DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD

TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK

(Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan

Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas

Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun

Anggaran 2013)

SKRIPSI

Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati

NIM. 1121205023

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA

2015

i

DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD

TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK

(Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan

Pertanggungjawaban Kepala Daerah Atas

Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun

Anggaran 2013)

SKRIPSI

Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati

NIM. 1121205023

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana

Ilmu Politik Pada Program Studi Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA

2015

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa,

karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul

Dinamika Fungsi Pengawasan DPRD Terhadap Penganggaran

Publik (Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan

Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas Pelaksanaan APBD

Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2013) dapat diselesaikan

dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati

dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat

pada waktunya.

2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-

KEMD

3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si

4. Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan

Supriliyani,S.sos,M.AP

5. Dosen Pembimbing I yakni Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si yang

dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar

demi selembar dalam menyelesaikan skripsi ini

6. Dosen Pembimbing II yakni Putu Eka Purnamaningsih, SH.,

MAP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam

menyelesaikan skripsi ini

7. Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si, Ni Nyoman Dewi

Pascarani, SS.,M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos.,

MPA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan

dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini

8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Program studi Ilmu Administrasi

Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas

vi

pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama

perkuliahan.

9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan

administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana

10. Kepada Bapak I Gede Susila, S.Sos sebagai Sekretaris Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah

berbaik hati memberikan ijin dan memfasilitasi penulis saat

melakukan penelitian di Sektetariat DPRD Kabupaten Tabanan

11. Kepada Bapak I Gusti Gede Mahajaya,ST.,M.Si sebagai

Kepala Bagian Keuangan Sekretariat DPRD Kabupaten

Tabanan, Ibu Putu Yuni Lestari sebagai staff bagian Risalah

dan Protokol Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan dan Bapak

I Gede Nyoman Mardiana sebagai Kepala Sub Bagian

Perundang-undangan Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan

yang telah berbaik hati memberikan berbagai informasi serta

data-data pendukung yang penulis perlukan untuk

menyelesaikan skripsi ini

12. Kepada Bapak Drs. I Gusti Made Purnayasa, SH., M.Si sebagai

Wakil Ketua DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014

yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi

yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini

13. Bapak I Gede Suadnya Dharma, SH sebagai Ketua Komisi I

Bidang Pemerintahan periode 2009-2014 sekaligus sebagai

anggota dari Fraksi PDIP, Bapak I Made Yasa, Bc

Ak.,SE.,MAP sebagai Anggota Komisi IV Bidang

Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan periode

2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi Demokrat,

dan ibu Ni Made Meliani, SH sebagai Anggota Komisi IV

vii

Bidang Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan

periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi

Golkar yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai

informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi

ini.

14. Seluruh pegawai di lingkungan Sekretariat Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah banyak

membatu penulis selama melaksanakan penelitian baik dalam

urusan administrasi maupun dalam memperoleh data-data yang

penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini

15. Kepada Bapak I Gusti Ngurah Agung Suardika sebagai Kepala

Sub Bagian Anggaran Bagian Keuangan Sekretariat Pemerintah

Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan

informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi

ini

16. Kepada kedua Orang Tua penulis I Made Wardana dan Ni

Nyoman Sukartini dan Keluarga Besar penulis yang telah

memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini

17. Kepada sahabat penulis Yuni Lestari, Ayu Kusuma, Bella

Novitasari, Budi Santikasari, Suartini, dan Diana Saridewi yang

selalu menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis

18. Kepada teman-teman seperjuangan AN 2011 yang selalu

memberikan motivasi baik support maupun pengerjaan dalam

penyelesaian skripsi

19. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis

lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih

atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini

dapat terselesaikan.

viii

Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut,penulis hanya

bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha

Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai

akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan

saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi

ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater

tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.

Denpasar, 04 Juni 2015

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL

HALAMAN JUDUL

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSIError! Bookmark not

defined.

HALAMAN PENGESAHAN ................ Error! Bookmark not defined.

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSIError! Bookmark not

defined.

KATA PENGANTAR ..........................................................................v

DAFTAR ISI....................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................ xiii

DAFTAR DIAGRAM ...................................................................... xiv

DAFTAR SINGKATAN ....................................................................xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................... xvi

ABSTRAK ....................................................................................... xvii

ABSTRACT ..................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUA N ...................... Error! Bookmark not defined.

