatan kemampuan anggota

dalam pengembangan agribisnis; dan (c) peningkatan kemampuan poktan dalam

menjalankan fungsinya. Sedangkan Pengembangan gapoktan dilakukan agar

gapoktan dapat lebih berdaya guna dan berhasil guna. Ruang lingkup materi dalam

pengembangan gapoktan meliputi (1) peningkatan dan perluasan usahatani serta jenis

usahatani yang berorientasi pasar; (2) peningkatan kerjasama melalui jejaring dan

kemitraan usahatani baik dengan sektor hulu maupun dengan sektor hilir; (3)

25 Rifa’atul Mahmudah , “Kinerja Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Sari Tani

Sentosa Dalam ..., hlm. 27.

16

Fasilitasi penguatan gapoktan menjadi kelembagaan ekonomi petani dengan basis

poktan/gapoktan yang berbadan hukum guna meningkatkan posisi tawarnya.26

5. Pemerintah Kecamatan Sekernan dan Pertanian Kecamatan

Sekernan

Sebagaimana Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 58 Tahun 2016,

tentang uraian Tugas Camat, Sekretaris kecamatan, Kepala Sub Seksi, Kepala

Seksi,Kelurahan dan kelompok Jabatan Fungsional pada Pemerintah Kecamatan

dalam Kabupaten Muaro Jambi. Selanjutnya dalam ketentuan umum disebutkan

bahwa dalam peraturan ini yang dimaksud dengan :

a) Kecamatan adalah merupakan perangkat daerah kabupaten yang berada di

suatu wilayah tertentu dalam Kabupten Muaro Jambi.

b) Pemerintah Kecamatan adalah satuan unit kerja pemerintah yang langsung

di bawah pemerintah kabupaten yang menyelenggarakan sebagian tugas

pelimpahan dari bupati.

c) Camat adalah Kepala Pemerintahan Kecamatan.

d) Sekretaris adalah unsur staf yang memberikan pelayanan teknis

administrasi kepada satuan unit kerja di lingkungan pemerintah

kecamatan.

e) Seksi – seksi adalah unsur staf yang yang membantu camat di dalam

mengkoordinasikan dan menyelenggarakan administrasi di bidang

pemerintahan dan ketertiban umum, pelayanan umum, pemberdayaan

masyarakat desa dan kesejahteraan sosial.

26 Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan

Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok, Lampiran I .

17

f) Kelompok Jabatan Fungsional adalah kelompok jabatan fungsional yang

melaksanakan sebagian tugas camat berdasarkan bidang keahlian

tertentu.27

Tanaman pangan luas panen padi dan sawah di Kecamatan Sekernan pada

tahun 2016 tercatat seluas 1.109,9 hektar. Untuk luas panen palawija

diantaranya Ubi Kayu tercatat 27 ha, Ubi Jalar seluas 3 ha, dan Jagung seluas

2 ha.28

Luas Lahan Sawah Dirinci Menurut Jenis di Kecamatan

Jenis Lahan Sawah Luas Lahan Sawah ( Ha )

Irigasi Teknis (Irigation Technical ) 0

Irigasi Setengah Teknis (Half Irragation Technical ) 0

Irigasi Sederhana (Simple Irragation ) 0

Irigasi Desa/Non PU (Village Irragation ) 0

Tadah Hujan ( Rain Fed ) 253

Pasang Surut ( Tidal ) 0

Lebak ( Lowland ) 1050

Lainnya (folder , Rembaesan & dll )

Folder, Seepage & Others

0

Jumlah 1303

Salah satu bagian dalam Struktur pemerintahan Kecamatan Sekernan

adalah Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa

27 Rencana Strategis Kecamatan Sekernan Tahun 2017-2022.

28

Badan Pusat Statistik, Kecamatan Sekernan dalam Angka Tahun 2017.

18

a. Kepala Seksi Peberdayaan Masyarakat Desa mempunyai tugas

membantu Camat dalam merencanakan, merumuskan,

melaksanakan, mengkoordinasikan, menegendalikan dan

mengawasi urusan Pemberdayaan Masyarakat Desa sesuai

dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku

untuk mencapai tujuan organisasi.

b. Uraian tugas Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat Desa

terdiri dari :

1. Mendataan potensi desa.

2. Merumuskan program pembangunan desa.

3. Memfasilitasi penyaluran bantuan pembangunan desa.

4. Memantau dan pengawasan kegiatan pembangunan

pedesaan.

5. Memfasilitasi kegiatan dalam rangka pengembangan

produksi perekonomian desa.

6. Mendata dan pelaporan.29

E. Tinjauan Pustaka

Terdapat penelitian yang memiliki kesamaan tema dengan penelitian yang

peneliti lakukan, yaitu;

Pertama, penelitian ini dilakukan oleh Purwanti Wismasari, mahasiwa

Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang 2015, dengan judul

29 Rencana Strategis Kecamatan Sekernan Tahun 2017-2022.

19

“Pemberdayaan Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Bintan Tahun 2014 Studi Di Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan

Bintan Timur”. Tujuan penelitian ini pada dasarnya adalah untuk mengetahui

pemberdayaan Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) di Kelurahan Sungai Lekop

yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bintan. Metode penelitian

yang digunakan adalah metode penelitian bersifat Kualitatif yaitu prosedur

penelitian yang menghasilkan data deskriptif dalam bentuk perkataan yang telah

ditulis maupun lisan dari orang yang menjadi informan dalam penelitian ini.

Sedangkan untuk menganalisis data penulis menggunakan teknik Analisa

Deskriptif Kualitatif.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah sudah terlaksanana dengan baik

pemberdayaan yang dilakukan oleh Pemerintaha Daerah di Kelurahan Sungai

Lekop Kecamatan Bintan Timur. Fakta ini terlihat dari tiga dimensi yaitu

menciptakan suasana iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang,

memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat dan melindungi

masyarakat sudah berjalan dengan baik. Namun untuk indikator memberikan

penyuluhan kepada masyarakat terbilang belum berhasil, hal ini dikarenakan

kurangnya SDM sebagai penyuluh pendamping di Kabupaten Bintan. Saran yang

diberikan sehubungan dengan penetilian ini adalah sebaiknya pihak BPPKP

memberikan wadah untuk pemasaran produk yang dihasilkan, adanya kegiatan

20

pertemuan untuk seluruh anggota, memberikan penyuluh yang memiliki wawasan

dan pengetahuan yang luas agar dapat meningkatkan usahatani tersebut.30

Kedua, penelitian yang dilakukan oleh Haryadi, mahasiswa Universitas

Lampung, Bandar Lampung Tahun 2018, dengan judul “judul “Peranan

Kelompok Tani Dan Pendapatan Petani Ubi Kayu Di Desa Siswo Bangun

Kecamatan Seputih Banyak Kabupaten Lampung Tengah”. Tujuan penelitian ini

adalah untuk mengetahui tingkat peranan kelompok tani petani Padi Sawah,

faktor-faktor yang berhubungan dengan peranan kelompok tani petani Padi

Sawah, tingkat pendapatan usahatani petani ubi kayu dan mengetahui hubungan

antara peranan kelompok tani dengan tingkat pendapatan usahatani petani ubi

kayu di Desa Siswo Bangun, Kecamatan Seputih Banyak, Kabupaten Lampung

Tengah. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara sengaja di Desa Siswo

Bangun Kecamatan Seputih Banyak Kabupaten Lampung Tengah. Responden

dalam penelitian ini berjumlah 87 orang petani yang tergabung dalam 18

kelompok tani. Penelitian ini dilakukan pada bulan Januari 2018. Metode

penelitian ini menggunakan metode survey. Analisis data menggunakan analisis

deskriptif dan uji korelasi Rank Spearman.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat peranan kelompok tani

dalam peningkatan pendapatan usahatani petani ubi kayu tergolong dalam

klasifikasi sedang. Faktor-faktor yang berhubungan nyata dengan peranan

kelompok tani petani Padi Sawah adalah peran penyuluh dan kepemimpinan ketua

kelompok tani, sedangkan yang tidak berhubungan nyata dengan peranan

30 Purwanti Wismasari, “Pemberdayaan Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Oleh

Pemerintah Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2014 Studi Di Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan

Bintan Timur”, Skripsi Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang 2015, hlm. 25.

21

kelompok tani adalah tingkat motivasi petani dan interaksi sosial petani. Peranan

kelompok tani tidak berhubungan nyata dengan tingkat pendapatan usahatani

petani ubi kayu. Pendapatan usahatani petani ubi kayu tergolong sedang yaitu

sebesar Rp. 21.925.801 per ha/per musim.31

Terdapat perbedaan dalam penelitian yang penulis lakukan dengan

penelitian sebelumnya dimana penelitian yang dilakukan oleh Purwanti Wimasari

lebih fokus pada masalah pemberdayaan, yaitu Tujuan penelitian ini pada

dasarnya adalah untuk mengetahui pemberdayaan Gabungan Kelompok Tani

(Gapoktan) di Kelurahan Sungai Lekop yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Bintan, penelitian yang dilakukan Haryadi lebih pada Peranan

Kelompok Tani, yaitu Peranan Kelompok Tani Dan Pendapatan Petani Padi

Sawah Di Desa Siswo Bangun Kecamatan Seputih Banyak Kabupaten Lampung

Tengah, sedangkan penelitian yang penulis lakukan fokus pada pembinaan

kelompok tani dan Gabungan Kelompok Tani serta implementasinya di

Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi.

31 Haryadi, “Peranan Kelompok Tani Dan Pendapatan Petani Ubi Kayu Di Desa Siswo

Bangun Kecamatan Seputih Banyak Kabupaten Lampung Tengah”, Skripsi mahasiswa Universitas

Lampung, Bandar Lampung Tahun 2018 , hlm. 120.

22

BAB II

METODE PENELITIAN

Ada beberapa metode yang penulis gunakan dalam penulisan proposal ini

baik yang berkaitan dengan jenis penelitian, sifat penilitian serta tekhnik

pengumpulan data.

A. Pendekatan penelitian

Dalam penelitian ini penulis metode pendekatan yang dipakai dalam

penelitian ini adalah pendekatan Yuridis Sosiologis dimana pendekatan Yuridis

Sosiologis adalah mengidentifikasi dan menkonsepsi hukum sebagai institusi

sosial yang riil dan fungsional dalam sistem kehidupan nyata.32

pendekatan

Yuridis Sosiologis adalah menekankan penelitian yang bertujuan memperoleh

pengetahuan hukum secara empiris dengan jalan terjun langsung ke obyeknya

yaitu Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani.

B. Jenis Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian Yuridis Empiris

disebutkan pula dengan penelitian lapangan, yaitu mengkaji ketentuan hukum

yang berlaku serta apa yang terjadi dalam kenyataan di masyarakat.33

C. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Adapun

jenis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

32 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta:Penerbit Universitas

Indonesia Press, 1986), hlm. 51.

33

Bambang Waluyo, Penelitian Hukum dalam Praktek, (Jakarta: SInar Grafika, 2002)

hlm. 16.

22

23

a. Data Primer adalah data dalam bentuk verbal atau kata-kata yang diucapkan

secara lisan, gerak-gerik atau perilaku yang dilakukan oleh subjek yang dapat

dipercaya.34

Data yang penulis ambil dari informasi dilapangan melalui

observasi dan wawancara partisipan, Al-Qur’an dan Al-Hadis, Peraturan

Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013. Informan dalam

penelitian ini berjumlah 5 orang dari Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultural

Kabupaten Muaro Jambi, terdiri dari Kepala Dinas, Kasi Kelembagaan

Penyuluhan, Kabid Bidang Penyuluhan, Kasi Metode dan Informasi

Penyuluhan, dan Kepala Koordinator Penyuluhan Kecamatan.

b. Data sekunder, yaitu sumber yang tidak langsung memberikan data kepada

pengumpul data35

. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah segala

data yang tidak berasal dari sumber data primer yang dapat memberikan dan

melengkapi serta mendukung informasi terkait dengan obyek penelitian baik

yang berbentuk buku, jurnal, karya tulis, dan tulisan maupun artikel yang

berhubungan dengan objek penelitian.

D. Instrumen Pengumpulan Data

a. Observasi

Dalam penelitian ini, sesuai dengan objek penelitian maka, penulis memilih

observasi partisipan. Observasi partisipan yaitu suatu teknik pengamatan dimana

peneliti ikut ambil bagian dalam kegiatan yang dilakukan oleh objek yang

diselidiki. Observasi ini dilakukan dengan mengamati dan mencatat langsung

terhadap objek penelitian, yaitu dengan meminta pandangan mengamati kegiatan-

34 Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, (Yogyakarta: Graha

Ilmu, 2006), hlm. 16. 35

Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18.