1.1. Latar Belakang ....................... Error! Bookmark not defined.

1.2. Rumusan Masalah .................. Error! Bookmark not defined.

1.3. Batasan Masalah ..................... Error! Bookmark not defined.

1.4. Tujuan Penelitian .................... Error! Bookmark not defined.

x

1.5. Manfaat Penelitian .................. Error! Bookmark not defined.

1.6. Sistematika Penulisan ............. Error! Bookmark not defined.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........... Error! Bookmark not defined.

2.1. Kajian Pustaka ........................ Error! Bookmark not defined.

2.2. Kerangka Konseptual ............. Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Manajemen ................. Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Manajemen Keuangan DaerahError! Bookmark not

defined.

2.2.3. Pemerintahan Daerah . Error! Bookmark not defined.

2.2.4. Pengawasan ................ Error! Bookmark not defined.

2.2.5. Kerangka Pemikiran ... Error! Bookmark not defined.

BAB III METODE PENELITIAN ....... Error! Bookmark not defined.

3.1. Jenis Penelitian ....................... Error! Bookmark not defined.

3.2. Sumber Data ........................... Error! Bookmark not defined.

3.3. Unit Analisis ........................... Error! Bookmark not defined.

3.4. Teknik Penentuan Informan ... Error! Bookmark not defined.

3.5. Teknik Analisis Data .............. Error! Bookmark not defined.

3.6. Teknik Pengumpulan Data ..... Error! Bookmark not defined.

3.7. Teknik Penyajian Data ........... Error! Bookmark not defined.

3.8. Keterbatasan Penelitian .......... Error! Bookmark not defined.

BAB IV HASIL PENELITIAN ......... Error! Bookmark not defined.

xi

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ........ Error! Bookmark not

defined.

4.1.1.Gambaran Umum Pemerintahan Daerah Kabupaten

Tabanan ............................ Error! Bookmark not defined.

4.1.2.Gambaran Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten Tabanan .......... Error! Bookmark not defined.

4.2. Hasil Temuan dan Analisa ...... Error! Bookmark not defined.

4.2.1. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Tabanan

atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ...... Error!

Bookmark not defined.

4.2.2.Bentuk Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD

Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggung

jawaban Bupati Tabanan Atas Pelaksanaan APBD Tahun

Anggaran 2013 ................. Error! Bookmark not defined.

4.2.3.Analisis Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD

Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggung

jawaban Bupati Tabanan atas Pelaksanaan APBD Tahun

Anggaran 2013 ................. Error! Bookmark not defined.

4.2.4.Kendala yang Dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

dalam Melakukan Pengawasan Terhadap Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah di Kabupaten Tabanan

Error! Bookmark not defined.

BAB V PENUTUP ............................. Error! Bookmark not defined.

5.1. Simpulan ................................. Error! Bookmark not defined.

5.2. Saran ....................................... Error! Bookmark not defined.

xii

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Informan ………………………………………………….37

Tabel 4.1. Komposisi Jumlah Anggota Partai pada DPRD Kabupaten

Tabanan Periode 2009-2014………………………...…….42

Tabel 4.2. Ringkasan Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran

2013……………………………………………………….46

Tabel 4.3. Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran

2012-2013…………………………………………………49

Tabel 4.4. Sebaran Jumlah Sekolah, Siswa, dan Penyebaran Guru TK,

SD, SMA, SMK Perkecamatan Tahun 2013 ……………..61

Tabel 4.5. Pandangan Umum Fraksi PDIP, Golkar, dan Demokrat

terhadap Raperda LPJ Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran

2013 serta Tanggapan Bupati Atas Pandangan Umum

Fraksi……………………………………………………...70

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran …………………………………...31

Gambar 3.1. Teknik Analisa Data …………………………………...34

Gambar 4.1. Koreksi DPRD Kabupaten Tabanan dan Tanggapan/

Jawaban Bupati Tabanan Atas LPJ APBD Tahun

Anggaran 2013 ………………………………………...82

xiv

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 4.1. Realisasi Pendapatan Tahun Anggaran 2013 ………....53

xv

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

BANGAR : Badan Anggaran

BRSUD : Badan Rumah Sakit Umum Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