24

kegiatan yang dilakukan Birokrat terkait di Dinas Tanaman Pangan dan

Hortikultural Kabupaten Muaro Jambi. Observasi yang dilakukan penulis dalam

skripsi ini terhadap subyek menggunakan pedoman observasi yang disusun

sebagai berikut:

a) Mencatat kesan umum subyek: penampilan, pakaian, tingkah laku, cara

berfikir

b) Interaksi sosial dan tempat lingkungan

b. Wawancara

Syamsudin dan Vismaia S. Damainti menyatakan wawancara adalah

pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab,

sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik tertentu.36

Wawancara

yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara terstruktur (structure

interview). Wawancara terstruktur yaitu bila peneliti atau pengumpul data telah

mengetahui dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh.37

Oleh

karena itu dalam melakukan wawancara, pengumpul data telah menyiapkan

instrumen penelitian berupa pertanyaan-pertanyaan tertulis yang alternatif

jawabannya telah disiapkan.

Alat-alat yang digunakan penulis dalam wawancara adalah buku catatan,

laptop dan handphone karena penulis menggunakan wawancara terstruktur

melalui email ataupun telephon. Hal ini bermanfaat untuk mengirim dan

mendokumentasikan semua percakapan dengan sumber data, di mana kesemuanya

telah digunakan setelah mendapat izin dari sumber data. Karena wawancara yang

36

Syamsudin dan Vismaia S. Damainti, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa, hlm. 238. 37

Syamsudin dan Vismaia S. Damainti, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa, hlm. 239.

25

digunakan adalah terstruktur. Informan dalam penelitian ini berjumlah 5 orang

dari Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultural Kabupaten Muaro Jambi, terdiri

dari Kepala Dinas, Kasi Kelembagaan Penyuluhan, Kabid Bidang Penyuluhan,

Kasi Metode dan Informasi Penyuluhan, dan Kepala Koordinator Penyuluhan

Kecamatan.

c. Dokumentasi

Analisis dokumen dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber

Kantor Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultural Kabupaten Muaro Jambi. dari

arsip dan dokumen yang berada dikantor tersebut, yang ada hubungannya dengan

penelitian tersebut. Nasution menyatakan dokumentasi adalah mengumpulkan

data dengan cara mengalir atau mengambil data-data dari catatan, dokumentasi,

administrasi yang sesuai dengan masalah yang diteliti.38

Dalam hal ini

dokumentasi diperoleh melalui dokumen-dokumen atau arsip-arsip dari lembaga

yang di teliti.

E. Unit Analisis Data

Unit analisis dalam penulisan skripsi perlu dicantumkan apabila penelitian

tersebut adalah penelitian lapangan yang tidak memerlukan populasi dan sampel.

Unit analisis dapat berupa organisasi, baik itu organisasi pemerintah maupun

organisasi swasta atau sekelompok orang.39

Dalam skripsi ini penulis menggunakan unit analisis adalah Pelanggaran

Hukum dalam Pembinaa Kelompok Tani di Kabupaten Muaro Jambi berdasarkan

38

Nasution, Metodologi Research Penelitian Ilmia, (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), hlm.

143. 39

Sayuti Una (ed), Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Fakultas Syari’ah IAIN STS Jambi,

(2012), hlm. 62.

26

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang

Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan Kelompok Tani. Penetapan

unit analisis tersebut, karena penelitian yang dilakukan tidak menggunakan

populasi dan sampel, namun hanya menggunakan dokumen-dokumen dari Kantor

Dinas Perkebunan dan informasi-informasi yang berasal, kepala Dinas, karyawan

atau pegawai dan Masyarakat yang sedang atau pernah mendapat pelayanan di

kantor tersebut serta informasi yang didapat melalui email ataupun telephon dari

narasumber. jadi keseluruhan informannya berjumlah 7 orang.

F. Teknik Analisis Data

Menurut Bogdan sebagaimana di kutip oleh Sugiyono analisis data adalah

proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari

wawancara, catatatn lapangan dan bahan-bahan lain.40

Sehingga mudah dipahami

dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.

Aktivitas analisis data yaitu reduksi data, penyajian data, dan mengambil

kesimpulan lalu diverifikasi.

a. Reduksi Data

Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan

tertulis di lapangan.

b. Penyajian Data

Langkah selanjutnya setelah data direduksi adalah data display atau

menyajikan data.Dalam penulisan kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dengan

40

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 90.

27

bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya, tetapi yang

paling sering digunakan adalah teks yang bersifat naratif dan di dalam skripsi ini

peneliti menggunakan teks yang bersifat naratif. Penyajian data dilakukan dengan

mengelompokkan data sesuai dengan sub bab-nya masing-masing. Data yang

telah didapatkan dari hasil wawancara, dari sumber tulisan maupun dari sumber

pustaka. Dalam penelitian ini penulis menggunakan teks yang bersifat naratif.

c. Kesimpulan/Verifikasi

Langkah yang terakhir dilakukan dalam analisis data kualitatif adalah

penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih

bersifat sementara, dan akan berubah apabila tidak ditemukan bukti yang kuat

yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya.41

Kesimpulan dalam

penulisan kualitatif merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada.

Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu obyek yang sebelumnya

kurang jelas sehingga menjadi jelas setelah diteliti.

Dari ketiga metode analisis data di atas penulis menyimpulkan bahwa,

ketiga metode ini yang meliputi reduksi data, penyajian data dan kesimpulan akan

penulis lakukan setelah semua data telah diperoleh melalui wawancara catatan

lapangan, dan juga memudahkan penulis di dalam mengetahui dan menarik

kesimpulan.

G. Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan pemahaman secara runtut, pembahasan dalam

penulisan skripsi ini akan disistematisasi sebagai berikut:

41

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 252.

28

Pembahasan diawali dengan BAB I, Pendahuluan. BAB ini pada hakiatnya

menjadi pijakan bagi penulisan skripsi, baik mencakup background, pemikiran

tentang tema yang dibahas. BAB I mencakup Latar Belakang Masalah, Rumusan

Masalah, Batsan Masalah, Tujuan Dan Kegunaan Penelitian, Kerangka Teori,

Kerangka Pemikiran, Tinjauan Pustaka.

BAB II dipaparkan, Metode Penelitian yang mencakup Pendekatan

Penelitian, Jenis Dan Sumber Data, Teknik Pengumpulan Data, Sistematika

Penulisan dan Jadwal Penelitian.

BAB III dipaparkan tentang gambaran umum dan Lokasi Penelitian.

BAB IV merupakan inti dari penulisan skripsi yaitu pemaparan tentang

pembahasan dan hasil penelitian.

BAB V penutup yang terdiri dari kesimpulan dan saran-saran, kata penutup

serta dilengkapi dengan Daftar Pustaka, Lampiran dan Curriculum Vitae.

29

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Geografis Kecamatan Sekernan

Kecamatan Sekernan merupakan salah satu dari 11 kecamatan yang ada

dalam wilayah Kabupaten Muaro Jambi. Kecamatan Sekernan dengan Topografi

Dataran, memiliki luas wilayah + 625,47 Km2. Kecamatan Sekernan terletak

diantara 0o Lintang Selatan sampai dengan 5o Lint ng Selatan dan diantara 100

Timur. sampai dengan 105o Bujur Timur dan dataran rendah dengan ketinggian

10-100m di atas permukaan laut, dengan batas - batas wilayah adalah :

1. Utara :Kabupaten Tanj abtim dan Kabupaten Tanjabbar

2. Timur : Kecamatan Maro Sebo

3. Selatan :Kecamatan Jambi Luar Kota

4. Barat : Kecamatan Jambi Luar Kota.42

Luas Desa/Kelurahan di Kecamatan Sekernan, 2016

Desa/Kelurahan

(Villages/Subdistrict) Luas ( Area )

(1) (2)

Tantan 36,87

Kedotan 46,00

Keranggan 23,30

Sekernan 25,20

Tunas Baru 25,15

42 Badan Pusat Statistik, Kecamatan Sekernan dalam Angka Tahun 2017.

29

30

Berembang 45,00

Pematang Pulai 35,30

Pulau Kayu Aro 40,25

Rantau Majo 46,00

Kel. Sengeti 43,00

Bukit Baling 79,85

Gerunggung 26,15

Suak Putat 38,00

Tanjung Lanjut 36,50

Suko Awin Jaya 60,20

Tunas Mudo 18,70

Jumlah 625,47.

B. Penduduk

Penduduk Kecamatan Sekernan Tahun 2016 tercatat sebanyak 48.902

jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki 25.205 jiwa dan penduduk perempuan

23.697 jiwa.43

Perbandingan penduduk laki- laki dan penduduk perempuan (sex

ratio) adalah 106,36 yang berarti bahwa penduduk laki- laki lebih banyak dari

penduduk perempuan at dari 107 jiwa penduduk laki terdapat 100 jiwa perempuan

Persebaran Penduduk di Kec. Sekernan tercatat 79 jiwa per Km2.44


44


31

C. Sosial

1. Pendidikan

Di Kecamatan Sekernan terdapat 32 Sekolah Dasar, 380 Guru, dan 5.716

siswa. Pada tingkat SLTP terdapat 8 buah, 1.889 siswa dan 157 orang guru.

Sementara itu pada tingkat SMA/SMK tercatat sebanyak 4 buah, 1.538 orang

siswa dan 131 orang guru.

2. Kesehatan

Sarana kesehatan yang ada di Kecamatan Sekernan antara lain 1 RSUD, 3

Puskesmas, 9 Puskesmas Pembantu dan 9 unit polindes. Sementara tenaga

kesehatan tercatat sebanyak 33 orang dokter, 77 orang perawat dan 37 orang

bidan.

3. Agama

Pelayanan kehidupan beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha

Esa senantiasa dikembangkan dan ditingkatkan untuk kehidupan masyarakat dan

mengatasi berbagai masalah sosial budaya yang mungkin dapat menghambat

kemajuan bangsa. Di Kecamatan Sekernan terdapat 82 Masjid dan 92

Surau/Langgar.45

D. Pertanian

Tanaman pangan luas panen padi dan sawah di Kecamatan Sekernan pada

tahun 2016 tercatat seluas 1.109,9 hektar. Untuk luas panen palawija


32

diantaranya Ubi Kayu tercatat 27 ha, Ubi Jalar seluas 3 ha, dan Jagung seluas

2 ha.46

E. Industri , Perdagangan dan Perhubungan

Banyaknya tenaga kerja yang bekerja dalam perusahaan besar sedang di

Kecamatan Sekernan pada tahun 2016 tercatat sebanyak 2.696 orang. Di wilayah

Kecamatan Sekernan yang terdiri dari 16 desa/ kelurahan, sarana dan prasarana

perekonomian terdapat 3 buah pasar dan 3 buah SPBU.47

Jalan merupakan Prasarana pengangkutan darat yang penting untuk

memperlancar kegiatan perekonomian dengan makin meningkatnya usaha

Pembangunan jalan untuk memudahkan mobilitas penduduk dan memperlancar

lalu lintas barang dari daerah satu ke daerah lain. Panjang jalan tidak bisa

ditampilkan sampai level kecamatan, sampai saat ini hanya ada angka Kabupaten.

F. Keuangan

Total Alokasi Dana Desa di Kecamatan Sekernan Tahun 2016 adalah

Rp8.086.497.852,-. Dengan ADD terbesar di desa Rantau Majo yaitu sebesar

Rp641.476.000,-48

Alokasi Dana Desa (ADD) Dirinci per Desa/Kelurahan di Kec.