LPJ : Laporan Pertanggungjawaban

LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

PANSUS : Panitia Khusus

PERDA : Peraturan Daerah

PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

PPK-SKPD : Pejabat Penatausaha Satuan Kerja Perangakt Daerah

RAPERDA : Rancangan Peraturan Daerah

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

SILPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SPJ : Surat Pertanggungjawaban

TAPD : Tim Anggaran Pemerintah Daerah

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Daftar Pertanyaan

Lampiran 2 : Transkip Wawancara

Lampiran 3 : Biodata Narasumber

Lampiran 4 : Ijin Penelitian

Lampiran 5 : Foto-Foto

xvii

ABSTRAK

Otonomi Daerah memberikan kewenangan yang luas kepada

Pemerintah Daerah maupun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD). Kabupaten Tabanan sebagai salah satu daerah otonom

memiliki kewenangan dalam melakukan pengelolaan pembangunan

sesuai karakteristik berdasarkan kebutuhan masyarakat di daerah.

Pada konteks otonomi daerah, DPRD menjalankan fungsi

pengawasan terutama dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD). Pengawasan terhadap Laporan Pertanggung

jawaban atas pelaksanaan APBD merupakan tahapan terakhir yang

harus dilakukan DPRD dalam rangka menjalankan fungsi

pengawasan yang dilaksanakan pada akhir masa tahun anggaran.

Namun DPRD Kabupaten Tabanan pada realisasi menjalankan fungsi

pengawasan ini masih belum berjalan dengan optimal. Melihat

permasalahan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk

memperoleh gambaran aktual terkait pelaksanaan fungsi pengawasan

DPRD Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggungjawaban

Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD. Penelitian ini menggunakan

metode deskriptif kualitatif. Hasil temuan penelitian menunjukan

bahwa pelaksanaan fungsi pengawasan yang dijalankan oleh DPRD

Kabupaten Tabanan terutama terhadap Laporan Peratanggung

jawaban Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD masih belum

berjalan optimal. Hal ini diakibatkan oleh pertama, dominasi faktor

politik yang pada akhirnya menghilangkan esensi kritik dan masukan

dari partai non pengusung Kepala Daerah. Kedua, lemahnya peran

checks and balances serta sistem peringatan dini yang berakibat pada

kurangnya penyesuaian dan koordinasi program lintas sektoral.

Ketiga, kendala yang terjadi karena belum tersusunnya agenda

pengawasan yang jelas dan mekanisme pelaporan hasil pengawasan,

belum ditetapkannya peraturan baku pelaksanaan fungsi pengawasan

DPRD dan belum optimalnya pengorganisasian seluruh sumberdaya

pengawasan.

Kata Kunci: Dinamika, Laporan Pertanggungjawaban APBD,

Otonomi Daerah, Pengawasan DPRD

xviii

ABSTRACT

Regional autonomy gives broad authority to the local government and

legislature (DPRD). Tabanan district as one of the autonomous regions

have the authority in managing the construction according to the

characteristics based on local community needs. In the context of

regional autonomy, parliament exercises oversight especially in the

implementation of local revenue and expenditure budget (APBD).

Oversight of the accountability report on the implementation of the

budget is the final stage toi be held at the end of the fiscal year.

However DPRD Tabanan on the realization of this oversight function

is still not running optimally. See these problems, then the purpose of

this study was to obtain a picture related to the actual implementation

of the supervisory function of regency Tabanan against accountability

report on implementation of the budget of region heads. This research

uses qualitative descriptive method. The research findings indicate that

the implementation of the supervisory function which is run by the

local parliament Tabanan especially against the head of the region

accountability report on implementation of the budget is still not

optimal. This is caused by the first, the dominance of political factors

that ultimately eliminates the essence of criticism and input from non-

bearers of the party heads of regions. Second, the lack of adjustment

and coordination of sectoral programs. This constraints that accurs

because there is a clear agendas surveillance and reporting mechanisms

monitoring results, not been determined by standard regulations

implementating the oversight function of parliament and not optimal

organization of all the resources of supervision.

Keywords : Autonomy, Budget Accountability Report, Control of

Parliament, Dynamics

19