Sekernan, 2016.49

46 Badan Pusat Statistik, Kecamatan Sekernan dalam Angka Tahun 2017. .

47


48


49


33

G. Pemerintahan

Sebagaimana Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 58 Tahun 2016,

tentang uraian Tugas Camat, Sekretaris kecamatan, Kepala Sub Seksi, Kepala

Seksi,Kelurahan dan kelompok Jabatan Fungsional pada Pemerintah Kecamatan

dalam Kabupaten Muaro Jambi. Selanjutnya dalam ketentuan umum disebutkan

bahwa dalam peraturan ini yang dimaksud dengan :

a) Kecamatan adalah merupakan perangkat daerah kabupaten yang berada di

suatu wilayah tertentu dalam Kabupten Muaro Jambi.

b) Pemerintah Kecamatan adalah satuan unit kerja pemerintah yang langsung

di bawah pemerintah kabupaten yang menyelenggarakan sebagian tugas

pelimpahan dari bupati.

c) Camat adalah Kepala Pemerintahan Kecamatan.

d) Sekretaris adalah unsur staf yang memberikan pelayanan teknis

administrasi kepada satuan unit kerja di lingkungan pemerintah

kecamatan.

e) Seksi – seksi adalah unsur staf yang yang membantu camat di dalam

mengkoordinasikan dan menyelenggarakan administrasi di bidang

pemerintahan dan ketertiban umum, pelayanan umum, pemberdayaan

masyarakat desa dan kesejahteraan sosial.

f) Kelompok Jabatan Fungsional adalah kelompok jabatan fungsional yang

melaksanakan sebagian tugas camat berdasarkan bidang keahlian

tertentu.50


34

Kantor Camat Sekernan selaku institusi Pemerintahan Kabupaten Muaro

Jambi mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian kewenangan bupati di

bidang pemerintahan, pembangunan dan pembinaan sosial kemasyarakatan di

wilayah kecamatan.51

Secara umum capaian kinerja dari semua program yang dilaksanakan

Kantor Camat Sekernan Kabupaten Muaro Jambi tahun 2011-2016 memberikan

hasil yang baik, tersedianya data perkembangan pembangunan daerah, tersedianya

dokumen anggaran OPD, tersedianya data dan informasi perencanaan program

pembangunan daerah.

Sumber Daya Kecamatan Sekernan

Sumber daya yang dimiliki pada kantor Kecamatan Sekernan

Kabupaten Muaro Jambi tahun 2017 meliputi Sumber Daya Manusia (SDM) dan

Sumber Daya Sarana dan Prasarana.

a. Dari Sisi Sumber Daya Manusia (SDM)

Kantor Kecamatan Sekernan secara kuantitatif memiliki jumlah pegawai

sebanyak 21 orang, yang meliputi 1 orang pejabat eselon III a, 1 orang pejabat

eselon III b, 4 orang pejabat eselon IV a, 2 orang pejabat eselon IV b, dan 13

orang staf ditambah 4 orang tenaga sukarela sebagai staf pelaksana.

Secara kualitatif terdapat 9 orang berpendidikan Sarjana ( SI ),1 Orang

Diploma Tiga, 8 orang berpendidikan SLTA, dan 3 orang berpendidikan SLTP.

Pegawai Kecamatan Sekernan yang telah mengikuti pendidikan Struktutal

adalah sebagai berikut:


35

Diklat – Pim IV : 2 orang

Pegawai Kecamatan Sekernan yang telah mengikuti pendidikan Fungsional

adalah :

Bimtek Pengelolaan Keuanagan Daerah : 3 orang

Bimtek Kearsipan dan Perpustakaan : 2 orang

b. Dari sisi Sumber Daya Sarana Prasarana

Sarana Prasarana yang dimiliki kantor Kecamatan Sekernan Kabupaten

Muaro Jambi. Meliputi :

- Gedung Kantor

- Kendaraan Dinas Roda 4 ( 1 unit )

- Kendaraan Dinas Roda 2 ( 10 unit )

- Ruang Rapat ( 1 lokal ) beserta Sound System dan Meubelair

- Meubelair ( Meja kursi Pejabat dan Staf ) 36 Buah

- Perangkat lunak dan keras ( 4 unit Komputer )

- Laptop 6 Buah

H. Gambaran Umum Dinas Tanaman Pangan dan Holtikultural Kabupaten

Muaro Jambi.

Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura berada dibawah dan

bertanggungjawab kepada Bupati. Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura

dipimpin oleh seorang Kepala Dinas. Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura

mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah berdasarkan azas

desentralisasi bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura. Dinas Tanaman Pangan

36

dan Hortikultura mempunyai fungsi :

a. perumusan kebijakan di bidang, tanaman pangan, hortikultura, prasarana

dan sarana, serta penyuluhan pertanian;

b. penyusunan programa penyuluhan;

c. penataan prasarana dan pengawasan sarana;

d. pengawasan mutu dan peredaran benih tanaman;

e. pembinaan produksi di bidang pertanian tanaman pangan dan hortikultura;

f. pengendalian dan penanggulangan hama penyakit tanaman dan bencana

alam;

g. pembinaan pengolahan dan pemasaran hasil tanaman pangan dan

hortikultura;

h. pemberian izin usaha, rekomendasi teknis tanaman pangan dan

hortikultura;

i. pemantauan dan evaluasi program; dan

j. pelaksanaan administrasi Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura.52

Berdasarkan Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 55 Tahun 2018

Tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 47 Tahun 2016

Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja

Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura Kabupaten Muaro Jambi,Susunan

Organisasi Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri dari:

52

Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 47 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura

Kabupaten Muaro Jambi.

37

a. Kepala Dinas;

b. Sekretariat terdiri dari:

1. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

2. Sub Bagian Perencanaan; dan

3. Sub Bagian Keuangan dan Aset.

c. Bidang Tanaman Pangan, terdiri dari :

1. Seksi Perbenihan dan Perlindungan Tanaman Pangan;

2. Seksi Produksi Tanaman Pangan; dan

3. Seksi Pengolahan dan Pemasaran Hasil Tanaman Pangan.

d. Bidang Hortikultura, terdiri dari :

1. Seksi Perbenihan dan Perlindungan Hortikultura;

2. Seksi Produksi Hortikultura; dan

3. Seksi Pengolahan dan Pemasaran Hasil Hortikultura.

e. Bidang Prasarana dan Sarana, terdiri dari :

1. Seksi Pengelolaan Lahan dan Irigasi;

2. Seksi Pupuk, Pestisida Alat dan Mesin Pertanian; dan

3. Seksi Pembiayaan dan Investasi.

f. Bidang Penyuluhan:

1. Seksi Kelembagaan Penyuluhan;

2. Seksi Ketenagaan Penyuluhan; dan

3. Seksi Metoda dan Informasi Penyuluhan.

g. UPTD Balai Produksi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura

- Sub Bagian Tata Usaha

38

h. Balai Penyuluhan Pertanian, terdiri dari :

1. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Sekernan;

2. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Maro Sebo;

3. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Taman Rajo;

4. Balai Penyuluhan Pertanian Kecam atan Kumpeh Ulu;

5. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Kumpeh;

6. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Sungai Gelam;

7. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Mestong;

8. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Jambi Luar Kota;

9. Balai Penyuluhan Pertanian Kecamatan Sungai Bahar;

i. Kelompok Jabatan Fungsional.53

Dalam Pasal 23 Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 47 Tahun 2016

Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja

Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura Kabupaten Muaro Jambi memuat tugas

Kepala Bidang Penyuluhann. Kepala Bidang Penyuluhan, mempunyai tugas

membantu Kepala Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura dalam merencanakan,

merumuskan, melaksanakan, mengoordinasikan, mengendalikan dan mengawasi

urusan Kelembagaan Penyuluhan, urusan Ketenagaan Penyuluhan, urusan Metoda

Dan Informasi Penyuluhan sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-

undangan yang berlaku untuk mencapai tujuan organisasi. Uraian Tugas kepala

Bidang Penyuluhan, terdiri dari :

53 Berdasarkan Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 55 Tahun 2018 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 47 Tahun 2016 Tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura


39

a) menyusun rencana kerja dan anggaran Bidang Penyuluhan Tanaman

Pangan dan Hortikultura;

b) menyiapkan bahan, materi serta perangkat Peraturan Perundang-

undangan yang berhubungan dengan bidang tugasnya;

c) melaksanakan penyusunan kebijakan dan programa di bidang

penyuluhan Tanaman Pangan dan Hortikultura;

d) melaksanakan bimbingan kelembagaan dan ketenagaan di bidang

Penyuluhan Tanaman Pangan dan Hortikultura;

e) melaksanakan pemberian fasilitasi penumbuhan dan pengembangan

kelembagaan dan forum masyarakat bagi pelaku utama dan pelaku

usaha;

f) melaksanakan peningkatan kapasitas penyuluh Pegawai Negeri Sipil.

g) melaksanakan pengembangan metode penyuluhan dan pengelolaan

informasi penyuluhan Tanaman Pangan dan Hortikultura; dan

h) melaksanakan pemantauan dan evaluasi di bidang penyuluhan Tanaman

Pangan dan Hortikultura.

Kepala Bidang Penyuluhan, sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam

melaksanakan tugas dibantu oleh :

a. Kepala Seksi Kelembagaan Penyuluhan ;

b. Kepala Seksi Ketenagaan Penyuluhan; dan

c. Kepala Seksi Metoda Dan Informasi Penyuluhan.54

54 Pasal 23 Peraturan Bupati Muaro Jambi Nomor 47 Tahun 2016 Tentang Kedudukan,

Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura


40

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implementasi Pembinaan Kelompok Tani di Kecamatan Sekernan Kabupaten Muaro Jambi di Tinjau dari Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 82/Permentan/OT.140/8/2013

Sektor pertanian mempunyai peranan strategis terutama sebagai penyedia

pangan rakyat Indonesia, berkontribusi nyata dalam penyediaan bahan baku industri,

bio-energi, penyerapan tenaga kerja yang berdampak pada penurunan tingkat

kemiskinan dan menjaga pelestarian lingkungan. Sejalan dengan hal tersebut,

Kementerian Pertanian Tahun 2010 - 2014 telah menetapkan visi, yaitu “Pertanian

Industrial Unggul Berkelanjutan, Berbasis Sumberdaya Lokal untuk Meningkatkan

Kemandirian Pangan, Nilai Tambah, Ekspor dan Kesejahteraan Petani”. Untuk

mewujudkan visi tersebut diperlukan pelaku utama dan pelaku usaha yang

berkualitas, andal, berkemampuan manajerial, kewirausahaan dan organisasi bisnis.55

Pada saat ini kualitas sumberdaya manusia yang bekerja pada sektor

pertanian masih rendah dibandingkan dengan sektor lainnya. Dilihat dari tingkat

pendidikan mereka sangat rendah dan jarang sekali yang memiliki pengetahuan

dan ahli tentang ilmu pertanian yang mencukupi, dan mereka terjun disektor

pertanian pun karena tuntunan dan pengalaman yang didapatkan dari orangtua

mereka yang sudah turun temurun.56

Oleh karena itu, kapasitas dan kemampuan Petani harus terus ditingkatkan,

salah satunya melalui penyuluhan dengan pendekatan kelompok. Pendekatan

55Lampiran I Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang


56

Rudi Hermawan, “Peran Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Dalam Meningkatkan

Kesejahteraan Keluarga Di Desa Kulwaru..., hlm. 2.

40

41

kelompok dalam penyuluhan dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan

efisiensi penyelenggaraan penyuluhan. Pendekatan kelompok juga dimaksudkan

untuk mendorong penumbuhan kelembagaan petani (kelompoktani, gabungan

kelompoktani). Hal ini dilakukan karena masih banyaknya jumlah petani yang belum

bergabung dalam kelompoktani (poktan), terbatasnya jumlah tenaga penyuluh

pertanian sebagai fasilitator, serta terbatasnya pembiayaan dalam pembinaan bagi

poktan dan gabungan kelompoktani (gapoktan).

Dalam upaya mengembangkan dan meningkatkan produktivitas dan daya

saing, maka garis kebijakan harus difokuskan pada upaya peningkatan

kemampuan masyarakat pedesaan dengan memanfaatkan basis pertanian sebagai

kunci utama untuk mengembangkan usaha industri yang mampu bersaing.

Pemberdayaan masyarakat mempunyai kaitan erat dengan pendidikan nonformal.

Pendekatan pendidikan nonformal didasarkan pada kebutuhan masyarakat dengan

cara menggali dan menggunakan apa yang ada di masyarakat untuk

menumbuhkembangkan pengetahuan, sikap, keterampilan kearah kemandirian.

Pemberdayaan masyarakat melalui pendidikan nonformal dengan pendekatan

kelompok atau social group work untuk mengatasi masalah-masalah di atas ialah

dengan program pemerintah dalam pembangunan pertanian dan pedesaan melalui

Gapoktan.

Kelompoktani yang selanjutnya disebut poktan adalah kumpulan

petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan;

kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, dan sumberdaya; kesamaan

42

komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan dan mengembangkan usaha

anggota.57

Gapoktan adalah gabungan kelompok tani yang bergabung dan

bekerjasama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha. Gapoktan

dibentuk atas dasar (1) Kepentingan bersama antara anggota, (2) Berada pada

kawasan usaha tani yang menjadi tanggung jawab bersama diantara anggota, (3)

Mempunyai kader pengelolaan yang berdedikasi untuk menggerakkan petani, (4)

Memiliki kader atau pimpinan yang diterima oleh petani lainnya, (5) Mempunyai

kegiatan yang dapat dirasakan manfaatnya oleh sebagian besar anggotanya, (6)

Adanya dorongan atau manfaat dari tokoh masyarakat setempat.58

Pendekatan kelompok dalam penyuluhan dimaksudkan untuk meningkatkan

efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan penyuluhan. Pendekatan kelompok juga

dimaksudkan untuk mendorong penumbuhan kelembagaan petani (kelompoktani,

gabungan kelompoktani). Hal ini dilakukan karena masih banyaknya jumlah petani

yang belum bergabung dalam kelompoktani (poktan), terbatasnya jumlah tenaga

penyuluh pertanian sebagai fasilitator, serta terbatasnya pembiayaan dalam

pembinaan bagi poktan dan gabungan kelompoktani (gapoktan).

Pembinaan kelembagaan petani perlu dilakukan secara berkesinambungan,

diarahkan pada perubahan pola pikir petani dalam menerapkan sistem agribisnis.

Pembinaan kelembagaan petani juga diarahkan untuk menumbuhkembangkan poktan

57 Lampiran I Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman


58

Rifa’atul Mahmudah , “Kinerja Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Sari Tani

Sentosa Dalam Upaya Pemberdayaan Kelompok Tani (Poktan)”, Skripsi Universitas Lampung

Bandar Lampung, Tahun 2018, hlm. 22.

43

dan gapoktan dalam menjalankan fungsinya, serta meningkatkan kapasitas poktan dan

gapoktan melalui pengembangan kerjasama dalam bentuk jejaring dan kemitraan.59

Diterbitkannya Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan

/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok Tani dan Gabungan

Kelompok adalah sebagai penyempurna materi/substansi yang diatur dalam

pedoman pembinaan kelembagaan petani dari Peraturan Menteri Sebelumnya yaitu

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 273/Kpts/OT.160/4/2007 telah ditetapkan

Pedoman Pembinaan Kelembagaan Petani dan pada saat Peraturan ini mulai berlaku,

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 273/Kpts/OT.160/4/2007 tentang Pedoman

Pembinaan Kelembagaan Petani, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. 60

Pedoman Pembinaan Kelompok tani dan Gabungan Kelompok tani terdiri

atas Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan Kelompoktani dan Gabungan

Kelompoktani, Pedoman Penyusunan Rencana Definitif Kelompok tani dan Rencana

Definitif Kebutuhan Kelompok tani, dan Pedoman Sistem Kerja Latihan dan

Kunjungan.61

a. Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan Kelompoktani dan Gabungan

Kelompoktani

Penumbuhan dan pengembangan poktan dilakukan melalui pemberdayaan

petani untuk merubah pola pikir petani agar mau meningkatkan usaha taninya dan

meningkatkan kemampuan poktan dalam melaksanakan fungsinya. Pemberdayaan

petani dapat dilakukan melalui kegiatan pelatihan dan penyuluhan dengan pendekatan

59 Lampiran I Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman


60

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang Pedoman


61

Pasal 1 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang


44

kelompok. Kegiatan penyuluhan melalui pendekatan kelompok dimaksudkan untuk

mendorong terbentuknya kelembagaan petani yang mampu membangun sinergi antar

petani dan antar poktan dalam rangka mencapai efisiensi usaha. Selanjutnya, dalam

rangka meningkatkan kemampuan poktan dilakukan pembinaan dan pendampingan

oleh penyuluh pertanian, dengan melaksanakan penilaian klasifikasi kemampuan

poktan secara berkelanjutan yang disesuaikan dengan kondisi perkembangannya.62

1. Penumbuhan kelompok tani dan Pengembangan Kelompok Tani

Penumbuhan kelompok tani terdiri dari dasar penumbuhan

kelompok Tani, Prinsip-prinsip penumbuhan Kelompok Tani dan

pelaksanaan penumbuhan Kelompok Tani.

Dasar Penumbuhan Kelompoktani yaitu penumbuhan poktan,

dapat dimulai dari kelompok-kelompok/organisasi sosial yang ada di

masyarakat (misalnya kelompok pengajian, kelompok arisan, kelompok

remaja desa, kelompok adat dan lain-lain) yang selanjutnya melalui kegiatan

penyuluhan pertanian diarahkan untuk menumbuhkan poktan, yang terikat

oleh kepentingan dan tujuan bersama dalam meningkatkan produksi dan

produktivitas serta pendapatan dari usahataninya. Kelompoktani juga dapat

ditumbuhkan dari petani dalam satu wilayah (satu RW/dusun atau lebih,

satu desa/kelurahan atau lebih), dapat berdasarkan domisili atau hamparan

tergantung dari kondisi penyebaran penduduk dan lahan usahatani sesuai

kebutuhan mereka di wilayahnya. Kelompoktani ditumbuhkembangkan

dari, oleh dan untuk petani dengan jumlah anggota berkisar antara 20

62 Lampiran Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang


45

sampai 25 orang petani atau disesuaikan dengan kondisi lingkungan

masyarakat dan usahataninya.63

Kegiatan-kegiatan poktan yang dikelola

tergantung kepada kesepakatan anggota, dapat berdasarkan jenis usaha,

unsur-unsur subsistem agribisnis (pengadaan sarana produksi pertanian,

pemasaran, pengolahan hasil pertanian, dll). Dalam penumbuhan poktan,

yang perlu diperhatikan adalah kondisikondisi kesamaan kepentingan,

sumberdaya alam, sosial-ekonomi, keakraban, saling mempercayai, dan

keserasian hubungan antar petani. Hal ini dapat menjadi faktor pengikat

untuk kelestarian kehidupan berkelompok, dimana setiap anggota kelompok

dapat merasa memiliki dan menikmati manfaat dari apa yang ada dalam

kegiatan poktan.64

Prinsip-prinsip Penumbuhan Kelompoktani Penumbuhan poktan,

didasarkan kepada prinsip kebebasan, keterbukaan, partisipatif,

keswadayaaan, kesetaraan dan kemitraan. Pelaksaaan penumbuhan

kelompok tani dilaksanakan melalui tahapan, yaitu: persiapan dan proses

penumbuhan. Persiapan Penumbuhan Kelompoktani yaitu Penyuluh

pertanian melakukan identifikasi melalui pengumpulan data dan informasi

yang meliputi antara lain:

a) Tingkat pemahaman petani tentang kelembagaan petani;

b) Kondisi petani dan keluarganya;

c) Kondisi usahatani yang ada;

63 Aswita Amansyah, “Perananan Kelompok Tani Dalam Peningkatan Kesejahteraan

Masyarakat Desa Maccini Baji Kecamatan Bajeng Kabupaten Gowa”, Skripsi UIN Alauddin

Makasar, Tahun 2011, hlm. 13.

64

Lampiran Peraturan Menteri Pertanian Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang


46

d) Domisili dan sebaran penduduk, serta jenis usahatani;

e) Organisasi sosial masyarakat yang sebagian anggotanya belum menjadi

anggota poktan;

f) Jumlah petani yang belum menjadi anggota poktan, dalam satu wilayah

RW/dusun dan/atau dalam satu desa/kelurahan.

Penyuluh pertanian melakukan advokasi (memberikan saran dan

pendapat) serta informasi kepada tokoh-tokoh petani setempat dan aparat

desa untuk menyampaikan penjelasan mengenai:

a) Pengertian tentang poktan meliputi ruang lingkup poktan, tujuan dan

manfaat berkelompok untuk kepentingan usahatani dan hidup

bermasyarakat yang lebih baik;

b) Proses dan langkah-langkah dalam penumbuhan poktan;

c) Penyusunan rencana kerja dan cara kerja poktan.65

Penyuluh pertanian memberikan penyuluhan melalui pertemuan

kelompok-kelompok sosial dan pertemuan di tingkat RW/dusun dalam satu

desa/kelurahan, dengan materi sebagai berikut:

a) Pemahaman tentang poktan, yang meliputi: pengertian poktan, tujuan

serta manfaat berkelompok untuk pengembangan usahatani agar dapat

meningkatkan produksi dan produktivitas, serta pendapatan;

b) Kewajiban dan hak setiap petani yang menjadi anggota poktan, serta para

pengurus poktan;

c) Fungsi poktan;



47

d) Ketentuan yang berlaku dalam poktan;

e) Syarat-syarat menjadi calon anggota poktan;

f) Ciri-ciri poktan yang kuat dan mandiri; g) dan lain-lain.

Proses Penumbuhan Kelompok tani yaitu Penyuluh pertanian

memberikan sosialisasi tentang penumbuhan poktan kepada masyarakat,

terutama tokoh-tokoh petani setempat dan aparat desa/kelurahan.

Penumbuhan poktan dilakukan dalam pertemuan atau musyawarah petani

yang dihadiri oleh tokoh masyarakat, pamong desa/kelurahan, penyuluh

pertanian sebagai mitra kerja petani dan instansi terkait. Selanjutnya

kesepakatan membentuk poktan dituangkan dalam surat pernyataan yang

diketahui oleh penyuluh pertanian. Pemilihan pengurus kelompok dilakukan

secara musyawarah dan mufakat oleh seluruh anggota. Perangkat

kepengurusan kelompoktani sekurang-kurangnya terdiri dari Ketua,

Sekretaris, Bendahara dan seksi-seksi sesuai kebutuhan, dan dituangkan

dalam berita acara yang disahkan oleh kepala desa/lurah dan diketahui oleh

penyuluh pertanian. Sebagai tindak lanjut dari penumbuhan kelompoktani

dan pemilihan pengurus, maka diadakan pertemuan lanjutan yang dihadiri

seluruh anggota untuk menyusun dan/atau menetapkan rencana kerja

kelompok.66

Pengembangan Kelompok Tani diarahkan pada (a) penguatan poktan

menjadi kelembagaan petani yang kuat dan mandiri; (b) peningkatan



48

kemampuan anggota dalam pengembangan agribisnis; dan (c) peningkatan

kemampuan poktan dalam menjalankan fungsinya.67

Berdasarkan pengertian dan penjelasan yang menyangkut

kelompok tani di atas maka kelompok tani secara tidak langsung dapat

dipergunakan sebagai suatu usaha untuk meningkatkan produktivitas usaha

tani melalui pengelolaan usaha tani secara bersamaan. Kelompok tani juga

digunakan sebagai media belajar organisasi dan kerjasama antar petani.

Dengan adanya kelompok tani, para petani dapat bersama-sama

memecahkan permasalahan yang antara lain berupa pemenuhan sarana

produksi pertanian, teknis produksi dan pemasaran hasil.68

Sedangkan Pengembangan gapoktan dilakukan agar gapoktan dapat

lebih berdaya guna dan berhasil guna. Ruang lingkup materi dalam

pengembangan gapoktan meliputi (1) peningkatan dan perluasan usahatani

serta jenis usahatani yang berorientasi pasar; (2) peningkatan kerjasama melalui

jejaring dan kemitraan usahatani baik dengan sektor hulu maupun dengan

sektor hilir; (3) Fasilitasi penguatan gapoktan menjadi kelembagaan ekonomi

petani dengan basis poktan/gapoktan yang berbadan hukum guna meningkatkan

posisi tawarnya.69

67 Silviatin Nadhiroh, “Peran Manajemen Kelompok Tani Mojowetan Kecamatan

Banjarejo Kabupaten Blora Untuk Meningkatkan Perekonomian Anggota Dalam Perspektif

Ekonomi Islam”, Skripsi Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang Tahun 2018, hlm.60.

68

Aswita Amansyah, “Perananan Kelompok Tani Dalam Peningkatan Kesejahteraan

Masyarakat Desa Maccini Baji Kecamatan Bajeng Kabupaten Gowa ,... hlm.16.

69

Lampiran I Peraturan Menteri Nomor 82/Permentan /OT.140/8/2013 tentang


49

2. Penumbuhan dan Pengembangan Gabungan Kelompok Tani

Gabungan kelompok tani berarti adanya beberapa kelompok tani

yang bergabung dan berada dalam satu wilayah administrasi pemerintahan

menggalang kepentingan bersama secara kooperatif. Maka dari itu wilayah

kerja gabungan kelompok tani sedapat mungkin di wilayah administratif

desa atau Kecamatan, tetapi sebaiknya tidak melewati batas wilayah

Kabupaten Kota.70

Penumbuhan Gabungan kelompok tani terdiri dari dasar

penumbuha

iirepository.uinjambi.ac.id/1954/1/skripsi doni januansyah...1 bab i pendahuluan a. latar belakang...

Documents